河南省扶贫办河南省财政厅关于印发《河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法（试行）》的通知
各省辖市、各有关县（市）扶贫办、财政局：
为切实做好扶贫开发到户增收试点项目实施工作，促进项目持续有效发展，我们在总结全省扶贫开发到户增收试点项目管理经验的基础上，研究制定了《河南省财政扶贫资金到户增收试点项目管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：1．河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法（试行）
2．河南省扶贫开发到户增收试点项目申报审批表3．河南省扶贫开发到户增收试点项目申报审批表填报说明
4．河南省扶贫开发到户增收试点项目申报汇总表5．财政扶贫资金项目工程验收表
二〇一三年二月五日
附件1
河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法
（试行）
第一章总则
第一条根据中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）和中共河南省委、河南省人民政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》（豫发〔2011〕21号）文件精神，依据《河南省财政专项扶贫资金管理办法》（豫财农〔2012〕256号）有关规定，为了更好地瞄准贫困群体，落实帮扶措施，促进贫困农民增收，特制定本管理办法。
第二条加强扶持措施的针对性，坚持项目扶持到村，措施落实到户，提高贫困户收入水平和自我发展能力，稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。
第三条坚持瞄准贫困人口。项目扶持对象必须是农村低收入人口建档立卡识别登记的贫困户，确定扶持对象要做到公开、公平、公正。
坚持扶持到户。做到项目规划到户、扶贫资金到户、帮扶力量到户、增收效果到户。
坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合。实
行政府引导，群众自愿，社会力量支持，实现农村贫困人口稳定脱贫的目标。
坚持竞争立项。对项目申报单位的产业发展、筹资能力、组织能力等条件进行评估，实行竞争立项和先建后补。
第二章项目扶持范围和内容
第四条项目扶持范围以扶贫开发工作片区县、重点县贫困村为重点，兼顾面上县贫困村。选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的贫困村，原则上每个项目村扶持的贫困户不得低于50户。以行政村为单位，实行“一村一品”或“数村一品”，有条件的地方可集中建设扶贫创业小区。根据贫困村产业发展实际情况，可以一次性对所有建档立卡贫困户进行集中扶持，也可以分年度对贫困户进行分批扶持。
第五条被扶持户要符合三个条件，一是自愿申请；二是要有一定的自有资金；三是有明确的发展产业。
第六条重点扶持能够发挥当地资源优势、符合当地主导产业发展方向、市场前景好，适于贫困户发展的高效种植业、规模养殖业、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目。
第七条财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收试点项目设施补贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴等。
第八条以家庭为单位，每户扶持资金4000元左右，财政扶贫资金补助比例不超过项目总投资的50%；用于项目设施建设的补贴资金一律实行先建后补；在项目集中，确需聘请
专家和技术人员指导的地方，经与项目实施户签订服务协议，可以从农户财政扶贫资金项目补贴中拿出不超过10%（且不得超过3万元）的资金用于技术服务。
第九条以行政村为单位，统一组织项目实施。各地可结合本地实际，采取依托农民专业合作组织、龙头企业带动、带资入股分红，或按照村里统一规划由农户自主实施等多种经营模式发展产业，使扶贫到户增收项目融入当地主导产业，实现到户扶贫项目与规模化、标准化现代农业生产方式的有机结合。无论采取哪种方式，必须确保扶持资金落实到户，确保农户投入资金的收益归农户所有。
第三章项目申报、审批和备案
第十条为简化项目申报审批程序，切实加快扶贫项目实施进度，提高扶贫资金使用效益，从2013年开始，对扶贫开发到户增收试点项目实行县审批、省市备案并加强监督的管理办法。
第十一条项目申报按以下程序进行：
1、上下结合选择扶贫到户增收试点项目。在县级扶贫部门、乡镇政府和包村干部的指导下，村两委通过广泛征求群众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫到户增收试点项目。
2、贫困户自愿申请。贫困农户信息管理系统中登记录入的扶贫对象，以家庭为单位，由户主向所在村委会提出书面申
请。
3、填报扶贫到户增收试点项目申报审批表。主要内容包括：项目名称、基本情况、当地资源优势和发展制约因素、项目市场前景与产品销售渠道、生产技术及负责人、项目建设内容及资金预算、参与农户基本情况、财政资金扶持（补贴）办法、效益目标、项目实施的组织、实施进度安排等。
第十二条项目所在行政村将项目申报审批表报乡镇政府，经乡镇政府审核盖章后行文报县级扶贫、财政部门审批。县级扶贫和财政部门要严格按照本管理办法及财政扶贫资金项目的相关要求，审核把关，不符合规定的项目不得立项。
第十三条各县要在收到省当年下发的扶贫开发到户增收试点项目资金计划通知30个工作日内，将项目实施方案及项目申报、汇总表上报到省、市扶贫办、财政厅（局）备案，作为检查验收的依据。
第四章项目实施
第十四条经县级扶贫、财政部门审批后的项目，即可组织实施。要实行规范统一的项目操作规程，先公示，后实施。乡村两级都要建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督。项目示范户名单，项目内容，资金数量要在村务公开栏公示公开，自觉接受群众和社会监督。
第十五条财政扶贫资金使用中属于应纳入政府采购范围的工程、物资、劳务等，应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条
在项目实施过程中不得随意变更项目实施内容。如确需变更，须经省市同意并报省市备案。
第五章项目验收和报账
第十七条扶贫开发到户增收试点项目实行财政扶贫资金县级报账制。扶贫项目完工决算后，由村委提出验收申请，县扶贫、财政部门根据批复的项目实施方案，组织相关部门人员成立项目验收小组对项目进行验收。
第十八条项目工程验收合格后，由村委提出报账申请并附相关凭证，经县扶贫办对其请拨资金的有关凭据进行审核并报县财政部门审批后，方可拨付资金。
对于由建设单位统一实施的项目资金，县财政部门要将财政资金直接支付到相关建设（采购）单位；对于须直接将扶贫资金补贴给贫困户的项目资金，要采取“一卡通”（“一折通”）的方式直接发放给农户，严禁以现金形式将扶贫款直接支付乡村或个人。
第十九条报账时需按照财政扶贫资金县级报账制有关规定，提供以下凭证：
1、群众自建项目报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、到户增收项目验收单。
2、统一实施的项目报账时需提供：（1）项目设施建设类：财政扶贫资金报账提款申请单、项目建设合同书、项目施工单位税务发票、施工单位资质证书复印件、工程预算表、工程竣
工决算表、工程验收单、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书，如需实行项目监理，还应附工程监理合同和监理报告；（2）发放生产资料类：财政扶贫资金报账提款申请单、采购手续、税务发票和支出明细清单（清单应分别列示所购买种子、种苗、畜禽良种等的名称、数量、金额等），发放给贫困农户的发放手续清单和农户签字、验收单。
第六章检查和奖惩
第二十条到户增收项目审批权限下放到县以后，县乡两级要进一步强化管理责任，加强对项目村和项目户的业务指导和督导检查，切实形成“审批严把关、实施多督导、验收见成效”的工作机制。市级要加大对扶贫到户资金项目的检查力度，每季度末将检查的情况以书面形式报省。
第二十一条强化和细化项目检查，突出以下检查重点：
1、扶贫资金必须用于贫困农户。被扶持农户必须是贫困农户信息管理系统中的扶贫对象，必须对扶贫资金数额和实施项目清楚明白。
2、扶持效益情况。产业项目要纳入当地产业发展规划，体现规模发展和优势特色，扶贫资金使用效益明显。
3、明确几个不准：不准扶持非贫困户；财政资金不准现金支付、不准用于非直接发展生产的基础设施。
第二十二条省扶贫办、省财政厅将定期开展到户增收项目检查验收工作，并将检查结果作为绩效考评和资金分配的重
要依据，实行奖优罚劣。对到户增收项目组织实施到位、产业发展好、群众积极性高、发展需求大、扶贫效益明显的县给予奖励，加大扶持力度；对组织落实不到位、未按要求实施，形不成产业规模，管理混乱、效益差的县，要求其进行整改，并减小资金扶持规模。
第二十三条
对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人，按照有关法律法规追究其行政责任或刑事责任。
第七章附则
第二十四条
本办法由省扶贫办、省财政厅负责解释。第二十五条
本办法自发布之日起执行。
关于推进农业保险“四到户、两公开”实施方案
为贯彻国家强农惠农保费补贴政策，落实财政部、保监会等有关部委关于农业保险的各项管理要求，做好农业保险审计整改工作，进一步强化依法合规经营，促进业务持续规范发展，特制定本方案。
一、实施背景、总体思路及任务目标
（一）实施背景。近年来，在国家有关部门及各级政府的积极推动和财政保费补贴政策的大力支持下，农业保险业务快速发展，但如何进一步规范业务经营已成为当前社会各界关注的焦点。去年以来，总公司农业保险事业部会同理赔管理部进行了深入调研和认真研究，提出了公司农业保险“四到户、两公开”实施方案。“四到户”即“承保收费到户、凭证发放到户、损失确定到户、赔款支付到户”；“两公开”即“承保信息公开、理赔结果公开”。
1.推行“四到户、两公开”，是推进农业保险审计整改工作的核心任务。此前国家审计署对公司进行审计检查的过程中，农业保险承保理赔到户及信息公开成为检查组重点关注的内容。要从根本上推动审计整改工作，核心任务就是推行“四到户、两公开”，从而保障农户的知情权，避免由于各方信息不对称而滋生违法违规行为。
2.推行“四到户、两公开”，是落实保险监管要求的重要举措。保监会始终高度重视农业保险规范经营，多次强调“三到户、五公开”的工作要求。在系统内推行农业保险“四到户、两公开”，从承保收费、凭证发放、查勘定损、赔款支付等各环节加强管理，既是对农业保险产品线经营管理能力的一次有效提升，又是对监管要求的进一步落实。
3.推行“四到户、两公开”，是实现农业保险业务持续规范发展的必然要求。要从根源上杜绝虚假投保及虚假理赔等违法违规行为，为农业保险业务发展营造更加广阔的空间，就要坚持不懈地推进管理模式转变及流程优化。此前，公司已制定了农业保险依法合规经营的十项刚性管控措施及八条禁令，并就保险凭证到户进行专题调研。在此基础上形成的“四到户、两公开”实施方案，是对上述管控措施的进一步细化，是对操作标准的进一步统一，也是实现农业保险业务持续规范发展的必然要求。
（二）总体思路。以农业保险基层服务体系为依托，以推进承保收费到户为基础，以推进凭证发放到户为保障，以损失确定到户为有效手段，以赔款支付到户为核心任务，实现对承保标的信息的准确真实掌握，保障农户的知情权。采取承保信息公开和理赔结果公开，实现承保理赔全流程的公开、公平、公正，保障农户合法权益，通过对操作流程各环节的有效监督，建立完善内控机制，推动农业保险业务经营向规范化、标准化、精细化管理模式转变。
（三）任务目标。一是准确真实掌握投保标的信息，为承保工作积累基础数据，实现管理能力的有效提升。二是实现政策公开、标准统
一、操作透明，解决业务中作为被保险人的农户与相关主体间信息不对称的问题。三是促进业务规范发展及依法合规经营，推进公司审计整改，落实监管要求，全面实现“四到户、两公开”，保障农民合法权益。
二、“四到户、两公开”主要内容
（一）“四到户”主要内容。农业保险“四到户”，是对承保理赔全流程中关键控制节点的进一步强化。相关单证样式由总公司制定统一版本，将另行下发。
1.承保收费到户。承保收费到户是“四到户”中的基础性工作。通过开展宣传发动、采集农户及标的基础信息、收取农户保费，实现对承保信息的准确真实掌握。
（1）宣传发动。基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员应向农户宣传农业保险的功能作用，并履行如实告知义务。告知内容至少包括：开办险种名称、保险金额、费率、财政补贴比例、总保险费、农户自缴保费、保险责任、免赔规定、出险报案方式等。宣传方式灵活多样，由各地因地制宜，自主选择。可以发放宣传材料、张贴宣传海报，也可在相关业务单证背面印制投保须知等。宣传内容应告知每一农户，宣传海报张贴应以村为单位，张贴于较为明显的区域，如：村委会公告栏、村务信息公开栏等。在分户标的投保清单背面印制投保须知的，应提示农户阅读有关内容。
（2）采集农户及标的信息，填写分户标的投保清单。由基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员协助农户确定投保意向，并填写分户标的投保清单。其中，被保险人姓名、被保险人身份证号/组织机构代码、联系方式、保险数量、总保险费、财政补贴部分保费、农户自缴保费为各险种必填字段。有条件的应采集农户银行账号（“一卡通”号码、银行卡号码、存折账号等）及开户行信息，为保险赔款“无现金支付”奠定基础。同时，种植业险及林业险业务还须填写种植/坐落地点；养殖业险业务还须填写饲养方式、饲养品种、标的识别码（耳标号或批次号）及畜龄，奶牛保险还须采集胎次、产犊期、受孕期、标的照片等。林业险应选择标的属性（公益林/商品林）等。
（3）收取农户保费。基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员向农户收取自交部分保费，并由农户在填制的分户标的投保清单上签字确认。如由他人代签，应告知本人，注明“***代”，不得模仿他人签字。
2.凭证发放到户。凭证到户是“四到户”中的保障性措施。通过制订相对统一的保险凭证样本、分户标的投保清单导入及保险凭证的缮制与发放，使农户能够清晰地了解自身权益。
（1）使用相对统一的保险凭证。总公司已制定了套打和半套打两种农业保险凭证样式，规范性和灵活性有效结合，以满足各级分支机构的需求。套打凭证由总公司统一印制管理；半套打凭证可由省级分公司印制管理，各省级分公司可在“自由设计区域”灵活设计凭证内容并预先印制在保险凭证上，以提高打印效率。
各省级分公司应当选择使用总公司下发的保险凭证样式，原则上不得对凭证样式进行变更。确有变更需要的，必须上报总公司农业保险事业部审核。
（2）分户标的投保清单导入。收集分户标的投保清单后，应及时将清单通过团单导入系统进行导入。
（3）保险凭证缮制。保险凭证应纳入公司单证管理系统及综合业务处理系统管理，与其它有价单证类似，应有唯一的单证识别码及流水号。保险凭证可以通过综合业务处理系统连续、批量打印。同时允许在综合业务处理系统中导出分户标的保险清单，进行系统外打印。目前，总公司正在开发综合业务处理系统农业保险凭证批量打印功能。预计4月份开发完成并另行下发。
（4）保险凭证发放。各分公司应建立保险凭证发放及回访制度。凭证缮制完成后，由基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员发放保险凭证，确保100%发放到参保农户。同时，各级分支机构应进行回访，检查保险凭证发放到户情况，回访率不得低于各乡镇参保农户数量的5%，并做好回访记录。
3.损失确定到户。损失确定到户是“四到户”中的有效手段，是统一操作标准不可或缺的环节。通过现场查勘及确定损失，确保农业保险理赔工作的公平与公正。
（1）现场查勘。接报案后，查勘人员应携带报案登记表、保单抄件、分户标的保险清单及相关必要的查勘工具，迅速进行现场查勘。
（2）确定损失。查勘人员应选择科学合理的定损方法。对于大面积灾害造成种植业险及林业险标的损失时，可以在保证工作精度的前提下，选择抽样方式确定损失程度，并应将定损结果落实到户。在定损过程中，如需外部专家协助确定损失程度，可以参照《农业保险外部专家协作网指导意见》执行。
4.赔款支付到户。赔款支付到户是“四到户”的核心任务。通过确认投保标的租赁、出售与转让情况、全面推行“无现金支付”，确保将保险赔款发放到农户手中。
（1）关注投保标的租赁、出售与转让情况。基层公司业务人员应在村级农业保险兼职工作人员协助下，及时了解并更新被保险人及投保标的信息，重点关注投保标的出售、转让或租赁情况。对于已将土地转租他人耕种的农户，应重新确定赔付对象。
（2）全面推行“无现金支付”。各分公司应努力探索通过银行转账实现“直赔到户”，逐步实行“无现金支付”。通过在公司开户行与农信社等机构之间实现划账无缝对接，借助农户“一卡通”等进行赔款支付，确保保险赔款100%支付到受灾参保农户。特别对于种植业险业务，赔案处理时必须说明赔款支付方式，列出农户赔款支付清单，待公司财务省集中完成后，所有赔款全部由省级财务中心直接转账支付。（3）落实赔款支付回访。各分公司在支付农业保险赔款后一个月内应组织对付款情况进行回访，每个村回访不少于5个农户，回访记录应妥善保存。
（二）“两公开”主要内容。农业保险“两公开”是指“承保信息公开、理赔结果公开”，是对农业保险承保理赔各环节工作质量的有效管控及监督。
1.承保信息公开。承保信息公开是指借助公示等手段，对承保工作质量进行有效监督，主要包括以下两方面内容：
（1）公示内容。在完成投保登记造册和保费收取之后，应由基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员将主要投保信息以村或组为单位进行公示。公示期间应进行拍照、摄像记录。
（2）公示地点及期限。公示地点应选择村（组）中较为明显的区域，如村委会公告栏、宣传栏等。公示期限原则上不得少于7日。承保信息公示后，如有农户反馈意见，应及时核对调整。
2.理赔结果公开。理赔结果公开是指借助公示等手段，对理赔环节工作质量进行有效监督，主要包括以下两方面内容：
（1）公示内容。在赔款支付前，基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员应再次核对被保险人及“一卡通”号码或银行账号，并以村或组为单位，将拟支付赔款的农户姓名、受损数量、赔款金额等信息进行公示。防止通过虚假赔案退回代缴保费或返还财政保费补贴资金，杜绝任何形式的截留、挪用农业保险理赔资金的行为。
（2）公示地点及期限。公示地点应选择村（组）中较为明显的区域，如村委会公告栏、宣传栏等。公示期限原则上不得少于5日。理赔结果公示后，如有农户反馈意见，应及时核对调整。
三、几点要求
（一）加强组织领导，落实责任
各分公司应充分认识推进农业保险“四到户、两公开”的重要意义，高度重视，切实加强组织领导，由省级分公司分管领导亲自抓，并纳入农业保险事业部各省级分部、各分公司农业保险业务管理部门及各分公司理赔管理部主要负责人的业绩考核范围，建立部门“一把手”直接负责的工作机制，责任明确，落实到位。
（二）细化实施方案，积极推进
各分公司应根据本方案，结合当地实际，制定“四到户、两公开”的实施细则。内容至少包括：实施步骤、具体措施及各阶段任务目标；做好相关准备工作（准备相关单证、承保理赔实务流程、系统测试等），于4月30日前同时报总公司农业保险事业部和理赔管理部。
（三）加强考核检查，确保实效
各分公司在推进“四到户、两公开”过程中，应对所辖分支机构推进情况进行考核与检查，指导并督促分支机构及时解决存在问题，并将进展情况报总公司农业保险事业部。今年，总公司农业保险事业部与理赔管理部等相关部门也将组成联合检查组，进行现场检查。
户产业扶持项实施方案
上坝村（2018-2020年）
到目
上坝村产业到户扶持项目实施方案
全村辖有4个村民小组，140户，总人口605人，其中：男332人、女273人。全村青壮年劳力344人，党员18人，总耕地1687，人均耕地2.8亩，主要以山地为主，平均海拔2400米，年无霜期80-90天。农作物以当归、大黄、蚕豆为主。人均纯收入1929元，村级党支部1个，村级组织活动室1个。2018年精准扶贫建档立卡贫困户55户241人，贫困发生率为39.8，2018年计划脱贫16户。通村、组公路已硬化；全村有安全饮水；党员活动室已竣工使用；通过大力实施D级危房改建、C级房加固维修，安全住房问题已经解决。现种植当归约450亩，种植大黄约430亩，种植蚕豆约350亩，党参80亩，马铃薯2500亩。
按照中共礼县委办公室、礼县人民政府办公室印发的《关于印发(试行)的通知》(礼办发[2018]42)的文件以及《上坝乡产业到户项目实施方案》的精神和要求，坚持产业精准到户，措施精、准到户，资金精准到户，实现贫困村农民合作社全覆盖、贫困户入股全覆盖，年底增加贫困户家庭可支配收入。
我村产业到户项目扶持资金92万元，全部将用于中药材产业发展，现就产业扶持资金的使用情况做如下安排。一、组织机构
成立由村支部书记李志军任组长，村委会主任王花社任副组长，王马才、李早恩、林刘恩、王育芳为成员的到户产业扶持项目工作领导小组，确保本次产业到户项目顺利实施。二、基本原则
（一）增强产业扶持，精准到户到人
依据贫困户劳动力现状和资源条件，产业发展因户施策，因劳动力施策，规划到户到人，确保增收脱贫。对全乡2017年底未脱贫的建档立卡贫困人口55户(除一二类低保户、五保户、公益性岗位人员)，给于到户产业项目扶持，户均2万元。
(二)扶持方式多样，提升脱贫能力
结合实际，根据贫困户家庭人口、劳力状况、农户意愿和经营主体发展状况，选择到户产业扶持模式，灵活确定入股资金和产业扶持资金的比列。到户产业扶持项目须由作社和贫困户建立利益联结机制和带贫入股关系。到户产业按照入股配股和产业扶持两种模式实施，一部分用于产业发展，一部分用于入股配股。做到既要注重当年增收脱贫，更要注重长期致富增收。
1.入股配股模式
（1）入股方式。贫困户将产业扶持入股资金入股到农民专业合作社，再由专业合作社入股到实力雄厚的龙头企业。我村到户产业项目融资到礼县春天药业有限责任公司。（2）分红标准。按照陇南市委办、市政府办《关于发挥市县级富民产业发展平台作用加快推进扶贫产业培育工作的通知》（陇办发201851号）文件精神，入股分红收益必须按照“保底收益+按股分红”方式议定股权比重，对以到户产业扶贫资金入股的，按照不低于10%的保底分红收益标准执行（合作社占1%，村集体占1%，贫困户占8%）。（3）股金退出。入股承接主体在投资经营过程中出现违反国家相关法律法规行为或者合同协议约定事项的，村两委将上报乡党委、政府依法收回产业扶持入股资金。收回的资金直接划入乡财政账户管理，由乡村两级重新选择带贫入股承接主体，再按照规定的程序重新办理。
对享受到户产业项目扶持资金的龙头企业、公司、合作社等经营主体，必须履行和承担带贫脱贫的社会责任。2.产业扶持模式
（1）“公司+合作社+贫困户+订单收购”。对于有一定产业基础、技术和劳动力的贫困户，由村级党支部组织贫困户与合作社签订中药材购销协议，贫困户按照购销协议自主生产经营，中药材由合作社按购销协议实行保底收购、统一销售。
（2）“龙头企业+合作社+贫困户+托养代管”。对于缺劳力、无自身发展能力的贫困户，由村级组织贫困户与合作社签订产业托养代管协议，将扶持资金2万元全部用于入股，贫困户按照签订的托养代管协议获取收益。（三）真抓实干致富，自力更生脱贫
贫困户是产业发展的主体，中药材是产业发展的主导，要激发贫困户增收脱贫内生动力，坚定增收脱贫信心，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，克服“等靠要”思想。三、补贴标准及程序
对全乡2017年底未脱贫的建档立卡贫困人口(除一二类低保户、五保户、公益性岗位人员)，给于到户产业项目扶持，户均2万元，1.5万元用于入股，5000元用于三年产业培育资金。贫困户入股合作社或者龙头企业的程序及所需资料：（1）贫困户本人申请。（2）第一书记、村支部书记、工作队长、帮扶责任人在申请书上签字。（3）村支部、各村委会、驻村帮扶工作队研究到户产业项目专题会议记录，确定享受该项目贫困户名单和公示照片。（4）村干部、第一书记、工作队长、帮扶责任人每季度至少入户调查一次，杜绝弄虚作假和套取国家资金现象。四、实施步骤
由村支部、驻村帮扶工作队具体负责，按照宣传发动、摸底调查、选择带贫主体、制定生产经营计划、签订合作协议、拨付资金、验收等程序步骤，抓好到户产业扶持项目实施工作。
全面发动阶段（2018年9月3日—9月10日）。驻村干部、第一书记、村支部书记、工作队长认真学习《礼县到户产业扶持项目实施办法（试行）》，全面领会精神实质，并采取多种形式，进村入户大力宣传到户产业扶持政策，动员引导龙头企业、公司、合作社主动履行社会责任、积极带贫脱贫，动员引导贫困户主动参与到户产业扶贫、实现稳定增收，动员引导其他农户积极参与“三变”改革、拓宽增收渠道。
选择带贫主体（9月11日—9月17日）。由党支部选择群众信任度高的合作社作为带贫入股主体，贫困户将产业扶持入股资金入股到确定的农民专业合作社，再由专业合作社入股到实力雄厚的龙头企业。
制定生产经营计划（9月18日—9月21日）。驻村干部、第一书记、村支部书记、工作队长、合作社负责人对贫困户产业发展需求和扶持方式进行入户调查摸底，动态调整完善“一户一策”精准脱贫计划，与贫困户协商确定需要扶持发展的到户产业类别、产业带动方式、产业补助资金和入股配股资金额度，并填写调查摸底登记表，由贫困户户主签字确认。由村干部、第一书记、驻村帮扶工作队长负责，指导合作社科学制定当年的生产经营计划，确定补助资金、入股资金使用计划及产业发展规模、分红比列、保底收购等内容，经乡镇统筹审查后，提交合作社成员大会和股民大会表决通过后报乡镇备案并执行。
签订合作协议（9月25日—9月30日）。
1、入股配股协议。由党支部牵头负责，合作社组织贫困户与农民专业合作社签订入股协议，明确入股资金额度、用途、分红比列以及双方的权利义务。甲方为贫困户户主、乙方为合作社，包村干部、贫困村党支部书记、村委会主任、第一书记、驻村帮扶工作队队长以及帮扶责任人作为丙方（监督责任人）。入股配股协议由乡镇统一汇总备案。由乡镇组织合作社与入股企业、公司签订入股配股协议。
2、购销协议。由党支部牵头负责，组织合作社与贫困户签订中药材购销协议，明确产业规模、保底收购、产品销售及双方的权利和义务。甲方为贫困户户主、乙方为合作社，包村干部、贫困村党支部书记、村委会主任、第一书记、驻村帮扶工作队队长以及帮扶责任人作为丙方（监督责任人）。入股配股协议由乡镇统一汇总备案。
3、托养代管协议。由党支部牵头负责，组织农民专业合作社与贫困户签订托养代管协议，明确产业规模、收益分成及双方权利义务。甲方为贫困户户主、乙方为合作社，包村干部、贫困村党支部书记、村委会主任、第一书记、驻村帮扶工作队队长以及帮扶责任人作为丙方（监督责任人）。入股配股协议由乡镇统一汇总备案。
资金拨付（10月08日—10月12日）。将由乡财政根据各村报送的有条件发展产业的建档立卡贫困户户数，将筹集到的资金量，编制资金分配计划，根据贫困户户数分批拨付到带贫合作社。产业扶持资金只能用于产业扶贫所需的生产资料、种苗采购、技术服务、劳动力投入，不得用于与到户产业无关的其它领域。合作社不得将产业扶持资金拨付给贫困户。承接带贫的农民专业合作社要按照就近便利原则，在县农商银行及其网点开设账户。
签字验收（12月20日—12月25日）。每年年底，将由乡镇工作组统一组织乡村干部、第一书记、驻村帮扶工作队队长组成的联合验收组，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的签字背书制度，对我村到户产业项目实施、利益联结带贫、入股分红等情况进行验收。
收益分红。对入股到企业的，每12个月，由带贫入股企业将分红收益拨付到合作社，各合作社再根据签订的入股配股协议为入股的贫困户分红。五、监督管理
（一）建立监督管理小组。我村已建立由驻村帮扶队工作队长、第一书记、村“两委”班子负责人、村监委会负责人、贫困户代表组成的村级监督管理小组，对到户产业项目落实情况全程进行监督。合作社严格实行动态管理，及时发现生产经营过程中出现的问题，并责令限期整改；违法违约的，依法依规严肃查处。
（二）建立公开公示制度。按照《甘肃省扶贫项目资金公告公示实施细则》要求，对到户产业扶持资金、带贫入股产业实施及收益情况、收益贫困户名单等，要通过村级政务公开栏等公告公示，接受群众和社会监督。
（三）建立财务审计制度。乡级将建立统一的资金核算管理制度，并对合作社财会人员定期组织培训，加强指导监督合作社依法规范管理运行。
目录
第一章施工方案与技术措施
一、编制依据
二、编制说明
三、工程概况
四、施工机械准备
五、劳动力准备
六、主要施工方法第二章质量管理体系与措施
一、质量目标
二、质量管理的措施
三、施工及质量检验标准
四、质量保证措施
五、质量保证体系
六、成品保护措施第三章安全管理体系与措施
一、安全目标
二、安全管理组织机构图
三、安全管理组织主要职责
四、安全管理制度及办法
五、重要施工方案和特殊施工工序的安全控制
六、安全管理制度及办法
七、安全应急预案
八、防台防汛应急预案
九、施工现场防盗措施
十、安全组织技术措施
第四章环境保护管理体系与措施
一、总体规划
二、临时建筑
三、施工道路
四、办公设施
五、消防配备
六、现场管理措施
七、施工总平面图
八、环境保护体系与措施
九、文明施工措施第五章工程进度计划与措施
一、工期规划
二、施工进度横道图
三、施工进度保障
四、不可抗力的认定第一章施工方案与技术措施
一、编制依据
1、工程项目招标文件
2、施工设计有关资料及图纸。
3、相关技术规范和质量验评标准。
4、类似的工程施工方案、施工经验和工程总结。
5、实地考察和现场调查所搜集的资料。
二、编制说明
本工程工期紧，质量要求高，为保证优良的工程质量，使施工工艺达到一流水平，本《施工方案》中提出的施工方案、施工方法和技术措施，力求具体、实用、针对性强，同时积极慎重地推广和应用先进的新材料、新设备、新技术、新工艺，向科技要质量、要工期、要效益。
本《施工组织设计》是直接指导施工的依据。围绕质量、工期和安全这三大目标，在施工管理、劳动力组织、施工进度计划控制、机械设备周转材料配备、主要技术方案及措施、安全和工期的保证措施、文明施工及成品保护和工程质量保证措施等各个方面，做了统筹考虑，突出其科学性和可行性。
三、工程概况
1、工程名称：**********供配电工程
2、招标人：海南电网公司三亚供电局
3、建设地点：三亚市
4、招标范围：电力设施安装工程
5、工程概况：******6.工期要求：60日历天
四、施工机械准备
本工程拟投入本工程的主要施工设备表详见下表。拟投入本工程的主要施工设备表
序号设备名称经纬仪型号规格数量J6
2台
国别产地制造年份生产能力用于施工部位中国
2009.5
良好
控制设备标高
水准仪钢筋除锈机钢筋调直机钢筋切断机钢筋对焊机点焊机钢筋弯曲成型机
2台2台2台2台l台l台1台
中国中国中国中国中国中国中国
2008.62010.12007.62009.42010.92011.52010.8
良好良好良好良好良好良好良好
控制设备钢筋制作钢筋制作钢筋制作钢筋制作钢筋制作钢筋制作
牵引机52I／080／21
5中国2009.6良好引拉电缆
电缆滑车导线滑车1t1t
4025
中国中国
2008.112010.6
良好良好
引拉电缆引拉导线
五、劳动力准备
1.本项目部根据建设单位关于本工程竣工工期的要求和公司生产任务的计划安排，针对本工程施工的工序次序，充分考虑到本工程的工程量、施工难度以及地方关系等周边情况，结合我公司多年总承包施工经验和同类工程施工经验，应用网络计划技术对施工、技术力量的组织进行科学的测算，精心组织，合理安排。
2.本工程所投入的工程技术、质量、安全管理人员都具有多年送变电工程施工经验。所有施工人员在各工序开工前均要接受岗前培训，经考试合格后方可上岗作业。所有特殊工种(包括起重工、维护电工、测工、电焊工、机械操作工等)均由专业人员持证上岗。
3.所有工程技术管理人员，在各工序正式开工前进入现场，专门负责本工程各专业工作，施工期间不再兼职其他业务。
4.劳动力准备情况见下表劳动力计划表
六、主要施工方法(一)、施工准备
1、技术资料准备
1.1开工前仔细检查、审核施工图纸，参加施工图交底会审。1.2编制施工组织设计及工程形象进度计划，报监理、业主审批。1.3为确保本工程施工质量和安全，根据工程特点，编写有关《施工作业指导书》及技术措施，视工程的具体情况及施工进度要求，在各分项工程开工前出版、发放，并对施工人员进行技术交底。
拟编写的作业指导书有：a)《土建工程作业指导书》b)《电气设备安装作业指导书》c《电气试验及调试作业指导书》d)《电缆敷设工程作业指导书》
2、工程材料准备
2.1本工程主要设备、材料，经业主(监理)、(应业主要求部分设备需经设计确认)确认后订购，业主有特殊要求的材料，需经过检查和试验，主要材料及设备，采购执行厂家验货、运输到现场验货和收料使用程序。
2.2所购物品均应有质量保证文件，进行现场验收货物，合格后方可使用。2.3现场物资供应按施工总平面布置要求合理存放、保管、使用。所有物资收验货后做好台账和标识卡片，不允许使用未经检验的物品。
2.4根据工程进度计划制定材料供应计划。
3、施工通讯准备
工程开工前现场专用电脑安装送变电工程管理系统，满足施工现场与建设单位及监理的资料及时传递，对外联络主要采用因特网、电话和传真机。办公设施：现场项目部配备足够的办公桌、椅，配置电脑等办公器材，方便现场办公应用；管理人员配备移动电话，确保施工管理信息联系。
4、施工现场准备
项目部：按照业主制定位置，尽量设在施工现场附近，直接、全面地管理施工现场，更有效地发挥项目部的作用，全面控制质量、安全、进度以及成本。(二)、主要技术措施
本工程主要涉及电气设备安装(变压器、高压柜、低压柜、配电箱)、高低压电力电缆、控制电缆敷设及接头制作、调试等。我公司将严格安装国家及行业规范进行各专业的施工作业。
l、配电室接地干线敷设要求：
1.1配电室内的接地干线应有不少于2处与接地装置引出干线连接，每隔3~4m应设置1个供临时接地用的接线柱或接地螺栓。
1.2干线敷设位置应便于检查且不妨碍设备的拆卸与检修。
l.3当沿建筑物墙壁水平敷设时，距地面高度应为300mm，与建筑物墙壁间的间隙为15mm干线的支撑间距应均匀，支撑件间距：水平直线部分为800mm，弯曲部分为300mm。
1.4当接地线跨越建筑物变形缝时，应设补偿装置。
1.5接地干线表面分别涂以黄绿相间的45度斜条纹，条纹宽度为100mm1.6配电间金属门铰链处的接地连接应采用铜编织带与接地干线相连，接地干线穿过门洞时，应绕门框上行或埋地5mm下行，禁止利用金属门框做接地干线。
2变压器安装要求：
2.1变压器的基础验收合格，且对埋入基础的预埋管和变压器进、出线预留洞及相关预埋件进行检查合格后才能安装变压器。
2.2装有滚轮的变压器就位后，应将滚轮拆除或用能拆卸的制动部件固定。2.3就位后，变压器应按产品技术文件要求进行器身检查。
2.4接地装置引出的接地干线与变压器的低压侧中性点直接接地；接地干线应与变压器的支架或外壳接地。所有连接应可靠，紧固件及防松零件齐全，接地阻值符合设计要求。
3高压柜安装要求：
3.1设备基础型钢制作安装水平误差不应超过产品的技术规定。3.2配电室内高压开关的各种通道最小宽度(mm)见下表┃┃┃柜前┃‘操作通道┃
┃开关柜布置方式┃柜后维护通道┃┃┃┃┃┃固定式┃手车式┃
┃单排布置┃800┃1500┃单车长度+1200┃┃双排面对面布置┃800┃2000┃双车长度+900┃┃双排背对背布置┃1000┃1500┃单车长度+1200┃
注：a、固定式开关柜为靠墙布置时，柜后与墙净距应大于50mm，侧面与墙净距应大于200mm：
b、通道宽度在建筑物的墙面遇有柱类局部凸出时，凸出部位的通道宽度可减少200mm。
3.3制造厂已装配好的各电器元件在现场组装时，不应解体检查。如有缺陷必须在现场检查时，应经制造厂同意并在厂方人员指导下进行。
3.4组合电器元件装配时，应在空气相对湿度小于80％的条件下进行，并采取防尘、防潮措施。
3.5设备的所有螺栓紧固均应使用力矩扳手，其力矩值应符合产品的技术规定。
3.6连接插件的触头中心应对准插口，不得阻卡，插入的深度应符合产品的技术规定。
3.7设备接线端子的接触面表面应平整、清洁、无氧化膜，并涂以薄层电力复合脂；镀银部分不得挫磨；载流部分其表面应无凹陷及毛刺，连接螺栓应齐全、紧固。
3.8高压熔断器的熔丝管应紧密地插入钳口内，熔丝的规格应符合设计要求，且无弯曲、压扁或损伤。
3.6安装完成后模拟操作其传动机构的联动应正常，无阻卡现象，分、合闸指示正确；辅助开关及电气、机械闭锁应动作正确可靠。
4低压柜安装要求：
4.1基础型钢安装应符合下表的规定：基础型钢安装允许偏差
4.2低压柜之间或低压柜与基础型钢之间应用镀锌螺栓连接，且防松零件齐全。
4.3低压柜与基础型钢应有可靠的接地。4.4低压柜安装垂直度允许偏差为1.5‰，低压柜之间接缝不应大于2mm，成列盘面偏差不应大于5mm。
4.5成排布置的配电屏，其屏前和屏后的通道最小宽度(mm）应符合下表规定：
注：
1、受限制时是指受到建筑平面的限制、通道内有柱等局部突出物的限制；
2、控制屏、柜前后的通道最小宽度可按上表的规定执行或适当缩小；
3、屏后操作通道是指需在屏后操作运行中的开关设备的通道。4.6低压柜安装完成后应完成以下工作：
4.6.1抽屉式成套配电柜推拉灵活，无阻卡现象，投入时接地触头先于主触头接触，退出时接地触头后于主触头脱开。
4.6.2检测低压柜间线路的线间和线对地间绝缘电阻值，馈电线路必须大于10MΩ，二次回路必须大于10MΩ。
4.6.3低压柜间二次回路交流工频耐压试验，当绝缘电阻值大于10MΩ时，用2500V兆欧表摇测1min，应无闪络击穿现象；当绝缘电阻值在1～10MΩ时，做1000V交流工频耐压试验1min，应无闪络击穿现象。
5裸母线、密闭母线安装
5.1变压器、高低压成套配电柜、穿墙套管桥架等安装就位，经检查合格，才能安装母线。
5.2与母线安装位置有关的管道、空调及建筑装修工程施工基本结束，确认扫尾施工不会影响已安装的母线后，才能安装母线。
5.3每段母线对接前，应测试绝缘电阻，且阻值应大于20MΩ才能对接安装。5.4母线的各类搭接连接的钻孔直径和搭接长度应符合相关规定。5.5母线的各类搭接连接螺栓的拧紧力矩值应符合下表规定：母线搭接螺栓的拧紧力矩┏━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓┃序号┃螺栓规格┃力矩值(N.m)┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃1.┃M8┃8.8～10.8┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃2.┃MIO┃17.7～22.6┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃3.┃M12┃31.4～39.2┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃4.┃M14┃51.0～60.8┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃5.┃M16┃78.5～98.1┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃6.┃M18┃98～127.4┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃7.┃M20┃156.9～196.2┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫┃8.┃M24┃274.6～343.2┃
┗━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┛5.6母线的接触面应保持清洁并在搭接面进行双面搪锡。
5.7母线支架和封闭母线的外壳接地完成，母线的绝缘电阻测试和交流工频耐压试验合格后，才能通电。
6电缆施工要求
6.l电缆到场时，应标明电缆规格、型号、电压等级、长度及出厂日期。电缆轴应完好无损，电缆外观完好无损，铠装无锈蚀、无机械损伤，无明显皱折和扭曲现象。
6.2电缆敷设前进行绝缘摇测或耐压试验。
6.2.1lkV电缆，用lkV摇表摇测线间及对地的绝缘电阻应不低于10MΩ。6.2.210kV电缆应事先作耐压和泄漏试验，试验标准应符合国家和当地供电部门规定。必要时敷设前仍需用2.5kV摇表测量绝缘电阻是否合格。
6.3直埋电缆敷设前，清除沟内杂物，铺完底沙或细土。
6.4电缆在沟内敷设时，应有适量的蛇型弯，电缆的两端应留有不少于再做一个电缆端头的长度，电缆井内、垂直位差处也应留有适当的余度。
6.5电缆敷设后的铺砂盖砖：
6.5.1电缆敷设完毕、应请建设单位、监理单位及施工单位的质量检查部门共同进行隐蔽工程验收。
6.5.2隐蔽工程验收合格，电缆上下分别铺盖lOOmm砂子或细土，然后用砖或电缆盖板将电缆盖好，覆盖宽度应超过电缆两侧50mm。使用电缆盖板时，盖板应指向受电方向。
6.6电缆敷设后的回填土。回填土前，再作一次隐蔽工作检验，合格后，应及时回填土并进行夯实。
6.7电缆标识桩：电缆在拐弯、接头、交叉、进出建筑物等地段应设明显方位标桩。直线段应适当加设标桩。标桩露出地面以150mm为宜。
6.8电缆进入电缆沟、竖井、建筑物以及穿入管子时，出入口应防水封堵，管口应密封，防止水流入室内。
6.9电缆最小弯曲半径和检验方法应符合表2一l的规定。电缆最小弯曲半径及检验方法表2一l┃电缆型式┃多芯┃单芯┃┃控制电缆┃10D┃┃
┃┃无铅包、铠装护套┃10D┃
┃橡皮绝缘电力电缆┃裸铅包护套┃15D┃┃┃铠装护套┃20D┃
┃聚氯乙烯绝缘电力电缆┃10D┃┃交联聚乙烯绝缘电力电缆┃15D┃20D┃┃┃铅包┃30D┃
┃油浸纸绝缘电力电缆┃┃有铠装┃15D┃20D┃┃┃铅包┃┃┃┃┃┃┃无铠装┃20D┃┃┃自容式充油(铅包)电缆┃┃20D┃6.10电缆敷设的质量记录6.10.1质量保证资料6.10.1.1电缆产品合格证。
6.10.1.2电缆绝缘摇测记录或耐压试验记录。6.10.1.3隐蔽工程验收记录。(三)、主要施工工序和施工方案◇干式电力变压器安装
1、作业流程图
2、作业前施工条件
(1)变压器室内的屋顶、楼板施工完毕，不得渗漏；室内地面的基层施工完毕，混凝土基础及构架达到允许安装的强度，焊接构件的质量符合要求；预埋件应牢固及符合设计要求。
(2)变压器与门的距离不得少于1.6m，与墙的距离不应少于0.8m；变压器之间的净距不应小于1.0m。
(3)检查变压器基础：基础的中心距离及高度的误差不应大于lOmm，水平误差小于5mm。
(4)接地电阻不宜大于4Ω。
3、主要作业内容3.1本体安装作业程序
(1)变压器在装卸的过程中，设专人负责统一指挥，指挥人员发出的指挥信号必须清晰、准确。
(2)采用起重机具装卸时，起重机具的支撑腿必须稳固，受力均匀。应准确使用变压器顶的吊环，吊钩应对准变压器重心，吊挂钢丝绳间的夹角不得大于60度。起吊时必须试吊，防止钢索碰损变压器套管。起吊过程中，在吊臂及吊物下方严禁任何人员通过或逗留，吊起的设备不得在空中长时间停留。
(3)变压器就位采取人抬和铺设枕木、槽钢轨道就位等方法。
1)小容量变压器(50kVA及以下)，可采取人抬方法，必须同肩步调一致，互相呼应。
2)较大容量变压器，可采取铺设枕木、槽钢轨道就位，枕木、槽钢轨道铺设必须平稳牢固，在变压器两侧和后部以铁钎子或木棒“点”变压器的底盘，沿槽钢轨道向基础方向移动到位，或在变压器室里墙根部设牵引钩，用钢丝绳将变压器底部绑扎牢固，用手拉葫芦将变压器从槽钢轨道上由门外向室内牵引到位。在就位移动时不宜过快，不得发生碰撞及不应有严重的冲击和震荡，以免损坏绝缘构件，就位移动时要有防止变压器滑出轨道和倾倒的措施，要设专人指挥，统一信号，用力均匀，速度要缓慢，互相协调。
3)装有滚轮的变压器，在就位后，应将滚轮用能拆卸的制动装置加以固定或将滚轮拆卸。
4)干式变压器应水平稳定放置并安装稳固，底部用防震胶垫垫起离地，防震胶垫厚度不能少于30mm，以降低噪音。
5)变压器安装后，套管表面应光洁，不应有裂纹、破损等现象；温控装置、套管压线螺栓等部件应齐全，外壳干净；变压器高压、低压线圈之间严禁有异物遗留。
3.2一次接线作业程序
(1)变压器进出线的支架按设计施工，牢固可靠，标高误差、水平误差均不大于5mm，与地网连接可靠。
(2)高、低压电缆(含插接式母线)沟进出口应进行防火、防小动物封堵。(3)电缆终端部件及接线端子符合设计要求，电缆终端与引线连接可靠，搭接面清洁、平整、无氧化层，涂有电力复合脂，符合规范要求。插接式母线与变压器连接必须是软连接并应留有裕度，可吸收变压器运行时产生的噪声音、震动及避免周围环境因地震、位移等造成运行事故和起到辅助散热作用。
(4)变压器本体接地线截面不小于中性线截面1／2，最小不能少于70mm2。(5)干式变压器的铁芯和金属件、带有防护罩干式变压器金属箱体的保护接地、变压器中性点接地线分别与电房主接地网独立连接，接地线两端必须用接线端子压接或焊接，接地应可靠，紧固件及防松零件齐全，与主接地网的连接应满足设计及规范要求。(见图1-4）
(6)裸露带电部分宜进行绝缘处理(加装高低压绝缘护套)。(见图1-5）(7)单芯电缆固定严禁用导磁线金属绑扎。
(8)双电缆进出线接线端子必须分别在设备接线端子两侧搭接。
(9)变压器高低压接线应用镀锌螺栓连接，所用螺栓应有平垫圈和弹簧垫片，螺栓紧固后，螺栓宜露出2～3扣。高腐蚀地区，宜采用热镀锌螺栓。
(10)高低压进出线应相位对应、相色标识正确清晰。3.3附件安装作业程序
(1)风扇电动机及叶片安装牢固，并应转动灵活，无卡阻；试转时应无振动、过热；叶片应无扭曲变形或与风筒碰擦等情况；风机电源电压应符合其额定电压，三相电源的风机要分清相序，以免风机运转不正常。温控装置动作可靠，指示正确。(见图1-6）
(2)在变压器房内根据设计图纸及验收单位的要求配置消防器材。
(3)房内非封闭式变压器应装设固定遮拦，遮栏与变压器外廓的净距不小于0.6m；遮栏高度、孔的大小、遮栏悬挂标志、警告牌等参照设计图纸及上级单位10kV配网验收相关标准及文件的要求设置。(见图1-7）
2、作业前施工条件
(1)房内埋件(孔)尺寸、强度达到设计要求，焊接构件的质量符合规定；(2)房内照明消防设施齐全，接地符合规定要求；(3)基础检查：基础预埋件及预留孔洞应符合设计要求；轴线偏差
3、主要作业内容
3.1开关柜就位、柜体固定安装作业程序(1)开关柜就位：
1)核对图纸、确定柜的编号、摆放顺序和摆放位置；
2)开关柜在装卸的过程中，设专人负责统一指挥，指挥人员发出的指挥信号必须清晰、准确。
3)由辅助移动工具或人力搬运，按编号顺序进行柜体就位，划定柜眼、套扣，以首面柜为基准按扩展方向定位延伸摆放；
4)开关柜搬运过程要固定牢靠，以防受力不均，柜体变形或损坏部件；5)盘柜组立调整，与基础间采用0.5~lmm垫片进行调整，每处垫片最多不能超过3片，各柜之间应用厂家配备螺栓进行紧固连接；
(2)柜体固定安装：
1)以第一台定位开关柜为基准与扩展延伸开关柜用螺栓连接牢固，各柜间连接螺栓力矩符合不同产品型号规定要求；(图2—2)2)柜体与基础型钢连接牢固，柜单面或成列安装时用螺栓连接牢固，相邻两柜顶部水平误差
3)柜体接地牢固可靠，有防震垫的柜体每段柜有两点以上明显接地，导通良好，焊接长度符合相关要求；
4)装有电器可开启的柜(屏)门，用多股软铜导线连接，其截面>4mm2，多股导线的端部应纹紧，加终端附件或搪锡处理，不得松散、断股；
5)柜内照明齐全，机械闭锁、电器闭锁动作准确可靠，电加热装置正常，高压带电显示正常；
6)动、静触头的中心线应一致，触头接触紧密；(图2—3)7)二次回路辅助开关的切换点应动作准确，接触可靠；手车与柜体间的二次回路连接插件接触良好
8)手车推拉灵活轻便、无卡阻碰撞现象，相同型号的手车能互换；9)手车与柜体间的触头接触紧密，当手车推入柜内时，其接地触头应比主触头先接触，拉出时接地触头比主触头后断开，推入工作位置后，动触头顶部与静触头底部的间隙符合产品要求；(图2—4)10)安全隔离板开启灵活，随手车的进出而相应动作，防电气误操作的“五防”装置动作灵活可靠；
3.2母线安装、开关柜内设备调试作业程序(1)母线安装：
1)上、下母线及固定装置无尖角、毛刺；(图2—5)2)硬母线表面光洁平整，包括弯曲部分不应该有裂纹、皱褶、夹杂物及变形和扭曲现象；
3)螺栓固定的硬母线搭接面应平整，其镀银层不应有麻面，起皮及未覆盖部分，镀银层接触面不得任意研磨，绝缘子应清洁无损伤；
4)母线平置时贯穿螺栓应由下往上穿，其余情况下螺母应置于维护侧，螺栓长度宜露出螺母2～3扣；
5)贯穿螺栓连接的母线两外侧均应有垫圈，相邻螺栓垫圈间应有3mm以上的净距，螺母侧应装弹簧垫圈锁紧螺母；
6)螺栓受力应均匀，不应使电器的接线端子受到额外应力；
7)母线接触连接紧密，连接螺栓用力矩扳手紧固，紧固力矩符合规定(不同规格型号开关柜力矩按规定要求使用)；
8)母线固定金具与支柱绝缘子间应平整固定不能起角，平衡不应使其所支持的母线受到额外应力；
9)当母线平置时，母线支持夹板的上部压板应与母线保持l～1.5mm间隙，当母线立置时，上部压板应与母线保持1.5～2mm间隙，相间及对地距离应符合设计及规范安装要求；
10)上下布置的交流母线由上到下排列为A、B、C相，水平布置的交流母线，由柜后向柜面排列为A、B、C相，引下线的母线由左至右排列为A、B、C相，三相交流母线颜色分别为A、B、C相对应黄色、绿色、红色；
11)开关柜安装后，用连接铜板将各开关柜之间的接地铜板连接起来，设备及保护接地符合设计要求；(图2—6)12)单片母线及多片母线的裸露部分均有相色绝缘处理，母线的螺栓连接及支持连接处，母线与电气的连接处10mm以内不应有绝缘胶，螺栓连接部分应装绝缘护套接头盒；
(2)开关柜内设备调试：
1)检查操动机构的传动部分灵活，各连接螺栓无松动；
2)检查弹簧储能完毕后，辅助开关将电动机电源切除，合闸完毕后，辅助开关自动接通电动机电源；
3)合闸弹簧储能后，牵引杆的下端或凸轮与各合闸锁扣可靠锁紧；4)分、合闸闭锁装置动作灵活、可靠、复位准确、迅速；
5)机构合闸后，可靠保持在合闸位置，调整弹簧机构缓冲器行程，符合产品的技术规定；
6)真空开关接触到位，分、合闸指示准确；
7)检查和调整柜内五防装置元件的完整性，确保操作灵活可靠；
8)设备安装及调试完成后整体外观检查符合安装要求，并清理施工现场杂物；
◇0.4KV低压开关柜安装
1、作业流程图
2、作业前施工条件(1)房内埋件(孔)尺寸、强度达到设计要求，焊接构件的质量符合规定；(2)房内照明消防设施齐全，接地符合规定要求；
(3)基础检查：基础预埋件及预留孔洞应符合设计要求；轴线偏差
3、主要作业内容
3.1低压开关柜就位、柜体固定安装作业程序(1)低压开关柜就位：
1)核对图纸、确定柜的编号、摆放顺序和摆放位置；2)单体柜或组合式低压开关柜按指定位置摆放；
3)组合低压柜在装卸的过程中，设专人负责统一指挥，指挥人员发出的指挥信号必须清晰、准确。
4)由辅助移动工具或人力搬运，按编号顺序进行柜体就位，划定柜眼、套扣，以首面柜为基准按扩展方向定位延伸摆放：
5)低压开关柜搬运过程要固定牢靠，以防受力不均柜体变形或损坏部件；6)低压电容柜搬运前将电池组拆开另外搬运，待电容柜就位固定后按原接线方式接回电池组：
7)柜体组立调整，与基础间采用O.5～1mm补偿垫片进行调整，每处垫片最多不能超过3片，各柜之间应用厂家配备螺栓进行紧固连接；
8)单体柜按基础就位固定，按规定进行焊接接地处理(图2一17)(2)柜体固定安装：
1)柜体紧固螺栓完好，紧固螺栓表面有镀锌处理；螺栓紧固力矩符合安装技术要求；
2)柜体与基础型钢连接牢固，柜单面或成列安装时用螺栓连接牢固，相邻两柜顶部水平误差
3)柜体接地牢固可靠，每段柜有前后各两点以上明显接地，导通良好，焊接长度符合相关要求；4)机械闭锁、电器闭锁动作准确可靠，二次回路辅助开关的切换接点动作准确，接触可靠；
5)装有电器可开启的柜门用多股软铜导线与柜金属架构连接可靠，其截面>6mm2，多股导线的端部应纹紧，加终端附件或搪锡处理，不得松散、断股；
6)柜体间的连接插件接触良好；
7)安装在有震动场所的低压开关柜应采取防震措施，柜与基础型钢之间垫10mm防震胶；
8)抽屉式低压柜推拉灵活，抽屉可互换，断路器分闸后，隔离触头才能分开，抽屉与柜体间的二次插件、柜体接触、框架接地良好；
3.2母线安装、低压开关调试作业程序母线安装：
(1)硬母线及固定装置无尖角、毛刺，表面光洁平整，包括弯曲部分不应该有裂纹、皱褶、夹杂物及变形和扭曲现象；
(2)螺栓固定的硬母线搭接面应平整，其镀银层不应有麻面，起皮及未覆盖部分，镀银层接触面不得任意研磨；
(3)母线平置时贯穿螺栓应由下往上穿，其余情况下螺母应置于维护侧，螺栓长度宜露出螺母2—3扣；(图2—18)(4)贯穿螺栓连接的母线两外侧均应有垫圈，相邻螺栓垫圈间应有3mm以上的净距，螺母侧应装弹簧垫圈锁紧螺母；
(5)母线固定金具与支柱绝缘子间平整，螺栓受力应均匀，不应使电器的接线端子受到额外应力；
(6)母线接触连接紧密，连接螺栓用力矩扳手紧固，紧固力矩符合规定(不同规格型号低压开关柜力矩按规定要求使用)；
(7)当母线平置时，母线支持夹板的上部压板应与母线保持1-1.5mm间隙，当母线立置时，上部压板应与母线保持1.5—2mm间隙，相间及对地距离应符合规范要求；
(8)上下布置的母线由上到下排列为A、B、C相，水平布置的母线，由柜后向柜面排列为A、B、C相，引下线的母线由左至右排列为A、B、C相，三相母线颜色分别为A、B、C相对应黄色、绿色、红色，中性汇流母线(PEN)或接地+中性线(PE+N)；
(9)双层母线的可见部分有相色标志，母线与电器的连接处及连接处lOmm以内不应有相色标志或相色漆低压开关设备调试：
(1)检查操作机构的传动部分灵活，各连接螺栓松动；
(2)检查弹簧储能完毕后，辅助开关将电动机电源切除，合闸完毕后，辅助开关自动接通电动机电源；
(3)隔离开关合闸后触头间的相对位置正确、接触紧密，两侧的接触压力均匀，在分闸状态，触头的净距或拉开角度符合产品技术要求；(图2一19)(4)合闸弹簧储能后，牵引杆的下端或凸轮与各合闸锁扣可靠锁紧：(5)分、合闸闭锁装置动作灵活、可靠、复位准确、迅速；
(6)机构合闸后，可靠保持在合闸位置，调整弹簧机构缓冲器行程，符合产品的技术规定；
(7)机械闭锁、电气闭锁动作准确可靠；
(8)检查和调整柜内五防装置元件的完整性，确保操作灵活可靠；(图2—20)
2、作业前施工条件
(1)预埋件符合设计，安置牢固。
(2)电缆沟、隧道、竖井及人孔等处的地坪及抹面工作结束。
(3)电缆层、电缆沟、隧道等处的施工临时设施、模板及建筑废料等清理干净，施工用道路畅通，盖板齐全。
(4)电缆沟排水畅通。
(5)检查电缆路径转弯处弯曲半径不小于电缆最小允许弯曲半径。(6)对设计图指定的排管和过路孔进行疏通检查，所用管孔应双向畅通。(7)电缆桥架转弯处的转弯半径，不应小于该桥架上的电缆最小允许弯曲半径的最大者。
(8)金属电缆支架、桥架全长均应有良好的接地。
(9)桥架(托盘)在每个支吊架上应固定牢固；桥架(托盘)连接板的螺栓应紧固，螺母应位于桥架(托盘)的外侧。铝合金桥架在钢制支吊架上固定时，应有防电化腐蚀的措施。
(10)当直线段钢制电缆桥架超过30m、铝合金或玻璃钢制电缆桥架超过15m时，应有伸缩缝，其连接宜采用伸缩连接板；电缆桥架跨越建筑物伸缩缝处应设置伸缩缝。
(11)钢绞线及电杆无锈蚀、没有松股、交叉、折叠、断裂及破损等缺陷。(12)钢绞线应满足荷载要求，并全线有良好接地，在转弯处需打拉线或顶杆。
3、主要作业内容3.1直埋敷设
电缆直埋敷设施工除符合一般规定外，还应注意以下几点。(1)沟底距地面的距离不应小于0.7m，穿越农田时不应小于1m。
(2)电缆沟底应平整，并铺上100mm软土或沙。电缆敷设完后，上面应盖一层150mm软土或沙，盖上保护盖板。也可把电缆放入预制钢筋混凝土槽盒内填满砂，然后盖上槽盒盖。
(3)电缆之间，电缆与其他管道、道路、建筑要求，不得将电缆平行敷设于管道的上方或下方，最小允许净距(详见表2一1-3）
(4)电缆与铁路、公路等交叉以及穿过建筑物时，可将电缆穿入电缆管中，以防止电缆受到机械损伤，同时也便于日后拆换电缆。管子距轨道底或路面的深度应不小于lm，电缆
管的两端宜伸出道路路基两边各O.5m以上；伸出排水沟0.5m；在城市街道应伸出车道路面。
(5)在电缆路径的土壤中，如发现有化学腐蚀、电解腐蚀、白蚁危害等，应采取相应的保护措施。(见图2—4)(6)人工敷设电缆；电缆的人工拉引一般是人力、滚轮和人工相结合的方法，这种方法需要施工人员较多，特别注意的是人力分布要均匀合理，负荷适当，并要统一指挥。电缆敷设时，在电缆盘两侧须有协助推盘及负责刹盘滚动的人员。为避免电缆拖伤，可把电缆放在滚轮上，敷设电缆的速度要均匀。
(7)缆在直线段每隔15～30m处、电缆接头处、转弯处、进入建筑物等处，应设置明显的方位标志或标桩。
3.2排管敷设
排管敷设电缆施工除符合一般规定外，还应注意以下几点。
(1)对设计图纸规定的管孔进行疏通检查，清除管道内可能漏浆形成的水泥结块或其他残留物，并检查管道连接处是否平滑，以确保电缆传入排管时不遭受伤。必要时应用管道内窥镜探测检查。
(2)试牵引，经过检查后的管道，可用一段3m米长与本工程电缆规格相同的电缆作模拟牵引，观察电缆表面的磨损是否属于许可范围
(3)电缆进入排管前，可在其表面涂上与其护层不起化学作用的润滑物。管道口应套以光滑的喇叭管，井坑口应装有适当的滑轮组，以确保电缆敷设牵引时的弯曲半径，减小牵引时的磨擦阻力。(见图2—5)(4)一条管道只能敷设一条电缆。3.3电缆沟敷设
电缆沟敷设电缆施工除符合一般规定外，还应注意以下几点。(1)电缆沟敷设电缆可用人力或机械牵引，见直埋电缆牵引方式。(2)敷设前，要用抽风机进行排气。
(3)电缆在支架敷设时，电力电缆间距为35mm，但不小于电缆外径尺寸；不同等级电力电缆间及控制电缆间的最小净距为100mm。
(4)当电缆支架间的距离设计没要求时，平行距离不小于100mm，垂直距离150~200mm。
(5)电缆敷设完后，在电缆沟支条排列时按设计要求排列，金属支架应加塑料衬垫。如设计没有要求时应遵循电缆从下向上，从内到外的顺序排列原则。(图2—6)3.4桥架敷设
桥架敷设电缆施工除符合一般规定外，还应注意以下几点。
(1)敷设电缆可用人力或机械牵引，见直埋电缆牵引方式。(见图2—11)(2)桥架水平敷设时，应将电缆单层敷设，排列整齐。不得有交叉，拐弯处应按电缆允许弯曲半径为准，(3)不同等级电压的电缆应分层敷设，高压电缆应敷设在最上层。(4)同等级电压的电缆沿桥架敷设时，电缆水平净距不得小于35mm(5)电缆敷设排列整齐，水平敷设的电缆，首尾两端、转弯两侧及每隔5～10m处设固定点。
(6)垂直敷设前，选好位置，架好电缆盘，电缆的向下弯曲部位用滑轮支撑电缆，在电缆轴附近和部分楼层应设制动和防滑措施；敷设时，同截面电缆应先敷设低层，再敷设高层。
(7)如需自下而上敷设，低层小截面电缆可用滑轮绳索人力牵引敷设；高层大截面电缆宜用机械牵引敷设。
(8)对于敷设于垂直桥架内的电缆，每敷设一根应固定一根，全塑型电缆的固定点为1m，其他电缆固定点为1.5m。
第二章质量管理体系与措旌
一、质量目标
本公司奉行“质量第一，用户至上"的服务宗旨；本项目经理部将执行本公司制定的“严密策划、规范管理、创建一流、务实求新、保零故障运行”。质量方针，保证用户的要求得到最大程度的满足。
我们郑重承诺：我们将实现如下质量目标：
1、工程竣工验收一次合格率100％：
2、工程竣工验收优良率100％
3、施工质量满足国家施工验收规范、优质工程标准；达到“达标投产”工程标准；
4、材料合格率100％、优良率98％；
5、杜绝发生质量事故：
6、业主满意度为100％，以精益求精的技术，为业主提供优质产品和服务。
二、质量管理的措施
1、质量管理的措施
1)建立健全的工程质量保证体系。项目经理为工程质量的第一负责人，对工程质量全面负责，经常检查和监督质量体系的正常有效运行。公司ISO9000办公室对工程质量保证体系运行进行审核。质量安全部质量专职工程师负责日常对质量保证体系运行的监督、检查、考核、并申报项目经理进行奖惩。
2)送变电安装质量保证体系(IS09002)符合质量体系审核中心的第三方认证审核，并按《质量保证手册》编制了程序文件。在工程施工质量管理中全面贯彻该标准。经过运行和实践证明，公司的质量保证体系对工程质量管理起了很好的作用，有效地保证了工程质量，提高了质量管理水平。公司质量保证体系有关变电工程的系列程序文件，仍将在本工程的质量管理和质量保证体系中执行。
3)隐蔽工程在隐蔽前，应自检合格并在隐蔽前24小时书面通知甲方和监理部门验收。
主要设备的关键安装工序，在自检合格后会同甲方和监理部门及供货方共同验收，并在检记录上签字作为中间验收材料。
4)发挥TQC作用
围绕本工程特点，积极开展工程施工全面质量管理，成立TQC组织，密切配合甲方全面质量管理工作的进行，工程的关键工序要设控制点，成立TQC小组进行课题攻关，确保工程质量创优。
5)进行层层设计及施工技术交底，必须让全体职工明确工程的主要要点和特点，只有这样才能共同协力抓好本工程的施工质量。
6)定期召开质量会，发现施工难点，及时商量具体的解决方案，修正施工方法，确保质量达标。
7)开工前，技术部门做好技术资料的准备，并根据设计要求及施工现场的特点，编写切实可行的《施工作业指导书》及《质量管理实施细则》，对每个施工班组进行全员技术交底，做到人人心中有数。
8)所有计量器具和仪器仪表，如钢尺、水平仪各种测试仪器仪表等，均须经计量机构检测合格，并在有效时间内使用，严禁超时或不检测而使用。
9)严格按三级验收项目划分表，实施分项、分部、单位工程验收，实施项目班组自检、项目部复检和公司工程部质检员专检“三检”验收制度，由建设单位或监理单位检查验收的项目，公司负责提供检查活动所需的资料、条件和验收手段，密切配合验收。
10)各级施工人员严格按作业指导书和有关规程和规范进行施工，对发生的质量问题及时上报。
2、关键工序的质量控制：
见图2—2设备安装施工质量控制流程图
图2—2设备安装施工质量控制流程图
三、施工及质量检验标准必须按照以下标准、规范施工：
(1)电气装置安装工程高压电气施工及验收规范(GBJl47—90)(2)电气装置安装工程电力变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范(GBJl48—90)(3)电气装置安装工程母线装置施工及验收规范(GBJ149—90)(4)电气装置安装工程接地装置施工及验收规范(GB50169—92)(5)电气装置安装工程盘、柜及二次回路结线施工及验收规范(GB50171-92）(6)电气装置安装工程电气设备交接试验标准(GB50150一91)(7)电气装置安装工程质量检验及评定规程(DL／T5161.1～5161.17—2002)(8)变电站建筑工程施工质量检验及评定标准(DL／T一2004)
四、质量保证措施
根据工程施工质量保证体系的运行模式，本工程所有施工实行施工质量的事前、事中、事后三控制。确保施工质量从开始到结束全过程处于受控状态。
1、施工准备过程的质量控制
1)本工程根据实际情况，编制施工组织设计及单项施工方案，编写作业指导书和质量检验计划。
2)编制项目质量保证计划，明确质量职责，确定项目创优计划，制定相应的质量制度。
3)在施工前必须进行图纸会审，找出图纸中内容比较模糊或施工不便的地方，提出改进意见，考察施工手段和条件是否符合，能否满足设计技术要求，关键工序、特殊工序等，均应制定专门的技术措施和控制办法。
4)对供应商进行评估和审核，建立合格供应商名册。材料进场必须有出厂合格证明材料，对进场原材料的检验应由材料员及试验员负责验收，材料员负责材料的外观物理性能检验，试验员负责材料的化学性能检验，经检验合格方可留用。
5)材料进场后应做好标记，注明品种、规格、数量、进场日期、进场原材料应分类堆码整齐、规则，特殊材料进行专人专处保管。
6)合理配备施工机械，搞好机械的维修保养工作，使机械始终处于良好的工作状态。
7)采用质量预控法，把质量管理由事后检查转变为事前控制，达到“预防为主”的目的。
2、施工过程中的质量控制
1)严格按施工图纸和施工技术规范的要求进行施工，并认真按公司质量体系文件之运作，严格抓好施工过程中工程产品工艺质量的控制。
2)预制构件，应事先进行检验工作，确定施工工艺参数，并在施工中严格按工艺参数进行控制。
3)预制构件运到现场后，应立即对其进行验收，验收合格方可投入使用。4)各分项工程施工前，施工员应对作业班组进行技术交底，质量交底，明确分项工程质量要求以及操作时应注意的事项。
5)在分项工程施工过程中，施工员应根据施工与验收规范的要求随时检查分项工程质量，工程施工中严格执行三检制(自检、互检和交接检)，检验不合格的要求进行整改，然后再进行复查，直到合格为止。
6)施工员对负责的分项工程质量进行检查，确认达到质量要求的变形及时填写《分项工程质量评定表》，质检员在收到施工员送交《分项工程质量评定表》后，应及时对该分项施工程质量进行检查并核定该分项工程的质量等级。
7)做好成品保护，下道工序的操作者即为上道工序的成品保护者，后续工序不得以任何借口损坏前一道工序的产品。8)质检员对工程的质量检查和核定按照国家标准规定进行。
9)分部工程完成后，由项目技术负责人组织对该分部工程质量的评定，并由质检员核定。并将核定资料提交当地质监站、监理单位，进行验收。
10)单位工程完成后，由项目资料员整理全部工程技术资料，并填写《质量保证资料核查表》，由分公司技术负责人组织人员对工程的观感进行评定，并填写《单位工程质量综合评定表》和签字盖章后送当地质监站、监理单位、业主进行核定。
11)及时准确地收集质量保证资料，并做好整理归档工作，为整个工程积累原始准确的质量档案。
3、工完成后的质量控制
1)对于质量检查所发现的施工质量问题或质量不合格，及时进行原因分析，采取必要的措施予以纠正。
2)根据分析得来得产生质量不合格的原因，反思问题症结所在和计划的不周，为今后类似问题的质量预防提供借鉴。
3)不合格品控制a.不合格品的确定
按本公司IS09001-2000程序文件中规定的进行确定。b.不合格品管理控制
执行《不合格品控制程序》中之规定。
>设备材料供货出现不合格品，按指定区域隔离存放。
>未进行安装的不合格预制件(或半成品)，按指定区域单独堆放。>施工过程出现的不合格品(或不合格过程)，做出明显标识并继续施工。>对不合格品或不合格过程进行评审，其内容包括：——形成原因
——影响工程质量的程度(包括外观、可靠性、安全性)及后果——对下一个过程的影响及后果
——提出处理意见，并对其进行可行性分析、评价。c.不合格品处理方法>进行返修，达到规定要求>返修或不经返修作让步接收>降级改作它用>报废
>返修或返工后的产品按质检计划或程序重新检验4)纠正和预防措施控制
贯彻以预防为主的原则，有效的采取纠正和预防措施，使与质量有关的问题得到及时解决，达到不断改进工程质量的目的。
a.纠正措施
>针对工程施工过程不合格的产生以及甲方(或其代表)的意见，进行调查和分析，制定纠正措施。
>严格按IS09001-2000程序文件《纠正和预防措施实施程序》规定的要求，实施纠正及监控。
b.预防措施
通过对影响工程质量的过程和作业、让步、质量记录、各种报告和甲方(或其代表)的意见等质量信息进行调查和分析，找出工程存在质量问题的潜在原因，提出预防措施，其内容包括：
>明确质量改进对象和目标
>明确应改进的操作和应改进的管理内容和责任部门>实施过程中的协调、监督>应简单、明了，便于操作>应符合国家法规和合同要求
>应有制定人、审批人签字和签字日期，并应形成书面文件
五、质量保证体系
1、质量保证组织机构图
2、质量管理机构的主要职责
1)管理一切与质量有关的问题，包括施工措施／作业指导书的贯彻执行、质量交底教育等工作；
2)负责听取接收建设、监理单位对质量工作的意见和建议，并组织督促和整改。
3)对工程质量进行预控，对发生的质量事故进行分析处理；
4)组成质量检查小组，联系建设监理单位对工程进行分阶段中间验收；5)督促施工人员及时、准确、真实、完整地填写施工记录；6)协助建设单位、监理单位质量代表做好工作。1)项目经理质量职责
制订本工程的质量目标和质量方针，负责本工程质量体系的建立健全，确保质量体系的正常运转，合理配备人、财、物等资源，批准本工程各种质量文件；保证项目法人、监理单位和质量监督单位的有关工程指令能够贯彻执行；确保本工程由项目部的质量管理机构能够独立行使职能和权力，充分发挥质量检查和管理的作用；对贯彻工程质量方针和实现工程质量目标负有全面领导责任。深入施工现场，检查指导施工人员按规定施工，解决施工中的技术质量问题。参加重大不合格品和较大不合格品的调查、评审和处置，有权制止不合格工程项目的施工。
2)项目总工质量职责
认真贯彻公司的质量方针，做好工程项目的技术质量管理工作，努力实现公司的质量目标。认真组织实施质量体系文件并做好记录，为证明公司质量体系在该工程中有效运行提供可靠证据。负责组织贯彻国家、部颁质量验评标准、验收规范、规程及管理制度，规范一切施工活动。负责组织编写或审核作业指导文件，检查和指导施工单位技术部门做好图纸审核和技术交底工作。组织各工程处做好首件检查工作，参加技术处组织的公司级首件检查，搞好过程控制。督促施工单位搞好中间检验和参加公司组织的中间检验。检查指导施工单位填写施工技术记录和质量文件运行记录。参加重大不合格品和较大不合格品的调查、评审和处置。深入施工现场，及时解决施工中的技术质量问题。
3)工程技术管理部质量职责
参加本工程处的技术质量管理。参加施工项目的施工组织设计、施工技术措施的编制工作。参加施工图纸的审核工作，发现问题及时上报工程处技术负责人。负责解决施工中的技术质量问题。参加工程处级的工程质量检查、验收工作。按规定要求编写施工总结。收集质量信息，开展攻关活动。对由于失职造成的质量事故负责。
4)安全质量部质量职责
负责施工全过程中的质量监督、检查指导工作，指导施工队搞好自检。负责施工项目的工程处级验收及评定工作，配合公司进行公司级验收。及时向项目总工程师汇报质量工作。对施工中发现的质量问题及时处理或汇报。对检查不及时，发现问题不汇报而造成的质量事故负全部责任。
5)物资管理部质量职责
负责实施与本部门相关的质量体系程序文件。根据材料计划编制采购计划并下达采购任务单。负责管理工程处物资采购、标识、检验、运输发放工作。对不按规定进行进货检验、发放不合格产品负责。负责施工现场进货检查验证的监督、检查工作。
6)施工队队长、质检员质量职责
认真组织执行公司质量体系文件。对本队出现的施工质量问题负责，对顾客、公司或工程处检验时提出的质量问题及不符合项，按规定予以认真纠正。组织对本队施工工程的自检验收。组织及时填写施工技术记录及有关记录。
7)施工人员质量职责
树立“质量第一”的观念，做到谁施工谁负责，严格按施工图纸和作业指导书施工。熟悉本岗位的机具设备性能及操作方法，认真填写施工自检记录。接受技术员、质检员的监督检查和指导。配合质检员的检查、验收。对不按要求进行施工造成的返修、返工和质量事故负责。有权拒绝使用不合格的产品。
六、成品保护措施
安装过程中，有些分项、分部工程已经完工，其他工程正在施工，或者某些部位已经完成其他部位正在施工，以及由于设计变更、工序安排等多种原因，对已完成的成品、半成品如果不采取妥善的措施加以保护，将不可避免地出现对成品或半成品的内在质量、表面工艺造成损坏。这不仅会增加修复工程量、浪费工料、拖延工期，更严重的是修复难以达到原设计的要求，造成永久性缺陷。为了尊重他人和自己的劳动成果，对成品或半成品进行有效控制，特制定以下保护规定。
1.加强对全体施工人员进行成品、半成品保护教育
(1)要经常对职工进行质量教育，进行文明生产和成品、半成品保护的职业道德教育。教育员工在施工时要尊重他人和自己的劳动成果，珍惜已完成和部分完成的成品或半成品。
(2)在工程开工前制定相应的实施细则，对工程成品、半成品保护作出详细规定。
(3)对损坏成品或半成品的行为要进行制止和教育，必要时工地领导要追究当事人及当事人所在施工班组班长及技术员的责任，处以罚款并张榜公布教育全体职工。
2.科学合理地安排施工作业程序
(1)防雷接地的施工应遵循“先深后浅”的施工顺序，以不至于破坏地下管网和道路路面。
(2)大件吊装应严格按已批准的施工组织设计确定的吊装顺序。
(3)封闭母线的安装一般按“先大管后小管”、“先主管后支管”、“先里侧后外侧”等顺序安装。
(4)精密设备、阀门、仪表一般在设备及主要设备安装完成后进行施工。(5)高、低压盘、箱、柜施工应有适当的保护措施。
(6)设备基础及焊接后的油漆工艺必须先进行表面清理，清除污泥、灰尘、焊渣、药皮，并除锈后再进行油漆。
(7)在施工中要避免破坏管道及设备的保温材料及保温层外的白铁皮。(8)尽量避免交叉作业导致成品破坏。
(9)电缆敷设时直段及转角处应有相应的保护措施，防止电缆被磕碰、损坏。(10)在电缆区域禁止明火作业，附近进行电、火焊作业时应有保护措施，并应有防砸措施。
(11)变压器区域施工时禁止明火作业，并有防火器材。变压器安装时禁止乱扔东西，上下传递工具时使用投递绳，防止损坏高、低压套管。
3.施工前应搞好设计图纸会审、施工技术交底和施工环境调查(1)施工前应搞好设计图纸会审工作并搞好施工技术交底工作，防止因工作不细而造成返工或损坏成品及半成品。
(2)施工前应调查了解地下设施及周围环境情况，必要时采取有效的保护、隔离措施。
4.注意做好有利于成品、半成品保护的交叉作业安排。
(1)主厂房零米地面及各层平台上以及其它辅助厂房的电缆预留套管和土建配合进行施工，避免零米地面及各层平台浇筑完工后再打洞开槽。
(2)变压器、高低压柜等大件设备可直接安装就位或临时存放就位位置附近。5.在施工过程中采取防护和隔离措施
(1)在施工期间按SDJ一84《电力基本建设火电设备维护保管规定》有关规定做好施工设备的维护保管工作。
(2)搞好施工现场的文明施工和安全、保卫、消防工作，防止设备丢失或损坏。
(3)搞好三级质量检查验收管理工作，上道工序不检查验收合格不进行下道工序的施工，防止不必要的返工。
(4)共箱、封闭母线施工时，有防磕碰箱体措施。焊接母线时应有防止焊渣、药皮损坏其他设备的措施。
(5)地面面层未达到上人强度时，施工人员不得踩踏，如施工需要应采取保护措施后再施工，如果地面形成后仍需作业时采取必要的保护措施后方可进行作业。
(6)隐蔽工程经有关责任部门检查验收后进行封闭。
(7)各层平台的施工区域的孔洞采取临时封闭措施，保护人身及设备安全。6.建筑结构的保护措施
(1)设备和管道搬运和吊装过程中不允许随便在屋面板及各层平台上乱敲打孔洞，禁止随意切割钢结构的横梁或斜支撑，以免破坏屋面防水层及减少平台、钢结构的承载能力。
(2)各层平台临时堆放设备、材料应不超过其允许荷载，以免引起变形、损坏。
7.执行机构的保护措施(1)检查好电气回路接线正确无误后方可进行带电。
(2)执行机构临时用塑料布包好，防止水压和试运过程中系统渗漏水使电动头受潮。
(3)不准在执行机构上踩踏或搭设固定脚手架。(4)施工过程中防止砸、碰、撞、损坏电动头。8.电缆架、电缆及仪表管的保护措施
(1)施工过程中防止砸、碰、撞和脚踩电缆架、电缆、电缆管及仪表管。(2)不准利用桥架管线固定脚手架
(3)设备和管道安装时不允许随意切割电缆架、电缆管。(4)进行电、火焊作业时应注意预防电缆着火，有预防措施。9.保温层和白铁皮层的保护措施
(1)在施工过程中防止砸、碰、踩和拆除保温层和白铁皮层。(2)必要时须经有关领导批准后方可局部拆除并应及时进行修复。10.滤油和试运期间的防护措施
(1)更换下来的油布应及时清离现场，不要乱扔、乱放。(2)及时清除设备的渗漏油点并清理干净所渗漏的油污。(3)不得在变压器附近进行明火作业。
(4)参加试运的设备应与已投运的设备或正在施工的设备做好隔离(应制定隔离措施)。
(5)已送电的设备应有明显及醒目的标识。11.盘、箱、柜的保护措施
在运输过程中，不得拆除其外包装，并由专业起重人员负责吊装。对于已安装完的盘如电子间内的盘，可对电子间加装临时门防止外来人员对其行损害，对于不能加装临时门的应用彩条布进行包盖，并挂警示牌，盘上方有交差作业的应在盘上方架装临时挡板，防止高空落物。
12.精密设备、阀门、仪表的保护措施
对已安装完的设备要挂警示牌，彩条布进行包盖防止设备受潮。在运输过程中，不得拆除其外包装，并轻拿轻放防止振动。交工验收前的成品保护
(1)应组织专职人员负责工程成品保护。(2)工程成品保护人员应按质量保证计划中的成品保护职责与方法，执行成品保护工作，直到竣工验收，办理移交手续后终止。
第三章安全管理体系与措施
一、安全目标
本公司贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，适应电力建设安全文明施工规范化、制度化、标准化的要求，对安全文明施工采用全面网络管理，在施工前和施工过程中，严格执行计划、布置、检查、总结、评比“五同时”程序，认真执行《电网建设安全健康与环境管理工作规定》，积极贯彻《职业安全卫生管理体系规范》的要求，遵循公司《施工生产安全管理控制程序》，在确保安全的前提下，高效率、低成本地完成本工程的施工任务。
我们郑重承诺，我们将实现如下安全目标：
1、无人身死亡事故；
2、无重伤及以上的人身伤亡事故；无负同责及以上的重大交通事故。严控未遂事故；
3、反对违章指挥；反对违章作业；反对违纪行为，力争在本工程杜绝“三违”行为；
4、杜绝电网事故；
5、杜绝一般设备事故和机械事故；
6、杜绝火灾事故。
二、安全管理组织机构图安全管理组织机构
三、安全管理组织主要职责
1.项目经理：工程第一安全责任人，对本工程的安全生产及安全体系的建立、健全负全面领导责任。负责组织制定的安全目标计划，审定安全生产的重大活动和重大措施，主管并支持安检人员认真履行安全检查职责。贯彻项目法人、监理工程师有关安全生产的指令。
2.项目总工：工程安全技术总负责人，对本工程的安全技术工作负全面的领导责任。负责审批工程中的重大施工技术方案和安全技术措施。领导技术管理工作，组织研究、处理安全生产中遇到的问题，组织岗位培训和现场安全检查。
3.专职安全员：项目部安全工作负责人，负责监理工程师有关安全生产的指令、本工程安全责任制、安规、安全技术措施的落实，对生产中的人员和工具的安全状态进行监督。参加安全检查，提出改进措施。
4.队(站)长：本队(站)第一安全负责人，对本队施工中的人员和运行中的工器具的安全负责，负责处理现场出现的异常情况，贯彻执行建立工程师的安全指令和本工程的安全规章制度，主持班前、班后会和安全活动。做好施工前的技术、安全交底工作。做好并支持安全员的监察工作。
5.安全员：本队(站)安全工作负责人，负责检查安全规章制度、安全技术措施的执行情况，监督现场人员的操作和设备的安全运行，禁止违章作业。负责处理全体工作人员和劳务人员的安全和防止事故，有权发布指令并采取保护性措施，以防事故发生。协助队长做好各种安全活动及其工地的安全管理工作。
四、安全管理制度及办法
1、安全教育制度
所有施工人员进场前均进行安全教育，考试合格，对建设有要求的可参加建设单位安监科组织的安规考试，特殊工种施工人员还必须进行特殊工种培训，持证上岗。对违反安全规章制度者，将进行处罚，并由公司安监部组织重新学习并经考试合格方可上岗工作。
2、安全技术交底制度
各分部工程开工前，必须进行有针对性的安全技术交底，交底内容要有记录，受交底人要签字。未经交底或对交底内容不清者不得上岗操作。
3、安全检查制度
定期进行安全检查，检查要有书面记录，对查出的问题或隐患要定人定时落实整改，整改后再进行复查，直至合格为止。
4、安全防护设施验收制度对施工现场安全防护设施的搭设、安装，必须经检验合格方可使用。
5、班组安全活动制度
根据工程特点，有针对性地开展安全活动，并做好记录。
6、安全监督制度
专职安全员固定在施工现场，检查现场施工安全情况，处理现场的安全问题，协调各方关系，按公司有关规定做好各项记录。
7、持证上岗制度
对于特殊工种(电工、焊工、起重工等)，必须持有效的有关部门培训考试的合格证方可上岗。
8、工伤事故报告制度
现场发生工伤事故要积极抢救，及时上报，按“四不放过"原则进行处理。
9、安全奖罚制度
实行“安全风险抵押金”制度，从项目经理到施工人员，逐级签订安全风险责任合同，根据承担风险程度确定交保金额和罚金系数。
五、重要施工方案和特殊施工工序的安全控制
施工前，对重要施工方案和特殊施工工序先进行认真调查，充分考虑各种因素的影响，编制切实可行的施工技术措施，组织论证后制定切实可行的安全保证措施并经项目总工及监理工程师批准，然后进行详细的技术交底，明确责任，认真清理检查施工机具。施工中合理布置施工机具，安全措施落实到位；工作程序严格按技术措施及有关规程进行；加强安全监护，项目部有关领导要现场监督、指导执行；如有异常情况，立即停止施工，现场研究改变方案。施工后拆除安全措施，整理工机具；施工现场负责人和专职安全员最后离开现场；认真编写施工总结，为下一次类似作业打好基础。
1、电气调试工作的安全过程控制
电气调试为电气安装工作主要危险点，工作中应设专人监护，并注意以下几点：
1)试验前，必须由调试队长做好与安装人员的协调工作，禁止非试验人员进入，同时应在被试设备周围设遮拦，并设专人在此监视。
2)通电前，认真检查接线、表计倍率、量程、调压器零位及仪器仪表的初始状态，均正确无误，方可调试。
六.安全管理制度及办法
以“人人参与安全管理、人人参与安全监督”宗旨，特制订以下制度：1。各级人员岗位责任制度：明确各级人员的安全职责，要求各级人员与项目经理签订安全岗位责任书，做到层层落实，事事有人管，处处有人抓。
2.坚持安全三项制度：根据《电力建设安全施工管理规定》及公司《安全奖罚条例》在施工准备阶段制定实施细则和本工程的安全管理制度。并对所有参加施工的人员进行岗前安全考试，把“群防群治，防治结合”的方针落实到施工全过程。
3.安全档案管理制度：设立安全教育考核，特种作业施工、生产机械、防火及防爆、劳动用品的发放，检验班组安全活动记录等台帐、卡，做好安全档案记录管理。
4.坚持“五同时”制度：编制施工措施、技术方案时，同时编制安全措施；布置施工任务时，同时布置安全工作；技术交底时，同时进行安全交底；危险点预测及预防、评比时，同时进行安全评比：总结工作时，同时总结安全工作。
5.坚持监督检查制度：项目经理、项目总工、安全主管每月检查一次，专职安全员每周检查一次，严格检查“两票”和施工日志，查违章违纪、查安全活动及有关会议记录、查起重工具出库检查记录。
6.严格执行事故报告制度：发生事故以最快方式通知总公司、建设方和监理工程师，按“四不放过”对事故调查、处理。在施工全过程中，接受建设方、监理工程师对安全施工和文明施工情况进行监督检查。
7.机械管理制度
1)建立健全施工机械检查、验收制度，机械设备投用前必须由机械设备管理员组织，安全人员参加，履行检查、验收手续并建立机械技术档案。
2)健全各类机械设备操作规程、规章制度，使用的各类机械、设备的安全技术操作规程齐全，作业守则应张挂在明显的岗位位置。
3)加强施工机械设备的日常维护管理，现场使用的各种机械设备应加强日常保养、检修，保持机械设备的良好状态。
4)不得使用带病的机械设备进行施工作业。8.用电、防火安全管理制度
1)建立健全施工用电、防火、防爆安全管理制度和管理机构，用电、防火、防爆有专人管理，加强用电线路的日常维护检查工作，加强防火、防爆的安全检查工作。
2)按规定要求和根据作业环境、防火、防爆性质的要求，配制足够的消防器材，并要保持性能良好，注意日常维护与保养。
3)用电设备和电源线应符合用电管理要求，严禁用电乱拉乱接，用电器具要有良好的保护装置。
9.安全工作会议制度：项目部每月召开一次有安全员，技术员、班组长参加的安全会议，检查了解施工现场和各种工种、工序作业的安全情况，提出改进措施，布置指导班组长安全活动。每周召开一次有安全员参加的安全专业会议，及时了解和掌握安全施工动态，及时解决存在的问题，总结布置日常性工作。
10.班组安全活动制度：班前会，每日开工前，由班组长主持，结合当班的工作任务、工作特点，做好危险点的分析，布置安全措施，交代注意事项；班后会，每日收工时，由班组长主持，总结当班工和安全情况。每次会议都要做好记录。
11.安全考核奖惩制度：建立健全安全考核标准，严格奖惩制度，对做得好的部门和个人给予一定的物质、精神奖励，对做得差的部门和个人给予经济处罚和批评。
12.安全设施标准化规范化制度：严格做到安全设施的标准化、规范化。13.重要项目施工，编制专门的安全技术措施，报监理工程师批准实施，并定期通报施工安全检查情况。
14.在施工全过程中按照安全体系保障图的要求实施安全的全过程控制，做到防患与于未然。
七.安全应急预案
1.防高空作业坠落应急预案1.1内容：
凡在离地面2米以上的地点进行的工作、都应视做高空作业，应按照电力安全工作规程执行。凡能在地面上预先做好的工作，都必须在地面上工作，尽量减少高处作业。在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作。高度超过1.5米时，必须使用安全带或采取其他可靠的安全措施。
1.2职责
1.2.1施工人员职责
①认真学习有关安全健康规程、规定、制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作业。
②正确使用职业安全防护用品、用具，并在使用前进行可靠性检查。⑨施工项目开工前，认真接受安全施工措施交底，并在交底书上签字。④作业前检查工作现场，做好安全防护措施，以确保不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。防高空作业坠落，自保为主，互保联动。
1.2.2现场专职安全员职责
①监督、检查工地施工场所的安全文明施工状况和职工的作业行为。有权制止违章作业和违章指挥；有权对违章者进行经济处罚；对严重危及人身安全的施工，有权指令先停止施工，并立即报告领导研究处理。
②参加本工地重要施工项目和危险性作业项目开工前的安全交底，并检查开工安全文明施工条件，监督安全施工措施的执行。
③参加工地安全工作例会和生产调度会，协助工地领导布置、检查、总结安全文明施工工作。
④协助工地领导布置与检查每周的安全日活动；监督检查班组每天的班会。⑤对本工地施工现场和安全卫生责任区内文明施工、成品保护措施执行情况以及生活卫生的管理进行监督、检查。
⑥负责本工地施工机械(机具)和车辆交通安全监督工作。⑦负责本工地防火防爆安全监督工作。
⑧督促并协助工地有关人员作好职业防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。
⑨组织开展安全健康宣传教育工作。负责对新人员进行第二级安全教育。⑩参加工地安全大检查，对发现的问题，督促整改。⑨负责对分包单位的安全工作进行监督、检查与指导。⑧负责对班组安全文明施工进行考核与奖惩。⑥协助工地领导组织人身轻伤事故、记录事故中严重未遂事故的调查处理工作。
1.3紧急救护1.3.1通则
①高空作业坠落发生后，现场采取积极措施保护伤员生命，减轻伤情，并根据伤情需要迅速联系医疗部门救治，急救的成功条件是动作快、操作正确，拖延和操作失误都会导致伤员伤情加重或死亡。
②现场工作人员都应定期进行培训，学会紧急救护法、心肺复苏法、会止血、会包扎、会转移搬运伤员、会处理急救外伤。
1.3.2急救法
①坠落伤员急救必须分秒必争，立即就地迅速用心肺复苏法进行抢救，并坚持不断地进行同时及早与医疗部门联系，争取医务人员接替救治，在医务人员未接替救治前不应放弃现场抢救。
②坠落伤员如神志清醒者，应使其就地躺平、严密观察，暂时不要站立或走动。
⑧坠落伤员如神志不清醒，应就地仰面躺平且确保气道通常并用5s时间呼叫伤员或轻拍其肩部，以判定伤员是否丧失意识，禁止摇动伤员头部呼叫伤员。
④需要抢救的伤员，应立即就地坚持正确抢救并设法联系医疗部门接替救治。
1.3.3心肺复苏法
①即无呼吸又无静动脉搏动可判定呼吸心跳停止通常气道、坠落伤员呼吸停止，如发现伤员口内有异物，可将其身体和头部同时侧转，迅速用一个手指或用两手指交叉从口角处插入取出异物，操作中要注意将异物推到咽喉深处。
②人工呼吸：在保持伤员气道通畅的同时，救护人员用放在伤员额上的手的手指捏住伤员鼻翼，救护人员深呼吸后与伤员口对口在不漏气的情况下先连续大口吸气两次，每次1-1.5S。如两次吸气后测试静、动脉仍无搏动，可判断心跳已经停止，要立即进行胸外按压
⑧正确的按压位置是保证胸外按压效果的重要前提。确定正确按压位置的步骤：④右手的食指和中指沿坠落伤员的右侧肋方下缘向上，找到肋骨和胸骨接合处的中点；
⑤两手并齐，中指放在切迹中点，食指平放在胸骨下部；⑥另一支手的掌根紧挨食指上缘，置于胸骨上即为正确按压位置。⑦正确的按压姿势是达到胸外按压效果的基本保证。
⑧使坠落伤员仰面躺在平硬的地方，救护人员立或跪在伤员一侧肩旁边，救护人员的两肩位于伤员胸骨正上方两臂伸直肘关节固定不屈，两手掌根相叠手指翘起不接触伤员胸臂
⑨以髋关节为支点，利用上身的重力，垂直将正常成人胸骨压陷3～5cm⑩压至要求程度后，立即全部放松，但放松救护人员的掌根不得离开胸臂。⑨全体职工、专职安全员认真学习防高空作业坠落应急预案，各班组组织学习演练。
2.触电应急预案
1、使用电器时，用电设备要有可靠接地。同时必须严格按照安全操作规程进行作业，或采取其他有效的安全措施。
2、一旦发生触电，对于用电设备要及时切断电源，需要急救时，急救必须分秒必争，立即就地迅速用心肺复苏法进行抢救，并坚持不断地进行同时及早与医疗部门联系，争取医务人员接替救治，在医务人员未接替救治前不应放弃现场抢救。
3、坠落伤员如神志清醒者，应使其就地躺平、严密观察，暂时不要站立或走动。
4、职责：
4.1、施工人员职责：
A、认真学习有关安全健康规程、规定、制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作业。
B、正确使用职业安全防护用品、用具，并在使用前进行可靠性检查。C、没有监护人拒绝作业
D、积极进行伤员现场抢救与120进行联系4.2现场专职安全员职责：A、监督、检查。工地施工场所的安全文明施工状况和职工的作业行为。B、参加工地安全工作例会和生产调度会，协助工地领导布置、检查、总结安全文明施工工作。
C、协助工地领导布置与检查每周的安全日活动；监督检查班组每天的班会。D、督促并协助工地有关人员作好职业防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。
E、参加工地安全大检查，对发现的问题，督促整改。F、负责对分包单位的安全工作进行监督、检查与指导。
5、紧急救护
触电发生后，现场采取积极措施保护伤员生命，减轻伤情，并根据伤情需要迅速联系医疗部门救治，急救的成功条件是动作快、操作正确，拖延和操作失误都会导致伤员伤情加重或死亡。现场工作人员都应定期进行培训，学会紧急救护法、心肺复苏法、会转移搬运伤员。
(一)急救法：
1、坠落伤员急救必须分秒必争，立即就地迅速用心肺复苏法进行抢救，并坚持不断地进行同时及早与医疗部门联系，争取医务人员接替救治，在医务人员未接替救治前不应放弃现场抢救。
2、坠落伤员如神志清醒者，应使其就地躺平、严密观察，暂时不要站立或走动。
3、坠落伤员如神志不清醒，应就地仰面躺平且确保气道通常并用5S时间呼叫伤员或轻拍其肩部，以判定伤员是否丧失意识，禁止摇动伤员头部呼叫伤员。
4、需要抢救的伤员，应立即就地坚持正确抢救并设法联系医疗部门接替救治。
(二)心肺复苏法：
1、即无呼吸又无静动脉搏动可判定呼吸心跳停止通常气道、坠落伤员呼吸停止，如发现伤员口内有异物，可将其身体和头部同时侧转，迅速用一个手指或用两手指交叉从口角处插入取出异物，操作中要注意将异物推到咽喉深处。
人工呼吸：在保持伤员气道通常的同时，救护人员用放在伤员额上的手指捏住伤员鼻翼，救护人员深呼吸后与伤员口对口在不漏气的情况下先连续大口吸气两次，每次1-1.5S。如两次吸气后测试静、动脉仍无搏动，可判断心跳已经停止，要立即进行胸外按压
2、正确的按压位置是保证胸外按压效果的重要前提。确定正确按压位置的步骤：
a、右手的食指和中指沿坠落伤员的右侧肋方下缘向上，找到肋骨和胸骨接合处的中点；
b、两手并齐，中指放在切迹中点，食指平放在胸骨下部；c、另一支手的掌根紧挨食指上缘，置于胸骨上即为正确按压位置；
3、正确的按压姿势是达到胸外按压效果的基本保证。
a、使坠落伤员仰面躺在平硬的地方，救护人员立或跪在伤员一侧肩旁边，救护人员的两肩位于伤员胸骨正上方两臂伸直肘关节固定不屈，两手掌根相叠手指翘起不接触伤员胸臂
b、以髋关节为支点，利用上身的重力，垂直将正常成人胸骨压陷3~5CMc、压至要求程度后，立即全部放松，但放松救护人员的掌根不得离开胸臂。
八、防台防汛应急预案
海南省为台风、雨季多发地区，可能发生具有一定破坏力的台风，因此，本工程必须做好防台防汛措施，才能保护施工人员的生命和财产安装、保证工程成果不受损失、保障工期按计划完成。
本工程项目部成立专门以项目经理任组长，项目总工任副组长，各队长为成员的防台、防汛应急抢险领导小组，明确各组员的职责和分工。加强对所有施工人员的防台、防汛知识教育。在台风、汛期来临之前，在防台、防汛应急抢险领导小组的组织下，对施工人员进行防台、防汛应急抢救演习，确保实际的抢险紧张有序、安全高效的进行。
2、防台防汛技术措施：
1)本工程合同签署后，我公司立即组织人员编制针对本工程特点的防台、防汛应急抢险应急预案。
2)平时坚持每天收听天气预报，注意天气变化；台风、汛期保持与气象预报中心的联系，时刻注意台风与大的降水动向，以及早采取相应的预防措施。
3)工程进场后，准备好防台、防汛所需的建筑材料、防水堵料、防雨布、钢材及排、堵水施工工具等。将重要元器件如开关抽屉、主开关等放置在地势较高处。
4)现场临时设施搭建在地势较高有利于排水处。
5)台风、汛期来临之前，做好防台、防汛检查，对存在安全隐患的设施进行加固或采取其他保证安全的措施。
6)一旦台风来临，在应急抢险领导小组的指挥下，按应急预案积极组织抢险工作。在保证人员安全前提下，尽最大努力减少财产损失和巩固工程成果。
7)一旦发生超出抢险能力的台风或降水，不能盲目组织抢险，应及时与甲方和公司甚至政府部门取得联系，请求援助。
九、施工现场防盗措施
1、成立保卫工作领导小组，以项目负责人为组长，安全负责人为副部长，其他成员若干人。
2、定期对职工进行保卫教育，提高思想认识，一旦发生灾害事故，做到召之即来。
3、工地设门卫值班室，有3人昼夜轮流值班，白天对外来人和进出车辆及所有物资进行登记，夜间值班巡逻护场。
4、加强对外来民工的管理，非施工人员不得住在施工现场，特殊情况要经保卫工作负责人批准。
5、定期召开治保会，定期组织保卫检查。
6、更衣室、职工宿舍等易发案部位要指定专人管理，制定防范措施，防止发生偷盗事件。严禁赌博、酗酒、和打架斗殴。
7、外来人员联系业务或找人，必须先验明证件，进行登记后方可进入工地。
8、值班人员不得随意离开岗位，如被发现进行批评教育，并给予罚款。
9、外运材料必须有项目负责人签字，值班人员方可放行。
10、做好成品保卫工作，制定具体措施；严防被盗、破坏和治安灾害事故。
11、事故现场发生各类案件和灾害事故，要立即报告并保护好现场，配合公安机关侦破。
12、变配电室等重要部位设专人管理。
十.安全组织技术措施1.安全薄弱环节
1.1对施工方案、安全技术措施理解不够。1.2使用未经检验的工器具1.3组立施工中超负荷起吊1.4为求进度而放松安全生产
1.5施工中民工、临时工对安规熟悉不够1.6安全标识不明显2.拟将采取的技术措施
2.1各分布工程和特殊施工在施工前，必须指定完整的施工方案和安全技术措施，按技术交底制度进行交底。参加交底人员必须经考试合格后方可上岗。
2.2工程中使用的工器具，使用前必须经过检验和试验，未经检查和试验的工器具不得使用。
2.3在组立方案中应对起吊重量进行标准、合理的计算，明确通常情况下的允许起吊重量，严禁超负荷起吊。
2.4教育职工在任何时候，都必须树立安全第一的思想，当进度和安全生产发生冲突时，必须坚持安全第一。
2.5工程部和各施工队应经常组织民工、临时工进行安规的学习与考试，考试不合格的严禁上岗。
2.6在施工现场设立明显的施工标志，并在施工场地周围设置围栏和警告牌，提醒施工人员注意安全，防止与施工无关的人员进入现场。
第四章环境保护管理体系与措施
为避免造成生态环境的破坏，我公司将把施工过程中的环境保护和文明施工列为施工管理的重要环节，制定切实可行的施工保证措施，并在施工过程中予以检查控制。
一.总体规划
本工程施工，在招标人统一规划范围内建食堂、职工宿舍等生活设施以及项目部办公室。合理利用施工现场的空地，建一些小型仓库、加工间等临建。施工时根据现场实际进度情况和建设单位联系，及时做出调整。
二.临时建筑
根据建设单位意见自行搭设或者利用已建好但暂不使用的房间作为现场办公室及临时仓库等。合理布置项目经理部办公室、材料库、材料加工场等相应临时设施。项目部办公生活区，生活垃圾集中堆放在指定位置并定期清理出场。
三.施工道路
施工道路，利用拟建的和现有的道路作为主要的施工道路。四.办公设施
本工程项目部配置上网调制解调器，利用电话线上网，提高施工现场与建设单位、设计单位及设备供货商的信息资料及时传递的效率。加强施工现场的内部管理。另外配备传真机和复印机，电脑及打印设备，便于施工的现代化管理。施工人员配备移动电话，并将汇总电话号码单提交业主方及监理，便于施工联系。
五.消防配备
施工现场、办公区、住宿区、材料库等均按规定设专用消防箱，分区域放置，现场安全员负责对现场消防设施进行定期检查。各种动火按要求进行，以防止突发性事故发生。其它有关要求根据业主及当地的有关要求进行。
六.现场管理措施
总平面管理是一项严格的科学管理，要管好理顺很不容易，管理的好坏直接影响到工程进度、质量、安全及文明施工。参加施工有多个作业班组施工，多工种交叉作业，现场总平面管理难度较大，需要花费一定的人力、物力来确保。运输道路的畅通、场地的合理交叉使用及现场设施的完整，关系到工现场的每个班组和每个人的安全生产和文明施
工。施工区总平面的日常管理，由工程部负责，主要有下列内容：
1、设备、材料的堆放是否在规定的区域，要求堆放整齐、合理，并做出标识；
2、厂区的道路，应尽量使用但不占用，保持道路畅通，如施工需要临时占用应向业主或监理公司申请，得到批准后方可占用；
3、经常保持各种设施的完好，检查各施工的文明卫生，使施工现场真正做到工完、料尽、场地清；
4、施工现场车辆应根据相关规定，限速行驶，确保安全。
5、施工期间站区设专人负责站区保安工作，严防偷窃事故的发生，设专人24小时值班，夜间轮班巡视检查，施工人员进出挂胸卡，与施工无关人员不准进入施工现场。
6、施工现场按国家安全文明施工要求统一布置五牌一图等警示牌、标牌，办公室图表等上墙。
7、凡进出现场的设备、材料，需经材料组签字，警卫进行登记，所有设备、材料按计划分批进场，不得任意堆放。
七.施工总平面图施工总平面图详见下表
八、环境保护体系与措施
1、环境保护问题
根据本工程的实际情况和施工情况分析，本工程因施工可能引起环境保护方面的问题主要有：
①机械施工产生的噪声对周围环境的影响；
②施工及生活垃圾、污水、油漆等对周围环境、水源的污染；③施工中灰尘、有关工业气体对周围空气污染
2、环境保护目标
1)施工现场整洁。有序，真正做到“工完料净，场地清”。2)现场材料摆放整齐，按规格、类型存放，各类标识清晰。3)各种警告标志齐全、醒目。4)施工人员服装整齐，配戴胸卡上岗。
5)生活区环境卫生、优美、房间整洁，办公区各类图表、制度上墙齐全。
3、环境保护措
①成立“环境保护工作领导小组"，由项目经理直接负责领导本工程的环境保护工作。
②根据公司《职业安全卫生和环境管理手册》及程序文件的有关要求，针对本工程特点，制定环境保护细则并监督实施。
③组织全体人员学习《环境保护法》等有关法律法规，加强职工环保意识教育，提高对环保重要性的认识，把搞好环境保护工作做为自觉行为。
④加强现场施工管理，除施工必须，决不允许损坏环境。
⑤选择施工垃圾堆放点应与招标方和环境监测部门做好联系，不乱抛弃。⑥制定施工现场防火制度；不乱焚烧垃圾排放有害气体。⑦加强对水资源保护，特别是对水源要进行保护。
⑧施工期间进行钢结构打磨等，尽量减少噪声和巨大的震动，夜间施工应安排噪音小的施工任务，减少噪音扰民且加班不超过规定时间。
⑨施工及生活污水设置沉淀池，有必要时采取净化措施，经沉淀净化后再外排到指定地点。
⑩施工完工后清理现场，做到“工完、料尽、场地清”，并及时进行场区绿化。
⑾废弃的油漆，严禁随意倾倒和用水龙头清洗直接排放至污水管道。废弃的油漆桶、毛刷等统一放在指定位置，公司将回收交由有关单位做环保处理。
九、文明施工措施1.1文明施工的目标
●施工临建布置得当，设施完整，环境整洁，符合安全、防火要求；●施工现场实行封闭式管理制度；●现场道路、排水畅通；
●设备、材料堆场坚实、平整、无积水，堆放整齐；●施工用电、用气系统布置合理、安全可靠，机械设备完好。1.2文明施工组织机构图文明施工管理组织机构1.3文明施工实施方案1.健全管理制度
a)个人岗位责任制：文明施工管理按专业、岗位分别建立岗位责任制度。项目经理是文明施工的第一责任人，全面负责整个施工现场的文明施工管理工作。班组长负责本班组的文明施工管理工作。施工现场其他人员一律责任分工，实行个人岗位责任制。
b)经济责任制：把文明施工列入单位经济承包责任制中。c)检查制度：经常性检查，定期评比，奖惩分明，层层落实。d)奖惩制度：编制详尽的文明施工考核奖惩制度。制定奖、罚细则。e)持证上岗制度；施工现场实行持证上岗制度，进人施工现场作业的所有施工人员，都必须持证上岗。
f)会议制度：施工现场坚持文明施工会议制度，定期分析文明施工情况，针对实际制定措施，协助解决文明施工问题。
g)各项专业管理制度：文明施工是一项综合性的管理工作，因此除文明施工外，还建立健全其他相应的管理制度。
2.健全管理资料
a)上级关于工程文明施工的标准、规定、法律法规等资料应健全。b)施工组织设计(方案)中应有质量、安全保卫、消防、环境保护技术措施和对文明施工、环境卫生、材料节约等管理要求并有施工各阶段施工现场的平面布置图和季节性施工方案。
c)文明施工自检资料完整，填写内容符合要求，现场施工日志的内容有文明施工的记录。
d)工程现场的文明施工教育、培训、考核记录均应有计划。e)健全文明施工各方面的管理资料。f)按照规定的地点停放设备、堆放材料。
3.在各施工班组之间开展文明施工竞赛活动，竞赛形式多样，并与检查、考评奖惩相结合。
4.加强教育培训工作：在岗位练兵基础上，要采取短期培训、上技术课、看录相、看电视等方法狠抓教育工作。专业管理人员要熟悉掌握文明施工标准。
5.积极推广应用新技术、新工艺、新设备和现代化管理方法，提高机械化作业程度。
6.提高管理人员、施工人员文明修养程度，积极与建设方、设计、监理单位以及其他施工单位进行交流经验，协调好各单位间的关系。
7.强化施工现场定置化管理；并根据工程进度适时调整。8.现场文明施工具体要求
a)施工人员统一着装，并佩戴身份胸卡，将施工标识牌悬挂在明显位置。b)施工现场余料定点堆放，垃圾定时清理。c)施工材料按指定地点堆放，整齐有序，标识明显。d)排架按规范整齐搭设，并设全封闭的安全挂网。e)机械设备停放有序。
f)施工现场整洁、干净、无垃圾、杂物，每日做到工完料尽场地清。g)施工作业区、生活区安全防范及消防器材配置合理得当。h)现场泥浆、污水、废水排放设施齐全。1.4文明施工管理办法
1.4.1.为切实加强文明施工管理，提高文明施工水平，制订工程性文明施工管理、考核规定。
1.4.2.工程开工阶段，就要创造文明施工的良好开端，在施工阶段要加强文明施工的管理与监督，防止参与施工的人员发生任何违法的和妨害社会治安的行为，并保护个人和财产免遭前述行为的破坏。实现对工程全过程的文明施工管理。
1.4.3.文明施工责任区划分明确，无死角，并设有明确标记，便于检查、监督。
1.4.4.每月施工奖金中，单列安全文明奖，并根据考核结果，确定发放数额或比例。每月进行一次文明施工检查评比，考核以班组或部门为考核单元，检查内容从考核表中抽查或全部检查，检查标准实行百分制，由参加检查人员分别打分，最和得出本次检查评分(平均分)工程结束计算各班组或部门的总评分(总评分=∑检查评分÷检查次数)。
文明施工考核办法
┃序号┃考核内容┃评分标准┃标准分┃
┃┃施工程序┃施工图纸不经会审施工扣1分，无┃┃┃┃1.施工图纸经会审并做好记录。┃记录扣1分。┃┃
┃┃2.按施工图和审批后的施工组织设计施工。┃施工组织设计没审批施工扣2分。┃┃
┃l┃3.材料计划未经批准不施工。┃材料计划未经批准施工扣1分。┃10┃┃┃4.执行开竣工报告制度。┃不执行开竣工报告制度扣1分。┃┃┃┃5。技术措施须经技术交底。┃技术措施未交底扣2分。┃┃┃┃6.按审定的技术措施施工。┃未按审定的技术措施施工扣2分。┃┃┃┃施工总平面管理┃┃┃
┃2┃1.土方施工有规划，及时回填、清理。┃其中一项不符合要求扣2分。┃8┃
┃┃2.临时断路、水、电按计划申请并在期限内恢┃┃┃
┃序号┃考核内容┃评分标准┃标准分┃┃┃复。┃┃┃
┃┃3.施工区内道路平整畅通，定时维修、清扫。┃┃┃┃┃4.露天堆场、棚库设置安全围栏，定期维修。┃┃┃┃┃施工生产现场┃┃┃
┃┃1.人员分工明确，施工秩序有条不紊。┃┃┃┃┃2.按章操作，无野蛮作业。┃┃┃┃┃3.职工着装符合安全规程要求。┃┃┃
┃┃4.施工生产原始记录、台帐齐全，按时记报。┃┃┃┃3┃┃其中一项不符合要求扣2分。┃16┃┃┃5.工器具摆放整齐并标识。┃┃┃
┃┃6.电缆沟、管道移交安装施工前必须清扫干净。┃┃┃┃┃7.高层施工设置便斗垃圾管，并每天清理。┃┃┃┃┃8.施工场所随手清理杂物、废物，随时疏通现┃┃┃┃┃场排水管。┃┃┃┃┃设备、材料存放场所┃┃┃
┃┃1.设备、机具清洁完好，各种车辆停放整齐，┃┃┃┃┃机具放置合理。┃┃┃
┃┃2.各类材料分类存放、整齐有序，并有标识。┃┃┃┃4┃┃其中一项不符合要求扣2分。┃12┃
┃┃3。易燃易爆物品按规定放置，严格领用手续。┃┃┃┃┃4.灭火器具按需要配置，摆放得当。┃┃┃┃┃5.现场设有废料堆场，定时清除。┃┃┃┃┃6.暂不安装的设备要保管好。┃┃┃
扶贫到户工作汇报
扶贫到户政策措施调研报告范文
项目实施方案
如何写项目实施方案
项目实施方案格式
XX收费站堵漏增收专项治理实施方案
为加强对逃漏车的治理力度，进一步提高收费站堵漏增收工作，XX收费站响应分公司号召，从外围着手，最大限度避免通行费漏征，确保分公司全年通行费征收任务的圆满完成，结合我站实际工作特点，制订XX收费站堵漏增收实施方案：
一、高度重视，成立通行费堵漏增收领导小组
1、为更好的开展堵漏增收活动，我们立即成立了活动领导小组，成员名单如下：
组长：XXXXX
副组长：XXXX
成员：XXXX
2、领导小组成员切实担负起责任，精心组织，周密安排，采取切实措施，密切与当地执法机关及公安部门的配合，共建共创，发挥联合执法力度，有效的打击偷、逃、漏通行费违法行为，形成与执法机关配合的联合打击偷、逃、漏通行费行为工作机制。
3、领导小组成员在值班领导的带领下，每日到岗上巡视督查，加强对逃漏通行费车辆的治理力度。
二、专项治理，突出重点
在4月15日—25日为期10天的专项治理活动中，突出重点，严格治理闯卡车辆、甩挂车辆、假绿色通道、使用液压泵、倒卡、假特通、假军车等逃漏通行费行为。
三、联系外部执法部门联合打逃
1、公安机关为执法机关，稳定的工作环境需要他们来提供保障。其次，维护正常的社会治安秩序是他们的义务和职责。因此，与他们取得联系，要求他们协助我们做好站区所有的治安工作，以维护我们所处环境的治安稳定。
2、与公安部门协商，在我站设立警务区，免费为公安机关办公人员提供住所及日常生活保障，使我站成为他们的工作重点区域。
3、与当地政府部门取得了联系，聘请地方政府人员担任我站的社会监督员，在接受其监督作用的同时，发挥其所在部门的职能作用，争取其对我站治安工作的支持。
4、主动配合他们的有关工作，例如：他们在我们收费站口设卡堵截、迎送领导、查阅录像等。在不违反公司规定和征得公司领导同意后，积极地给予其支持和配合。
5、与当地执法机关以及交警大队取得联系，利用互联网和警务信息共享的方式，追查从我站闯卡车辆的详细信息（内容有：车型、颜色、车主姓名、车辆所属地址等），然后张贴公布，公示给过往司乘，造出舆论，造出影响，从而震慑此类的违法车辆。在心理和舆论上给这些不法司机造成影响，有效的避免闯卡车辆无所顾虑，肆无忌惮的心理和行为。
四、形成内部打逃治理工作机制
1、提高工作责任心和工作质量，预防闯卡，发现有闯卡迹
象的车辆（提高警惕，发挥保安作用，采取有保安先收其通行卡和询问其入口站名，给其心理上造成一种震慑，防止闯卡；
2、与监控做好配合，治理倒卡。如发现该车严重超时、车牌号不符、下站口与IC卡显示入口方向相向等情况，及时通报监控，利用远程查询调出该车入口站车辆信息与该车对照正确识别；
3、正确识别假冒证牌，严格车型判断，统一判别标准，严格“大改小”，“征改免”操作程序，严厉打击“一车两证”“两证分开”车辆。
4、对于绿色通道车辆实施一车一验，并用数码相机对所拉货物进行拍照核实。
5、在收费亭窗口张贴闯卡车辆“黑名单”，公布闯卡车辆信息，从社会舆论抵制和影响闯卡车辆。另外，有利于收费人员熟悉闯卡车辆信息，便于闯卡车辆二次下道时对其进行处理。
6、根据情况，驱车追回闯卡车辆。当闯卡车辆车速低，行驶缓慢时，利用站内公务车驱车进行追赶拦截，追回闯卡车辆。
7、出台激励机制措施，对当班期间，由于工作疏忽大意造成车辆闯卡的人员和当班期间的保安进行处罚，对发现逃费车辆并采取有效措施治理的人员，进行精神和物质上的奖励，提高职工对打击逃漏通行费行为的工作积极性。
8、在处理偷、逃、漏通行费车辆时，需要掌握详细可靠的证据，本着教育为主，惩处为辅的原则，处理时做到有理有节。
此外，坚持做到原则与灵活性相结合的工作方法，避免激化矛盾，把事态扩大，影响正常的收费秩序。
9、对于治理的车辆要及时上报信息，达到信息共享，共同治理的效果。
XX收费站
省扶贫办、省财政厅关于印发《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见（试行）》的通知
各省辖市、各有关县（市）扶贫办、财政局：
为做好今年我省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施工作，现将《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见（试行）》印发你们，执行中有何意见和建议，请及时向省扶贫办、省财政厅反馈。
联系人：范海燕0371-65999636董普阳0371-65808714
二〇一一年五月十七日
河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见
（试行）
实施扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接（简称“两项制度”有效衔接），瞄准贫困群体，落实帮扶措施，增加贫困人口收入，是新时期扶贫开发的一项重大举措。为了深入贯彻好、落实好党中央、国务院的这一战略部署，促进扶贫开发方式转变，进一步完善扶贫机制，根据国家相关要求和《河南省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（豫政办„2010‟92号）精神，制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快扶贫方式转变，发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，提高贫困户收入水平和自我发展能力，稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。
基本原则：
1、坚持瞄准贫困人口。扶持对象必须是“两项制度”有效衔接登记的贫困户，确定扶持对象要做到公开、公平、公正。
2、坚持扶持到户。做到项目规划到户、扶贫资金到户、帮扶力量到户、增收效果到户。
3、坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合。实行政府引导，群众自愿，社会力量支持，实现农村贫困人口稳定脱贫的目标。
4、坚持竞争立项。对项目申报单位的产业发展、筹资能力、组织能力等条件进行评估，实行竞争立项。
二、实施范围和扶持内容
（一）项目实施范围
首批试点先在44个扶贫开发工作重点县实施，分县资金指导性计划按照豫扶贫办„2011‟26号文件执行。以后根据财政扶贫增量资金安排情况再扩大到其他县市（区）。选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的两项制度有效衔接重点村，在实施整村推进改善生产生活基本条件的同时，实施到户产业发展项目，以行政村为单位，实行一村一品，有条件的地方可集中建设扶贫创业小区。必须在两项制度衔接村选择立项，根据重点村产业发展实际情况，可以一次性对所有建档立卡贫困户进行集中扶持，也可以分年度对3贫困户进行分批扶持，但扶持过的贫困户不能重复资金扶持。
（二）扶持对象
在两项制度有效衔接识别认定的农村扶贫对象中确定扶持示范户。示范户要符合四个条件，一是要由农户自愿申请；二是申请扶持的农户要有一定的自有资金；三是要有明确的发展产业；四是有对口帮扶责任人（党员干部、致富带头人）。
（三）扶持重点
重点扶持能够发挥当地资源优势，具有一定产业基础，符合当地主导产业发展方向，市场前景好，经济效益高，能够带动贫困户稳定脱贫致富的高效种植业、规模养殖业、食用菌、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目，实现贫困户年人均增收1000元以上的目标。
（四）扶持内容
财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收试点项目设施补贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴和技术服务费补贴（聘请专家、技术人员）等。
（五）扶持金额
以家庭为单位，示范户每户扶持资金原则上不超过3000元，财政扶贫资金补助比例不超过项目总投资的50%；用于项目设施建设的补贴资金一律实行先建后补；以行政村为单
4位，需聘请专家和技术人员的技术服务费补贴控制在3万元以内。
（六）实施方式
以行政村为单位，统一组织实施。各地可结合本地实际，或依托农村合作经济组织，或按照村里统一规划要求由农户自主实施。无论采取哪种方式，一定要做到扶持资金落实到户，使扶贫到户增收项目融入当地主导产业，实现到户扶贫项目与规模化、标准化现代农业生产方式的有机结合。
三、项目申报和评审
扶贫到户增收试点项目实行逐级申报和评审的办法。2011年各地上报的扶贫到户增收试点项目以当年的整村推进村为主，集中安排。
（一）基层项目申报
1、上下结合选择扶贫到户增收试点项目。在县市扶贫部门、乡镇政府和包村干部的指导下，村干部通过广泛征求群众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫到户增收试点项目。
2、贫困户自愿申请。两项制度有效衔接中被确定的扶贫对象，以家庭为单位，由户主向所在地村委会提出书面申请。
3、进行民主评议。推行“四议两公开”工作法，由村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对评议后的扶持对象张榜公示。
4、落实帮扶责任人。每个示范户的示范项目都要明确帮扶责任人，并对项目内容、扶持资金、帮扶人员等挂牌明示，连续编号，以便群众监督和督促检查。
5、填报扶贫到户增收试点项目申报表。主要内容包括：项目名称、基本情况、当地资源优势和发展制约因素、项目市场前景与产品销售渠道、生产技术及负责人、项目建设内容及资金预算、参与农户和帮扶责任人、财政资金扶持（补贴）办法、效益目标、项目实施的组织、实施进度安排等。
（二）项目初审、复审及备案
1、项目初审。由所在乡镇政府和县级扶贫、财政部门负责，对于初审合格的项目，分别在村级上报的扶贫到户增收试点项目申报表上签署意见并盖章。
2、项目复审。由所在市级扶贫和财政部门负责，必要时可以组织人员进行现场考察。对于复审合格的项目，按照项目优先推荐顺序填报扶贫到户增收试点项目申报汇总表，以市级扶贫办和财政局文件联合报省（附各县扶贫到户增收试点项目申报表）。
3、省级备案。省扶贫办、省财政厅对各市上报的扶贫到户增收试点项目进行审核备案。
四、项目实施管理和监督
（一）实行规范统一的项目操作规程
先公示，后实施。项目示范户名单，项目内容，资金数量全部在村务公开栏公示公开，自觉接受群众和社会各界监督。乡村两级都要建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督。
（二）严格实行县级报账制
按照《河南省财政扶贫资金县级报账制管理办法》（豫财办农„2007‟291号）的有关规定，实行财政扶贫资金县级报账制。扶贫项目完工决算后，由村委提出验收申请，县扶贫、财政部门根据批复的项目实施方案，组织人员对项目进行验收；项目工程验收合格后，由村委提出报账申请并附相关凭证，由县扶贫办对其请拨资金的有关凭据进行审核并报县财政局审批后，由县财政部门将财政补贴资金直接支付到相关建设（采购）单位；对于必须直接将扶贫资金补贴给贫困农民的扶贫项目资金，要采取通过金融机构对农户个人发放存折的方式支付，严禁以现金形式将扶贫款直接支付乡村或个人。
（三）统一规范报账资料
所有报账业务都要提交财政扶贫资金报账提款申请单。相关支出类别还需提供以下凭证：
1、群众自建项目报账时需提供乡镇对两项制度衔接项目的验收单，农户与村委签订的项目合同，县级扶贫、财政部门对项目的批复。
2、统一组织项目报账时需提供：（1）基础设施建设类：（县扶贫办与村委及村委与贫困户签订的）项目建设合同书、项目施工单位收款收据、项目建设合同书、施工单位资质证书复印件、工程预算表、工程竣工决算表、工程验收单、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书，如实行项目监理，还应附工程监理报告；(2)发放生产资料类：采购手续、税务发票和支出明细清单（清单应分别列示所购买种子、种苗、畜禽良种等的名称、数量、金额等），发放给贫困农户的发放手续清单和农户签字、验收单。
3、技术服务类：聘请专家、技术人员的劳务费，需附扶贫资金报账提款申请单、专家职称证复印件、工时、标准、专家名单及签字等。扶持农村技术带头人的资金报账比照对贫困户扶持资金报账办法执行。
（四）强化督导检查与考评
各级扶贫和财政部门要进一步完善工作机制，加强对两项制度有效衔接扶贫到户增收试点项目的督导检查及考核，及时总结推广先进经验，及时解决工作中出现的问题。强化资金使用检查审计，不断提高项目资金管理水平和效益。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部干事创业的积极性。
五、上报材料要求
项目申报材料，请各省辖市、各有关县（市）扶贫办、财政局联合行文一式五份，于今年六月二十日前上报省扶贫办、省财政厅。
附件：
1、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目申报表
2、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目申报汇总表
3、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目申报表填报说明
4、财政扶贫资金项目工程验收表
实施精准扶贫帮扶到村到户
自驻村工作开展以来，我不仅从概念上改变了对驻村工作的认识，而且进一步理清了如何当好一名驻村干部的思路，深刻了解到了作为一名驻村干部肩头的责任。驻村干部是上联党委政府，下联村民百姓的重要角色，起着桥梁纽带的作用。通过2个月的工作，各项工作都能够扎实有效推进。现将心得体会总结如下：
一、认真学习涉农政策法规。
驻村工作不仅要了解村情民意，还要了解国家的相关农村政策，否则就不会取得其他干部和群众的信任，没有公信力，工作也就到处碰壁。所以，我在工作之余，认真学习国家的有关“三农”的政策、法律法规，全省“1+17”精准扶贫配套文件、“双联富民”行动主要任务、全省驻村帮扶工作视频会议精神等内容，进一步提高综合素质，为顺利开展驻村工作奠定强有力的理论基础。
二、深入群众摸清村情民意。
我虽然也在乡镇工作过，对农村的情况也有一定的了解，但没有调查就没有发言权。况且驻村干部上联乡政府，下联村民百姓，落脚点在村，着力点在民，一定要当好民情民意的调查员。因此，进村后我走家串户，调查研究，访贫问苦，对村里的班子、党员队伍建设、农业开发、农民的种植、外出务工情况、生活状
—1—况和民风民俗等一系列情况进行了细致调查，建立了档案资料。
三、关心群众服务群众。
近年来，不管是全村经济发展、还是党群关系、干群关系都存在不同程度的问题，要实现同步小康，没有群众的参与是不可能的。如何能把党员群众的积极性调动起来？我想应该做好这几个方面的工作，一是关心群众疾苦、二是沟通群众感情、三是为群众排忧解难、四是帮助群众发展生产，在此基础上要做好宣传发动，调动群众的积极性，引导村民积极参与村中各项建设工作，为今后更好的开展工作打下良好的群众基础。例如：村民对修建村组道路心存疑虑，对施工单位不配合，影响了施工进展。对此，我们驻村工作队多次上门找群众谈心交流、提高思想认识，进行思想教育并帮助解决实际困难，发展农业生产。我们的关心，我们的真诚，感动了群众，使群众主动参与村组道路的的建设工作中来，确保了项目顺利实施。
四、牢记职责正确履职。
虽说做农村工作，一定要扑下身子，多干事少浮夸，讲求默默奉献，但驻村干部还是要掌握有所为而有所不为的原则，不能好吃懒做，但也不能越俎代庖，不能事事全揽下。一是必须处理与其他村干部的关系，协调好村委与村支部的关系，搞好干部队伍的团结，增强班子的凝聚力。二是摆正自己的位置，针对工作中的实际，提出合理化意见和建议，协助村“两委”当好参谋和助手，拓宽思路，开阔眼界，增强班子的整体合力。三是帮助村—2—
“两委”理清工作思路，不做超越职权范围内的事，不把自己的意志强加给村班子集体，多做沟通、协商的工作，以自己的真心和诚意赢得村“两委”组织和群众的信赖。
五、遵守纪律专心驻点。
驻村干部肩负着党委、政府的重托，我努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求。结合实际认真制定了工作基本要求，认真执行工作学习制度，除按要求做好乡政府、驻村工作队安排的工作任务，工作之余还要自学，从群众和基层干部身上，从工作实践当中学习，我学到了艰苦奋斗的创业精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等。
驻村虽然才一个月，这个月是我成长历程中不可替代的一个月，但我收获很多。我将珍惜这次驻村锻炼机会，多为群众办实事、好事，在工作中增进才干、在锻炼中增加知识、在实践中增加自己的生活阅历，为驻村工作交上一份满意的答卷。
—3—
到户增收项目工作流程项目实施流程：
村委会研究选项申请下一年度项目（每年8月底）项目建议书----乡镇向扶贫办请示(红头文件)集中进入项目库--当年项目在上一年的项目库中择优筛选实施项目（财政、扶贫组织评审）---当年资金下达后由县扶贫开发领导小组批复----实施方案（由乡镇人民政府红头文件报扶贫办限期备案）---由乡镇人民政府组织实施---填写项目申报表----建立台账----公示建档立卡贫困农户补贴基本信息名单----项目结束后请示审验---由乡镇人民政府组织人员进行初步验收----报请县扶贫办、财政局联合验收---拨付资金。
资金拨付流程：
项目资金申请---补贴农户签名公示照片--项目开展会议记录---一折通签字名单---开工申请--开工批复---乡村项目工程验收表---项目完工移交表---村提出请验报告----乡镇验收报告----县扶贫办验收报告----提款申请。