【关键词】民用建筑工程；全面预算；管理
全面预算管理是企业管理的核心内容之一，但在民用工程中施工企业对全面预算管理理论的讨论却很少，有的对于民用建筑工程中企业编制出的预算被束之高阁，资金支出严重超支等等。实施全面预算管理对民用建筑工程项目的运作、提高工程效益的重大意义。
1民用建筑工程预算中存在的现实问题
1.1缺乏完善的工程预算定额体系，具体执行不明确
预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
从我国的预算管理实践来看，预算在很多企业中尤其是民用建筑工程中的预算只是流于形式。企业领导直接指定财务部门按照公司经营目标，编制全面预算各项数据和指标。在上级部门批复下达预算数据后，也只在领导和财务部门中公布，具体执行和考核全面预算的人员并不能全面了解预算情况。
1.2预算管理缺乏战略眼光
目前，相当多的建筑企业缺乏明确的战略目标，因此全面预算管理往往缺乏战略目标的指引，然而绝大多数建筑企业都有明确的预算年度利润指标。缺乏战略目标，但有明确的短期利润指标，容易造成企业忽视战略目标的实现而忙于短期年度指标的完成，形成短期目标和战略目标脱节，甚至短期目标和战略目标完全背离。
2民用建筑工程预算管理的编制程序和方法
从预算的制定过程看，其程序有三种:自上而下式、自下而上式、上下结合式，各自适用不同的企业环境和管理风格，也各具优缺点。自上而下式体现集权思想、战略观念;自下而上式体现民主参与思想;上下结合式是前两种方式的综合。
考虑到民用建筑工程承包体整体管理水平偏低、员工素质不高等特点，可根据工程企业发展阶段灵活选择不同的导向方式。根据实际情况逐步由集权导向方式向民主导向方式发展。即在集权模式基础上，有条件有步骤的向分权模式转化，待企业整体管理水平上一个台阶后，分阶段分步骤的下放管理权限，以适应全面预算管理和市场发展的需要。目前，我国建筑企业实施的全面预算管理，过分偏重于集权式导向方式，与实施“以人为本”的企业文化建设相脱节。
预算的编制方法有固定预算与弹性预算、增量预算与零基预算、定期预算与滚动预算以及概率预算等。我国建筑企业目前在实施全面预算时一般采用固定预算比较多，这容易使预算呆板僵化，不适应管理的需要。随着管理水平的不断提高和预算管理应用的不断成熟，我国建筑企业也开始使用其他预算编制方法。
3民用建筑工程预算控制与管理的策略分析
3.1民用建筑工程全面预算管理流程分析
管理流程就是管理工作的基本顺序，反映管理过程中各项工作的相互关系，民用建筑工程项目的预算管理流程，表述了工程项目全面预算管理工作的顺序。项目具有一次性的特点，因此，工程项目的预算管理是从项目合同签订开始，成立项目管理机构，确立项目的目标，编制项目施工组织设计和各种执行计划，并在此基础上编制项目预算，建章建制，执行预算管理制度，并在工程的执行过程中对照绩效考核和管理考核的目标进行考核。工程项目竣工，工程结算及工程成本全部入账，公司考核部对整个项目进行考核完毕，一个项目的全面预算管理执行结束。民用建筑项目全面预算管理流程如图1：
3.2建立全面预算控制体系
全面预算管理体系，主要指经营、财务、投资、战略等全方位的计划。一般企业全面预算管理体系，包括生产经营预算、销售广告预算、成本费用预算、资本支出预算，现金预算，目标利润预算，战略预算等内容。构建全面预算管理体系按照业务预算、财务预算和资本支出预算三大类。
3.2.1业务预算，包括主营业务收入预算、完成工作量预算、人工费预算、材料费预算、机械费预算、其他直接费预算、间接费预算、分包单位成本预算、管理费用预算等。主要涉及收入、成本、费用及业务量方面的预算。
3.2.2财务预算，是关于资金筹措和使用的预算，包括现金预算、预算会计报表(总预算)等，与制造业一致。
3.2.3资本支出预算，主要包括固定资产购置预算、资本投资预算等。
3.3构建配套的成本管理办法
在全面预算管理基础上，加强成本管理各项职能、提高成本管理水平。各职能部门根据各自职责，履行各自成本管理职能。
首先，在全面预算管理体系之上，财务部、工程造价部、市场营销部等部门通过对内外市场和企业施工能力的分析，完成成本预测。
其次，在预测的基础上，财务部、工程造价部制定长期计划，选择最优成本决策方案，据此制定期间计划，规划成本项目，实施事前成本控制。
第三，财务部根据企业实施情况、行业规定建立健全成本核算工作。第四，各项目部在施工生产过程中履行事中成本控制职能。
最后，财务部会同其他部门做好成本分析、成本考核工作，实施事后成本控制。具体的成本管理系统如图2所示。
3.4控制工程材料价格，严格审计竣工结算
对民用工程所用的大宗原材料(如石料、钢筋等)及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家,从中选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，建设工程的材料费一般要占整个建安费的60％以上，所以管理材料费的支出是施工阶段造价管理的个很关键的环节。在施工过程中现场技术员及材料员具有高度的责任感和使命感，认真做好了施工现场记录及材料进场记录，同时做到“随做随签”。签证的同时也达到了量化的要求，如计日工的签证，由于有些工作的工日数量不易准确计量，则采用了包干的方式确定，避免了定性化和含糊不清的签证。
民用工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。按照施工实际完工程量进行结算，做到了拨款有度，心中有数,并随时检查进款运用情况，保证了整个施工过程如期按约正常进行，使竣结算有了根据。
4结束语
如今，不断开工的民用建筑，不断竖起的新楼，已经成为一个城市生命力的象征。房地产业炒的如火如荼，民用建筑工程已然成为了整个中国甚至整个世界的一大主题。对于民用建筑工程的预算的分析与控制，能使某一具体工程更顺利地进行，使得该工程的品质更利于提升。
参考文献：
[1]王红霞.企业全面预算管理理论与实践财经论坛，2006，(7):67一68.
[2]于富生，王俊生，黎文珠.成本会计学.北京:中国人民大学出版社，2004.
一、公路工程预算造价的控制与策略
(1)首先要了解手中公路工程的项目内容，通过内容确定大概的轮廓。看图纸是否完备，明朗要进行估算的部分，再看好图纸的具体要求，有没有的特别提要，去重点注意的方向。然后就可以按其内容去估算了，做一个简单的统筹之后再进行具体的预算。
(2)改变思路观念，提高认识工程造价的控制与管理。这一点指的是在项目实施的各个阶段把建设项目的造价控制在规定的限额范围内，随机应变做好及时的纠正偏差，确保项目目标的实现，争取取得更加好的建设效果。对于加大公路工程建设造价的预算和控制，要引起足够的重视。探索在现今的市场条件下的一套完整的管理模式。一些老的陈旧的方法和管理机制明显已经不能符合现今的市场要求了。对于风险的控制，包括在经济利益相冲突时的处理办法也都要得以加强。探索新的管理办法的同时也要对其运营模式进行新的管理。并不是公路建设的每一阶段都要进行造价的控制，但是造价运算却要达到很高的准确性，因此这是一项重要的课题。规范化，合理化，是接下来要重点完成的。建立一套完善的监督、检查机制和奖惩措施。如何确定工程的造价大家都有所了解，但是在预算过程中如果能够使各种资源都得到充分合理的利用却不是一件很容易的事情。因此要把重点放在工程前工程中还是工程后这是一些人考虑的问题，预算如果不出现问题，那么这样就可以在不同的阶段确定同样精干的质量。
二、综合评价
1培养出一支高素质的公路工程预算人员
公路工程造价的预算管理是一门综合性的学科。它以国家相关政策和方针作为规范的准则，也涉及到其他方面的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。所以公路工程造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应该略懂一些其他方面的知识点，比如:施工技术、项目管理、经济、法律法规、计算机应用等，还要具有丰富的实践经验，技术和实践相结合，这样才是现今需要的综合性人才。
2建立起培育公路工程造价的中介机构
公路工程预算造价的失效一方面是缺乏专业人才和专业的系统，那么如果能够向咨询系统进行委托，中介机构承担建设项目的估算、对工程进行专业的预算的话，也能够对工程提供很大的帮助，而且属于社会性企业，也是很受支持的。这些咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构可以解决政府对于工程项目的直接管理，依靠他们间接的实现管理的目的。在此过程中，公路工程预算造价师也从服务于建筑师、工程师的被动地位，转变成与他们一样的方向，他们之间相互制约、相互影响的地位，在工程建设中也会发挥积极的作用。
3还要重视造价管理的基础工作
关键词：工程造价；预结算；作用；控制措施
引言：园林工程造价预结算审核是一项专业性较强的工作，园林工程中的各个项目都会涉及到工程造价。由于工程规模、质量要求等的不同，导致不同园林工程造价的预结算标准有着很大的差异，如果在某个细节中出现了预结算审核的失误，很容易造成园林工程的经济损失。只有对园林工程造价做出合理科学的预结算，才能合理地确定工程的计划投资额度，保证施工活动顺利进行。
一、工程造价预算的作用
1、保证园林工程投资的科学性。在工程设计中的园林工程预算为起点，计算，评价，核算工程成本，并编制相应的文件。设计概算审核批准后，可以作为一个投资计划，在签订合同，贷款合同的基础上。同时做好园林工程的规划，设计，对施工和产品成本检查好所使用的资金，提供完善的档案。一些设计预算工程承包，工程设计计算成为投资者和企业合同的基础。工程设计预算后，通过国家有关部门的审核，银行可以根据这些设计概算的项目发放贷款，但数量不能超过设计概算定额。
2、有效控制园林工程成本。园林工程预算造价的控制与管理，它是在施工企业施工图预算的前提下，依靠施工图纸，规范结合组织设计，工程计算的消费等相关的费用。在一定程度上，规范企业的成本计划的文件。施工预算通过一定的数量来表示的劳动量，材料，机械设备，金额根据不同要求进行相关的设定。施工预算是施工单位在施工过程中的具体计算所需劳动力，材料和机械的数量消耗，它是依靠施工图纸，规范结合组织设计，它有利于提升成本预算的针对性和准确性。
3、对园林施工设计的编制问题起到促进作用。园林工程施工图预算发生在整个工程施工图的设计阶段，在此阶段进行评估，计算会计项目的预期成本。施工图预算编制的要求是，第一，施工图纸必须是国家批准的，并按照国家园林工程工程量的计算规则，计算出每个单项的工程量。第二，要符合国家地方的定额标准，并计算出工程的直接费用，措施费用，间接费等。只有通过这些要求才能得出可靠的准确的国家认可的工程成本和技术经济指标。企业成本的评估是确定项目投标报价和资金结算的有力依据。
二、工程造价结算的作用
进行工程计算不管是对于建设单位还是施工单位，都是很重要的，从施工单位的角度看，他们从事的园林施工就相当于向建设单位“出售商品”，只是这个“商品”是工程，出售了就需要赚取利润。
1、经济效益考核的重要指标是工程结算。施工企业为了达到良好的经济效益，获得相应的利润，需要如数办理工程结算，这样也才代表企业避免了经营风险，完成了经营成果。我国的建设工程目前是卖方市场，虽然施工企业由于以上种种原因想尽快完成工程结算，但一般都是建设单位等到工程全部完工后才进行工程结算。
2、工程进度的主要指标由工程结算体现。工程结算的主要依据是施工过程中施工企业已经完成的工程量。应结算的工程款随着施工企业完成的工程量增多而增多。所以，为了有利地的准确掌握工程进度，比较准确地体现工程的进度情况，可以根据累计的工程结算款占工程合同造价的比例进行推算。
3、资金周转加速的重要环节是工程结算。工程施工期间所需的所有费用，因为园林工程的生产特点，一般是采取施工企业使用公司资金垫付。为了保证施工正常进度，甚至缩短工期，同时也为了提高资金使用率，需要加速资金周转。因此，为了降低企业运营成本，加速资金回笼，需要及时办理工程结算。
三、控制园林工程造价预结算有效性的策略
工程预结算的控制工作要考虑全面，并结合客观实际情况，进行细致的分析和研究，进而制定出合理的工程预结算控制措施。工程预结算的控制策略，主要表现在以下几个方面。
1、建立健全的预结算管理制度。预结算体系不能是僵化的、一成不变的。项目应该在工程进展中根据实际情况在适当的时候进行调整，使当初预结算确定时未能预见的市场或内部环境的变化因素及时纳入考虑范围，使确定的目标更加结合实际。一是要抓好预算编制管理，二是要抓好预结算审核管理。
2、实行预结算动态管理。在项目开始时就要选择最优化的设计方案，在设计阶段，要选择好的工艺流程，调动设计人员的积极性。在施工阶段，要开展材料、设备采购的市场调查，同时做好现场签证的管理以及其他协调工作，预防和减少索赔事件发生，减少各个环节可能出现的多
3、加强园林施工材料预结算。园林工程项目投资管理师如何提升投资效益也是加强预结算的方法之一。考虑到园林施工中占据投资费用很大比例的是材料费用，因此，如何加强对园林施工过程原材料的预算，这对控制或降低园林工程项目成本具有深远意义。园林工程的概预算编制需要概预算编制人员必须深入的实际考察，对于材料的来源，检验报告，材料的运输成本等管理手段等进行了解。并做好施工材料的管理工作，保证园林施工材料的质量以及材料成本的可靠性和有效使用。
4、抓好合同管理，减少企业经济损失。企业管理人员应具备较强的合同意识，善于研究合同文件，善于谈判经验，维护自身的利益。在签订合同时，合同主管除了要深刻领会相关的经济合同条款，还应与施工管理部门、质量管理部门、安全管理部门等相关专业人员密切配合，与业主、分包商进行技术方案、验评标准、安全文明施工等方面的技术磋商，以便在合同条款中尽量考虑到能预测的、可能发生的费用。在签订合同时，条款必须具体、责任明确、词语准确、字迹工整。
5、提高方案设计科学化程度。在园林工程概预算编制的实施中，概预算编制人员在充分认识设计图纸的基础上，加强对园林工程项目的了解和分析，使解析水平达到熟练。而对设计图纸的各个环节、设计说明、定额等基本内容做到十分的了解和熟悉，是对园林工程概预算编制人员的要求。同时，为了做到针对性和准确性，保证园林工程概预算能够遵循设计的意图，必须对设计图纸做到十分熟悉。
6、提高工作人员的综合素质。预结算工作人员的综合素质包括业务工作能力、职业道德等多个方面。首先工作人员在思想上要重视工程预结算工作，要抱着严谨的、客观的工作态度，不弄虚作假。其次要有相当丰富的专业知识。要熟悉图纸、招投标文件等各工程预结算资料，熟悉各种计算方法和原理。第三要深入施工现场，随时掌控与预结算相关的现场情况，做好现场施工记录。第四要认真核对施工图所指定材料的产地、质量要求等，深入市场了解材料价格，把好材料质量及单价关。另外还要认真做好预结算的检查与复核工作。
四、结束语
我国的园林工程行业发展速度越来越快，园林工程造价的预结算审核对于工程成本具有直接影响。在工程预结算管理工作开展过程中，管理人员一定要认清现阶段工程预结算工作中存在的问题与弊端，并结合工程项目资金运用的实际情况，适时加以有效的控制措施与方法，逐步革新与完善我国工程项目预结算工作的管理效果，使园林工程项目的收益最大化的同时，提升企业自身在园林企业的市场环境中的竞争力。
参考文献
[1]谢惠惠.建筑工程概预算控制措施的研究[J].广东建材，2010（4）.