为加强对社区矫正的监督，促进社区矫正工作的有序开展，及时发现和解诀社区矫正工作中存在的问题。8月7日，武汉人民俭察垸相关工作人员对司法所社区矫正工作进行监督。通过听取工作汇报，详细查阅社区矫正工作档案资料，对社区矫正管理运行和10名监管对象在位情况进行了检查，并利用集中学习机会与部分矫正对象开展了谈话，实施社区矫正工作的具体情况，以及社区矫正月度小结内容是否重复单一，摘抄于网络范文、自觉接受教育改造等情况。
通过检查,监管组既对司法所社区矫正工作给予了充分肯定，又及时梳理了社区矫正工作存在的不足，为进一步完善社区矫正工作，维护辖区安全稳定起.到了积极作用。
半年来，自己在党组织和老师、同学们的帮助和支持下取得了一定的成绩，但我深知自己还存在一些缺点和不足，主要表现在以下几个方面：
1、在价值观上，政治理论基础不够扎实，需要更深刻的自学。
2、专业实践能力偏低，理论联系前述的能力较差，理论不能很好的与实践相紧密结合。
3、做事有时也不够细心有时候缺乏自信心，做事不够果断，太小心翼翼。在创造性地积极开展组织工作方面不懈努力还不够。
4、自学成绩还不能达到优秀和团结同学还不够普遍;所以在自学和生活中，还要进一步注意自己的自学和言行，要真正努力做到党员所要求的标准，起到模范带头作用。
通过这次写归纳，更觉得归纳是一面镜子，能冷静客观的对自己进行分析，有了更为深刻的认识，这让我看到了自己之前的做为，看到了不足，看到了优点，对不足予以改正，对优点继续发扬。
在未来的日子里，我要时刻牢记自己是一个预备党员，严格要求自己，时刻遵守党的章程，深入细致履行党员的义务，急速加强理论知识的自学，用科学的价值观武装自己，用对祖国和人民的忠诚和责任鞭策自己，对组织工作加倍深入细致负责，进一步加强党员先锋模范的带头作用。更加虚心向先进的党员同志自学，不懈努力向先进党员同志看齐，注意克服自己的缺点和不足，急速完善自己，著重日常生活作风的养成，自觉努力做到在政治上、价值观上、行动上与党组织保持度一致，争取在价值观、组织工作、自学等方面有更大的进步，使自己成为一位秉持不懈、实事求是、自信乐观、意志坚强的共产主义战士!未来要多积极开展批评与人格批评，多与群众和党员谈心、沟通，积极参加党组织的公益活动，自觉维护党的形象，争取早日成为一位真正的共产党员。
行，胜于言，归纳是为了更好的行动。请党组织时刻监督和考验我，我将以勤劳自励、朝气蓬勃、奋发有为的状态，牢记使命，急速超越，扎实组织工作，锐意坚忍，开拓创新的精神，不辜负党赋予我的信任与责任，用前述行动为我们党徽党旗添彩增色，做一位优秀的共产党员!
时光荏苒，年即将过去，回首过去的一年，内心不禁感慨万千时间如梭，转眼间又将跨过一个年度之坎。回首望，虽没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段不平凡的考验和磨砺。对于我们每一个追求进步的人来说，免不了会在年终岁未对自己进行一番盘点，也算是对自己的一种鞭策。
行政人事部是公司的关键部门之一，对内管理水平的要求应不断提升，对外要应对税务、工商、药监、社保等机关的各项检查。行政人事部人员虽然少，但在这一年里任劳任怨，竭尽全力将各项工作顺利完成。经过一年的磨练与洗礼，行政人事部的综合能力相比×年又迈进了一步。
回顾年，在公司领导的正确领导下，我们的工作着重于公司的经营方针、宗旨和效益目标上，紧紧围绕重点展开工作，紧跟公司各项工作部署。在管理方面尽到了应尽的责任。为了总结经验，继续发扬成绩同时也克服存在的不足，现将年的工作做如下简要回顾和总结。
年行政人事部工作大体上可分为以下三个方面：
一、人事管理方面
根据部门人员的’实际需要，有针对性、合理地招聘一批员工，以配备各岗位。
规范了各部门的人员档案并建立电子档案，严格审查全体员工档案，对资料不齐全的一律补齐。
配合采购和财务部门，严格把好促销员的进、出关。
有步骤的完善培训机制，不断的外派员工学习并要求知名公司来培训员工，同时加强内部的培训管理工作。
二、行政工作方面
⒈办理好各门店的证照并如期进行年审工作。
⒉和相关职能机关如工商、税务、药监、社保、银行等做好沟通工作，以使公司对外工作更为通畅。
⒊联系报刊、电视台等媒体做好对外的宣传工作。
⒋对内做好办公用品的采购，严格审查各部门的办公用品的使用状况，并做好物品领用登记，以节约降低成本为第一原则，合理地采购办公用品。
三、公司管理运作方面
⒈顺应市场的发展，依照公司要求，制定相应的管理制度。完善公司现有制度，使各项工作有法可依，有章可寻。在日常工作中，及时和公司各个部门、门店密切沟通、联系，适时对各部门的工作提出些指导性的意见。
⒉逐步完善公司监督机制。有一句话说得好：员工不会做你要求做的事情，只会做你监督要做的事情。基于这个原因，本年度加强了对员工的监督管理力度。
⒊加强团队建设，打造一个业务全面，工作热情高涨的团队。作为一个管理者，对下属充分做到察人之长、用人之长、聚人之长、展人之长，充分发挥他们的主观能动性及工作积极性。提高团队的整体素质，树立起开拓创新、务实高效的公司新形象。
我理解第一季度的价值观汇报应该紧密结合当前党内重大公益活动或者国家的重要会议精神谈理解谈认识。比如紧密结合建设和谐社会，谈建设和谐校园，比如建设社会主义新农村，谈大小学生应该怎样做等等，这样既是自己的理解，又不雷同，效果会更好，给组织的印象也会好些。
光阴荏苒，岁月如歌。伴着新世纪的旋律，踏着新世纪的足音，中国_建党84周年的喜庆日子正向我们迎面走来。
还记得，虔诚的向党组织递交入党申请书的那一天;还记得，被党组织确定为一位入党积极分子的那一天，还记得发展会的那一天，我的心被荣耀自豪的光环所笼罩。毕竟，能够得到党组织的考验，能够有希望成为领导全国各族人民_三座大山，进行社会主义建设，推动四个现代化和改革开放步伐，带领中国崛起的光荣的中国_的一员，本身就是一件多么无比荣耀自豪的事。
青春是美丽的，一对个人的青春可以平庸无奇，也可以放射出英雄的火光;可以因虚而懊悔，也可能用结结实实的步子，走向辉煌壮丽的成年。党是我心中的一个梦，也是我心中一面永远飘扬的旗帜。从儿时的少先队员到校园时代的共青团员，在这条属于青春的道路上，我急速地向前，急速地不懈努力，为的是那面心中的旗帜，那个20多年的梦。从第一次递交入党申请书，到每一篇价值观汇报的形成，我的心灵受到了极大的震撼，价值观也随之升华，当我终于面对着党旗高唱着《国际歌》的时候，当我意识到那面飘扬的旗帜，那个20多年的梦终于变成现实的时候，我告诉自己，我不仅是一位教员，更是一位年轻的党员。
发展会已有一段时间了，在这段时间里，经过党的基础教育、培育，我更加深刻地领会到我们党的进步性、先进性、代表性，从心里感觉到整对个人的层次提升了、视野广阔了、为人民服务的决心增强了预备党员价值观汇报。在“七一”来临之即，汇报这一阶段的情况：
一个党员的最起码的要件就是“自学”。一个没深入细致研读过党章不了解党的历史、党的宗旨、党的组织、党员的权利义务的人是不配成为一位党员的。所以，我刻意的在这方面加强自学，弥补自己以往对党的认知不足，预备党员价值观汇报改变以往对党表面、肤浅的看法。
当然，作为一位预备党员，仅仅自学党的纲领文件是不够的。同样重要的是要把组织交付的任务按时、保质、足量的完成，而这样的前提是急速地提升自身的价值观水准和业务水准预备党员价值观汇报。具体就是多读书、多钻研、多和党内同志及身边的教员谈心。在组织工作中注意积累，发现问题后用心思考、解决问题，使得自己不是固步自封。
经过两个学年的洗礼，让我深深感到当一位教员不简单，当一位体育老师更不简单。不仅仅肩负着教学内容组织工作，更肩负着管理全班同学的重担。体育老师是小学生班社团的基础教育者、组织者和，也是幼儿园基础教育组织工作、尤其是幼儿园价值观品德基础教育组织工作的主力军，能够说，体育老师组织工作的好坏直接关系到整个幼儿园的发展。回顾这一学年，生前能够不懈努力组织工作，从多方面抓年级管理组织工作。有辛勤的耕耘，有收获的喜悦，也有不足与遗憾，现将本学年组织工作归纳如下：
一、德。
生前热爱祖国，拥护中国共产党。全面贯彻党的基础教育方针，忠诚党的基础教育事业。重视国家大事。坚忍参加幼儿园组织的每项公益活动，深入细致对待每一次的培训和自学，并且深入细致执行幼儿园的每项规章制度。全心全意扎实推进教学内容，言传身教，教书育人。以现代教员道德的核心：“善，公正，职责感”来衡量人格，约束人格，务求能成为一位贴合现代要求的新式教员。教学内容价值观端正，组织工作态度好。从各方面严格要求人格，坚忍向老教员求教，紧密结合本校的前述条件和小学生的前述情境，勤勤恳恳，兢兢业业，使教学内容组织工作有方案，有组织，有步骤地积极开展。
二、能。
教学内容组织工作是幼儿园每项组织工作的核心，也是检验一个教员组织工作成败的关键。一年来，在秉持抓好教学改革理念自学和应用的同时，我坚忍积极探索基础教育教学内容规律，充分运用幼儿园现有的基础教育教学内容资源，大胆改革课堂教学内容，加大新式教学内容方法使用力度，取得了明显效果，具体表此刻：
(一)充分发挥教员为主导力量的作用
1、备课深入细致。平常深入细致研究教科书，多方参阅各种资料，力求深入理解教科书，准确把握费潘。在制定教学内容目的时，十分注意小学生的前述情境。教案编写深入细致，并急速归纳归纳经验和教训。
2、著重课堂教学内容效果。特别针对高年级小学生特点，以愉快式教学内容为主，秉持以小学生为市场主体，教员为主导力量、教学内容为主线，著重讲练紧密结合。在教学内容中注意紧紧抓住重点，突破难点。
3、秉持参加校内第四组的教学研究公益活动，急速汲取他人的宝贵经验，提升人格的教学内容水准。经常向经验丰富的教员求教教学内容问题。听讲座多次，使我明确了未来讲课的方向以及外语课该怎样教。
4、在作业批改上，深入细致及时，努力做到全批全改，重在订正，及时了解小学生的自学情境，以便在特殊教育中努力做到有的放矢。急速更新教学内容观念。著重把自学新教学改革与构建新思路有机的紧密结合起来。
(二)调动小学生的坚忍性。
在教学内容中尊重孩子的不那样特长，不那样的生活感受和不那样的表现形式，使她们构成人格不那样的风格，不强求一律。有意识地以小学生为市场主体，教员为主导力量，经过各种游戏、比赛等教学内容手段，充分调动她们的自学兴趣及学xxx取性。让她们的天性和个性得以自由健康的充分发挥。让小学生在视、听、触觉中培育了创造性思维方式，变“要我学”为“我要学”，极大地活跃了学习气氛，相应提升了课堂教学内容效率。作为一位外语教员，让小学生掌握良好的自学方法，获取更多的知识是最重要的任务。在深入细致做好日常教学内容组织工作的同时，不懈努力积极探索在小学外语课堂教学内容中落实素质基础教育的方法及手段，积极探索在基础教育中培育小学生本事发展的途径。在组织工作中，我深知自学的重要性，紧紧抓住一切机会深入细致自学，在急速自学、急速实践中急速提升人格的基础教育教学内容水准及教学内容管理水准。我紧紧抓住任何机会，虚心自学，在人格的教学内容中急速实践，急速归纳，急速提升。平常向书本自学、向身边有经验的教员自学，提升人格的课堂教学内容水准，不懈努力构成人格的课堂教学内容风格。
三、绩。
本学年，我继续担任一年级三班的体育老师组织工作，时时以“爱心、耐心、细心”贯穿始终，去重视每一位小学生，去扎实推进年级的每一次公益活动。这个学年，我班取得了较好的成绩，我决心让她们在一种“宽松、探求、竞争”的氛围茁壮成长。根据幼儿园德育组织工作方案，深入细致积极开展每项公益活动，加强身心健康训练及良好protocols的培育。重视小学生的自学和生活，异常关注Ins13zD，给予她们更多的关怀，鼓起她们自学的劲头，更好地融入在一(3)班这个班社团中。特别针对不那样的Ins13zD的具体情境，我制定了相应的方案和目标，利用午时放学的时间，对这部分同学有方案地进行课外特殊教育。我对她们经常进行鼓励，消除她们的自卑感;有时在课堂上提问她们一些容易回答的问题，增强她们的自信心，提升她们的学xxx取性。
著重行为规范基础教育，从实抓起，用正确的舆论导向，用榜样的力量，促使小学生从被动到主动，从他律到自觉，养成良好的protocols和身心健康。经过晨会、班会、黑板报等渠道，使小学生自觉地成为社团的主人，自学的主人。加强“安全基础教育”，使“安全”牢牢地刻在小学生心中。使年级蒸蒸日上，尤其著重与家长的联系，运用电话、面谈等多种途径和方法，把小学生在校的表现及变化，如期向家长汇报，让家长了解孩子在校是提升了还是退步了，及时掌握孩子各方面的优点和不足，以便有特别针对性地协助教员积极开展基础教育公益活动。由于我的主动，有些家长也很愿意将孩子在家的表现反馈过来，期望教员的帮忙。这样的双向公益活动，使家长也参与对小学生的管理，对小学生的健康成长起到了良好的督促作用。
四、勤。
本学年，我仍然秉持努力做到爱岗敬业，不迟到，不早退，遵守幼儿园的每项规章制度，平常坚忍参加全校教职工大会，深入细致自学幼儿园下达的有关文件，配合组里扎实推进教学研究公益活动。每周按时参加升旗仪式，从不缺勤。服从安排，人际关系融洽。业余不从事有偿家教及第二职业。本学年度全勤。
以上是判缓刑每月个人总结报告的所有内容，希望读者能够从中获得一些有益的信息和启示。谢谢阅读！
1.起诉便宜主义。起诉便宜主义,指的是检察官虽认为犯罪已经具备法律上的要件,仍可斟酌具体情况决定是否起诉。从刑事诉讼制度的历史发展看,自20世纪初刑罚的目的刑理论取代报应刑理论后,起诉便宜主义逐渐被国际社会所承认,成为世界各国刑事诉讼制度发展的一大趋势。它赋予检察机关一定的自由裁量权,体现了惩罚和预防相结合的思想,有利于轻罪犯罪人的改造,也节约了司法资源。附条件不起诉是起诉便宜主义原则的新运用和新发展。
2.恢复性司法理论。“所谓恢复性司法是一种通过恢复性程序实现恢复性结果的非正式犯罪处理方法……恢复性司法旨在建立一个使犯罪人和被害人进入对话状态的模式,以期尽可能地将被破坏的社会关系恢复到犯罪前的状态。”该制度弱化个人的惩罚,强调社会关系的修复。人民检察院在做出附条件不起诉决定的时候,考虑被害人的需求、被不起诉人的悔罪情况和人身危险性、证人安全、未成年人的矫正等诸多原因,有利于未成年人的挽救、社会关系的修复,促成恢复性司法目标的实现。
(二)附条件不起诉的实践基础
2002年3月,南京市两所中学的学生为琐事发生冲突并引发了严重的故意伤害事件。南京市玄武区人民检察院作出了“暂缓不起诉”决定,规定在3个月考察期内,肇事学生必须履行五项义务:遵守国家法律法规,不得从事任何违法犯罪行为;遵守取保候审有关规定;遵守校纪、校规,认真完成学业;每人每月至少从事一次公益活动;每人每半个月以书面形式向玄武区检察院汇报一次思想。如能圆满履行所规定的义务,就作不起诉处理,否则将追究刑事责任。个别检察机关的尝试与探索取得了良好的社会效果,许多地区检察机关开始推行。据初步统计,全国有19个省市200余个基层检察机关开展过这项制度的试点工作。但称谓不一,如暂缓起诉制度、暂缓不起诉制度、缓予起诉制度。2008年,中央关于深化司法体制和工作机制改革意见中专门提出了设立附条件不起诉制度的意见。2012年3月14日新修改的刑事诉讼法对附条件不起诉制度做出规定,该项制度正式确立。
刑事司法监督考察机制之借鉴
缓刑是有条件的不执行所判决的刑罚,即在一定期间内保留执行的可能性,因此可以借鉴以完善附条件不起诉的监督考察机制。
《刑法修正案(八)》规定,对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期内,依法实行社区矫正。2012年1月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》,明确规定了指导管理、组织实施社区矫正工作的主体为司法行政机关,县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助,日常工作由司法所承担;参与者包括社会工作者和志愿者;此外,有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。
一.加强思想建设，提高业务技能
随着我局日新月益的发展，安全保卫工作更为重要，党政综合大楼各级领导对保卫工作也提出了更高的要求。因此，我作为一名安全保卫人员，不仅坚持认真学习三个代表的重要思想，提高政治素养,牢固树立大局观念，而且还要以科学发展观为统领，充分发挥保卫工作在构建和谐社会中的重大作用，并注重加强学习，不断提高个人的业务水平。努力做到政治上放心、业务上过硬，工作中坚持以防为主，防治结合、巡防巡查、重点保护。较好的履行了自己的岗位职责。
二.敬岗爱业不求回报的奉献
由于保卫工作的特殊性，所以对保卫人员来说，上班与下班、上班与休息、已经难以区分，正因为如此，所以特别要求人人讲大局、讲工作、讲风格、讲奉献。党政综合大楼的安全保卫工作，工作琐碎繁杂，涉及面宽。安全保卫工作没有充足的人员配备。面对现状我只有埋头苦干，只有在工作中投入更多努力，通过全科上下的共同努力，目前保卫科已经成为我局一个优良的窗口。从人员来访到车辆出入，从安全保卫到消防设施的配置，都做到了文明、科学、严格、高效，并因此而受到了党政综合大楼内广大领导干部的好评。
三.努力实现保卫科工作的安全无事故
由于党政综合楼各种会议与日俱增，如何努力实现保卫工作安全无事故，的确并非易事;我也确实感到了压力和挑战。但是毕竟有领导的充分信任和同志们的大力支持，也有一腔热血,使我变压力为动力，化条件为机遇，并采取确实有效的措施，终于把领导的重托、大家的希望一件件地落实到实处，对党政综合楼所有场所放置的消防设施，做到胸有成竹，使消防安全设施在管理和使用上更加科学规范。
通过实施这几项工作，我非但体会到了进取的艰辛，同时也领略了成功的欢欣，下面是我一年来取得的主要成绩：
1.取得了学习上的进步，观念上的转变，业务上的提高，掌握了对重大事故的应急措施和一般事故的处理方法。
2.热爱本职工作，不求回报的奉献，完成了领导来访及各种重大会议的安全保卫工作。
3.对“一楼两苑”经常进行安全检查，及时消除不安全因素。
4.对“一楼两苑”经常进行信息排查，把不安定因素消灭在萌芽状态。
5.对保卫科各项规章制度、文件进行规范和整理。
6.完成上级领导交办的其他各项任务
一年来，虽然在领导的关心支持下和同志们的帮助下，我在工作中取得了一定的成绩，但离领导的要求和同志们的希望还有一定的差距。工作中，还有一些不尽人意的地方。特别是对安全保卫工作的规律研究还不够，我会吸取教训，总结经验，再接再厉。
关键词：管制刑尴尬处境缺陷完善
在我国，管制刑是刑罚体系中唯一的限制自由刑，是我国特有的刑罚种类。可以说，管制刑是我国在改进自由刑体系方面所作的有益尝试，但是无论在立法还是执行中都还存在一些缺陷，影响了其效能的发挥。正基于此，管制刑目前处于一个尴尬的境地。因而，也就避免不了关于管制刑的存废之争。《刑法修正案（八）》出台虽然对管制刑进行了一系列改进，使得管制刑规定更加细致，但仍然解决不了其固有的众多缺陷。而随着刑罚制度的改革，行刑社会化的理念逐渐被世人所认可，社区矫正在我国的实施和推广，将促使管制刑执行落到实处，真正发挥管制刑的作用，同时也会给完善管制刑提供丰富的实践经验。当然，在提倡保留管制刑的前提下，还是有必要从立法和执行方面对管制刑予以进一步完善。
一、管制刑的缺陷及其原因分析
管制刑是一种具有开放性质的限制自由刑，被判处管制刑的犯罪分子并不羁押于特定的场所或者设施之内，从而剥夺其人身自由，而仅仅要求执行机关对罪犯的行动做出一定程度的限制。而就管制刑在实践中适用率低这一问题而言，原因是多方面的，其中重刑思想的影响是不容忽视的，然而更为重要的还是管制刑本身所存在着一系列的缺陷，其中既有立法方面的缺陷也有执行方面的缺陷。管制刑的立法缺陷，也可以说是管制刑的先天不足，主要表现为惩罚太弱、管制执行缺乏强制性的规定和适用范围太窄、适用对象不明确三个方面。管制刑的执行缺陷，则可以说是管制刑制度后天发育不良，主要包括执行机关的问题、执行中缺乏教育的内容和执行场所过于单一、执行措施不完备、执行渠道不通畅四个方面。①
具体而言，管制刑的立法缺陷主要体现在以下几个方面：（1）惩罚太弱。管制刑与其他刑罚方法相比，表现出较弱的惩罚性，也没有体现出刑罚的痛苦性，这一点可以说是不言而喻的。（2）管制执行缺乏强制性的规定。我国刑法只规定了管制刑由公安机关执行，但是并没有规定如果罪犯违反了这些规定应当如何处理。”一旦实践中出现了罪犯违反管制规定的情形，公安机关就会处于两难的境地：如果不对其进行必要的处罚，那么就无从保障管制刑内容的实现，只会使管制刑流于形式；如果对其进行处罚，那么就会与法无明文规定不处罚相抵触，从而有违法操作的嫌疑。”②（3）适用范围太窄、适用对象不明确。对于管制刑的适用范围，我国刑事立法中并没有明确的规定，现行刑法分则关于管制的规定主要按照犯罪的性质来划定管制的适用范围。然而，管制刑适用的主要标准应当是罪行轻微和不必关押，因而根据犯罪性质来决定管制刑的适用则有些不妥。当然，管制刑还存在适用对象不明确的问题，这主要体现在管制与缓刑的适用对象不易区分。
对于管制刑的执行缺陷而言，包括以下几个方面：（1）执行机关的问题。根据我国刑法的规定，管制刑由公安机关执行，由人民群众参与监督改造。但是对于目前而言，无论是公安机关还是人民群众，都不能很好完成对管制犯的监管改造任务。另外，不应忽视的是，社会发展的新形势给管制的执行工作带来了新的困难。（2）执行中缺乏教育的内容以及执行场所过于单一。目前管制刑并不足以体现其与监禁刑相比所具有的开放性的特点，相反管制刑的内容过于单调，亟需丰富。同时，执行场所单一化的问题也亟需解决。基于人口流动不断增大，基层单位已经很难履行监督管制犯进行改造的职责。（3）执行措施不完备。我国刑法虽然规定了管制刑，但是对于管制刑如何具体实施，则缺乏相应的法律予以规范。（4）执行渠道不通畅。在司法实践中，我国刑事司法系统各机关工作的衔接不够紧密、脱节现象比较严重，造成了管制刑的执行渠道不畅通的现象。
二、管制刑的存废之争
管制刑作为我国独创的限制自由刑，目前，可以说处于一种尴尬的境地，难以体现其实际存在的价值。因而，无论在1979年刑法还是1997年刑法的制定过程中，都存在着存与废两种不同的观点，尤其是在现行刑法的修订过程中，这种争论尤为激烈。
（一）废止说
主张废止说的学者认为，管制刑作为一种主刑存在，在理论上带来不少棘手的问题，在实践中也造成了种种弊端，已经失去了存在的基础，也没有存在的必要，因而应当予以废除，理由主要包括以下四个方面：（1）管制刑欠缺赖以存在的历史条件。管制是新民主主义革命时期形成的，主要是为了保证革命的顺利进行或者为了有效地控制历史反革命分子。而现在形势已经发生了根本变化，可以说管制刑带有与现实不相适应的历史烙印。③（2）管制刑的存在有损刑罚体系的科学性。④按照刑法第41条的规定，管制的刑期可被折抵为一个半月以上一年以下。而刑法第42条规定拘役的期限为一个月以上六个月以下，这就出现了管制折抵在剥夺自由刑期时反而多于拘役剥夺自由的期限。另一方面，有期徒刑、拘役与行政拘留在期限上应该是可以相互衔接的，而加入一个并不比拘役轻的管制则有损刑罚体系的科学性。（3）管制刑在实践操作中难以达到刑罚惩罚与教育目的。管制刑对人身自由的限制虽然具有惩罚性，但仅仅表现为行动自由受制约，其严厉性程度甚至轻于剥夺人身自由的行政拘留。刑法所规定的管制对受刑人人身自由的五项限制与其说是限制还不如说是要求。因为其无疑不是有赖于受刑人对有关规定的主动遵守，而没有任何有效的外力强制可以保障受刑人不违背有关规定，从而不利于管制刑的执行。⑤因而，也就无法达到适用该刑罚的目的。（4）管制刑在实践中应用极少，完全可以被缓刑替代。从管制和缓刑的执行看，两者都是有限制自由的规定，所不同的是被判处缓刑的犯罪分子在考验期内有情节严重的违法和违反监督规定的行为时，要撤消缓刑执行原判刑罚。而对于管制犯却没有像缓刑犯那样因惧怕被收监执行的震慑力。因此，从某种意义上说，缓刑的效果要好于管制，管制可以被缓刑所代替。
（二）存留说
主张存留说的学者则认为，尽管管制刑本身存在着某些缺陷，但是还远远没有到需要废止的地步，相反应当保留管制刑，理由主要有以下四个方面：（1）管制刑的存在仍然符合我国改革开放的国情。现在的管制与历史上的管制在适用范围、内容、执行方法上都存在着很大的差别，因而并没有过时。（2）管制刑的存在并没有损害我国刑罚体系的科学性，反而使之更加完善，符合我国刑法罪刑相适应原则的要求。管制与拘役的性质、内容都不一样，拘役重于管制，行政拘留不属于刑种。而管制与拘役二者之间的轻重之分，也并不能简单的通过折算刑期来比较。同时，基于现实生活中犯罪的多样化，其社会危害性有轻重之分，保留管制刑可以使我国的刑罚体系更加完善，有利于贯彻刑罚个别化，体现罪刑相适应原则。⑥（3）管制刑的存在符合刑罚的目的。管制摒弃了惩罚、报复的刑罚观念，认为犯罪分子是可以改造的，这与我们的刑罚教育人、改造人的目的是相吻合的。（4）如果说基于管制刑在审判实践中使用很少就说明其已经成为多余的刑种是缺乏说服力的。毕竟我们并不能因为适用率低就完全忽视其存在的价值。要知道，对缓刑的运用也并不能弥补废除管制刑所带来的弊端，同时，用作为刑罚制度的缓刑取代作为刑罚手段的管制是有悖于法理的。
综上，我国的管制刑的确存在着一些不足之处，其作为刑罚种类，在目前确有名存实亡的现象。笔者在此还是倾向于存留说的观点，除了上面所述的理由外，还有以下三点理据：（1）管制刑的存在，符合当今世界各国刑罚发展的趋势，即由严厉向缓和方向发展、由封闭向开放性发展。（2）管制刑的存在，符合刑罚经济化的要求。（3）与短期自由刑相比，管制刑具有不可比拟的优势，也能取得较好的行刑效果。要知道，管制刑的适用，可以从根本上克服了短期自由刑适用中的一些弊端，如教育改造工作难以开展、罪犯之间存在不良影响、罪犯回归社会难等，因此对社会危害较轻、人身危险性不大的犯罪应更多的适用管制刑。
三、管制刑的完善建议
正如上文所述，目前管制刑在我国的刑罚体系中处于非常尴尬的地位，理论界对于管制的存废也存有争议。当然，管制刑的缺陷并非不能克服，倘若能根据社会形势的发展变化，重新发掘管制刑的存在价值，从而在管制刑的立法和执行等方面予以相应地完善。
（一）管制刑立法层面的完善
正如上文所述，我国管制刑制度存在先天不足的问题，导致管制刑缺陷的产生，也使得管制刑适用率极低。因而，有必要从以下三个方面予以完善：
1、增强管制刑的惩罚性。管制刑作为一种轻缓的刑罚，轻缓性是其典型特征，但是它的轻缓性并不代表不具有刑罚的惩罚性。当然，还是有必要在原有基础上对适用管制刑的罪犯设置一些更具操作性的限制条件以增强其惩罚性。⑦具体而言，首先，有必要对现行刑法关于管制刑五项内容的规定进一步予以完善。应由执行机关宣布予以剥夺被判处管制刑的罪犯在管制刑执行期间的出版、集会、结社、游行、示威这五项权利。同时只要被管制罪犯所发表的言论没有在社会中产生负面的影响，言论的自由可以由罪犯自由行使而不需要执行机关批准。其次，应当充实管制刑的执行内容，强化教育改造。我国一直把劳动改造作为监禁罪犯的主要改造方式之一，因为劳动具有塑造品格、端正行为这些功能，它也能对犯罪人进行改造和重塑。那么，在管制刑中也可以借鉴这一做法，而这与国外限制自由刑的做法不谋而合，可以说，在管制刑中增加劳动的内容，不但可以重塑罪犯的健康人格、培养其社会责任感，而且还可以使罪犯切实地感受到管制刑的惩罚属性、体会到刑罚的严肃性，同时还能使管制刑产生良好的社会效果。
2、完善管制刑的监管措施，增强其约束性。综合考量现行刑法的规定，其约束性并不是很强，无法很好的对被管制罪犯进行监管改造。《刑法修正案（八）》为完善管制刑的执行监管措施，首次出台了管制刑禁止令，在《刑法》原第38条的基础上，增加了”判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。”可以说，此次禁止令的出台强化了对罪犯被管制期间的监管力度，更满足了刑罚个别化的原则要求，对我国管制刑的执行也赋予了应有的强制性保障。同时，为完善管制刑的监管措施，可以在禁止令制度的基础上，对管制刑监管措施再进一步细化、具体化。
3、改进管制刑的适用范围。管制刑的适用范围过于窄小，已经影响到管制刑的适用。扩大管制刑适用范围，应该首先吸收能够适用管制刑的犯罪。而在决定是否对罪犯适用管制刑的时候，则应该根据罪犯的罪行程度、人身危害性、主观恶性等因素综合考量，而不是单纯地根据犯罪性质来确定，所以对于罪行程度较轻、社会危害程度低的罪犯，都可以考虑适用管制刑。⑧具体而言，可以将现行刑法中未规定适用管制刑的一些犯罪，扩展到管制刑的适用范围之中，如重婚罪、非法侵入住宅罪等，相比其他犯罪，这些罪犯的主观恶性小，同时其犯罪行为大多涉及到罪犯周围群众利益名誉，能够引起人民群众的关注，便于监管，因而其在没有造成较严重的社会危害程度的时候可以适用管制刑。
（二）管制刑执行方面的完善
同样，我国的管制刑存在后天不足的缺陷，因而对于管制刑执行方面的完善，主要从以下两个方面着手：
1、改革管制刑执行监督主体。我国现行刑法规定了管制刑的执行主体是公安机关，而人民群众和基层自治组织参与对被管制罪犯的监督改造工作。但是从目前的实践效果看，管制刑的执行主体及其他参与主体都面临着许多困难。而如果想要改变目前这种管制刑执行重形式轻内容的现状，就首先要从改革管制刑执行主体入手。《社区矫正实施办法》的实施为改革管制刑执行主体指明了方向，但是由于社区矫正工作尚处在试点阶段，司法行政机关转变职能还需要一个过程，因此还需要公安机关和基层组织的协助配合。同时，还应完善管制刑监督改造方式，引入专业人才。具体而言，可以将具有法律、生理学、心理学、社会学等专业的司法行政机关人员，按照地域关系配置给基层组织，让这些具备专业知识的行政人员在矫正工作中发挥专长，协助基层组织针对不同的矫正对象进行个别化的生理心理治疗、思想劝导以及行为矫正。
2、完善管制刑执行措施。制度的构建是完善管制刑的基础，而改革完善管制刑则需要各方面的努力，其中执行措施的改革是完善管制刑完善的重要环节。具体而言，首先，应建立刑事司法系统中各部门相互衔接的交付执行制度。在司法实践中，对于管制刑的交付主要有以下两种情形：一种是被判处管制的罪犯在审判前被羁押的，由公安机关直接将罪犯转交其居住地的公安派出所或者其所在单位的保卫组织、治安保卫委员会执行；另一种是被判处管制的罪犯在审判前未被羁押的，由罪犯在规定的时间内自行到上述部门报到。若罪犯非因不可抗力在规定时间内未报到的，执行机关应将刑期顺延，并报人民法院和人民检察院备案。⑨然而，我国刑事司法系统各机关工作之间衔接并不紧密，而且在交付中存在违反程序的做法，造成了实践中管制刑的执行不力，导致管制刑在司法实践中起不到刑罚应有的作用。因而，有必要进一步加强各部门的衔接，以及严格依照程序予以交付。其次，应健全日常考核奖励机制。如尝试建立罪犯的定期汇报制度，规定被管制的罪犯定期向执行机关汇报其认罪伏法、思想改造、生产劳动的情况，并提交书面思想汇报或者口头汇报。并且可以定期考核评估被管制罪犯的教育改造和劳动情况，主要对其日常行为、悔过表现、劳动或服务情况以及思想汇报等行为做法进行综合考察和评议，并将此考核成绩作为奖惩依据。
结语
管制刑为我国独创的刑罚方法，是我国唯一的限制自由刑，也是最轻的主刑。它的创设符合当今世界刑罚轻缓化、社会化的趋势。然而，目前管制刑处于尴尬的境地，其在司法实践中的适用率很低，难以体现其实际存在的价值。面对此现状，难免存在废除管制刑的意见。笔者在管制刑存废之争的基础上主张予以保留，但其存在的缺陷仍然不容忽视，无论是在立法上还是执行上，因此为更好的发挥管制刑的优越功能，在分析其具有完善的可行性的基础上提出了相应的完善建议，以应对管制刑处境之尴尬。
参考文献：
①参见吴方青：《管制刑的缺陷与完善》，湘潭大学硕士学位论文，2006年，第11页。
②马克昌：《刑罚通论》，武汉大学出版社，1999年版，第186页。
③参见李赞：《管制刑若干问题研究》，苏州大学硕士学位论文，2003年，第21页。
④参见任辉：《管制刑检讨》，四川大学硕士学位论文，2007年，第13页。
⑤参见任辉：《管制刑检讨》，四川大学硕士学位论文，2007年，第36页。
⑥参见刘宪权：《刑法学》，上海人民出版社，2008年版，第293页。
⑦参见张明：《完善管制刑的构思》，中国政治青年学院硕士学位论文，2012年，第20页。
⑧参见张建军：《管制刑的困境与出路》，《甘肃高师学报》，2008年第3期。