为贯彻三个代表重要思想，落实中央领导同志关于妇联应该把城市妇女工作重点放到社区的指示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号）要求，现就加强新形势下城市社区妇女工作提出如下意见：
一、充分认识社区妇女工作的重要意义
妇女是社区建设的主要受益者和重要参与者。社区妇女工作是社区工作的重要组成部分。加强社区妇女工作是适应现代化城市建设和管理体制改革的需要，是巩固党的执政基础、加强党的群众工作的需要，也是妇联组织服务大局、服务妇女、推动城市妇女事业发展的需要，对于密切党和政府与妇女群众的联系、发挥妇女在社区两个文明建设中的重要作用、维护改革发展稳定的大局具有十分重要的意义。
各级妇联要进一步提高对社区妇女工作重要性的认识，切实加强领导，增强做好社区妇女工作的责任感和紧迫感，把社区妇女工作列入妇联工作的议事日程；要认真研究，积极探索，制定切实可行的工作目标和实施方案，采取有效措施狠抓落实，并注意及时总结经验；要积极争取各级党政领导及有关部门的重视与支持，把社区妇女工作纳入社区建设和发展的总体规划，统一部署，整体推进。
二、社区妇女工作的指导思想和基本原则
社区妇女工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，积极推进男女平等基本国策和《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》、《公民道德建设实施纲要》的贯彻实施，坚持一手抓发展，一手抓维权，以提高社区妇女的整体素质为目标，进一步团结动员广大城镇妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，在全面参与中实现新的进步与发展，为扩大基层民主，维护社会稳定，建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐的新型现代化社区做出新贡献。
社区妇女工作的基本原则是：
1、以人为本，服务妇女。把为广大妇女群众服务作为社区妇女工作的出发点和立足点，以妇女群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、受益不受益作为评价社区妇女工作的根本标准，推进人的全面发展。
2、因地制宜，体现特色。坚持实事求是，根据不同地区的实际情况，分步推进，不搞一刀切，突出地方特点和妇女工作特色。
3、积极探索，开拓创新。适应城市改革和社区建设的发展需要，根据社区妇女多元化的需求，立足于新的实践和新的发展，探索社区妇女工作多样化的途径。
4、民主参与，共享共建。发挥妇联组织的优势，加强与有关部门的配合，增强社区妇女的民主意识，调动她们参与社区建设的积极性，营造共享社区资源、共建社区美好家园的良好氛围。
三、社区妇女工作的主要对象和主要任务
社区妇女工作的主要对象是：社区内的家庭，居民中的妇女儿童，辖区党政群机关、企事业单位和非公有制经济组织中的女职工和妇女组织，各阶层、各界别、各类型群众自治组织中的女性。当前要特别关注下岗失业妇女、老龄妇女、流动人群中的妇女儿童和特困妇女群体。
社区妇女工作的主要任务是：
1、开展社区妇女教育。加强社区妇女思想政治工作，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献基本道德规范，提高妇女素质，关注社区妇女在思想、工作、生活中出现的新情况、新问题，配合党和政府有针对性地作好教育引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的工作。
2、参与发展社区服务，拓展社区服务领域。采取多种形式兴办以妇女为主体的社区服务实体，重点抓好社区服务网络和职业介绍机构的建设，开展多层次、多渠道的职业技术技能培训，提高下岗、失业妇女再就业的能力，引导和帮助下岗女工在社区服务领域中实现再就业。
3、开展社区妇女维权工作。面向社区妇女和家庭进行普法宣传、法律帮助等多项服务，增强社区妇女遵纪守法、维护自身合法权益的意识，提高法律素质，促进社区妇女参与维权咨询站、投诉站、救助中心等服务机构的建设与管理，参与社区治安综合治理和群防群治工作，促进社会稳定。
4、繁荣社区文化，加强社区和家庭文化建设。运用妇女之家、妇女学校、妇女活动中心及读书会等社区各类文化教育活动阵地，开展丰富多彩的教育、科普、文体、娱乐等活动，满足社区妇女日益增长的精神文化需求，营造文明健康、积极向上的社会氛围，把《公民道德建设实施纲要》融入社区文化活动之中，落到实处，收到实效。
5、开展社区儿童工作。宣传普及优生优育优教知识和保护儿童的法律法规，发挥家长学校、托幼园所等活动阵地的育人功能和社区辐射作用，帮助家长掌握科学育儿知识和方法，提高家庭教育水平，开展有利于儿童身心健康发展的活动。关心社区儿童特别是特困和单亲家庭儿童的成长与教育，依法保护儿童合法权益。
6、参与社区卫生和环境建设工作。开展卫生服务、植树绿化、认养绿地、美化环境等活动，增强社区居民的环保意识，提高社区环境质量，与社区居民共同营造整洁、优美、健康、和谐的生活环境。
四、加强社区妇女工作阵地和载体建设
加强社区妇女阵地建设是做好社区妇女工作的重要基础。社区妇女组织要按照资源共享、因地制宜的原则，充分开发和利用现有资源，发展和完善一批以妇女之家、妇女学校、家长学校、社区妇女儿童活动中心（站）、读书会等为主要形式的社区妇女儿童文化教育阵地；以妇女再就业指导中心、职业介绍机构、社区和家政服务网为基础的社区服务阵地；以维权咨询站、投诉站、救助中心、维权热线电话为重点的社区维权工作阵地。逐步实现社区妇女工作的阵地化、规范化和实体化。
社区妇女工作要建立与之相适应的工作载体。各地要根据党和政府的要求、妇女群众的需求和本地区的实际，开展各具特色的妇女活动，不断丰富活动内容，拓展活动领域，在已有经验的基础上进一步发展创新。要以创建五好文明家庭为载体，提高家庭成员的整体素质，倡扬男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家的家庭美德，推动社区精神文明建设；要以实施巾帼社区服务工程为载体，大力发展社区服务业，帮助更多的下岗失业妇女在社区实现再就业；要以实施巾帼助困工程为载体，在社区妇女中广泛开展结对帮扶、扶贫济困和群众性互助服务活动；要以实施巾帼助老工程为载体，宣传爱老、敬老、助老的社会风尚，培养热心老龄事业的社区工作骨干，参与并推动实施社区老年福利服务星光计划；要把巾帼文明示范岗创建活动拓展到社区，引导社区妇女争先创优，在参与创建活动中实现新的发展和进步。
五、推动社区妇女组织建设和队伍建设
社区妇女组织是党和政府联系城市妇女的桥梁和纽带，是社区妇女工作的重要基础。各级妇联要适应新时期城市管理体制改革的需要，建立健全社区妇女组织。要把社区妇女组织建设纳入以党组织为核心的社区组织建设整体规划，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区妇女群众自治的要求，把社区妇女组织建设成为党领导下的，充分体现民主自治原则的，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。
社区妇女组织代表社区妇女行使民主决策、民主议事、民主管理的职能，其负责人由社区妇女和辖区单位女职工民主选举产生，在社区党组织的领导和街道妇联的指导下开展工作。社区妇女组织要加强与驻区单位妇女委员会（妇女工作委员会）、各类妇女联谊组织的联系与合作，发挥妇联团体会员的作用，探索在个体私营、专业市场等新经济组织中开展妇女工作的组织形式和联系方式。要通过多种途径构建以社区妇女组织为核心，以辖区单位妇女工作委员会、企业女职工委员会和各类妇女活动联谊组织为骨干，优势互补、条块结合的社区妇女组织网络。
建设高素质的妇女工作者队伍是做好社区妇女工作的关键。各地妇联要着力抓好专职、兼职和志愿者三支队伍的建设，为社区妇女工作提供必要的人才资源。一要加强社区专职妇女干部队伍建设，通过公开选拔、竞争上岗等途径把那些忠诚党的事业、政治素质好、工作能力强、知识面广、热爱妇女儿童工作的同志选拔到社区妇女工作岗位上来。二要巩固兼职妇女工作队伍，加强与她们的工作联系，建立检查考评和培训制度，切实发挥好她们的作用。三要壮大社区妇女志愿者队伍，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，以中华巾帼志愿者为品牌，引导更多的社区妇女加入志愿者行列，使中华巾帼志愿者成为新形势下社区妇女工作的重要力量。
六、构建社区妇女工作社会化格局
社区建设是一项社会系统工程，需要各部门密切配合，全社会广泛参与，形成合力，齐抓共管。各级妇联要进一步解放思想，更新观念，树立大社会、大协调、大服务的开放意识，学会协调和运用更广泛的社会力量开展社区妇女工作。要积极争取有关部门对社区妇女工作的重视和在政策、资金、信息、场地等方面的支持，加强与各级巾帼建功、五好文明家庭活动领导小组成员单位的联系，密切与辖区党政群机关、企事业单位、各类联谊组织的合作，调动他们的参与热情，发挥其在社区建设中的积极作用。各级妇联要积极争取民政部门的支持，创造性地开展工作，共同构建在党委领导下，政府支持，妇联牵头，社会各方面和群众积极参与的社区妇女工作新格局。
一、妇联工作中存在的问题。
（一）妇干履职上专业性不强。基层妇干没有经过全面、系统的业务培训，面对新形势、新问题，在开展工作仍然多是按部就班，有时还出现应付了事现象，在工作思路上缺乏创新性。
（二）基层妇联人员力量有待加强。基层妇联，不管是社区妇联，还是两新企业的妇联，都没有专职人员，全部是兼职，且身兼多职，工作力量薄弱，难以将工作精力全部投入到社区妇女儿童工作中，造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，处于被动应付状态，工作有时流于形式，职能难以实现。
（三）妇联基层组织的覆盖有待提升。目前主要在机关事业单位、各社区以及部分企业建立了妇联组织，两新组织领域中的组织建设工作需要加强，但恰恰是体制外的妇女儿童更需要组织的关怀。
（四）妇女工作影响力的辐射有待扩大。妇联开展的工作一般规模较小，直接影响人群较窄。单项活动较多，全面、系统项目较少，以点带面辐射度有待加强。
二、工作建议：
打好配合战，软硬兼施处理家暴案件。妇联不是执法部门，没有执法权，妇联组织的非政府组织性质决定了它的特殊地位与角色。面对家庭暴力案件，如果施暴方拒绝进行沟通调解，妇联无法强制要求他进行沟通，只能通过公安等具有公权力的职能部门介入，才能进一步开展调解工作。
建议执法部门加强家庭暴力报警案件的重视，避免把家暴简单地划归为家庭纠纷、家庭琐事，使受害人在法律上和现实中得到有力的保护。
街道妇联将在街道党工委、办事处的领导下，在上级妇联的指导下，继续深入认真学习三个代表重要思想和党的十六届四中全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，使妇女工作贴近党政工作的中心、贴近改革发展的实际、贴近妇女群众的需要，把群众的满意认可作为衡量妇女工作绩效的尺度。努力增强服务能力，提高服务水平，切实为促进妇女发展和维护妇女各项权益尽心尽职，全力推进街道妇女工作的新发展。
2005年街道妇联将着重抓好以下四个方面工作
一、紧扣发展主题，为妇女参与经济建设提供有效服务（一）继续推进巾帼科技致富工程，增强妇女的经济参与能力。围绕党工委、办事处关于全面建设小康社会的总体要求，强化科技服务和示范引导，帮助妇女群众走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要加大科技培训、科技服务、科技示范三大网络建设的力度，把科技下乡、科技服务活动经常化、制度化，强化对农村妇女新知识、新技术的培训。二要围绕农业增收、农民致富的目标，适应生态农业和农产品质量标准化的新要求，大力推进妇女·科技·环保活动。2005年计划协助培养和创建1个三八绿色工程基地，培育2－3户妇女科技环保示范户，推出2－3名科技致富带头人，发挥典型示范带动作用，促进农村妇女增收致富。(二）全面开展巾帼创业行动，为妇女创业提供服务。一要协助办事处进一步做好下岗失业、征地失地妇女再就业工作。巩固发展妇女再就业培训基地，加大再就业培训力度，增强她们的劳动技能、竞争能力和创新创造能力。积极支持妇女自谋职业、自主创业，培养一批非公有制经济领域妇女创业带头人。二要广泛深入地开展巾帼文明示范岗争创活动，计划新争创巾帼文明示范岗3个，以激励各行各业女职工爱岗敬业、岗位建功、多做贡献。
二、加强宣传教育，进一步提高妇女素质(一)突出重点，唱响时代主旋律。一要进一步加大三个代表重要思想和十六届四中全会精神的宣教力度，强化活动宣传和典型宣传。二要唱响创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的三创口号，大力宣传各行各业在三创实践中涌现出来的妇女先进典型，激励更多的妇女建功立业。(二)加强教育引导，坚持不懈地提高妇女儿童的素质。一要深入持久地贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，坚持把弘扬和培育民族精神作为妇联思想*工作的重要内容。加强妇女群众的思想道德教育，引导妇女树立正确的世界观、人生观、价值观。二要广泛深入地开展学习型家庭创建活动，推广先进经验和典型做法。围绕妇女群众关心的增收致富、下岗再就业、权益保护、家庭教育等热点问题，通过灵活多样、群众喜闻乐见的活动方式，在广大妇女中兴起读书学习的热潮，促进学习型家庭创建活动健康发展。(三)组织家长学习家庭教育知识，树立家庭教育新观念。以学做合格父母，培养合格人才为主题，加强家庭教育理论研究和指导服务。要把家庭教育工作和小公民道德建设活动紧密结合起来，不断优化儿童成长环境。
三、加强宏观维权，推动维护妇女权益工作再上新台阶(一)进一步加强源头参与，为妇女发展创造良好的法律和政策环境。全面落实四五普法规划，加强有关妇女儿童合法权益的法律法规宣传。通过开展灵活有效的普法宣传教育活动，进一步增强妇女的法律意识和依法维权能力。(二)进一步加强社会化维权网络的建设并充分发挥其作用。进一步完善工作制度，使司法维权、行政维权、社会救助形成合力，把维权工作落到基层。继续加强妇联维权干部、妇联特邀陪审员、维权志愿者队伍建设，提高维权干部队伍的整体素质和维权工作水平。(三)积极推动培养选拔女干部工作，促进妇女的*参与。继续配合党委组织部门，加强女干部的理论培训、能力培养和实践锻炼，不断提高女干部的整体素质。进一步发挥女干部人才库的作用，加快女干部后备队伍建设。
四、适应形势要求，以改革创新的精神加强妇联自身建设(一)进一步发展和巩固基层妇女组织。按照以党建带妇建的原则，坚持不懈地加强基层妇女组织建设。全面推进社区妇女组织建设，继续巩固发展机关、事业单位妇委会。加强与人大女代表、政协女委员、女领导干部、女企业家等的联系，充分发挥高层次女性对促进妇女发展的作用。加强与团体会员的联系，拓展妇女工作的触角。积极推广妇女代表联系和执委联系制度，扩大妇女工作覆盖面。(二)加强妇联干部能力建设，不断提高妇联工作的水平。广泛开展创建学习型妇联组织、争做学习型妇联干部，提高妇联干部的学习能力、服务能力、创新能力和管理能力。继续深入开展调查研究，进一步提高调查研究的实效，增强各项工作决策的科学性、针对性、预见性，不断促进调研成果的转化。
××年，街道妇联将在街道党工委、办事处的领导下，在上级妇联的指导下，继续深入认真学习三个代表重要思想和党的十六届四中全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，使妇女工作贴近党政工作的中心、贴近改革发展的实际、贴近妇女群众的需要，把群众的满意认可作为衡量妇女工作绩效的尺度。努力增强服务能力，提高服务水平，切实为促进妇女发展和维护妇女各项权益尽心尽职，全力推进街道妇女工作的新发展。××年街道妇联将着重抓好以下四个方面工作×一、紧扣发展主题，为妇女参与经济建设提供有效服务
×（一）继续推进巾帼科技致富工程，增强妇女的经济参与能力。围绕党工委、办事处关于全面建设小康社会的总体要求，强化科技服务和示范引导，帮助妇女群众走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要加大科技培训、科技服务、科技示范三大网络建设的力度，把科技下乡、科技服务活动经常化、制度化，强化对农村妇女新知识、新技术的培训。二要围绕农业增收、农民致富的目标，适应生态农业和农产品质量标准化的新要求，大力推进妇女·科技·环保活动。××年计划协助培养和创建个三八绿色工程基地，培育－户妇女科技环保示范户，推出－名科技致富带头人，发挥典型示范带动作用，促进农村妇女增收致富。
×二）全面开展巾帼创业行动，为妇女创业提供服务。一要协助办事处进一步做好下岗失业、征地失地妇女再就业工作。巩固发展妇女再就业培训基地，加大再就业培训力度，增强她们的劳动技能、竞争能力和创新创造能力。积极支持妇女自谋职业、自主创业，培养一批非公有制经济领域妇女创业带头人。二要广泛深入地开展巾帼文明示范岗争创活动，计划新争创巾帼文明示范岗个，以激励各行各业女职工爱岗敬业、岗位建功、多做贡献。
×二、加强宣传教育，进一步提高妇女素质
×一突出重点，唱响时代主旋律。一要进一步加大三个代表重要思想和十六届四中全会精神的宣教力度，强化活动宣传和典型宣传。二要唱响创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的三创口号，大力宣传各行各业在三创实践中涌现出来的妇女先进典型，激励更多的妇女建功立业。
×二加强教育引导，坚持不懈地提高妇女儿童的素质。一要深入持久地贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，坚持把弘扬和培育民族精神作为妇联思想政治工作的重要内容。加强妇女群众的思想道德教育，引导妇女树立正确的世界观、人生观、价值观。二要广泛深入地开展学习型家庭创建活动，推广先进经验和典型做法。围绕妇女群众关心的增收致富、下岗再就业、权益保护、家庭教育等热点问题，通过灵活多样、群众喜闻乐见的活动方式，在广大妇女中兴起读书学习的热潮，促进学习型家庭创建活动健康发展。
×三组织家长学习家庭教育知识，树立家庭教育新观念。以学做合格父母，培养合格人才为主题，加强家庭教育理论研究和指导服务。要把家庭教育工作和小公民道德建设活动紧密结合起来，不断优化儿童成长环境。
×三、加强宏观维权，推动维护妇女权益工作再上新台阶
×一进一步加强源头参与，为妇女发展创造良好的法律和政策环境。全面落实四五普法规划，加强有关妇女儿童合法权益的法律法规宣传。通过开展灵活有效的普法宣传教育活动，进一步增强妇女的法律意识和依法维权能力。
×二进一步加强社会化维权网络的建设并充分发挥其作用。进一步完善工作制度，使司法维权、行政维权、社会救助形成合力，把维权工作落到基层。继续加强妇联维权干部、妇联特邀陪审员、维权志愿者队伍建设，提高维权干部队伍的整体素质和维权工作水平。
×三积极推动培养选拔女干部工作，促进妇女的政治参与。继续配合党委组织部门，加强女干部的理论培训、能力培养和实践锻炼，不断提高女干部的整体素质。进一步发挥女干部人才库的作用，加快女干部后备队伍建设。
×四、适应形势要求，以改革创新的精神加强妇联自身建设一进一步发展和巩固基层妇女组织。按照以党建带妇建的原则，坚持不懈地加强基层妇女组织建设。全面推进社区妇女组织建设，继续巩固发展机关、事业单位妇委会。加强与人大女代表、政协女委员、女领导干部、女企业家等的联系，充分发挥高层次女性对促进妇女发展的作用。加强与团体会员的联系，拓展妇女工作的触角。积极推广妇女代表联系和执委联系制度，扩大妇女工作覆盖面。
×二加强妇联干部能力建设，不断提高妇联工作的水平。广泛开展创建学习型妇联组织、争做学习型妇联干部，提高妇联干部的学习能力、服务能力、创新能力和管理能力。继续深入开展调查研究，进一步提高调查研究的实效，增强各项工作决策的科学性、针对性、预见性，不断促进调研成果的转化。