招商引资是一项政府主导、社会组织和企业广泛参与的重要工作，其实质就是向本行政区域以外的投资者，推介本行政区域内的区位交通、资源禀赋、产业基础、市场环境、政策待遇等比较优势，争取投资者到本行政区域内开展包括直接和间接投资在内的各类投资活动，从而获得社会经济发展所需的项目、资金、人才、技术、管理等生产要素，最终实现经济增长、财政收入增加、区域竞争力提高等发展目标。
世界各国政府都十分重视招商引资工作，即使是世界发达国家和地区,仍把招商引资作为经济发展的核心工作。我国的对外开放也是从打开国门吸引外商投资开始，且政策力度不断扩大、规模和水平持续上升。
1、促进欠发达地区经济发展
在开放型经济时代，一个地区经济发展所需的生产要素主要来源于两个渠道：一是自身所具有的内生要素，二是通过外引所获得的外生要素。如是欠发达地区，经济发展的基础较为薄弱，内生资金、管理、人才等高级生产要素尤为缺乏，发展升级的内生动力相对不足。
经济发展阶段决定了必须通过引进省外、境外投资者，实现生产要素的持续积累与动态升级，推动经济增长方式转型升级。因此必须把招商引资作为工作的重中之重，要把招商引资时刻放在心头、抓在手中、落实在行动上。
2、推动欠发达地区社会全面发展
通过招商引资，不仅能够引进发展所需的资金、项目、技术和管理，更重要的是引进优秀人才、先进的发展理念和办法，促进社会全面发展。我国沿海地区的社会整体发展水平之所以普遍高于内陆地区，关键在于招商引资工作做得早、力度大、水平高。欠发达地区更加迫切地需要发挥招商引资带来的溢出效应和鲶鱼效应，为社会全面发展增添动力、释放活力。
3、使欠发达地区融入全球经济体系
产业和资本是融通全球经济的基本要素，也是决定世界经济格局的核心力量。一个国家或地区要融入全球经济，最根本途径就是参与全球产业分工和资本配置。内陆地区相比沿海地区，在区位上具有天然劣势，融入全球经济的难度更大，通过招商引资引进产业和资本的需求更为迫切。
比如美国芝加哥和德国鲁尔区等具有全球竞争力的内陆开放高地，无不是在找准产业定位的基础上，通过招商引资实现拓宽全球产业地图。内陆欠发达省份，更要主动顺应全球产业分工和资本流动的大趋势，坚定不移地走大开放、大招商之路。
4、减轻当前经济的下行压力
目前，全国都面临着较大的经济下行压力，原有的增长动力逐步衰减、新的增长动力尚未形成。在这样的经济形势下，稳增长的着力点在哪里?从拉动经济增长的三驾马车看，出口增长乏力、消费需求短期内难有大幅增长，稳增长的关键还是要看投资。再看投资结构，政府投资能力和民间投资意愿已经出现不同程度的减弱，有效投资不足。
可以看出，通过招商引资扩大有效投资、提高经济实际增长率就成为稳增长的必然选择。所以各个地区都要旗帜鲜明地把招商引资作为当前稳增长的头号任务来抓。
招商引资工作负责一个城市未来发展的增量，谁拥有增量，谁就拥有未来。我们认为需要主要抓好以下这五点。
1、创新构建现代投资推广体系
通过加强体制和机制建设，进一步加大对招商引资工作的统筹力度，推动投资推广工作向深度和广度发展。
一是全面推行四级招商工作机制，建立重大项目评估审议及协调推进、重大活动联合策划、总部分支业务协调等工作模式，充分发挥四级招商组织体系作用。
二是创新海外网络合作方式，通过互助合作、购买服务等方式，与具有丰富渠道资源的世界知名机构开展投资推广合作，在重大项目拓展、推介活动组织以及产业信息服务等各个方面开展深度合作。
三是探索成立涵盖商协会、企业、园区等为主要成员的投资推广联盟，通过搭建来深投资合作平台，整合投资信息、数据、载体等资源，实现多方合作共赢。
2、布局全球开展重点产业招商
发挥内外资源力量，挖掘符合产业发展导向的重大投资项目及前沿技术项目，不断提升项目质量。
一是进一步细化战略性新兴产业、未来产业的产业链招商，瞄准产业链重点企业，尤其是高附加值及缺失环节有针对性地开展招商，挖掘重大项目，实现项目滚动式发展。
二是搭建全球创新高地直通车，进一步加强与创新经济特征鲜明的硅谷、特拉维夫、东京湾等地区合作，集聚重点产业的全球创新资源。
三是充分发挥引领作用，在国家自主创新示范区、国际生物谷等重点地区建设过程中的招商指引及政策反馈等作用，同时选定一批投资推广重点园区，引导园区建设和升级，做好抓载体，促推广。
3、精心锤炼善打硬仗招商团队
通过采取切实措施，强化招商队伍建设，不断转变工作作风，提升工作水平。
一是规范制度管理，以内抓管理强化素质、外树形象优质服务为宗旨，按照市场化企业化标准从严要求，进一步完善、规范和落实各项投资推广工作制度。
二是继续深入推进专业化改革，在商务外交等方面培养一批精英骨干，开展投资推广学院集中培训，提高学员的外交谈判技能、外语表达能力和国际礼仪规范。
三是推动机关文化建设，组织开展有特色的文娱公益活动，进一步营造乐观、进取、敬业、创新的投资推广机关文化氛围。
4、加强国际营销宣传城市营商环境
重点策划标志性事件，针对特定投资群体，开展城市营销活动，扩大投资推广宣传效应。
一是运用互联网思维，创新开展O2O城市营销，充分使用官方网站、Linkedin、微信等新媒介进行投资推广品牌宣传，向全球传递城市投资推广理念和核心价值。
二是探索参加世界银行等组织的投资推广机构评选及联合国有关投资促进重大奖项评选，扩大城市投资推广工作影响力。
三是将三化一平台作为城市投资环境的重点和亮点在海内外出访活动中进行整体推介，发挥投资推广工作的开放性、国际性优势，将自身打造成为面向海内外投资者宣传推广市委市政府三化一平台战略的重要窗口单位。
5、加强信息化建设提升投资服务水平
探索运用市场化、社会化运作模式，参照国际先进投资促进机构做法，以完善商务服务为重点提升企业服务水平。
一是启动商务平台建设。借鉴日本、澳门等投资促进机构经验，争取为来深投资企业提供前期办公场所，方便企业进行企业注册、设立等前期筹备工作。
二是搭建项目对接平台。借助信息化建设，建设网上项目对接平台，积极推动国外技术与国内资本、国外资本与国内技术对接，实现资金和技术有机结合，促进先进技术转化为有效成果。
三是建立投资资讯平台。参考香港投资推广署等国际先进投资促进机构，通过投资资讯平台发布城市经济、产业、教育、文化等各项权威数据。同时，探索利用大数据等先进科技，为投资者提供更高水平的信息服务。
回顾招商引资的历史，从新加坡的石油化工行业，在到昆山的自筹经开区，在到重庆的产业集聚在这些城市的发展进程中，招商引资凸显了很重要的作用。现代社会无外乎就是人流、物流、资金流、信息流的社会，只要一个城市能聚集这些要素那么这个城市就会产生财富，从而改变当地的原始面貌，当然这种改变有利有弊，就看执政者如何扬长避短。
政府招商最明显的作用就是发展经济，带动就业，增加税收，增加GDP，这也是当地政府最明显的诉求，所以这就要求我们去招商引资的时候对企业的选择和考察的出发点要围绕这三点来执行：带动经济、就业和税收，当然还要考虑当地具体准入要求，比如相关化工及限制行业。
一个能给当地带来就业带来税收的企业就是好企业，如果还能带动当地产业链的发展，以及产业工作的培育那就是更好的企业，更上一层如果能设立研发中心吸引高端人才入驻当地那更是了不得。
但是现实总不是那么美好，很多当地政府都希望企业能够在当地创造税收，只能说这个想法是美好的，因为实际情况往往要残酷得多，我国企业的税收通常来说就是所得税和增值税(特殊行业不讨论)占大头，企业可以通过合理或者不合理的避税逃避掉所得税，收益为负，就征不到税了，也就增值税地方政府有部分税收，但是考虑到我们招商引资付出的成本来说基本上收回成本是一个漫长的过程。
这个时候就业和产业工人就显得尤为重要，为什么这么说?因为只要是人他就要吃喝拉撒就要消费，而这些就能带动服务业的发展，而这些就能实打实促进当地经济的发展，况且只要有相关的产业工人，哪怕最后该企业倒闭了，这群本地产业工人就可能在当地诞生小微企业，保证该行业在当地的生存和发展，并拓展产业链。当然现在部分地方政府的套路是通过引进企业，人流增加，当地的商业业态逐渐成熟，那么原来的毛地就能迅速升值卖个好价钱，这也是为什么一部分地方政府给出亏本的优惠政策依然不怕亏得原因，东方不亮西方亮。
我们应当看到招商引资依然是一个地方促进经济发展的最重要手段，但是对于招商引资的侧重点应该是要我们考虑的，应该考虑更长远的利益。
（一）政府招商引资的发展阶段。
1.中央制定政策地方政府实施。
1979年-1990年，改革开放初期，我国主要开放珠三角地区，建立了四个沿海经济特区。扩大了对外开放程度，促进了珠三角地区经济发展。
在招商引资初期，由于国内资源严重缺乏，尤其是资金，因此这时的招商引资主要以引进外资为主，引进外资的流程为中央确定开放地区，制定严格的招商引资政策，规划地方政府的职能、职责，地方政府负责贯彻落实。
统计资料表明，深圳等四个经济特区自1980年至1990年底这十年内，累计获得投资超过三百亿元，其工业产值在五年内快速增长了近5倍，平均增速为50%.假如当时没有引资，仅仅凭借自身的实力是不可能有这样的成就的。
2.地方政府取代中央政府成为招商引资的主角。
从1991年开始至今，都是地方政府作为招商引资的主角。以邓小平南巡讲话为节点，对外招商引资进入一个新阶段，到中国加入WTO时，我国招商引资工作在国内全面展开。为了能够适应各地区不同的发展需要，中央希望地方政府结合自身实际需求制定灵活的招商引资政策。
90年代初期，随着民营资本的不断壮大，各地方政府招商引资对象逐步由外资扩大到国内民营资本，引入的资金规模也逐步扩大，从1994年开始，地方政府的招商引资工作主要依托工业园和高新技术开发区。
当地方政府的政绩主要依赖于地方经济发展的时候，地方政府的工作重点就转移到招商引资工作上来，地方政府为了实现良好的"政绩",调动一切力量扩大招商引资规模，甚至不惜代价。
（1）制定过度的不能兑现的优惠政策。
为了加大招商引资工作力度，吸引外来投资者到当地进行投资兴业，各个地方政府纷纷根据国家和省的相关规定，借鉴外地先进经验，并结合本地区的实际情况，制定一系列的扶持政策。在地方政府的政策方针制定中，较为常用和有效的方针主要包括：财政补贴、土地资源优惠和税收优惠等，各地政府根据当地实际情况，对于政策扶持的力度也各为不一[14].
然而从实际来看，在一些地方，优惠政策只是政府招商的幌子，一旦投资者在本地建立企业，当地政府的霸权主义就外露出来[15].
（2）制定严格的招商引资程序和责任制度。
各地政府为了进一步明确目标、突出重点，全面完成招商引资和重点项目的建设任务，纷纷建立了重大项目领导分包责任制，并建立了相应的考核奖惩制度，对分包领导和抽调干部进行考核，与个人政绩直接挂钩。实施领导分包项目责任制也被认为是发展经济的重要手段，是战危机、保增长的重要举措，是使项目尽快落地的有效办法。分包责任制的落实，在一定程度上明确了责任，强化了监督、监管，提高了人员的积极性，从而加快招商引资的步伐，推进当地经济的发展进程[16].
随着全球经济一体化趋势的日益明显和国内市场经济体系的日臻完善，地方政府对于招商引资的关注度逐步增加，并普遍认为是促进地方经济增长的主要方式。为了更好的提供投资环境，优化审批程度，通常会采用"一站式"申报、"一次性"告知、"一门式"受理、"并联式"审批等形式最大限度的缩短审批时间，只要符合法律规定，并且资料信息完备的企业，都可以一次性办结相关手续[17].而且很多地区"一站式"服务工作甚至不仅仅局限于加快审批速度，同时还承担为投资者出谋划策、寻找投资机会的工作。
（3）五花八门的招商活动。
为了能够吸引外资，带动本地区的经济发展，各地政府纷纷采取多种形式，全方位地进行招商宣传。
第一是开展经济论坛座谈会。例如河北某市在2009年宣布举办首届曹妃甸论坛，并宣告此后每两年举办一次，然而实际上仅第一次大张旗鼓的顺利完成，第三年则杳无音讯，宣传力度和举办效果远远不及第一次，2013年则更是销声匿迹。从这可以看出，地方政府招商后劲不足，这很大原因是与地方领导的任期和发展思路有关[18].
第二是依靠建立友好城市的方式进行招商引资。例如河北省通过与日本、韩国等国家建立友好城市，进行资源和产业互补，及时了解友好城市的产业动态，并通过招商引资，扩大自身投资规模，并举办相应的招商推介会[19].第三是网上招商。目前各地区纷纷建立了网上招商平台，对外发布的招商引资项目库建立起来，在国家、省、市三级外事侨务部门网上进行发布，将每个项目都落实到专人负责，跟踪落实[20].而借助于网络平台进行招商活动的地方政府和企业也纷纷踊跃崛起，市场规模也随之逐步扩大。数据统计表明，2010年网络招商的市场规模达11.6亿元，同比增长43.2%[21].
（二）政府招商引资在一定历史时期的意义。
1.成为拉动地方经济的引擎。
改革开放以来，政府主导始终是各地区招商引资的动力源泉。在改革开放初期，人们为了摆脱过去落后的经济现状，将经济发展作为建设重点，而招商引资是经济发展中的主要方式，因此政府将招商引资工作十分看重，甚至有的欠发达地区将招商引资作为政绩的重要考核指标，所以政府成为招商引资的主力军；另一方面，在计划经济时期，政府是地方经济发展的主导者，决定着地方发展的产业类型，组织设立企业并督导运营，而在计划经济向市场经济过渡的时期，政府依然在招商过程中占据主导地位，我国的市场发育还不够成熟，相关的一些法律法规还不够健全，由政府出面进行招商引资，投资者相对更加放心。在地区招商引资过程中，政府起着主导主用，对于经济发展也有着积极影响[22].
2.有效的配置了资源。
相比社会经济中介等组织，政府部门的组织权力和资源调配能力更为强大，因此政府对于招商引资过程中的作用也更为明显。例如在信息层面，政府能够通过资源共享和信息传递，实现经济合作；在信誉层面，政府信誉远高于一般企业；在基础设施层面，政府能够通过政策扶持和技术优势，改善投资所需的必要环境；在引资能力上，政府部门也容易形成资金整合。由于政府部门的天然优势所在，因此在招商引资过程中能够更为有效的配置各种资源，通过宏观调控来调整地方经济发展的结构。
3.弥补了市场发育不足在改革开发初期，国内计划经济观念根深蒂固，市场经济环境并不成熟，市场经济体系处于逐步完善过程中，市场经济信息不流通等，导致市场本身不够成熟，在这样的一个特殊时期，由政府主导，强势进行干预，可以从信誉、优惠政策等方面吸引外资，激活市场。各地政府可以根据市场实际发展情况，加速经济体制改革，优化产业结构，实现多种所有制经济共同发展。同时政府通过自身优势，能够加速城市化、工业化的进程，加强城乡合作，完善现代化市场经济体系，进一步促进市场的调节能力和发展能力，健全相应的激励体系。另一方面，发展初期，许多地区经济相对落后，大量招商引资会引起公共产品供给不足、公共资源使用过度等，从而导致一系列问题。政府也可以强行加以干预，加大招商引资引导力度，有序管理，缓解市场发育不足。
一、充分认识招商引资工作的重要意义。招商引资、扩大开放是加快经济社会发展的重要手段，是实施经营绿色，建设绿色安康战略和加快药水游主导产业建设步伐的重大举措。各地、各部门要以科学发展观为指导，研究招商引资规律，紧密结合当地资源优势和产业特点，科学制定招商引资规划，改进促进服务工作，在保证质量、优化结构的前提下，不断扩大引资规模。继续把改善投资环境和扩大招商引资放在经济工作的重要位置，按照市场经济规律，加强组织引导和监督管理。切实把全局抓项目落实到招商引资工作的实际行动中，进一步扩大对内对外开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断提高招商引资工作的社会化、专业化、市场化水平。
二、大力加强招商引资工作的基础建设。以扩大招商规模、优化投资结构，不断提高应变国际投资变化趋势和承接东部产业转移的能力为目标，加强制度建设和机制创新，打造高效、快捷的工作平台和信息平台。制定开放式的《投资指南》，规范办事程序，灵活开展工作。不具备条件的地方，不硬性强调一个窗口对外、一站式服务等形式。在健全机构、充实人员的基础上，大力加强招商干部教育培训，不断提高政治、业务素质。切实转变工作作风，努力提高调查研究、指导工作的能力和水平。招商部门要积极探索开展工作的有效形式和着力点，组织策划、包装重大招商项目，配合、参与项目业主开展前期工作，增强工作的针对性和实效性。加强会展设施建设，打造招商引资平台，塑造对外开放形象。从招商项目新增税源、受益单位提取一定比例的资金，建立招商引资基金，用于改善招商部门工作条件、补充业务经费和重大招商项目前期工作。
三、逐步实现招商引资工作的经常化。在重点做好东西合作洽谈会和安康龙舟节招商引资工作的同时，把更多的精力放在平时正常推进工作中，逐步实现招商引资的制度化、经常化和规范化。围绕十一五规划，突出绿色种养、富硒资源、中药产业、特色工业、生态旅游、城市基础设施和现代服务业等招商重点，做好经常性的项目策划、包装和征集、筛选工作，建立和完善与招商引资相适应的项目储备库，通过多种形式和途径，积极向外推介。进一步拓宽招商引资渠道，外资内资、合资合作一视同仁，走出去、请进来双管齐下，努力提高外商直接投资的比重，不断优化投资结构。积极开展政策法规、经济技术、信息咨询，认真研究外商投资方向，善于捕捉商机，及时向投资客商、项目业主通报信息，提供网上咨询，组织在线洽谈，增强针对性和成功率，降低招商成本，提高招商效率。规范联络、接待、咨询、答复行为，塑造招商部门良好的自身形象，发挥招商部门的窗口作用。
四、努力规范招商引资行为。在招商引资过程中，必须严格遵守国家法律、法规和政策，不得随意放宽条件，损害群众利益，牺牲生态环境，以理性、科学、规范的招商方式寻求规模、结构和质量的突破。严格按市场规律办事，不向基层下达硬性指标，不搞全民招商，不能简单以招商引资的项目数量和投资作为工作绩效考核的依据和标准。切实转变招商观念，重视以商招商，把亲商、安商、护商、富商作为以商招商的重要途径，通过他们牵线搭桥，吸引更多客商前来投资兴业。切实处理好行政推动与市场运作、招商与指标、规模与结构、投资与效益、承诺与兑现、发展与配合、监管与服务、成本与效率的关系，促进招商引资工作逐步走上持续健康发展轨道。
五、切实做好促进服务工作。坚持和完善一个挂帅领导、一个责任部门、一个项目业主、一个切实可行的工作方案、一个考核办法的招商引资项目促进服务机制。制定科学的促进服务计划，明确目标任务，分解、细化责任。各级、各部门领导要经常深入招商项目调查研究、指导工作，帮助投资客商、项目业主解决实际问题，促进其不断提高履约率和资金到位率。健全外来客商服务机构，开通招商服务热线(亦可与投资环境投诉电话合并)，努力提高促进服务和帮办工作水平。健全督办、落实机制，确保各项政策措施落实到位。有关部门要认真履行监督管理职能，定期对项目实施情况、促进服务工作进行检查，加大督办、落实力度。按照简化指标，便于操作的要求，完善招商引资项目信息月报制度，及时掌握工作、建设动态。按季通报项目实施、促进服务情况，为党政机关决策提供资料、当好参谋。
六、充分发挥工业园区的聚集示范效应。通过政府注入资本金、开发银行贷款等渠道筹措资金，加强园区水、电、路等基础设施建设。也就是说，筑巢的钱要自己出，不能转嫁于凤。只有这样，才能增强吸引力，降低入园项目投资成本，缩短建设周期，尽快发挥效益。工业园区必须突出工业，以特色工业和与工业密切相关的现代服务业为招商重点，努力做到名副其实。作为新的经济增长极，园区必须是开放式的，把社会职能交给社会，集中精力于培育、壮大主导产业、后续产业和增强经济发展后劲的招商引资和促进服务上，充分发挥聚集资金、培养人才、企业孵化、科技示范的作用。
七、不断加强和改进宣传工作。在充分发挥主流媒体宣传效应的同时，积极拓宽宣传渠道，创新宣传方式，全方位、多角度宣传安康，展示安康，推介安康。各级招商网站作为招商引资的阵地和工作平台，必须努力办好办活，加快资料更新，加强信息通报。投入必要的资金，抓好网站建设和改造，充分发挥网络的优势和作用，逐步实现项目申报、信息收集和项目推介、洽谈无纸化。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，弘扬正气，宣传典型，为招商引资鸣锣开道、打气鼓劲，对影响招商引资、破坏投资环境的行为，公开曝光，形成全社会关心、支持招商引资工作的舆论氛围。
八、进一步整治和优化投资环境。坚持把投资环境作为生命线工作来抓，严格实行属地管理原则，着力打造引得来、留得住、能发展的政策环境、法制环境和服务环境。制定招商引资产业指导目录，鼓励外资进入经济价值高、资源消耗低、环境污染小、就业机会多的领域。加快服务业对外资开放进程，引进多元投资主体，创造市场需求，促进经济发展。有条件的地方和项目，可以对建设环境实行封闭式管理，构筑快捷的绿色通道，确保工程建设顺利实施。完善投资环境地方、部门责任制和投资环境监测制度，严格兑现各项优惠政策和有关承诺。各级监察、招商部门作为投资环境主管机构，要畅通投诉渠道，及时受理、调查、处理投资环境问题。对于典型案件，有关部门要联合行动，形成声势，加大力度，依法严肃查处。通过召开对外开放工作会议、投资环境现场会等形式，总结经验，研究措施，推进工作。按照评价科学、公众参与、突出实绩的原则，完善平时考核与年终考核相结合、以平时考核为主的投资环境专项考评机制，表彰先进，鞭策后进，促进投资环境的不断优化。