今年，***公安局按照公安部部署的全国公安机关开展涉案财物管理问题专项治理和清网行动以来，***公安局信访室紧密结合两项活动，积极化解信访积案，现将有关情况做如下汇报：
一、当前开展的两项活动信访的主要做法：
(一)把信访工作作为老大工程抓。信访从某种意义上讲是一个老大难工作，但俗话说得好：老大难，老大难，老大重视就不难。***公安局领导高度重视，将信访工作作为一把手工程抓，形成大信访格局。一是强化信访责任毫不含糊。明确一把手负总责，分管领导具体抓，分线领导配合抓工作机制，一级抓一级，层层抓落实。保证将信访问题解决在基层，化解在辖区。二是做到领导接访持之以恒。***公安局局局领导坚持每月接待来访群众3次;特别是对重大疑难信访，保证当事人都能受到局领导接待，面对面地提出诉求，让上访人感受到公安机关解决问题的决心和诚意。这样，不仅强化领导接访力度，而且大大提高了信访问题解决质量。三是突出包案包办问责到底。对上级交督办及上级挂牌督办重大疑难信访案件采取定领导、定个案的包案方法。坚持谁接待、谁负责;谁督办、谁协调的原则，责任到人，一包到底，问责倒查。
(二)把信访工作作为服务工程抓。一是调查研究，服务领导决策。深入开展调查研究，加强对重大、疑难信访问题的分析和破解。通过向上级业务部门报送和向局领导呈报等渠道，积极提出破解信访疑难问题的建设性意见和建议，为领导决策当好参谋。二是维护大局，服务重大节会。为确保重大节会期间社会稳定，***公安局法制室坚持一手抓市内稳控，一手抓驻会接访劝返。三是围绕中心，服务经济。***公安局始终坚持执法为民理念，努力服从服务于***的经济建设，为***经济发展保驾护航。对重点工程建设、经济发展环境矛盾等信访问题和群体性突发事件，***公安局总是处在事发前沿阵地，妥善化解矛盾，积极排解疑难。
(三)把信访工作作为民生工程抓。针对信访案件，特别是重大疑难信访案情各异、诉求复杂、历史跨度大的难点，以宣传解心结，帮困化恩怨，打击申正义为基本原则，作为民生工程，因案施策，分类处理解决。一是用情为重。宣传解释和感情联系先行。对不了解法律、法规和政策或对公安机关工作存在误解的信访群众，***公安局落实专人，做到热情接待，登门回访，开诚布公，耐心解释，尽可能取得群众信任和理解，接受公安机关处理意见。二是用心为本。解难帮困，功到自然成，上访群众大多遭遇过伤害或不幸，是一个需要特殊关爱、安抚、帮助群体。岳阳市公安机关坚持用百分之百的真心对待百分之一的诉
求理念，对于法度之外，情理之中的诉求不一推了之，而是跳出信访，换位思考，采取个案救助和补偿的方式，尽力从人文关怀上促其停访息诉。三是用法为则。对***公安局存在过失、过错，给当事人造成损失、伤害的，实事求是、有错必认、有错必纠、不遮不掩，做到全错全纠、部分错部分纠、没有错也不责难上访群众;对一些信访不信法、信上不信下，奉行大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，以上访谋利为业、胡搅蛮缠者，则在实际工作中强化证据意识，固定证据，适时进行依法打击，绝不为息事宁人弱化公安机关打击职能，不和稀泥、花钱买平安、妥协保稳定。
(四)把信访工作作为基础工程抓。一是做细矛盾排查化解。***公安局做细矛盾纠纷排查化解工作，制订整体方案，明确工作重点，提出工作措施和要求。对全县矛盾纠纷进行了全方位、宽领域、深层次排查，及时进行化解和稳控，对矛盾纠纷实行动态管理，使矛盾纠纷排查化解工作见到实效，有效地减少非正常访案件发生。二是做实初访接待处臵。全力接、处初信初访，把握减少重复上访案件关键。坚持依法接访。严格按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，做到依法接访、严格按照处理、复查、复核三级信访程序接待、受理、办理，做到事事有回音、件件有结果。坚持文明处访。全市信访民警在处访过程中坚持挂牌上岗、热情接待、耐心解释、认真记录、及时转送交办，做到来有
迎声、问有答声、走有送声，使上访者感受到我们的热情和诚心。三是做严处访办访规范。严格按规定的程序和时效进行系统的操作、办理，因案施策，做到领导批件跟踪办、紧急信访立即办、简单信访迅速办、复杂信访细心办、一般信访及时办、重要信访抓紧办，切实加大初信初访的接、处、办工作力度，竭力减少重复上访案件的发生，营造了接处受理文明有序，依法办理规范有方工作氛围。
二、开展两个专项活动发现的疑难信访问题
(一)案件缺乏有效证据,查办时间跨度长,处理难度大。在公安疑难信访问题中，涉法案件占有很大的比例，其中杀人、伤害、交通肇事等刑事案件，因犯罪嫌疑人尚未缉获归案或者受害者得不到经济赔偿而引发的信访问题最为突出。由于受诸多因素的影响，公安机关未能及时收集和固定有力证据，使案件一时难以查明事实，或者案件难以定性，或者是对案件犯罪嫌疑人呈请批准逮捕、移送起诉，检察机关以事实不清，证据不足为由不批准逮捕或退查，导致案件难以处理，久拖不决，引发当事人长期上访。
(二)上访人文化素质偏低，法制观念淡薄，心理偏执。在公安疑难信访问题中，上访人文化素质偏低，法制观念淡薄，缺乏主见，上访心理复杂，情绪波动较大，容易在一些别有用心的人的挑唆下形成偏执心理，无理取闹，甚至制造极端行为，造成不良社会影响。
(三)上访人上访经历丰富，期望值过高，不遵守信访秩序。在公安疑难信访问题中，上访人大多数是在长期的上
访活动中积累了较丰富的经验，掌握了一套应对公安机关和信访民警的办法，并以公安机关未能及时破案(结案)或者对公安机关的处理意见不理解、不满意为由，提出过高甚至无理的要求，如得不到满足，而采取越级上访、缠访、闹访等非正常上访形式，扰乱信访秩序。
三、化解公安疑难信访问题的对策
化解公安疑难信访问题，要按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，从解决执法理念、执法行为、工作作风、警民关系等方面存在的问题入手，教育广大民警牢固树立执法为民思想，切实改变工作作风，规范执法行为，依法履行职责，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以人民的利益为出发点和归宿，切实解决群众反映强烈的疑难信访问题。
(一)必须树立执法为民理念。面对当前较为突出的公安信访问题，特别是疑难信访问题，我们必须端正思想认识，牢固树立执法为民理念，要从讲政治的高度来倾听群众的呼声，倾听群众反映的问题及诉求，急为群众所急，想为群众所想。要从解决与人民群众的感情入手，始终带着对人民群众的深厚感情去做疏导、化解工作，真正把群众呼声作为第一信号，把人民满意作为第一标准，从最基本环节做起，从人民不满意的地方改起，切实维护人民群众的合法权益，充分体现公平正义。要从解决好问题的角度去想办法，认认真真对待群众反映的每一个信访问题及诉求，切切实实解决疑难信访问题，并把切实解决群众信访问题尤其是疑难信访问
题作为公安机关关注民生、践行人民公安为人民的具体行动，进一步推进和谐警民关系建设，促进社会和谐稳定。(二)必须转变工作作风。疑难信访问题之所以难化解，究其原因，既有案情复杂、时间久远，又有信访人期望值过高的因素，但更重要的因素还是我们的思想认识是否到位，工作作风是否转变的问题。因此，化解公安疑难信访问题，要求我们应本着全心全意为人民群众服务的宗旨，切实转变工作作风，带着对人民群众的深厚感情去做好信访工作，消除隔阂、化解矛盾、拉近距离，密切警民关系。要从维护群众利益的角度考虑解决问题，帮助群众解决实际困难，使群众在心理上、精神上得到慰藉，或物质利益上得到满足。(三)必须坚持法与情相融。公安疑难信访问题大多数是历史遗留问题，由于受主客观的影响，很难在短时间内作出科学判断，解决起来难度很大。从许多公安疑难信访问题形成原因来看，信访人之所以持续多年重复上访，除少数信访人因精神受到刺激，心理偏执，行为偏激等原因外，其根源是信访人上访事项中或多或少存在合理或部分合理的成分，存在合理不合法、合情不合法的内容，使有理与无理、合法与非法相互交织，问题没有及时得到解决，如果我们一味守墨成规，按部就班开展工作，就很难难使信访人心悦诚服，停访息诉。因此，我们必须坚持依法依规办事原则，以事要解决，案结事了，停访息诉为标准，依法依规解决公安疑难信访问题。还要充分体现以人为本理念，做到法情并重，法理相融，对法度之外，情理之中的疑难信访问
题，要通过讲法律、讲政策、讲情理，将法与情有机地融合在一起，特别是要找到法与情的结合点，达到情法相融，做到情为民所系，权为民所用，事为民所办，利为民所谋，真真正正地为信访群众办实事，谋利益，从而达到化解矛盾，案结事了，群众满意，促进和谐的目标。(四)必须落实责任制。强烈的政治责任感和事业心，是解决疑难信访问题的前提条件和重要保证，解决公安疑难信访问题要明确职责，落实责任。首先要落实执法责任，规范执法活动。一是加强法律法规学习和业务技能培训工作，进一步增强民警的执法素质，提高队伍的整体执法能力和水平。二是实行执法过程管理。要对刑事执法和行政执法各个环节的工作流程进行规范化管理，严格依照法定程序办案，从源头上防止涉法信访案件发生。三是加强监督检查，切实提高执法质量。要把执法质量考评作为公安法制建设的一项重要内容，落实到日常执法办案中，落实到每一起案件上。要把监督检查贯穿于执法活动的全过程，将民警办理案件的过程与执法监督检查有机结合起来，增强办案单位、责任人的责任意识，提高办案质量和水平。四是建立办案责任制。对每一起案件，要建立执法档案，严格按谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁签字谁负责的责任制和错案责任追究制，确保每起案件经得起历史的检验，对因执法不公、办事拖拉、徇情枉法、不作为造成的冤案、假案、错案，要实行责任倒查，并按照有关规定予以严肃追究，既要追究民警的执法过错责任，又要追究有关领导的责任。其次要明确职
责，落实领导责任。化解疑难信访问题，要做到领导重视、以责任单位为主，职能部门参与，齐抓共管，从局领导到各部门、警种领导，从基层所、队长到办案民警都要时刻绷紧责任这根线，在高度负责的前提下，明确责任分工，各司其职，各负其责，环环相扣，确保责任落实。一把手要经常过问信访工作，积极协调解决重大疑难信访问题。分管领导要具体抓，认真研究、评估、剖析疑难信访问题，协调解决重大、复杂疑难信访案件。各部门、警种要建立完善解决疑难信访问题制度，哪个部门、警种引发的疑难信访问题，就由哪个部门、警种负责接待和解决?信访部门要认真履行督办职责，对重大、疑难信访案件提出具体督办意见，并加强跟踪督办。同时，要实行信访工作一票否决制，将信访工作成绩与领导干部政绩考核和民警的工作绩效考核、提拔任用紧密挂钩，形成全局上下从局长到基层执法民警共同重视关注信访工作，共同解决信访问题，人人不能引发信访事项的大信访格局。
(五)必须坚持教育与惩处相结合，维护好信访秩序。我们要坚决维护《信访条例》的权威，对违反《信访条例》有关规定的行为，要区分不同性质和情节，坚持教育与处罚相结合的原则。对故意无理取闹有意缠访的，要以教育为主，认真向其宣讲违法上访的法律责任和后果，积极运用信访人周边的有效力量，促其打消上访无罪的错误认识，自主停访息诉;对闹访滋事扰乱单位办公秩序，或者恶意投诉的，要及时收集其违法行为材料，固定证据，依法作出处理;对
构成犯罪的，坚决依法追究其刑事责任。通过坚决依法打击，维护良好的执法环境和信访秩序。
扶风县信访局以信访矛盾攻坚战为抓手，坚持把积案化解作为信访工作的重中之重，创新方法，多措并举，全力以赴推进积案化解工作，取得了较好的成效。赴市以上越级重复访与往年相比下降70%，进京非访实现了零上访，一些骨头案、钉子案得到彻底化解。2019年度被国家信访局评为全国信访三无县区，全省上榜县区只有22家。做好积案化解具体要在五个化解上下功夫，我们的主要做法是：
（一）成立专班化解。县上成立了由县委副书记任组长的积案化解攻坚领导小组，分管信访工作的政法委书记、县政府副县长为副组长，相关职能部门的领导为成员。领导小组对重点信访积案坚持听、议、明、定、考的五字工作法：听取积案化解工作推进情况，加强统筹协调和提供必要支持，强化化解工作的执行力；审议讨论并进一步优化、细化职能部门提出的积案化解方案；明确积案化解的主责单位、次责单位、配合单位；确定化解工作路径、资金来源和时限要求。同时严格考核，确保工作真正取得实效。我们加大了对积案化解的考核分值，并纳入季度加减分进行考核，充分发挥考核指挥棒的作用，激励镇（街）、部门化解信访积案的主动性。对一些长期得不到的信访积案，采取直接约谈责任单位主要领导等制度，确保信访积案化解清仓见底。
（二）联合协作化解。我们对一些骨头案、钉子案高位谋划、高位推动、集体会审、因案施策，逐案落实责任，明确办结时限，推动问题解决。县政府常务会把信访老户韩马常列入议题，集体会诊，拿出切实可行的解决方案。县委办牵头，县政府办、县国土局、县财政局、县信访局、县水利局以及城关街道办共同参与，出主意，想办法，动员各方力量，先后召开协调会、推进会10余次，走访知情人20多人，听取意见，正面引导，打开心结，使27年上访问题得到了有效解决。
（三）倾情帮扶化解。我们坚持以人民为中心的理念，把群众的事当家事，带着感情和责任面对面交心，了解家庭困难，疏通情绪、帮扶解困，确保息诉罢访。城关街道办李宗来因非法传销一案，从2003年开始上访，要求补偿当年扣押车辆造成的经济损失。本人长期因诉求无法满足而反复缠访闹访，包案领导和责任单位积极结对帮扶，动之以情、晓之以理，从民政救济、司法救助、疑难资金等途径以家庭生活困难的形式筹集15万元，使这一问题得到了彻底解决，本人息诉罢访。
（四）律师引导化解。坚持法治信访、分类处理的原则，将问题复杂、专业要求高、化解难度大的信访突出问题，我们聘请律师通过法律引导以案调解，成效明显。县供销联社信访老户任乃全要求解决养老保险问题，其反映的问题年代久远，情况复杂，政策性强，加之本人诉求较高，问题久拖不决。县上成立的工作专班多次给其做耐心的思想疏导工作，但收效甚微。县委副书记傅宇听取案件汇报后，要求转变工作思路，让律师参与调解工作，从法律层面寻求解决问题的突破口，通过不懈努力，使问题得到了妥善解决。
（五）听证评议化解。坚持组织相关单位或专业人员，邀请人大代表、政协委员，法律人士参与，通过听证评议，在澄清事实、还原本质的基础上，形成处理意见，有效化解信访积案。诸如城关街道办李安儒要求解决做临时工期间养老保险问题。我们采取听证评议会的方法，邀请李安儒本人，单位同事，当事领导，政协委员，法律顾问，公证员在信访局接待大厅采用个别谈话和集中会商的办法，使事情本相得以还原，他也不再固执己见，事情达成了圆满解决。
**市积案化解经验近年来，在市委市政府的正确领导下，我市在奋力推动改革发展的同时，高度重视社会维稳工作，坚持以群众工作为统揽，以矛盾纠纷化解为核心，以夯实基层基础为保障，全力攻坚信访积案，着力解决突出问题，促进矛盾纠纷转化，取得了明显成效。今年十九大期间，我市未发生进京非访、集访、个人极端行为及舆论炒作事件，成为全省唯一进京非访零登记的市，也是全省唯一连续两年进京非访零登记的市。
一、落实五包责任，在实字上创机制
一是落实接访时间。要求市级领导干部每季度至少1天、县（市、区）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访。二是落实接访范围。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工对职权范围内的信访工作负主要领导责任。三是落实接访责任。各级党委、政府都把信访工作责任挺在前面，建立党政同责、一岗双责、失责问责的责任体系。突出五包（包掌握情况，包研究处理，包思想疏导，包解决问题，包息诉罢访）责任全面落实，推动各级党政一把手落实好维稳第一责任，坚持一手抓发展，一手抓稳定，增强守土有责、守土负责、守土尽责意识，
强化责任担当，多做矛盾终点站，不做问题中转站，亲历亲为解问题，响鼓重锤保稳定。近两年市领导到市信访接待中心参加信访接待146人次，接待信访群众298批590人次，加大了积案化解力度。
二、实施重案专治，在难字上求突破
一是聚焦重案化解。市、县两级党政主要领导接访下访百县千案全部是层面信访问题或重要信访事项，特别是聚焦一些长期未解决的信访积案。对其他重大信访案件全部按照一个案件由一名县处级领导牵头包案、一个案件成立一个工作专班、一个案件一套化解方案的三个一要求，推动案件及时就地解决。二是明晰重案化解责任。包案领导要做到三亲四包，即亲自实地调研、亲自接待信访人、亲自组织会办，并形成会办纪要，包掌握情况、包思想转化、包办理化解、包吸附稳控，通过完善工作机制，努力实现定纷止争、息诉罢访，坚决维护社会大局稳定。对跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离三跨三分离信访事项，重新界定和明晰责任主体，切实负起责任。对有责任交叉的，建立协商会办制度，实行相关地区和部门联合现场接访，逐步解决历史积案，实现大头落地。三是实行重案周周调。建立由局领导班子成员牵头，以市信访联席办名义每周会办一次信访积案工作制度。按照有理解决、无理终结、违法处置的要求，着力解决重点信访积案，切实发挥好信访联席办在调处化解信访积案方面的职能作用。
先后组织信访积案百案攻坚、信访案件化解突击月、专项治理行动和百日千案专项化解行动，对上级交办和自排的信访积案及突出问题2400多件，集中时间、包案化解，规范处置率90%以上、息访率85%以上。
三、强化联动协调，在控字上抓规范
一是健全应急处置舆情研判。在市、县、镇三级强调进一步健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置体系，研究制定工作方案及应急预案，加强应急处置演练，提高预警预报、应急处置和指挥协调能力。完善舆情分析研判制度、信息发布制度和快速反应机制，增强舆论引导的针对性。特别是对网络舆情焦点，高度关注、密切跟踪、积极应对，及时做好疏导、化解工作。二是做好敏感时期维稳工作。以高度政治责任感做好重要敏感时期的维稳工作，实施前后方联动控访，全力保障社会大局稳定。市委主要负责同志统筹部署、靠前指挥。后方由市政府分管领导牵头负责，启动涉稳信息日报告制度及每日综合研判机制，对重点人逐一明确稳控责任、落实稳控措施，立足就地解决群众诉求、理顺群众情绪，防止矛盾上交、信访上行。前方由市委分管领导牵头
负责，实时查找失控重点人，加强重点部位值守，按照三到位一处理的要求，耐心细致地做好接待劝返工作，守住最后一道防线。前后方加强联系、密切配合，前方一旦发现情况，第一时间开展工作，防止滞留滋事；后方严格落实教育稳控措施，以防发生倒流。三是加大管控打击力度。加强重点群体、重点人头管控工作，扎实过细做好思想疏导工作，坚决防止到省规模集访和进京非正常上访。对恶意进京非访、到省集访滋事的信访人，协同有关部门，加大打击力度，做到处置一个、震慑一片、稳定一方。今年十九大期间，对排查出的168名信访重点对象，逐一明确稳控责任、制定稳控方案、落实稳控措施，确保吸附在当地。
四、夯实基层基础，在常字上做文章
习近平总书记指出，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇，把基层基础工作做扎实了，利益关系得到协调，思想情绪得以理顺，社会发展中的不稳定因素就能得到及时化解，各种矛盾冲突就能得到有效疏导。一是层层传递责任。基层信访工作关键症结在问题不解决，根子在解决问题的责任不落实。我市形成了基层接访处访常态化工作机制，既要求市、县领导干部主动担起责任，又把责任传递到基层各个环节，推动从上到下、层层级级都把责任扛起来，确保做到
五个100%：中央和省市交办的信访积案党政领导必须100%包保稳控到位，对诉求合理部分必须100%兑现解决到位，对生活确有困难的必须100%合理救助到位，对无理信访事项必须100%终结认定到位，对违法上访扰乱社会秩序行为必须100%依法处理到位。
二是组织干部下访。面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们将组织干部下访作为一项常态化制度安排，把干部下访作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，作为培养使用干部的必备条件，推动机关干部特别是年轻干部到基层一线锻炼，培养群众感情，增强群众观念，学做群众工作。凡是机关、部门、单位拟提拔使用的各级别干部，原则上都应有下基层工作的经历，以此强化干部从基层培养、人才在一线成长的鲜明用人导向。去年，我们组织市、县两级机关年轻干部开展驻村下访活动，选派11个工作组、502名优秀年轻干部，到全市502个重点村（社区）驻点下访，要求做到五带：带着责任为党工作，带着感情走进群众，带着真情化解难题，带着热心服务群众，带着觉悟树好形象。截止今年2月底，全市下访干部走访群众26万余户，组织宣传2700余场次，化解矛盾4100余件，帮助筹集各类帮扶资金1100余万元。去年以来，全市4000余名科级以上干部接待群众8000余人次，处理信访问题5600余件，从源头上杜绝集体上访、越级上访和重复缠访等问题发生。三是加大基层信息服务平台建设。推进信访零距离信息化综合服务系统建设，集信访投诉、查询、服务、跟踪、监督、评价、考核于一体，实现市县镇三级互联互通。推行有访必接、接后必办、办后必复、复后必查、异议必应的五必工作法，引导群众依法逐级有序反映问题
，全市初信初访调处率达72%，控减越级上访成效显著。同时加强源头防控，建立健全社会稳定风险评估机制，制定出台操作性强的实施意见，推广立、听、审、测、评、化、跟七字稳评法，提升稳评工作科学化、规范化、实效化水平。
五、强化跟踪督办，在立字上树权威
一是完善督办制度。坚持把督查督办作为推进解决信访问题的重要手段，为确保信访督查督办工作的有效运行，我们按照《江苏省督办信访事项办理规范》要求，从健全机制、落实责任入手，形成了从立案、交办、处理、反馈、审查、督查、上报等一整套的工作制度，进一步完善了《**市信访局督查工作规范》、《**市信访局办案工作规范》等制度。采取滚动排查、定期交办、持续督办、每期通报等方式，进行跟踪督办，进一步压实责任。对钉子案、骨头案进行约谈督查，约请包案单位主要领导和包案责任人，当面交换工作意见，告知中央、省、市对积案化解工作的要求，促其思想上高度重视，措施上更加扎实，尽早化解积案。二是
实行一函两书跟踪督办模式，对需要交办督办的重点信访案件，及时发交办函；对合理诉求解决不到位、困难帮扶不到位的发放整改建议书，提出具体整改建议，明确整改期限；承办单位要及时上报整改报告书，并通过明查暗访，实行跟踪督导，做到没有回应不放过、措施不实不放过、责任不清不放过。同时，对行政不作为、慢作为、乱作为和化解处置不规范、不到位而引发群众重复信访并造成影响的，联合市纪委、市委政法委等部门立即启动调查问责。对各地督查办案工作实行定期不定期通报制度，按照省、市信访工作目标管理考核要求，进一步细化工作措施，通过逐级自查、集中督查、专项检查、重点抽查、互相评查相结合，进行对标找差，合理运用激励机制和惩戒机制，充分调动各方积极因素，努力形成工作合力，确保取得实效。对各地县处级领导包案化解情况实行列表式通报，即将各地县处级包案领导列成名册，对包案数、化解数实行滚动式通报，通报报市委、市政府主要领导，送各地党政主要负责同志，高位推动积案化解工作。
我们通过建立健全信访积案化解工作机制，不仅成功化解一批信访积案，还强化了各层各级维稳责任，锻炼了干部作风，夯实了基层基础，促进了经济发展，维护了社会稳定。同时我们也认识到，我市信访积案化解工作取得的成果还是初步的，当前信访矛盾依然易发多发，我们将牢固确立底线思维，强化法治观念，创新思路举措，在实践中不断完善方式方法，着力构建信访积案化解长效机制，努力为全市社会稳定大局作出新的贡献！
**市信访局按照上级信访部门的文件精神和工作部署，以本市信访责任年活动为契机，采取三项措施做好信访积案化解工作。
一、源头治理，集体研案。
我局集中时间、集中骨干召集信访成员单位研究政策、完善政策措施、力求在政策层面上破解集体访积案作为解决信访突出问题、做好稳定工作的重要步骤。信访干部深入事涉地方和部门进行政策调研，通过调查形成研究报告，在底数清、情况明的基础上，认真研究有利于解决集体访问题的政策措施，为领导决策、促进重大信访积案化解提供依据。
二、领导包案，督办化解。
信访部门将逐案梳理、纳入台账的社会矛盾和信访积案逐一明确责任部门和包案领导，按照三到位一处理原则和五个一机制，切实做到办一件、结一件、销一件，最终实现台账内的社会矛盾和积案清仓见底。信访部门与党政两办联合成立督察组，通过实地督办、听取汇报、联系协调等方式，推动矛盾和积案及时有效化解。
三、责任落实，整改查究。
信访案件责任单位和责任人要自觉履职尽责，主动承担相应的化解、教育、帮扶等责任，细化工作措施，压实责任主体，不折不扣地完成工作任务。市信访工作联席会议办公室对经检查验收没有达到化解目标的单位提出整改建议并实行重点跟踪，及时了解和掌握工作进度及成效，对化解矛盾不作为引发社会不良影响的严格依规追责。
近年来，在市委市政府的正确领导下，我市在奋力推动改革发展的同时，高度重视社会维稳工作，坚持以群众工作为统揽，以矛盾纠纷化解为核心，以夯实基层基础为保障，全力攻坚信访积案，着力解决突出问题，促进矛盾纠纷转化，取得了明显成效。今年十九大期间，我市未发生进京非访、集访、个人极端行为及舆论炒作事件，成为全省唯一进京非访零登记的市，也是全省唯一连续两年进京非访零登记的市。
一、落实五包责任，在实字上创机制
一是落实接访时间。要求市级领导干部每季度至少1天、县(市、区)领导干部每月至少1天、乡镇(街道)领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访。二是落实接访范围。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工对职权范围内的信访工作负主要领导责任。三是落实接访责任。各级党委、政府都把信访工作责任挺在前面，建立党政同责、一岗双责、失责问责的责任体系。突出五包(包掌握情况，包研究处理，包思想疏导，包解决问题，包息诉罢访)责任全面落实，推动各级党政一把手落实好维稳第一责任，坚持一手抓发展，一手抓稳定，增强守土有责、守土负责、守土尽责意识，
强化责任担当，多做矛盾终点站，不做问题中转站，亲历亲为解问题，响鼓重锤保稳定。近两年市领导到市信访接待中心参加信访接待146人次，接待信访群众298批590人次，加大了积案化解力度。
二、实施重案专治，在难字上求突破
一是聚焦重案化解。市、县两级党政主要领导接访下访百县千案全部是层面信访问题或重要信访事项，特别是聚焦一些长期未解决的信访积案。对其他重大信访案件全部按照一个案件由一名县处级领导牵头包案、一个案件成立一个工作专班、一个案件一套化解方案的三个一要求，推动案件及时就地解决。二是明晰重案化解责任。包案领导要做到三亲四包，即亲自实地调研、亲自接待信访人、亲自组织会办，并形成会办纪要，包掌握情况、包思想转化、包办理化解、包吸附稳控，通过完善工作机制，努力实现定纷止争、息诉罢访，坚决维护社会大局稳定。对跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离三跨三分离信访事项，重新界定和明晰责任主体，切实负起责任。对有责任交叉的，建立协商会办制度，实行相关地区和部门联合现场接访，逐步解决历史积案，实现大头落地。三是实行重案周周调。建立由局领导班子成员牵头，以市信访联席办名义每周会办一次信访积案工作制度。按照有理解决、无理终结、违法处置的要求，着力解决重点信访积案，切实发挥好信访联席办在调处化解信访积案方面的职能作用。
先后组织信访积案百案攻坚、信访案件化解突击月、专项治理行动和百日千案专项化解行动，对上级交办和自排的信访积案及突出问题2400多件，集中时间、包案化解，规范处置率90%以上、息访率85%以上。
三、强化联动协调，在控字上抓规范
一是健全应急处置舆情研判。在市、县、镇三级强调进一步健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置体系，研究制定工作方案及应急预案，加强应急处置演练，提高预警预报、应急处置和指挥协调能力。完善舆情分析研判制度、信息发布制度和快速反应机制，增强舆论引导的针对性。特别是对网络舆情焦点，高度关注、密切跟踪、积极应对，及时做好疏导、化解工作。二是做好敏感时期维稳工作。以高度政治责任感做好重要敏感时期的维稳工作，实施前后方联动控访，全力保障社会大局稳定。市委主要负责同志统筹部署、靠前指挥。后方由市政府分管领导牵头负责，启动涉稳信息日报告制度及每日综合研判机制，对重点人逐一明确稳控责任、落实稳控措施，立足就地解决群众诉求、理顺群众情绪，防止矛盾上交、信访上行。前方由市委分管领导牵头
负责，实时查找失控重点人，加强重点部位值守，按照三到位一处理的要求，耐心细致地做好接待劝返工作，守住最后一道防线。前后方加强联系、密切配合，前方一旦发现情况，第一时间开展工作，防止滞留滋事;后方严格落实教育稳控措施，以防发生倒流。三是加大管控打击力度。加强重点群体、重点人头管控工作，扎实过细做好思想疏导工作，坚决防止到省规模集访和进京非正常上访。对恶意进京非访、到省集访滋事的信访人，协同有关部门，加大打击力度，做到处置一个、震慑一片、稳定一方。今年十九大期间，对排查出的168名信访重点对象，逐一明确稳控责任、制定稳控方案、落实稳控措施，确保吸附在当地。
四、夯实基层基础，在常字上做文章
习近平总书记指出，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇，把基层基础工作做扎实了，利益关系得到协调，思想情绪得以理顺，社会发展中的不稳定因素就能得到及时化解，各种矛盾冲突就能得到有效疏导。一是层层传递责任。基层信访工作关键症结在问题不解决，根子在解决问题的责任不落实。我市形成了基层接访处访常态化工作机制，既要求市、县领导干部主动担起责任，又把责任传递到基层各个环节，推动从上到下、层层级级都把责任扛起来，确保做到五个100%：中央和省市交办的信访积案党政领导必须100%包保稳控到位，对诉求合理部分必须100%兑现解决到位，对生活确有困难的必须100%合理救助到位，对无理信访事项必须100%终结认定到位，对违法上访扰乱社会秩序行为必须100%依法处理到位。
二是组织干部下访。面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们将组织干部下访作为一项常态化制度安排，把干部下访作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，作为培养使用干部的必备条件，推动机关干部特别是年轻干部到基层一线锻炼，培养群众感情，增强群众观念，学做群众工作。凡是机关、部门、单位拟提拔使用的各级别干部，原则上都应有下基层工作的经历，以此强化干部从基层培养、人才在一线成长的鲜明用人导向。去年，我们组织市、县两级机关年轻干部开展驻村下访活动，选派11个工作组、502名优秀年轻干部，到全市502个重点村(社区)驻点下访，要求做到五带：带着责任为党工作，带着感情走进群众，带着真情化解难题，带着热心服务群众，带着觉悟树好形象。截止今年2月底，全市下访干部走访群众26万余户，组织宣传2700余场次，化解矛盾4100余件，帮助筹集各类帮扶资金1100余万元。去年以来，全市4000余名科级以上干部接待群众8000余人次，处理信访问题5600余件，从源头上杜绝集体上访、越级上访和重复缠访等问题发生。三是加大基层信息服务平台建设。推进信访零距离信息化综合服务系统建设，集信访投诉、查询、服务、跟踪、监督、评价、考核于一体，实现市县镇三级互联互通。推行有访必接、接后必办、办后必复、复后必查、异议必应的五必工作法，引导群众依法逐级有序反映问题
，全市初信初访调处率达72%，控减越级上访成效显著。同时加强源头防控，建立健全社会稳定风险评估机制，制定出台操作性强的实施意见，推广立、听、审、测、评、化、跟七字稳评法，提升稳评工作科学化、规范化、实效化水平。
五、强化跟踪督办，在立字上树权威
一是完善督办制度。坚持把督查督办作为推进解决信访问题的重要手段，为确保信访督查督办工作的有效运行，我们按照《江苏省督办信访事项办理规范》要求，从健全机制、落实责任入手，形成了从立案、交办、处理、反馈、审查、督查、上报等一整套的工作制度，进一步完善了《**市信访局督查工作规范》、《**市信访局办案工作规范》等制度。采取滚动排查、定期交办、持续督办、每期通报等方式，进行跟踪督办，进一步压实责任。对钉子案、骨头案进行约谈督查，约请包案单位主要领导和包案责任人，当面交换工作意见，告知中央、省、市对积案化解工作的要求，促其思想上高度重视，措施上更加扎实，尽早化解积案。二是
实行一函两书跟踪督办模式，对需要交办督办的重点信访案件，及时发交办函;对合理诉求解决不到位、困难帮扶不到位的发放整改建议书，提出具体整改建议，明确整改期限;承办单位要及时上报整改报告书，并通过明查暗访，实行跟踪督导，做到没有回应不放过、措施不实不放过、责任不清不放过。同时，对行政不作为、慢作为、乱作为和化解处置不规范、不到位而引发群众重复信访并造成影响的，联合市纪委、市委政法委等部门立即启动调查问责。对各地督查办案工作实行定期不定期通报制度，按照省、市信访工作目标管理考核要求，进一步细化工作措施，通过逐级自查、集中督查、专项检查、重点抽查、互相评查相结合，进行对标找差，合理运用激励机制和惩戒机制，充分调动各方积极因素，努力形成工作合力，确保取得实效。对各地县处级领导包案化解情况实行列表式通报，即将各地县处级包案领导列成名册，对包案数、化解数实行滚动式通报，通报报市委、市政府主要领导，送各地党政主要负责同志，高位推动积案化解工作。
我们通过建立健全信访积案化解工作机制，不仅成功化解一批信访积案，还强化了各层各级维稳责任，锻炼了干部作风，夯实了基层基础，促进了经济发展，维护了社会稳定。同时我们也认识到，我市信访积案化解工作取得的成果还是初步的，当前信访矛盾依然易发多发，我们将牢固确立底线思维，强化法治观念，创新思路举措，在实践中不断完善方式方法，着力构建信访积案化解长效机制，努力为全市社会稳定大局作出新的贡献!