【摘要】改革开放以来，我国经济飞速发展，对资源需求量剧增，尤其是以煤炭为主的化石能源。但随着煤炭资源的开采量越来越大，在开采过程中出现了一些安全问题，这些问题严重阻碍了我国煤炭行业的发展。因此本文通过对我国煤矿的安全现状的分析，找出了煤矿生产中存在的主要安全问题，并提出了一些解决措施，以供参考。
【关键词】煤矿安全预警机制健全法律
近几年，随着我国工业的发展，对煤炭需求量的不断增加。在煤炭开采的过程中存在的安全问题也逐渐的暴露出来，如瓦斯爆炸、煤矿坍塌等。各种各样的原因导致了煤矿事故的发生，如管理存在漏洞，思想重视不够，措施落实不到位等。可见我国的煤矿安全工作存在一些急需解决的问题，相关工作人员必须高度重视，努力改善我国煤矿安全现状。
一、我国煤矿的安全现状分析
在我国，煤炭开采是一个非常危险的行业。安全事故频发，伤亡率比较高，每年的死亡人都在6000人左右，在全国的其它行业中居首位。虽然近今年国家一直在抓安全管理工作，也有了一定的成绩，但在煤矿开采事业中存在的安全隐患问题仍旧不容忽视。
（一）自然环境恶劣，不利于安全生产。
我国的煤矿大部分都处在环境比较恶劣的偏远地区，地质条件复杂，而且地下煤矿较多，在开采的过程中面临着许多不安全的因素，如煤矿进水，瓦斯爆炸。
（二）煤矿的安全设施比较落后，资金投入较少。
在我国的许多煤矿生产地区，安全设备非常落后。许多企业为了更多的利润，基本上忽视了安全设备的管理，不断加大对生产数量的追求，对于落后生产设施继续使用，为生产的安全埋下了隐患，导致矿产事故的发生几率加大。
（三）煤矿管理者的管理工作不到位，责任心不强。
我国经济的发展使煤炭的需求量不断增加，一些生产管理者不顾煤矿安全生产的重要性，一切只向钱看。一些小煤矿在没有任何安全措施的情况下进行生产，使工人的人身安全受到了严重的威胁。而且在最近几年，煤矿安全事故频繁的发生，一些管理者对此却视而不见。他们不进行反思或调查，也不排查存在的安全隐患。在安全事故发生后，他们的处理方式是权钱交易，隐瞒事故发生的真相，为事故的再次发生留下了严重的隐患。
（四）从业人员素质较低，安全意识差。
我国的煤矿开采工作的劳动量多，风险大，薪水低，很难吸引高科技人才。很多工作者大都是农民工、临时工。文化和能力水平都比较低，缺乏安全意识，不能很好的运用机械。
（五）煤矿安全生产的中介服务机构少。
煤矿生产方面的中介服务比较少，使煤矿事业单位对职责的了解不完善，煤矿在生产方面的安全技术评估、监测等工作不能完全的开展，使企业的发展受到很大的限制。
（六）煤矿安全方面的法律不够健全，缺少科学的安全检查。
我国出台了许多关于煤矿安全生产的法律，但是，这些法律还不够完善，存在很多的缺陷。许多的法律没有根据时代的发展不断更新，导致许多企业仍然使用传统的法律对安全生产进行检查。
（七）科技水平低，管理存在漏洞。
随着市场经济的发展，煤矿企业开始走向市场。一些小煤矿开始相继出现，而这些煤矿的管理者急功近利，缺乏正确的决策观。他们让工人使用淘汰的机器，也不对巷道进行检查，让工人处在巨大的危险中工作。而有的煤矿企业的管理机构太复杂，职权交叉重叠，不能对发生的事故进行更好的处理，使工作能力的发挥受到很大的限制。
二、解决我国煤矿安全问题的措施
（一）提高安全管理意识，建立健全安全预警机制。
虽然我国的漏天煤矿比较少，大部分煤矿都是井下作业，而且地质条件复杂，有些灾难的发生是不可避免的，但是这不能成为灾难发生的借口。我国的煤矿事业管理者应该提高安全管理意识，学习安全管理知识，提高安全管理水平。并且在煤矿产业区建立健全安全预警机制，及时的对可能发生的事故进行预测或提示，积极主动的去管理煤矿开采事业，减少被动的对安全事故进行处理的事件的发生。
（二）增加煤矿生产安全方面的资金投入，降低事故发生的风险。
煤矿事业单位应该增加对生产安全方面的投入，使事故发生的风险降到最低，这是促进煤矿事业可持续发展的好方法。一些煤矿事业单位没有处理好安全与效益之间的关系，只是追求利润，完全忘了生产技术的更新、安全措施的增加可以使煤矿开采过程更加安全，从而带来更多利润。
（三）完善煤矿安全方面的法律，并严格的执行法律法规。
我国对煤矿事业的发展很重视，并且制定了许多关于煤矿安全方面的法律，但是随着时代的变化、科技的发展，这些法律可能无法适用于现在。因此，国家的相关部门应该根据煤矿事业发展的现状不断完善法律法规。为了避免法律成为一个空壳子，相关部门应该建立健全监督管理制度，严格执法，让法律真正的发挥作用。
（四）对从事矿产工作的人员进行培育，提高从业人员的素质。
我国大部分从事煤矿工作的人员素质都比较低，有些小企业的工作者缺乏安全生产方面的知识，技术人员的技术水平低。面对这种情况，煤矿事业单位可以大力开展岗位培训的工作，提高管理人员的安全管理水平和技术人员的生产技术水平，或者提高工资待遇，吸引更多专业人员的加入，让煤矿生产的安全多一层保障。同时煤矿企业管理者要提高责任意识，树立正确的责任观，为煤矿的安全生产打下良好的基础。
（五）健全煤矿产业的中介服务机构。
煤矿产业的中介服务属于第三产业，是新兴的、发展空间广阔的服务业。它能够使煤矿企业和政府更好的沟通，为煤矿企业提供较好的安全生产方面的技术服务，节省更多的人力、物力，让企业更好更快的发展。
（六）利用科技的发展，以人为本，科学管理煤矿生产事业。
科学技术是第一生产力这句话在煤矿事业发展的过程中很适用。科技的发展使煤矿的开采技术不断完善、水平不断提高、效率不断上升。在煤炭开采的过程中以人为本，不断完善煤矿产业的管理，让科技更好的为人类服务，使安全事故的发生的可能性降到最低点。
三、结语
煤炭的多少制约着我国重工业的发展，而煤矿的安全生产决定了煤炭开采量的多少。煤矿的安全生产在煤矿事业的发展中占了很重要的地位，国家、煤矿企业管理者、煤矿开采人员都应该重视煤矿生产中存在的安全问题，警钟长鸣，努力消除安全隐患，保证煤矿安全生产。
参考文献：
[1]王太峰.煤矿安全及评价方法现状研究[J].山东煤炭科技，2013，02.
1．地质条件复杂
我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二叠纪的煤层，其中瓦斯含量大、煤层透气性低，地质构造复杂，不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变，在一定条件下容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯事故。中国的煤矿大多为瓦斯矿，且高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占48％，突出灾害的发生次数为世界之最。突出的规模为几百吨、几千吨，甚至超过万吨，需要解决的技术难题多。在目前的能源供应条件下，对高瓦斯矿井和突出矿井，不可能采取停产关闭的措施。为此，只能是自主开发与之相应的安全技术相结合，以确保高瓦斯矿井和突出矿井的安全生产。
2．煤矿基础工作弱
现阶段，我国煤矿基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存在的现实。煤矿矿井的寿命多为几十年，甚至上百年，当建井初期，矿井的生产系统还是比较好的，但随着开采深度加大，范围延伸扩展，原有的矿井生产系统就难以适应要求，长期以来安全投入少，装备差，有的煤矿民国时期、解放初期的安全装备还在用，抗灾能力差，所以不产生事故则已且发生事故往往就是大事故。近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投人，矿井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿井的安全设施达不到要求，这也是当前存在的安全隐患。为此，建议进一步加大对煤矿安全的投入，改善煤矿安全生产状况。
3．专业人才相对缺乏
由于煤矿井下作业环境恶劣，劳动强度大，工作时间较长。这就造成了人オ的大量流失，其导致的结果是：一方面安全技术装备不足，另一方面已有的安全技术装备由于缺乏高水平的人才而不能发挥应有的作用。
4.安全培训教育未能落实到位
由于煤矿是高危行业，煤炭生产过程中的不确定因素多，安全培训教育工作至关重要。有些煤矿企业忽视安全培训工作，下井人员缺乏应有的技术培训。导致下井人员安全知识和应急技能水平低下，一旦出现安全事故造成的损失极其残酷。
5.未能按照国家要求落实安全管理工作
煤矿井下安全问题不断，根本原因仍是企业在一味追求利益，忽视安全生产。鉴于煤矿安全工作的特殊性和严峻性，国家陆续续出台了一系列相应的规章制度，旨在规范井下安全生产工作，减少煤矿伤亡事故。在当前，完善煤矿安全避险六大系统是矿企面临的主要问题。
篇一、煤矿安全生产管理原则
1.保安全促生产
安全是煤矿生产的生命线。推动煤矿企业顺利生产必定是在保证安全的前提下，否则煤矿生产只能是纸上谈兵。中国各级政府及生产单位也越来越重视安全生产，要求安全与生产保持高度统一，在抓生产的同时力保安全，提高生产效率，降低生产成本。员工是企业发展的根本，因此，员工的生产安全及职业健康至关重要。员工要时刻提醒自己，严格按照安全操作进行，服从安全生产，积极推动企业安全生产，实现企业生产的良性发展。
2.建立安全生产管理体系
安全生产包含安全规章制度、安全生产监督管理、仪器设备检测维修、安全风险评价等多个方面，建立安全生产管理体系要从细节着手，面面俱到，实现有效的安全生产管理。依据中国现有的法律法规等制定更加完善且符合实际生产的安全生产章程及标准，安全生产监督管理、仪器设备检测维修也要明确责任制，责任到个人，实行合理的奖惩制度，提高员工的安全意识及自我安全管理能力。建立科学的安全风险评估体系，将安全隐患降低到最小，避免安全事故的发生。
二、煤矿安全生产工作现状
1.国家对煤矿安全生产工作新要求无法满足
（1）煤矿企业领导缺乏法律意识，在实际的管理工作中没有严格按照法律法规开展工作，出现非法违规组织生产建设的情况，还有一些企业负责人没有及时、正确地向相关部门汇报已经发生的安全事故，甚至出现谎报、不报等恶劣行为，导致依法治矿、从严治矿的发展策略无法有效落实，故而导致煤矿企业的安全生产存在较大隐患。
（2）缺乏基层安全监督管理力度，其主要的原因在于安全监督管理部门没有设置科学合理的机构，执法人员的综合素质有待提高，同时装备技术水平低、缺少执法经费等情况都会导致基层安全监督管理执法力度和执法力量的缺失。
（3）没有构建出科学完善的煤矿安全法律法规体系，并且国家和地方部门执法工作机制缺少统一性，没有明确划分各部门的权利和责任，并且缺乏良好的协调，导致在实际的安全管理过程中缺乏规范性，出现管理重叠、管理目标不一致等情况，不能严格地按照法律法规开展安全监督管理工作。
2.煤矿安全生产管理工作困难重重
（1）煤矿企业安全管理缺少经费支持，无法购置全新的安全装备，安全教育培训设施不健全，增加了煤矿安全生产的风险性。
（2）煤矿企业的经济运行状况不佳，部分企业还存在经济亏损等情况，导致企业职工的福利待遇水平下降，甚至无法按时发放工资，企业安全管理专业技术人才和普通职工大量流失，并且以当前煤矿企业的发展形势，很难招收人才。
（3）部分煤矿企业非法违规行为逐渐涌现。
（4）煤矿企业过于看重经济利益，将发展方向转为生产，未将安全管理放在第一位，出现重生产、重效益、轻安全的情况。
（5）在新常态的影响下，一些煤矿企业运营的时间不固定，时而开工，时而停产，导致企业无法连续运行，很大程度上增加了企业的动态隐患。
（6）矿井缓建或者停建的数量大幅度增加，很大程度上提高了煤矿安全生产的风险性，并且在短时间内这种安全隐患无法排除。
以上问题对于煤矿企业的运营和管理工作产生很大影响，安全生产工作面临极大的挑战。
三、煤矿安全生产管理措施
1.建立煤矿安全生产监督管理体系
根据我国煤矿生产的实际情况，需要煤矿工作人员加强对煤矿安全生产的重视，积极建立煤矿安全生产的监督管理体系，使工作人员能够按照体系要求完成煤矿生产工作。在建立煤矿安全生产监督管理体系时，应当针对性解决煤矿生产中存在的安全问题，着重从如下方面制定体系内容。首先应当严格规范工作人员的工作内容，使工作人员能够安全完成煤矿生产工作；其次应当加大煤矿违规生产的惩罚力度，使工作人员自主规避违规生产情况，确保煤矿安全生产的效果；再次应当详细划分工作人员的工作职能，使工作人员按照要求完成各项工作内容；最后应当落实奖励制度，使工作人员能够安全完成工作内容，提高煤矿安全生产监督管理的工作质量。
2.加大煤矿安全生产资金投入
加大煤矿安全生产资金投入是煤矿安全生产的重要保障，煤矿行业在进行生产工作时，应当降低市场经济对煤矿生产的影响，以安全生产为第一要务落实生产工作。煤矿行业加大煤矿安全生产的资金投入，可以从两方面着手进行，一方面应当加大煤矿安全生产科研工作的投入，使科研人员能够针对煤矿生产的实际情况，制定相应的安全防范措施，降低煤矿安全事故的发生概率；另一方面应当加大煤矿安全生产设备的资金投入，利用机械化设备进行煤矿生产，使工作人员能够处于安全生产的环境中，提高煤矿安全生产的工作效率。通过加大煤矿安全生产的资金投入，可以从本质解决煤矿的安全生产问题，及时解决煤矿生产中存在的安全隐患，提升煤矿生产的机械化工作水平，建立完善的煤矿安全生产系统，有利于推动煤矿行业的运行发展。
3.积极排查煤矿生产安全隐患
工作人员在积极排查煤矿生产安全隐患问题时，首先应当采用多种方式相结合的排查方法，需要工作人员进行定期排查以及定点排查的方式，深入关注煤矿生产中的重点隐患问题；其次应当排查煤矿生产中的违规现象，减少煤矿生产违规现象的发生情况；再次应当合理划分煤矿安全生产问题的等级，逐步解决煤矿生产中的安全问题，降低煤矿安全隐患对煤矿生产效率的影响；最后应当制定相应解决措施，通过煤矿安全生产的应急方案，可以减少煤矿安全生产事故对煤矿行业的经济损失。通过积极排查煤矿生产安全隐患，可以杜绝煤矿安全生产事故的发生几率，使煤矿行业处于安全生产的状态，提高煤矿安全生产的工作效率。
4.规范煤矿设备的操作步骤
煤矿设备规范操作的步骤如下：第一，工作人员应当具备煤矿设备的使用能力，明确煤矿设备的使用性能；第二，应当按照煤矿设备的操作要求，逐步完成煤矿安全生产工作；第三，工作人员需要具备一定的设备维护维修能力，当设备使用过程中出现故障问题，能够降低设备故障对煤矿生产的影响；第四，工作人员可以利用信息化手段使用煤矿设备，规范煤矿设备的使用流程，使煤矿设备能够完成煤矿安全生产工作，提高煤矿安全生产的工作效果。
结束语
安全生产是煤矿企业快速发展的必要条件，不仅关乎煤矿企业的经济利益，还与煤矿从业人员的健康安全息息相关。通过建立健全煤矿安全生产管理体系，提升煤矿安全监察力度，将安全事故的隐患消灭在萌芽状态，才能实现矿井的安全生产，利于煤矿企业的健康发展
篇摘要：煤矿安全生产工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。要采取先进的宣传手段和科学的宣传内容教育群众，采取先进的装备武装煤矿，采用先进的管理方式管好煤矿。
关键词：煤矿安全生产现状对策
中图分类号：TD79文献标识码：A文章编号：1007-0745（2013）06-0411-01
一、当前我国煤矿生产的现状
近年来，国家先后颁布实施了《安全生产法》等法律法规，改革和调整了安全生产的监督管理体制，又通过《关于进一步加强安全工作的决定》明确了安全许可证制度，提高了煤炭行业准入标准，明确提出建立安全生产控制指标体系，并提出以经济政策促进安全生产。特别是在2008年10月召开的中国责任保险发论坛上提出了保险业应该与煤炭安全生产工作相结合，实现良性互动共同发展。煤炭行业传统的体制暴露出很多不足之处：一是从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之下必须进行的工作。二是煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的关注。三是煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生。
二、当前煤矿安全生产存在的突出问题及原因分析
（一）违法违规组织生产现象严重
一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产，超层越界开采。据统计，58起特大事故中有8起是超层越界开采造成的。云南省曲靖市富源县竹园镇松林村张老佩煤矿由当地村民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停，2004年12月初矿主擅自启封、非法组织生产导致2.15瓦斯爆炸事故的发生，死亡27人。
（二）企业安全生产主体责任不落实
一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。
（三）企业技术管理薄弱
一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。
（四）超能力、超强度开采
一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拚人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产组织集中，导致事故扩大，伤亡惨重。
三、加强煤矿安全生产的对策
（一）全面落实安全生产责任制，强化安全生产管理
落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任，真正把安全生产工作摆在第一的位置，由第一把手负总责，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好。必须严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚持谁办矿、谁负责、谁受益、谁负责和谁审批、谁发证、谁负责安全的原则，落实企业和行政部门的安全责任，进行严肃处理，不能不了了之。
（二）加强安全生产宣传教育，增强安全生产意识
加强安全生产宣传教育，首先要从提高人们特别是各级领导、企业法人代表和经营管理者以及广大职工对安全生产重要性的认识入手。要把宣传教育工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。对重点人员、特殊岗位要依法采取强制教育，规范管理的手段，增强他们的安全意识，提高安全生产的自觉性和自我保护能力。要采取形式多样，群众喜闻乐见的方式开展普遍性、经常性的安全生产教育，做到常抓不懈，逐步建立煤矿专业教育、职业教育、企业教育和社会教育的安全生产教育体系。
（三）加大安全生产投入力度，提高矿井抗灾能力
要加大煤矿技术改造力度，进行资源整合重组，增加科技投入，提高矿井生产能力和防灾抗灾能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快中小型煤矿的整合改造，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。积极推进中小型煤矿技术改造，规模以上煤矿必须采用壁式开采工艺。继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。
（四）强化安全监督管理，创建齐抓共管良好局面
煤矿安全监察监管部门要认真分析事故规律，摸清薄弱环节，细化安全监察，落实超前防范措施，采取综合与专项、突击与日常、明查与暗访相结合的方式，开展重点监察、专项监察、定期监察。要进一步强化煤矿安全监督管理，充分发挥群众、新闻媒体以及工会和职工在安全生产方面的监督作用，通过执法监督部门和社会各界的共同努力，逐步形成一个全社会、多方面、多渠道和党、政、工、团齐抓共管安全生产的良好局面。
总之，煤矿安全生产工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。要采取先进的宣传手段和科学的宣传内容教育群众，采取先进的装备武装煤矿，采用先进的管理方式管好煤矿。
参考文献：
[1]赵传浩，陈中.现代化煤矿安全生产与安全管理的探讨[J]；淮南职业技术学院学报；2005年03期
[2]鞠锋，曹明阳.浅谈安全生产工作存在的问题与对策[A]；安全责任重在落实——第四届吉林安全生产论坛论文集[C]；2011年
篇摘要：我国煤矿事故原因究竟在哪里？经分析主要是盲目追求利益、监管力度不够、从业人员素质偏低等原因，必须采取改善能源结构、强化依法监管、提高素质等措施，确保我国煤矿安全生产可持续发展。
关键词：煤矿安全；煤矿事故；能源结构
中图分类号：TD79文献标识码：A
文章编号：1674-1145（2009）11-0092-01
我国煤矿矿难频发，形势严峻，成为构建社会主义和谐社会的极大障碍。我作为一名煤矿基层管理人员，凭借近二十年的现场经验，对事故频发的原因及所应采取的对策简要分析如下。
一、存在现状
我国煤矿生产安全事故接连不断，据国家安监总局粗略统计：
（一）2006年煤矿安全生产情况
煤矿事故死亡4746人，百万吨死亡率为2.041%，达到了历史最好高水平。
全国煤矿共发生瓦斯事故327起，死亡1319人。
（二）2007年煤矿安全生产情况
全国煤矿事故死亡人数降至3786人。全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%。其中重特大事故起数和死亡人数，同比分别下降28.2%和23.0%。全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降16.8%和17.8%，其中重特大瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降15.4%和6.1%。总体上来看，频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。否则就有可能面临积重难返的危险。
二、原因分析
（一）供小于求导致盲目获利
煤矿生产者都在追求自身利益的最大化，但在现有的生产能力和生产条件下，需求的激增必然导致煤炭价格的急剧上涨，一度出现了煤荒现象。由此可见，煤矿行业已经处于买方市场其后果必然有二：一方面引发行业内部的恶性竞争，别的生产者纷纷效仿，必然导致滥采乱挖或三超生产，减少安全投入形成欠账，最后酿成安全事故；另一方面，其他行业的生产者看到煤矿生产有利可图，便纷纷转入煤矿行业，而这些新的生产者大都没有经过专业的培训和考核，极容易出现安全事故。因此投资的局部过热带来的利润的激增是煤矿安全事故频发的最大诱因。
（二）政府监管力度远远不够
煤矿行业需要政府的宏观调控，而政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大。一方面要严格准入制度，另一方面政府要经常组织检查煤矿安全设施。但事实表明很多时候政府缺位了，其原因有二：（1）不少地方官员自身腐败，走走过场而已，而且吃拿卡要，官商勾结，自己成了非法煤矿的保护伞；（2）少数地方政府把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此对煤矿企业的安全状况视而不见，也是煤矿安全生产体系脆弱和安全事故频发的一个重要原因。
（三）从业人员不严格执行规定
煤矿行业从业人员大多数是农民工，接受过高等教育的更是屈指可数，安全自救能力和自救意识不强，往往在生产中不能严格执行规定，在事故后不知所措，不能将事故损害降到最低。
（四）煤矿条件恶劣和设施落后
我国煤矿大都属于地下矿，因此开采难度较大，生产成本高，而大多数生产者又属于小企业主，缺乏足够的资金和技术，因此很多煤矿在安全设施的配备上有限，造成煤矿生产设备落后，这无疑给安全生产埋下了隐患。
三、几点应对策略
（一）科学利用能源和倡导可持续发展
据统计，每增加1美元的GDP中国所耗能源分别是世界平均量、美国的3倍、4.7倍。特别是对煤电依赖性必然会带来煤矿一系列的安全问题，因此一方面要开辟新的矿源，探索和引进先进的生产开采技术。另一方面要倡导建立节约型社会和走可持续发展之路，提高能源的利用率。
（二）加大宏观调控力度，进一步加强安全监督检查
政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持，通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源，政府要适当提高煤矿行业的准入门槛，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔。我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。
（三）加快政府改革，切实改善监管职能
要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐工作，各级干部要摒弃以GDP增长作为各项工作成败的评价标准的错误认识，建设服务型、高效型、廉洁型、创新型政府，为煤矿安全生产消除隐患，鼓励社会舆论监督煤矿生产，争取把事故消灭在萌芽状态。
（四）以人为本狠抓安全培训考核
众所周知，大多数的煤矿从业人员来自农村，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训是十分重要的，使所有的从业人员具备安全生产知识和基本的自救能力，具备事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿预防事故能力是行之有效的。
（五）加快资源整合进程，走规模发展之路
我们要坚定不移地加大煤矿资源整合力度，即对生产工艺落后、规模小、事故多、布局不合理的煤矿予以整顿，采取关停、兼并、扩建及参股等形式，鼓励有技术、有装备、有实力的大集团来科学管理，减少事故，规模经营，从而大幅减少煤矿的总数量，在全国建成几个大的煤炭生产基地，来保证我国的经济发展所需用煤。
总之，安全是煤矿生产的头等大事，也是老话题。只有我们认清形势，采取得力措施，预防事故的频繁发生，才能保证职工群众的生命和国家财产安全，才能真正实现以人为本的社会主义和谐社会建设。
作者简介：张有狮（1970-），男，山西焦煤霍州煤电集团生产技术部副部长，工程师，工商管理硕士。
一、我国煤矿行业存在的基本问题
我国煤矿生产面临着诸多困难，比如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。
总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，2003年我国煤矿产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。百万吨死亡率是美国的100倍，南非的30倍，据统计，2001——2004年10月共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起［1］。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。否则就有可能面临积重难返的危险。
二、安全问题频现的原因分析
㈠某些行业投资过热导致需求的激增
市场经济条件下，每个经济人都在追求自身利益的最大化，煤矿生产者同样如此，去年电解铝、钢铁、水泥等高耗能行业的投资过热，使得去年的煤炭供应特别紧张，尽管各地生产者不遗余力地超负荷生产，但在现有的生产能力和生产条件下，也一度出现了煤荒现象，在煤炭行业市场化的情况下，需求的激增必然导致煤炭价格的急剧上涨。据报道，去年1月份煤价最高达220—250元1吨，11月中旬市场价格一度涨至850元1吨。［2］由此可见，煤矿行业已经完全处于买方市场，在这种情况下，煤矿行业的利润是惊人的，在巨大的经济利益的驱动下，不少生产者不惜铤而走险，通过减少安全投入的手段来降低生产成本，因此可获得最大限度的超额利润，但这样做的后果有二：一方面引发行业内部的恶性竞争，别的生产者纷纷效仿，减少安全投入，大矿乱干，小矿蛮干，超负荷生产，必然导致大规模的安全欠债，导致安全问题的出现。另一方面，其他行业的生产者看到煤矿生产有利可图，便纷纷转入煤矿行业，而这些新的生产者大都没有经过专业的培训和考核。极容易出现安全事故和安全问题。因此无论那种情况，其结果无疑是对安全生产不利的，因此投资的局部过热带来的利润的激增是煤矿安全事故频发的最大诱因。
㈡地方政府监督严重缺位
煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。据报道：陕西陈家山煤矿在发生瓦斯爆炸的前五天就已经出现了火情，而当地政府并未因此责令停产整改，而对四月发生的死亡38人的瓦斯爆炸责任事故的责任人没有进行认真地严肃地处理，今年8月发生在广东梅州的大兴煤矿特大透水事故都无一例外的证明地方政府某些官员腐败是事故频繁发生的重要原因之一。⑵不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是迟来的爱，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱和安全事故频发的一个重要原因。
㈢煤矿行业从业人员素质偏低
煤矿行业从业人员大多数是农民工，没有经过专业的生产技能培训和安全生产培训，大多也没有接受教高层次的教育，因而素质普遍偏低，安全生产意识薄弱，自救能力和自救意识不强，往往在生产过程中没有严格执行安全生产的相关规定，在发生突发事件后不知所措，不能有效的自救。
㈣煤矿分布的自然条件恶劣和生产设施落后、安全设施不完善
我国煤矿储量大、分布广但大都属于地下矿，瓦斯浓度高，因此开采难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。
我国煤矿分布的特点决定了我国煤矿生产成本高，而大多数生产者又属于小企业主，缺乏足够的资金和技术，因此很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心，同时地方财力有限，地方财政转移支付的力度不够，造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善，这无疑给安全生产埋下了隐患。