关键词：中国特色社会主义；总布局；历史演进；“五位一体”；内在关系
中图分类号：D60
文献标志码：A
文章编号：002-740820507-0070-04
党的十报告的一个重大创新就是明确提出了“五位一体”的建设中国特色社会主义的总布局，即在十七大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这“四位一体”的基础上，增加了生态文明建设，形成了“五位一体”的建设中国特色社会主义的总布局。中国特色社会主义建设事业布局由“二位一体”到“五位一体”的演进，立足中国国情，以改革开放的实践经验教训为根据，坚持以人为本，以不断提高人民生活水平为宗旨，符合时代潮流，顺应了中国社会变迁发展的时代要求和人民意愿。“五位一体”总布局的演进遵循着由实践到理论、再由理论到实践的逻辑，“五位一体”之间是相辅相成、相互促进、紧密联系在一起的辩证统一的关系，“五位一体”共同统一于中国特色社会主义事业的伟大实践之中。中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的形成，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了一个新的高度。
一、中国特色社会主义建设事业“五位一体”的历史演进
由“二位一体”到“三位一体”的演进。建国初期，面对百废待举的局面，党和国家提出了过渡时期总路线。过渡时期总路线的核心内容是“一化三改”，即实现工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。不管是工业化还是对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，主要任务是加强经济建设，为的是建立社会主义的经济基础。这为开创中国特色社会主义建设事业奠定了重要的理论与实践基础。956年底，随着三大改造基本完成，社会主义制度在中国得以确立。全面建设社会主义稳步推进，取得了巨大成就。但由于种种复杂的社会历史和现实原因，党和国家工作中“左”倾思想逐渐滋长发展，直至“”的发生。在“”期间，由于阶级斗争扩大化，忽略了经济建设等主要任务，给我国社会主义建设事业带来了巨大的损失。
“”结束后，邓小平同志审时度势，大胆地提出了把党的工作中心转移到经济建设上来，一切工作都要围绕经济建设这个中心，实行改革开放，开创了中国特色社会主义建设事业新局面。其间由于在改革开放后，资本主义社会的一些腐朽、落后等思想和行为传入了国内，带来了巨大的负面影响，同时，国内发生了一些不稳定事件。为此，邓小平特别强调，资产阶级自由化泛滥后果极其严重，我们不但要建设高度的物质文明，而且要建设高度的精神文明；如果不加强精神文明建设，物质文明建设也要受破坏。邓小平提出了一手抓物质文明建设、一手抓精神文明建设等一系列的“两手抓”、“两手都要硬”的思想。可见，物质文明、精神文明建设目标的提出实际上就是中国特色社会主义建设事业“二位一体”的基本思想。
“986年，党的十二届六中全会根据邓小平的思路，提出了我国现代化建设的总体布局思想，即以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几方面相互配合、相互促进。”[2]这实际上就是要加强经济建设、政治建设、文化建设，中国特色社会主义建设事业“三位一体”布局的思想呼之欲出。到987年，党的十三大明确提出了要把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的目标，而富强、民主、文明的实现对应的是要通过经济建设、政治建设、文化建设才能实现。至此，中国特色社会主义建设事业“三位一体”布局的思想基本形成。992年邓小平同志南方视察并发表了一系列重要讲话，使我国的改革开放进入到一个新的阶段。同时，我们党对政治建设有了进一步的深入思考和探索，“三位一体”的建设中国特色社会主义的总体布局日益成熟。之后，党的十四大、十五大进一步论述了政治建设的许多内容，形成了一系列重要思想。2002年党的十六大把建设中国特色社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，并系统论述了中国特色社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的目标，标志着中国特色社会主义建设事业“三位一体”布局的思想完全形成。
2由“三位一体”到“四位一体”的演进。随着改革开放进程的进一步深入，我国的经济建设、政治建设、文化建设都取得了重要成就。然而，我国仍处在社会主义初级阶段，社会的主要矛盾并没有改变，我国面临着前所未有的社会问题，而且面对着国际国内的各种新挑战。从国外来看，尽管世界多极化趋势进一步发展，然而霸权主义和强权政治依然存在，西方敌对势力对我国西化、分化的势头有增无减，并加紧对我国进行渗透、干涉；国际关系复杂多变、国与国之间和睦相处更加困难。从国内来看，我国的社会领域出现了一系列的新情况、产生了一系列的新问题；我国的社会结构、人口结构、社会组织、社会阶层和社会利益格局等发生了巨大的变化，各种社会矛盾不断尖锐化，出现了社会的不稳定现象。正是基于国际国内的新变化、新挑战，加强社会建设就成为建设中国特色社会主义的最为紧迫、最为重要的内容。“中央提出以社会建设为新内容的四位一体总体布局思想，根据就在于在改革开放和社会发展的实践中，经济、政治、文化以外的社会生活领域的矛盾和问题大量涌现乃至激化，决定了党和政府在思想上、理论上和指导建设与发展的总体思路上，越来越关注社会生活领域。”[3]因此，党中央审时度势、不失时机地提出了中国特色社会主义社会建设的战略部署。2004年9月，中共十六届四中全会首次提出了“构建社会主义和谐社会”的重大命题，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，强调要把和谐社会建设摆在重要位置。2005年，在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表讲话，明确指出，“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。[4]至此，“四位一体”建设中国特色社会主义的总布局思想得以形成。2007年，党的十七大进一步系统论述了“四位一体”建设中国特色社会主义的总体布局，并把它写进了，标志着“四位一体”建设中国特色社会主义的总布局思想最终形成。
3由“四位一体”到“五位一体”的演进。经过改革开放30多年的发展，我国各方面事业都取得了巨大成就。目前，我国的经济总量处于世界第二、政治民主化进一步发展、文化事业不断繁荣、社会更加和谐。然而，在发展的过程中，以往追求高速度、粗放式增长的发展道路带来了一系列的问题，尤其是环境破坏严重、资源消耗巨大、经济社会效益低下、人们健康状况面临挑战等问题十分突出，难以实现科学发展，给中国特色社会主义建设事业带来很大影响，特别是资源环境对我国经济社会发展的约束日益加剧。“中国社会科学院的《全球环境竞争力报告203》显示，202年中国环境竞争力得分为48分，在全球33个国家中排在第87位。其中，资源环境竞争力48分，排位第89名。中国的生态环境竞争力得分仅36分，在全球33个国家中排位第24名。”[5]从全球来看，资源枯竭、环境污染十分严重，极端天气、全球性传染疾病不断发生，节约资源、保护环境早已成为全球共识和共同行动。西方国家以往的先污染后治理的工业化老路在我国走不通，结合我国国情，我们必须走一条经济社会发展与环境保护齐头并进的新型工业化道路，只有这样，中国特色社会主义道路才会越走越宽广。正是在顺应全球保护环境的趋势和着眼解决我国严重的生态环境问题的背景下，党的十七大首次提出建设生态文明的目标，党的十七届四中全会进一步明确指出全面推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，孕育了“五位一体”的思想。[6]202年同志在党的十报告中明确指出，建设中国特色社会主义的总布局是五位一体。[7]3“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设五个方面的统一，其对应的目标是富强、民主、文明、和谐以及美丽。至此，中国特色社会主义事业总布局由“四位一体”演进发展为“五位一体”，中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的思想已经完全形成。
二、中国特色社会主义建设事业“五位一体”布局的内在关系
中国特色社会主义建设事业“五位一体”中的“五位”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设；“一体”即一个整体，是指中国特色社会主义事业的总体。中国特色社会主义建设事业要靠“五位并兴”来实现，“五位”统一于中国特色社会主义事业的总体中。中国特色社会主义事业作为总体，是“五位并在”的辩证统一的有机体。“五位”与“一体”是辩证统一的关系：“一体”由“五位”构成，“五位”统一于“一体”；“一体”决定“五位”，“五位”为“一体”服务；“五位”中的各“位”相互促进、相辅相成、紧密联系、缺一不可，共同统一于“一体”中，为“一体”更好地服务；“五位”中的任何一“位”都不能离开“一体”而孤立地存在和发展；而“五位”中的每一“位”相对于“一体”又都具有各自的特点、地位和作用。这里，笔者就“五位”中的各“位”在“一体”实现的过程中具体的地位、作用及其辩证关系略作析论。
经济建设是根基和中心，为“一体”提供物质基础。从马克思主义发展史的角度看，马克思主义创始人及其后来人都非常重视经济建设。马克思主义经典作家指出，人类社会的发展变化是在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动中进行的，人类社会发展的最终决定力量是生产力。邓小平指出：“根据我们自己的经验，讲社会主义，首先就要使生产力发展，这是主要的。只有这样，才能表明社会主义的优越性。社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”[8]34因此，建设中国特色社会主义社会，就以经济建设为中心，大力发展生产力。发展生产力，一方面要从生产力自身的角度来进行，即不断提高劳动者的素质、不断扩展劳动对象、不断革新生产工具。另一方面，要从生产关系的角度来进行，要不断调整生产资料所有制形式、不断协调生产活动中人们之间的相互关系、不断完善劳动产品的分配制度。不管是发展生产力还是调整生产关系，都要加强经济建设。通过经济建设能够使劳动者的劳动技能不断提高、生产工具不断更新换代、劳动对象不断扩展，能够使生产资料所有制更加合适、生产中人们之间的关系更加和谐、劳动产品分配更加合理。从这个意义上看，经济建设是人类社会发展变化最终决定力量的最基础因素。经济建设是政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的基石，只有经济建设搞好了，才能更好地进行其他建设；同时，其他四方面建设也影响经济建设的成效。因此，中国特色社会主义社会要不断加强经济建设，为“一体”提供坚实的物质基础，从而推动中国特色社会主义社会更好发展。对此，中国特色社会主义的开创者邓小平讲道：“现代化建设的任务是多方面的……但是说到最后，还是要把经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。”[8]250自从978年党的十一届三中全会把我们党的工作中心从“以阶级斗争为纲”转变到“以经济建设为中心”上来，党的历次全国代表大会都十分重视并重申了社会主义建设必须“以经济建设为中心”的战略思想。党的十再次明确指出：“以经济建设为中心，是兴国之要，发展仍是解决所有问题的关键。”[7]9改革开放30多年来，我们党始终坚持以经济建设为中心的基本路线，使我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，为中国特色社会主义建设事业奠定了雄厚的物质基础。可以说，在整个社会主义初级阶段都要坚持以经济建设为中心，只有这样，才能更好地实现中华民族伟大复兴的中国梦。
2政治建设是保障，为“一体”提供领导力量和组织保证。政治是经济的集中表现。马克思主义基本原理指出，经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础。因此，经济建设决定了政治建设，政治建设又反作用于经济建设。政治建设能够为经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供坚强的领导力量和组织保障，能够提供良好的政治环境和制度保障。同时，良好的政治环境是其它四大建设的前提。没有政治建设，就没有一个稳定的发展环境，就不能调动群众的积极性和创造性，其它建设也就无从谈起。
政治建设一直是中国特色社会主义建设的重要内容。政治建设必须坚持“四项基本原则”。在基本政治制度不变的前提下，进行政治建设必须深化政治体制改革。党的十报告用三个“更加注重”强调政治体制改革的侧重点，即要更加注重改进党的领导方式和执政方式、更加注重健全民主制度与丰富民主形式、更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。[7]25与之相应，党的十首次提出健全社会主义协商民主制度。这是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。协商民主应很好地应用于我国的政治生活中，公民与官员之间就共同关心的政策问题进行面对面的对话与讨论，积极倡导公民直接的政治参与，是当代社会主义民主政治的重要表现。同时完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，不断完善各种协商形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要完善协商制度、实现规范性，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。协商民主是中国特色社会主义政治理论的重大创新。
3文化建设是灵魂和引领，为“一体”提供智力支持和思想保证。文化是经济、政治的重要体现，有什么样的经济、政治，就有什么样的文化。同时，一定的文化一旦形成反过来又影响着经济与政治的发展。加强文化建设，能够提高国民的素质，形成结构合理、素质过硬的中国特色社会主义的建设者和接班人队伍。同时，加强文化建设，要弘扬社会主义核心价值体系、践行社会主义核心价值观，引领经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设朝着中国特色社会主义的方向发展。因此，文化建设是灵魂和引领，为“一体”提供强大的智力支持和可靠的思想保证。
党的十六大首次提出要建设社会主义文化大国，文化大国的目标诉求在文化建设的不少领域都有发展。但文化大国不一定就是文化强国。当前，我国已经是文化大国，但还不是文化强国。党的十在加强社会主义文化建设中首次提出要扎实推进社会主义文化强国建设的目标。相对于文化大国的建设要求，文化强国是更高的追求。文化强国不仅在量上、范围上，更重要的是在质上能够引领本国、甚至全球的发展，处于文化发展的领先地位。我们不仅要建设文化大国，更要建设文化强国。社会主义文化强国建设的目标诉求，是对文化建设重要性和紧迫性的突出强调。“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。”[7]30
4社会建设是条件，为“一体”提供和谐有序的社会环境。社会是经济、政治、文化的具体表现形式，有什么样的经济政治文化，就有什么样的社会形态，也就是经济政治文化决定社会形态，而一定的社会形态形成以后反过来又影响经济政治文化的发展。加强社会建设，形成良好的社会环境，能够促进经济政治文化更好发展，促使国家各项事业健康发展；否则，社会环境不稳定，经济政治文化发展就会受到各种挑战和限制，国家各项事业也就难以顺利推进，甚至发生灾难性的后果。因此，良好的社会环境是中国特色社会主义事业顺利发展的基本条件，加强社会建设是中国特色社会主义事业的题中之义和必然要求，加强社会建设能够为“一体”提供和谐有序的社会环境。
党的十在如何加强社会建设方面有许多新观点，进行了系统的部署，其中明确指出了加强社会建设的重要措施是加快推进社会体制改革。提出了社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制等一系列范畴，构成了中国特色社会主义社会管理体系的重要内容。这些理论创新是对社会体制改革理论的重要发展。十七大提出要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。十报告指出，要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。[7]34报告在原来的基础上增加了“法治保障”，而且将“社会管理格局”改为“社会管理体制”，表述更加准确，内涵更加丰富，突出了依法进行社会管理的理念。同时，十报告指出要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。第一次对基本公共服务体系的责任主体、范围和能力提出了明确要求，强调了政府的责任、面向城乡全体居民的范围、基本公共服务体系的可持续发展。此外，十报告首次提出要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，为社会组织的规范健康发展指明了体制方向，丰富了中国特色社会主义社会组织建设的内容。十报告还提出了构建新型的社会管理机制的任务，即要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这是社会管理理念和思路的新发展，不仅要有常态管理，还要有应急处置，更要有源头治理，这三个环节构成了社会管理的新机制，丰富和发展了中国特色社会主义社会建设的理论内容。
5生态文明建设是前提，为“一体”提供良好的生态环境。人本身是自然界当中的一份子，人的生存和发展离不开自然界。如果自然生态环境破坏了，人的生存和发展也必然受到极大的影响。因此，良好的生态环境是人以及人类社会存在和发展的前提。通过生态文明建设，能够为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提供良好的生态环境，从而促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的良性发展。否则，如果生态环境破坏了，那么人的生存和发展都会受到影响，其他建设也就无从谈起。可见，生态文明建设是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要前提，加强生态文明建设能够为“一体”提供良好的生态环境，促使“一体”更好发展。
十报告指出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”[7]39这要求我们更加自觉地把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设不仅要融入其他四个方面建设和全过程中，而且还要融入其他四个方面建设的具体实践中，从这个意义上说，生态文明建设实际上既融入又超越于其他四个方面建设之上，成为其他四个方面建设所不可或缺的价值维度和实践方针。
[XCLTIF]
[HT5"H]参考文献：
[1][邓小平文选第3卷[M]北京：人民出版社，993∶44[ZK]
[2][本书编写组思想和中国特色社会主义理论体系概论[M]北京：高等教育出版社，200∶46-47[ZK]
[3][梁树发中国特色社会主义事业总体布局演变的逻辑与意义[J]马克思主义研究，204，[ZK]
[4][十六大以来重要文献选编中[G]北京：中央文献出版社，2006∶696[ZK]
[5][吴继侠“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局探析[J]理论观察，204，4[ZK]
[6][新华社中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报[EB/OL][2009-09-8]http：//cpcpeoplecomcn/GB/64093/64094/0080626html[ZK]
现在，摆在全国人民面前的最重要最突出的事件，就是我们国家大规模的有计划的经济建设，正在一天比一天向我们接近。把经济建设放到革命工作、群众斗争和人民生活中的中心地位的时代已经到来了。早在二十年前，当我们还在进行艰苦的国内革命战争的时候，就曾在一个重要演说中指出了经济工作的重要性，批评过当时“许多地方政府没有着重讨论经济建设的问题……各地还没有把经济建设这个任务宣传到广大群众中去（这是十分紧要的），还没有在群众中造成为着经济建设而斗争的热烈的空气。”（“必须注意经济工作”）现在当革命已经在全国范围内取得胜利，条件更不同的时候，我们一方面要继续加强抗美援朝，巩固我们的国防，而另一方面，更必须大力发展生产，开展大规模的经济建设。在“联合政府”中，说过这样的话：“在新民主主义的政治条件获得之后，中国人民及其政府必须采取切实的步骤，在若干年内逐步地建立轻重工业，使中国由农业国地位升到工业国地位上去。中国的新民主主义的独立、自由、民主与统一，加无巩固的经济做它们的基础，如无进步的比较现时发达得多倍的农业，如无大规模的在全国经济比重上占极大优势的工业以及与此相适应的交通、贸易、金融等事业做它们的基础，所谓新民主主义的独立、自由、民主与统一，是不能巩固的。”显然，加强与发展新民主主义经济基础对于巩固新民主主义国家是具有决定的作用的，因此经济建设必须成为我们今后长期的中心任务，以经济建设为中心的一切工作，今后将在国家统一的集中的计划下，有节奏地合拍地进行。
又经常教导我们，要我们无论在任何时候，都使我们的思想适合于目前所处的环境，要我们去经历群众斗争的大风雨，见群众斗争的大世面。我们目前所处的环境既然是要开展大规模的经济建设，那么所谓群众斗争的大风雨，大世面主要也是经济建设。经济建设的大风雨将洗刷我们国家的河山，将使我们整个国家、整个社会、各社会阶级阶层以及所有一切人们的面貌为之一新。不关心或不经常关心经济建设，就是在主要方面脱离了当前的革命实际，就是使我们处身于当前群众斗争的大风雨之外，这样，我们的进步就会是极其有限的。老早在一九四四年欢宴陕甘宁边区职工代表大会上就告诫过所有共产党员，他说：“如果我们共产党员不关心工业，不关心经济，也不懂得别的什么有益的工作，对这些一无所知，一无所能，只会做一种抽象的“革命工作”，这种革命家是毫无价值的。我们应该反对这种空头革命家，学习使中国工业化的各种技能。”革命家决不能是空头的或抽象的，因为革命家是做革命工作的，而革命工作总是具体的，当前最主要最具体的革命工作就是经济建设，我们必须把国家的经济建设工作搞好，才能谈得上其他。早在一九四五年延安劳动英雄模范工作者大会上就号召我们在两三年内完全学会经济工作。那时是农村环境，一切都比较简单，也比较熟悉，当时立下了一条标准，就是要做到粮食与工业品全部或大部自种自造自给，并有节余，就算是完全学会了经济工作。现在的经济工作当然比过去复杂得多了，勘察资源，掌握技术，造就人才，经济核算，积累资金，那一样不懂得或办不好都不行，这就决不只是自种自造自给的问题，而是国家工业化和为社会主义打下巩固基础的问题。不懂得的东西必须在短期内赶紧学会，不会进行资源勘察，便无从进行大规模的基本建役，有钱也用不到重要建设上去，所谓“中国矿藏丰富”也便永远只是一句可爱的空话。’不学会经济核算，现有的工广还管理不好，当然无从积累资金，发展工业也就谈不到。所以关心经济建设，加密学习经济工作，就是我们当前的一件大事。青年的任务在于学习，我们必须关心学习经济工作，把自己造就成一个国家所需要的建设人才。
当然，关心经济建设，学习经济工作，或为了国家建役任务而学习，并不是要求每个人都去当资源勘察家，都去学会经济核算制的工厂管理，或者叫学政法的人都去学机械，办文教事业的人都去当建筑工程师。国家建设是多方面的，需要有分工，我们说经济建设重要，并不是说就只有了经济建设一项工作。目前我们的经济建设是在帝国主义侵略战争的威胁之下进行的，我们如不重视国防，想关起门来和平建设、是根本行不通的。因此，我们要展开大规模的经济建设，国防建设也就显得更重要了。同时，经济建设重要，其他如政法、文教等工作也不是不重要。如果工人是没有文化的，那就难于掌握复杂的机器，在劳动中发挥高度的创造性；加果不培养出很多干部，工业建设就无法进行。工业建设在国家各项经济建设中决不是孤立的，经济建设在国家一般建设工作中也不是孤立的，如果勉强孤立起来“单打一”，那就不对了，就
要犯错误。但是，这里有一个问题必须弄清楚：国家建设是一个总体，在这个总体中，在一定条件下，必有一个是主要东西，起着领导的决定的作用。其他则处于服从或次要的地位。在目前条件下，经济建设在国家一般建设中是占据主要地位的，其他如政法、文教等相对地居于服从的地位。所谓相对地，是说政法、文教等工作在目前国家建设时期，其本身的绝对意义无疑是比过去更加重要了，我们决不可看轻当国家建设十分缺乏必要的人才的时候，培养建设人才在一定意义上或在一定问题上是起着重要作用甚至决定作用的；但是就总的情况来说，经济建设则规定和影响着其他一切工作，其他一切工作则服从和服务于经济建设。这是各种工作相处的规律。这里就可以得出结论：经济工作并不取消或代替其他工作，而是要求同时加强其他工作，但其他工作必须为经济工作服务，这样才能叫做有目的性。在当前条件下，文教工作者开展祁建华速成识字运动，这是为当前国家经济建设所需要，文盲众多的国家是不可能顺利进行自己的建设任务的，文教工作者去搞速成识字运动就要明确这个目的性。政法工作者从事加强国家机构、加强国家人民民主机构的工作，是为了发扬民主以充分发扬人民群众在生产上的高度积极性和创造性，并保障国家经济建设使之免遭国内外敌人及一切反革命分子的破坏，政法工作者如果不明确这个目的性，其所进行的工作也必然是盲目的，是不可能很好地完成任务的。我们正是在这样一种意义上，来一般地提出关心和学习经济工作的要求，这种要求是合理的、正常的、也是必要的。这里并不存在着和个人志趣、志愿等等东西相冲突的问题，而是在各种工作岗位上和学习岗位上如何正确认识经济建设这个中心任务，并使自己的工作任务和学习任务与这个中心任务相结合，以加强和充实自己的业务和学习问题。
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）以及建设部、国家发展计划委员会、国土资源部《关于印发〈关于大力发展经济适用住房的若干意见〉的通知》（建房〔1998〕154号，以下简称《通知》）精神，现结合我省实际，批准并印发《云南省深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》给你们，请连同《通知》一并认真贯彻实施。
云南省深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案
全文
一、深化城镇住房制度改革，发展住房建设的指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革，发展住房建设的指导思想是：稳步推进住房投资体制、生产体制、供应体制、管理体制改革和住房商品化、社会化发展进程，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度，加快住房建设速度，提高住房建设质量，促使以经济适用住房为主体的住宅产业成为我省国民经济新的经济增长点和优势产业，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
（二）深化城镇住房制度改革，发展住房建设的目标是：停止住房实物分配，加快实现住房商品化；完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房货币化分配，建立和完善适应社会主义市场经济体制，符合我省实际的住房投资多元化、住房生产社会化、住房供应市场化、住房管理专业化的新制度，发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度，老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（一）1998年12月1日起全省城镇停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。自省政府云政发〔1998〕165号文件下发之日起，除符合国家有关规定的部分企事业单位利用自用土地建设经济适用住房面向本单位职工销售，并纳入经济适用住房统一管理的外，各级计划部门不再批准城市规划区范围内的单位自建住房项目，财政不再拨付单位自建住房资金。同时，按照“新房新制度，老房老办法”的原则，处理好“新老住房、新老办法”的衔接和过渡。凡在1998年底前正式开工并在1999年年底前竣工的单位自建经济适用住房、单位购买并已预付了房款且可在1999年底前竣工的经济适用住房，按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）的规定，以现行成本价向职工出售。经审定为不能在1998年底前开工或者虽已开工但不能在1999年年底前竣工的，执行新建经济适用住房政策。
（二）停止住房实物分配后，有条件的地区可发放住房补贴。住房补贴的发放对象为：房价收入比在4以上（房价收入比计算公式为：当地经济适用住房平均单位售价×60平方米（建筑面积）÷当地双职工家庭年平均工资）、当地财政及单位的原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区的未参加福利性实物分房及住房面积未达到规定标准的职工（福利性实物分房包括按房改政策购买原公有住房；购买安居工程住房、解危解困住房、国家或单位给予了补贴的集资建房、合作建房等）。企业及无财政补贴的事业单位根据各自实际，参照执行。住房面积标准按财政管理体制，由建设、财政部门提出意见，经同级人民政府审核后报省人民政府批准。住房补贴的发放时间为停止住房实物分配时间的次日（1998年12月2日）起。
住房补贴的资金，分级负责，按照国家、单位合理负担的原则，由原财政、计划部门核拨给单位的住房建设资金及单位自有住房建设资金转化，按照财政管理体制发放。行政机关及财政全额补贴的事业单位由财政部门会同实施单位统筹协调解决。财政负担的部分列入预算由同级财政统一拨付给受补贴单位；单位负担的部分按以下顺序列支：（1）单位住房资金；（2）财政核定或核拨的单位预算外资金，（3）其他资金。财政定额补贴的事业单位由财政按核拨比例拨付。企业及无财政补贴的事业单位按有关政策自行筹措。发放住房补贴后，财政不再安排住房建设资金，也不再向单位拨付建（购）房资金。
云南省住房补贴办法及省级住房补贴支付办法由省财政厅拟定报省人民政府批准后执行。各市（县）人民政府根据省制定的统一办法并结合本地实际制定住房补贴支付办法，规定当地住房补贴的发放方式和标准，报省人民政府批准后执行。
（三）建立和完善住房公积金制度。1998年、1999年两年内，各地各单位的公积金缴交比例应在现有基础上各提高一个百分点。到1999年年底，全省公积金制度实施面要达到80％以上，缴交比例达到5％以上。要坚持“房委会（房改领导小组）决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，按照财政管理体制建立公积金管理中心，分级归集、管理和使用公积金。公积金的管理按国家有关规定执行。公积金管理中心的工作关系应与房改工作关系相对应。停止住房实物分配后，公积金贷款的使用方向要以个人购房贷款为主。
（四）继续推进公有住房租金改革。在现有基础上，每年都应按一定比例提高租金标准。到2000年，公有住房租金标准应达到当地双职工家庭平均工资的10％。企业可结合各自实际，以上述比例为基准，适当提高或在短期内降低租金标准。制定适合企业实际的租金改革目标和办法。职工支付的房租超出当地双职工家庭平均工资15％的部分，可以使用住房公积金支付。
（五）实行对不同收入家庭供应不同住房的政策，建立以经济适用住房为主体的住房供应新体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；高收入家庭购买或者租赁市场价商品房；中低收入家庭购买经济适用住房。中低收入及最低收入家庭的收入标准由各市（县）人民政府确定，每年公布一次，并报省人民政府备案。
三、大力发展经济适用住房，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系
（一）经济适用住房是享受政府扶持政策，以微利价格面向城镇中低收入家庭出售的商品住房，是当前和今后一个时期内住房建设的主体。政府采取扶持政策，加快经济适用住房的建设。
我省原实施的国家安居工程、省安居工程（解危解困住房）、集资建房、合作建房及普通住宅认定工作等应与经济适用住房逐步并轨，从1999年起，统一纳入经济适用住房管理。
企事业单位在符合城市规划和土地利用规划的前提下，利用本单位自用土地建设经济适用住房向本单位中低收入职工家庭销售的，经批准后纳入经济适用住房管理，享受经济适用住房有关扶持政策。
（二）经济适用住房的计划、项目及土地供应。
经济适用住房建设规划及年度计划由各县级以上计划部门会同同级建设、土地管理部门根据国民经济和社会发展五年计划及长远规划，综合当地住房水平、市场需求、土地可供量等因素编制，需要使用银行自营性贷款的，还应当编制信贷计划。年度计划逐级上报至省计划、建设、土地、金融部门，纳入省社会经济发展年度计划后按项目下达年度建设计划、投资计划、信贷计划及建设用地计划。有关商业银行对经评估、审核后符合贷款条件的经济适用住房建设项目发放贷款。政策性委托贷款由房改主管部门根据建设项目及开发建设单位的具体情况下达，有关商业银行受委托办理承贷手续。
年度建设计划下达三个月后，项目所在地的地州市计划、建设、土地部门应当对项目的实施情况进行检查，对未达到实施进度要求的项目应当及时调整，原开发建设单位的权利和义务移转给新开发建设单位。
（三）经济适用住房的建设。
经济适用住房建设项目以招标投标方式确定开发建设单位。项目开发建设招标投标由建设行政主管部门组织，计划、土地、人行、规划、财政、物价、地税、商业银行等有关部门和单位参加，实行分级管理。具体事项按《云南省经济适用住房开发建设资格招标投标试行办法》办理。
经济适用住房实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，以住宅小区为主要开发建设形式。项目的规划设计要严格执行国家《城市居住小区规划设计规范》，方案应当以招标投标或者多方案优选的方式确定，按规定程序报批。
工程施工一律实行招标投标，中标企业不得转包或者非法分包工程。
经济适用住房建设实行建设监理及强制性质量监督制度。开发建设单位必须依据工程需要委托具有相应资质的工程监理公司进行全过程监理。各级工程质量监督部门要对工程的各个关键环节进行强制性质量监督。
经济适用住房竣工后，必须按《住宅小区竣工综合验收管理办法》（建法字〔1993〕814号）及有关验收规范，通过由建设主管部门组织的竣工验收，工程质量达到合格以上后，方能交付使用。开发建设单位对经济适用住房质量负最终责任。住房销售时，开发建设单位必须按省建设主管部门制发的文本向购房者提供《住宅质量保证书》；《住宅使用说明书》由开发建设单位制作，与《住宅质量保证书》一并同时向购房者提供。
经济适用住房以建设二、三类住房为主，适当建设四类住房。要严格执行国家及省有关住房功能与室内环境标准、设备与设施标准、建筑结构与安全防护标准的规定，提高住房的使用功能和建设质量。
经济适用住房享受政府扶持政策：建设用地实行行政划拨；城市政府承担小区外的大市政配套工程建设费用，免交市政公用设施配套（增容）费；经有权部门批准的行政事业性收费减半收取；建设、土地部门办理房屋、土地抵押登记的费用实行按宗收费；职工购买经济适用住房，契税的征收按国家统一规定执行。
（四）经济适用住房的销售。
经济适用住房价格实行政府指导价，价格管理以物价部门为主管，建设部门参与，密切配合。由建设用地征地和拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非经营性配套设施建设费）、管理费（以上4项之和的2～3％以下）、贷款利息、税金、3％以下的利润等8项因素组成，按建设项目核定其最高限价。列为省重点监控项目的经济适用住房的最高限价，由房屋所在地的地（州、市）物价、建设部门审核，报省物价、建设部门批准；其他经济适用住房项目的最高限价，由房屋所在地的地（州、市）物价、建设部门批准，报省物价、建设部门备案。经济适用住房的最高限价每半年公布一次。省财政、物价部门要依法对经济适用住房价格中的行政事业性收费项目及标准进行清理、确认、公布，未经法律法规确认及有权部门批准的收费一律取消，并不得以任何理由变换费种名称收取同类费用；同一用途的费用不得以不同的费种名称重复收取；按规定收取的各项保证金，达到有关要求后，本息一并退还交费单位。小区内的经营性配套设施不得无偿划拨，其建设费用由所有者承担，不得进入房价；与住房相配套的公用设施建设费用以货币形式摊入房价，不得再以面积形式分摊给购房者；自省政府云政发〔1998〕165号文件下发之日起，停止收取商业网点建设（配套）费；自1998年11月1日起，停止收取城市规划管理费、城建档案保证金；已按规定配套建设了人防工程的，不再交纳人防设施建设（配套）费，需要异地建设人防工程的，收费标准从严核定。在上述规定日期后收取的费用，自本文下发之日起一个月内如数退还交费者；昆明、曲靖、玉溪等有条件的城市，应当逐步实行货币拆迁，以提高效益，降低费用。
新建的经济适用住房原则上只售不租。实行经济适用住房预售许可制度。建设项目完成总投资的25％以上并符合其他预售条件的，经申请并取得《商品房预售许可证》后方可预售。总规模在10万平方米以上，单体工程在2万平方米以上的项目，由省建设主管部门核发预售许可证；此限额以下的项目，由项目所在地的地州市建设（房管）主管部门核发预售许可证。预（销）售经济适用住房，必须使用省建设、工商部门联合监制的《商品房购销合同》文本，并进行合同登记。
购买经济适用住房实行申请、审批制度。申请人持本人及家庭有关职业、收入、住房状况等证明文件向房屋所在市（县）建设主管部门提出申请，经批准后可购买一套经济适用住房。
中低收入职工购买经济适用住房，可以申请个人住房委托贷款、个人住房自营贷款和个人住房组合贷款，并以所购住房或者经银行认可的本人其他有效资产作抵押。
取得房屋所有权证的经济适用住房可以设定抵押权。
（五）经济适用住房的物业管理。
成片开发的经济适用住房一律按《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号）以及《云南省城市住宅小区物业管理办法》（省人民政府批准，省建设厅1996年1月28日）实行社会化、专业化、市场化的物业管理。单位自建的经济适用住房也应逐步进入物业管理新体制。小区（楼宇）住户入住率达到50％时，即应成立管委会，并由管委会委托物业管理企业进行物业管理。暂未设立管委会的，开发建设单位应将经验收合格的小区（楼宇）移交所在地市（县）建设主管部门，由建设主管部门直接委托物业管理企业管理。申办房屋权属证书时，开发建设单位须将已进入房价或在售房时随同购房款代收的住宅共用部位共用设施设备维修基金（收取比例由省建设部门另行规定）按住房销售面积统一划交项目所在地的地（州、市）建设主管部门，待管委会成立后划交管委会。小区（楼宇）管委会成立或者移交后新销售的住房，开发建设单位应按规定的比例，向管委会或者项目所在地的地（州、市）建设主管部门，逐步划交住宅共用部位共用设施设备维修基金。该维修基金是物业管理专用基金的组成部分，专项用于小区（楼宇）共用部位、设施、设备的维修养护。
建设主管部门要进一步规范物业管理企业行为，要根据物业管理企业自身的条件及管理水平、服务效果等，核定企业资质等级并进行资质动态管理。企业收取经营服务费的标准应当与企业的资质等级、管理水平及服务效果挂钩，并适时调整。不允许只收费不服务或者多收费少服务。水、电、煤气、邮政等单位委托物业管理企业代抄表代收费递等工作，应当向物业管理企业支付相应的（服务）费。小区内的经营性公建设施建设费用已进入房价的，产权属小区全体业主所有，由管委会委托物业管理企业经营，其收支情况应定期向全体业主公布，收益全部用于小区物业管理经费补贴。
（六）建立、发展经济适用住房金融。经济适用住房项目需要使用政策性委托贷款和自营性贷款的，由开发建设单位按项目申报开发贷款，并以其有效资产作担保。政策性委托贷款按房改工作管理体制由同级房委会办公室（房改办公室）审核并报经房委会（房改领导小组）批准后，委托商业银行实施。政策性委托贷款额原则上控制在地方或企业自筹资金的40％以下。自营性贷款的条件按国家有关规定执行。同等条件下，经济适用住房预（销）售资金必须先行偿还政策性委托贷款本息。经济适用住房贷款以在建工程进行抵押的，在建工程投资必须达到总投资的30％以上；地上附着物及相应的土地使用权必须同时抵押。该工程所在市（县）建设主管部门应当对工程的有关批准文件、实际投入资金、工程进度情况等核定后进行权属预登记，并出具《在建工程房屋权属预登记书》。项目所在市（县）土地管理部门应当对建设用地进行土地使用权预登记。房屋及土地权属预登记应分别在10个工作日内完成。《在建工程房屋权属预登记书》及《在建工程土地使用权预登记书》文本分别由省建设、土地部门制定。昆明、玉溪、曲靖、大理等有条件的城市，应当尝试建立个人住房贷款担保公司，对个人住房贷款申请人提供担保并承担偿贷履约责任，有效防范贷款风险。
（七）廉租住房主要从腾退的旧直管公房和单位自管公房中调剂解决。需要新建的，除单位出资外，政府给予政策扶持，建设用地实行行政划拨，免交经批准收取的各类费用。
新建廉租住房以一、二类住宅为主，不得建设三、四类住宅。住宅的户型、套内面积以及配套设施标准须经房屋所在地的地（州、市）建设主管部门审查批准。
廉租住房租金实行政府定价。租金标准以维持住房日常管理及维修为限，不得盈利。
租赁廉租住房实行申请、审批制度。申请人持本人及家庭有关职业、收入、住房状况等证明文件向房屋所在市（县）建设主管部门提出申请，经批准后可租住一套廉租住房。租赁由单位提供的廉租住房的，单位审查批准后，应当向房屋所在市（县）建设主管部门备案。租赁廉租住房的批准部门或单位应当按年对租赁人的职业、家庭收入等情况进行核定。家庭收入高于最低收入标准或已获得其他住房者，应当及时迁出或者按市场租金支付房租。廉租住房不得转租。
四、培育和规范房地产交易市场
（一）允许经批准的已购公有住房、经济适用住房再交易，鼓励职工购买新房。按照先试点、后推开的原则，选择3～5个市（县）先行试点后，适时在全省推开。交易管理办法由省建设主管部门商有关部门拟定。
（二）经批准并办理有关手续后的直管公有住房使用权可以转让；直管公房可以转租。通过合理确定国家与转让、转租人的收益分配，鼓励转让、转租人购买新房，进一步盘活存量，促进增量。具体管理办法由省建设主管部门商有关部门拟定。
五、加强组织领导，严肃房改纪律
（一）各级政府、各部门要切实加强对住房制度改革工作的组织、领导，过细地做好职工的思想工作，转变职工的住房观念。
（二）严肃住房制度改革纪律，加强监督检查。
关键词：政治经济学；西方经济学；理论范式；主体地位；学科建设
中图分类号：FD-0文献标识码：A文章编号：1005-2674（2013）06-080-07
“政治经济学”和“西方经济学”是理论经济学学科中的两个重要组成部分。与西方经济学相比，政治经济学的理论范式及主张更加符合中国国情、执政党执政理念以及高校培养社会主义建设者的需要，因此，它在我国各经济学科的发展中起着基础性作用，居于学科建设工作的主体地位。但近年来，在高校理论经济学的学科建设工作中出现了厚“西方经济学”、轻“政治经济学”的倾向，尤其在重点学科的扶持、科研经费的划拨、人才的培养与引进等方面，表现得尤为明显，导致“政治经济学”主体地位被弱化的趋势。
一、长期以来理论经济学学科建设中“政治经济学”被弱化的原因
从1980年代起，随着我国改革开放的不断深入，西方经济学理论著作大量涌入我国，读者们被西方经济学著作的新颖写作方式、跃然纸上的图表曲线所吸引，长期被前苏联理论经济学范式所禁锢的思想获得了解放，在全国形成了一种学习西方经济学、传播西方经济学的风气，这在当时具有一定的进步性和历史必然性。但是，在后来的学习和研究西方经济学理论的过程中，一些学者产生了盲目崇信西方经济学而忽视马克思主义政治经济学的倾向，他们把马克思的著作《资本论》与前苏联有关计划经济的教科书理论等同起来，认为它是一种只研究计划经济而不研究市场经济的传统经济学，而西方经济学则是一种专门研究市场经济的现代经济学，因此，不论是理论研究还是实践论证，他们都以西方经济学为基本依据。一些赶潮流的学者甚至羞于提及马克思主义政治经济学，似乎研究与运用马克思主义政治经济学已经成为知识陈腐与观念落后的标志，导致他们最终抛弃了把马克思主义基本原理与我国具体实践相结合的传统，忽视了对马克思主义政治经济学理论的创新，致使照搬照抄西方经济学理论的拿来主义盛行。这一盲目崇信西方经济学而忽视马克思主义政治经济学的倾向在全国高校理论经济学教学和科研工作中皆有体现。例如，在教学中有些高校大量缩减、甚至取消政治经济学的课时量，在理论经济学的教学中造成了西方经济学一课独占、唯我独尊的局面；又如，在高等学校的学科建设工作中，重点学科的扶持、科研经费的划拨、人才的培养与引进等，都朝着西方经济学的研究方向倾斜，造成了坚持讲授和研究政治经济学理论的教师与学者无论在教学工作还是在科学研究方面都遭到了被冷落、被忽视甚至是被排挤的局面。
“政治经济学”被弱化的状况，是由独特的客观社会历史条件变化以及研究者的主观思想倾向造成的。客观上，1980年代后，国际共产主义运动走向低潮，东欧、前苏联的社会主义事业遭到挫折，人们对马克思主义能否指导社会主义走向胜利产生了疑问，降低了对政治经济学的热情；与此同时，随着我国市场经济体制改革目标的确立及市场经济的发展，使人们感到西方经济学中的有关市场经济运行的理论以及对经济现象的量化分析方法更具有现实性和可操作性。主观上，一些学者对马克思主义政治经济学理论的理解长期以来受到前苏联政治经济学教科书的影响，缺少兼容并蓄的创造性思维，对马克思主义政治经济学原理的理解公式化、教条化，难以解释社会主义市场经济运行中出现的新问题；同时，受教条主义思维习惯的影响，许多学者把马克思主义经济理论体系看成是批判性、革命性的理论，而忽视了其对经济建设的指导作用。从这一错误的思维习惯出发产生了许多让人误解的结论：“既然中国已经实现了社会主义，资本主义的历史任务已经完成，那么，马克思政治经济学理论在中国的社会主义市场经济建设中也就失去了指导意义和应用价值了。一些推崇西方经济学的人也从这个角度轻视乃至贬低马克思主义政治经济学的地位。”…事实上，马克思主义政治经济学不仅是革命的理论更是经济建设的理论，尤其是马克思在其伟大著作《资本论》中，不仅揭示了资本主义制度的剥削本质和资本主义制度发展的历史趋势，更对资本主义经济的现实运行规律进行了研究与探讨。例如，商品价值量决定的规律、货币流通规律、价值规律；劳动力商品价值与工资的决定原理；资本循环与周转理论、国民经济按比例发展的原理、经济危机理论；部门内部竞争必然发展为部门之间的竞争原理、剩余产品的生产和分配原理、生产关系一定要适合生产力的原理等，都是马克思对资本主义经济运行的现实考察而得出的科学结论。在马克思所处的时代，尚未有“市场经济”的概念，马克思也从没使用过“市场经济”一词，但马克思对市场经济运行内在规律的揭示，却在现代市场经济理论中占有不可替代的地位，甚至许多西方经济学家的市场经济理论都是对马克思市场经济理论的巧妙继承与变相发展。
在计划经济时期，我们就曾运用马克思主义经济学理论探讨过社会主义商品经济规律、计划与市场的关系、国民经济有计划按比例的发展等问题。在马克思主义经济学理论的指导下，建国三十年的时间里取得了令世人瞩目的经济建设成就，初步打造了社会主义工业化基础，为后来三十年的改革开放创造了成熟的历史社会条件；目前，我国正处于建设中国特色社会主义，特别是发展社会主义市场经济的特殊历史时期，如果缺少了马克思主义政治经济学理论的指导，不仅经济改革难以展开与深化，就是经济运行和经济发展也将因缺乏理论指导而举步维艰；对于我们政治经济学的研究者而言，如果缺乏深入地对马克思《资本论》博大精深的思想内容、鲜活的与时俱进的生命力的认识和研究，那将是经济学理论研究者的惭愧与遗憾。近年来，我国理论经济学界在政治经济学学科建设方面也付出了许多努力，促进了政治经济学的思想内容、研究方法和理论体系的创新，但这种创新工作还不够深入和全面，不能完全适应我国市场经济发展的需要，有待学者们继续努力，做进一步深入的、系统化的研究。
二、“政治经济学”与“西方经济学”属于两种不同范式的理论体系
在我国，政治经济学特指马克思主义经济学，研究内容和研究范式是以马克思的一系列代表著作《资本论》、《共产党宣言》、《雇佣劳动与资本》、《（政治经济学批判）序言》、《剩余价值理论》、《哥达纲领批判》中的经济思想为依托，以劳动价值论为出发点，研究资本主义生产关系及交换关系的完整理论体系；西方经济学是特指以西方发达国家的经济为研究对象，通过对资产阶级古典经济学进行庸俗化而演化而来的经济学理论，早期也叫政治经济学，后来才改名为经济学，其研究内容和研究范式是以19世纪后半叶的资产阶级边际效用学派的边际效用论、一般均衡等理论为出发点，以杰文斯的《政治经济学理论》、门格尔的《国民经济学原理》、瓦尔拉斯的《纯粹经济学要论》、马歇尔的《经济学原理》等一系列经济学作品作为奠基著作，后经凯恩斯、萨缪尔森、曼昆等人的不断充实与完善，并在自身的理论中区分出微观经济学和宏观经济学两部分，最终发展成为替西方资本主义制度辩护的资本主义市场经济理论。
不同的经济学理论由于假设前提、研究对象、研究方法、研究内容和研究结论以及对社会经济活动的指导意义的不同，而形成不同的范式体系。从产生的时间上看，马克思的《资本论》和西方经济学范式都形成于19世纪末期，都是以资本主义自由市场经济为研究内容，因此，都同属于现代经济学的范畴。但两者在决定理论范式的几点要素上却存在截然不同的特点。
1.政治经济学与西方经济学的理论前提假设不同
一切理论体系的构建都需要有逻辑起点。“资源稀缺”与“经济人”假设，是所有经济学理论的两个最基本的逻辑起点，马克思主义政治经济学理论也不例外。但是，马克思主义政治经济学与西方经济学对这两个基本假设前提的认识，却是截然不同的。
首先，在“资源稀缺”问题上，西方经济学认为，相对于人的无限欲望而言，经济资源永远处于稀缺状态。因此，“资源稀缺”是人类社会的一般现象，是一个无法摆脱的永恒的自然过程，经济学所能做到的就是通过市场机制把稀缺资源配置到社会最需要的领域。而政治经济学则持有不同的观点，认为“资源稀缺，，根本不是人类社会的一般现象，更不是一个自然永恒的过程，而是人类社会的特殊现象，从属于特定的社会制度。这是因为，早在原始社会末期，人类生产出来的产品就已经能够满足自身正常的生理需要了，意味着人类已经解决了资源的“自然性稀缺”问题。到了资本主义社会，生产力的飞速发展，使人类生产活动所创造的物质财富数量达到了极大丰富的水平，如果把这些物质财富公平地分配给社会上的每个人，除了满足舒适的生活之外还绰绰有余。但是，资本主义的生产资料私人占有制以及与这种私人占有制相适应的分配关系，却直接造成社会贫富两极分化。少数富人占有大量的社会财富，而大多数穷人占有少量的社会财富是这种社会的存在法则。在这样的社会法则下，资本对利润的无限追求受到资产阶级道德的鼓励以及资产阶级法律的保护，这说明在资本主义时代，人类所面临的已经不是资本主义社会出现之前的“自然性稀缺”问题，而是资本主义制度所特有的“制度性稀缺”问题。这种“制度性稀缺”意味着社会生产的绝大部分产品已经不是为了满足人类的生理性需要，而是满足社会地位、身份的需要。这种“制度性稀缺”在资本主义制度内部是永远不会得到解决，而且还会被资本主义弱肉强食的竞争法则推向更高的稀缺层次，并重新引起人类的“自然性稀缺”。因此，政治经济学对“资源稀缺”的分析比西方经济学的分析更具深刻性。
其次，在“经济人”这一假设上，西方经济学和政治经济学更是具有不同的看法。西方经济学从人的自私本性出发，赋予人以“理性经济人”的称号。认为“利己”和“理性”是人的最本质的属性，人为了个人利益参加经济活动，并在活动中坚持收益大于成本的原则，经济研究的重点就是分析作为个体的人在经济活动中是如何做出选择的。这种经济活动中的“理性经济人”是没有任何社会制度背景和阶级之分的“行为经济人”，尤其是个体行为经济人。因此，西方经济学对“经济人”的研究主要涉及到人的行为以及人与自然之间的技术性选择问题，而忽视了人与人之间的生产关系问题。或者说，西方经济学也涉及了人与人之间关系的研究，但它却把这种关系看成是超时代、超历史、超社会的抽象利己的“经济人”之间的关系。而政治经济学则是把个体“经济人”放到特定的生产关系和社会制度中来分析，对此，马克思指出，“这里涉及到的人，只是经济范畴的人格化，是一定的阶级关系和利益的承担者。我的观点是：社会经济形态的发展是一种自然历史过程。不管个人在主观上怎样超脱各种关系，他在社会意义上总是这些关系的产物。”这说明：第一，任何个人都从属于生产关系定的阶级和集团，无论是社会生产活动，还是经济利益的划分都是以特定的阶级和集团为主要标志的；第二，不同的社会生产关系下人的行为是不同的，经济研究的重点应该放在制约人行为的特定生产关系及其与之相适应的社会制度上。因此，政治经济学把“经济人”理解为“生产关系人”或“制度经济人”，比西方经济学抽象的“理性经济人”更具客观性。
2.政治经济学与西方经济学的研究对象不同
与前提假设的理解相适应，西方经济学认为经济学的研究对象是从经济个体出发，解决一个社会“生产什么、怎样生产和为谁生产”的资源配置问题。而且，这种资源配置是经济个体在追求效用最大化、利润最大化的经济活动中所进行的人与自然之间的技术选择的结果；而政治经济学则以制约人行为的特定生产关系整体为研究对象。马克思曾指出，“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形态与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人的意志决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”因此，个体经济人的行为是受所处时代的经济、政治、文化等多方面约束的，如果仅仅从人的自私本性出发来研究人的经济行为会使理论丧失其应有的客观性。另外，马克思在《资本论》德文版第一版序言中明确指出，“我要在本书研究的，是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系。”所以，马克思政治经济学的研究对象就是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系与交换关系。任何一种资源配置都是在一定的社会生产关系下的资源配置，不存在超脱特定社会生产关系的资源配置。因此，对生产关系的研究已经包括了对资源配置方式的研究，政治经济学的研究对象不仅比西方经济学的研究对象更具客观性，而且更具广博的理论包容性。
3.政治经济学与西方经济学的研究方法不同
马克思在《资本论》中对辩证法进行了多样化、层次化的运用，如在分析资本主义制度的本质层次时，运用辩证唯物主义的具体与抽象、一般与个别、历史与逻辑相统一等方法，分析了商品二因素、劳动二重性、货币的产生、货币向资本的转化、资本主义劳动过程与价值增值过程的统一等问题；在分析资本主义发展的历史趋势层次时，运用历史唯物主义的矛盾分析方法，指出资本主义生产方式的内在矛盾，即飞速发展的生产力与其落后的生产关系之间的矛盾尖锐化是经济危机周期性发生的根本原因，并由这一原因必然导致资本主义被更高级的社会形态所替代；在分析资本主义社会具体的经济关系，如劳资关系、工资的决定等问题时，运用了劳动者是历史主体的阶级分析方法；在分析资本主义社会的竞争、利润的本质、价格的决定等经济现象时，运用了从抽象至具体的动态平均分析方法，等等。总之，马克思在《资本论》中所运用的分析方法既有理论深度又有现实的可行性。
西方经济学在研究对象上仅仅涉及经济运行表面现象的资源配置问题，而不涉及经济制度的本质分析，与其相适应的研究方法也多偏重于定量分析的数理模型，并把工程技术领域的“边际分析方法”移植到经济学中来，取代了长期在政治经济学中占主流的“平均分析方法”。与马克思政治经济学“平均分析方法”的现实可行性相比，西方经济学的“边际分析方法”仅仅是一种思维游戏，如在现实社会中，商品定价规则都是运用成本加利润的平均方法，边际量决定价格的边际方法仅仅存在于理论分析中，在现实经济中难以实施。另外，西方经济学常用的“均衡分析方法”也多属于静态分析方法，把多样化的人类经济社会公理化、简洁化，而马克思的基于唯物辨论法和唯物史观基础上的研究方法则是关于人类社会的多样化和动态化研究。
4.政治经济学与西方经济学的研究内容及对资本主义制度的评价不同
政治经济学与西方经济学的理论范式不同，不仅仅是由于两者在理论前提、研究对象和研究方法上存在差别，更重要的是两者的研究内容及对资本主义制度的评价不同。作为完整的理论范式，政治经济学和西方经济学研究的内容非常广泛，主要有价值理论、价格理论、货币理论、资本理论、竞争理论、收入分配理论、国际贸易理论等。在此仅以马克思的劳动价值论为例，探讨两种理论范式对资本主义制度的不同评价。
众所周知，《资本论》整个理论大厦的建立，是以劳动价值论为第一块基石的。马克思批判地继承了英国古典经济学中关于劳动创造价值的思想，发现了商品二因素和劳动二重性之间的关系，揭示了商品价值质和量的规定性，创立了劳动价值论。并在劳动价值论的基础上揭示了资本主义剥削的秘密，创立了剩余价值理论、资本积累理论，论证了资本主义制度的历史局限性和暂时性；同时，劳动价值论也证明了，劳动不仅是价值的源泉，而且也是资本主义社会财富的创造主体，它的作用是资本、土地等生产要素无法比拟的，它具有一种物质要素所不具备的改造自然、创造财富、推动经济发展的主动力量。正如马克思指出：“我们把劳动力或劳动能力，理解为人的身体即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。”他又说：“劳动是非原料，非劳动工具，非原产品，……劳动不是作为对象，而是作为活动存在；不是作为价值本身，而是作为价值的活的源泉存在。……劳动作为主体，作为活动是财富的一般可能性。”由此可见，我们从《资本论》的劳动价值理论当中找到了“以（劳动者）人为本”思想的源泉，充分说明了马克思的经济学理论是一种充满“人文关怀”的理论，向我们揭示了“人民才是历史的创造者”这一真理。
西方经济学完全抛弃了资产阶级古典学派的劳动创造价值的思想，把劳动者的劳动同其他生产要素相等同，撇开了对劳动者独具的创造性劳动的研究，提出了生产要素价值论。认为资本、土地都会创造价值，进而提出了荒谬的“四位一体”的分配公式，即劳动创造工资、资本创造利息、土地创造地租、企业家才能创造利润，各种生产要素所有者在收入分配领域各得其所，不存在谁剥削谁的问题。因此，资本主义制度是人类社会最自然、最和谐、最合理的制度。其实，从19世纪末期开始，西方经济学已经完全转变为替资本主义制度辩护的庸俗理论了，他们把古典政治经济学中的科学因素丢掉或加以改造，通过把劳动拟物化来贬低马克思的政治经济学，以美化资本主义制度、掩盖资本主义社会的阶级矛盾为己任。正如马克思所描述，“现在问题不再是这个或那个原理是否正确，而是它对资本有利还是有害，方便还是不方便，违背警章还是不违背警章。不偏不倚的研究让位于豢养的文丐的争斗，公正无私的科学探讨让位于辩护士的坏心恶意。”
三、突出“政治经济学”的主体地位符合我国执政党的治国理念及国情
1.突出“政治经济学”的主体地位符合我国执政党的治国理念
党的十报告再次强调了“坚持四项基本原则、坚持马列主义思想、坚持社会主义道路”等思想内容。我国改革开放之后建立的有中国特色的社会主义经济理论体系，虽然借鉴了西方经济学中有关市场经济运行的某些具体理论，但在指导思想和理论基础上，仍然是以马克思主义政治经济学为指导。西方经济学范式运用边际效用论、一般均衡论企图证明资本主义优胜劣汰、丛林法则的竞争制度是合理的，是体现人人平等、自由和谐的制度。而马克思主义政治经济学的范式，则从生产力和生产关系的矛盾运动出发，揭露了资本主义制度中的一切不和谐因素，指出生产的社会化与资本主义私人占有制是资本主义一切矛盾的根源，它造成了资本主义生产与消费、供给与需求的脱节，引发了周期性生产过剩的经济危机。马克思尤其强调了资本主义生产关系中的生产资料私人占有制以及与这种占有制相适应的不合理的分配关系是造成资本主义社会劳资关系紧张、贫富分化严重的罪魁祸首。这说明经济要发展、社会要和谐，就必须废除这种少数资产者单方控制生产资料及资产阶级政府、广大劳动者受压迫、受剥削的制度，建立能够充分调动劳动者积极性和创造性，公平公正分配劳动果实的社会主义制度。
回顾我国社会主义建设及改革的历程，中国共产党的治国理念丝毫也没有偏离马克思主义政治经济学理论范式的一贯主张。改革开放初期，邓小平正是运用了马克思主义的生产力与生产关系矛盾运动的历史唯物主义世界观与方法论，分析了中国当时低下落后的生产力与超前的生产关系之间不协调的这一国情，提出了“贫穷不是社会主义”，并对社会主义本质进行了准确地概括与界定，即为“解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕”。前两句话是针对我国当时的落后生产力水平而言的，后三句话特指在生产关系方面社会主义制度不同于资本主义制度的本质特征，即全体人民的“共同富裕”。同时，全体人民共同富裕、生活达到小康水平也是我国社会主义建设的近期目标和努力方向。30多年来，中国的经济改革在中国共产党的领导下，在马克思主义经济理论的指导下，经过全国人民的共同努力取得了辉煌的成绩，经济持续增长，劳动生产率不断提高，人民生活明显改善，综合国力极大增强。
目前，时代和历史又赋予我们处理“发展”与“稳定”之间关系的新任务。十报告着重强调了“必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。……必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。”要想屹立于世界民族之林，解放和发展生产力就是我们永恒的主题；要想保持社会和谐稳定、经济平衡发展，坚持走共同富裕的道路就是我们唯一的选择。为了达到共同富裕的目标，我们目前的首要任务之一就是调整生产关系中的收入分配关系，“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”十的这一表述强调了收入分配关系是目前解决一切社会关系的核心，其他一切问题如文明、发展、和谐、稳定等都是围绕着收入分配这一中心问题而展开的。
以上分析充分说明了，我党三十年的改革所走的道路是遵循马克思主义政治经济学“以人（劳动人民）为本”的理论范式，而不是西方经济学的“以资为本”的理论范式。今后，我们还要沿着这一理论范式继续前进，建立富强民主文明和谐的社会主义国家。
2.突出“政治经济学”的主体地位符合我国国情
与体现西方制度和文化特点的“西方经济学”相比，“政治经济学”更符合东方民族文化和中国国情。“与西方经济学抽象的‘理性经济人’假设前提出发追求个人利益最大化的资源配置相比较，政治经济学以社会生产关系这一整体作为研究对象，与我们重视国家、民族和家庭这种强调整体而忽视个体的儒家文化比较一致，与中国传统中的强调局部要服从整体、局部与整体之间是相互依存和相互转化的辩证统一关系的辩证思维方式更加一致；在研究内容上，中国正处在一个巨大的制度变革过程中，各种社会关系处于极不稳定的状态，因此政治经济学以生产关系的分析为主的内容，显然要比行为和技术选择分析为主的西方经济学更加适应我国经济学建设的需要；政治经济学对市场经济制度的相对批评态度，对要克服转型过程中的弊端，建立和谐社会的我国来说，显然比盲目崇信市场机制作用的西方经济学更加符合社会政治需要，所以说，重视政治经济学为主的研究方法、对象和内容等更符合我国的需要。”
3.突出“政治经济学”的主体地位是培养社会主义建设者的需要
经济理论无论貌似多么公正无私，工具方法的使用多么中性，本质上还是一种意识形态，为特定的阶级和社会制度服务。世界上只要还有国家、民族、集团和个人的划分，就永远有国家、民族、集团和个人的利益之争，经济学就不可能中立。我国高校肩负着培养社会主义建设者的重任，在理论经济学的教育中就不能抹杀“西方经济学”与“政治经济学”在意识形态领域的差别。伦敦大学的奇克教授曾说过，在西方国家，不仅“宏观经济学难与政治分开”，而且“在微观经济学中充满了意识形态的东西”。我国一位对价值判断与经济学的关系相当有研究的经济学家说：“价值判断经常在经济学中发挥重要的作用，……它们影响着经济学家所做出的政策建议以及他们对不同经济组织体制的优缺点所做出的判断。”凯恩斯也曾指出，“如果当真要追求阶级利益，那我就得追求属于我自己那个阶级的利益，……在阶级斗争中会发现，我是站在有教养的资产阶级一边的。”西方经济学的阶级性在当今时代主要表现为：在国家范围内的阶级、集团领域，维护资产阶级利益，维护资本主义制度；在世界范围内的国家领域，维护有利于西方发达国家的国际经济秩序，宣扬资本主义的意识形态。
近些年来，在学习与研究西方经济学的过程中，由于一些学者被其“理论假设前提的中立性、某些理论模型的貌似完美性、数学化论证手段的先进性”所迷惑，产生了对西方经济学这种貌似“世界主义经济学”的盲目推崇，从而在经济学的教学和科研中淡化了对经济理论背后的阶级性、价值判断、意识形态等问题的关注，致使我们年轻一代的大学生对西方的“自由主义、个人主义、享乐主义”的生活方式，“民主、自由、平等、人权”的意识形态进行了“善恶是非不明、精华糟粕不辨”的全盘吸收，而忽视了对个人命运与国家命运之间关系等相关问题的深入思考。西方国家对前苏联的“和平演变”是我们的前车之鉴，西方国家把“自由、民主、人权”等华丽辞藻包装下的各种资产阶级政治、经济和文化理念贯输给前苏联的青年一代，占领了前苏联的主流思想文化阵地，首先在意识形态领域发起了一场革命，进而引发了政治领域和经济领域的变革。前苏联在经济领域的全面私有化、自由化的激进式改革，造成了国有企业倒闭、大量公民失业、物价飞速上涨、腐败贪污横行、黑帮团体泛滥，使老百姓生活在水深火热之中。美国没有付出一枪一炮就打垮了冷战时期的最强劲对手，使俄罗斯经济短时期内退回到十几年前的水平。虽然，经过普京政府的二十多年的努力恢复，至今无论在经济领域还是在军事领域仍然难以同美国相抗衡。由此可见，意识形态是一国上层建筑领域中的思想前线，对一国政治、经济的稳定极端重要。我国建设社会主义市场经济，可以借鉴和吸收西方经济学中已被实践证明是正确的关于市场经济运行规律的经验总结，但对于它为资本主义制度辩护、为资产阶级利益和发达国家利益服务的本质，我们要有深刻的认识，并且把这种深刻的认识通过教学与科研的手段贯彻到青年一代的头脑中去，培养能够肩负起国家民族复兴大任的社会主义事业接班人。
四、突出“政治经济学”的主体地位是构建有中国特色社会主义经济理论体系的客观需要
目前，我国已进入社会主义现代化建设的新的历史时期，构建中国特色社会主义经济理论体系是时代赋予理论工作者的新的历史任务。在完成这一历史任务的过程中，必须突出“政治经济学”的主体地位。
从狭义上说，政治经济学是以研究生产方式及与之相适应的经济关系为主的理论经济学；但从广义政治经济学来看，当代政治经济学的研究范式已经逐步渗透到其他经济学科当中，已经发展成为包括理论经济学和应用经济学等多个分支学科在内的庞大的基础学科体系。“作为一门基础学科，政治经济学必须担负起为经济学的所有其他分支学科提供理论基础的责任，这就要求政治经济学对一种经济制度下的所有经济现象及其相互关系进行研究，从最基本理论的层次上揭示经济社会发展中的一般规律性，为其他各门具体学科提供综合的基本理论指导。”由此可见，政治经济学这一学科本身的特点以及时代赋予的历史任务，促使“政治经济学”在理论经济学学科建设中的主导地位越来越突出与显化。
在人类社会正处于现代化、全球化和信息化的特殊历史时期，我国的政治经济学界面临着建设有中国特色社会主义经济理论体系的新任务。“作为研究生产方式及与其相适应的生产关系、交换关系的社会科学，政治经济学有必要研究中国当代社会主义初级阶段生产方式及与这一生产方式相适应的生产关系和交换关系。”这就要求政治经济学理论在指导社会主义市场经济建设的过程中，既要继承和发展马克思主义政治经济学的基本原理，并把这些原理与中国的具体实际相结合，运用马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义的研究方法找出我国经济发展过程中生产力和生产关系之间存在的诸多不和谐因素；又要借鉴和吸取人类社会的一切文明成果，包括西方经济学中某些科学成分，诸如管理和发展社会化大生产、发展和完善市场经济体制和实行宏观调控等正确反映市场经济运行规律的经济思想与理论，找出并借鉴解决经济发展过程中诸多矛盾的方法。要坚持继承与借鉴相结合，对传统政治经济学理论进行与时俱进的发展与创新，为我国社会主义现代化建设提供理论支持与服务。
总之，“政治经济学”作为理论经济学的基础学科之一，在指导我国社会主义市场经济建设的过程中应该发挥主动性、创造性的主导作用。这就要求我们在学科建设中必须改正长期以来厚“西经”、薄“政经，，的倾向，恢复和还原“政治经济学”在理论经济学学科建设中的主体地位，促进理论经济学学科的整体建设，完成构建有中国特色的社会主义经济理论体系的时代任务。
参考文献
[1]王国刚.马克思主义政治经济学与中国经济实践[J].政治经济学评论，2001，（01）.
[2]裴小革.中国理论经济学框架探索[J].政治经济学评论，2005，（02）.
[3]杨文进.政治经济学新教程[M].北京：中国财政经济出版社，2009.
[4]马克思.资本论：第1卷[M].北京：人民出版社。1975.
[5]马克思恩格斯选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：32-33.
[6]马克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：252-253.
[7]吴易风文选[M].北京：经济科学出版社，2001.
[8]凯恩斯.劝说集[M].北京：商务印书馆，1962：244-245.
【关键词】思想政治工作；市场经济建设；思想道德
市场经济的快速发展，对思想政治工作提出了更多、更高的要求，如何满足时展要求，是思想政治工作的关键。市场经济建设中要正确认识思想政治工作的地位和作用，掌握思想政治工作特色及规律，发挥思想政治工作优势，积极思考思想政治工作方法，进而确保市场经济建设稳步前进。
一、思想政治工作与市场经济建设的关系
思想政治工作与市场经济建设相互依存、相互作用，二者密不可分。首先，思想政治工作统筹经济建设。如对大连市政、市容建设的贡献，是以思想的统一作为前提，通过提高用水、用电价格，增强人们节能、环保意识，广泛征求群众意见，改变群众物质观念；其次，思想政治工作是市场经济建设的基础。一个民族、一个企业如果只抓经济建设，不重视思想政治工作，会如同一盘散沙，没有任何凝聚力。如时期的左倾思想，急于求成、轻视困难、残酷斗争、无情打击等，一定程度上影响了这一时期的经济发展；最后，经济建设是思想政治工作的物质基础。市场经济在思想政治的引导下，不断发展进步，同时经济建设为思想政治工作提供必要的物质基础。经济建设推动人们生活水平的提升，加强精神文化需求，人们不断接受新的理论、观念，进而促进思想政治工作的发展。
市场经济建设中要紧密结合思想政治工作，不断调整思想政治工作内容，利用思想建设解决实际难题。同时思想政治工作作用于市场经济建设，积极的政治思想能够为经济建设提供精神和动力支撑，反之，消极的思想会阻碍经济发展。
二、思想政治工作在市场经济建设中的地位与作用
（一）思想政治工作是经济建设的基础
新民主主义时期，我党就开始关注思想政治工作，改革开放后，党中央逐渐加强了对思想政治工作的重视，认识到思想政治工作是经济建设和社会发展的重要基础，只有做好思想政治工作，才能保证市场经济建设的稳步发展。社会主义市场经济体制不仅使市场经济建设特殊化，也是生产关系与基本国情的体现。时展使人们思想不断独立、更加个性化，统一思想、统筹行动，加强经济建设认识是市场经济建设的关键。
（二）思想政治工作是市场经济建设的中心环节
加强群众干部对社会主义市场经济优越性、必要性的认识，通过方针政策引导群众干部行为。思想政治工作是组织、实施市场经济建设的重要手段，统一群众思想，统筹群众行动，进一步推动社会主义市场经济建设。思想政治工作作为市场经济建设的中心环节，是完成党和国家各项任务的重要保障。
（三）思想政治工作领导市场经济建设
市场经济环境下，人们的思想观念、价值观念逐渐多样化，与时展失衡，但市场经济所带来的益处不容忽视。为了确保市场经济的快速发展，必须排除一切影响因素，人们要虚心接受新的思想观念，借助正确的思想指导人们行为取向、价值观念，充分发挥思想政治工作的积极作用。
（四）思想政治工作保障市场经济建设
市场经济的发展导致经济体之间利益矛盾和冲突不断加重，社会发展使这些矛盾相互转换、相互演变，形成一种平衡的状态。适者生存是事物发展永恒的规律，市场竞争日益激烈，各企业间兼并重组，各种利益矛盾和冲突不断激化，进而影响社会和谐。虽然我国社会主义市场经济体制还不够完善，但并不是说可以忽视思想政治工作，国家需要依靠思想政治工作逐渐完善经济体制。
（五）有利于社会市场经济建设中精神文明建设
一个完整的市场包括投资者、经营者、劳动者、消费者等多个元素，它们都是市场经济的参与者，市场主体的思想觉悟、政治观念正确与否直接影响市场经济的发展方向。市场主体思想觉悟高，参与市场活动积极性强，市场经济拥足够的动力和潜力，市场经济建设就会不断壮大。思想政治工作促进市场经济建设，市场经济发展促进生活水平和质量的提高，增加群众精神文化需求，而思想政治工作间接作用于精神文明建设。
三、思想政治工作在市场经济建设中的实践
（一）转变思想观念
将马克思主义指导思想与中国特色社会主义理论相结合，变被动建设为主动发展，把思想政治与精神物质相结合，把生产力作为经济发展衡量标准。
（二）加强队伍建设
市场经济建设中的思想政治工作以思想政治队伍为保障。机构变动、体制改编加大了思想政治工作开展难度，无法有效统一群众思想，统筹人民行动。因此加强思想政治队伍建设至关重要，包括政治领导、政治宣传，鼓励干部群众树立正确思想观念、价值观念，积极参与政治工作，认真完成本职工作，进而推动市场经济建设。
（三）加大政治宣传
各级政府机关认真贯彻十四大和十四届三中全会精神，加大中国特色社会主义理论、党的基本路线、共产主义思想的宣传，积极开展民主、法制教育，提高思想政治工作的针对性，改善人际关系，构建和谐社会。
（四）拒绝形式主义作风
要想有效发挥思想政治工作在市场经济建设中的积极作用，必须实事求是、脚踏实地，拒绝形式主义、浮夸主义，认真贯彻和执行党和国家的方针、政策，落实各项要求，完成每项任务，借助思想问题解决经济建设问题。
四、结语
随着社会主义市场经济体制的确立，思想政治工作在市场经济建设中的地位和作用越来越明显。思想政治与经济建设二者相辅相成、缺一不可。思想政治工作作为市场经济建设的中心基础和环节，加强思想政治工作、加大政治宣传、加强队伍建设、杜绝形式主义，是推动市场经济建设的关键。
参考文献
一、发展经济适用住房的目的和原则
（一）发展经济适用住房的目的，是为了建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求。
（二）经济适用住房建设用地实行行政划拨，享受政府扶持政策，以微利价格向中低收入家庭出售。中低收入家庭购买新建的经济适用住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。
二、经济适用住房的计划
（三）市（县）人民政府计划部门，会同建设、土地管理部门，根据本地的社会经济发展状况、人口、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。
（四）市（县）人民政府土地管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。
（五）各省、自治区、直辖市经济适用住房年度建设计划报国家发展计划委员会、建设部、国土资源部备案。三、经济适用住房的建设
（六）经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
（七）经济适用住房建设要坚持合理用地，节约用地的原则，尽可能不占用或少占用耕地。经济适用住房的建设用地实行行政划拨方式供应，依法办理用地手续。
（八）经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，按照建设部《关于印发〈提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见〉的通知》（建设〖1997〗321号）的有关精神执行。采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。规划、设计方案要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。
在进行市场调查的基础上，合理确定经济适用住房的套型和标准，以满足目前中低收入家庭的实际消费需要。
（九）经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
（十）经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，确定开发建设单位和施工单位，中标单位不得转包。要积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定。
（十一）工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。通过验收的住宅方可入住。
（十二）开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
四、经济适用住房价格
（十三）新建的经济适用住房价格构成包括以下8项因素：
1、建设用地的征地和拆迁补偿、安置费；
2、勘察设计和前期工程费；
3、建安工程费；
4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
5、以上4项之和为基数的百分之一至百分之三的管理费；
6、贷款利息；
7、税金；
8、百分之三以下的利润。
（十四）出售经济适用住房实行政府指导价。其售价由市（县）人民政府根据以上8项因素综合确定，并定期公布。
经济适用住房不得擅自提价销售。五、经济适用住房的物业管理
（十五）新建成的经济适用住房，要严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号），全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
（十六）在经济适用住房建设前期阶段，应做好与物业管理的衔接工作。通过竞争方式，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。
（十七）要建立住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金，并按照规定使用。
（十八）政府建设（房地产）行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。
六、其它