关键词：基层工商所经费保障工商职能转型
基层工商所是监管执法的基层单位，行政执法经费保障力度直接关系到其凝聚力和战斗力。在工商部门的财政体制由“以收定支”转变成完全依靠财政拨款的新形势下，如何为基层工商部门提供足够的经费保障，确保其能充分发挥职能作用，完成“收费监管型”——“服务执法型”——“法治型、信用型、信息型”的职能转变，是摆在各级工商部门的重要课题，也是当前乃至今后相当长的历史时期必须面对的棘手问题。
一、基层工商所经费保障存在的问题分析
（一）忽略基层工商所财务管理工作，存在监管漏洞
目前，基层工商所均为报账单位，虽每个所都设置1名出纳人员，负责本单位经费收支管理及月末报账工作，但业务素质和业务能力参差不齐：部分人员虽持有会计从业资格证，却是其他岗位或专业转任的；有的不仅没有会计从业资格证，也没受过任何财务知识培训，属于财务工作的“门外汉”。另基层工商所财务人员均属兼职财务，除了财务工作外，还担任登记、巡查或办案等工作。因此很大一部分财务人员对财务工作的态度为应付式、得过且过、充当“老好人”，对不符合财务规定、不合理的经费支出等听之任之，既不加以制止，也不向领导汇报，未起到监管基层财务的作用。
（二）“零收费”下的“以收定支”，凸显行政经费短缺的矛盾
目前基层工商部门的经费保障模式已由“收支两条线”管理下的“以收定支”转变为“零收费”条件下的财政保障。虽仍是“以收定支”，但从行政性收费返还到财政性资金的经费保障，使基层工商所原来的结构平衡彻底被打破，压缩了筹措行政经费不足的空间，使行政经费供求不平衡的矛盾逐渐呈现。同时随着工商部门职能的转型升级，基层工商所的监管执法工作日趋繁重，监管内容与监管对象的增多，必导致监管执法成本的增加。当执法办案经费不能满足监管执法成本时，将出现挤占行政经费的现象；反之，当行政经费不能保障正常运转时，也必将会挤占执法办案经费。这种恶性循环，将严重影响基层工商所各项工作的有序开展，不利于基层工商部门的职能转变。
（三）未能突破执法办案经费供给的旧框架，经费保障水平偏低
受物价飞涨、职能拓宽及监管任务增加等因素的影响，基层工商部门的经费保障水平明显呈现出标准偏低的情况。首先，现行执法办案经费的返拨比例不能满足新形势下基层工商部门的经费需求。随着监管执法力度的加大，执法办案数量与罚没款收入必有所增加，上缴的罚没款越多，监管执法成本就越高，返拨的执法办案经费也越多。但执法办案经费与监管执法成本的增长并不成正比，这加剧了办案经费的有效供给与经费支出需求增长过快的矛盾，当执法成本大于执法经费，即执法“利润”为负时，如不适当提高执法办案经费的返拨比例，必将严重影响基层工商所的正常运转和执法力度。其次，传统的办案经费供给模式不利于基层工商所的经费保障。目前基层工商所执法办案经费的供给还是根据上缴的罚没款按相对统一的比例进行返拨的方式。因地域经济发展水平差异，管辖区域多寡，必造成基层工商所履行同样的职能上缴的罚没款有所差别，甚至相差甚远，导致返拨的经费也大相迳庭。虽上级工商部门对基层工商所执法经费的返拨比例有所侧重，但比例的设定仍不甚合理，对监管任务繁重、辖区较大、地区边远工商所的经费返拨比例倾斜不够，经费保障略显不足。在这种经费保障模式势必造成对基层工商所的考核偏重于经济效益而忽略了社会效益，不利于新形势下基层工商所职能的充分发挥。
二、提高基层工商所经费保障的对策建议
伴随职能的转型升级，基层工商部门的监管幅度和频率大幅提高，为实现“零收费”条件下的经费保障与履行职能相匹配，应通过“走出工商看工商”的方式，以新的视角审视新形势下应如何提高基层工商所的经费保障。
（一）改变旧的报账方式和监管模式，规避财务风险
目前基层工商所的财务管理工作仍实行手工操作，基层财务人员少、素质参差不齐且流动性大，导致绝大部分基层所报账工作不统一、不规范，且易出现监管漏洞。应按照“操作简单、记录方便、高效实用”的原则，统一开发基层工商所的报账管理系统，系统应设置自动汇总、出账、上报报表及检查分析等功能，使较为繁琐的记账、统计数据、填报报表等工作，仅需录入数字和点击鼠标便可完成，促使基层工商所的财务管理工作跟上时代步伐。通过发挥报账管理系统的查询分析、预算执行和预警功能，强化对基层工商所预算收支管理的监督和规范，有效规避财务风险，从而有助于提高基层工商所的经费保障能力。
（二）开源节流，提升经费保障水平
提高基层工商所的经费保障水平，不仅要加大资源投入，形成“物往基层流、装备往基层投、经费往基层斜”的良好保障格局，与此同时，还要充分发挥基层工商所的主观能动性，确保经费使用“精简、节约、效能”。
1、加大资源投入，保障基层工商所正常运转
为缓和基层工商所经费保障与经费需求的矛盾，更好的发挥其监管执法、服务发展的职能，我们必须重心下移，在经费投入和物资配备上，坚持向基层工商所的执法一线倾斜，。同时，在资源倾斜的过程中必须保持一个“度”，明确基层工商所经费需求的合理标准，做到“统筹兼顾、突出重点、确保运转”。
对于资源倾斜“度”的把握，必须建立预算编制、执行、监督“三位一体”的预、决算管理模式，并结合现有的经费保障体系，将预、决算数据分析透、研究细，确保精、细、准合理预测基层工商所的经费需求，将有限的经费投入到必须的工作中，在保障基层工商所必要经费的基础上改善执法办案条件。
2、建设“节约型工商”，提升经费使用效能
“节流”也是“开源”，对于基层工商所经费的使用，应当遵循“保障公务、厉行节约、务实高效、收支合理”的原则，严格控制可节省或没必要的开支，在降耗中提效率，努力实现降低运行成本和提高办公效率的双赢目标。
（1）注重节约内容的合理性。基层工商部门的经费使用应养成“开支从紧、节约为先”的习惯，以改变“电灯长开无人理、水管长流无人管、电脑昼夜不关机、文山会海时常有”等陋习。在全方位节约经费支出的同时，应遵循“一保人员、二保运转、三保建设”的原则，合理安排资金，优先保障人员经费和正常运转需求。对于行政执法过程中必须的经费支出应当尽量满足，在确保重点支出的同时，大力压缩一般性支出，特别是“三公”支出。其次，严格控制项目支出，对于基层工商所的基础建设、执法装备购置等方面要根据“轻重缓急”进行合理的分配，充分发挥有限资金和资源的效益。
（2）强化节约监管的经常性。强化监督管理，是基层工商所经费节约增效工作的重要保障，只有畅通监督渠道，才能将节约措施落到实处，取得实效。首先，建立健全节约增效考核责任制。从“以收费论英雄”到“以节约比高低”的考核制度，把节约增效工作融入绩效考核，用“硬指标”更好地推动行政经费节约增效工作的落实。其次，利用信息化工作平台，建立基层工商所报账管理系统——财务核算信息集中监管系统，实现工商所——县局——市局——省局财务信息的四级连通。通过形成会计支出、会计核算、预算执行和预警的信息化链条，强化财务监管的精细化程度，以“横到边、纵到底”的全方位监管，提升基层工商所的经费使用效能。
（三）走出办案经费返拨的旧框架，合理分配办案经费
随着基层工商所监管执法重心的前移，执法战线拉长、执法面积拓宽、执法办案力度的加大，必将导致监管执法成本相应增加，原有的预算规模和执法办案经费的返拨模式已难以保障监管执法所需的经费。为鼓励基层工商所更好的履行监管执法职责，首先，要适当提高执法办案经费的返拨比例。执法办案经费的返拨比例要遵循“以支定收，收支匹配”的原则，即执法办案返拨的经费应与监管执法的合理成本相适应，但不能只强调“支”，而是“收”和“支”相匹配，以满足工商部门能够充分履行职能为标准。其次，在保持相对统一的返拨比例下合理倾斜。从规范与维护市场经济秩序的根本点来看，只要工商部门履行了法定的职责，不管其处于什么样的经济区域，无论其上缴办案罚没款的多寡，对其付出的劳动成本和必要的经费都应给予相应地供给和补偿。而且，这种供给和补偿应相对地平衡，即通过合理的倾斜政策来维护不同地域经费供给比例的平衡，重点加强对监管任务繁重、辖区较大、地区边远基层工商所的倾斜，以实现经费保障与履行职责相匹配。
四、结束语
基层工商所处于工商行政管理的最前沿，人多事杂监管重，经费保障与经费需求的不平衡，势必直接影响基层工商所正常工作的开展，不利于监管执法职能的充分发挥。为此，应树立“心往基层想，人往基层走，钱往基层投，事往基层办”的工作理念，采取一系列对应措施，切实做好基层工商所的经费保障工作。
参考文献：
1、工商管理类下设十个二级专业：工商管理、市场营销、会计学、财务管理、国际商务、人力资源管理、审计学、资产评估、物业管理、文化产业管理。
2、英文名称：Industry&BusinessAdministration（又译BusinessAdministration），所属类别：管理学。工商管理学是研究盈利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科。本专业的范围比较广，所学课程较多，涵盖了经济学、管理学的很多课程，工商管理是一门基础宽的学科，个人可以就此根据自己的爱好选择专业方向。
3、本专业培养具备管理、经济、法律及企业管理方面的知识和能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。本专业学生主要学习管理学、经济学和企业管理的基本理论和基本知识，受到企业管理方法与技巧方面的基本训练，具有分析和解决企业管理问题的基本能力。
4、工商管理和工商管理类的区别：工商管理就是只单一工商管理专业，而工商管理类则是部分高校按大类招生的办法，入学后一段时间再细分专业，从工商管理类中选择诸如工商管理、人力资源管理、文化产业管理等。
（来源：文章屋网）
目前,设计知识管理已成为国内外许多研究机构、大学、企业的研究热点,如美国NIST的设计知识库项目[2]；欧洲WISE工程知识管理项目[3]、MOKA项目[4]；韩国LG公司资助的知识管理项目[5]；国家863资助的知识管理平台研究[6]等,但还没有一个实用的能支持概念设计知识重用的系统,对它的研究也还停留在理论准备阶段。
本文在研究了基于本体的的概念设计知识模型的基础上,提出了基于本体的概念设计知识管理框架,研究了用户对本体的定义、对知识结构内容的自由扩充以及概念设计知识的检索方法等关键技术。
1、基于本体的概念设计知识建模
1.1概念设计知识分类与表达
概念设计是对设计问题加以描述,并以方案的形式提出众多解的设计阶段[7].概念设计从不同的角度有多种定义[8].一般认为,概念设计是指以设计要求为输入、以最佳方案为输出的系统所包含的工作流程,是一个由功能向结构的转换过程。
图1描述了一般概念设计的工作流程,它包含综合与评价两个基本过程。综合是指根据设计要求,运用各种分析、设计方法推理而生成的多个方案,是个发散过程；评价则从方案集中择出最优,是个收敛过程。概念设计是将所设计的产品看成一个系统,运用系统工程的方法去分析和设计。具体说,概念设计就是将设计对象的总功能分解成相互有机联系的若干功能单元,并以功能单元为子系统进行再次分解,生成更低一级的功能单元,经过这样逐层分解,直至对应的各个最末端功能单元能够找到一个可以实现的技术原理解。概念设计的主要任务是功能到结构的映射,概念设计过程主要包括：功能创新、功能分析和功能结构设计、工作原理解的搜索和确定、功能载体方案构思和决策。
根据概念设计的过程及人在设计时的认知特点将概念设计知识分为元知识和实例知识（其分类如图2所示）。元知识中主要包括功能知识、技术原理解知识、结构知识等。实例知识中主要包括方案设计实例、技术原理解实例、产品实例等知识。
（1）功能知识。主要描述产品完成的任务,描述产品的功能及功能子项。描述产品要完成的功能,包括功能内容、实现参数、性能指标等；
（2）技术原理解知识。描述产品功能及功能子项的原理解答。它的表达要复杂些,一方面可用文字、数字表达它的说明、解答参数,另一方面,要有图形支持产品原理解答；
（3）结构知识。描述产品的结构设计状况,是对原理域知识的细化和扩充,是求解原理解的结构载体,可描述产品关键部分的形状、尺寸和参数。产品功能结构的映射（简称为功构映射）就是对产品的功能模型进行结构实现的求解,是将产品功能性的描述转化为能实现这些功能的具有具体形状、尺寸及相互关系的零部件描述。在这里功能是产品结构的抽象,是结构实现的目的；而结构则为实现某功能而选用的一组构件或元件。功能结构间的关系一般而言是多对多的映射关系。一个功能可能由一个或多个特征或元件实现,而一个特征或元件也可能完成一个或多个功能；
（4）实例知识。已成功或失败的设计范例,包括方案设计实例,产品结构知识实例、技术原理解实例等。它包含了更多的实际因素,是类比设计和基于实例推理设计的基础。
以工程机械中某型滑模式水泥摊铺机为例,总功能为摊铺水泥路面,总功能可细分为滑模作业、控制作业等功能,滑模作业功能又可细分为提水泥浆、挤压成型等功能。其中某个功能的实现可能会由几个结构组合而成,例如滑模式水泥摊铺机滑模作业功能就是由螺旋分料器、刮平板等几个结构一起才能实现。图3为该水泥摊铺机的功能层次定义和功能分解结构举例。该产品所对应的结构分解则如图4所示。图5中给出了对于滑模作业功能的技术原理解简图、技术原理解的评价、参考产品,以及实现该功能的说明等相关的知识。
如何利用计算机技术对概念设计予以支持,对概念设计知识进行有效的管理,至今仍没有较好的解决方法。目前的知识建模主要是专家系统,最常用的知识模型包括框架、产生式规则、语义网络、谓词逻辑等。专家系统的知识建模主要侧重符号层的系统实现,很少考虑动态的,非结构化的知识,造成专家系统解决问题的局限性,使得专家系统不能解决大型复杂问题。
本体作为“对概念化显式的详细说明”[9,10],研究领域内的对象、概念和其他实体,以及它们之间的关系,可以很好地解决概念设计知识的表达、检索和重用等问题。采用本体描述概念设计知识可以支持细粒度的产品语义信息的描述,可以形式化地定义特定领域的知识,如概念、事实、规则等；支持语义层面的集成和共享,基于本体的知识定义可以对知识作普遍的、无歧义的语义解释,可以保证不同使用者之间进行语义层面的信息共享和互操作。
1.2本体建模过程描述
本体是某一领域的概念化描述,着意于在抽象层次提出描述客观世界的抽象模型,它包括两个基本的要素：概念和概念之间的关系。本体的构建必须满足以下的要求：对目标领域的清晰描述；概念或概念之间关系的明确定义；一般性和综合性原则。本体可以有多种表述方式,包括图形方式、语言形式和XML文档形式等。
基于本体的产品概念设计知识建模过程包括3个阶段：
（1）产品概念设计知识目标确定。产品概念设计知识定位,概念设计知识的定位决定本体构造的功能需求及最终用户。
（2）产品概念设计知识本体分析与建立。根据需求分析,确定该领域的相关概念及概念属性,并用XML语言进行形式化描述。这个阶段是建立概念设计知识本体的关键环节,直接影响到整个本体的生成质量,同时也是工作量最大的阶段。
（3）产品概念设计知识本体评价。对所创建的本体进行一致性及完备性评价。一致性是指术语之间的关系逻辑上应保持一致；完备性是指本体中概念及关系应是完善的。我们称该3阶段的组合为产品概念设计知识本体建模的一个生命周期（见图6）。
1.3概念设计知识的本体表示
在此我们以工程机械中滑模式水泥摊铺机为例,结合图3～图5中的实际知识,从概念实体、概念属性及概念间关系等方面来说明产品知识、功能知识、技术原理解知识、技术原理解实例等概念设计知识的本体表示,通过概念蕴涵、属性关联、相互约束和公理定义等方法揭示了概念间的本质联系,形成一个语义关系清晰的产品概念设计知识模型。建模采用目前最新的OWL语言描述。
表述的语义为一个滑模式水泥摊铺机继承了一个产品的所有属性,此外还具备了关系属性：摊铺能力,同时,又对属性摊铺能力作了限制：只能应用于滑模式水泥摊铺机领域,且取值变化只能在摊铺宽度中（省略了关于滑模式水泥摊铺机类似属性的定义,如摊铺厚度和摊铺速度等）。
表述的语义为一个功能技术原理解具有对应的功能名称,相关的技术原理解简图（省略了技术原理解类似属性的定义,如评价、参考产品、创建人、创建时间、存储位置等）。
上述描述中,使用类公理（subclassof）描述了两个类（概念）之间的继承关系,如滑模式水泥摊铺机类是产品类的子类。在描述类属性时,使用关系属性（objectproperty）描述了类的某个属性同时也表示了两个类之间的某种关系,如摊铺能力既是滑模式水泥摊铺机类的一个属性,同时也表达了和摊铺宽度类之间的对应关系。另外,使用属性公理domain和range表示属性的应用领域和属性的取值范围,如属性摊铺能力只能用于滑模式水泥摊铺机类,且它的取值只能是摊铺宽度数据集。
1.4基于本体的概念设计知识管理的特点和优势
基于本体的概念设计知识管理可以让设计人员更好地重用已有的概念设计知识,基于本体的概念设计知识管理具有以下的一些特点或优势：
（1）支持用户定制知识类别。产品概念设计过程中,需要运用多种类型的知识,如：功能类、功能技术原理方案解类等。这些知识的描述和使用有着不同的特点,不能用相同的描述框架来处理。基于本体的设计知识建模允许用户对设计中知识类别加以定制,针对每一类别定义其描述属性,从而较好的解决了概念设计中多来源多类型知识的表示问题。
（2）支持概念共享的知识库构建。概念设计知识本体的构造澄清了概念设计领域知识的结构,为概念设计知识的表示打好了基础,而本体中统一的术语和概念也使概念设计知识更好地共享成为可能。基于本体的概念设计知识表示在区分不同知识类别的同时,建立起概念间的共享联系。通过概念间的共享机制,避免了设计知识库的数据冗余和数据不一致问题,方便了知识的建模录入、检索及统计处理。
（3）多视图和基于本体概念的知识检索。在目前的应用系统中一般采用基于关键字的数据库查询方法,由于其数据库组织不是建立在能够表示概念之间的关系、事实和实例的领域模型的基础上,因此无法实现智能查询和信息推理,也就无法解决语义异构性问题。由于不同的组织和人员可能使用不同的词语表示同一个含义,因此查询系统得不到意义相同但用词（语法）不同的内容。当需要对多个数据源进行查询的时候问题更为明显,多意词和同义词会使查询得到许多不相关的信息,而忽略另外一些重要信息。
在基于本体的概念设计知识管理中由于具有统一的术语和概念,知识库建立在本体的基础上,使得基于知识的设计意图匹配成为可能。采用基于知识、语义上的检索匹配,对用户的检索请求,通过查询转换器按照本体把各种检索请求转换成对应的概念,在本体的帮助下从知识库中匹配出符合条件的数据集合,解决了语义异构的问题。
从人在设计时的认知特点出发,可以采用基于功能分解树的功能设计知识检索视图、基于产品分解结构树的结构设计知识检索视图,还可以利用本体中已定义的概念定义其它知识检索视图,比如需求功能知识检索视图、软件工具使用知识检索视图等,实现基于知识检索的设计意图的匹配。
2、基于本体的概念设计知识管理
2.1概念设计知识管理系统结构
结合工程机械行业的实际,本文提出了图7所示的基于本体的产品概念设计知识管理系统结构,系统按照知识产生、获取和利用的流程来构建,系统结构主要包括概念设计知识管理工具、数据接口程序以及基于本体的概念设计知识库,具体由4个部分构成。
（1）概念设计知识获取。概念设计知识的获取包括从概念设计知识本体定义、本体之间关系定义、本体知识库生成到概念设计知识获取整个过程。
（2）概念设计知识维护。主要包括从概念设计知识本体维护、本体关系维护、知识库重新生成到概念设计知识维护的过程,实现对本体的属性修改,各类知识之间的关系维护,以及知识库的更新等。
（3）概念设计知识检索重用。系统中提供基于多视图的知识检索方式,如基于功能分解树的功能设计知识检索视图、基于产品分解结构树的结构设计知识检索视图,及用户定义的其它知识检索视图。此外系统提供基于本体概念的知识检索方式,通过本体映射库,可以实现同义词的检索,保证可能会采用不同的概念和术语表示相同的设计信息的人可以得到相同的知识帮助。
（4）概念设计知识库的构建。要实现基于本体的,支持客户自定义的概念设计知识管理,系统必须由足够的柔性,支持各类知识的存储,作为系统基石的知识库的构建就不能采用完全预先定义的方式,在系统中我们采用基础数据库加上在此基础上经过本体定义工具动态生成的各类知识库的方法保证基于本体的知识管理的实现。
2.2概念设计知识管理关键技术及实现