一、信访举报总体情况
20xx年元至3月份，景泰县纪委监察局共受理群众信访举报64件(重信17件，占总量的26.6%)，与去年同期41件相比增长56.1%。从信访举报来源看，上级转办31件，本级受理33件。从信访举报方式看，来信29件，来访11件，网络举报16件，来电8件。署实名举报46件，匿名举报18件。从被反映人员职级看，反映科级部门单位和党员领导干部的19件，一般干部的2件，事业单位3件，村干部23件。从信访举报反映问题的性质看，反映违反政治纪律1件，违反组织纪律1件，违反廉洁纪律7件，违反群众纪律32件，
违反工作纪律6件，违反生活纪律4件，贪污贿赂13件。从信访举报反映问题的时限看，反映2014年以前问题的信访举报件共18件(不包括重复件)，占总量(不包括重复件)的38.3%。从反映问题属实程度看，当前共完成初核或谈话函询21件。其中，属实4件(通报批评1人，批评教育1人，工作约谈2人，转立案调查3件)，不实17件。当前信访举报件查实率为19%，立案率为14%。
通过对相关数据的分析发现，当前，景泰县纪检监察信访举报主要以下特点：1.信访举报总量持续上升且同比增幅较大;2.重复举报、越级举报现象依然比较突出;3.举报方式仍以来信为主;4.署实名举报率有所提升;5.信访举报件质量偏低;7.反映科级干部和村干部的信访举报较多;8.反映违反群众纪律、违反廉洁纪律、贪污贿赂类问题比较突出。
综合来看，当前景泰县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，违纪问题被不断挖掘，存量不断减少，增量得到了一定程度的遏制。乡科级干部违纪明显减少，但发生在群众身边的四风问题依然存在，基层党风廉政建设和反腐败工作任重道远。必须加大工作力度，促进全面从严治党向基层延伸。
二、需要关注的重点问题
从群众信访举报和纪检监察机关查处的情况来看，村干部侵占集体财产、侵害群众利益问题较为突出。主要集中在扶贫救助资金发放、村集体土地流转等领域，具体表现为以下十个方面：一是在低保评定、精准扶贫户评定、救灾救助款物发放中优亲厚友;二是评议程序搞形式、走过场;三是在申报危房改造户过程中把关不严、虚报冒领;四是向低保户、危房改造户等乱收费;五是在村集体土地流转过程中，不召开村民大会或村民代表会议，私自进行土地承包;六是村集体土地承包费用管理混乱，易出现贪腐现象;七是虚报冒领村文书和队长工资;八是在操办婚丧喜庆事宜中，为了规避监督，不如实报告宴请人数，或分批次进行宴请;九是村务公开不及时、不全面、不准确，村级会议记录有弄虚作假现象;十是个别村(组)干部作风霸道，打骂群众。如草窝滩镇八道泉村三组组长王自川殴打村民被立案查处。
究其原因，主要有三点:一是村干部权力过大。村干部虽然不是法律意义上的官，但他们作为国家权力在基层的对接人，基层自治的代言人，相对权力很大。尤其随着经济社会的发展，从农村低保到专项扶贫、土地流转，再到征地拆迁、工程建设，抓落实抓到最后，最终都要落脚到村干部身上。没有任何一个历史时期，村干部握有如此之多的公共资源和治理权限，村干部的权力寻租机会也随之水涨船高;二是个别村干部宗旨意识不强、纪律意识淡薄、权力观扭曲。在个别村干部眼中，权力就是用来变现的，因此，当选村干部也是奔着个人利益去的，目无群众，目无法纪，认为天高皇帝远、鞭长莫及无人管。也有一些村干部，本想着为民谋利，却因禁不住各种诱惑或不按规矩办事，不知不觉进入了用权任性的违纪行列;三是监管乏力。正如一名反映农村低保不公的群众在来访时所说：我向民政部门反映，工作人员说是乡上报来的;我向乡上反映，乡上说是村上报来的乡镇和民政等有关职能部门缺乏对村级的日常监管，村两委成员因共同的利益往往抱成团;监委会缺乏独立性和权威性，作用难以真正发挥;村务公开机制不够完善，公开信息不够全面、准确、及时，群众监督大打折扣;一些既得利益者对村干部逐渐形成人身依附，对村干部违纪行为睁一只眼闭一只眼，同时也形成强大压力，阻止其他群众举报;个别乡镇纪检监察机关对群众反映村干部违纪问题的处理力度还不够大，没有起到很好的震慑作用。
三、对策建议
一要以问责传导压力，推动两个责任在基层生根。基层是国家权力的末梢，但不能成为权力监督的末梢。要抓住牛鼻子，找准着力点，切实改变以提要求传导压力，以作表态落实工作的局面。针对基层两个责任不落实或落实不到位问题，必须抓住典型严肃查处，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任，使纪律真正严起来，使责任真正压下去。
二要深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。将两项法规的学习宣传作为一项重要工作持续推进，充分利用电视媒体、宣传栏及村干部入村宣讲等方式，让基层党员干部知敬畏、明底线、守规矩。同时，用身边事教育身边人，利用近年来查处的村干部违纪案例，加强对村干部的理想信念、宗旨意识、纪律意识的教育，切实推动党规党纪在基层执行。
三要加大执纪监督力度，推动正风反腐在基层深化。加强监督检查和信访举报工作，对村干部的违纪问题线索，乡镇党委书记要亲自批阅，并坚持问题线索零暂存原则，及时处置问题线索。对村干部违纪违法零容忍，做到大小问题一起抓、作风问题与经济问题一起管，运用组织处理、法律处罚等手段和措施，提高查处的震慑力，推动正风反腐在基层深化。
四要完善基层运行机制，让权力真正为基层群众服务。为防止基层腐败树倒根在，必须加大工作创新力度，不断完善基层权力运行机制。要完善群众民主评议程序，保证民主评议质量;建立健全村干部亲属备案制度，加强对重点人员的监管;加强村监委会建设，保证村监委会独立行使职权;建立村干部经济责任审计，完善问责办法，切实保障基层权力在制度的轨道上运行。
五要建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。进一步深化乡镇纪委三转工作，通过以案代训、交叉协作办案等方式，不断提高办案人员的专业化水平。加强对乡镇纪委工作的督查指导力度，促进乡镇纪委充分履行职责。完善乡镇纪委书记、专职副书记单列考核制度，解决基层纪检干部的后顾之忧。对纪检干部跑风漏气、以案谋私等违纪行为零容忍，坚决防止灯下黑。努力以高标准、严要求打造一支素质过硬、能力过硬、作风过硬的基层纪检干部队伍，以正风反腐的实际成效赢得群众的信赖。
篇今年以来，我县信访工作在市信访局的精心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕全县中心工作，信访秩序得到进一步规范和好转，到市、进京越级上访明显减少。虽然取得一定成绩，但和其他县区相比，我县在全市信访工作综合排名中位列第七名，还需进一步努力，进一步提高。具体情况如下：
一、基本情况
上半年,我县共接待上访群众245批1419人次，同期上升7%；到市访47批142人次，同期下降34%；赴省上访12批26人次，同期上升7.6%；进京上访2批3人次，同期下降67%，进京非访0人次，同期去年进京非访1人次。未发生影响重大的赴省、进京集体上访和恶性上访。信访信息系统上级转送交办56件114人次，其中市转交33件91人次；省转交5件5人次，国转交18件18人次。
二、存在的主要问题
（一）信访形势依然比较严峻，不容乐观。来县信访总量仍然较大，越级上访还时有发生。
（二）潜在不稳定因素还比较多。特别是涉及拆迁安置、精准扶贫、农村农业、社会保障等问题，如延庭坊购房贫困户折向生等40人反映在延庭坊买房后合同上答应给的15万补助款发放不到位等问题、圪台沟沟口拆迁安置户反映未按期交房问题等，这些问题涉及部门多、人员多、政策性强，资金需求量大，解决起来有较大难度。
(三)信访工作基础业务比较薄弱。基层信访问题处理不到位，大量的信访问题涌入县级层面。责任单位在处理群众网上来信、来访、网上投诉等信访事项时，存在录入内容不全面、受理办理不及时、告知答复不规范等问题，导致初信初访初投反映的问题不能及时就地解决。
(四)部分涉事单位对越级上访和非访工作还没有引起足够重视，没有把矛盾和问题彻底化解。对县联席会议交办的案件不重视、办理不及时、行文不规范，不稳定因素和潜在的风险隐患较多，属地稳控工作压的不实，责任不清，管控措施不力，疏导教育态度不端正，将矛盾上交，导致越级访。
三、下一步工作建议
（一）坚决打赢四大攻坚战。今年以来，中、省、市交办四大攻坚信访事项3件（安茂元信访事项、曹燕丽信访事项、殷红林信访事项），现已办结，处理意见已审核并上报市局审核，县级自查四大攻坚信访事项2件，现都已交办责任主体单位，目前正在办理中。各镇（街）及相关单位高度重视，认真化解，按期办结，确保在四大攻坚战工作上不出问题。
（二）加大信访案件的督查督办。每月召开信访联席会议，研究解决重点疑难信访事项。同时，加大信访件的督查督办力度，不定期联合相关部门组成督查组对信访案件的办理情况进行督查督办，及时进行通报，督促责任单位在规定的时限内办结。
（三）进一步加强网上信访建设。推广网上信访，减少重复上访，打造阳光信访，提高信访工作的透明度和公信力，逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。规范信访业务办理程序，推进信访工作科学化、制度化、规范化。
篇中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局四部委联合颁布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》以后，在党员干部群众中引起了强烈反响。现就我园区信访工作情况作以汇总、分析。
一、信访工作新情况、新动态
一是信访总量有所增加。群众存有通过信访渠道解决矛盾纠纷的思想，不通过法律渠道求得解决，尤其是极个别上访群众针对今年的维稳形势和要求，对可经过法律渠道依法处理的问题，仍然通过信访渠道反映，增加了信访接待量。二是越级访、民主访、利益访有上升趋势。群众除到园区上访外，有的不经园区直接越级上访。民主访比较集中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强。利益访现象十分典型，在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。三是上访老户因历史遗留问题上访难以处理。这部分信访案件大多反映几年甚至十几年前遗留的历史问题，以前作过处理，但上访人对处理结果不满意。
二、信访新特点的成因分析
信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我园区经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定形势的情雨表，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在告御状，众官怕心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的《村民委员会组织法》
虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。
三、信访新形势应对措施
信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。
（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中删除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。
（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握形势，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。
（三）依法办事，公开公正。治标更要治本。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的情况下，建议要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。
今年我县信访局共接待群众来信来访××*件次,同比去年上升××%。其中：群众来信访××*件，同比增加××*件，上升××*%；接待群众个人访××*件，同比上升××*%；接待群众集体访××*批次，和去年同期相同。信访局对群众反映问题立案查处××*件，占信访总量的××*%，协调处理××*件，直接答复××*件，占信访总量的××*%。群众来信来访办理率达到××*%。
一、基本情况及信访动向
我局从群众反映的问题中进行分析，发现我县今年信访工作呈现出以下新动向:
（一）信访总量呈上升趋势。20xx年我县信访局共接待群众来信来访××*件次，同比增加××*件，上升××*%；20xx年，我县信访局共接待群众来信来访××*件次,同比上升××*%，截止20xx年我县信访工作情况来看，我县信访率三年连续上涨，工作情况不容乐观。
（二）缠诉缠访大量增加。今年，我局接待群众缠诉缠访××*件次，同比增加××*件，上升××*%。群众中主要反映农村土地纠纷、生产生活困难、移民落户、农民工工资、涉法案件执行等方面问题居多。如农民王××等人反映的土地问题，经法院判决或相关责任单位调查、核实，并书面答复了信访人,但由于信访人个人意愿、要求没有得到满足，就多次来县政府缠访、闹访，越级赴省市上访。
（三）集体访组织化倾向日趋明显，对抗性加剧。群众因水、电、土地、拖欠民工工资等生产生活中的困难，互相串联，来县政府上访，
或选派代表，或多人积聚,群众情绪激动，言语偏激，不听劝阻，大吵大闹，明显带有人多势众，给政府施加压力的苗头，集体上访大部分都有挑头人，经常电话联系或聚集商议，给我们信访局在解决处理问题上增加难度。
（四）择机上访动向明显。个别信访群众信反映问题要求不切合实际，期望值太高，在责任单位调查处理没有达到上访者预期目的时，就开始不断无理缠访、闹访。特别是在中央、省、市、县召开重大会议、有重要政治活动等敏感时期，择机上访，想通过在敏感时期上访等行为，造成影响给政府施加压力，达到个人不切合实际的目的和要求。
（五）信访形式具有一定的片面性，产生信访不信法的错误思想。群众在信访中片面认为：解决问题找企业、法院，不如找党委、政府；找基层不如找上层；小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决；人少上访没人重视，人多上访问题处理快，由于这种心理作用，群众上访时情绪激动，行为激烈，言语偏激，提出一些不合理的过分要求，致使问题无法顺利处理。
（六）涉法案件上访增多，求决类问题居高不下。许多经公安、法院等司法机关受理或正在处理的案件，因群众对公安、法院依法判决、处理不服，或由于法院执行难等原因引起的涉法上访件逐年增多。群众中这类上访问题，主要体现在经济利益纠纷、权益维护等方面。矛盾的指向与人民群众的现实生产生活密切相关，经济性、现实性比较明显。
群众信访中呈现出的主要特点：
（一）信访主体宽。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等基本信访群体，而且有征地拆迁户、企业下岗人员、私营业主等重点信访群体；既有贫困户、残疾人、农民工等社会弱势群体，又有离退休干部、退役士兵等特殊群体。
（二）涉及层面广。从复杂程度看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、劳资纠纷、乡村债务等方面引发的信访比例较大。
（三）复访比例高。大部分信访群众对反映问题的处理期望值过高，甚至有过分要求，如处理结果没有达到自己的愿望，就认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府施加压力；有的信访群众错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映，不论问题大小，动辄重复越级上访。
（四）调处难度大。经过多年不断的努力，一些易于解决的问题已基本解决，现在遗留下来的大多是一些老大难问题。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使双方或来访者满意。有些信访问题的处理涉及到多个部门，个别部门怕承担责任，相互推诿，应付信访人，调处结果不能让群众满意，造成群众上访。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是难缠人，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把行政机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是救火队、挡箭牌,有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
（二）政策因素增加了信访工作的难度。一是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动、威信降低、形象受损。二是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。三是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。
（三）群众思想观念上存在误区。一是信上不信下，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信多不信少，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信闹不信理,不管有理无理，先闹再说，认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。四是信访不信法,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。
（四）个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映
的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取有效措施处理，导致群众上访。二是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。三是个别机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖炸。
三、对策建议
综揽我县信访工作现状和上述存在的问题、难点，面对当前严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在我们面前重大而现实的课题。我们认为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践三个代表，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
（一）提高认识，坚持群众路线，实现三个转变
信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好三个代表的关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有说
起来重要、做起来次要、忙起来不要的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作三个转变：
一要变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二要变被动应付为主动预防。各职能部门、单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。
三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。
（二）端正思想，增强责任意识，强化三种机制
一要强化领导责任机制。领导是信访工作的主体，是群众信
访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥各级领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到三落实、一追究：一是落实领导干部岗位责任制，按照党政一把手负总责和谁主管、谁负责的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并纳入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要严肃追究有关领导的责任。二要强化分级负责机制。分级负责、归口办理是信访工作的基本原则。对群众上访反映的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。各级要将信访工作纳入全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信访工作与乡镇、部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。
三要强化信访督查机制。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖炸、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督办、事后督促落实的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。
（三）突出重点，围绕中心任务，抓好三项工作
一要构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先，各乡镇、各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是各乡镇、部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有上下齐抓共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正完成信访工作的目标任务。
二要加大宣传疏导工作的力度。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以三个代表的重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。一是要认真宣传国家《信访条例》等有关信访法律法规政策，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过做耐心细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可由公安部门依法查处。运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。
三要加强职能部门的制度建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到门好进、脸好看、话好听、事好办。
篇今年以来，区纪委监委继续以信访举报大数据为基础，着力加强信访举报分析研判，准确把握工作现状，为全面从严治党、监督执纪问责和领导决策提供有价值的参考和依据。上半年，共受理信访举报18件，其中上级转办6件，本级受理12件;检举控告类信访举报15件，业务范围外3件;来信举报6件，网络举报8件，来电举报1件，区巡察组转办3件。
坚持数据整体分析。强化大数据分析，对每件信访举报统一登记台账、录入相关信息，并将受理类型、被反映人相关信息、主要问题、办理方式、领导批示及办理结果等详细情况录入内蒙古监督执纪问责信息管理系统信访子系统，形成信息准确，分类科学的信访举报数据库。聚焦真线索、真问题，树立数字观念、分析观念和逻辑观念，进一步加强实证分析，坚持从个性中找共性，从个别上升到一般，把信访举报基本态势、主要特点和重要动向反映出来。深入探究举报特点。区纪委监委信访室坚持从数据中找规律，每月进行同期对比分析，每季度进行信访分析报告，围绕信访举报反映的具有苗头性、倾向性问题，以及热点难点、重点行业系统及基层突出问题进行关联分析，提出有针对性的对策和建议，为领导科学决策提供重要参考。解决信访突出问题。积极发挥信访举报服务监督执纪问责和监督调查处置的源头导向功能，对信访反映的典型性、普遍性问题及时预警，并与其他部门互通共享信息，为领导决策提供信息服务。强化主责主业，切实提升信访举报查办质量、效率，提高初信初访办结率，对群众反映强烈的问题线索，快办、快查、快结;对实名举报的，办理结果按照谁办理、谁答复的原则及时将处理结果予以反馈，切实将问题真正化解在基层、解决在萌芽状态，有效减少重复访、越级访。强化信访督办工作。集中解决信访举报突出问题，提升信访处置科学化水平，坚持日常督促，加强与各监察室、派驻组沟通协调，动态跟踪了解信访举报件办理的进展情况，对群众反映强烈的信访举报进行分类汇总，同时，对转办的信访件严格办理时限，督导办理质量，并定期向分管领导进行汇报。加大对扶贫领域、违反中央八项规定精神等侵害群众利益问题的交办督办力度，切实解决一批侵害群众利益的突出问题。
篇今年上半年以来，市纪委监委认真对照省纪委信访年度工作要点，与时俱进维护节点信访秩序，加强信访问题综合研判分析，努力实现新时代纪检监察信访举报工作高质量发展，更好服务全市纪检监察工作大局。
维护敏感节点信访秩序
市纪委监委着眼国庆期间等重大活动，增强政治敏锐性和政治鉴别力，紧盯敏感节点，密切关注信访举报新动向;加强工作力量，强化工作措施，完善应急处置预案，积极维护社会稳定。加强与市信访局等单位沟通协调，适时向来访量大、反映问题突出的镇通报情况，形成工作合力。完善接访窗口安全防护措施，加大安全隐患排查力度，对可疑人员和异常情况早发现、早处置，防范极端事件发生。发挥举报电话方便快捷优势，对突发情况及时预警、高效处置。
提高信访举报综合分析质量
该委从政治角度观察分析信访举报情况，提高政治站位，把准政治方向，做到定期对全市信访举报总体情况进行分段分析，把握局部与整体、特殊与一般的关系。深入挖掘信访举报资源，敏锐捕捉风向标性质的信息，既描述总体情况、一般态势，又反映新情况、新特点、新趋势、新动向，不断提高分析的精准度和含金量。坚持求真务实，仔细核对数据，审慎使用素材，努力做到准确可靠。在做好常态化分析的同时，积极开展专题分析，聚焦重要情况和重点问题，加强趋势分析、特点分析，增强分析时效性和针对性。深入基层掌握反腐败斗争形势发展变化趋势特点，以及信访举报工作薄弱环节，提出切实管用办法，形成高质量成果，努力把合理建议转化为务实举措。
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