发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和宗旨水火不容的。今年1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。今年3月28日，中央纪委王岐山书记在河南省调研时指出，人心向背是最大的政治。不正之风和腐败损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政之基，人民群众深恶痛绝。必须紧紧抓住基层党组织建设这个关键环节，使广大基层干部增强宗旨意识，牢记为民务实清廉，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。今年4月23日，中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正四风电视电话会议，要求推动解决发生在群众身边的四风和腐败问题。可以看出，切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益，是党中央根据党风廉政建设和反腐败新形势作出的重大战略部署。
当前，我区正处于转型发展、科学发展、跨越发展的关键时期，在大开发大建设的过程中，切实解决损害群众利益的不正之风和腐败问题意义重大。这是贯彻落实中央决策部署的现实需要，是为建设美丽厦门典范翔安营造风清气正的良好政治环境的迫切要求，是确保美丽厦门共同缔造成果惠及广大人民群众的必然选择。本文将结合翔安区实际，对群众身边不正之风和腐败问题的主要表现进行类型分析，探究其产生原因，并提出有针对性的对策建议。
一、群众身边不正之风和腐败问题的主要表现
加强基层党风廉政建设，必须认真研究发生在群众身边的不正之风和腐败问题的现实状况，有针对性地加强综合治理。通过归纳总结，我们认为发生在群众身边的不正之风和腐败问题主要有以下几种类型：
1.政令不畅型。有的基层干部政治纪律性不强，对中央的政策执行不到位，搞上有政策下有对策，使中央政策变形走样；从地方或局部利益出发，擅自出台有关规定，损害群众利益。如截留挪用强农惠农资金等。如，经查，2014年7月，翔安区新店镇吕塘社区两委研究决定将社区300多亩集体虾池对外发包转型，并决定由社区居民代表投票决定承包单位。厦门东石物流有限公司通过向社区干部和社区居民代表行贿获得承包权，并伙同社区干部，在开发项目未经政府批准的情况下，开始进行虾池退养、填土等工作，给虾池造成严重破坏。目前，翔安区纪委已对相关社区干部进行党纪立案调查，并将涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
2.贪污受贿型。有的基层干部利用职权，以侵吞、窃取、骗取等非法手段将集体资金据为己有；有的基层干部利用职务上的便利，主动索取群众财物，或者非法收受请托人财物，为其谋取利益，提供方便。如，经查，翔安区执法局马巷行政执法中队原中队长洪某云，利用负责查禁辖区内违法建设的职务便利，收受违建人员财物6.84万元，为其谋取利益；在明知部分村民存在违建行为的情况下，接受贿赂及请托说情，违反有关规定，不正确履行查禁职责，造成辖区内违建风气泛滥，社会影响恶劣，受到开除党籍处分，被判处有期徒刑5年2个月。又如，新店镇洪厝村原党支部书记、村委会副主任洪某护利用职便骗取政府补偿款、拨付款12万余元并分得8万余元，为他人谋取利益并收受贿赂款1.5万元，受到开除党籍处分，被判处有期徒刑6年2个月。再如，新店镇洪厝村原党支部书记洪某进在翔安大道征地中，利用职便骗取政府补偿款共计6万余元并分得4万元，受到开除党籍处分，被判处有期徒刑3年，缓刑4年。
3.截留挪用型。有的基层干部利用职权便利，克扣、截留、挪用民生资金；有的部门和单位截留专项资金，设立账外账，用于发放奖金和各种补贴；有的把专项资金转移到下属职能部门，请客送礼，挥霍浪费。如，经查，2004年10月-2015年5月，翔安区新圩镇新圩社区原主任蔡某沂先后挪用120万元社区集体资金，用于支付自家房屋装修费用、购买小轿车、支付个人欠款和日常开支。蔡某沂在担任社区主任期间，截留征地补偿款、宅基地款、农贸市场店面转让、出租款等，私设小金库，款项高达800余万元。目前，翔安区纪委已将蔡某沂移送司法机关依法追究刑事责任。
4.侵占三资型。村务公开在一些村徒有虚名，村干部挥霍集体资金、公款吃喝、随意开支现象程度不同地存在。有的借为村跑项目之名，花集体的钱，办自己的事；有的村收入不记账，隐匿集体收入，从中谋利；有的虚报公用开支，侵占集体资产；有的村干部低价处置集体资产，甚至把集体的资产变到自己或亲属名下；一些有利可图的工程，村干部能干的自己干，干不了的转给别人，从中渔利。
5.玩忽职守型。一些基层党政组织和干部缺乏服务意识和责任意识，行政不作为，推诿扯皮；有的对安全生产、预防事故重视不够，监管不力；有的地方干部失职渎职，甚至与黑恶势力沆瀣一气，致使人民群众缺乏公平感和安全感。如，翔安区林政站借调干部苏某未一次性告知征收林地审批手续，导致申请人报批相关占用征收手续出现延误，受到诫勉教育处分。又如，翔安区教育局教育科借调教师林某珍未认真审核民办园申请财政补助费审批手续，导致慈恩幼儿园虚报冒领补助费，受到诫勉教育处分。
6.徇私舞弊型。有些基层干部不能秉公办事，而是凭感情、靠关系办事，吃拿卡要、以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的在工程发包、招投标、质量验收、工程款拨付等环节敛财；有的在低保资金的发放上，搞亲情救助和贿赂性救助。有的基层干部以美丽乡村建设为名，强占农地，补偿安置政策不落实，补偿费不及时到位。
7.作风不实型。有些基层干部工作作风漂浮、得过且过、敷衍塞责，贪图享乐、生活奢靡。表现为工作方法简单、作风粗暴、办事不公；用公款大吃大喝，在家庭大事上大操大办、借机敛财等；公车私用、超标准公务接、公款旅游等待仍屡禁不止。如，经查，2014年8月9日和2014年8月19日晚上，时任翔安区新店镇副镇长的陈某良先后两次接受管理服务对象邀请，到经营性娱乐场所参加可能影响公正执行公务的高消费娱乐活动，有关费用全部由管理服务对象支付，受到党内严重警告处分。又如，翔安区新圩镇新圩社区原主任蔡某沂等社区干部在小金库中大肆挥霍浪费，仅2009年至2012年间，用于公款吃喝、公款旅游等消费就达60余万元。
二、群众身边不正之风和腐败问题发生的原因分析
不正之风和腐败问题的发生，是综合因素作用的结果。群众身边的不正之风和腐败问题亦是如此，综合起来，主要有以下五个方面的原因。
一是基层干部纪律和廉洁意识还有待强化。基层干部工作任务繁重琐碎，普遍学历学识不高，对政策法规和纪律的学习不够，对党风廉政建设的思想认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，政治理论水平欠缺，法纪意识淡薄，工作规范性不高，接受监督的自觉性不够，甚至个别基层干部认为山高皇帝远，自我约束意识不强。如，一些基层干部认为八项规定精神约束的是领导，反四风、反腐败，查的是国家干部，与自己关系不大，偶尔搞点违规的事，没什么大不了；一些村居干部把公权当私器，权钱交易，认为自己帮谁出过力，谁就得来报答；一些村居干部把公款当私人钱袋，集体的钱想怎么花就怎么花，随意挥霍浪费，大肆贪污挪用；利用职权挪用集体资金、贪污受贿，已严重触犯刑律，一些基层干部却以为钱已经归还、问题交代清楚就可以回家，村干部还可以照当不误；一些基层干部认为法不责众，只要大家有参与，就大胆跟着拿；一些基层干部工作只求结果，不注重工作程序和规范要求，时间一长容易产生腐败，导致违法违纪行为发生。
二是规范基层用权制度不健全。基层权力清单制度还不健全，有些权力边界还不明确，权力运行程序还不规范，权力运行监管机制还不完善。一些规章制度虽然建立，但流于形式，贴在墙上、挂在嘴上，就是很少落实在行动上。如，一些村居主官自认为是村里一把手，代表村集体，村里事情自己说了算，把集体议事规则当儿戏，把财务管理、村务公开当摆设，以账外账、假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的制度没有广泛宣传，群众不知道，不了解，不知办事究竟该找哪个部门、按什么程序、需提交什么资料。有的制度没有坚持执行，上级要考核检查的时候就抓一阵子，不检查时就不执行了，成为应对检查考核的临时措施。有的制度执行不严，执行中往往变通解释，使制度成为维护少数利益体的护身符，损害党群干群关系，拉开干部与群众的距离，群众对权力产生怀疑，对干部失去信任。
三是基层干部工作强度与待遇不匹配。现在既是发展的机遇期、也是矛盾的凸显期，随着基层群众的权益保护意识逐渐增强，基层干部面临着发展和维稳的双重压力，工作条件艰苦，难度大。而且基层干部在政治、经济待遇两方面都较差，晋升空间有限，这种工作强度和工作待遇上的不对等，在一定程度上影响了基层干部的工作心态和发展预期，从而在思想上放松要求，并导致腐败问题的发生。
四是基层监督执纪问责力度不够。一些基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作，特别是解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，还不够重视，措施还比较有限。基层纪检监察机关力量比较薄弱，监督执纪问责职能发挥不到位。对基层干部的监督制度没有得到很好的执行，特别是党内民主没有得到充分发挥，主要领导一言堂的现象比较突出。基层群众对干部的监督渠道不畅，一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大；监督反馈意见的途径较少，解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够，失之于软，失之于宽，导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全，存在运动化倾向。惩处问责威慑力不够，存在疲软化倾向。发生在群众身边的腐败问题大多数程度较轻，在处理时基于保护干部的目的，一般处理也较轻，震慑力不够，导致违纪成本较低，造成有的干部认为只要不出大问题，对自己也没有多大的影响，造成大错不犯、小错不断，影响了法纪的公信力。
三、解决群众身边不正之风和腐败问题的对策建议
结合翔安实际，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，要以美丽厦门共同缔造村（居）清风工程为抓手，加强对基层权力运行的规范和干部廉洁履职的监督，重点做好以下几项工作：
一是加强纪律和警示教育，筑牢廉洁履职思想根基。深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，建立完善并落实基层干部党性党风党纪和法律法规教育制度，加强廉洁履职教育。建立健全对基层党员干部的廉政谈话提醒机制，及时扯袖子、咬耳朵，将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪违法典型案件，深入开展警示教育。通过教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，严格按照法律法规和政策办事。加强基层廉政文化建设，营造崇廉尚廉、风清气正良好氛围。
二是健全基层权力运行监管机制，加强权力监督制约。要从基层损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，对用权行为进行梳理，建立基层小微权力清单制度，完善权力清单和责任清单，明确权力边界和责任归属，使基层干部权力不越权、不错位、不缺位。扎紧制度笼子，健全完善村（居）集体三资监管、工程建设项目运作、村（居）务公开、民主监督等体制机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，规范基层党员干部的用权行为，消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的制度诱因。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，增强制度实效性。具体来说，要根据行政执法的有关法律法规，规范基层执法权力，量化执法标准，减少自由裁量空间，并制定一套程序与操作相配套、相协调，又运转顺畅、行之有效的执法程序。规范完善执法档案，严格建档、实行专人保管，明确责任人，防止出现监管漏洞。对执法各环节，必须建立格式化文书和报告，相关责任人员必须签字确认和审批，确保权力规范有序运行。要全面推进农村五要工程，切实做好村居务公开工作，将村财村务如实、全面向群众公开，让腐败在阳光下无所遁形。纪检、监察、组织等有关部门可制定我区落实村(居)务公开责任追究办法，对镇街、村居拒不推行、不落实村居务公开或在村居务公开中弄虚作假的相关责任人进行责任追究，确实推动村居务公开制度的有效贯彻执行。要强化村居财务审计，进一步完善村居财务委托代理制，落实财务报销制度，不得弄虚作假，一切经济活动全部纳入财务核算，严禁设立小金库；落实集体议事制度，不得以两委会议代替村民大会，不得以一把手或几个人代替两委会议，杜绝个别干部独断专行；落实招投标制度，村居工程项目发包，必须公开招投标，坚决防止暗箱操作，杜绝权钱交易。
三是坚持常抓不懈，全面推进基层党员干部作风建设。加强压力传导，将中央持续狠抓作风建设的决心、态度和举措，深入传导给基层每一个党员干部，教育引导基层党员干部时刻紧绷作风建设这根弦，根除侥幸心理，将作风和纪律要求内化于心、外化于行。结合三严三实专题教育活动，紧紧抓住基层党员干部中存在的四风问题，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，突出重要时间节点，常抓不懈，加强基层效廉建设，大力整治为官不为、懒政怠政行为，强化治庸问责，为维护和实现群众切身利益提供优良作风保障。
四是严肃监督执纪，坚决查处群众身边的腐败行为。加强基层纪检监察组织和干部队伍建设，为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。加强对基层党组织和党员干部遵章守纪情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题。加强对镇、村级重点领域的监督，尤其是对征地补偿、工程建设、资产发包等事项进行验收审计。坚持问题导向，建立区对镇街、镇街对村居的党风廉政建设情况巡查制度，及时发现侵犯群众利益的突出问题，并督促问题整改。完善信访举报渠道，认真处置群众反映的侵犯群众利益的突出问题的信访举报。对基层党员干部的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，严肃查处三资管理、工程建设、征地拆迁、共同缔造以奖代补资金使用管理等重点领域中的违纪违法行为以及小官大贪等基层腐败问题，对典型问题予以通报曝光，强化震慑效果。
五是落实两个责任，严格责任追究。各级基层党委要把解决群众身边的四风和腐败问题作为党风廉政建设主体责任的重要内容，坚持谁主管、谁负责，强化责任担当；领导和支持本级纪检监察机关依法履行职责，切实采取有效措施解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。党委一把手要高度重视，对解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题工作亲自部署，对群众反映强烈的问题和重要信访举报亲自过问，对涉及多部门的工作和问题亲自协调，对损害群众利益的重要案件和信访件亲自督办。各级基层纪检监察机关要切实履行监督责任，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，把群众身边的腐败和四风问题列入纪律审查的重点，以全面从严治党成果取信于民。对发生严重群体性事件，群众身边的四风和腐败问题禁而不绝，或者其他群众反映强烈的突出问题，在严肃查处违纪违规行为的同时，开展一案双查，实行责任倒查，对工作不力、听之任之，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇等严重失职行为，要严肃追究问责，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任。
今年以来，xx县纪委监委深入学习十九届中央纪委五次全会精神，认真贯彻省纪委、市纪委、县纪委全会部署，将持续整治群众身边腐败和不正之风作为今年工作的一项重要任务扎实推进、有效落实，不断推动全面从严治党向基层延伸。
加强组织领导，周密安排部署。召开由班子成员和各科室（部）负责人组成的纪委常委扩大会，对照群众身边腐败和不正之风五个方面突出问题，深入分析研判，结合各自职能职责，分别拟定具体工作举措。由党风政风监督室负责牵头汇总，综合各方意见建议和落实措施，形成工作方案。将专项整治工作任务细化分解到具体科室（部）、具体人，进一步夯实工作责任。由党风政风监督室负责综合协调，各审查调查室、派驻纪检组负责对所联系乡镇、部门进行督促指导，信访室负责受理相关信访举报、建立问题线索台账并及时分类移交，案件监督管理室负责问题线索的归口管理、分流处置和跟踪问效，宣传部负责对重点亮点工作进行宣传报道、处置网络舆情。
围绕五个突出，开展专项整治。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题，开展过度期专项监督检查2次，查处扶贫领域形式主义官僚主义问题2起，党政纪处分2人。围绕党中央惠民富民政策落实中的突出问题，查处生态环境保护领域问题1起，党政纪处分1人；查处营商环境领域问题1起，党政纪处分1人。围绕民生领域的突出问题，督促教育管理部门开展在职教师违规补课、校外培训机构违规办学、校园周边乱象等整治工作，查处相关问题1起，处分1人。围绕损害社会公平公正的突出问题，加强对政法领域监督，目前正在核查相关问题线索1起。在村级换届选举中，正在核查群众反映问题线索2起。围绕干部工作作风突出问题，督促各级党委（组）严格落实中央八项规定及实施细则精神，对领导干部违规公务用车和超标准使用办公用房等突出问题开展专项整治，对四风及其隐形变异问题进行常态化治理。
建立长效机制，优化治理效能。在深入推进专项整治的同时，注重系统施治、标本兼治，准确把握民生领域党风廉政建设的特点和规律，对反复出现、普遍发生的问题，向所在党委（组）和职能部门下达纪律检查建议书和监察建议书，夯实党委（组）书记第一责任人责任，推动整改，督促其深入剖析产生问题原因，查找薄弱环节和制度漏洞，带头完善监管机制。县纪委监委持续完善信、访、网、电四位一体问题线索受理体系，畅通信访举报渠道，调动群众有序参与监督的积极性，充分发挥群众监督主体作用，让群众身边腐败和不正之风无处遁形。
一是监督检查整治形式主义、官僚主义情况。重点检查是否存在贯彻落实中央精神和上级要求浮在面上，缺少实际行动和具体措施等问题；是否存在学风文风会风不实，不尚实干、不求实效等问题；是否存在政绩观偏差，不顾实际情况、不经科学论证，热衷打造盆景工程、面子工程等问题；是否存在监督检查考核过多过滥，报材料过多过急问题；是否存在责任落实甩锅基层，动辄追究、问责泛化等问题；能力作风建设年活动是否浮在面上、重形不重效等问题。
二是监督检查担当尽责、为民服务情况。重点检查是否存在谋划和推动经济社会发展不系统、不科学、不均衡，民生实事推进缓慢等问题；是否存在便民服务不主动、效率低，行政审批、许可服务环节多、时间长，群众多头跑、材料反复要等问题；是否存在深入基层、联系群众不多，对困难群众、弱势群体关心帮扶不够到位等问题；是否存在漠视群众疾苦，对群众提出的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等问题。
三是监督检查依法廉洁用权，整治侵害群众利益情况。重点检查是否存在利用职权或影响力在项目招投标、资金使用、资源分配中搞内幕交易、权钱交易等问题；是否存在违规申报、包装项目，骗取、套取专项资金，在办理低保、危房改造等工作中与民争利、优亲厚友等问题；是否存在截留私分、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费惠农利民专项资金等问题；是否存在利用职权吃拿卡要，巧立名目、强行集资摊派等问题。四是监督检查执行中央八项规定和实施细则精神情况。
十九届中央纪委六次全会要求，把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，对相关工作作出部署安排。各级纪检监察机关树牢以人民为中心的根本立场，坚决整治群众身边腐败和不正之风，推动解决群众急难愁盼的问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。政之所兴，在顺民心。纪检监察机关要顺应群众所思所盼，聚焦群众所急所忧，主动下移工作重心，主动深入群众，面对面倾听呼声，实打实答疑解难，心连心为民服务，努力做到凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。（4月14日新华网）
纪检监察机关紧盯民生痛点堵点，聚焦重点难点，严肃查处教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，推动解决群众的急难愁盼问题，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
整治群众身边的腐败和作风问题，就要把为了人民和依靠人民统一起来，发挥群众监督主体作用，充分激发蕴藏在群众中的强大力量。纪检监察机关拓宽信访举报渠道，持续完善信、访、电、网受理体系，创新形式深入群众，听民意排民忧解民难。加强对群众反映问题线索的办理和处理，通过发函督办、当面交办、实地督查、挂牌督办等方式层层传导压力，推动提高案件查办质量，促进纪检监察工作更好联系群众、团结群众。民生领域腐败和不正之风是群众切肤之痛。把整治群众身边腐败和不正之风作为重中之重，突出问题导向，细化工作措施，狠抓任务落实。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。以专项整治为抓手，解决群众反映最强烈的问题，由点及面、由表及里，监督保障惠民富民，实保障群众权益。