关键词：生态文明；县域经济；资源
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）06－0118－02
党的十六大首次提出“壮大县域经济”，十七大又一次强调要壮大县域经济，这一论断为我国全面繁荣农村经济、加快城镇化进程指明了方向，县域经济已成为新时期全面建设小康社会的必然要求和重要内容。随着国家对县域经济发展问题的重视，21世纪初县域经济将进入高速增长时期,与此相伴随的是资源消耗增大、废物排放量增多、环境破坏加剧。因此,如何保持县域经济与环境的协调发展已成为我国可持续发展战略能否顺利实施的关键。笔者认为，生态文明作为全面建设小康社会目标的新要求，对县域经济的发展起到了巨大的导向作用。党的十七大首次提出的生态文明是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。它主要包括人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观三个方面的内涵。在实现现代化和全面建设小康社会的过程中，县域经济要实现可持续发展，必须做到统筹人与自然和谐发展，走生态文明之路。
一、现阶段我国县域经济的发展逆行于生态文明之路
近几年来，我国县域经济取得了令人瞩目的成就，许多经济强县如雨后春笋般地涌现了出来。但是，我国在发展县域经济过程中也存在许多不容忽视的问题，尤其是有些地方的政府为了所谓的政绩而不顾一切后果，给后任留下了堵不完的窟窿、还不完的债，给将来的发展留下了后遗症，造成了不可弥补的损失。此现象与生态文明的要求相违背，严重影响了县域经济的可持续发展。具体表现为：
1．思想观念陈旧
当前，我国县域普遍思想观念滞后，存在因循守旧、故步自封的保守和狭隘观念，保守方面表现在：“等、靠、要”的惰性比较严重，等上级给项目，等财政给支持，靠银行贷款，缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神，跳不出不适应生产力发展的、旧的条条框框的束缚，墨守成规，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头。狭隘方面表现在：考虑和处理问题带有狭隘的地方观念，开放的市场经济观念意识较差。尤其是各县在生产区域布局问题上，不是去寻求“双蠃”模式，在竞争合作上形成的是一种你死我活的格局，因而往往造成产业趋同，产品趋同，名特优稀，外发力度不大，规模优势不明显，区域特色不突出。
2．生态环境恶劣
改革开放以来,县域经济得到持续的高速增长,但同时也付出了巨大的生态环境代价。一方面，多年来，为了发展县域经济，各地都在大力推行工业化和城镇化战略，涌现了大量的县域乡镇企业。这些劳动密集型企业技术含量低、生产工艺落后，能源资源消耗大且污染严重。又由于县域经济的主体仍然是传统农业经济，为了提高农作物的产量，大量使用甚至滥用化肥、农药，也导致水土资源恶化，生态环境受到不同程度的破坏。另一方面，由于长期采取掠夺式开发、粗放式经营使水土流失日趋严重，土地沙漠化、盐碱化速度加快，生态环境遭到不同程度的破坏。据统计，全国约有1/3的耕地受到水土流失的危害，还有一部分的农田及草场受到沙漠化的威胁。这些都从根本上违背了生态文明之路，制约着县域经济的可持续发展。
3．资源利用率低
多年来，我国县域经济产值的增加靠消耗大量资源来换取，由此导致经济社会发展与人口资源、环境、生态之间的矛盾日益尖锐，资源短缺、生态恶化、环境污染已成为制约县域工业和县域经济发展的瓶颈，以至于乱采滥挖、浪费严重。在县域经济发展的同时，自然资源不断退化，资源基础持续减弱，一些主要自然资源已出现严重短缺，保证程度下降，对县域经济社会的发展构成严重制约，资源供需前景不容乐观。目前，我国水资源的利用效率和效益与国际先进水平相比存在很大差距，我国水资源人均占有量不足世界人均的32.3%，而近几年我国农业灌溉水利用系数仅为0.4～0.45，约为发达国家的50%，大大低于国外0.7～0.8的先进水平。
4．经济发展方式粗放
目前，我国县域经济的发展仍属外延型、粗放式的增长,高投入低产出、经济效益差的现象较为严重，属于典型的投资拉动型经济，经济增长仍主要依靠增加要素投入推动。有些县千方百计招商引资、上项目，在一定程度上推动了当地经济的增长。但新上的小项目消耗大量有限的资源，挤占了有限的资源。有些县经济发展主要依靠大量的劳动力和资金的投入,在传统产业、低技术水平上扩张，未能行之有效地推动技术改造和科技进步，制约着县域经济高质量、持续快速发展和经济效益的大幅度提高。
因此，大多数县域经济仍在经济运行中，还存在着产业结构不尽合理，工业产业层次低、技术装备落后，高附加值、高技术产业发展滞后；企业发展经营方式粗放，重外延扩张、轻内涵提高；环境保护、节能减排力度有待于进一步加大等问题。
二、以生态文明引领县域经济发展的新思路
1．以创新思想观念为基础，开创县域经济发展的新起点
发展县域经济时，要解放思想，克服观念误区。应把县域经济放在经济全球化的大格局中来审视，因地制宜，发挥优势，选准坐标，突出重点，突出特色，打优势牌，走特色路。具体说，一是要破除“等、靠、要”的旧观念，发挥主观能动性，善于及时发现经济发展的机遇，靠拼抢精神主动抓住发展机遇；二是要破除狭隘的地方观念，树立大开放的市场观念；三是要创新领导体制，巩固机构改革成果，真正简政放权，转变职能，加强基层组织建设；四是要创新工作方式，总揽全局，激励协调，宏观指导，微观服务，具体而言就是议大事，抓重点，攻难点，把握工作主动权。
2．以保护生态环境为重点，构筑县域经济发展的新亮点
统筹人与自然和谐发展，必须使生态环境得到改善，方能使可持续发展能力不断增强，最终使县域经济走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，保护县域生态环境，一要实施农村生态环境建设；二要强化资源环境管理；三是开发生态资源。为了实现生态环境建设的可持续发展，把生态工程推向市场，通过生态环境资源开发促进生态环境建设产业的滚动发展。要积极建立生态经济园开发区,走生态农业与观光农业、休闲农业、创汇农业相结合,传统农业向现代农业转变之路。
3．以节约自然资源为保障，提升县域经济发展的新续力
节约自然资源，促进和谐发展是今后一段时期我国县域经济可持续发展的重要指导思想，必须以提高可持续发展为目标，始终坚持有效保护、合理节约利用资源的方针，正确处理好资源保护、利用与经济发展的关系。一要加强法制建设，坚持依法行政，进一步加大资源法律法规的执法力度，提高自然资源的合理开发利用水平；二要始终处理好经济建设与资源、环境的关系，在保持经济又快又好发展的同时，保护和节约使用自然资源，把经济增长建立在合理利用自然资源的基础上；三要严格执行国土资源保护和管理的政策，在保护中开发，在开发中保护，走节约型的国土资源综合开发利用的路子；四要整合土地资源。
4．以加强生态技术创新和推广为主线，畅通县域经济发展的新征途
要加大生态技术投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体、全社会投入为补充”的多元化科技投入机制；要加快建立企业技术创新体系，鼓励有条件的企业与相关大学、科研院所开展“产学研”结合，增强企业引进消化吸收和再创新能力，引进先进适用的科技成果和经验为县域所用；要加快生态技术成果转化，鼓励企业用先进、适用的生态技术改造、提升传统产业，提高技术装备水平，推进县域一些传统产业升级和产品更新换代。
5．以引进高素质创新型人才为依靠，建立县域经济发展的新阵地
认真贯彻科学发展观和科学人才观，坚持党管人才的原则，在县域加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才这三支队伍建设，同时，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。要制定政策，不拘一格选拔人才，采取调动、兼职、科研和技术合作的方式，把优秀人才引进来，也可利用技术入股、成果转让等灵活方式留住人才，为县域经济发展提供坚实的后盾。县域企业是转变发展方式的重要阵地，要加快培养优秀企业家、优秀经营管理者和优秀思想政治工作者，使他们在转变增长方式中发挥中坚作用，使企业进一步增强自主创新能力，在激烈的国内外市场竞争中能站稳脚跟，开拓创新，立于不败之地。
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——推进“全省区域融合发展示范区”产业发展调查和思考
产业融合，是实现城际合作互利共赢的有效载体。近年来，随着交通瓶颈突破带来的区域经济发展新变局和工业化、城镇化、市场化的持续推进，尤其是2010年全省工业发展大会、2013年全省第二次工业发展大会后，省内各产业园区、经济开发区和城市新区快速兴起，新的城市格局逐渐形成。早在2012年12月，铜仁市就制定通过《印思德组群城市发展》规划，着手推进印江、思南、德江3县抱团发展的战略布局。规划启动4年来，除杭瑞高速建成通车外，3地间在行政管理、基础产业、公共服务和资源要素等领域均处在探索阶段。按照县委安排，我们围绕推进“全省区域融合发展示范区”产业布局问题，深入3县经济发展部门和产业园区进行了调查走访和座谈交流，现报告如下。
一、发展现状
（一）县域经济概况。1.印江县2015年GDP71.4亿元，三次产业结构比重为29:20.7:48。建成3个省级现代高效农业示范园区。全县茶园面积35万亩，“梵净山”茶商标被认定为中国驰名商标；食用菌生产基地规模达8000万棒，发展核桃19.2万亩；扶持发展万户小老板266户、微型企业766家；成功创建了一批优秀旅游景区，推出了1批旅游文化精品，荣获“中国最美文化生态旅游县”称号。2.思南县2015年完成GDP105.2亿元，三次产业结构比重为25:27:48。建成3个省级现代高效农业示范园区，培育部级示范专业合作社3家，农业产业化经营企业373家，初步形成以茶叶、中药材、石材、化工、农特产品精深加工为主的工业体系和生态畜牧、茶叶、果蔬三大农业主导产业，是“美丽中国·十佳旅游县”。3.德江县完成GDP84.6亿元，三次产业结构比重为27.8:20.3:51.9。省级、市级现代高效农业园区共9个，发展生态茶园21.9亩、核桃23.5万亩、中药材14.8万亩、天麻120万平米，培育农民专业合作社462个，建成阿里巴巴、云智速递、汽车物流园等物流企业，乌江白果坨国家湿地公园总体规划获国家林业部批复。
（二）省级经济开发区。1.贵州印江经济开发区位于杭瑞高速印江匝道口，规划面积9.75平方公里，建成面积2平方公里。入驻企业和项目主要有：①梵净山金顶水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产线和低温余热发电项目；②贵州聚优钢化玻璃有限公司年产50万平方米钢化玻璃项目；③印江自治县圣墩鑫隆食品有限公司年出栏1万头、屠宰加工50万头肉猪项目；④印江自治县净山食品厂年产5000吨红皮脆菜项目；⑤贵州印江承明实业有限公司年产100万对高档真皮鞋生产项目；⑥贵州凯琦实业有限公司年产300万只键盘、400万只鼠标生产线项目；⑦贵州增荣茶叶机械制造有限公司年产5000台茶叶机械设备制造项目；⑧印江自治县梵净山翠峰茶业有限公司年产万吨精制茶叶加工项目；⑨印江自治县依仁食品有限公司年产5000吨红薯粉生产项目；⑩印江自治县飞龙纸业有限公司年产2000吨高档生活用纸项目。2.贵州思南经济开发区紧邻杭瑞高速（沿榕高速）思南西匝道口，规划面积9.83平面公里，建成面积3平方公里。入驻企业和项目主要有：①贵州思南西南水泥有限公司年产销70577售120万吨水泥项目；②贵州思南兴黔船业有限责任公司年产5000载重吨船舶及护理项目；③贵州巨鼎实业有限公司年加工80万㎡石材项目；④贵州福安乌江石材开发有限责任公司年产28万㎡大理石开发项目；⑤贵州大博金太阳能光电有限公司年产3000盏灯具及2000辆电动车项目；⑥思南县润丰矿业投资开发有限公司重晶石、方解石投资项目；⑦贵州省思南县蚕桑科技园年产500吨蛾公酒、100吨桑叶茶、10万床蚕丝被、100万片桑叶面膜项目；⑧思南县五盛肥业有限责任公司年产15万吨化肥项目；⑨思南县南塑包装有限公司年产4000万条编织袋项目；⑩贵州保东服饰有限公司年生产50万套服饰项目。3.贵州德江经济开发区分为北区和南区，北区位于县城北，南区位于沿榕高速德江南匝道口，规划面积10平方公里，建成面积2.37平方公里。入驻企业和项目主要有：①黔东北机电产城一体化园汽车配件、建筑配件、PVC管PPR管、PE管、小五金件项目；②德江县洋山河生物科技有限公司年产2000吨中药饮片/天麻酒项目；③贵州资兆建材公司年产120万吨熟料水泥生产项目；④贵州颐年春酒业股份公司年产2000吨白酒生产项目；⑤贵州迪蒙科技有限公司年产500万套件装备、箱包生产项目；⑥贵州亿源生态农牧发展有限公司年产5000吨肉制品生产项目；⑦贵州黔东油脂集团德江星星油脂公司年加工5000吨菜油项目；⑧德江德源科技有限公司铝材包装箱（袋）项目。
（三）省级产业园区。1.印江县工业园区规划面积22.17平方公里，入驻企业64户，将新型建材、特色食品、大数据电子信息作为主导产业培育，分三个产业集聚区域。①小云特色产业园：紧邻杭瑞高速印江匝道口，以特色食品、电子轻工、电子商务等生产性服务业为主；②塘池建材产业园：紧邻杭瑞高速印江东匝道口，以建材装饰、旅游商品制造及建材家居和汽车交易专业市场为主；③木黄—天堂产业园：毗邻印沿松高速木黄匝道口，以茶、菌、酒、水、中药材及健康饮料等大健康产业为主；2.思南县工业园区规划面积38.16平方公里，入驻企业70户，将装备制造业、新型建材、特色食品作为主导产业培育，分三个产业集聚区域：①双塘产城融合产业园：紧邻杭瑞高速（沿榕高速）思南西匝道口，以农特产品加工及现代商贸物流业为主，致力于推进产城融合，建设城市新区；②关中坝景城融合产业园：紧邻思南乌江码头，以船舶制造为主的装备制造业、港口物流及健康休闲产业；③灯油坝教城融合产业园：毗邻沿榕高速思南南匝道口，发展以石材为主的新型建材产业，建设教育园区与邵家桥新城区融合，实现“产教一体”。3.德江县工业园区规划面积45平方公里，入驻企业72户，将大数据、大健康和装备制造业作为主导产业培育，分三个产业集聚区域。①城周产业集聚区：北区紧邻县城区及沿榕高速德江北匝道口、南区链接沿榕高速德江南匝道口，以机电产业园，健康生物制品产业园、加工制造产业园及汽车专业市场为主，配套建设大数据中心。②煎茶特色产业园：紧邻杭瑞高速煎茶匝道口，以农特产品加工及健康美食产业为主。③共和物流园，紧靠共和乌江码头，以港口加工、商贸物流及休闲健康产业为主。
二、推进产业组群发展的制约因素
随着杭瑞高速、沿榕高速开通和印思快速干道、印德快速通道破土动工，三县组群发展的基础设施条件日趋成熟，但由于行政区域分割、政策保障不足、协调推进机制缺乏以及产业趋同等因素制约，3县组群同城化步伐还需要一个漫长的过程。
（一）经济总量太小，延缓了同城化发展。三县均为部级贫困县，区位优势和经济总量稍好的思南县，受到德江县区位的良好预期影响，首位作用很难发挥，其中心城市地位没有得到周边城市的足够重视和认可，对区域发展的牵引带动作用较弱，“虹吸”效应有限。
（二）缺乏协调机制，制约同城化发展。在现行缺乏有效的行政协调机制的推动下，三县政府出于对自己区域利益尤其是干部政绩的考虑，在重大项目的选择和建设上，更多会从地方财政收入效益考虑，重竞争、轻合作的做法较为普遍。主张什么事情自己干、自己得，以确保本县的经济增长、收益增加、绩效提升，难以推动跨县域的资源共享、要素互动和利益均沾的横向联合合作。
（三）规划思路不统一，阻碍城市组群发展。由于利益机制驱动，印思德三县的产业——发展规划均将本县的发展放在首位，而兼顾其他城市较少，没有站在印思德融合的高度来统筹规划，产业布局、基础设施、公共服务布局各成体系，城市规划与土地利用规划经常脱节，规划的稳定性和连续性差，尤其是三县交界区域的规划欠缺整体性、互补性和协调性，导致土地利用和产业发展长期处于较低水平，阻碍了印思德同城化组群发展。
（四）产业分工不合理，影响了同城化发展。三县之间的产业发展缺乏协调配合，导致产业趋同、互不融合。思南制造业主要集中在造船、石材等方面，而德江、印江则主要集中在电子、机械等方面，关联程度不高，无法形成跨县域的完整产业链。电子、大数据、特色食品等产业都是三县支持和鼓励发展的产业，更多的是竞争关系，尤其是在招商引资政策上竞争激烈。总体上来看，印思德三县产业没有形成强大合力的一体化发展态势，致使投资和生产分散，降低了印思德产业的整体经济效益，影响了同城化发展。
三、对策和建议
（一）做好顶层设计。制定《印思德产业融合发展专项规划》，按照印思德三县联合打造部级经济技术开发区的总体定位，以印思快速通道、黔北机场开工建设为契机，按照“一轴两带四核多园区”的空间布局，着力突破空间、交通、要素瓶颈，打造具有较高水平的产业集聚区。一轴：以印思城际快速通道为内轴和以连接沿线5个产业集聚区的杭瑞高速为外轴（包括印江县城、思南县城和塘池产业园、小云产业园、关中坝产业园、双塘产业园、煎茶产业园）两带：一是沿榕高速产业带（包括德江县城—高家湾产业园、双塘产业园、灯油坝产业园），二是乌江沿线产业带（灯油坝产业园、思南县城—关中坝产业园、白果坨部级湿地公园—共和物流园），同时打通“印江—潮砥—黔北机场”“印江—潮砥—共和—德江”快速通道，在潮砥建设水陆空一体联运集聚区。四核：以印江、思南、德江“县城—园区”为中心的城镇经济圈和以黔北机场为核心的区域合作经济圈（黔北机场距三个县城车程均在30分钟以内）。
（二）搭建合作平台。市级牵头引领。成立由市委、市政府分管领导牵头、市工信委、商务局、科技局、国土局、规划局、住建局、交通局、水务局、旅游委、教育局、大数据办、金融办、桃园公司等部门和三县县委书记、县长参加的印思德同城化领导小组，筹集不少于10亿元的印思德同城化基金，组建成立投资公司，整合三县开发区及投资公司资源，按照“管委会+公司”模式组建办事机构、搭建合作平台。建立联席会议制度。定期召开三县党政联席会议，负责部署同城化建设的总体发展规划、主要政策、重大举措和重要事项。同时积极争取省市有关部门和第四方的支持。建立产业发展联动机制，立足三县优势基础产业，联合开展招商，推动重点产业对接和各产业链的相互延伸，共同打造完整的产业链，以大企业为龙头，建立产业联盟，创建一批制造业合作园区、特色产业协作区和重点产业共建区。打破行政区划界限，联手建设“飞地”产业园区和功能区，在共建基础设施、共建招商引资平台、共建项目和配套服务体系方面先行先试，由印江、思南、德江三县联合编制黔北机场临空经济区规划，印江、德江两县联合编制潮砥水陆空一体联运集聚区规划，将该区域打造成为继三县县城之外新的增长极和区域融合发展的典范，把共建区建成印思德同城化的示范区。
关键词：县域经济；发展；思考
县域经济是在县级地域范围内，由政府调控、引导和管理，建立和发展起来的具有地方经济特色的一种区域经济形式。“十二·五”期间，加快县域经济发展，是促进区域经济协调发展的重要途径，也是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体。既是区域发展问题，更是关系全局的重大战略性问题。
一、县域经济的主要功能
县域经济是作为一项国民经济发展的重要基础，同时还是统筹城乡经济社会发展的基本单元。其功能主要体现在以下几个方面：
（一）县域经济是吸纳农村富余劳动力的主要渠道
我国人均耕地量很少，要从根本上实现农村繁荣，需要进行大规模的农民转移。改革开放三十年来，相当部分的农村剩余劳动力走到了城市，但是城市发展可吸纳的农民无法满足农村大量劳动力转移的需求。所以发展县域经济，扩大县域规模，就能够增强县域范围内消化吸收富余劳动力的能力，以县城为主的中小城市在实现农民就地转移方面的作用是无限的。此举也将缓解大中城市的就业压力和社会管理的压力，为大中型城市健康有序的发展奠定基础。
（二）县域经济是社会生产力来源的主要基地
县域资源在一定意义上是国家资源的基石。首先，大部分的自然资源都集中在县域资源中，比如水土、森林、矿藏等，因此，国民经济的发展主要是依赖于国家资源的强有力支撑。其次，食品业、轻工业、重工业以及新兴产业等的生产原料对于县域资料的依赖性也很强。再次，我国目前大多数的农村在劳动力方面为部级的建设作出了重要的贡献。因此，我们可以说，县域在我国社会生产力发展的过程中起到了重要作用。
（三）县域经济是促进国内消费的推进器
随着农村改革的深入和我国经济社会的高速发展，县域居民可支配收入与消费水平提高明显，据统计，广大县域已成为我国国内最大的消费市场。所以，县域经济发展了，农民收入和购买力得到提高，市场容量将会扩大，对经济增长的拉动力一定会更强。
二、县域经济发展中存在的问题
进入“十二·五”时期，我国已处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展面临着传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，这一过程中出现了一些共性问题，值得关注与思考。
（一）城镇化进程发展缓慢
一直以来，城乡分治的“二元结构”体制是作为我国对以农村为主的县域实行的最主要的体制，县域经济发展的空间及其自主性都比较小，导致城镇化率较低，交通、水电、通讯等基础设施比较落后，小城镇吸引附人口的凝聚力不强。从现实情况来看，我国大多数县域发展基础薄弱，除了县城之外，多数乡镇的基础建设一直落后，缺乏支柱产业，功能不全，发展没有动力。
（二）产业结构不合理
首先，产业结构层次低。在客观上还存在着第一产业比重较大，第二产业存在很多薄弱的地方，第三产业的发展相对滞后，新兴产业与技术含量高的产业发展严重不足，传统产业相对比较多等现象。农业在县域经济总量中仍占据主要地位；在农业中，科技含量不高，传统农业比重仍较大；农、林、矿产品的初加工工业在第二产业中仍然占有重要的地位，然后，产品的技术含量及其产品的附加值却表现得比较欠缺。其次，第一产业、第二产业、第三产业之间的联系不够紧密。县域工业在支持农业及其他的产业上还存在着不足，县域农副产品大多数都是以出卖原始的或者是初级的产品，对于产品的深加工和精加工还处在起步阶段。再次，在县域层面上各个县域的产业结构差别不大。“千县一品”，各城都热衷于“热门产业”，而忽视了当地地域、资源特色，追求“大一统”模式，这是计划经济时代形成的问题，遗留至今，未从根本上得到改观。
（三）体制性政策影响明显
近年来，随着城镇化进程的加快，我国农村人口比例大幅减少，但从绝对量上看，仍有6.7亿农民。据统计，新世纪前10年，我国财政用于农业的支出从数量上看每年都呈现出逐年增加的趋势，但是事实上，财政支出总的比重却很长时间都处在10%以下，因此，不能满足7亿农民日益增长的物质需要。另外，从国家产业政策投资的重点区域来看，大项目、大产业、大建设基本放在大中型城市，县域经济受地理位置、人文、科技等条件的影响，严重缺乏国家项目支撑，发展后劲不足，从而导致中国广大城市与乡村发展差距越拉越大。
三、加快县域经济发展的思考
观念决定思路，思路决定出路。面临经济全球化、市场一体化的机遇与挑战，正确掌握县域经济发展的特点，谋划出正确的县域经济发展的思路，对于县域经济的快速发展有着至关重要的作用，另外对于国民经济整体协调发展意义深远。
（一）实施开放活县战略措施，不断地发展外向经济
推动县域发展的前提条件就是实施开放活县发展战略。首先，在县域经济发展中占有首要地位的是优化县域的发展环境。就目前状况而言，投资决策已经由以往的注重投资政策转向了现在的注重投资环境，投资环境成为吸引企业资金的最为关键的因素，同时也是县域经济发展的核心竞争力。只有不断地优化和发展自身环境，才能赢得县域发展的主动权。其次，把招商引资作为县域经济发展的主抓手。以市场为导向，立足优势，优化环境，创新机制，发挥政府、企业和民间各方面的积极性和主动性。按照产业资本的流动规律，扩大开放领域，选准招商引资的重点区域和重点项目，切实加大招商引资力度，多渠道引进境外资金、项目、技术、管理和人才，积极发展外向型经济，努力提高县域经济的外向度和竞争力。
正确决策是各项工作成功的前提。面对全球经济一体化和区域一体化的大势，发展县域经济需要进行新的战略性而不是战术性思考。要重在确立新的发展理念、拓展发展内容、更新发展思路、转变增长方式，按照以人为本、构建和谐社会，实现统筹、协调、可持续的发展的要求，对县域经济发展进行科学的战略定位，选择好以战略性产业、支柱产业为重点的产业支撑体系，把科学发展观的指导思想和各项任务，落实到年度或中长期规划这项龙头工程上。
当前在发展县域经济、谋划县域经济发展中，存在若干认识与操作上的偏差，亟须引起注意：
把发展为先混同单纯的经济增长为先、速度为先。有些受制于旧的发展观和传统思维惯性影响，不能正确区别坚持以人为本，经济与社会共同进步、协调可持续发展，与单纯以经济增长速度为唯一目的发展，忽视资源、生态代价发展的区别，口头上也讲科学发展观，思想上还受不科学政绩观的支配，在确定发展目标时，仍是重经济指标，轻社会人文要求，忽视充分就业；有的把经济增长速度当硬任务，把提高经济增长质量、效益当软任务；谋求发展时，不从水、能源、土地、生态环境承载力出发，甚至认为只要经济增长了，社会发展、环境建设自然也会上去。这是第一种。
拘泥于传统思维惯性，眼界囿于本县县域，忽视参与区域一体化分工和协作，及在竞争中谋求合作，分享利益，而是把县域经济混同国民经济，沿袭“大而全”、“小而全”、“全门类”地规划县域的产业体系建设。有的不分析县情与发展基础、条件，把工业主导作用绝对化，忽视农业、农民是县域经济主体的基本县情；有的不从本县不同发展阶段和产业基础实际出发，实施宜工则工、宜农则农、宜旅（游）则旅（游），建立有特色、有比较优势的产业支撑体系，而是盲目“克隆”一些城市和县域工业化发展模式，大办工业，盲目布点，重复建设，造成一些地方出现严重的主导产业、重点产业趋同化及产品同质化。这是第二种。
重规模、轻结构，重外延、轻内涵，继续走粗放型发展的路子。有的忽视国家产业、土地、环保政策和环境容量，妄图继续沿用规模用地而不是集约用地来招商引资，甚至以巨大的环境代价求得一时的发展，对高污染、工艺技术落后的淘汰转移或外溢项目，盲目接受，来者不拒。甚至在政绩意识作用下，引进少数优惠加补贴比税收还多的项目。这是第三种。
在推进产业集聚、发展产业集群中，一轰而起，把经济规模混同规模经济，不注意遵循产业集群的生成、演进和提升规律，重政府主导作用，轻企业主体作用；只求做大，忽视做强；忽视产业整合、分工协作及产业链培育，热衷企业扎堆和外延扩张，在产业链同一位置上广种薄收，使产业和产品难以形成成本比较和市场竞争力优势。这是第四种。
在农业发展的新阶段，有的仍未摆脱数量型传统办农业的思路，不着力加快推进从产量、数量型向质量效益型、生态型农业转变，变资源优势为产品、产业、市场、附加值优势，端着“金饭碗讨饭吃”。有的仍是就农业讲农业，未能实施工业反哺农业，城市支持农村，推进农业产业化经营，积极发展绿色食品、标准化生产，提高农民的组织化程度，推进农业的规模化、集约化和市场化。造成一些县（市）在面对国际市场日益严重的“绿色壁垒”，大量农产品积压与滞售，农民依然增产不增收。这是第五种。
靠政策优惠发展县域经济的思维定势尚未向制度环境优势转变。有的仍等待或热衷于伸手向上级要优惠政策，仍期待通过国家调减税费、放宽规模用地，来引进项目，集聚生产要素。有的忽视投资环境和制度建设，不致力创造良好的政务、法律、人文社会环境，没有建立起投资者满意的高效、快捷、优质、顺畅的投资环境和合力服务的长效机制，以降低投资者的社会成本，建设平安园区，切实保护投资者的合法权益。这是第六种。
在加快推进城市化、城镇化过程中，热衷于扩大城镇规划规模，追求非农人口的增长比例，而不是致力于发展壮大城镇产业与服务体系建设，扩大就业人口，妄图在城镇产业空心化的情况下，人为增加非农人口，提高城市化水平。这是第七种。等等。
加快XX县域经济发展的思考
加快xx县域经济发展的思考县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。省委xx书记在xx考察工作时指出：山区经济的落后，主要体现在县域经济的落后上；必须千方百计发展壮大县域经济，加快发展步伐。作为经济欠发达的山区xx县，如何贯彻落实省委xx记的重要指示精神，加快县域经济发展步伐，确保如期实现脱贫奔康目标？本文结合xx实际，试作肤浅的探索和思考。一、坚持观念创新，营造良好的发展氛围。加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市场、创新技术”的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋”思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重管理、轻服务”的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。发展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和物色产品。我县有山地面积298万亩，竹木资源丰富；可开发利用的水力资源达30万千瓦。因此，必须充分发挥我县的资源优势，大力发展具有xx特色的“山水”经济。一是加快发展特色农业经济。要改变过去依靠政府投入发展“三高”农业的做法，把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大“东茶西果南瓷北烟中菜”区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展小水电。各级各部门尤其是水电部门，要进一步解放思想，放手放脚，积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办小水电，增强我县经济收入来源。三、盘活企业资产，加快国有企业转制步伐。在市场经济体制下，国有企业的发展由于受到体制、管理和技术等因素的制约，难以适应形势的发展要求，造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此，要进一步拓宽国企改革思路，加大组织领导力度，出台有关优惠政策，认真制定改革和发展规划，通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道，优化资源配置，盘活存量资产，促使企业重焕生机、重现活力。具体地说，要重点建立“三条退出通道”：一是“以股份促退出”。对生产正常，债务较轻，产品有市场，发展前景好的企业，如水轮机厂、汽修厂等可实行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出”。对生产正常、效益和发展前景较好，负担任务重的企业，如特陶厂、大通电子厂、电机厂、水泥厂等可实行公开拍卖，出售国有产权或控股权。三是“以破产促退出”。对资不抵债，处于停产半停产状态的企业，要大胆实行破产重组，以存量换增量，以资产换资金。当前，要重点抓好对陶瓷产业发展影响较大的企业县陶瓷原料厂、陶研所的改革脱困工作。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式，进行产权改革，整合资源，激活企业，为我县的陶瓷业发展提供原料生产和科技支持。此外，要切实解决好下岗职工的安置工作。对资产价值较低、负债较重，退出困难的企业，建议政府拿出一定的资金安置职工，确保顺利完成国企退出任务。四、加强基础建设，优化县域经济发展环境。良好的基础设施环境是推动一个地区经济发展的重要载体。当前，要重点抓好“四大工程”建设：一是交通公路工程建设。重点要抓好瓷区公路和三大出口公路建设，为我县经济发展创造良好的交通运输条件；要充分发挥铁路运输的作用，创造条件建立铁路运输基地。同时，要大力争取上级的支持，实现xx境内通高速公路。二是市政工程建设。加快县城和次中心城市、中心镇发展步伐，加快推进城镇化进程，为投资置业者创造良好的投资发展环境。三是水利电力工程建设。着力抓好县城防洪堤建设和水库、堤围的除险加固以及供电线路改造工作。四是信息化工程建设。进一步加强通信设施和经济社会各领域信息化建设，提高我县的网络化、信息化水平。五、加大招商引资力度，加快工业园区建设步伐。一是加大宣传力度，营造招商引资的浓厚氛围。要以资源为导向，以工业园区载体，充分利用各种贸洽会、恳亲会、侨贤回乡探亲的有利时机，主动“走出去、请进来”，向他们宣传县委、县政府发展经济的新思路，大力推介优质高效的引资服务台，吸引更多的侨胞、商客前来投资置业。当前，要重点抓好高陂陶瓷工业园区、三河综合工业园区和茶阳商贸工业园区
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的建设，为招商引资筑好良好的发展平台。二是创新工作方法，全面提升招商引资效果。要适时调整思路和对策，重在加快招商引资和招才引智步伐。在引进项目上，坚持以大项目为重点，大、中、小项目一齐抓，扩大引资范围，拓宽引资领域，在抓好传统项目引进的同时，抓紧大型项目、高新技术项目的引进力度；在引进资金上，要坚持对外开放和对内开放相结合，既要重视引进县外的资金，又要盘活利用好县内的资金如金融资金等，把资金最大限度地投入到县域经济发展中去。三是充分利用xx对口帮扶的契机，主动出击寻求与经济发达地区的经济合作，借助他们的资金、技术、管理、人才和市场等优势，促进我县资源的开发利用和产业、产品的优化升级。六、采取有力措施，加快镇级经济和次中心城市发展。一是加大对农业的扶持力度。县级财政要逐年增加农业基本建设、农业综合开发、财政支农事业费支出，稳定提高农业支出在财政支出中的比重，大力扶持弱质产业健康发展。二是加大金融对乡镇经济的支持力度。要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，加快金融体制改革步伐，着力改善金融服务。要不断创新信贷方式，努力拓宽乡镇经济发展的融资渠道。三是加强乡镇基础设施建设。要加大农村中小型基础设施建设力度，直接改善农村生产生活条件，增加农民收入。重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、小城镇等工程建设，完善乡村功能，促其快速发展。四是加强部门服务。同时，要积极协助和支持乡镇向上争取政策、项目和资金，全力支持乡镇经济发展。五是加快中心镇和次中心城市的发展步伐。把发展工业和服务业与小城镇建设结合起业，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集，充分发挥县城和次中心城市、中心镇对区域经济优化整合和集聚辐射功能，为推进县域经济快速发展构建更高更大的平台。七、调整经济结构，不断优化三次产业的比重。一是巩固发展第一产业。要以市场为导向，立足调特、调优、调高，调减粮食种植面积，扩种优质高效经济作物，提升农业科技创新能力和专业化、集约化、规模化水平，做强特色农业。二是壮大提升第二产业。要坚持思路、结构、科技、体制、管理、环境六大创新，实行政策扶持，加强领导，落实责任，扶优扶强扶大工业经济，实现产业优化升级。三是加快发展第三产业。要运用现代化经营方式和信息技术，改造商贸、交通、市政服务等服务业，积极发展旅游业、信息业、不断提高第三产业在国民经济中的比重。八、落实激励机制，调动镇级的积极性。我县镇级财政运行质量较差，财政收入少，财力薄弱，困难重重。因此，要制订激励机制，理顺分配关系，充分调动镇级的积极性，不断增强财政实力。我想可采取两条激励措施：一是对超额完成县下达税收任务的，可将中央、省返还地方的税收部分按一定比例奖励给镇政府；二是对新办企业创新税收的，在一定时期内可将中央、省返还地方的税收部分全部返还给镇政府。通过发展壮大镇级经济实力，加快镇级经济实力，加快镇级经济的发展步伐。此外，要进一步落实“收支两条线”，不断增加各镇财政的收入来源。九、转变机关作风，优化发展软环境。我县地处山区，在硬环境不如人的情况下，必须在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫。一要营造开明开放的思想环境。以“三个有利于”为最大的政策，以“三个代表”为最高的要求，以思想的大解放促进县域经济的大发展。二要营造有令必行的政务环境。把全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的各项工作部署和决策上来，切实转变工作作风，创新办事方式，创新服务方法，简化办事程序，切实为外商和企业解决热点、难点问题，提供保姆式、个性化、全方位服务，用真情感动外商、留住外商。三要营造公平公正的政策环境。大力推进依法治县，整顿和规范市场经济秩序，依法打击各种违法犯罪活动，降低投资风险，增强安全感