挑战，也是促进产业调整升级的契机。
寒冬中的光伏行业盼来了一根救命稻草。
7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（简称《意见》）出台，进一步细化国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六条”，指出要扩大国内光伏市场，重点支持行业骨干企业，完善电价和补贴政策，加大财税政策支持力度。《意见》还明确指出，我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机。
近年来，国内光伏基地遍地开花，全国31个省市自治区均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业。一方面是国内需求尚未全面启动，行业整体产能过剩，另一方面是光伏产业严重依赖国际市场，而欧美等西方国家对中国光伏业实施“双反”，内外夹击之下，光伏行业进入寒冬期。
国家此番出台光伏刺激政策，无疑为困境中的光伏行业注入了一针强心剂。中国可再生能源学会副理事长赵玉文表示：“这是国务院首次就光伏行业出台如此具体的扶持意见”，之前国务院的扶持意见都仅限于原则、精神，但这次有了具体措施。
《意见》提出，2013～2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。该目标明显高于国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》提出的，到2015年底太阳能发电装机容量达到21GW以上目标。
对此，国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧表示，国内市场的大规模启动有利于困境中的光伏企业生存发展，但我国发展光伏发电的初衷不是解企业的一时之困，更不能一哄而上、粗放发展。“政府在帮钱的同时，准确的行业指导信息也十分重要，要引导光伏发电装机科学合理布局，不能为了消化产能而盲目地大发展，也不能为了便于管理就集中连片开发。一定要鼓励光照条件好或工商业电价高的有条件的地方先发展，而不能为了规模而发展，不顾长远和技术进步。”李琼慧说。
在政策支持方面，《意见》提出六大政策，分别为大力支持用户侧光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。
《意见》还提出，加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业，并且抑制光伏产能的盲目扩张。
一、太阳能电池发电原理
太阳能电池是对光有响应并能将光能转换成电力的器件，光伏发电利用太阳光短波部分激发电子跃迁产生电势并直接输出产生电流的过程，如下图所示。
二、利用太阳能的优势
不论是海洋、陆地、高山、平原、沙漠以及太空等，都有光辐射能，这为光伏发电提供有力条件。据测算太阳辐射能到达地球上的太阳能辐射能大约1.7×1012kW，相当于全球一年内消耗总量的3.5万倍。此外太阳能发电有：无能耗、无机械磨损、无有毒物质的排放等优势。如图为德国普通住宅屋顶太阳能装置。
三、目前发展概况
太阳能光伏发电技术的利用主要集中在欧洲，占世界安装总量的81%，德国在2003年达到7.4GW，占世界安装总量的44.4%，是目前全球最大的太阳能发电市场。在2001～2008年间全球光伏发电进入快速发展时期，新增容量年均增速达50.2%。
四、我国在这方面的成就
受太阳能发电需要的猛烈增长，我国在2007年一跃成为世界第一大太阳能电池生产大国。掀起了光伏企业生产、研发的热潮，带动了我国光伏产业的发展。像施耐德电气就率先研发出对高海拔电站的建设起着关键性作用的设备。
鉴于光伏发电成本仍远高于常规电力，造成了我国光伏产业没有得到长足的发展。例如，一座别墅屋顶上装上一个每年可以发电3000度的“太阳能发电厂”，要花费15万～20万元。
2012年是光伏产业较为艰难的一年，产业内面临供需阶段性失衡，价格下滑压力较大，外面对国外贸易壁垒围堵，出口不确定性增高，企业承受较大经营压力。
产业的困境受到我国各级政府高度关注，相关部委也相继出台了《太阳能光伏产业发展“十二五”规划》等文件，酝酿规范产业和扩大国内市场的相关措施，这将为产业走出困境奠定坚实的基础。
2013年，光伏产业将面临复杂多变的国内外形势，既有光伏发电成本快速下降，新兴光伏市场快速崛起等有利因素，又有供需严重失衡，欧盟“反倾销、反补贴”大棒威胁等不利因素。
产业整合有望见底。2012年我国90%的多晶硅企业已停产，目前保持开工的企业仅为7～8家。由于下游供需局面并未有实质性转变，加上主要多晶硅企业生产成本仍在不断下降，预计在2013年多数停产的多晶硅企业将会被淘汰，行业的回暖预计要到2014年，届时价格将逐渐趋向合理水平，在20～25美元/千克之间。2013年年中，我国将对从美、韩、欧进口的多晶硅产品作出“双反”初裁，预计将对我国多晶硅企业带来一定利好。2013年，预计全球多晶硅产量为26～30万吨，同比略有增长；我国多晶硅产量约8～10万吨，产量将集中于少数几家多晶硅企业手中。
组件方面，预计2013年国内市场会大幅增长，极大拉动我国电池组件需求，一定程度上弥补由于出口受阻所带来的影响。2013年，全球组件产量预计为36-40GW，基本与2012年持平。我国电池组件产量在23-28GW之间，产业集中度进一步提高，但由于2012年电池组件的整合并未有效发生，2013年仍将承受产能阶段性失衡压力。
国内市场大幅增长。2012年，工业和信息化部了《太阳能发电发展“十二五”规划》，规划将2015年光伏装机目标定为20GW，并提出如果分布式发电推广较为顺利，装机目标量可达40GW以上。乐观预计，2013年国内新增装机量将达到10GW，同比增长122%，市场将呈现集中与分布式发电并进，大型光伏电站主要集中于西北部地区，分布式电站主要集中于东南部地区。
产业转移步伐加快。受国际贸易保护做法所影响，我国光伏企业正在酝酿实施产业转移，欲通过到海外建厂等方式规避贸易风险。同时，全球市场的开拓也正朝着多方位、多元化和多样化方向发展，而不再眼光局限于以往的欧洲市场。此外，为适应产业发展需求，提升企业竞争力，光伏企业业务逐渐由以往的电池组件制造逐渐向下游系统集成甚至电站运营拓展，国内如尚德、英利、天合、阿特斯等重点光伏企业已纷纷涉及到下游系统集成业务，预计到2013年，主要光伏企业系统集成业务收入将占据其总收入的10%以上，至2015年，占比将提高至40%以上。
2013年，我国光伏产业仍将承受整合压力。虽然产业规模仍将保持平稳，国内光伏市场规模化启动，但由于过剩产能没有有效去除，产业整合推进仍然较难，市场仍将承受供过于求压力，企业经营压力持续增大，加上外部贸易环境恶化，不确定性增加，产业面临较大的转型升级压力。
“三角债”问题凸显。由于目前产业整合尚未有实质性的突破，明年供需阶段性失衡的局面仍将持续，企业仍将承受价格下降压力，这也意味着企业造血功能将不断恶化，多卖多亏，失血严重。为了保现金流，上下游之间的应收账款周期也在不断拉长，相互拖欠账款的现象较为严重，有逐渐发酵成为“三角债”的趋势。一旦有企业倒闭，恐将引发多诺米骨牌式的企业倒闭风潮，大量员工失业，造成严重社会问题与恶劣政治影响，巨额银行贷款无法收回，恐引发区域性金融风险。
地方保护主义抬头。过去一年，地方政府对该产业也表现出极大热情，而且有可能演变为“本地造”热情。为了保护本地企业的发展，地方政府在电站审批等方面可能会优先照顾本地企业，甚至会对电站建设方提出产品“本地化”要求，这无疑不利于光伏产业的优胜劣汰。
在金融信贷方面，为了不使自己的前期投资打水漂，金融机构将可能继续对其老客户进行授信支持，以支持其在整合中能够存活或胜出。但这可能导致我国一些优势企业较难获得银行融资，也不利于部委相关产业政策的协同。
门槛亟待设立。通过提高光伏产品标准体系建设，完善检测认证水平等手段，加快实施一些强制性标准，卡掉部分落后产能，可考虑树立一批光伏优质产品，通过认证的产品在国内应用市场和出口中优先安排推广。对产品具有明显竞争力的企业，实施扶优扶强，在金融信贷、技术研发等方面予以扶持，避免信贷的狭隘化，以确保我国产业核心竞争力，在中国光伏产业联盟基础上，组建中国光伏工业协会，加强行业自律。
此外，政府部门应引导产业转移。鼓励载能高的项目到西北能源较丰富、环境容量高的地区建厂，引导企业到市场发展前景较好的欧美国家或制造成本较低的东南亚地区建厂或并购，实施全球产业布局，让产品充分靠近终端市场和规避国际贸易壁垒。鼓励大型国有资本（特别是发电集团或能源企业）进入光伏企业，依靠国有资本进行大规模整合重组，以达到规范市场和调整产业结构的目的。