关键词：计划生育药具质量管理
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1008-1879（2012）10-0233-02
1当前计划生育药具质量管理现状
1.1与相关要求的标准仍有较大差距。《医疗器械监督管理条例》和《国家药品经营质量管理规范》（GSP）对我国医药行业的运行提出了明文规范。《医疗器械监督管理条例》对医疗器械的研制、生产、经营、使用、监督管理等提出了明确、具体的要求。《国家药品经营质量管理规范》则明确提出，企业要在药品的购进、储运和销售环节实行严密的质量管理，并建立健全的包括组织结构、指责制度和过程管理等在内的质量管理体系。两者都深深影响着我国的计划生育药具质量管理。而且计生药具由于其对象和作用的特殊性，更是要保证药具的质量及其管理水平。目前，加快计生药具质量管理同GSP的接轨是当前计划生育工作的重点之一。
1.2育龄群众对计生药具数量和质量的要求正在逐步增加。经济的快速发展和社会的全面进步使得人民的生活水平进一步提高，群众对计生药具质量和服务质量的需求层次也由最初的满足供应，提升到质量安全、生殖健康、知情选择和私密性保护上来。因此，育龄群众对计生药具的质量和数量提出了更高的要求。因此，当前的计生药具管理要在服务上做到满足人的个性化和私密化需求；在产品供应上要增加产品的多样性，满足群众的多样化需求；在宣传上，加大宣传力度的同时还要注意宣传形式的灵活，内容的通俗易懂；使用指导上要尊重群众的知情选择权。总之，当前的计生药具质量管理工作要充分体现和践行“以人为本”的理念，这也给计生质量管理工作带来了挑战。
1.3药具仓库基础设施良莠不齐。“安全储存、科学养护、保证质量、降低损耗”是仓储管理要求，而药具仓储由于其特殊性，它的仓储要求更高，最基本的便是药具仓库要与药具规模相适应，要有适宜商品分类保管和符合药品储存要求的库房及相应的设施。但是，我国当前计生药具仓库基础设施则呈现出良莠不齐的局面，不同层级的计生药具仓库的差别很大，而且基层计生药具仓库基础设施更是差强人意，有的基层药库面积不达标，有的甚至把半旧的地下室改作库房，有的基层药具库房环境潮湿，内部设施陈旧，这些都严重影响了药具质量安全，影响计生工作优质服务水平。
1.4药具管理队伍人员的专业知识能力偏低。据我国计划生育药具机构人员基本情况调查显示，绝大部分计生工作人员分布与乡镇街道办事处、行政村、居委会这些基层组织，而且这些人员的学历及专业知识水平偏低，流动性强，培训任务艰难，这些都极大影响了我国计生药具的质量管理和计生工作的成效。因此，培养和提高计生药具质量管理能力是当前必须要进行的工作之一。
2完善计划生育药具质量管理体系的途径
结合我国计生药具管理现状，按照国家人口计生委《关于深化计划生育药具工作改革的意见》中，“完善药具质量管理体系，建立药具随访制度，确保育龄群众使用药具安全有效”的精神，本人认为我国计生药具质量管理体系的完善应当从以下几点着手。
2.1制定计生药具质量管理的规范。健全的计生药具质量管理规范是实现药具质量管理科学化、规范化、制度化的重要保障。它有利于促进和提高我国当前计生药具质量管理的水平。本人觉得，必须明确计生药具质量管理的各个环节，建立包括职责制度、组织结构等在内的质量管理体系，实现计生药具管理的有章可循，来提高药具的质量管理水平。
2.2做好药具入库、在库、出库的质量检查和养护。计生药具的流动性较强，药具质量管理贯穿在药具的采购、储运、保管、配送等各个环节，因此，保证药具的安全流动非常重要。这就要求我们做好药具的入库、在库、出库过程中的质量检查和养护工作。对此，国家药具中心有明确要求。药具入库、在库、出库要进行数量点收、内包装及外包装验收、标签标识及说明书验收、合格证和出厂检验报告验收和外观检查。通过这些检查，加强药具的物流监控，保证药具的安全流动，并提高药质量。
2.3建立药具质量反馈机制。加强对药具质量管理的监督和反馈工作是提高药具质量管理，保证药具服务和产品质量的重要举措之一。因此，当前我们要加快建立药具质量反馈机制，及时、准确地掌握计生药具的质量状况、使用效果及各种不良反应现象，并建立资料库，对反馈的问题进行及时的汇总和分析，然后找出问题的症结所在，及时解决问题。
2.4切实加强药具库房的基础建设。加强计生药具库房的基础建设是我们当前的工作重点之一。针对当前我国计生药具库房良莠不齐现象，国家应该有计划、有针对性的提供库房建设资金支持，加强药具库房的检验和改造工作，经专门检验达标方可投入使用，不达标的要进行限期整改。此外，在库房管理上，还要注意严格按照药品储存的要求，配备立体货架和托盘等设备，并实行温湿度控制和色标管理等。
3结论
计生药具质量管理是一个长期而且艰巨的过程，因此，当前我国必须要提高对药具质量管理工作重要性和必要性的认识，并通过加强计生人员专业知识的培训和药具质量管理的观念创新、机制创新、模式创新来切实提高我国计划生育药具质量管理的水平，为我国计划生育工作的开展和发展做出贡献。由于本人学识和能力有限，本研究也还存在着很多不足之处，希望在本人我经后的工作研究中进一步完善。
参考文献
[1]鈄小芬.浅论如何做好新形势下的计划生育药具管理工作[J].中国民族民间医药，2010，（06）：77-78
1、争取2009年7月底完成帷幕灌浆工程，2009年9月底完成导流隧洞工程，2009年11月始大坝填筑，落实*水库建设缺口资金881万元。
2、争取年内解决16903万人农村安全饮水问题，完成投资851.6万元。
3、争取立项开工坡耕地治理工程。
4、争取开工建设红旗山小型农田水利工程。
5、争取开工建设1—2件小(ii)型病险水库除险加固工程。
6、争取开工建设一件以上干支渠防渗处理工程。
7、完成中低产田地改造规划编制工作。
8、完成小(ii)型病险水库除险加固工程初步设计报告编制工作。
9、开工建设垤玛河堤水毁修复工程。
10、继续做好干支渠防渗处理工程初步设计工作。
11、继续做好小型农田水利工程规划编制工作。
12、继续做好防汛抗旱规划、节水灌溉工程规划和水土保持规划以及州级下达各项任务。
(二)项目前期工作意见
1、*河水库前期工作意见：一是结合当前中央扩大内需，增加投资的良好形势，抓住目前大中型水库建设面临的历史机遇，加强前期工作领导，适当增加项目前期工作经费投入，积极推进水库前期工作;二是抓住时机，力争在今年底前将《*河水库初步设计报告》审查并出批文;三是积极做好项目区施工进场道路、导流临时建筑物所涉及的用地、林地使用申报、审批工作，为新开工项目“三通一平”及导流建筑物的实施创造条件;四是抓紧做好库区的移民安置，年底前将剩于部分农户安置完毕。
2、大黑公电站工程前期工作意见：积极推进大黑公电站的前期工作，争取早日立项审批。
3、小水电开发工作意见：年内完成永兴二级电站建设验收工作，开工建设南昏河五级电站工程。
(三)防汛抗旱下半年工作意见
1、继续加强防汛值班工作。
2、是进一步开展汛期安全检查工作。
3、加强河道治理，提高防洪标准。
4、认真做好库塘蓄水工作。
(四)水行政执法工作计划
1、继续做好水法律法规的学习和宣传教育工作。
2、继续加强对水资源费的征收工作。
3、进一步加强水行政综合执法工作。
4、认真贯彻行政许可法。
(五)水土保持下半年的工作打算
进一步加强监督检查工作，争取下半年全面完成水土保持的各项工作任务。
主要任务是传达贯彻全国三峡工程移民工作会议和全省移民工作会议精神，县委、县政府决定今天召开全县移民工作会议。总结2010年度移民工作，分析当前移民工作形势，安排部署2011年的移民工作，促进库区移民安稳致富，推动库区经济持续发展。刚才，先荣同志传达了国家、省移民工作会议精神，安排了今年的移民工作；对2010年移民工作先进单位和个人进行了表彰。稍后，县人民政府将与库区乡镇、项目法人签订2011年移民工作责任状，郑书记等领导还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
一、总结成绩。坚定做好移民工作信心
全县移民工作紧紧围绕三峡库区、水布垭库区“两个全面完成”工作目标，2010年。突出“移民剩余任务、两江蓄水安全、三峡后续规划等重点，强化管理，扎实工作，移民工作成效显著，库区社会基本稳定。刚才先荣同志已对2010年移民工作进行了较为全面的总结，不过多地重复。回顾2010年移民工作，认为有以下几个方面值得肯定：
建房2.18万平方米；完成三峡移民投资1.49亿元，一移民剩余任务攻坚成效显著。2010年完成三峡库区农村移民规划调概搬迁任务1586人、建房7.47万平方米；搬迁三峡水库试验性蓄水影响移民575人。占年度计划的110.82%搬迁水布垭库区移(灾)民551人，落实生产安置580人；完成水布垭库区移民投资4312万元，占年底计划的105%完成坝区炮损房屋及弃渣污染补偿投资940万元，占计划的94%农村库周交通路面硬化工程、居民点供水供电改造工程全面辅开，工程进度较快，工程质量较好；城镇防洪沟治理基本结束，道路、广场和绿化工程接近尾声，城镇功能进一步完善；平阳坝大桥顺利合龙通车，罐子口大桥正在抓紧施工，两桥连接公路已完工；水布垭库区桃符口渡口开工建设；红石梁居民搬迁基本完成，蓄水影响入住安全的高切坡治理项目全部完工。总之，除个别项目延期结转以外，三峡库区和水布垭库区的初设规划和调概任务基本完成，移民剩余任务攻坚取得全面胜利。
全力配合外业调查和内业整理，二三峡后续工作规划有序推进。四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位。合理界定生态屏障区范围，精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告，系统梳理移民遗留问题，为规划单位提供了翔实的基础资料；规划报告总成和评审过程中，李书记、刘县长、郑书记、张县长等领导亲率工作专班，及时跟进，有效沟通，反复争取，确保了县的投资份额。根据目前的总体规划，县一些重大项目进入规划，投资份额超过了县淹没比例。
近两年来争取到位各类三峡移民包干外资金3.65亿元，三库区各项政策机遇争取富有成效。据初步统计。其中2010年度，争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案，位资金3201万元，湖北库区四县中解决资金最多的县；移民后期扶持资金、三峡库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等，每年到位资金超过7000万元；经过多方争取，县成为三峡库区湖北省唯一的移民职业教育和技能培训试点县，现已到位资金1000万元。应该说，这些年来移民政策机遇把握得好，争取工作富有成效，为全县的经济发展做出了应有的贡献。
按照县委、县人民政府的统一安排，四两江蓄水安全防范应对有序。库区各乡镇和县直各部门。建立了巡查监测预警责任体系，完善了群测群防工作机制，加强库岸巡查，加密险区监测，精心组织，科学安排，提前防范，切实做好两江蓄水安全防范工作，确保了两库蓄（退水运行安全。
商贸企业职工安置基本结束，五库区社会秩序稳定可控。三峡库区城镇遗留问题扶持资金兑现总体平稳有序。水布垭坝区炮损问题有效解决，全县移民重点问题得到稳控，存量明显减少，移民稳定形势总体保持平稳可控。
县“四大家”领导的高度重视和正确领导下，这些成绩的取得。通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持，库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。与此同时，也应该清醒地看到全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。一是部分移民工程项目进度不是很快。主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、水布垭库坝区移民安置等进度欠账较大，结转任务重。二是移民资金管理不尽人意。从去年两个库区移民资金审计情况来看，移民资金管理仍然存在薄弱环节，个别地方问题还很严重。三是水库管理工作还有一漏洞。库区网箱养鱼现象尚未有效遏制，两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大，水库生态环境保护力度不够。四是少数干部作风不很扎实。两库移民任务基本完成，麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头，与现有工作要求不相适应。
要进一步克服；分析形势，看到问题。就要增强信心。随着三峡工程后续工作的启动，移民工作面临着千载难逢的发展机遇。同时，近二十年的移民工作实践，全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成，这为我做好移民工作提供了坚实的基础，只要我坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上，扎实有效做好各项工作，就一定能够开创移民工作的新局面。
二、明确目标。整体推进各项移民工作
三峡工程移民投资的结算之年，2011年是十一五”规划的收官之年。有序启动三峡后续工作的对接之年，也是县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。国务院三峡办在全国三峡工程移民工作会上明确提出，坚持用科学发展观统领三峡工程全局，以推进产业和就业结构战略性调整为核心，创造移民安稳致富新成果；要慎终如始，狠抓落实，努力完成移民结转任务，扎实做好移民投资总结算工作，全面落实移民直补资金政策，认真做好移民财务总决算编制工作，着力谋划移民安稳致富工作，进一步加强移民资金监管，确保年度移民工作任务的圆满完成。全省移民工作会议要求，要切实做好三峡移民投资结算结转工作，有序开展三峡工程后续工作，扎实抓好地方水电工程遗留问题处理和移民后期扶持政策的落实，强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理，做好移民工作，促进库区安置区和谐稳定。根据上述要求，县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理，确定了工作目标和任务，刚才，先荣同志已作了较为详细的安排，县人民政府下发了专门文件，并与各乡镇、有关部门签订了责任状。思考，要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下，做好今年移民工作，实现今年工作目标，必须重点做好以下工作：
办理移民投资结算的基础。国务院三峡建委将在今年6月向国务院、全国人大报告，一要全面完成移民结转任务。这是今年移民工作的首要任务。宣布三峡移民初设任务全面完成，正式启动三峡后续工作。就我县而言，国家和省认可的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥，其他任务全部视作完成，而实际上我县还有各类移民结转任务91项（含水布垭库区县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门，请各责任单位追加措施，抢赶进度，保证质量，按期完成。这里，明确一下时间要求，除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外，其余结转任务必须在今年底完成，小溪河大桥年内完成下部结构，鸭子嘴桥要完成前期工作，年内启动建设。三峡库区农村库周交通和农村居民点的新建项目，已下达了项目指导计划，会后由县移民局牵头、县交通局协助，迅速到现场与乡镇进一步核实，按程序确定建设规模和投资计划，报移民领导小组审定后迅速组织实施。三峡库区要重点抓好农村库周交通建设、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作；水布垭库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作，全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现，妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿；移民培训试点要完成年度培训计划，确保移民真正受益。
相对去年后续工作总规划而言，二要科学编制后续工作实施规划。三峡后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据。实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。这个规划至关重要，因此，全县各级各部门要高度重视，提前谋划，科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作，尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上，实现成果的最优化”最大化”绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作，移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目，要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作，避免到时打乱仗，直接影响项目投资的争取。
今年要完成三峡移民投资总结算工作，三要按时完成三峡移民投资总结算。按照国务院三峡办的整体要求。由于资金结算时段长达17年，涉及到库区乡镇农户、单位和项目，需要分类分项逐笔核对拨款数额，工作量十分繁重，按时完成结算的难度特别大。3月31日，国务院三峡办宋原生副主任带队来我县专题调研，提出了明确的要求。因此，库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作，要明确专人，专门负责此项工作；各项目业主特别是建设、交通等部门，要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作；县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理；县审计局牵头，各项目法人单位配合，要加快移民工程项目财务审计决算工作；要按照结算销号办法，加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。
对各类移民直补资金政策进行全面清理，四要全面落实移民政策。一是三峡移民直补资金政策。县移民局负责、库区各乡镇协作。严格按照国务院三峡办的要求落实到位，坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。这里要强调一下，要转变思维方式，只要是能发给移民群众的要尽量直补到人。二是三峡库区农村移民基本养老保险政策。按照国家的统一部署，做好农村移民基本养老保险政策落实工作。三是移民扶持扶助政策。做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理，探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度，实施好移民后期扶持惠民政策，充分发挥资金使用效益。四是水布垭库坝区价差政策。移民局和水布垭库区各乡镇要严格按照政策标准，及时足额计算价差，资金直达到人。
今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、巴秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作，五要积极争取移民项目。切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群众直接受益项目的争取力度。力争到位资金不少于5000万元。同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目（库区生态环境保护和治理项目争取和申报工作，切实加强项目实施管理，推动县域经济快速发展。
夯实巡查排查、监测预警工作，六要切实抓好库区安全维稳工作。要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作。落实群测群防和专业监测措施，确保两库安全运行。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实工作责任，妥善化解移民问题，杜绝集体和非正常越级。特别要强调，当前的几个不稳定因素，县城居民宅基地安排、沿渡河移民、水布垭坝区移民等，库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合，及时处理，确保稳控在当地、化解在基层。
三、强化领导。全面实现年度工作目标
三峡工程已由建设期迈入了后续期，一要振奋精神。当前。移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移，一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向，振奋精神，迎难而上，保持一种良好精神状态，这是做好工作的前提。
继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制；库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置，二要加强领导。这是做好工作的根本所在近二十年移民工作的一条最基本的经验。库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作的领导。切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、总体负责，分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。要保证移民专班队伍的相对稳定，特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。
严禁无计划、超计划拨款，三要规范管理。一是要持之以恒地加强移民资金管理。要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定。严禁移民资金用于非移民项目，严格利用项目套取移民资金；二是要坚决落实稽察和审计整改，确保整改效果。三是要按程序做好项目管理，落实好招投标制、监理制等五制管理措施，要加强工程质量管理，特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。四是要强化在建工程安全生产管理，落实安全生产责任，确保工程建设安全。五是要切实加强档案管理，库区各乡镇要在今年6月前，完成移民档案系统数据录入、分户（单位、项目建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。
必须加强全年各项目标任务的检查考核力度，四要强化考核。这是抓好工作的重要手段。今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。因此。采取月检查、季小结、半年考评，使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。要通过严格的督查考核确保全年工作落实、年度目标实现。
一、上半年完成的主要工作及措施
1、把天职工作时时铭记头脑，搞好防汛保安。今年我市对防汛工作早行动，早安排，早布置，具体抓好五项落实。一是安全检查落实。在汛前，按照分级负责的原则，市水利局、市防汛办重点对29座市管大中小型水库防洪工程进行了检查，并对乡镇管的重点小型水库进行抽查，各镇、办事处、管理区对所辖小型水利工程进行了全面检查。检查结果由检查负责人、技术负责人、水库管理负责人、水库技术负责人四人共同签字，确保不漏工程，不漏部位，不留死角，对存在的问题登记造册，建档立卡备案。同时，会同各地及水库管理单位研究了解决处理方案，对能及时处理的问题汛前已经作了处理，对不能及时处理的问题或一时难以处理的问题，制定了临时度汛措施。特别是对在建的沙河水库除险加固二期工程和石梯水库除险工程，市主要领导亲自检查工程进度、施工质量和资金使用情况，并强调在搞好施工安全的同时，抓好防汛安全，加快工程进度，保证工程质量。二是防洪宣传落实。我市利用3月22日“世界水日”活动宣传《防洪法》，在市区主要繁华街道悬挂宣传横幅，水利局领导班子成员齐上阵宣传防洪法，在水v最好的原创免费公文站利局门口竖立宣传展板，设立“《防洪法》宣传咨询台”，热情地为市民宣传咨询《防洪法》知识，向过往行人发放宣传材料。组织宣传车在市区及各镇、办事处进行宣传。市水利局所属30多个工程管理单位分别在集镇、居民点、主要交通要道及工程显目位置刷写宣传口号，各新闻媒体开辟专栏进行阶段性宣传报道，为全市搞好防汛抗灾工作营造了舆论氛围。5月20日我市召开了全市防汛工作会议，传达贯彻了省、襄樊市防汛工作会议精神，并结合我市实际，安排部署了防汛工作。三是防汛指挥机构和五项防汛责任人落实。年初，市委、市政府及时调整了市防汛抗旱指挥部和石台寺、大岗坡、华阳河、熊河、吉河、沙石黄等六大水系防汛抗旱指挥部的组成人员。我市下文明确了268座大中小型水库的安全监督责任人、行政责任人、防汛指挥长、技术负责人和水库岗位责任人，并明确职责。同时在市新闻媒体上进行公示，自觉接受社会监督，增强每个责任人的责任感和紧迫感。四是通讯设施建设和物资储备及抢险队伍落实。储备编织袋4.07万条、麻袋1万条、锹镐1500把、铁丝5吨，另有手电筒、马灯、电线、发电机、救生衣、救生圈若干，集中专库管理，由市防汛指挥部统一调配，以备抢险急需。市管防洪工程已就近按民兵编制组建了一、二、三线防汛抢险劳力5.5万人，做到汛期防洪抢险召之即来，来之能战。要求乡镇管的小型水库做到通讯畅通，配备必要的防汛物资和抢险劳力，最大限度保护好水利防洪工程和人民生命财产的安全。五是防汛预案落实。我市下达了全市水库控制运用指标，制定了汛期安全调度规程和防汛预案，要求严格执行，规范操作，不出纰漏。对有白蚁危害的水库，要求管理单位加强防范。坚持以防为主、防治结合、因地制宜、综合治理，按照春防、夏杀、秋查、冬挖的原则进行长年防治。全市共打引诱桩6500多根，洒药700多公斤，挖白蚁12窝，使白蚁危害得到了有效遏制。特别是对在建的沙河、石梯水库除险加固工程，我们专门制定了施工期度汛预案，组织专家反复论证完善，主动接受上级业务部门的审核检查，6月16日省委、省政府检查组对我市防汛工作给予了充分肯定。
2、把宗旨意识紧紧牢记心间，搞好抗旱供水。我们一是注意蓄水保水、科学调水，抢修泵站机电设备和灌溉设施，疏通渠道，扎实准备供水前期工作。二是结合我市实际，和物价局制订了农业水价改革办法，5月中旬报市委、市政府审批后执行，兼顾了供用水双方利益，规范了农业供水秩序。三是贯彻水是商品原则，改革农业供水办法，倡导农业供水市场化、多元化、制度化，全系统农业供水在符合水价政策的前提下普遍实行了承包经营制，增强了经营者的责任意识，提高了灌溉保证率。四是组织协调资金150万元，用于解决大岗坡、石台寺两大泵站维修和电费开支，确保两大泵站正常运行。由于准备充分，市管水利工程供水做到随需随供，上半年农业供水秩序良好，全系统提放水2577万方，抗旱面积45万亩，保证了灌区抢插抢种。
3、把项目建设牢牢攥在手心，改善基础设施。2005年度，我市沙河二期、邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程已经批复总投资为9058万元，其中沙河二期已在今年3月公开招标，确定了建设、监理单位，工程正在紧张进行，投资额已完成过半，计划今年9月底完成主体工程。邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程实施方案已上报待批，计划今年7月底以前完成工程招标，2006年汛前完成主体工程。清潭河小流域治理工程投资40万元，已经开工，年底完成。另外，我们储备的吉河水库、大岗坡泵站、华阳河水库灌区续建配套及节水改造项目，东郊、竹林、伍河、张洼、石头河水库除险项目，饮水安全和粮食安全项目都已进入国家、省计划笼子，将陆续批复实施。全市面上农建工程基本完成，完成土石方350万方，清淤渠道652公里，小水库加固15座，堰塘清淤整修955口，维修泵站245座，可新增蓄水500万方，扩大最好的原创免费公文站改善灌溉面积3万亩。特别是水利排灌总站，在兴隆、王城水利死角建泵站12座591千瓦，抗旱面积2.4万亩，使3千亩撂荒地变成了良田。
4、把群众的疾苦时刻挂在心上，致力饮水安全。一是投入资金20万元，调集140余人，历经三个多月深入农村普查，编制完成了《枣阳市农村饮水现状调查报告》，为解决我市农村饮水安全问题奠定了坚实的基础。二是结合水利行业特点着力进行水污染防治，按照《水污染防治法》的规定，依法划定饮用水源保护区，禁止保护区内的排污工厂和企业设置排污口；在饮用水源区竖立标志牌，禁止排污、游泳等污染水体行为；牺牲水库渔业效益，不在饮水水源投放化肥，确保水质卫生。三是投入资金40万元，正式实施清潭河流域水土治理工程。四是在已完成农村饮水解困工程投资592万元，解困19928人的基础上，再加措施，跑部进厅，积极向上争取更多饮水安全项目资金，争取短时间内解决我市农村居民饮水问题，为构建人水和谐的新水利而不懈努力。
5、把经济发展、依法行政、先进性教育等工作贯穿始终，促进文明建设。一是大力发展水产业和城镇供水。对大水面的承包经营管理进行进一步的规范，加强了监管和协调服务。上半年邢川和大黄河水库水产养殖进行了公开拍卖承包，效益接近翻番，并且5年承包款一次清，规避了风险。目前全系统已回收水产承包款168.8万元（只计当年），占年计划的62.4%。全系统城镇供水265万方，占年计划的57%，供水收入145万元，在水利经济中占有重要位置。二是加大水利执法力度。从4月5日至4月12日组成了两个执法检查督办专班，分枣南、枣北两片对全市水库泵站的灌溉设施、河道、水土保持、防汛通讯、水文观测等工程设施进行了检查。共查处水保案件3起，擅自修建水工程1处（已自动拆除），清理河道内乱倒垃圾50吨，处理渠道内栽树1300多株，修建公路占用水库渠道予以恢复水利设施案1处。协助襄樊市局调查处理平林村民在莺河一库非法修建的鱼池。加强取水许可管理，共计审核取水户37个，审核水量875万方，换发取水许可证12份。三是开展先进性教育，促进各项工作进步。局党组领导带头学习、评议、整改，参加“双联双促”和“心连心”帮扶活动，全系统党员素质得到了空前提高，为人民服务的宗旨观念进一步加强。在先进性活动期间，水利系统各级党组织立足本职，结合实际，开展了一系列卓有成效的工作：多方筹集25万元，与交通局合作修建了鹿头至石梯水库防汛公路7.5公里；组织局机关干部30余人，投入资金1万多元，对城区沙河、城壕水面清污除杂，美化了城区水环境；局机关为对口帮扶对象送书800多本，农业技术资料3000多份、现金5000余元及一批种子、化肥、农药等生产资料。
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上半年，我局在财务审计、计划生育、工青妇、老干部管理、机关建设、稳定、反腐倡廉等方面也都取得了一定的成绩，实现了预定目标，为全面完成本年度“三个文明”建设总体目标奠定了良好的基础。
二、存在的主要问题
1、水利经济虽然稳中有升，但升幅缓慢，有些单位起色不大，特别是大中型泵站受气候、灌区种植习惯等因素影响，抗旱供水成本高，运转困难。
2、受经济环境、有关政策等因素影响，水利执法难度大。
3、水利建设配套资金难以到位，影响工程竣工和效益发挥。
三、下半年工作计划
1、全力以赴搞好防汛抗旱工作。大力宣传水价政策，协调解决农业灌溉中的突出矛盾和问题，维护正常供水秩序，积极为工农业供水搞好服务，强化工程管理，确保全市安全度汛。
2、继续争资金、上项目。高标准、高质量完成沙河二期、石梯水库除险加固项目，做好迎接验收准备。集中全力实施邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程和清潭河小流域治理工程。同时进一步加大争资上项力度，力争吉河水库灌区续建配套与节水改造项目批复实施，再储备申报一批项目。
3、抓好水产养殖和综合经营工作，完成全年捕捞任务和各项经济指标，不断壮大水利经济。
4、规范执法，依法行政。加大农业水费、防汛费、水资源费、水保“两费”征收力度，加强水政、渔政队伍建设，加大水行政执法力度，积极为水利经济发展创造良好环境。最好的原创免费公文站
（一）农田水利基本建设掀起新高潮
去冬今春以来，农田水利基本建设工作认真围绕全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神，紧紧抓住水毁工程修复、农村饮水解困、农业产业结构调整等涉及群众切身利益的建设项目，动员和组织广大干部群众认真扎实地开展农田水利基本建设，大胆探索新形势下农田水利基本建设工作的新途径，迅速掀起了新一轮农田水利基本建设高潮。
2005年，全市最高上工人数达112.64万人，占农村劳动力总数的17.5％；累计投工16715万工日，全市劳平投工8个工日；累计完成土石方量10495万m3，占年度计划的121.7%；累计完成各类水利建设资金7.2784亿元，其中群众投资2.6908亿元，分别占年度计划的109%和139.3%；共修复水毁水利工程20384处，占计划的116.9%；新增有效灌面10.445万亩，恢复改善灌面89.55万亩，分别占年度计划的104.5%和111.9%；新增节水灌面26.676万亩，占年度计划的123.38%，年节水量1564万m3；新建微型水利40683处，占年度计划的101.7%，新增蓄水能力1180万m3；加高加固堤防119.03km，疏浚河道117.95km，改造中低产田28.274万亩；治理水土流失面积1419.2km2；解决了39.65万人饮水困难，占年度计划的132.16%。病险水库除险加固201座,其中消号111座,占年度计划的111%。完成乡镇供水工程61处,占年度计划的122%。
（二）病险水库除险加固工作顺利推进最好的原创免费公文站
2005年，全市的病险水库除险加固工作紧紧围绕前期工作为重点，完成了《重庆市第二期病险水库除险加固规划》，启动了水库防汛调度计划编制工作，突出工程建设管理、质量管理、资金管理、汛期安全管理、建后管理等措施，顺利推进了全市的病险水库除险加固工程建设。2005年，全市共开工建设201座病险水库除险加固，其中消号111座,占年度计划的111%。其中中央补助项目35座。全市病险水库整治下达工程投资计划15058万元，其中中央国债9935万元，市级地方配套1666万元；累计已完成土方26.5万m3，砼2.25万m3；完成投资7200万元，其中中央补助4500万元，地方自筹2700万元。恢复蓄水1100万m3，新增蓄水490万m3。2005年，争取中央11座病险水库的除险加固，其中中型4座，小型水库7座，总投资8906万元，中央投资5931万元，市安排96座，总投资4300万元，其中为改变全市病险水库除险加固竣工验收进度滞后的问题，我们加大了督促检查力度，及时组织了关门山、化龙、万年、十路口水库等35座水库的竣工验收工作，得到了国家计委、水利部的通报表扬；为提高病险水库整治设计水平质量，从设计方面，主动联系长委设计院到现场指导两岔、双河水库加固整治设计工作，同时及时组织对项目设计进行评审，严把设计审查与复核关，提高了设计成果质量，率先全部通过了水利部大坝中心的大坝安全鉴定、现场核查和水利部建管总站组织的初步设计现场设计巡查工作。5～6月国家发改委和水利部联合稽查组又对化龙、同心、洪湖和两岔等4座水库进行了专项稽查。10月全面接受了水利部对第一批病险水库除险加固后评估检查，得到了专家们的好评。
（三）农村饮水安全项目全面启动
去年年底，全国农村饮水解困宣告基本结除，并转向农村饮水安全工作，我市在全国率先成立了“重庆市农村饮水安全协会”，以加强农村饮水安全新技术推广、交流和合作，推进农村饮水安全工程管理体制改革。按照水利部的总体部署，于2004年12月启动农村饮水安全现状调查评估工作，在博通公司的努力下，成功的开发了重庆市农村饮水安全管理系统。全市经过近4个月的时间，完成了重庆市农村饮水安全现状调查，在现状调查的基础上编制形成了《重庆市农村饮水安全现状调查评估报告》。调查表明，全市农村饮水不安全人口数量达1341万人。5月16～22日，水利部、国家发改委、卫生部对我市农村饮水现状调查评估工作进行复核评估，基本通过和认可了《重庆市农村饮水安全现状调查评估报告》。目前，我市完成了农村饮水安全近期实施的规划报告。国家发改委、水利部安排我市1900万元农村饮水安全专项资金，下半年下达了7700万元的专项资金，解决饮水不安全人口44.47万人。全市已完成农村饮水工程280处，其中乡镇供水工程41处，完成土石方61.6万m3，完成资金3000万元。
（四）大中型灌区建设、管理进一步加强
2005年，我市的大中型灌区以前期工作为重点，抓了在建大中灌区的建设和管理，取得了显著的成效。4个在建大型灌区和2个中型灌区改造项目进一步加强了工程的建设管理，严格执行工程“四制”要求，狠抓了工程质量，建立完善了资金管理措施，顺利完成了2004年度工程扫尾建设任务。
为配合水利部对大灌区建设项目的中期评估工作，我们于3月初派出技术人员深入龙溪河、濑溪河、万州、梅江河等大灌区建设现场，加大督促指导力度，帮助建设业主准备验收现场和资料，提高各大灌区项目管理水平。4月下旬，顺利通过了水利部对我市大型灌区中期评估工作。同时，还积极指导小江、三峡库区中部、三峡库区渝北东、壁南河灌区开展并完成了可研报告的编制工作，水利部已批准四个大灌区项目，也列人了全国“十一五”大灌区续建配套与节水改造规划之中。11月我们接受了水利部对潼南、梁平、万洲3个中型灌区的评价，通过评价促进了中型灌区的建设与管理。根据水利部关于编制《“十一五”大灌区续建配套与节水改造规划》的要求，及时组织力量，加班加点完成了《“十一五”大灌区续建配套与节水改造规划报告》，列入规划的共8个灌区，其中续建4个，新开工4个，总投资5.39亿元，其中申请中央补助3.59亿元。
（五）节水灌溉示范项目建设任务全面完成
2005年，我市继续实施2004年水利部、国家发改委下达我市南岸区、綦江县、梁平县、铜梁县和黔江区共5个节水增效灌溉示范项目，共发展节水灌溉面积25.84万亩，其中：灌区干支渠防渗573.43km，节水灌面17.2万亩，管道输水灌溉工程251.24公里，节水灌面7.53万亩，喷微灌田间工程节水灌面1.11万亩。4月底，编制了万州区、潼南县等9个节水增效灌溉示范项目建议计划，及时上报水利部、国家发改委。
（六）小型农田水利工程设施建设效果良好
2005年全市实施了12个中央财政和10个市级财政小型农田水利工程设施建设项目，新建山坪塘139口，整治山坪塘23口，建设集雨池967口，铺设各类管道54.93km，新增蓄水80.27万m3;共完成投资2474.8万元，其中中央和市级投资1700万元。小型农田水利工程设施建设项目发展补充灌面2.6万亩，解决2.1万人和1.8万头牲畜饮水困难。2005年全市按照“民办公助”的办法编制了云阳等17个小型农田水利工程设施建设项目，并制定试行了“民办公助”项目申报次序、建设、管理制度。
（七）库区扶持和水利扶贫工作见成效
一是狠抓老库区移民扶持工作。2005年完成2004年的计划，总投资5026.1万元，库区建设基金投资2274万元，地方自筹2752.1万元。其中：长寿区库区建设基金投资1459万元，垫江县库区建设基金投资815万元。实际完成投资4209.71万元。其中：库区建设基金1932.9万元，区县自筹资金及群众投劳折资2276.81万元。共新建、续建供水项目6处，供水规模9700m3/日，整治防渗渠道5.8KM，整治水库1座，新建机电提灌站17座，1157KW，新建改造公路13条78.2KM，新建码头5处，改土建园14个，5491亩，新建养殖场4个。使得96588人受益，其中移民62184人，恢复改善灌面3736.5亩，新增灌面4170亩，新增供水能力2250m3/日。2005年度争取库区移民扶持投资3000万元，同时，按照水利部的要求重点作了2005年、2006年度库区扶持项目的申报，为今明两年的项目建设打下基础。
二是以水利部定点扶贫为契机，积极推进水利扶贫工作。
1．项目扶持力度加大。按照局党组确定的水利扶贫工作“三优先”原则，1-8月优先为6个定点贫困县和忠县落实水利项目市级以上资金15042万元，其中：水源工程9650万元、农村饮水安全1168万元、农田水利460万元、病险水库整治1250万元、水土保持1234万元、防洪工程1280万元。
2．今年为定点扶贫县办的5件好事大多落实。配合水利部在武隆县开展定点扶贫县雨水集蓄项目规划培训；每个定点扶贫县确定了2-3个贫困村开展“整村推进”示范村建设，2005年小型农田水利项目资金已经下达；开县兴隆灌区已下达投资计划，即将开工建设；农村饮水安全项目在正常安排外，每个定点扶贫县戴帽倾斜安排130-250万元；落实1000多万元用于全市40个整村推进示范村的小型水利设施建设；为各定点扶贫县的贫困村订阅《农民日报》、《农村工作通讯》各1份；为各定点扶贫县培养人才工作正在落实中。
3．牵头处室组织成员单位帮扶力度到位。在各牵头处室的组织下，各成员单位主动衔接配合水利部相关司局开展对口联系工作，帮助联系区县做好水利“十一五”、雨水集蓄、饮水安全、农村电气化等规划，加强对各贫困县农村水利、重点工程建设、水资源、水土保持等业务工作的指导，免费提供水情、旱情资料，切实加大了帮扶力度。
4．配合搞好忠县的扶贫工作。我局同时参加了市人大扶贫集团对口联系忠县工作。组织局机关党员、干部和职工开展春节“送温暖”活动和“党员献爱心”活动，为忠县贫困家庭和贫困学生献爱心捐款3.42万元，局领导和各处室、直属单位继续资助忠县32名特困学生2005年春季学费1.87万元按照“整村推进、逐户脱贫”的思路。
二、采取的主要措施最好的原创免费公文站
（一）抓好农村水利项目规划及前期工作
项目规划及前期工作是抓好农村水利工作的前提。2005年，我们认真按照局党组的要求，围绕水利“保障体系”建设，开展编制了农村饮水安全现状调查评估报告、大型灌区“十一五”规划报告、农村饮水安全“十一五”规划报告、小型农田水利工程设实建设规划报告。同时，完成了38座病险水库整治项目初步设计的评审工作。
（二）加强水利工程建设与管理
加强水利工程建设管理是成功地建成水利工程、保证水利工程发挥效益的关键。今年以来，我们在病险水库的除险加固、农村人饮解困、节水示范、大中型灌区、库区后期扶持、农业综合开发水利骨干等项目的建设上，均严格按照工程“四制”要求，实行了项目法人制、招投标制和工程监理制。在农村饮水安全项目上，还按照市水利局党组的要求，推行了项目责任公示制，各水利工程做到了建成一处，发挥效益一处。
（三）进一步加大了水利工程管理体制、产权制度、水价改革力度
2005年重点抓了水利工程管理体制改革、小型水利设施产权制度改革及水价改革工作。一是管理体制改革稳步推进。全市按照〔2002〕45号文件和渝府发〔2003〕26号文件精神，全市除渝中区、高新区、经开区外有28个区县出台了当地水利工程管理体制改革实施意见，其余区县（市、自治县）已完成方案制定，已上报当地政府批准。500座水库完成了定性、定编和管理经费。二是水利工程产权制度改革形式多种。小型水利设施产权制度改革经过几年的积极探索，也取得了明显的进展，很多区县已进行了大规模地推广。云阳县双水乡青年农民颜锦才,个人投资160万元,建设一座60万方的小二型水库。开县、荣昌等县民办公助，供水协会、集体、个人多种形式的水利建设新机制基本形成。水利工程投资多元化的格局已初步形成。三是水价改革效果明显。2005年直管水库的水价调整基本到位，结合水价改革政策的实施，水利工程建设的投入、产出逐步形成良性运行机制。特别是乡镇供水工程在产权改革和水价改革方面贯彻落实较好，促进了全市乡镇供水的快速发展。
（四）狠抓以水利建设为主要考核内容的“禹王杯”竞赛活动
为有效推动全市农村水利建设工作的开展，在局党组的统一安排下，制定了2005年度“禹王杯”水利建设综合目标考核办法。以完成水利工程岁修、病险水库除险加固、人饮解困、水毁工程修复、新建微型水利、治理水土流失、工程安全、汛末蓄水、新增有效灌面、恢复改善灌面、新增节水灌面、重点工程建设为主要业务指标，以领导重视程度、资金落实情况、目标责任落实情况、社会监督落实情况、小型水利工程产权制度改革、水利工程管理体制改革、水务管理体制改革完成情况为保证目标，按照2005年度“禹王杯”水利建设综合目标考核办法的要求，进行考核奖惩，评选出26个获奖区县（自治县、市），其中：一等奖6个，二等奖9个，三等奖11个，并报经市政府同意，以重庆市农田基本建设指挥部的通报表彰：
一等奖：黔江云阳梁平万州綦江璧山
二等奖：开县丰都大足永川巫溪巫山涪陵南川沙坪坝
三等奖：奉节潼南合川江津渝北北碚忠县巴南荣昌九龙坡南岸
（五）强化了水利工程信息化建设管理
按照水利部汪部长“以水利工程信息化促进水利工程现代化”的指示要求，2005年加强了病险水库除险加固中型工程的水情、雨情、工情、管理等自动化监测设实的建设，在研究重庆水利工程管理信息化的同时，我们承担了全国水利工程管理化研究课题。
三、工作中存在的问题
在2005年的工作中，尽管我们各项工作取得了较大的成绩，但也还存在一些问题不容忽视，主要有以下几个方面。
一是有的区县对水利工程的前期工作重视不够，突出表现在库区移民项目、小型农田水利工程设施项目、病险水库整治项目等前期工作深度不够，造成工程在资金下达后不能按时开工建设。
二是调查研究工作开展少。农村水利工作量大、涉及面广、人手少，很多工作是疲于应付，被动开展工作，无法主动深入基层开展调查研究工作。长此以往，不利于水利建设事业的发展。
三是工程管理始终不到位。到处是烂、散、张。职责不清，责任不落实。全市已成水利工程较多，分布广，管理难度大，造成管理滞后，水利工程的效益未能有效发挥。
四是工程扫尾难。实施的病险水库整治工程、人饮工程等主体工程完成几年后，决算搞不了，竣工资料完不成，不能及时竣工验收，有的工程一拖就是几年，老是没建成，销不了号，交不了帐。
四、2006年工作思路及重点
（一）总体思路最好的原创免费公文站
2006年，农村水利工作以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会和市委二届七次会议精神，按照全国广西会议精神，以病险水库的除险加固，农村饮水安全、大中灌区建设、小型农田水利工程为重点，继续抓好乡镇供水，渠系的配套、防渗，小微型水利项目建设，加大水利工程管理体制改革和产权制度改革力度，确保水利工程安全和水利可持续发展，全面完成2006年度计划任务。
为此，主要目标是：动工各类水利项目63879处，完成土石方量7570万立方米，计划投资17亿元，其中水利重点工程7亿元，农村水利工程建设3.29亿元，水保、小水电、防汛抗旱、水资源涵养建设1.06亿元、市级及区县、村社5.04亿元；新增旱涝保收面积8万亩，新增有效灌面10万亩，恢复改善灌面100万亩，新增节水灌面20万亩，治理水土流失面积603.6平方公里；新建小型水源工程2.93万口；新建、改扩建场镇供水工程102处，新增农村收益人口50万人；修复水毁工程7739座，加高加固堤防99.88公里，疏浚河道118.2公里，清淤渠道9556公里；加固水库143座，其中：整治销号病险水库100座；征收工程水费4315万元，工程汛末蓄水达20.02亿立方米。
（二）2006年工作要点及突破性工作打算
1．加强农村饮水安全工作。要按照全国农村饮水安全工作会议要求，在今后一个时期，农村饮水安全工作是水利部门的首要工作。因此，要认真贯彻渝发改农〔2005〕980号即《关于进一步做好重庆市农村饮水安全工程建设和管理工作的通知》的精神，在切实做好农村安全饮水总体规划和“十一五”规划的基础上。结合市局党员先进性教育活动整改措施的落实，认真实施好2005年国家下达我市的饮水安全启动项目，完成解决全市50万人饮水安全问题。编制好2006年饮水安全项目建议计划，争取加大资金投入，加强农村饮水安全协会管理，积极开展工作，充分发挥协会行业自律的作用，同时，还要在饮水安全新技术推广、技术培训、交流和体制改革方面的引导作用。最好的原创免费公文站
2．加快病险水库整治力度。全面启动第二批病险水库（共计110座）的初设审批工作，全面开工建设2004年中央下达了投资计划的35座和2005年下达的11座病险水库除险加固，力争完成100座水库的整治销号任务。对已经竣工的病险水库除险加固工程，要尽快组织验收。没有纳入中央规划的重点小一型、投资在800万元以上的病险水库，我们将选择20个以上报中央争取世界银行贷款，2006年和2007年做好前期工作，2008年动工整治。
3．做好大型灌区及节水灌溉的年度计划和“十一五”规划编制工作。按照水利部的要求编制大型灌区及节水灌溉“十一五”规划，做好大型灌区2006年年度计划的编制上报工作，积极争取小江灌区、三峡中部灌区、渝北东灌区、壁南河灌区通过水利部审查后列入“十一五”规划，力争开工建设，同时，推进鱼龙灌区、涪江灌区前期工作进度。2006年必须开工建设好重庆市灌溉实验中心站。
4．全面完成农田水利基本建设。认真贯彻〔2005〕50号文即《国务院办公厅转发发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》、全国、全市农建工作会议精神，2006年度农田水利基本建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以确保“工程、饮水、粮食”安全为重点，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和重庆市委二届七次全委会精神，落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，坚持“政府补助、民办公助，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、体制创新”的原则，以保障农民群众饮水安全为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，努力把新时期全市农田水利和农业基础设施建设工作推上一个新台阶，推动全市新农村走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。结合全市烟水配套工程,全面完成2006年度的建设计划，按照“民办公助”的办法，重点做好全市小型农田水利工程建设规划的实施。
5．切实抓好已成水利工程的防汛安全工作。加强工程防汛安全检查，指导各区县水利部门和水管单位做好水利工程防洪度汛工作，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝。
6．加强中央直属水库移民后期扶持和水利扶贫工作。继续做好中央直属水库移民后期扶持项目实施工作和2006年建议计划编制工作，重点抓好十一五中央直属水库和全市大中型水库库区40万移民扶持规划，同时做好电力附加测算工作，建立起20亿的全市58个库区移民扶持基金。通过10年的时间，使全市40万库区移民脱贫致富。配合水利部扶贫办做好水利部6个定点扶贫县的水利扶贫工作，把小型农田水利设施项目作为人饮安全项目的补充项目，在6个水利部定点扶贫县推广实施；加大对忠县对口扶持力度，以雨水集蓄利用、人饮工程、科技扶贫等措施，夯实水利基础设施，提高贫困人口素质，推动贫困县的脱贫进程。
7．抓住近几年国家对农村加大基础设实建设和水利扶贫的机遇,采用超常规的方法来争取资金。加紧对国家计划项目的跟踪，2006年计划争取国家投入我市农村饮水安全10000万元、病险水库整治5000万元、大中型灌区3000万元、小型农田水利设施5000万元、节水示范建设500万元，争取市级水利资金4000万元，库区移民扶持3000万元，农水项目2006年争取国家投入2亿元以上的任务。
8．加快水利工程改革
2006年应该是农村水利工程建设管理改革的一年。
一是加快已成水利工程管理体制改革。督促各区县年内必须出台水利工程管理体制改革的实施意见。上半年全面完成直管水库划转工作，以直管水库为突破口，按照分级管理的原则，做好全市水利工程定性、定编和定经费的测算。（没有出台已成水利工程管理体制改革意见的区县，市级项目和资金一律不予考虑）
二是进一步推动区市县加大对小型水利工程产权制度改革力度，把小型水利工程管理推向市场和社会，各区县2006年完成30%以上小（二）型水库及乡镇供水产权及经营权制度改革。做好水利工程水价测算工作，实现水利工程实行成本水价供水，计量收费。最好的原创免费公文站
三是力推进大型灌区项目建设管理体制改革为了加强大型灌区的建设和管理，确保大型灌区建设后效益可持续发挥，2006年在大型灌区建设中全面推行项目业主建设管理和“民办公助”投资原则。项目实行业主负责制的原则：灌区要按水源、渠系和受益范围建立以工程管理单位为主的灌区项目管理业主，有条件的让农民自己参与管水，实行用水户民主管理。对没有工程管理单位的工程，建立用水者协会等形式的农民用水合作组织即由受益农户组建用水户协会作为项目业主。
灌区建设实行“民办公助”投资原则：对受益群众积极性高，工程申报及时的项目，业主手续齐全，并签定项目资金定补助协议，可开工建设。
由灌区范围内的业主，向县级水行政主管部门申请项目建设资金，经县水行政主管部门向市水利局申报实施方案，按照市水利局批复的实施方案建设内容，由项目业主主持实施。经后对没有组建工程管理业主的工程概不列项目建设。
9．进一步以水利信息化建设来促进全市水利现代化。近几年的实践证明，水利信息化是提高水利工作效率、促进水利资源共享、保证工作质量、加强水利工程管理、推动水利工作有效开展的重要手段，因此，要进一步加强全市水利信息化建设，为建设水利现代化、信息化奠定良好的基础。重点抓好重庆市水库安全管理系统建设,管理总站要有专门的机构、专职人员负责水库监测设施的维护管理，各水利工程要设专职人员负责管理、维护、监视，保证监测设施市、区县都能正常运行。同时，还要完成全国水库信息化建设管理课题研究、乡镇供水管理系统、白蚁防治管理系统等基础工作。
一、水库基本概况
梁山县境内的东平湖水库，规模为特大型，坐落在山东省东平、梁山、汶上三县交界处，地理坐标位于北纬35°40′至36°07′和东经115°41′至116°22′之间。东平湖水库是黄河下游最大的蓄滞洪水库，担负着调蓄黄河特大洪水和确保济南市、京沪铁路、胜利油田及黄河下游两岸人民生命财产安全的重任，具体任务是调蓄黄河、汶河洪水，控制艾山站下泄流量不超过10000m3/s。东平湖水库分为新、老两个库区。老库区209km2，常年保持一定的水面；新库区418km2，运用机遇较少，正常年份发展农业生产。
二、水库运行调度情况
东平湖水库1959--1963年为枢纽控制运用。1959年底，位山枢纽工程截流完成，东平湖滞洪区已改建为可控制蓄洪的平原水库。1960年5月，拦河闸开始关闸壅水，先后运用徐、耿和十里堡三座进湖闸分水进湖，最大进库流量1250m3/秒，最高蓄水位43.5m，共蓄水24.5亿m3，43m以上高水位共持续42天。11月9日以后陆续开闸泄水，当年底水位退至41.0m高程。到1963年二级湖堤堵复，流长河闸建成放水后，新库区水位降到40.0m以下，大部分土地才恢复耕种。
1982年黄河大水，利用老湖分洪，分洪进沙500万m3，淤积分布范围主要在代庙-司里公路以西到闸下一带高地，距闸最远5km，淤积厚度，林辛闸下洼地最大3m。十里堡闸下最大为1.5m，闸后2km范围内一般厚度为0.5-1m，绝大部分淤积的是中细沙或粉沙，不能耕地的土地约7000亩。拳铺镇林辛村（原属东平县代庙乡）处于分洪闸射流区，该村土地全部沙化，完全丧失了生产生活条件，从群众的安全和今后的生产生活考虑，经上级批准，从梁山县韩垓、拳铺等二个乡镇（2008年区划前为徐集、韩垓、信楼、拳铺四个乡镇）19个行政村共调出土地1299.174亩，把林辛村整体迁往梁山县拳铺镇（原来的信楼乡）。
三、库区自然概况
（一）水文气象
梁山县库区地处暖温带，属季风型大陆性气候，四季分明，雨量集中，降雨年内分配不均，年际丰枯悬殊，变差系数大。受季风气候的影响，区内春季干旱少雨多风，风向以东南风为主，夏季湿热多雨易涝，秋季气候温和光照充足，冬季干燥寒冷，多为北风。
（二）地形、地貌
东平湖梁山县库区地处鲁中山地向华北平原的过渡地带，是黄泛冲积平原与汶河冲积平原的相接部位，区内除小安山一座孤丘外，其余均是平原。地势南高北低，东西高中间低，地面高程37.5～40.0m（1956年黄海高程，下同），柳长河上游最低，地面高程在37.5m左右，东南部金线岭一带最高，地面高程在40.0m左右，地面自然坡降1/4000～1/8000。梁山县地貌类型分为低矮山丘和黄泛平原两大类。由于成因和形态不同，具有不同的土壤、植被、气象等特征，为农、林、牧、副、渔各业的发展和农业区域化、专业化提供了良好的条件。
（三）地下水
根据水质普查资料，库区浅层地下水质主要为重碳酸性淡水，水质较好，矿化度一般在2.0g/L以内。库区除小路口镇境内有3.5km2微咸水外，其余231.9km2全部为淡水区，PH值在6.8～8.0之间，主要呈中性或弱减性，水化学类型以HCO3-为主，少量CI-化学类型和极少SO4-2化学类型。适合于农业灌溉、工业用水及人畜生活饮用。
(四)水系河流
梁山县库区西北紧靠黄河，根据黄河孙口水文站资料，黄河多年平均流量1338m3/s，多年平均径流量373亿m3，最大流量15900m3/s，最小流量为零。
库区内河流均为季风区雨源型平原坡水河流，属淮河流域水系。由于受季风气候的影响，雨量集中，全年60%～80%的降雨集中在汛期，境内河流源短流急，丰枯变化大。流域内河流主要有代码河、柳长河、湖东排涝河，其涝水全部汇入梁济运河，排入南四湖。
(五)自然灾害
涝灾频繁是库区自然灾害的主要因素。此外，旱、风、雨、冰雹、虫等各种灾害，也屡屡发生，交替为害，不仅是农业生产的最大危害，也给人民生命财产造成重大威胁。
1、水旱灾害
水文气象对库区特殊地理环境影响，形成了春季干旱少雨多风，夏季湿热多雨易涝的自然灾害特点。
2、风、雨、冰雹灾害
冰雹降落伴有狂风暴雨，对农业生产和人民财产威胁很大，风灾年年发生，各季均有出现，春季偏南风，冬季偏北风，夏秋常有雷雨大风，受春季大风影响的风剥地和风雨雹灾，造成农田损毁现象屡屡发生。
四、水库移民基本情况
梁山县库区是东平湖库区的一部分，位于新库区内。因行政区划和农村合村并点，截止2014年底，梁山县东平湖库区移民涉及小安山镇、馆驿镇、韩岗镇、小路口镇、寿张集镇、拳铺镇、大路口乡、梁山街道办事处、水泊街道办事处等9个乡镇（办事处），147个移民行政村，移民村总户数47969户，总人口181023人，其中移民为30786户，移民126983人。移民村类型包括整体搬迁安置村和生产安置村2种类型，其中整体搬迁安置村108个，共30786户，103728人；生产安置村39个，移民23255人。
东平湖水库修建于大跃进年代，移民数量大，安置标准低，库区移民群众几经搬迁，财产损失殆尽，家底很薄，遗留问题很多。加之长期以来，对移民工作的重要性认识不足，库区水利、交通、电力、通讯、文教卫生等事业落后，经济发展缓慢，遗留问题长期得不到解决，群众生产生活十分困难。
库区移民人均土地资源和占有耕地均高于全县平均水平，但是由于基础设施落后，生产条件差，土地生产率水平低，导致人均收入低于全县平均水平，两者差距有随时间的延续而拉大的趋势。由于库区移民生活水平低下，群众信访、上访现象时有发生，库区潜在不安定因素，属于梁山县经济欠发达地区之一。
为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《国家发展和改革委员会办公厅关于大中型水库库区和移民安置区基础设施建设有关问题的通知》（发改办农经[2007]175号）文件精神，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。梁山县组织相关人员对库区移民村和移民安置区目前生产生活存在的突出问题及急需解决的基础设施情况进行了调查。编制完成了《梁山县大中型水库移民后期扶持2011-2015年规划》、《梁山县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011～2015）》、《梁山县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016～2022）》。
五、水库移民项目的特点
水库移民是一个特殊的社会群体。水库移民项目主要是针对这个特殊社会群体而设计的，所以有其自身的特点。
1．移民项目小而全
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《国家发改委关于完善大中型水库移民后期扶持政策的宣传提纲》等文件明确要求，水库移民项目原则上不能跨村设置，只限于解决移民村和移民安置村存在的具体问题。这些规定，限定了移民项目的设置范围，造成移民项目只能具体到村，单个项目投资量比较小。同时，由于项目具体到村，村与村存在的问题又千差万别，所以，国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》都明确提出了移民项目设置的范围，主要包括基本农田建设、人畜饮水、农村交通道路、农村电力、文教卫生设施、生产开发、科技培训和劳务输出等8类，项目覆盖面很广。
2.移民项目多而散
国家对移民项目设置有明确的规定，所以使得移民项目数量很多。尤其是移民分布不均，直接造成项目高度分散。2006年我省对大中型水库移民人口进行了核定，虽然我省移民人数仅占全省农村人数的3%，但却分布在全省的92个县（市、区），占到全省108个县（市、区）的85%，涉及移民工作的共有769个乡镇4315个村。水库移民的分布现状，必然使项目设置处于高度分散状态。
3.移民项目点多线长
按照国务院17号文件要求，移民项目必须以村为基本单元，所以基础设施等项目覆盖的村就是一个点，按此推算，全省移民基础设施项目点最多时可达4315个。与此同时，移民生产开发项目还要落实到户，科技培训、劳务输出还要具体到人，这些项目点就可达到以万计数。在管理上，移民项目的审批管理线路很长，每个项目都要经过省、市、县、乡、村甚至到组到人多个环节，而且这种长线管理不是特例，而是一种常态。
六、对策建议
1.建立项目档案库。建立项目档案库，可以避免一个项目重复申报、套取国家资金现象的发生。市、县移民管理部门应以村为单元建立项目档案库，对使用移民后期扶持资金及其他投人移民方面的已建、在建、已批未建等项目进行详细统计，内容包括:项目建设地点、年度、规模、投资、审批文号、效益、验收情况等，并及时根据项目下达计划、项目完成、验收等情况等进行档案库更新。
2.认真编报项目规划。项目规划是国家安排扶持资金和项目的前提和依据，规划应在充分调研的基础上高质量、高标准进行编制。在编制规划时，一是充分考虑发展需要与资金可能，在合理测算中央结余资金、省级资金、自然减员结余资金、其他部门帮扶等资金数额的基础上，切合实际地编制。二是坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，立足于解决移民群众最迫切、最需要、最现实、最直接的问题，规划的项目必须是受益面比较广、见效比较快，直接为移民群众生产生活服务的项目。只是坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。项目前期工作是落实国家后扶惠民政策的基础，县级移民管理机构深入项目区进行了解，确保工程解决移民最期盼解决的困难和问题，最大限度地满足移民群众的要求，同时减少了项目的变更。四是坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制。五是坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。六是坚持与区域经济发展规划相结合，把库区和移民安置区放到区域经济发展产业和布局的总盘中统筹考虑，结合已有的专业规划，加强库区和移民安置区规划与区域规划及各专项规划的衔接，加快库区和移民安置区经济社会的发展步伐，使库区和移民安置区经济成为区域经济的重要组成部分，成为县域经济的一个新兴增长点。七是严格项目筛选，对于使用其他资金扶持过的移民项目，将不再列人近期发展规划。
3.对每个项目实行阳光操作。做好后扶工程勘测设计依据选定的项目，委托有资质的水利或交通设计室做工程初步设计，结合库区和移民接安村现状进行勘测，优化设计方案，严控投资。编制好的初步设计经过县级审查修订后报上级主管审批立项，初步设计由县、市两级审核，层层把关，设计修订不到位，不能开工建设，杜绝“三边”工程。按照阳光操作的要求，对项目的规划、上报、实施、报账实行全方位、全过程的公开，让移民群众、乡镇政府全程参与，自觉接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保项目实施、资金使用管理的公开透明。
4.完善项目管理办法，简化、优化项目实施管理程序，实现水库移民项目管理规范、透明、有序、高效、安全运行，对相应项目基础资料、资金使用及效益评价等情况实施电子信息化管理，并视情况建立电子项目库管理系统，继续推行、完善“项目预下达”管理模式，制订、出台移民项目“村集体自建”、“以奖代补”等实施细则。施工中以监理公司加群众代表监督双重管理，受益村组群众代表对施工过程全程监督。从根本上解决工程前期和施工中由于县移民办工作人员不足造成的管理不深入不全面的缺陷。
5.必须在后期扶持项目管理上下功夫，有效、简化、完善项目管理。在“优先考虑移民安置点，统筹考虑全村”、“突出重点，公开透明、公平公正”等原则指导下，创新、规范、简化水库移民后期扶持项目管理，尊重移民意愿，鼓励、发挥移民项目建设积极性。
6.加大移民项目建设资金监管、检查和审计力度，严禁挤占、截留和挪用移民资金，确保移民资金专款专用和安全，村组财务不清、不公开是引发村级各种矛盾爆发的主要原因，公开、公正、透明，必须贯穿于项目申报、立项、建设方式、资金使用、支付等全过程。
7.必须强化责任意识、服务意识，切实加强水库移民工作的领导，充分发挥县级水库工作领导小组作用，在政策层面上规范、制约。充分发挥乡镇职能部门和村级集体积极性，有效化解移民与村民、村干部与移民、移民点与全村等各方矛盾，作为移民也要主动适应、融入当地政治、文化等氛围，尽早入乡随俗。加强部门间的横向沟通，防止项目多头申报，造成项目重复安排带来的项目变更而增加的行政成本和工程成本。合理整合交通、水利、扶贫、民政、教育、农业等各部门的涉农资金，借他人之力为我所用，缓解资金总量小这一矛盾，发挥移民项目资金的最大经济效益和社会效益，逐步实现“转移一人、致富一家、带动一方”。
8.严格把关项目验收事宜。及时完成年度工程竣工验收对完工项目采取三阶段验收方法：施工队和项目村自验，缺陷修复合格后组织县级初验，最后请省市竣工验收。年度下达项目实施结束，第一阶段由项目村自验合格后，县移民办请具有资质的审计单位进行项目资金审计和项目效益评估。审计单位按照年度项目计划，现场核查对比资料，并走访当地群众，听取移民意见，评估项目效益。审计通过后，由县移民办牵头组织财政、乡镇、监督、监理、设计等部门对项目进行县级验收。按照“看现场、查资料、听汇报、评质量、出结论”的验收程序，最后由各部门专家进行项目评议和评定结果，完成县级验收。第三阶段是请市上对年度移民扶持项目进行竣工验收。
9．加强档案管理。强化资料管理，落实措施和责任，县移民办从项目筛选，现场踏勘开始就整理收编资料档案，落实专人负责，建立健全档案管理制度，由县移民办对水库移民工程统一编号，每个项目分四个卷宗装档入盒：工程建设管理类、工程建设监理类、工程建设施工类、工程建设完工类。把工程资料管理的关口前移，软件硬件两手抓，对资料整编的要求与施工合同同时签署，确保参建各方提供及时有效的资料。严格执行国家档案管理“四同时”制度，从项目前期着手立档，编卷宗号，收集必要的图文声像，保证资料的时效性。
10.建立项目监测评估机制。水库移民后期扶持监测评估主要是对大中型水库移民后期扶持规划和项目规划实施情况、后期扶持政策实施保障机制与效果进行监测评估，这是对后期扶持政策实施情况的综合整体评估。在实施大中型水库移民后期扶持政策监测评估的同时，建立移民建设项目监测评估机制，重点对生产开发项目进行监测评估。移民建设项目竣工后，建设单位要及时对项目进行监测评估，分析项目是否按照计划中的规模、投资、进度完成，对生产开发项目建立长期效益分析机制，分析项目的管理及利益分配办法，比较项目的人均投资与移民受益程度，总结经验教训，为以后项目的安排、实施、管理提供借鉴。省移民局已委托有资质的咨询评估机构进行跟踪监测评估，每年监测评估一次，监测评估内容包括：移民机构能力建设及运作，移民政策的落实，移民规划实施进度，资金的拨付和使用效果、工程质量、财务收支、社会与经济效果、移民生产生活水平、公众参与协商和信息公开、存在问题和建议。
七、规划实施效益
后期扶持政策的实施，使库区和安置区的移民群众分享了后扶政策带来的效益，在改善了库区和安置区基础设施与生产生活条件的同时，产生了良好的环境效益和社会效益。
（一）经济效益
后期扶持直补资金的发放，直接增加了移民的收入；后扶项目的实施使库区和安置区基础设施条件得以改善，为库区和安置区村民生产增收创造了有利条件；生产开发项目的实施将直接带动当地相关产业发展；基础设施建设（饮水安全、交通道路、村容整治）改善了移民的生产生活条件，部分解决了制约库区和安置区经济发展的突出问题，有利于促进经济发展。
（二）社会效益
后扶政策的实施促进了库区和安置区的社会稳定。交通项目的实施，极大地改善了移民群众的出行条件；自来水工程的实施，保证了饮水安全，减少了地方病、传染病的发生，有利于移民的健康；变压器、校舍等基础设施的建设进一步解决了移民的用电难、上学难的问题；村庄环境整治项目的实施，改善了农村居住环境，有助于提高广大农民素质，有利于加快新农村建设，为区域社会良好发展提供了有利条件。
（三）环境效益