xxxx年，我县的扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实省、市有关文件和会议精神，以低收入渔农户增产增收为目标，深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、结对帮扶、社会扶贫等帮扶举措，促进低收入渔农户收入倍增。全年全县低收入渔农户共xxxx户、xxxx人，其中低保户xxxx户、xxxx人，低保边缘户xxx户、xxx人，特困供养户xxx户、xxx人。主要措施及成效具体总结如下：
一、明确目标，建立良好的帮扶机制。
一是出台了《xx县低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见（xxxx-xxxx年）》，明确各成员单位工作职责，促进低收入渔农户收入持续增长。
二是出台了《关于做好新一轮扶贫结对帮扶工作的通知》，按照处级干部一帮一科级干部二帮一一般干部三帮一的要求，做好机关干部帮扶低收入渔农户脱贫工作。目前，全县共结对贫困户xxxx对，其中市级结对xxx户，县级结对xxxx户，帮扶资金和实物价值稳定在每户xxxx元以上，国庆、中秋节期间已开始走访慰问。
二、调查摸底，精准认定低收入渔农户。
一是统一标准，两线合一。统一低收入渔农户与低保边缘户认定标准，明确低收入渔农户由行政村内非行政事业单位人员中的最低生活保障对象和其他经济困难对象（含低保边缘户、渔农村特困供养人员）构成。民政部门负责做好低保对象、其他经济困难户认定工作。目前，原来的其他经济困难户中已纳入低边的x个、低保x个。
二是强化核查，动态管理。定期开展回头看工作，对所有在册人员实行每x个月核查一次，乡镇每年复核一次在册家庭，对家庭成员有劳动能力及条件的家庭，每季度复核x次，并且定期进行走访调查。同时，每月与殡仪馆死亡人员名单进行比对，对反馈异常对象及时予以调整，做到应保尽保、应退尽退。截至xx月已开展x次全面核查，累计核查低保、低边对象xxxx户xxxxx人，取消xxx户xxx人。
三、多措并举，增强造血功能。
一是扶持建立帮助低收入渔农户就业增收的扶贫基地，以家庭农场+渔农户、专业合作社+渔农户等模式建立扶贫基地，直接吸纳低收入渔农民就业。xxxx年新申报的xx县素红家庭农场扶贫基地，吸纳x户低收入渔农户就业。
二是持续开发政府和村公益性岗位，对xxxx人员、低保人员、长期失业人员等人群，实施分类帮扶，落实各项就业援助措施，确保零就业家庭至少有一人就业。目前，已有xxx名就业困难人员和xxx名家庭困难高校毕业生在各类政府公益性岗位就业；xx个村提供公益性岗位，安排xx户低收入渔农户就业。
三是积极落实灵活就业社保补贴政策，通过走访、电话、QQ等方式指导各社区和村开展重点群体动态跟踪工作，重点跟踪掌握重点人群的就业情况，对有就业意向的失业人员进行岗位推荐，鼓励和引导就业困难人员从事灵活就业。xx月份新增就业困难人员实现灵活就业xx人。
四是建立残疾人之家，帮扶困难残疾人实现辅助性就业。截至xxxx年xx月，我县共新建和完善残疾人之家达x家，为xxx名智力、精神和其他重度残疾人提供辅助性就业和庇护服务，提前x年完成了我县万人以上乡镇残疾人之家全覆盖的工作目标。
五是加大低收入渔农户金融支持，结合县内实际创新优化扶贫小额信贷产品，面向辖内低收入渔农户，提供x、xx%低利率资金支持，截至目前，向低收入户发放贷款xx户，贷款金额xxx万元，其中发放扶贫小额贷款xx户，贷款余额xx万元。
六是加强技能培训，鼓励低收入群众、下岗失业人员、转岗职工参加职业技能培训，开展家政服务等方面的培训，目前已组织育婴员、中式面点师、西式面点师、家政服务等培训班xx期，培训xxxx人。
四、扩大救助，提高保障水平。
一是实行城乡标准一体化。从xxxx年开始，低保标准提高到xxx元/月每人。孤儿和困境儿童基本生活保障标准调整至每人每月xxx至xxxx元不等，近x年共提高了xx%。扩大救助范围，充分考虑困难家庭的刚性支出和实际困难情况，推动救助工作从收入型贫困向支出型贫困适度延伸。x-xx月，已发放低保资金xxxx、xx万元，低保边缘资金xx、xx万元，特困供养户（五保户）资金xxx、xx万元，困境儿童基本生活保障救助金xx万元，物价补贴xxx、x万元，补发xxxx年物价补贴xx、x万元。
为全面贯彻落实县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案》)精神，大力实施保障扶贫，切实解决我县贫困群众脱贫致富问题，我县拟定了《XX县强化社会保障服务推进精准扶贫工作实施方案》，制定了一系列政策措施，保障扶贫工作正在有序开展。
一、基本情况
(一)完善了最低生活保障帮扶
1、最低生活保障应保尽保。逐步提高低保补助标准，不断扩大低保覆盖面，对家庭没有劳动能力符合农村低保的农村生活困难户，坚持公平、公开、公正，给予农村最低生活保障扶持，并实行动态管理，分类施保，切实做到应保尽保。
2、农村五保供养覆盖到位。逐步提高五保补助标准，对符合条件的农村三无人员，根据《XX县农村五保供养实施细则》，全部纳入五保供养。加强社会敬老院建设，提高管理服务水平。逐步完善养老机构基础设施，确保对农村五保等贫困人口实行托底保障。
(二)开展了养老保险帮扶
倾斜养老保险政策。为重度残疾人和农村二女结扎夫妇代缴农村社会养老保险资金。
(三)完善了医疗保障帮扶
1、推进贫困村卫生所规范化建设，改善基层医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平，使贫困对象实现小病不出村、常见病多发病不出乡镇、大病不出县。
2、农村低保户、五保户、优抚对象等贫困人员参加新型农村合作医疗，其个人缴交部分由政府出资缴纳。
3、农村低保对象、五保供养对象在县内定点医疗机构住院，可报费用不设起付线，直接按比例补偿。
4、农村二女结扎户参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由县人口和计生委代缴。
5、农村低保户、五保户参加新农村合作医疗，新农合大病保险起付线可较一般参合对象下降50﹪。
6、提高医疗救助水平。对农村低保、五保供养等重点对象，实行医疗救助全覆盖。将符合医疗救助条件的低收入家庭重病患者及县级以上人民政府规定的其他特殊困难群众纳入救助范围，逐步提高救助水平。做好重大疾病医疗救助制度与基本医疗保险、大病保险制度的衔接。推进医疗救助一站式网上即时结算服务，实现不同医疗保障制度间贫困患者医疗费用同步结算。对尿毒症、重性精神病、儿童两病、妇女两癌等8种重大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫返贫的发生。
(四)健全了临时救助帮扶
1、积极推进救急难试点工作。坚持托底线、救急难、可持续、促公平的原则，在救急难试点中积极探索建立一门受理、协同办理的运行机制，依托镇(街)便民服务中心，统一开设社会救助受理窗口，开通了12349救助热线，使突遇不测、因病因灾陷入生存困境的困难群众得到有效救助。
2、健全临时救助制度。修订完善《XX县城乡低保困难群众临时救助实施方案》，落实县临时救助配套资金。统筹和整合社会各类救助资源，引导社会力量加大扶持救助力度，更好地帮助困难群众渡过难关。
(五)加强了灾害应急救助帮扶
争取上级救灾资金，积极开展应急救助、过渡性生活救助、自然灾害临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助等灾害应急救助，不断提高困难群众的防灾减灾能力，减少因灾返贫现象发生。
(六)开展了慈善救助帮扶
1、加大福利彩票发行力度，积极开展中福在线和中国福利彩票苏区荣光即开型彩票的发行活动。增设电脑福利彩票投注站，所募集的公益金县留存部分主要用于扶贫济困，对扶贫对象给予专项资助，帮助解决其生产生活问题。
2、大力开展慈善救助活动。对困难群众积极开展慈善救助，争取中华儿慈会到我县开展光明行动，切实帮助贫困家庭解决生活、教育、医疗等方面的困难。争取社会爱心企业和爱心人士对农村流浪乞讨人员、残疾人、孤儿等人群实施帮扶救助。
(七)积极探索开展社会扶贫帮扶
1、引导社会组织开展扶贫。探索建立社会组织帮扶贫困村工作机制，引导各级社会组织积极在贫困村开展慈善公益活动。
2、开展人才智力扶贫活动。引导有关社会工作机构重点为贫困村留守儿童、老年人、妇女、残疾人等困难群众提供服务，引导志愿者积极开展帮困济困、就业指导、产业发展等服务活动。培育发展本地化的社会工作服务模式。
二、存在的问题
一是随着我县五保对象失能、半失能患者的增多，给敬老院管理带来新问题，特别是缺乏专业用房及护理设施和人员。二是随着大病医疗救助的深入宣传和救急难工作的全面铺开，临时救助资金和大病医疗救助资金尤其显得不足。
三、下一步工作打算
1、进一步加大《社会救助暂行办法》宣传力度。通过电视、报纸、手机报和宣传车、宣传栏等，进一步加大《社会救助暂行办法》的宣传力度，使之人人皆知。
2、进一步完善居民家庭经济状况核对机制建设。紧扣一个协调机制、一套工作制度、一个核对机构、一个核对平台的要求，进一步完善核对机制建设。
3、筹集资金兴建县社会敬老院失能半失能老人养护大楼。针对县社会敬老院失能半失能老人的实际困难，兴建一栋养护大楼，并争取在我县开展失能半失能老人护理服务试点。
4、进一步推进救急难工作。推进社会救助受理窗口标准化建设，在乡镇(街道)全面建设规范统一的社会救助受理窗口。进一步加强一门受理、协同办理和主动发现、快速响应机制建设，畅通救助热线，加强资金保障，确保有人受理，转介迅速，救助及时。
按照全市脱贫攻坚行动统一部署，xx树村抢抓机遇、迅速行动、群策群力，脱贫攻坚各项工作进展顺利，现将情况总结汇报如下：
一、基本情况
点军区xx乡xx树村距城区35公里，由原和平、xx树、彭家坡三个自然村合并而成，版图面积15、66平方公里。全村辖9个村民小组，470户，1498人，耕地面积1980亩，人均耕地1、32亩，山林面积20542、5亩。基础设施落后。村内公路里程58、5公里，其中硬化公路里程14、5公里，余下44公里全为土石公路。农民居住条件差。全村现有砖混楼房户168户，土坯房户302户。村民饮水困难。属半高山区，原村民吃水全靠修建天河水窖收集雨水饮用。20**年白云山建饮水工程项目，五村联动，20**年村内管网部分安装完成，但未常年供水，遇大范围干旱高温天气，造成村民、牲畜饮水困难。产业基础薄弱。彭家坡、xx树片区以柑桔、茶叶为主，但近些年由于病虫危害和效益下滑，部分农户自发调整产业结构，发展景观苗木;和平片区现仍然以粮油种植为主，部分农户进行少量的山羊、生猪养殖。20**年全村村民人均纯收入6845余元，远远低于全市9121元的平均水平。
二、20**年工作进展
1、公路建设进展顺利。20**年度计划硬化公路6、5公里。目前村委会到一组仓库2、2公里、花乌路3、3公里按标准完成硬化任务(硬化标准3、5米);由于公墓的建设，余下花乌路1公里由于路基标准的提高，现正在进行新的方案设计。新修土石公路1、5公里，正在进行招投标工程。
2、集中建房、危房改造稳步推进。本村19个户无能力建房的农户按照集中统建的方式，采取农户申请、集体承建、政府兜底的办法，予以建设，项目预计投资105万。目前主体工程基本完成，11月下旬全面竣工。危房改造已按标准、按要求改造到位92户(20**年度改造指标65户)。
3、集中供水有序铺开。供水设计方案已由区农林水局出面聘请长阳清江设计院完成了规划设计任务(一处从落步淌龙洞引水，一处从三涧溪河提水)，土建工程9月25日开标，10月22日正式开工建设。预计阴历年前完成。
4、电力保障基本到位。目前以增容变压器1台(由100千伏增至200千伏)，增设台区(青龙峡)1个点，还需增容变压器8台、增设台区2处。目前部分设备已经到位，预计20**年全部完成。
5、产业发展初见成效。一是制定了产业发展规划，成立了柑桔、茶叶、花卉苗木和蔬菜4个农民专业合作社，由市工商局牵头组织部分成员到五峰、夷陵区进行了学习考察，促进了产业发展。同时帮扶资金5万元用于合作社成员产业提档升级。二是企业帮扶力度较大，三宁化工帮扶10个困难户：(1)送资金(每户600);(2)帮扶3名大学生圆了大学梦(每人3000元);(3)为10个困难户送柑桔、茶叶专用肥6、2吨;(4)对新建房屋的贫困户每户帮扶20000、00元;(5)对新发展经济作物的贫困户每亩帮扶苗木资金1000、00元。三是为提高现有茶园、桔园农产品附加值，积极响应号召，新建精品果园500亩，高效茶园300亩，为柑农、茶农增加收入约20万元。四是采取股份制的方式，引进大华园林轩辕公墓等单位组建花卉苗木专业合作社，新建精品花卉苗木120亩。
一是拓宽了农户产业发展的融资渠道。长期以来，农户用于发展生产的贷款一直比较困难，扶贫小额贷款政策的出台，开辟了筹资发展的新途径。20xx年，我县通过县信用社和县邮政储畜银行为全县484户低收入农户发放小额信贷资金1669万元。
二是扩大了农户的产业规模。通过发放扶贫小额贷款，促进了全县农业特色产业的发展壮大。农户借用资金主要用于茶叶、笋竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中药材、花卉苗木、水产养殖等优势农业产业的发展上面，有效帮助低收入农户致富增收。
三是促进了新农村建设及社会和谐。新农村建设首先要求生产发展。小额扶贫贷款的发放，不仅为农户发展生产提供了资金保障，而且极大地调动了农民发展生产的积极性。农业生产结构得到了有效调整，特色产业得到快速发展，直接经济收入比以前有了明显增加。经济收入的增加为当地开展各项基础设施建设提供了有利条件，为新农村建设的顺利推进奠定了坚实基础。
一、xxxx年主要工作成效
（一）以粮食生产为核心，努力优化产业结构。全年粮食总播种面积xx、xx万亩，增加x、xx%，总产量达xx、x万吨，增长x、xx%；全县蔬菜种植面积xx万亩，全县中药材种植面积x、xx万亩，新增x、xx万亩；白莲种植面积x、x万余亩，新增x、x万亩；茶叶面积x万亩，新增xxxx余亩。
（二）以重点项目为抓手，生产条件不断改善。一是完成xxxx年度高标准农田建设任务x万亩，涉及项目资金xxxx万元，目前正在进行扫尾和验收工作；xxxx年度任务x万亩，项目投资xxxx万元，目前完成总体投资的xx%。二是新建了xx公司x、x万吨的现代化大型粮库。三是沿陂金博、佐龙铜锣坪x个生猪生态循环养殖小区已基本完成相关审批，正在着手进行地面设施建设，有望在农历年前后竣工投产。四是完成农机购置补贴资金xxx、xxx万元，购置补贴台数xxx台，农业综合机械化水平达xx%以上。
（三）以深化改革为动力，发展方式持续转变。一是县、乡建立了土地综合交易平台，全县土地流转面积xx、xx万亩，新增x、x万亩，占总耕地面积的xx、xx%。二是全县现有工商注册农民专业合作社xxx个，新增xx个；全县累计认定家庭农场xxxx个，全年新增家庭农场xxx家，家庭农场发展规模位列全市第一，占全市近x/x，全省闻名。三是清产核资工作我县以xxx、xx分（满分xxx）的优秀成绩，通过了市级核查验收，全县xxx个村集体账目纳入xx平台进行规范管理。
（四）以产业扶贫为重点，帮扶成效日益凸显。一是认真做好产业发展扶贫工作，编写中药材栽种、白莲种植、养猪、养牛小册子，开展技能培训班xx期，培训有劳动能力的贫困户xxxx户次、培训农业产业扶贫干部xxx人次。二是指导贫困户发展种植业产业xxxxx亩，养猪xxxx头，养牛xxxx头，养羊xxxx头，水产养殖xxx、x亩。三是发放扶贫产业奖补资金xxxx户xxx万余元。
（五）以生态农业为根本，绿水青山成为保障。一是病死畜禽集中无害化处理率及规模养殖场粪污处理设施装备配套率达xxx%、畜禽粪污资源化综合利用率达到xx、xx%；二是推广绿色防控面积达xx、x万亩，统防统治xx万亩，实施水稻等测土配方施肥面积约xx、xx万亩，推广配方肥面积约xx、x万亩，防酸化土壤改良面积x、xx万亩，秸秆综合利用率达xx、xx%，减少不合理施肥近xxx吨。三是实施渔业增殖放流，在恩江河七都等河段增殖放流鱼苗xxx万尾。
（六）以强化监管为手段，确保农产品质量安全。一是加强对蔬菜、茶叶、水果、畜产品生产企业的监督抽检，完成农产品定量检测xxx批次，合格率xxx%；速检xxxx批次，合格率xxx%。二是加强农业行政执法力度。开展了xx次专项整治，出动执法人员累计xxxx人次；检查农资经营及种养基地累计xxxx个次；三是发展有机农产品x个、三品一标农产品达xx个，建立农产品质量安全可追溯体系企业xx家，成功创建国家农产品质量安全示范县。
（七）推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，构建秀美乡村。
美丽乡村建设：xxxx年美丽乡村建设一般村点xxx个，已完成xxx个，占比xx%；县级精品点x个，完工率均达xx%；乡镇精品点xx个，已完成x个，其余xx个完工率达xx%以上；新永藤线通道景观提升已完成规划设计和预算。
农村人居环境整治：推进xxx个美丽乡村村庄整治、纵深推进新永藤线美丽乡村示范带建设、xx个县乡级精品村点全面动工；推进垃圾治理，清理农村生活垃圾xxxxx吨、xx个非正规垃圾堆放点，辐射周边四个县的垃圾焚烧发电项目顺利推进；推进污水治理，落实x个特色村点污水处理设施建设，目前x个已完工；推进厕所革命，拆除旱厕xxxx座、新（改）建户厕所xxxx户；加强四好农村路建设，实施xxx、x公里组组通项目，目前已完成里程xxx公里；加强农村八乱整治，管控农民建房，制止违法用地xxx宗，拆除违章建筑xx宗；全县完成坟墓整治xxxxx穴，建成农村公益性公墓xxx处；加强畜禽养殖污染治理，退养生猪养殖场xxx户，拆除生猪养殖场xxx户，面积共计x、xx万㎡。xx家生猪养殖场通过环评认定，治污设施运转基本正常。
从xx年8月开始，民乐村在进行进农房重建工作同时，开展了“扶贫资金集中、股份经营”这种农村扶贫发展模式的尝试和探索工作。
项目力图突破制约农村发展的人力、资金、生产与组织形式等方面的瓶颈，希望在当地政府和外来机构的支持下，在保质保量的基础上，在尽快完成民房重建和村庄基础建设的同时，让项目点民众拥有并管理外来资金、组建经营管理团队，并在实践的过程中找到合适的生产、组织和管理形式，在社会和市场的竞争中成长并获取自己的利益。
判断与假设
基于原有的农村工作经验，我们认为外来的机构都不太可能在一个村庄进行持续的时间、资金、人员的投入。村民要致富、村庄要发展靠的还是他们自己。在外来机构撤走之后，能留下来的成绩一般是项目产生的水、路等一些基础设施及相关硬件产出。而外来者最为关心的各种制度、条例、运作机制，很多是挂在墙上，留在报告里，跟村民的实际生活关系不大，在执行中往往容易走样。在以往的很多数扶贫项目中，ngo、当地政府、项目村及村民是最主要的利益相关方。但项目村和村民一般只是作为信息、人员和场地的提供者而被动存在，ngo和政府的需求往往被摆在了第一位。
而市场改革中推行的龙头企业带动的产业扶贫模式往往有以下几个限制：一、很多贫困村本身并没有发展规模产业的资源禀赋以及社会经济基础；二、村庄及村民很多现实而直接的诸如小额资金、村民就业需求容易被排除在外，对普通村民的意义不大；三、农民只是作为土地上的打工者，原有的主体性丧失，潜在利益受损；四、规模产业项目见效慢，风险高，与现存的小农户为主的经济社会制度结合难度大，农户的参与性受到限制；五、外来的项目经理人较难在本地扎根，经理人较多的选择与需求可能导致其追求短期效益。
农村生活的人群在生活方式、情感、行为选择等方面往往与有城市教育背景的农村工作者有很大的不同。相对于村民来说，外来者（政府、企业或者项目援助方）作为项目的主导者，资金的提供方，规则和权力的主要制定者，并不能很好的理解、认同在农村实际运行、并且已经为农户掌握的规则和秩序。出于工作的惯性和项目整体的考量，农户往往被要求按照外来者的方式来行事。但逻辑合理、在大城市被证明为有效的规则或方式有可能不符合村庄实际，不被农户认可，并且很难为村民掌握。如果非要农民执行这样的命令，往往需要付出很大的成本，项目的效果也容易打折扣。
成效和社会影响
总体来看，民乐村项目目标基本达成，但经济项目的盈利则需要更多的时日。
民房重建方面，到xx年9月份，共发放民房重建补助资金1018、61万元，其中政府资金850、8万元，基金会资金167、81万元。民乐村新建农房511户，1388人；加固6户，25人。到xx年10月初，全村517户重建的新房全部建成，村民们陆续搬入了新居。
产业发展方面，合作社现有民富现代农业有限责任公司、普惠缘农业有限责任公司两家企业，分别生产食用菌、獭兔等产品。xx年度，食用菌项目实际投入120万，生产菌包20万棒，完成销售收入25万元。獭兔项目一期投入100万元，其中合作社投入70万，外来经理人投入30万元。獭兔项目以生产獭兔种兔为目标，预计年生产兔种3万只，年销售收入300万元。另有肉兔试验项目实现销售收入4、5万元，已基本实现盈亏平衡。产业项目提供了30个就业岗位。
社区建设方面，以村活动中心为平台，老人念佛、妇女跳舞、小学生夏令营以及刺绣培训、电影放映等活动拓展了项目内容、丰富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民对整体项目的认同水平，为经济项目的稳定发展提供了支持。阳光社区中心项目的落地，中国青年政治学院的社工团队以及社会资金的进驻也将更好的促进民乐村的社会发展。
合作社作为组织和治理的平台，是民乐项目发展的主体。合作社在这两年经历了理事长辞职、会计人员改聘、经理人解聘诸多变动。理事长、财会人员也由原来的兼职改为专职，保证了合理的人力投入。原来村两委与合作社的紧张、相互推脱、指责的现象也由于理事长人员的调整得以改善。本地村民对合作社与产业项目的拥有感和认同感的逐步增加。合作社的例会，理事会、监事会、财务制度也得到了坚持和完善，会议的效率与决策能力也得到了明显的提高。人员与制度的本土化工作得以顺利推进。
经验及建议
从民乐村的实践看，在农村推行项目时，需要注意以下几点：
不能急功近利，要有与农户共同发展的决心和毅力
农村的扶贫和发展具有长期性和艰巨性。农村的工作是一个长期的工作，在时间、人员上必须有足够的投入。
项目开展需了解项目原有的自然环境、社会经济条件
需充分尊重当地村民的行为方式、认知和态度。是非对错需要在具体的环境中做具体的判断。在组织及人员的安排上，外来人员最好能有人与当地村民生活在一起，能真正在农村生活，了解、接受并认同当地人的生活、情感。教育和改造的任务和效果对农民和外来人员是相互的。
外来机构的权力需要平衡和制约
外来的支持往往不可持续，且本身具有较大的利益需求，可通过财务公开等制度约束各方的权利、义务关系，达到共同监督、协同发展的目的。需要花大力气通过支持本地团队正在实践中成长并担任主要责任。政府应创造条件支持青年人（创业青年村民、村官、大学生志愿者等）到农村工作。
经济项目的选择上要求稳、求实效，最好从小项目入手
不能太注重创新性，避免经济上大的亏损。项目需从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手。项目的前期成效会影响项目参与的判断与选择，信心很重要。
农村的组织和领导工作是必要的
需要充分发挥村民本身的力量，但这并不意味着订立工作目标后把工作都推给干部和村民。经济、组织工作往往镶嵌在农村的日常生活和情感网络之中。针对农村集体经济薄弱、人心涣散的不利局面，有必要重建并发挥新型农民合作社的作用。合作社内部必须要有合适的激励机制。作为独立法人，要明确合作社与村两委的权责与界限。组织（合作社和村委会）财务与管理需公开、透明，并适当考量村民民主参与的组织、金钱、时间与情感成本。
农村发展需要国家与社会加强投入
在农村不一定都种地，种地不一定都挣钱。小农经济能低成本保证农产品。农村发展需要国家与社会加强投入，创新社会建设，以便促进农民就业、创业。需要提高农村在地组织对农村公共服务的自我供给能力。政府应鼓励和支持农民及其联合体分享一、二、三产业的发展和社会进步的共同成果。
一是加大政策宣传力度。深入广泛宣传互助会相关政策，使互助会的性质、用途、管理、使用及运转程序等政策规定为广大农民群众所熟知。及时总结推广互助会试点中好的经验做法，通过先进典型带动新的试点开展，采取多种形式展示成效、鼓舞士气、展望未来、振奋人心，为开创试点工作新局面营造良好的环境和氛围。
二是开展业务培训，提高从业人员素质和能力。为确保互助资金规范、安全、有序开展，通过多种形式，切实抓好互助资金组织管理人员培训工作。培训内容主要包括业务素质和能力、政策法律、资金营运、业务操作、财务知识等，使全县互助资金管理能力及业务技能上一个新水平。
三是创新机制，强化监管力度。探索建立和完善科学、简便、易操作的资金管理新办法，进一步简化借贷程序，方便群众发展生产致富项目。对互助会资金运行质量、效益、扶持发展产业项目、内部管理等方面进行量化考核，完善村级风险评估机制，定期开展审查评估。
xxxx年工作总结
一、实施低收入农户动态管理，精准扶贫对象。根据省、xx市工作部署，年初对低收入农户进行了动态调整。按照xxxx年底民政系统确定的低保户和低保边缘户，在x省低收入农户信息管理系统内调出不是低保、低保边缘户的低收入农户，录入新认定的低收入农户，确保低收入农户与民政系统认定的低保户和低保边缘户无缝对接。xx月份，根据国家扶贫工作部署，对低收入农户进行动态调整，并录入全国扶贫开发信息系统。
二、实施各项帮扶措施，推进低收入农户增收。
一是开展低收入农户产业就业和折股量化帮扶增收工作。根据XXX工作部署，我市今年要完成巩固和新增帮扶低收入农户增收xxxx人。据统计，目前我市已落实增收xxxx户，预计每户增收xxxx元以上。
二是开展金融扶贫工作。开展小额扶贫贷款工作，对有发展意愿的欠发地地区农户、市扶贫龙头企业（专业合作社）及全市低收入农户发放小额扶贫贷款，解决资金难题。截至目前已经发放xxxx万元，收益农户xxxx户。
三是开展帮扶和老区慰问活动。x月份，市四套班子领导率结对帮扶组开展了结对帮扶活动，我市xx个乡镇（街道）、xx个机关企事业单位及xxx个企业参与了帮扶工作，采取送钱、送物、送服务，走访、交流、拓思想等多种形式，帮助欠发达地区发展和低收入农户增收。
四是开展年度扶贫项目扶持工作。开展xxxx年度扶贫项目申报工作，加大产业扶贫项目建设，对申报能带动低收入农户增收的造血项目优先实施。由市农业农村局、市财政局、市纪委派驻组联合开展项目审核，到全市山老区乡镇街道实地对接扶贫开发项目，目前已经查看了xx个项目，发文下拨补助资金xx个项目。同时，加快对乡镇、街道已完工的扶贫项目开展实地验收，委托xx公司对项目进行审价。已完成xxxx年度扶贫开发项目验收xx个，其中重点项目xx个，一般项目xx个，拨付资金xxx万元。
五是开展低收入农户补充保险工作。根据XXX工作部署，对全市低收入农户开展医疗补充保险工作，年保费从去年人均xxx元增加到xxx元，将未纳入基本医疗保险规定范围的医疗费用纳入保险理赔范围。使参保的低收入农户在获得基本医疗报销的基础上，再得到一份保障和经济补偿。今年共计参保人数xxxxx人。开展多层次的政策宣传和业务培训，将低收入农户医疗补充保险宣传手册分发到每户低保户手中，让社会各界特别是参保的低收入农户和村干部、驻村干部全面了解保险内容、保费额、保费来源、理赔标准和理赔办法，充分发挥补充保险的作用。
六是协助做好家庭医生签约服务工作。根据XXX工作部署，配合卫生健康局做好低收入农户家庭医生签约服务工作。xxxx年完成签约xxxxx户。
三、完善扶贫工作机制，为精准扶贫提高保障。
一是出台政策。根据《XXX市推进低收入农户高水平全面小康计划（xxxx-xxxx年）》（xx发xx号），起草了x市推进低收入农户高水平全面小康计划（xxxx-xxxx年）（征求意见稿），多次征求各部门意见建议，并提交两办发文。
二是配合做好扶贫资金审计和绩效评价工作。积极配合做好XXX扶贫专项资金和x市级扶贫专项资金绩效评价和审计工作。对绩效评价和审计提出的问题进行梳理，做好整改。出台《x市财政专项扶贫资金管理办法》进一步规范扶贫资金的使用和管理，确保扶贫资金发挥实效。
1、互助组织基本情况。20xx年我县新增英川镇英川村、毛垟乡毛垟村和秋炉乡半山村三个省级资金互助组织。加上08-xx的梧桐乡梧桐坑村、澄照乡三石村、景南乡忠溪村、鹤溪镇三枝树村、郑坑乡郑坑村、沙湾镇叶桥村、东坑镇马坑村、大漈乡茶林村、葛山乡葛山村，鹤溪街道惠明寺村和大均乡伏叶村，共计成立14个省级资金互助会组织。14个村共有农户2833户，其中低收入农户719户;加入资金发展互助会的农户527户，其中入社低收入农户131户，累计收取会费19、23万元。
2、资金互助组织资金运行情况。我县20xx年底前启动的省级资金互助会共有14个，其中有11个互助会已通过民政部门审核并正式登记注册，3个正在向民政部门申请注册过程中。
3、主要措施。一是完善政策。结合已经出台的《关于印发自治县村级资金互助组织示范点建设指导意见的通知》(景政办发[20xx]48号)，明确资金互助社社员的资格和权利、义务，以及资金互助社的运行、章程和各职能部门的分工等意见。同时今年结合我县扶贫改革试验区创新金融扶贫机制任务，出台了《中共自治县委办公室自治县人民政府办
公室关于推进扶贫改革试验的实施意见》(景委办〔20xx〕10号)和《关于创新金融扶贫机制改革的实施方案》，在一定区域内组建农村资金互助联合社，并在此基础上在全县范围推进组建农村资金互助联合社，提高资金使用效率和支持效果。
二是部门协作，确保互助社健康发展。为确保村级互助社健康发展，首先由扶贫、财政部门对各村的章程、实施意见、财务管理办法等进行了完善和备案。其次由各村统一制定了互助社操作流程图，以方便试点村按科学流程运作，避免走弯路。再次进行民政注册，确立村级互助社的法人地位，确保其独立承担民事和法律责任。最后建立资金专帐。由乡农经站到信用社建立专用集体帐户。
三是狠抓培训，提高管理人员素质。试点村不定期组织管理人员集中培训、学习、交流。主要培训工作方法，业务技能。同时交流经验，安排部署工作。通过培训逐步提高管理人员的素质和业务水平，为互助会的健康发展打下坚实的基础。
四是控制互助风险，实现持续发展。互助会一方面严把会员入口关、严格限定互助金使用方向、及时掌握会员交纳的互助金不同情况及信用、资产情况;另一方面制定了互助会办公室内部管理制度、资金互助运行制度、部门监控管理制度等各项规章制度;同时实行互助金审批权限，明确各级审批权限，设定单笔互助最高限额，对受理、调查、审查、发放等各环节作了明确规定，把风险控制在最小的范围内。
4、取得的主要成效。一是解决了农村发展资金短缺难题。我县农民收入较低，发展生产的启动资金缺乏，向金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂。村级互助组织把农户个体零散的资金特别是闲置资金集中起来，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的会员手中，使会员能够及时获得资金支持，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题。
二是促进了产业发展。利用村级资金互助组织这一载体，有意识地引导农户做大做强主导产业。如鹤溪街道三枝树村、梧桐乡梧桐坑村等借资金给农户发展茶叶、香菇、高山蔬菜等，促进了当地农民就地通过发展特色农业产业而实现增收。
三是促进了农户自我发展。资金互助组织的成立提高了村民及低收入群众自我管理、自我组织能力，也为生产发展注入了一定的资金，为农民发展创业提供了有力的资金支撑，有效促进了农户的自我发展。
5、存在问题。
一是低收入农户入会率低。宣传发动工作不深入是导致低收入农户入会率低的主要原因。各别乡镇及试点村工作人员对互助会的开展目的、意义、原则理解和认识不够到位，入会宣传发动不够深入，特别是低收入农户知晓较少。
二是工作人员知识不全、业务不精、运作不规范问题依然存在。由于互助会管理人员对政策法律、经营管理、资金营运、业务操作、财务知识等业务能力不强，导致管理混乱，程序不到位，潜伏风险较大。如，账务处理不规范，做帐不及时，资金管理不严，业务操作缺乏约束行为，发放借款随心所欲。
三是互助组织在农村金融改革中发挥的作用还十分有限，管理运行的体制机制还不够成熟。四是金融部门对互助组织的认同度还不够到位。