乡镇纪委在贯彻落实科学发展观过程中，有着不可替代的重要作用。建国以来，乡镇纪检组织机构不断发展，呈现出一种比较健全的网络格局；干部队伍建设不断加强，广大基层纪检监察干部思想积极向上，生活廉洁自律，工作恪尽职守，有一定的战斗力，为贯彻落实科学发展观保驾护航，为反腐倡廉工作作出了不可磨灭的贡献。
但是，随着社会的发展，尤其是改革开放30多年，中国社会与经济发生了巨大的变化，这些宏观背景及其所引发的各种客观因素，给反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也给人们的思想观念带来了一定的影响。这种影响渗透到了乡镇纪检干部的头脑中，使得基层纪委组织和干部队伍建设，出现了一些不适应的问题。
一、存在的问题
（一）客观方面的表现
一是纪检干部难以做到专职专用。这是一个最为普遍且非常突出的问题。几乎所有的乡镇纪委书记，都难以做到专职专用。上面千条线,下面一根针的现实,使乡镇纪委干部都分管了其他大量的工作，主要的精力难以放在纪检监察工作上，而是忙于中心工作。纪检工作则成了一种“副业”，有时只是象征性地过问一下，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。有位乡镇纪委书记说，他的本职工作，不及他所分管工作的五分之一。另外，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，理论上是对纪检工作的加强、重视，实际上却削弱了，纪委书记更是难以做到专职专用。
二是干部队伍不稳定影响业务素质的提高。基层尤其是乡镇纪委书记变动频繁，几乎每过两、三年，干部就要全部换成新面孔。乡镇纪委干部交流快、业务培训少、从事业务工作的时间、精力不多。因此，普遍存在业务知识不足，对自己从事的纪检工作职责不清，目标不明，工作找不到抓手,开展工作缺少思路和办法。再者，由于多数乡镇纪委书记和成员均身兼数职，工作任务繁杂，部分人员纪检业务不熟，出现“不会办案”的现象。在办案程序、办案方法、材料要求定性量纪等环节上都把握不准，稍稍复杂一点的案子就要依靠上级纪委，以致不少人虽然做过纪检监察干部，但对纪检监察工作仍然是个“门外汉”。
三是纪检组织机构没有充分发挥作用。就目前情况来看，从乡镇到村组，都有纪检人员，乡镇有纪委书记、纪检干事、纪委委员，村有纪检员，组有纪检信息员，且形成了一种网络格局。应该说，纪检干部的数量不可谓不多，其网络的覆盖面不可谓不广。但是，除了乡镇纪委有业务工作外，其他纪检人员却很少开展活动，很少业务培训。致使纪检人员有数量没质量，有组织机构却没有充分发挥作用，名不符实，形同虚设。
四是队伍建设尚未走上法制化轨道。相比来说，公、检、法、税等一些执法人员，都建档立卡、统一身份或服装编号。而纪检干部办案时，唯一可证明身份的就是一纸介绍信。除此之外，纪检监察干部好象属于“编外”人员。所以，纪检干部队伍建设还存在不规范的问题。建设一支什么样的纪检监察干部队伍？怎样建设纪检监察干部队伍？这样的问题，只是在领导的讲话时出现过，没有上升到条规、制度或法律的高度。在干部的管理上，纪检监察干部等同于一般的党员、公务员的管理，没有体现其特殊性，也没有体现出干部队伍专业化的思想。
（二）主观方面的表现
一是认识上的偏差导致“马虎应付”的思想。市场经济中一切以经济工作为中心的思想观念，在一些人的头脑里占据了绝对的优势。这些人认为，纪检工作是虚的，是附属工作、务虚工作，不能创造财富。经济工作才是实的，只要把经济工作搞上去了，纪检监察可有可无。甚至有极少数人还主张“经济要上，党风要让”、“抓经济升迁快，抓反腐麻烦多”。所以，工作中抓住实的，应付虚的。对纪检监察工作不是真心实意地去做，而是纯粹为了应付上面的检查和考评。蜻蜓点水，得过且过。比如办案，就出现“不考核就不想办案”的思想。少数乡镇纪委每年查办案子，出于对上面的应付，只满足于完成任务，大都是一些赌博和违反计划生育的案子，而对于经济案件和一些侵占群众集体利益的复杂疑难案子一概不查。
二是干部交流的频繁导致“纪检临时工”的思想。换届交流本是党使用干部的一个原则，但这种交流，却使一些干部觉得自己早晚要离开纪检队伍，纪检工作是临时性的，产生了“临时工”的思想。有的人则把纪检岗位作为一种升迁的跳板，只谋官不谋事，“身在曹营心在汉”。于是在工作中顾虑多多，得过且过，业务钻研少，认为等到业务精了，人却要走了，还不如花点时间学一些其它的东西，给自己留一条退路。
三是保障制度的欠缺导致“畏难”的思想。反腐败是一场与腐败分子殊死较量的斗争，纪检干部面临着打击报复、拉拢腐蚀，有时甚至会受到生命的威胁。但是，因为缺乏必要的保障措施，致使一些干部担心人身受到伤害。所以，工作中畏首畏尾，谨小慎微，表现在三个“不够”：
——工作主动性不够。少数乡镇纪委的同志对当前农村出现的矛盾和问题，缺乏敏感性，对违法违纪行为该查处的不查处，搞“好人主义”和庸俗的关系学。一些人认为自己处在最基层，可能要长期同周围的人打交道，本乡本土的，抬头不见低头见，人得罪了以后不好办，因而遇到问题绕着走，是非面前和稀泥，明知不对，少说为佳，见到违纪违法行为时，听之任之，视而不见。
——工作经常性不够。乡镇纪委虽然配备了专职纪委书记和纪检委员，但往往因为中心工作较多而顾此失彼，从而在时间上、精力上都难以全部用在纪检监察工作上，种了别人的庄稼地，荒了自已的责任田。心沉不下去，对基层农村一线的情况不了解、不熟悉，加之农村干部和党员比较分散，面广线长，很多时候不在乡镇纪委的视野之内，导致了日常监督管理的不力。
——工作深入性不够。乡镇纪委对农村干部和党员的监督主要还是一般性的监督为主，深入的有重点的监督少。比如，在工程招投标过程中，只求形式到场，而实际操作过程中有否发生了串标行为也不清楚，标后管理情况更加跟不上，所以从深层次和依靠制度来监督的办法还不够，在监督内容和方式上还有待进一步加强。
二、对策与建议
1、要重视学习，努力提高自身素质，解决工作“无从下手”的问题。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过多种方式，切实加强对基层纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们参加上级举办的纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。
2、要完善组织机构，配齐配强干部队伍，解决干部“专职不能专心专用”的问题。严格按照中纪委的有关规定，配齐配足干部力量。要严把“入口关”，选拔的干部必须具有较好政治素质、较高的文化素质，并愿意献身于纪检监察这一崇高的工作。不能随便调人进入纪检监察系统，更不能把纪检监察机构当成安置闲置人员的地方和提拔调动的跳板。切实做到纪检监察干部专职专用。
3、要明确法定资格，促进干部队伍专业化，解决干部队伍“变动频繁”的问题。一是要制定一系列法定制度，实行权由法定的原则，参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做法，由法律创设和规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。二是要加强纪检监察干部队伍的专业化建设。按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”的要求，打造一支高素质的基层干部队伍。这就不仅要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质，还要熟悉党纪国法，懂案件侦破，懂经济，懂财务，甚至要懂电脑，懂英语。三是要稳定纪检监察干部队伍。这是开展纪检监察干部队伍专业化建设的前题，要出台相关规定，非法定因素，不能随意将纪检监察干部调离纪检监察系统。只要纪检监察干部是合格的，其本人又愿意，可以允许其长期从事纪检监察工作，直至退休。
4、要创新干部队伍管理机制，重视干部交流，解决干部“统一管理”的问题。要善于从纪检监察干部中发现人才，提拔重用人才。制定出台关于纪检监察干部管理的专门文件或队伍建设的有关条规，包括培训、考核、交流、调整、奖惩以及派驻机构的管理，以便于操作。逐步做到派驻县直单位的纪检监察机构以县纪委、监察局领导为主，编制的管理，人员的调配、使用，应以县纪委、监察局为主，派驻县直单位纪检组长、监察室主任由县纪委、县委组织部考察提名，按干部管理权限任免。条件成熟时，可实行由市纪委、监察局对下级纪检监察组织垂直领导为主的管理体制。纪检监察干部的交流包括向外系统的交流和本系统内交流。以往更注重向系统外交流，系统内交流反而是薄弱环节。为此，在做好纪检监察干部向外系统交流工作的同时，更要加强纪检监察干部在本系统内的交流；不仅可以在同级纪检监察机构之间进行横向交流，还可以在上下级纪检监察机构之间进行纵向交流；不仅可以交流上下级纪检监察机构的领导干部，也可以交流上下级纪检监察机构的一般干部。这样，不仅有利于纪检监察干部的成长，也能避免因长期在一个地方工作而产生的不利因素。
5、要建立保障机制，完善保障措施，解决纪检干部“人身安全”的问题。当前，许多案件都集违纪违法于一体，纪检监察干部调查一个案件时，既是“维纪”，也是“维法”。反腐败是一场与腐败分子殊死较量的斗争，纪检干部面临着打击报复、拉拢腐蚀，有时甚至会受到生命的威胁。被查处的腐败分子轻者受到处分、撤职、开除党籍、开除公职，重者被送进监狱。本人和家属、亲朋好友以及有牵连的人肯定会恨、骂、诬告纪检干部。这就决定必须对纪检干部建立一种保护措施。但是，从当前的实际看，执法、司法人员有他们特殊的人身权益保障的法律规定，而对于“执纪”和“维法”的纪检干部，却没有这样的保障措施。因此，必须建立针对纪检干部的制度化、法制化的“保障机制”，以便纪检干部遭到打击报复甚至被残害致死时，能够得到有效的法律保障。
6、要建立亲善机制，提高干部待遇，解决干部“待遇不高”的问题。笔者曾经在一个单位聊及纪检干部派驻统一管理时，这个单位的纪检组长说：“如果那样的话，我宁愿不干纪检组长！”这充分说明当前纪检干部的待遇欠佳。纪检干部虽然从事的是一种特殊的职业。但也具有平常人的需求，这就有必要建立亲善机制。针对有困难的纪检干部，制定一系列制度，用制度去解决其后顾之忧，包括配偶就业、子女读书、分配等问题。比如，针对纪检干部相对生活清苦的实际，建立一套对纪检干部有吸引力的薪酬、福利、保险制度体系，体现出一种凝聚力和亲和力。只有这样，才能使纪检干部精力不受影响，轻装上阵，全身心地投入到工作中去。更好地为落实科学发观保驾护航。
当前，各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，全面落实“两个责任”，着力加强干部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉自守、开拓创新，为纪检监察工作提供了坚强的组织保证，纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但在这一“总体良好”的状态下，基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，概括起来主要有以下几方面：一是信访工作力度不够，措施不到位，集体越级上访时有发生；二是信息宣传工作重视不够，内部信息报送少、质量差、采用率低；三是工作主动性不强，创新不够。一些纪委书记不能把主要精力放在纪委工作上，对本地、本部门的党风廉政建设和反腐败工作任务不主动研究落实，工作推着干，上边推一推，就动一动，心不在焉。有的纪委满足于一般化的抓法，常规性措施，缺乏创新精神，没有创新的方法。
具体表现是：一是“不愿干”。由于基层的纪检干部大部分是过渡型和安置型，存在“干纪检是暂时的”消极思想，不能摆正自己的位置，不热衷纪检监察工作，往往“种别人的田，荒自己的地”；二是“不敢干”。执纪有畏难情绪，具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展；二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展；三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性；三是“不会干”。由于培训少，加之自身钻研业务的积极性不高，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
俗话说，打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要严格要求严格管理。对不想监督、不敢监督、不会监督，只满足于自己不腐不贪，对党内存在的不正之风和腐败问题不闻不问、当老好人，尸位素餐，无动于衷，无所作为的纪检监察干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。唯其如此，才能让责任意识深入人心，让担当精神蔚然成风，让腐败分子闻风丧胆。
总之，作为基层纪检监察干部，应按照对党忠诚、个人干净、敢于担当的要求，清清白白做人、干干净净干事，践行“三严三实”要求，用心、用情、用力工作，不断加强思想政治理论和纪检监察业务知识的学习，努力提高自身能力。同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定和要求，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象。
执纪监督是纪检监察机关基础性的工作，结合实际，将现阶段纪检监察机关执纪监督工作中存在的问题和对策分析如下：
一、存在问题
（一）监督队伍专业化的问题。随着转录融合和派驻监督全覆盖，纪检监察干部队伍不断壮大，内部职能部门工作力量也得到了不断强化。新形势下，特别是监察体制改革后，对执纪监督队伍的专业化水平提出了更高要求，必须做到执纪执法一专多能。当前执纪监督队伍专业化方面主要存在两个问题。一是大量随编划转纪检监察机关的干部没有专业知识，也没有纪检监察工作经验，全面掌握纪检监察监督工作要求需要较长时间，距离专队伍业化的要求还有一定差距。尤其是派驻纪机构检监察干部参与问题线索处置的机会相对较少，纪检监察业务不够熟悉，执纪监督水平难以在短期内得到有效提高。二是政治经济体制改革的不断深化，各类矛盾不断突显，问题线索不断增加，随着干部转录一起从各级检察机关移交到纪检监察机关的问题线索较多，各级纪检监察机关为了消化积淀的问题线索，只有不断强化执纪审查力量，将专业化水平较高、工作能力较强的同志安排到案件查办上，执纪监督队伍一定程度上有所弱化。
（二）执纪监督机制规范化的问题。一是内部协调机制不畅。执纪监督和执纪审查分设工作开展时间不长，各“监督”力量之间尚未实现整体系统部署、集中统筹。纪检监察机关内设机构协调配合不够到位，党风政风监督与执纪监督、巡视巡察监督、派驻监督的工作联动没有形成有效机制，存在“各自为政”的问题。二是监督手段不多。当前执纪监督大多停留在查资料和现场检查层面，难以深入发现问题，要深入、系统、精准地掌握被监督地区和单位的腐败和作风问题，只有探索拓展监督办法，真正实现执纪监督“长牙”“带电”。
（三）执纪监督定位的问题。执纪监督定位“监督的再监督”职能不够准确，没有站在纪检监察视角剖析问题，有效破解执纪监督短板。一是过分依赖主责部门。把执纪监督等同于主责部门的行业监督，监督工作的主动性、前瞻性、针对性还存在一定差距，一定程度上依赖于审计、财政等责任部门的业务监督，监督发现的问题停留在主体责任部门业务监督视点层面。二是监督没有紧扣纪检监察职责。执纪监督发现的问题很多是主责部门程序规范、资金管理、项目推进等方面的问题，执纪监督变成了为主责部门拾遗补漏，发现的问题与纪检监察工作的契合度较低，与六大纪律和违法犯罪关系不紧密，没有深入发现或者刨根问底存在问题“表象”后面的形式主义、官僚主义、腐败和纪律作风问题。
（四）执纪监督质量方面的问题。一是执纪监督部门职责权限的问题。纪检监察机关执纪监督更多是运用“第一种形态”给党员干部敲警钟，让其“红红脸出出汗”，执纪监督部门工作人员可以采取哪些方式进行监督，目前尚无准确界定。二是谈话函询后续工作深入的问题。当前由执纪监督部门负责处置的问题线索，以谈话函询方式为主，对于党员干部矢口否认、避重就轻的问题，进一步深入了解核实存在一定制约因素。实践中通常情况是转为初核后交执纪审查部门办理，让“第一种形态”的实际效果打了折扣。这种情况一方面会助长相关违纪人员的侥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱谈话函询工作的震慑力。
二、对策分析
（一）完善工作机制。一是优化线索管理机制。执纪监督部门要建立内部监督制约机制，落实专人管理问题线索，对重要问题线索要严格实行室务会议集体商议、领导层层审批制度，防止有价值的线索流失。二是探索建立执纪监督、执纪审查信息互通机制，由执纪监督和执纪审查部门互相通报办结的问题线索情况，并可在开展重点执纪监督检查和重大审查调查案件过程中，及时通报、交流有关信息，避免信息不对称影响工作成效。三是建立对外协作联动机制。针对监督工作涉及面广、政策性专业性强等特点，建立健全监督工作对外协作联动机制，增强监督合力，强化司法、财政、审计等有关部门前置监督职责的履行，提高监督的规范化水平。
（二）强化运用“四种形态”。认真践行“四种形态”，加强形态间相互转化，切实提高执纪监督的灵活性和有效性。发挥好谈话函询的作用，以采信一批、处理一批、通报一批的方式加强谈话函询工作的严肃性和震慑力。探索“谈话函询+核查”工作模式，选择部分反映相对具体、有一定可查性的问题线索，在开展谈话函询的同时，对相关问题进行核查。建立谈话函询倒查制度，凡被反映人有新的问题线索需要进入初核的，对其已了结的谈话函询问题线索一并开展核查。
（三）不断创新监督方式。探索研究将监督范围扩展到监察全覆盖公职人员的有效途径，实现从单纯的发现违纪问题线索到善于挖掘违纪违法问题线索的转变。采取“准初核”“准审查”“准调查”“谈话函询＋”“面对面”谈话等方法，增强执纪监督工作的专业性、实效性，精准性。纪检监察机关“监督的再监督”中，重点要督促主责部门监督发现问题并整改，执纪监督中要以两个责任落实情况、存在问题整改情况、腐败和纪律作风问题为重点，把执纪监督重点放在违反六大纪律、违法行政、职务违法和职务犯罪的苗头和问题线索上，让执纪监督工作“长牙”“带电”，充分体现纪检监察机关的监督特点。
（四）强化监督队伍建设。一是加强培训。通过派出去和请进来的方式加强干部队伍培训，将执纪监督业务素质强干部派出去培训，派出去的干部回到单位后要对单位干部进行培训，将学到的知识传达给所有执纪监督人员。二是加强业务指导。通过抽调人员参与问题线索处置等形式展开实战指导，让执纪监督干部在实践中增长才干，提高水平。三是加强监督。由执纪监督部门加强对对应联系的派驻机构和下级纪检监察机关开展执纪监督工作进行再监督，积极探索与被监督单位党委（党组）沟通联系、专题听取工作汇报、派员专项督查相关工作、发放纪检监察建议等方式，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。
纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责。然而，纪检监察干部队伍的素质如何直接决定着纪检监察工作的效率和质量，影响着纪检监察作用的发挥，关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。加强纪检监察干部队伍建设，成为摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。为此，我们要按照政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍建设要求，采取强有力的措施，进一步加强队伍自身建设，自觉做到与时俱进，开拓创新，认真贯彻科学发展观，不断提高纪检监察干部队伍的政治素质和业务素质。
一、充分认识加强纪检监察干部队伍建设的重要性和必要性
首先，加强纪检监察干部队伍建设，是加强党的能力建设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的要求，努力提高纪检监察机关工作水平和能力；
另一方面，作为专门的监督机关，要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
其次，加强纪检监察干部队伍建设，是新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行职责，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
第三，加强纪检监察干部队伍建设，是增强纪检监察干部凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍的整体形象，这说明纪检监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的免疫力。因此，在党风廉政建设的反腐败斗争逐步深入，腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力，提高拒腐防变的能力，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
二、当前纪检监察干部队伍建设存在的问题
近年来,不断加强纪检监察干部队伍建设，取得了较好的效果，全县纪检监察干部队伍整体执法执纪能力不断增强，队伍整体结构不断优化，能够高标准完成纪检监察各项业务工作，总体上符合新时期纪检监察干部队伍要求。但在有些方面与新形势的发展和新任务的要求还存在一定差距，主要体现在以下四方面：
1.基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部队伍要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。
2.系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是加强干部队伍建设做好工作的必要手段。
3.有时在思想上存在畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督监察、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的事件便不了了之。
4.工作方式方法落实有待进一步提高。工作方式不科学，将直接影响纪检监察作用的发挥。当前，基层纪检监察干部在工作方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部错误地认为自己的工作就是“管人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是简单行事，不能真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。有的同志却满足现状，固步自封，不善于研究新情况，仍凭过去的习惯、经验开展工作，裹足不前，不思进取；
有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示；
有的同志由于业务不精，对遇到的问题如何处理更是束手无策。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策建议
我们必须充分认识加强纪检监察干部队伍建设的重要性和必要性，一定要增强责任感、危机感和紧迫感，从加强教育、完善制度、落实监督、改进作风等几方面入手，继续抓紧抓好，做到形象上自重、思想上自省、纪律上自警、工作上自励，切实抓好纪检监察干部队伍建设。
1.立足于适应新形势新发展的要求，在学习教育上与时俱进。
纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。加强纪检监察干部队伍建设，第一，必须把思想教育放在首位。要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际，大力开展形式多样、内容丰富的思想教育，不断提高教育的针对性和有效性。一要抓好理想信念教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观为根本，以正确的权力观、地位观、利益观教育为核心，大力开展理想信念教育，并将其作为加强思想道德教育的核心和增强拒腐防变能力的关键，贯穿于各项工作的始终。二要抓好形势任务教育。引导广大纪检监察干部坚定信心，增强斗志，把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。三要抓好自身廉政教育。通过正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育、艰苦奋斗教育，使纪检监察干部始终做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模样。四要创新学习内容和方式。要把握教育的内在规律，深入细致地分析纪检监察干部的思想现状、社会背景及影响，分析产生问题的原因，及时掌握纪检监察干部所需所求，使教育更贴近实际，更具有针对性。第二，必须加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知识培训，以适应新形势的需要。随着科技的发展，违法违纪手段越来越多样化、智能化，办案难度相应加大，那种靠经验工作、办案的旧方式已越来越不适应当前的形势，面对这种不进则退、不变则滞、不学则汰的状况，一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训；
二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，还需经常举办业务培训，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素质和业务能力。三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。这样，既能调动其工作积极性和创造性，又能充分发挥个人的潜能和特长。并根据教育要求，积极推进教育内容、教育方法和手段的创新，且在教育过程中，注重三个结合，即：教育与疏导相结合，教育与实践相结合，教育与惩处相结合，以此来增强学习教育效果，切实做到工作学习“两不误、两促进”，使每个纪检监察干部都能成为业务精通、知识全面的多面手。从而增强纪检监察干部队伍履行职责的能力、驾驭全局的能力、科学决策的能力和抓班子带队伍的能力。
2.立足于健全和完善各项规章制度，在制度规范上与时俱进。
加强纪检监察干部队伍建设，制度是保证。建立和健全规章制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制，是抓好纪检监察干部队伍建设的重要保证。我们应紧紧扣住纪检监察工作的特点，针对纪检监察干部队伍管理的关键部位和薄弱环节，积极推进制度创新，大胆探索建立健全一整套能够有效进行规范管理的制度体系。建立健全制度，一要体现“梯次性”，即以现有的制度体系为着眼点，根据工作和形势发展的需要，有针对性的建立健全一系列制度，总的原则是，从增强制度管理的预见性着手，对实践中证明行之有效、能发挥作用的制度继续坚持；
对尚不完善的制度进行修订；
对还没有建立、工作实践中又确实需要或者适应可预见未来工作中需要建立的制度，则本着科学规划、便捷可行的原则深入调研，逐步建立起来，在此基础上，围绕某一时期的工作重心，重点落实好相应的配套制度。二要体现“效用性”，即从制度的操作性和可行性入手，根据执法监察、执纪办案和内部管理的需要，及时建立相应的制度。如：从规范权力运行着手，进一步完善常委会议事规则、重大事项集体表决等制度；
从加强对重要岗位人员的管理着手，进一步完善谈话制度、诫勉制度、办案回避制度，对容易滋生腐败的部位和环节进行权力适度分解、合理配置；
从规范执纪执法行为着手，建立起首问责任制、公开办事制、行政问责制、限时办结制、定点监测制、效能监查制、行政许可制、专题治理制、通报警示制、督查考核制和失职追究制等制度，规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风及执法监察等工作程序，完善业务流程，使执纪办案的每一程序都有明确的规定和要求。
3.立足于市场经济条件下纪检监察工作建设的需要，在监督机制上与时俱进。
加强纪检监察干部队伍建设，监督是关键。必须进一步完善纪检监察机关的内部监督，重点要在监督的运行机制上有所创新。一要实行群众性的“行为制约”。在不涉及保密问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内容、程序和结果，以公开保证公正。如：推行工作流程和结果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可以通过新闻发布会、专题汇报会等形式予以公布；
推行举报人、被举报人及被查处者知情权告知制度，落实好信访回访、案件查处回访工作，对举报人、被举报人和被查处者应有的知情权应予以告知，使其了解自己的权力和义务，同时，对执纪办案者实施监督；
推行领导干部公开述职述廉，民主评议党员、评议干部制度；
实行群众直接参与制度，根据群众推荐、个人自愿、组织认同的原则，吸收部分群众代表，参加反腐败工作，实行听证质询制，对纪检监察机关工作实施监督。二要坚持和完善民主集中制，实行正确适度的“权力制衡”，切实落实《常委会议事规则》、《常委办公会制度》，坚决杜绝一言堂现象。三要严肃内部监督的原则性，对纪检监察干部的标准要高，要求要严，处理要重，不能搞内外有别。对有问题的干部，该批评的要批评，该处分的要处分，对不适宜做纪检监察工作的干部要调离纪检监察岗位，保证纪检监察干部队伍的纯洁性，努力营造纪检监察系统内部监察的良好氛围。在加强内部监督的同时，应积极发挥好人大监督、政协监督、财务监督、舆论监督的各自优势，加强对纪检监察干部的监督，认真听取来自各种监督的意见和建议，严格把自己置于各种监督之下。此外，还要把监督的领域不断拓宽，从纪检监察干部的工作圈延伸到生活圈、社交圈，从个人延伸到配偶、子女、家属，努力构筑全方位的监督体系。
4．加强纪检监察干部的作风建设，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。一是要扎实开展各项主题教育活动。通过多种形式的教育，进一步强化职责意识、中心意识、宗旨意识和防治意识。二是要树立群众观念，改进工作作风。真正把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切联系群众，认真纠正损害群众利益的问题。三是要大兴调研之风，要经常深入基层、深入群众，不仅做到“身入”，更要做到“心入”，及时了解和解决反腐败工作中存在的困难和问题，不断探索反腐倡廉的新思路、新措施。四是要养成严谨的工作作风。谦虚谨慎，求真务实，认真负责，严谨细致，不搞花架子，不做表面文章，坚持讲规范、讲程序、讲效率，勤于思考，善于总结，勇于探索，敢于创新。从而，塑造出纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象。
积极、奋进、创新、务实的精神面貌，是加强纪检监察干部队伍建设的基础，也是做好新形势下反腐倡廉工作的力量源泉和精神动力。以新的精神面貌做好工作，关键是要有对党对人民对工作高度负责的政治责任感和历史使命感，要有勇于创新、奋发进取的工作激情，要有百尺竿头、更进一步的工作标准，还要有坚持不懈、不屈不挠的工作韧劲。因此，纪检监察干部队伍要振奋精神，认清形势，明确任务，努力学习，提高素质，落实责任，进一步深刻理解和把握党风廉政建设和反腐败斗争的目标、任务和要求，以良好的精神状态推动中央关于反腐倡廉各项决策部署的落实，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
加强纪检监察干部队伍建设是新形势下面临的一项现实而紧迫的任务。我们应当按照十八届中纪委七次全会的要求，不断探索和完善纪检监察队伍建设，加强纪委班子和队伍建设、加强和改进干部作风建设，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍，为企业改革和发展保驾护航。
一、在纪检监察干部队伍建设中存在几点突出问题
(一)个别纪检监察机构不健全
有的单位虽然设置了专门的纪检监察机构，配备了几名纪检干部，但是人员综合业务素质不高，发挥不了岗位要求的作用;有的单位甚至没有设置专门纪检监察机构。由于人员少，不仅要担负本职工作任务还忙于其他工作事务，不能全身心地投入到本职工作中，导致有些工作落实不到位，严重影响了纪检监察职能的发挥。更别谈监督职能的履行。
(二)纪检监察人员专业知识培训安排较少
纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性强的工作，具有自身的规律和特点。日常做好专业知识培训，及时更新知识的范围，是提升纪检监察干部队工作的有效手段。但是，在实际工作中，纪检监察人员进行业务知识培训的机会少之又少，新形势、新态势要求具备的新知识得不到有效补充，知识面得不到扩充，以前掌握的知识跟不上新形势的要求，理论水平、工作思路、方式方法过于死板，这些知识更新的速度严重制约着纪检监察干部队伍整体素质的提高。
(三)工作中怕“得罪人”的思想依然严重
个别纪检监察干部在实际工作中仍然存在畏难情绪，认为纪检工作是一项“得罪人的工作”，心存顾虑，工作积极性不高、主动性不强，服从应付的多。认为自己与其他领导干部还在一口锅里吃饭、一座楼里办公，“低头不见抬头见”，监督抹不开面子，无法理直气壮动真格，就算是履行监督职责，也是畏首畏尾。监督上级怕领导给“穿小鞋”，监督同级怕影响团结，监督下级怕伤了一团和气的氛围，导致一些监督工作浮于表面，得不到真正的落实。
(四)工作方式方法相对简单
基层纪检监察干部在工作方式方法上过于简单，个别纪检监察干部错误地认为自己的工作就是“处理人”，对出现问题的干部职工，不是批评教育，真诚地帮助他们认清问题，而是简单粗暴地进行处理，也使得被处理的人员在调查过程中存在严重的抵触心理，严重影响了办案的速度和处理的准确性。面临着许多新情况、新问题、新挑战，有的同志却满足现状，责任心、事业心不强，工作不踏实，全部工作进展就等着领导指示和要求。有的同志为基层和群众服务意识不强，口大气粗，态度生硬。
二、加强纪检监察干部队伍建设的对策建议
(一)加强思想政治教育
随着党风廉洁建设和反腐败工作深入开展，范围也越来越广泛，诱惑也越来越大，纪检监察干部必须不断提升政治修养和道德水平，找准自己的定位，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辨别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。目前，社会上“四风”问题有所抬头，纪检监察干部处于党风廉洁建设和反腐败斗争的最前沿，同时，也是腐败思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首要对象。所以，我们必须不断加强纪检监察干部自身各方面的教育，才能始终保持纪检监察干部清正廉洁和秉公执纪的优良作风。
(二)选优配齐纪检人员
纪检监察干部能否选优配强，直接关系到监督职能的有效发挥和全面从严治党的成效。在选用干部上要拓宽拓建渠道，从严把好各项关口。重点培养基层审计专业、法律专业和财务专业人员，从中优选公道正派、群众满意度高的干部充实到纪检队伍中来。同时做好后备干部的培养工作，有意识地给后备干部压担子。通过建立“能者上、平者让、庸者下”用人机制，从而最大限度地调动在岗和后备干部的主观能动性，激发工作的潜在能力。
(三)强规范，完善监督执纪过程中的程序监督
规范工作流程《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，明确了纪检监察干部的监督执纪的工作流程。作为纪检监察干部，要认真学习領会工作规则，不断改进和完善中国企业目前在监督执纪权力运行过程中的风险点和薄弱环节，通过强化制度约束，进一步规范各直属单位纪检机关的监督执纪权力，提升各级纪检监察干部的监督执纪工作水平。
三、结语
十八大以来，国家新一届党中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到了一个新的高度，这就意味着纪检监察干部队伍肩上的责任和使命更加的重要和光荣。但是，纪检监察干部队伍的素质将直接决定着纪检监察使命的行使，关系到人民群众对反腐败斗争的信任和信心。在新的历史条件下就如何强化纪检监察干部队伍建设，成为摆在纪检监察干部面前的一个重要课题。
一、存在问题
（一）机构规格缺少权威性
多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。人们往往会产生疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？与党委各部门有何区别？各个层次该配备什么职级的干部等等？对于这些问题，有很大一部分干部甚至是主要领导都不甚了解。特别是各级党委的组织、宣传等部门由同级党委常委担任负责人以后，大部分人错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传等部门。这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、纪委各内设机构负责同志的级别设置配备等问题处于一种任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现，甚至于将各级纪委设置的纪律检查员职务等同于非领导职务等。这些问题的出现在很大程度上削减了纪检监察机关的威信。
（二）队伍管理缺少专业性
纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理，应参照公检法的模式走专业化管理的道路。当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施等等。纪检监察干部在同一岗位年限长、年龄大，尤其是派驻部门的纪检组长，几乎成了安置性的职位；有的纪检监察干部或是部队转业，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。
（三）管理体制缺少实效性
《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级党委的领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察机关也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。
（四）干部专职不专用
乡镇纪委虽然选举配备了纪委委员，但除了纪委书记和纪检员外，其他委员实际上都是挂名的，是由各单位人员“凑合”起来的，一般不参加纪检监察；大多数州直、县直部门的纪委根本就没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人；州、县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他人员，即使有也大都兼管着很多其他。乡镇纪委书记虽由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣传等，全年绝大部分的时间忙于这些事务，以致自已的.本职反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用；县级以上纪委书记是同级党委常委，也分管着一些其他，其纪委主要由纪委第一副书记主持，而实际情况是以纪委副书记的身份又难以领导和协调好整个机关的对内对外事务；派驻纪检组长（监察室主任）也大多分管了其他，真正用于纪检监察的时间、精力十分有限。
（五）干部思想不稳定
在方面，纪检监察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展极为缓慢。有的干部在纪检监察部门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪委书记（纪检组长）相对本单位行政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。相对其他部门就奖金福利而言也是奖金少、福利差、补贴低，差距大；在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们不理解，承受的社会压力和精神压力可见一斑。纪检监察干部思想上还存在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察，现在太认真，就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的、提拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在中缩手缩脚，不敢放手大胆开展。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职。
二、对策措施
当前，《国家公务员法》已经实施，各级领导班子换届全面启动，这是加强纪检监察干部队伍建设的有利时机，各级党委要本着加大反腐倡廉力度为原则，从组织建设、思想作风方面着手，坚持以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为标准，切实加强各级纪检监察干部队伍建设。
（一）提高基层纪检监察机关的机构格局
干部队伍建设的核心是组织建设，组织建设的核心是规范化和权威性。纪检监察机关要更加规范化和更具权威性，首先必须要从加大反腐倡廉力度、加强党的执政能力建设和先进性建设、保证党的事业兴旺发达和国家长治久安等角度考虑，提高地方各级纪检监察机关的格局，与同级党委的级别相当；明确各级纪检监察机关及其所属内设机构的格局和纪委常委、各室主任等干部的级别待遇。这样随着机构格局的提高，有利于依靠群众巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，就可以更有力地落实党委作出的决策，加大反腐倡廉力度；随着机构格局的提高，各级纪委才更有权威性，可以更有力、更有效地根据同级党委和上级纪委关于反腐败的总体要求和部署，按照有关部门的职责进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实，充分发挥有关部门在反腐败中的职能作用，形成反腐败合力，促进反腐败深入开展。
其次必须要有一部类似《纪检监察机关组织建设条例》这种法规性文件作保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备及待遇、人员调整、干部录用、轮岗交流以及派驻机构管理等内容，是纪检监察干部队伍建设的根本性法规文件，具有高度的权威性和执行力。只有把纪检监察机关的组织建设上升到法律法规这个层面，才能引起各级党委政府部门的足够重视，才不至于忽视甚至消极对待纪检监察机关的组织建设，从根本上杜绝对纪检监察机关“说起来重要、干起来次要、有时还不要”的错误认识和做法。
再次必须要改革领导体制和管理机制问题。首先必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证纪检监督权的权威性和有效监督；其次可以在对派驻机构统一管理的改革中，将派驻人员的编制划入纪检监察机关，等同于机关干部编制统一管理。特别要考虑到目前州、县两级派驻机构和乡镇纪委人员少、开展业务不多的实际，对他们的干部编制进行有效整合，推行“大派驻”和“大纪委”的做法，即：改单位派驻为系统派驻，将系统内所有纪检监察干部重新组合成新的派驻机构，称为派驻一组、派驻二组等，这样可避免纪检组受所驻单位在办公条件、福利待遇等方面的制约；将乡镇纪委划分为几个片区，设置相应的机构如督察一组、督察二组分片进行巡回监督检查。唯有这样，才能彻底改变目前派驻机构和乡镇纪委名存实亡、形同虚设的尴尬局面，赋予这两类纪检监察机构新的活力。同时高配纪检监察机关的政治经济待遇。纪检监察性质的特殊性就决定了纪检监察机关必须有特殊的办案装备和特殊的激励机制，这就要求纪检监察机关必须有充足的行政经费作保障。要科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件，对“双规”场所、办案车辆、案管室、证据保全设备、行政经费等作出量化要求；要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇。
（二）进一步加强纪检监察干部思想作风建设
一是要加强党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果三者的统一；二是要加强党的基本路线教育，使广大纪检监察干部更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从和服务于发展这个大局；三是要加强廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，坚决做到严于律己、清正廉洁，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，一身正气，两袖清风；四是要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到想问题、办事情、作决策都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点。
（三）进一步加强纪检监察干部能力建设
一要加大轮岗交流力度，多岗位锻炼。合理设定轮岗交流年限，要求干部在某个岗位上满期后必须轮岗或交流。可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，不仅有利于纪检监察干部的成长，还可以避免长期在一个岗位产生的消极因素；二要建立纪检监察干部输出机制。各级纪检监察机关要利用换届、机构改革、干部调整等时机，积极向党委和组织人事部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断向社会输出合格干部，形成纪检监察机关干部的有序流动，从而达到优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力的目的；三要实行资格准入制，抬高纪检监察机关“门槛”。要参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格准入制。凡进入纪检监察机关的，无论是担任领导干部还是一般干部，都必须具备纪检监察干部资格，这种资格只能是通过考试获取，不能通过组织任命、聘请聘用等途径获得。而且，这种资格准入制是法定的，是必须执行的。以此抬高纪检监察机关的准入门槛，彻底解决安置性进人和照顾性进人问题，彻底杜绝乱开口子随便安排人员进入纪检监察机关的现象，为建设高素质的纪检监察干部队伍打下基础；三要探索挂职锻炼新途径，开阔干部视野。挂职锻炼包括系统内挂职锻炼和系统外挂职锻炼。要在抓好系统内挂职锻炼的基础上，积极创造条件，合理安排优秀年青干部到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能力，也可以到贫穷落后地区锻炼作风。不管采取何种形式，最终目的要让纪检监察干部取长补短提高自身业务水平，让干部学习经济管理、宏观调控、组织人事、金融证券等知识，丰富知识面，使作风得到有效转变；四要拓宽学习培训渠道，提高纪检监察干部整体素质。要对现有的纪检监察干部培训中心进行资源整合，加大培训投入，提高培训质量。要对纪检监察干部进行常规业务轮训，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，提高干部的专业水平；要积极筹建纪检监察干部学院或者在综合性大学设立纪检监察专业，加大纪检监察干部的专业化培训力度，还可以此为平台，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律等综合知识，以此提高纪检监察干部的综合素质。
当前，纪检监察干部面临着“四个新变化”：纪检监察任务不是减轻了，而是更加繁重了；领域不是缩小了，而是大大拓宽了；标准不是简单了，而是更加复杂了；履行职责对干部的要求不是降低了，而是大大提高了。这就对基层纪检监察干部队伍建设提出了新的更高的要求。作为基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，认真履行好党章赋予的三项主要任务和五项经常性职责。同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支党和人民信赖的革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。
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纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责。纪检监察干部队伍的素质决定着纪检监察工作的效率和质量，影响着纪检监察作用的发挥，关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。新时代如何紧紧围绕加强党的执政能力建设，为改革发展稳定提供坚强有力的纪律保证，需要我们认真找准当前纪检监察工作与习近平新时代中国特色社会主义思想要求不相适应的突出问题，不断加强、改进和提升纪检监察工作。
当前，我委纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，始终保持着良好的发展态势。但从纪检监察工作的发展形势上看，客观面临着新变化，反腐败任务更加繁重，监督领域大大拓宽，法纪标准不断提高，履职要求更加严格。这些新的变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展要求不相适应的地方。客观分析当前我委纪检监察工作存在的问题，主要表现在：
一、理论学习还不够扎实全面。有的纪检监察干部平时不注意加强学习；而且学习内容针对性也不强，学用脱节。导致在日常办案中遇到纪法衔接类的专业性问题解决起来比较困难。随着纪检监察体制改革的不断深入，大批新军涌入纪检监察队伍，新进纪检监察干部大多为非专业人员，业务能力不强，再加上岗位培训机会少，业务知识技能得不到有效提升，知识结构较为单一，协调组织能力不强，真正能“战斗”的更少。执纪监督方式方法滞后，业务素质参次不齐。加之多数是“半路出家”，对法律、审计、财经等专业知识了解不深，纪检监察理论和业务水平低，开展监督执纪问责工作方面有时有心无力。
二、工作热情还不够高涨。主要是主观能动性不强，有时有畏难情绪，把问题上挂，矛盾上移，造成工作有安排，但不够深入，执行不够到位，缺乏开拓创新精神。
三、职能发挥还不够到位。因工作头绪多，工作量大，工作压力比较大，难免出现精力外移、投向偏移，不能全力聚焦主责主业，职能发挥作用不力。
四、力量配备还不够合理。受体制改革和编制限制的影响，各职能科室人员少，每个科室最多三个人，有的才配备二个人，致使工作迟滞，进度迟缓。
五、“三转”不够到位。虽然各级纪检监察机关紧跟中央步伐，大力推进“三转”，但部分乡镇纪检监察干部“人专职不专”“名专实不专”，工作中仍存在职能泛化、事事参与、职责弱化等不良现象，加之一些乡镇的人员职务调整原因，导致难以有足够的精力和能力去真正履行纪检监察职能。
为加强干部履职能力，适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作要求。各级纪检监察系统和纪检监察干部要在以下几个方面提升素质和能力。
一、应该加强学习培训。努力提高素质，采取走出去与引进来相结合，有计划的选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训，加大轮岗交流力度，开阔干部视野。邀请相关专业人士作业务培训，逐步提升纪检监察干部的业务水平。
二、要提供激励机制保障。提高干部政治待遇，激发干部干事创业的活力。纪检监察工作性质的特殊性就决定了纪检监察干部必须有相应的激励机制，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇；要疏通纪检监察干部输出渠道，解决部分事业编制人员的身份问题。对工作认真负责、踏实肯干的给予提拔重用的机会，对纪检干部在本系统岗位可优先提拔重用，系统外提拔使用的，应作出硬性规定，从而达到优化干部队伍年龄结构、学历结构、素质结构，激发干部队伍活力的目的，提高干部工作的积极性。
三、创造良好执纪环境。纪检监察干部是一支不畏权势的队伍，紧盯各类作风和腐败问题，依法维护维护法律纪律的尊严，肩负着监督执纪问责的重任，但同时面临着诸多风险和压力，甚至要面对打击报复，所以作为组织要从实际出发切实保护好纪检监察干部及家人，在肯定他们成绩的同时也要帮他们撑直腰杆，消除忧患。
四、健全完善规章制度。强化纪检监察干部的制度执行力，创造有效的同级监督体系，探索新时期纪检监察监督的新模式。提升监督质量和监督效果，用实实在在的监督实效践行“打铁的人”必须是“铁打的人”。
乡镇纪委在贯彻落实科学发展观过程中，有着不可替代的重要作用。建国以来，乡镇纪检组织机构不断发展，呈现出一种比较健全的网络格局；干部队伍建设不断加强，广大基层纪检监察干部思想积极向上，生活廉洁自律，工作恪尽职守，有一定的战斗力，为贯彻落实科学发展观保驾护航，为反腐倡廉工作作出了不可磨灭的贡献。
但是，随着社会的发展，尤其是改革开放30多年，中国社会与经济发生了巨大的变化，这些宏观背景及其所引发的各种客观因素，给反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也给人们的思想观念带来了一定的影响。这种影响渗透到了乡镇纪检干部的头脑中，使得基层纪委组织和干部队伍建设，出现了一些不适应的问题。
一、存在的问题
（一）客观方面的表现
一是纪检干部难以做到专职专用。这是一个最为普遍且非常突出的问题。几乎所有的乡镇纪委书记，都难以做到专职专用。上面千条线,下面一根针的现实,使乡镇纪委干部都分管了其他大量的工作，主要的精力难以放在纪检监察工作上，而是忙于中心工作。纪检工作则成了一种“副业”，有时只是象征性地过问一下，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。有位乡镇纪委书记说，他的本职工作，不及他所分管工作的五分之一。另外，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，理论上是对纪检工作的加强、重视，实际上却削弱了，纪委书记更是难以做到专职专用。
二是干部队伍不稳定影响业务素质的提高。基层尤其是乡镇纪委书记变动频繁，几乎每过两、三年，干部就要全部换成新面孔。乡镇纪委干部交流快、业务培训少、从事业务工作的时间、精力不多。因此，普遍存在业务知识不足，对自己从事的纪检工作职责不清，目标不明，工作找不到抓手,开展工作缺少思路和办法。再者，由于多数乡镇纪委书记和成员均身兼数职，工作任务繁杂，部分人员纪检业务不熟，出现“不会办案”的现象。在办案程序、办案方法、材料要求定性量纪等环节上都把握不准，稍稍复杂一点的案子就要依靠上级纪委，以致不少人虽然做过纪检监察干部，但对纪检监察工作仍然是个“门外汉”。
三是纪检组织机构没有充分发挥作用。就目前情况来看，从乡镇到村组，都有纪检人员，乡镇有纪委书记、纪检干事、纪委委员，村有纪检员，组有纪检信息员，且形成了一种网络格局。应该说，纪检干部的数量不可谓不多，其网络的覆盖面不可谓不广。但是，除了乡镇纪委有业务工作外，其他纪检人员却很少开展活动，很少业务培训。致使纪检人员有数量没质量，有组织机构却没有充分发挥作用，名不符实，形同虚设。
四是队伍建设尚未走上法制化轨道。相比来说，公、检、法、税等一些执法人员，都建档立卡、统一身份或服装编号。而纪检干部办案时，唯一可证明身份的就是一纸介绍信。除此之外，纪检监察干部好象属于“编外”人员。所以，纪检干部队伍建设还存在不规范的问题。建设一支什么样的纪检监察干部队伍？怎样建设纪检监察干部队伍？这样的问题，只是在领导的讲话时出现过，没有上升到条规、制度或法律的高度。在干部的管理上，纪检监察干部等同于一般的党员、公务员的管理，没有体现其特殊性，也没有体现出干部队伍专业化的思想。
（二）主观方面的表现
一是认识上的偏差导致“马虎应付”的思想。市场经济中一切以经济工作为中心的思想观念，在一些人的头脑里占据了绝对的优势。这些人认为，纪检工作是虚的，是附属工作、务虚工作，不能创造财富。经济工作才是实的，只要把经济工作搞上去了，纪检监察可有可无。甚至有极少数人还主张“经济要上，党风要让”、“抓经济升迁快，抓反腐麻烦多”。所以，工作中抓住实的，应付虚的。对纪检监察工作不是真心实意地去做，而是纯粹为了应付上面的检查和考评。蜻蜓点水，得过且过。比如办案，就出现“不考核就不想办案”的思想。少数乡镇纪委每年查办案子，出于对上面的应付，只满足于完成任务，大都是一些赌博和违反计划生育的案子，而对于经济案件和一些侵占群众集体利益的复杂疑难案子一概不查。
二是干部交流的频繁导致“纪检临时工”的思想。换届交流本是党使用干部的一个原则，但这种交流，却使一些干部觉得自己早晚要离开纪检队伍，纪检工作是临时性的，产生了“临时工”的思想。有的人则把纪检岗位作为一种升迁的跳板，只谋官不谋事，“身在曹营心在汉”。于是在工作中顾虑多多，得过且过，业务钻研少，认为等到业务精了，人却要走了，还不如花点时间学一些其它的东西，给自己留一条退路。
三是保障制度的欠缺导致“畏难”的思想。反腐败是一场与腐败分子殊死较量的斗争，纪检干部面临着打击报复、拉拢腐蚀，有时甚至会受到生命的威胁。但是，因为缺乏必要的保障措施，致使一些干部担心人身受到伤害。所以，工作中畏首畏尾，谨小慎微，表现在三个“不够”：
——工作主动性不够。少数乡镇纪委的同志对当前农村出现的矛盾和问题，缺乏敏感性，对违法违纪行为该查处的不查处，搞“好人主义”和庸俗的关系学。一些人认为自己处在最基层，可能要长期同周围的人打交道，本乡本土的，抬头不见低头见，人得罪了以后不好办，因而遇到问题绕着走，是非面前和稀泥，明知不对，少说为佳，见到违纪违法行为时，听之任之，视而不见。
——工作经常性不够。乡镇纪委虽然配备了专职纪委书记和纪检委员，但往往因为中心工作较多而顾此失彼，从而在时间上、精力上都难以全部用在纪检监察工作上，种了别人的庄稼地，荒了自已的责任田。心沉不下去，对基层农村一线的情况不了解、不熟悉，加之农村干部和党员比较分散，面广线长，很多时候不在乡镇纪委的视野之内，导致了日常监督管理的不力。
——工作深入性不够。乡镇纪委对农村干部和党员的监督主要还是一般性的监督为主，深入的有重点的监督少。比如，在工程招投标过程中，只求形式到场，而实际操作过程中有否发生了串标行为也不清楚，标后管理情况更加跟不上，所以从深层次和依靠制度来监督的办法还不够，在监督内容和方式上还有待进一步加强。
二、对策与建议
1、要重视学习，努力提高自身素质，解决工作“无从下手”的问题。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过多种方式，切实加强对基层纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们参加上级举办的纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。
2、要完善组织机构，配齐配强干部队伍，解决干部“专职不能专心专用”的问题。严格按照中纪委的有关规定，配齐配足干部力量。要严把“入口关”，选拔的干部必须具有较好政治素质、较高的文化素质，并愿意献身于纪检监察这一崇高的工作。不能随便调人进入纪检监察系统，更不能把纪检监察机构当成安置闲置人员的地方和提拔调动的跳板。切实做到纪检监察干部专职专用。
3、要明确法定资格，促进干部队伍专业化，解决干部队伍“变动频繁”的问题。一是要制定一系列法定制度，实行权由法定的原则，参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做法，由法律创设和规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。二是要加强纪检监察干部队伍的专业化建设。按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”的要求，打造一支高素质的基层干部队伍。这就不仅要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质，还要熟悉党纪国法，懂案件侦破，懂经济，懂财务，甚至要懂电脑，懂英语。三是要稳定纪检监察干部队伍。这是开展纪检监察干部队伍专业化建设的前题，要出台相关规定，非法定因素，不能随意将纪检监察干部调离纪检监察系统。只要纪检监察干部是合格的，其本人又愿意，可以允许其长期从事纪检监察工作，直至退休。
4、要创新干部队伍管理机制，重视干部交流，解决干部“统一管理”的问题。要善于从纪检监察干部中发现人才，提拔重用人才。制定出台关于纪检监察干部管理的专门文件或队伍建设的有关条规，包括培训、考核、交流、调整、奖惩以及派驻机构的管理，以便于操作。逐步做到派驻县直单位的纪检监察机构以县纪委、监察局领导为主，编制的管理，人员的调配、使用，应以县纪委、监察局为主，派驻县直单位纪检组长、监察室主任由县纪委、县委组织部考察提名，按干部管理权限任免。条件成熟时，可实行由市纪委、监察局对下级纪检监察组织垂直领导为主的管理体制。纪检监察干部的交流包括向外系统的交流和本系统内交流。以往更注重向系统外交流，系统内交流反而是薄弱环节。为此，在做好纪检监察干部向外系统交流工作的同时，更要加强纪检监察干部在本系统内的交流；不仅可以在同级纪检监察机构之间进行横向交流，还可以在上下级纪检监察机构之间进行纵向交流；不仅可以交流上下级纪检监察机构的领导干部，也可以交流上下级纪检监察机构的一般干部。这样，不仅有利于纪检监察干部的成长，也能避免因长期在一个地方工作而产生的不利因素。
5、要建立保障机制，完善保障措施，解决纪检干部“人身安全”的问题。当前，许多案件都集违纪违法于一体，纪检监察干部调查一个案件时，既是“维纪”，也是“维法”。反腐败是一场与腐败分子殊死较量的斗争，纪检干部面临着打击报复、拉拢腐蚀，有时甚至会受到生命的威胁。被查处的腐败分子轻者受到处分、撤职、开除党籍、开除公职，重者被送进监狱。本人和家属、亲朋好友以及有牵连的人肯定会恨、骂、诬告纪检干部。这就决定必须对纪检干部建立一种保护措施。但是，从当前的实际看，执法、司法人员有他们特殊的人身权益保障的法律规定，而对于“执纪”和“维法”的纪检干部，却没有这样的保障措施。因此，必须建立针对纪检干部的制度化、法制化的“保障机制”，以便纪检干部遭到打击报复甚至被残害致死时，能够得到有效的法律保障。
6、要建立亲善机制，提高干部待遇，解决干部“待遇不高”的问题。笔者曾经在一个单位聊及纪检干部派驻统一管理时，这个单位的纪检组长说：“如果那样的话，我宁愿不干纪检组长！”这充分说明当前纪检干部的待遇欠佳。纪检干部虽然从事的是一种特殊的职业。但也具有平常人的需求，这就有必要建立亲善机制。针对有困难的纪检干部，制定一系列制度，用制度去解决其后顾之忧，包括配偶就业、子女读书、分配等问题。比如，针对纪检干部相对生活清苦的实际，建立一套对纪检干部有吸引力的薪酬、福利、保险制度体系，体现出一种凝聚力和亲和力。只有这样，才能使纪检干部精力不受影响，轻装上阵，全身心地投入到工作中去。更好地为落实科学发观保驾护航。