(一)单一资本市场对实体经济增长的波动溢出效应模型设计为判断单一资本市场对实体经济增长的波动溢出效应，需要在GARCH模型的基础上，设计新的模型。
(二)多个资本市场协同波动对实体经济增长的溢出效应模型设计1、主成分分析法主成分分析法(PCA)是在解释变量相互之间紧密相关的情况下，将原模型中解释变量转化成新的且相互独立的解释变量的一种方法，其主要思想是把多个变量转化为可以反映原来多个变量大部分信息的综合变量。2、多个资本市场协同波动对实体经济增长的溢出效应由于主成分分析可以将K个资本市场收益率的波动X1t，X2t，……Xkt转化成新指标F1t，F2t，……Fmt，且新指标之间是相互独立的，因此可以将新指标F1t，F2t，Fmt同时作为解释变量，并引入汇率(ERt)和均值方程标准差(σt－1)作为控制变量，以剔除汇率和经济自身波动对实际经济增长率的影响，实证分析多个资本市场协同波动对实体经济增长的溢出效应问题其中，m≤k;由于每一个主成分Fit都包含了K个资本市场收益率波动的信息，因此任何一个主成分Sit均可以认为是K个资本市场的协同性影响。若在给定的显著性水平和其他变量不变的条件下，任何一个参数bi的估计量显著不为零，则说明K个资本市场协同波动对实体经济增长存在溢出效应;否则不存在K个资本市场协同波动对实体经济增长的溢出效应。
二、实证分析
(一)变量的选取及数据的预处理本文选取2003年1月至2014年12月的月度数据，来研究社会融资环境波动对实体经济增长的溢出效应。在实体经济增长变量的选择上，常用的衡量指标是GDP增长率，由于国内目前没有月度GDP资料，故本文采用工业增加值月度名义增长率作为实体经济名义增长率的变量，剔除通货膨胀因素后得出实际经济增长率。选取沪深300指数月末收盘价作为股票市场的变量，以反映股票市场融资环境的变化，并取对数收益率;选取上证企债指数收盘价为债券市场的变量，并同样取对数收益率。选取金融机构月度人民币贷款利率作为信贷市场的变量;以人民币兑美元汇率中间价为汇率市场的变量。
(二)单一资本市场波动对实体经济增长的溢出效应首先对实体经济增长率GDPt序列、股票、债券和信贷市场波动序列Xit进行单位根检验，结果显示各时间序列都是平稳的。然后对实体经济增长率GDPt序列进行ARCH效应检验，ARCH－LM检验结果证明GDPt序列存在ARCH效应，如表1所示。由(5)可知:在5%的显著性水平和其他变量不变的情况下，滞后6期的股票市场波动的t统计量绝对值远大于临界值t(120)=1.658，且系数为负，说明股票市场波动对实体经济增长存在显著的负向滞后波动溢出效应，滞后期为6个月，表明股票市场大幅波动对实体经济增长有显著的抑制作用。由(7)可知:在5%的显著性水平和其他变量不变的情况下，滞后6期、8期和12期的信贷市场波动的t统计量绝对值远大于临界值t(120)=1.658，且系数有正有负，说明信贷市场波动传导至实体经济需要6个月时间，但这种正向促进作用仅能维持2个月的时间，之后又开始抑制实体经济增长，尽管这种作用在12个月后仍显著存在，不过与滞后8期的系数相比较可以看出，抑制作用随时间而逐渐减弱。
(三)多个资本市场协同波动对实体经济增长的溢出效应1、主成分分析由表3可以看出:前两个主成分的累计贡献率约高达73.62%，已能较好地反映三个市场的总体变动情况。F1主要跟股票和债券市场波动有关，是这两个市场波动的综合因子，即F1主要度量股票和债券市场的协同波动;F2主要跟债券市场波动有关，即主要度量债券市场自身波动;总体上看，股票、债券和信贷市场波动间具有显著地协同作用;由于F1的贡献率和特征值均大于F2，故股票和信贷市场在协同波动中的表现力要大于债券市场。由(8)可知，在5%的显著性水平和其他变量一定的情况下，F1和F2的t统计量绝对值均远大于临界值t(120)=1.658，且系数均为负数，说明信贷、股票和债券市场协同波动对实体经济增长产生显著的抑制作用，且这种作用传导至实体经济大约需要10或12个月的时间。
三、结论及政策建议
[键词]环境审计低碳经济必要性影响
地球生态环境的日趋恶化，使人们深刻地认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。低碳经济已经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面和战略层面，成为世界潮流，它将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻的变革。
环境审计是20世纪70年代开始首先在西方发展起来的一个新的审计领域。我国环境审计工作起步较晚，对环境审计的研究和实践基本上还处于探索阶段。低碳经济作为一种可持续发展的经济发展模式，必将多方面影响正处于探索阶段的环境审计，为环境审计提出了新的课题和理念，将低碳经济引入环境审计工作、分析其对环境审计的影响并积极应对是推动环境审计与时俱进发展的重要途径。
一、将低碳经济概念引入环境审计的必要性
在环境审计中引入低碳经济概念，能够保证审计工作符合环保的最新发展方向，有利于发挥审计在推动社会可持续发展方面的积极作用。
(一)引入低碳经济概念是环境审计发展的需要
我国《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年可再生能源消费量占能源消费总量的10％，到2022年达到15％；并在哥本哈根会议上正式承诺，到2022年单位国内生产总值二氧化碳(碳生产率)排放比2005年下降40％～45％。由此可见，低碳经济是我国资源环境保护重要的发展方向，是向国际社会的郑重承诺；发展低碳经济的目的是推动我国经济社会更好的可持续发展，它与环境审计的最终目标完全相一致。
(二)引入低碳经济概念是完善环境审计评价指标体系的需要
将低碳经济纳入环境审计指标体系，可以从更加宏观、全面的角度去分析资源环境保护状况，有助于提出符合环保事业发展的针对性对策建议。
(三)引入低碳经济概念是环境审计与环保学科融合的需要
环境审计作为一项系统性、综合性的审计工作，需要根据时展及时融合低碳经济、绿色经济、循环经济等新兴环保学科的思想，并将其充分吸收、分解到环境审计工作中去，从而保证环境审计实现与时俱进的发展。
二、低碳经济对环境审计的影响
(一)低碳经济影响环境审计主体
目前，从世界范围来看，环境审计虽然源于企业内部，但其主体主要是国家审计机。在低碳经济框架下，环境审计的主体将发生变化，企业内部审计机构和注册会计师的加入将成为必然。
作为经济活动的主体，国际国内的种种“低碳化”政策法规最终都会落实到企业行为和市场行为上，因此，低碳经济的终端会落在企业身上，企业是低碳经济发展的主体。从工业化历史进程来看，企业是生态环境的主要破坏者，为了可持续发展，企业必须承担相应的社会责任。具体到低碳经济条件下，企业有责任最大限度地减少对高碳能源的消耗，最大限度地减少温室气体的排放，将自身对环境的负面影响降到力所能及的程度。当低碳消费影响到企业产品的销售、银行信贷资金的获取甚至企业的税负时，内审部门需要对企业自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性进行检验，并对能源使用的物理过程和财务过程进行核查，最终形成分析评价报告，在横向比较中找到企业在节能减排方面存在的问题，并加以解决，提出改进建议，促使企业在低碳经济发展过程中抓住机遇，赢得发展优势。因此，在低碳经济下，内部审计部门介入环境审计成为必然。
随着低碳经济的纵深发展，更多的利益相者需要根据企业经过审计鉴证后的低碳消费社会责任履行情况来调整其与企业的利益系。为协调利益相者之间的利益冲突，经营者需要委托独立第三方对经营者提供的会计信息进行鉴证。其责任履行情况如何，需要由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和评价。而注册会计师具备人力资源优势、专业能力和多年财务报表审计、管理咨询服务的实践经验；同时，随着环境问题日益突出，治理和保护环境的投资日渐增加，环境审计的业务量也必将加大，注册会计师的介入不可避免，也将成为环境审计的主体之一。
(二)低碳经济影响环境审计的内容
由于我国目前的环境审计主要是政府环境审计，因此，环境审计注的重点领域主要是国家环境保护投资的重点地域，如“三河三湖”、“两控区”、重点防护林建设工程等，主要包括生态(生活)建设审计和环境污染治理审计两个方面。审计的内容主要包括对环境专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境政策法规执行情况的审计等。也就是说，我国政府环境审计基本采用了以项目为导向的审计模式，其内容主要是环保资金财务收支审计和环境政策合规性审计。
在低碳经济下，环境审计主体将发生变化，企业将成为内部审计和民间审计的主要审计对象，企业是否根据具体情况制定了低碳消费目标、政策和控制程序?产品在生产、制造、使用中是否低能耗、低排放、低污染?产品的生产过程和方法是否符合低碳标准?企业的低碳经济活动是否实现了经济效益?企业是否以经济节约和高效率的方式履行了低碳消费社会责任?显然，此类问题必将成为未来环境审计的重要内容。
因此，笔者认为，未来环境审计在现有内容基础上应增加低碳政策的制定和执行情况审计、低碳收支的审计和低碳产品的审计认证等内容，即不仅要进行财务审计、合规性审计，也要逐步开展环境效益审计。
(三)低碳经济影响环境审计方法
目前，我国环境审计的研究仍处于探索阶段，对环境审计的方法还没有定论，绝大多数学者认为，常规审计方法对环境审计同样适用，但环境审计的特殊性要求环境审计要有其独特的方法，目前提出的方法主要包括环境成本效益分析、环境费用效果分析、市场价值法、机会成本法、恢复防护费用法、影子工程法、调查评估法、人力资本法、环境决策分析和风险分析法等。
低碳经济涵盖低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等多个领域。在宏观方面，根据我国发展规划与国际承诺，二氧化碳排放量、单位GDP能耗、可再生能源消费量占比等低碳指标已正式列入我国未来的发展规划；在微观方面，为顺应低碳经济时代要求而发展起来的绿色会计在企业财务评价指标的构建方面也有了较大收获，碳资产净利润率、处罚性环境支出比率、预防性环境支出资产碳负债率、碳负债比率、碳资产周转率、单位收入能耗、单位利润碳排放碳资产占总资产份额环保设备投资比率、能源使用减少率废弃物排放下降率等财务指标相继提出。
因此，笔者认为，在低碳经济下，随着宏观面和微观面上众多评价指标的构建或重构，分析程序具有了更加广泛的应用领域和更好的应用价值，势必将成为环境审计中的主要方法之一。
(四)低碳经济影响环境审计标准
目前，我国环境审计的标准主要是环境保护的法律、法规，即陆续颁布的6部环境保护法律、13部与环境相的资源保护法律，这些法律、法规为环境审计提供了一定的参考依据。
关键词环境壁垒生态环境中国经济对外贸易
环境壁垒于20世纪80年代产生，90年代兴起，属于非关税贸易壁垒，是一种技术壁垒。相关专家对此下的定义是：“环境壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。”而当时的兴起其实是发达国家用来对付发展中国家的一种手段，从而将发展中国家的商品远而拒之。最具代表性的就是美国在1991年禁止墨西哥的金枪鱼及其相关制品的进口，明则保护海豚，实则保护贸易和国内经济。当然到目前为止，除了出于对于生态和健康的保护，在很大程度上仍然是控制贸易市场的方式之一。
环境壁垒有很多的形式。环境附加税是发达国家用来保护环境，限制进口贸易最早采取的手段。同时，发达国家由于自身的技术水平比较高，那些所谓的环保标准也都是根据其技术水平来制定的，也因此发展中国家的很多产品都被拒之门外。其次，绿色标志，即由政府或者官方部门将一些环境标准图标，印制在商品及其包装上来表明其符合环保要求。它是进入实施环保标志国家的通行证，对于本国市场的保护力度显而易见，但是也增加了他国的贸易成本。除此之外，发达国家陆续制定各种法规条例将可以回收利用、易降解的环保包装流向市场，从而规范包装，间接加大了产品流通的难度。
所有这些，其实都是发达国家用于制衡发展中国家对外贸易而架起的重重索桥，目的就是减缓其进入全球市场的步伐以及加大其贸易的代价。
而对于中国，我们主要的贸易都流向了日本、欧盟、美国、韩国以及香港台湾地区，这些与中国进出口贸易额高达85%以上的国家地区，大都是贸易环境委员会成员，同时也是绿色贸易保护主义盛行之地。但是我国很长时间里都忽视了对环保产业的发展，也因此在短时间内想要达到那些发达国家制定的标准是极为不易的。而且倘若发达国家介于自己的环保优势，制定过于严苛的标准要求，那么将对我国的对外贸易带来很大的不便与消极影响，外贸出口将面临缩小的可能。
环境壁垒的实施涉及很多环节，包括生产产品、加工产品、物流过程、销售产品一直到售后等各个方面。通过一系列的要求形成一个完整的环保管理体系，这样在各个环节我们都需要进行检测鉴定调整，也加大了我国出口的中间费用和成本，进而也在某些程度上削弱了我国出口的竞争力。相关地，我国出口企业与外贸企业的经济效益也随之有所下降。
还值得提的一点是，近年来的双边和多边贸易摩擦越来越多，发达国家己区域自由贸易化的形式，将区域外的产品排斥之外。而随着世界经济的集团化和区域化，中国与很多发达国家以及一些区域性组织因为环保问题而影响贸易关系，这样对我们外贸的稳步发展是很不利的。所有这些都会对中国经济造成一定的消极影响。
关键词环境税经济增长短期冲击长期冲击随机效应模型
作者吕志华、郝睿，中央财经大学中国经济与管理研究院；(北京100081)葛玉萍，中国水电建设集团国际工程有限公司。
一、引言
改革开放以来，中国经济以年均10%左右的速度持续高速增长，相对粗放的经济增长模式造成的资源环境压力日益加大。在此背景下，环境税这一政策工具成为我国应对环境问题的现实选择。
2009年1月1日起开征的“燃油税”正是我国在环境税方面迈出的重要一步。2011年底召开的2012年中央经济工作会议进一步明确：“在深化重点领域和关键环节改革方面，要研究推进环境保护税改革。”目前我国环境税已由“酝酿期”进入税收立法和税制设计的重要阶段，未来几年逐步推出和推广环境税已成定论。那么，开征环境税对一国经济增长到底存在何种影响呢？在短期和长期内分别将对经济增长产生何种冲击呢？这些问题的解答对于即将开征环境税的中国具有重要的实践意义和参考价值。
对于这些问题，在经济增长框架下开展的理论模型及其模拟运算大多较为乐观，基本认为开征环境税在短期内不利于经济增长，在长期内有利于经济增长。但是，到目前为止，鲜有文献从实证的角度去研究开征环境税对经济增长的实际影响，直接针对已开征环境税国家的全面实证考察更是几近空白。
自芬兰、瑞典、挪威等北欧国家于上世纪90年代初开征环境税以来，已有20多年，当前利用已开征环境税国家数据研究环境税对经济增长的短期影响和长期影响的条件已基本成熟。本文选取十二个已开征环境税的发达国家为样本，利用1980―2009年间的跨国面板数据，实证地探讨环境税对经济增长的短期和长期影响。
文章剩余部分的安排如下：第二部分是对已有文献的梳理和述评；第三部分是总结发达国家开征环境税的情况，并确定本文实证研究的样本；第四部分构建面板数据模型，利用十二个已开征环境税的发达国家的数据实证分析环境税对经济增长的短期冲击和长期影响；第五部分是一个简要的总结。
二、文献述评
GradusandSmulders（1993）开创性地在增长理论的框架下考虑了环境保护政策和长期经济增长的关系问题，并先后在新古典增长模型、AK模型和Lucas模型的基础上引入环境质量因素。
在GradusandSmulders（1993）研究的基础上，BovenbergandSmulders（1995）发展了一个考虑污染治理的技术变迁的内生增长模型，他们在Lucas模型和AK模型中第一次直接引入环境税因素。①BovenbergandSmulders（1995）着重考察了在均衡增长路径上，提高环境税对长期经济增长的影响。他们发现，提高环境税对经济增长存在两种截然相反的影响：一方面，较低的污染性投入品的使用或资源的利用将降低可再生投入品（即环境要素）的生产率，进而降低经济增长率；另一方面，污染排放的下降将改善环境质量，而环境质量的改善将对生产率和经济增长起到促进作用。他们提出的这一理论框架逐渐成为后来研究环境税与经济增长间关系的基准框架，后续关于环境税与经济增长间关系的理论研究和实证研究多以这一理论框架为出发点。
在BovenbergandSmulders（1995）发展的环境税对经济增长影响的基准理论模型的框架下，关于开征环境税对经济增长影响的实证研究大多结合CGE模型（ComputableGeneralEquilibrium，可计算一般均衡模型），利用开征环境税的国家或国家组的实际数据，模拟环境税改革的经济效应，分析开征环境税对经济增长的影响，并判断所谓环境税“双重红利”的存在性，②即开征环境税是否既能改善环境质量，又能降低税收体系的扭曲性并进而提高经济增长率。
Andreet.al.（2005）利用CGE模型估计了西班牙开征环境税对环境质量和经济增长的影响。结果表明，当用环境税替代工资税时，环境税改革在提高环境质量的同时促进就业，提高经济增长率；当引入的是二氧化碳税时，环境税改革可以实现环境收益以及现行税收制度效率的改进，并提高经济增长率和社会福利水平。
ShiroTakeda（2006）利用日本历史数据，构建了一个多部门动态CGE模型来研究开征二氧化碳税对经济增长的影响。③结果发现：首先，开征环境税总是能降低污染；其次，如果政府将二氧化碳税收入用于替代资本税时，开征环境税能有效改进税收体系的扭曲性并进而促进经济增长，即环境税存在“强双重红利”；最后，当政府将二氧化碳税收入用于替代劳动税和消费税时，开征环境税并不能有效促进经济增长，“强双重红利”不存在。
Gerhard、DaijiandFacundo（2006）利用美国数据实证地评价了BovenberganddeMooij（1995）的结论。④结果发现，降低资本所得税将减少税收体系给经济系统带来的总扭曲，因此环境税的开征确实可能促进经济增长和社会福利，存在“双重红利”。然而，如果在资本的生产函数中，能源是一种重要的投入要素，提高经济体系中的资本存量显然将提高能源消耗。这样，环境税提高带来的能源使用量的下降被部分地抵消。
此外，也有研究者利用已开征环境税国家的历史数据，实证分析开征环境税对短期经济增长和长期经济增长的影响。Shackletonet.al（1992）的研究发现开征环境税对短期经济增长具有正的影响，Goulder（1995a、1995b）则测算出开征环境税对短期经济增长具有负的影响。⑤但Shackletonet.al（1992）和Goulder（1995a、1995b）都发现，开征环境税对长期经济增长的影响为负向影响。
MillockandNauges（2003）对法国空气污染税的经济影响进行了实证研究。⑥他们利用1990―1999年间法国1900多家工业企业的微观面板数据构建了一个随机效应模型（RandomEffectModel）。随机效用模型的估计结果表明，尽管法国开征的这种环境税税率并不高，但它的开征仍然在统计上显著地降低了氮氧化物、硫氧化物、以及盐酸气体的排放。并且，这种环境税对盐酸气体和二氧化硫等硫的氧化物排放的影响尤为显著。此外，他们还进一步证明，这种环境税的开征对经济增长率有显著的正影响，这一影响尤其体现在长期内对法国经济增长潜力的提升上。
国内研究者对环境税经济效应的理论研究较为丰富，司言武（2009），沈田华、彭钰等（2010、2011）对开征环境税的经济效应进行了深入的理论分析和梳理。实证研究方面，刘凤良、吕志华（2009）在Lucas（1988）和FullertonandKim（2006）的基础上对中国环境税及其配套政策的运行效果进行了模拟运算，对中国开征环境税的经济影响进行了实证研究。结果发现，在开征环境税的基础上，提高居民环境偏好程度或环境边际再生能力⑦的配套政策能同时起到改善环境质量、提高长期经济增长率和社会福利水平的作用。⑧但单纯促进技术进步的配套政策不利于环境保护和长期经济增长，通过技术研发来提高企业对污染的“利用效率”具有动态无效率性，即使这种技术的研发直接以降低污染为目的。单纯的技术进步并不总是利于环境保护和长期经济增长的，在激励企业通过生产流程创新和改进来提高环境资源的使用效率的同时，还必须辅之以其他的措施，以纠正和化解单纯的技术进步对环境和长期经济增长可能带来的不利影响。
总的来看，国内外理论界对环境税经济效应的研究成果集中在理论研究和模型分析层面上，关于环境税对经济增长影响的实证研究本身显得相对零散，直接针对已开征环境税国家的全面实证考察更是几近空白。本文以二氧化碳税为例，选取十二国发达国家为样本，利用这些国家1980―2009年间的跨国面板数据展开实证研究，希望能对零散的实证研究成果进行补充，并检验理论研究的相关结论。
三、发达国家开征二氧化碳：样本选择
二氧化碳税是为了控制CO2的排放而征收的一种环境税，⑨二氧化碳税税率通常由两部分构成：一部分由该能源的含碳量决定，所有固体和液体矿物能源包括煤、石油及其各种制品都要按照其碳含量缴纳该税的碳税部分；另一部分是为调整由于能源级差带来的“采肥弃瘦”现象而设置的能源税。
北欧国家芬兰于1990年率先引入二氧化碳税，征税范围为所有矿物燃料，并根据燃料的含碳量计税。刚开始课征时，二氧化碳税税率较低，此后几年逐渐增加，目标是在90年代末将CO2排放的增长率降低为零。在1994年，芬兰对能源税进行了重新调整，提高了税率。大部分能源征收燃料税，其中包括两部分：一部分是“国库岁入”部分，对柴油和汽油实行差别税收；另一部分是“能源/碳税”。对于煤、泥炭和天然气不征收基本税，只征收能源/碳税。1995年，混合税中的能源税税率为35芬兰马克/千瓦，碳税税率为3830芬兰马克/吨CO2（相当于70美元/吨CO2）。
此后，荷兰（1990）、瑞典（1991）、挪威（1991）、丹麦（1992）、意大利（1999）等发达国家也先后开征了二氧化碳税。发达国家二氧化碳税具有如下几个方面的鲜明特点。
第一，二氧化碳税原则上是对所有矿物燃料征收，只要它们是出于与能源相关的用途。在一些国家，出于国际竞争力的考虑，国际航空和航海是豁免的。对于电力部门，往往有特殊待遇。
第二，税收收入用于一般公共财政（如在挪威，其收入被用于削减个人与公司所得税，用于促进就业与长期经济发展）。唯一的例外是丹麦，其税收收入部分返还给交税集团或部门，目的是缓解就业压力或竞争力下降带来的调整成本。
第三，除了挪威外，税率一般是基于燃料的含碳量。总体税率差异相当大（瑞典388美元/吨CO2，芬兰70美元/吨CO2，荷兰25美元/吨CO2）。就工业部门来讲税率差异则不那么明显。考虑瑞典工业部门实际税率为95美元/吨CO2，则瑞典、芬兰和荷兰的工业部门的税率之比为37∶28∶1。丹麦对居民消费征收税率较高，但对工业用户实行差别对待，尤其是能源密集型工业税率较低，这削弱了其激励效果，但从长期看，由于其税率逐步提高，将使此缺陷有所缓和。
第四，为了避免因课征二氧化碳税造成产业短期间成本上升，进而影响经济增长，多数发达国家在开征二氧化碳税之外，均同时实行相关产业免税或减税方面的配套政策。⑩
根据国际能源机构（IEA）的数据，开征环境税后，发达国家各产业生产成本出现了不同程度的上升（如下表1所示），而这种影响势必进一步反映到征税国的经济增长上。
长期经济增长产生什么样的影响呢？我们以二氧化碳税这种典型的环境税为例，利用已经开征二氧化碳税的12个代表性国家1980―2009年间的面板数据来实证地研究这一问题。
本文面板数据模型中选取的12个样本国家分别是：丹麦（1992年开征环境税）、芬兰（1990年开征）、法国（1985）B11、德国（1999）、荷兰（1990）、意大利（1999）、挪威（1991）、韩国（1983）B12、瑞典（1991）、瑞士（1998）、英国（2001）、美国（1991）B13。
四、开征环境税与经济增长：基于发达国家二氧化碳税的面板数据模型
从经济增长的角度来看，发达国家开征环境税对一国经济增长在短期和长期内到底有什么影响呢？本节利用上述12个发达国家1980―2009年间的跨国面板数据来实证地回答这个问题。借鉴环境税问题已有实证研究的模型设定方式，并结合经济增长核算的相关规则，我们选择如下模型进行本节的实证研究：
GGDPit=c+α1GINVit+α2GLBit+α3GEXPit+α4GMit+α5DSit+α6DLit+εit（1）
其中，GGDPit为t时期国家i的GDP增长率，也就是经济增长率；GINVit为t时期样本国家i的固定资产投资增长率，用来控制资本对经济增长的贡献；GLBit为就业人数增长率，用来控制劳动力对经济增长的贡献；GEXPit为一国的出口增长率，控制一国出口对其经济增长的贡献；GMit为一国广义货币存量M2的增速，增加这一变量是出于某些关于货币理论和货币政策的研究认为货币存量有可能影响实际经济指标，亦即“货币非中性”，在模型中，该变量仅作为一个备选的变量参与回归；DSit是一个哑变量（DummyVariable），从国家i开征环境税的第一年起及以后各年的DSit=1，否则DSit=0，DSit用来控制开征环境税对经济增长的短期影响；DLit同样是一个哑变量，从国家i开征环境税的第十年起及以后各年DLit=1，否则DLit=0，DLit在这里用来控制环境税对经济增长的长期影响；B14εit为回归方程的残差项。
回归方程（1）中包含了本节将要运行的5个面板数据模型的所有变量。本文的5个面板数据模型分别是：
模型1为基础模型，包含GINVit、GLBit和GEXPit三个基本的自变量。
模型2在模型1的基础上增加了广义货币存量增速GMit。
模型3在模型2的基础上继续增加环境税的短期影响DSit。
模型4在模型2的基础上增加环境税的长期影响DLit。
模型5在模型2的基础上同时增加环境税的短期影响DSit和长期影响DLit。
接下来的任务就是对上述的5个模型进行回归分析，本文回归分析中十二个已开征二氧化碳税的发达国家的宏观经济指标（GGDPit、GINVit、GLBit、GEXPit、GMit）的源数据均来自于世界银行的世界发展指数数据库（WorldDevelopmentIndexDatabase）。
在面板数据模型的回归分析过程中，首先需要解决的问题往往是所用模型的类型，也就是，所选样本中的数据到底适用混合估计模型、固定效应模型还是随机效应模型？根据跨国宏观面板数据实证研究的基本经验和本文模型的特征，我们选取极大似然统计检验法（LM检验）来解决这一问题。
LM检验的基本思路是：
H0：面板数据适用混合估计模型
H1：面板数据适用个体随机效应模型
LM检验的基本统计检验量为：LM=NT2(T-1)［T2―′―′-1］2（2）
其中―′―表示由个体随机效应模型计算的残差平方和（Sumsquaredreside）；′表示由混合估计模型计算的残差平方和；N为样本个数，这里N为12；T为面板数据的时间期数，这里为30。统计量LM服从1个自由度的x2分布，当LM统计量大于相应显著性水平下的x2分布临界值时，我们拒绝原假设，面板数据适用随机效应模型；否则接受原假设，数据适用混合估计模型。
接下来，我们分别对面板数据做混合估计模型和随机效应模型。具体操作方式为，对随机效应模型进行广义最小二乘估计，以观测值方差的倒数为权。为了求权数，这里必须采用两阶段最小二乘法估计，因为各随机误差分量的方差一般是未知的，第一阶段用普通最小二乘估计法对混合数据进行估计（采用固定效应模型）。用估计的残差计算随机误差分量的方差。第二步用这些估计的方差计算参数的广义最小二乘估计值。如果随机误差分量服从的是正态分布，模型的参数还可以用极大似然法估计。通过混合估计模型和随机效应模型的估计，我们分别得到―′―和′的值。
例如，在前述的模型1中，―′―=307.4594，′=404.3267，我们可以根据公式（2）算得模型1的LM统计量为1929737，它远大于此时5%显著性水平下的x2分布临界值3.84，因此模型1适用随机效应模型。表2给出了模型1至模型5的所有LM检验结果。LM检验结果表明，本节模型1至模型5全部适用随机效应模型。（见表2）
表2中对模型1―模型5所做的LM检验显示，各模型的LM统计量都远大于显著性水平为5%时的临界值3.84，因此我们拒绝原假设，样本数据都不适用混合估计模型，而适用随机效应模型。
接下来，我们对模型1―模型5运行随机效应面板数据回归，表3对本节五个实证模型的回归结果进行了总结。
从模型1―模型5的12个发达国家1980―2009年的面板数据随机效应回归结果中，我们至少可以得到如下几个结论。
（一）本文模型具有良好的稳健性。模型1―模型5的回归结果中，资本、劳动和出口对一国经济增长有着高度显著的正向影响，这完全符合我们的预期和已有相关文献的结论。基本模型1的拟合优度达到了08116，说明资本、劳动和出口可以解释80%以上的增长率变动。在模型中加入广义货币存量M2增速后，GM2的系数是一个接近于0的正小数，模型2―模型5中GM2的系数基本在0006左右，且仅在10%的较低显著性水平下才是显著不为0的。这说明，一方面，本文选取的实证模型具有较好的稳健性，各变量的符号和取值以及统计检验指标都符合经典模型和理论的预期；另一方面，模型也从侧面验证了“货币中性”，货币存量不会显著影响一国的实际经济增长率。
（二）二氧化碳税的开征对一国经济增长在短期内和长期内均存在负向影响。模型3―模型5的随机效应估计结果表明，二氧化碳税的短期影响变量DS和长期影响变量DL的系数都为负数，从统计上来说，二氧化碳税的开征对一国经济增长在短期和长期内都存在负面影响。
模型3仅考虑了二氧化碳税对经济增长的短期影响DS。随机效应估计显示，模型3中资本、劳动和出口对经济增长有着显著的正向影响，M2增长率的系数为00065，在10%的概率下显著。二氧化碳税短期影响的系数为-01552，但其影响为0的概率为2522%，我们在统计上不能拒绝它为0的可能性。
模型4仅考虑了开征二氧化碳税对经济增长的长期影响而没有考虑短期影响。模型4的估计结果表明，仅考虑二氧化碳税的长期影响时，资本、劳动和出口对经济增长仍然有着高度显著的正向影响，M2增长率的系数为00065，同样在10%的显著性水平下是显著的。二氧化碳税长期影响DL的系数为-02844，t检验值为-18951，在10%的显著性水平下显著。这说明，仅考虑长期影响时，环境税的开征在统计上可能对经济增长率产生显著的负面影响。
模型5同时考虑了开征二氧化碳税对经济增长的短期影响和长期影响。模型5的随机效应估计结果表明，当同时考虑二氧化碳税的短期影响和长期影响时，资本、劳动和出口对经济增长同样有着高度显著的正向影响。M2增长率的系数为00064（10%的显著性水平显著）。此时，二氧化碳税的短期影响DS的系数为-0770，但DS系数在统计上不显著。二氧化碳税的长期影响DL的系数为-02354，它在统计上同样是不显著的。但是，前述关于模型4随机效应回归的结果可能会给我们一些启示，那就是，当单独考虑二氧化碳税的长期影响时，长期影响的负的系数是显著的，当增加对短期影响的考虑后，长期影响的负的系数就不再显著了。这在一定程度上有可能是对短期影响的考虑削弱了长期影响在模型中的反映，二氧化碳税在长期内可能仍然对经济增长存在负的影响的。
其中―′―表示由个体随机效应模型计算的残差平方和（Sumsquaredreside）；′表示由混合估计模型计算的残差平方和；N为样本个数，这里N为12；T为面板数据的时间期数，这里为30。统计量LM服从1个自由度的x2分布，当LM统计量大于相应显著性水平下的x2分布临界值时，我们拒绝原假设，面板数据适用随机效应模型；否则接受原假设，数据适用混合估计模型。
接下来，我们分别对面板数据做混合估计模型和随机效应模型。具体操作方式为，对随机效应模型进行广义最小二乘估计，以观测值方差的倒数为权。为了求权数，这里必须采用两阶段最小二乘法估计，因为各随机误差分量的方差一般是未知的，第一阶段用普通最小二乘估计法对混合数据进行估计（采用固定效应模型）。用估计的残差计算随机误差分量的方差。第二步用这些估计的方差计算参数的广义最小二乘估计值。如果随机误差分量服从的是正态分布，模型的参数还可以用极大似然法估计。通过混合估计模型和随机效应模型的估计，我们分别得到―′―和′的值。
例如，在前述的模型1中，―′―=307.4594，′=404.3267，我们可以根据公式（2）算得模型1的LM统计量为1929737，它远大于此时5%显著性水平下的x2分布临界值3.84，因此模型1适用随机效应模型。表2给出了模型1至模型5的所有LM检验结果。LM检验结果表明，本节模型1至模型5全部适用随机效应模型。（见表2）
表2中对模型1―模型5所做的LM检验显示，各模型的LM统计量都远大于显著性水平为5%时的临界值3.84，因此我们拒绝原假设，样本数据都不适用混合估计模型，而适用随机效应模型。
接下来，我们对模型1―模型5运行随机效应面板数据回归，表3对本节五个实证模型的回归结果进行了总结。
从模型1―模型5的12个发达国家1980―2009年的面板数据随机效应回归结果中，我们至少可以得到如下几个结论。
（一）本文模型具有良好的稳健性。模型1―模型5的回归结果中，资本、劳动和出口对一国经济增长有着高度显著的正向影响，这完全符合我们的预期和已有相关文献的结论。基本模型1的拟合优度达到了0.8116，说明资本、劳动和出口可以解释80%以上的增长率变动。在模型中加入广义货币存量M2增速后，GM2的系数是一个接近于0的正小数，模型2―模型5中GM2的系数基本在0.006左右，且仅在10%的较低显著性水平下才是显著不为0的。这说明，一方面，本文选取的实证模型具有较好的稳健性，各变量的符号和取值以及统计检验指标都符合经典模型和理论的预期；另一方面，模型也从侧面验证了“货币中性”，货币存量不会显著影响一国的实际经济增长率。
（二）二氧化碳税的开征对一国经济增长在短期内和长期内均存在负向影响。模型3―模型5的随机效应估计结果表明，二氧化碳税的短期影响变量DS和长期影响变量DL的系数都为负数，从统计上来说，二氧化碳税的开征对一国经济增长在短期和长期内都存在负面影响。
模型3仅考虑了二氧化碳税对经济增长的短期影响DS。随机效应估计显示，模型3中资本、劳动和出口对经济增长有着显著的正向影响，M2增长率的系数为0.0065，在10%的概率下显著。二氧化碳税短期影响的系数为-0.1552，但其影响为0的概率为25.22%，我们在统计上不能拒绝它为0的可能性。
模型4仅考虑了开征二氧化碳税对经济增长的长期影响而没有考虑短期影响。模型4的估计结果表明，仅考虑二氧化碳税的长期影响时，资本、劳动和出口对经济增长仍然有着高度显著的正向影响，M2增长率的系数为0.0065，同样在10%的显著性水平下是显著的。二氧化碳税长期影响DL的系数为-0.2844，t检验值为-1.8951，在10%的显著性水平下显著。这说明，仅考虑长期影响时，环境税的开征在统计上可能对经济增长率产生显著的负面影响。
模型5同时考虑了开征二氧化碳税对经济增长的短期影响和长期影响。模型5的随机效应估计结果表明，当同时考虑二氧化碳税的短期影响和长期影响时，资本、劳动和出口对经济增长同样有着高度显著的正向影响。M2增长率的系数为0.0064（10%的显著性水平显著）。此时，二氧化碳税的短期影响DS的系数为-0.770，但DS系数在统计上不显著。二氧化碳税的长期影响DL的系数为-0.2354，它在统计上同样是不显著的。但是，前述关于模型4随机效应回归的结果可能会给我们一些启示，那就是，当单独考虑二氧化碳税的长期影响时，长期影响的负的系数是显著的，当增加对短期影响的考虑后，长期影响的负的系数就不再显著了。这在一定程度上有可能是对短期影响的考虑削弱了长期影响在模型中的反映，二氧化碳税在长期内可能仍然对经济增长存在负的影响的。
（三）开征二氧化碳税不是短期经济增长率变化的原因，但二氧化碳税是长期经济增长率变化的原因。模型3―模型5的回归结果中，二氧化碳税政策的哑变量DS和DL的系数有时是显著的，有时是不显著的。也就是说，二氧化碳税在统计学意义上对经济增长的影响有时明显，有时不明显。那么，二氧化碳税的开征与经济增长率之间究竟有没有必然的因果关系呢？为了进一步论证环境税在短期和长期内对经济增长的影响，我们利用12个国家的面板数据进行了格兰杰因果检验。表5-12对格兰杰因果检验的结果进行了总结。
表4所总结的格兰杰因果检验的结果表明，模型3―模型5中，二氧化碳税的短期影响不是GDP增长率的格兰杰原因，GDP增长率变化也不是二氧化碳税短期影响的格兰杰原因，也就是说，二氧化碳税的短期影响在统计上不构成经济增长率变化的原因。但值得注意的是，二氧化碳税长期影响是GDP增长率变化的格兰杰原因，但反之则不成立，亦即二氧化碳税的长期影响在统计上构成经济增长率变化的原因。换言之，开征二氧化碳税在短期内对经济增长的影响不显著，但在长期内对经济增长影响是显著的。
四、主要结论与政策含义
通过前文对已开征二氧化碳税的十二个发达国家1980―2009年面板数据进行实证研究，我们至少可以得到关于环境税与经济增长的如下主要结论和政策含义。
（一）开征环境税在短期内可能会给经济增长带来负向冲击，但这种负向冲击在多数情况下并不明显。开征环境税后，企业面临的环境成本上升，这一点对于能源密集型行业和高污染排放行业企业的影响尤为显著。企业成本的上升，可能在一定程度上伤害经济增长。基于十二个已经开征二氧化碳税发达国家样本的面板数据分析表明，开征环境税在短期内确实对经济增长存在较小的负向冲击。但这种负向冲击的显著性水平并不高，且格兰杰因果检验也并未发现开征环境税的短期影响与经济增长率变化之间存在统计上的稳定因果关系。这可能和发达国家在开征环境税时采取减免资本税、所得税等税制调整和配套政策有关，这些配套政策在一定程度上缓解了环境税对企业成本和经济增长的冲击。
（二）开征环境税对经济增长的影响更多地体现为长期冲击，且这种长期冲击是负向的。面板数据分析的结果表明，开征环境税在长期内对经济增长率存在显著的负向冲击，这一点与多数研究环境税与经济增长间关系的理论模型所得到的乐观结果完全不同。格兰杰因果检验也表明，开征环境税的长期影响在统计上构成对经济增长率变化的原因，而短期影响则不构成经济增长率变化的格兰杰原因。这说明，环境税对经济增长的影响更多地体现在长期冲击，且这种长期的冲击是显著的负向冲击。
（三）环境税的税制设计和配套政策设计应着眼于长期视角。我国环境税已进入稳步推进阶段，未来几年逐步推出和推广环境税几乎已成定论，当前我国正处于环境税立法和税制设计的重要阶段。如前所述，环境税的开征对发达国家的经济增长同时存在短期和长期内的负向冲击，且环境税对经济增长的冲击更多地表现为长期负向冲击上。因此，在进行环境税税制设计时，不仅要采取有关配套政策缓解开征环境税在短期内对经济增长的负向冲击，例如合理调整税收体系，通过增值税、所得税、营业税等税种的配套减免缓解环境税带来的企业成本上升；更重要的是，应从环境税长期冲击的视角出发，设计相关配套政策，降低环境成本上升对经济增长和社会福利可能带来的不利影响。B15
注释：
①在BovenbergandSmulders（1995）的模型中，包括了三种资本：可再生资源（就是环境质量）、物质资本和知识；社会生产系统由两个部门构成：最终产品的生产部门和环境知识的研发部门，前者的产品主要是最终消费品和投资品，后者的产品则是治理污染的知识和技术。他们认为，由于环境的公共物品性质，经济主体不可能自发地将污染的成本内部化，政府干预是必须的，而政府干预主要以两种形式同时存在：开征环境税和提供污染治理知识。BovenbergandSmulders（1995）模型中环境因素进入总量生产函数的方式和“环境再生方程”被该领域多数后续研究作为基准得到沿袭和应用。
②Tullock（1967）、KneeseandBower（1968）和Pearce（1991）等对于环境税与经济增长关系的研究提出了环境税的“双重红利”理论。环境税的“双重红利”是指：一方面，征收环境税可以起到降低污染，改善环境质量的作用；另一方面，环境税收入可以用来削减政府对资本和劳动收入课征的扭曲性税收，从而提高经济效率和社会福利，这就是环境税所特有的“双重红利”。在此基础上，双重红利者们认为，既然征收环境税存在双重红利，就应该提高环境税的水平，降低扭曲性税收的水平。因此，他们认为最优环境税的税率应该高于庇古税，从而能取得更高的收入。环境税的“双重红利”问题一经提出，就引发了理论研究者们的巨大兴趣，西方的环境经济学家和财政经济学家进行了不少一般均衡理论分析和数量模型计算，特别是分析了现有扭曲劳动税收下的最优环境税率问题。
③ShiroTakeda（2006）构建的这一CGE模型共含有27种产品，其中8种产品会产生二氧化碳。模型模拟运算的时间为1995-2095年间的100年。模型中政府开征二氧化碳税的税收收入用于减少已有的扭曲性税收。
④在Gerhard、DaijiandFacundo（2006）的模型中，环境税政策主要是提高汽油消费税，并将所得税收收入用于替代原有的资本所得税。
⑤Shackletonet.al（1992），Goulder（1995a、1995b）研究的样本均为美国经济。
⑥法国从1990年开征空气污染税，对企业排放的二氧化硫、氮氧化物和盐酸气体征收从量税。
⑦在刘凤良、吕志华（2009）发展的考虑环境税的内生经济增长模型中，环境的边际再生能力β代表环境系统在受到污染后自我恢复的能力，在其他条件不变的情况下，β越大，环境对污染的吸收能力就越强。
⑧在现实经济中，提高居民环境偏好程度主要通过提高居民环保意识这一常用配套政策来实现；环境边际再生能力的提高对应着将部分环境税收入投入污染治理和治污技术研发等配套措施。
⑨CO2是造成地球温室效应的重要原因，征收此税的目的是减少各种燃料的使用，以减少CO2的排放量。二氧化碳税通常对石油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料等含碳矿物能源的使用征收。
⑩具体来说，丹麦、德国、挪威及奥地利等国，对于自愿参与CO2减量的产业，提供租税减免的优惠措施，而产业的减量额度，得以在交易、抵换或租税减免三个方案中自由选择。比利时、丹麦、德国、荷兰、瑞典及英国，对于那些配合国家政策进行节约能源及温室气体减量工作的企业所使用的燃料免税。
B11法国1985针对Sox和NOx征收了大气污染附加税。
B12韩国1983年起根据《大气环境保护法》开征排放负担金，排放负担金按照排放污染物的污染程度进行征收，以使排放者承担排放超过标准的污染物的外部费用。
B13美国于1991年1月1日起征收臭氧层损害化学品税（Ozone―DepletingChemicalTax），它是对损害臭氧的化学品从量征收的一种消费税，其目的主要是消除氟里昂的排放。
B14事实上，从经济增长理论的角度来说，10年还不一定能称之为长期，因为增长理论中的长期是指经济系统从初始稳态收敛到新的稳态所需的全部时间。但是，在这里，由于各国开征二氧化碳税的时间并不长，照顾到数据的可获取性和模型的实际经济含义，我们将10年看作是短期和长期的一个分界线。
B15环境税的配套政策设计及政策工具选择可参见刘凤良、吕志华《经济增长框架下的最优环境税及其配套政策研究――基于中国数据的模拟运算》，载于《管理世界》2009年第6期。
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18.沈田华、彭钰等、龚晓丽：《环境税经济效应分析的再扩展》，《财经科学》2011年第12期。
19.刘凤良、吕志华：《经济增长框架下的最优环境税及其配套政策研究――基于中国数据的模拟运算》，《管理世界》2009年第6期。
烟台的古近代文明为烟台的文化事业的发展奠定了基础。建国以来尤其是改革开放以来，我市的文化工作不断进步，文化事业全面发展。现在全市基本上形成了机构健全、队伍整齐、门类齐全、事业发展的新格局。全市现有文化事业单位87个，其中专业艺术表演团体12个，县以上公共图书馆12个，艺术馆、文化馆15个，博物馆、文管所、纪念馆16个，艺术学校1个，文化市场稽查队13个。全市现有各类电影院、影剧院、剧场108处，电影放映单位1180个；所有的乡镇都建立了文化站。全市从事文化工作的专业人员3040人，在这支队伍中，有中级以上职称的专业技术人员960人。市直文化单位18个，干部职工792余人，有中级以上职称的364人，其中副高126人，正高22人。可以说是人才济济，实力还是比较雄厚的。局机关这次机构改革原新闻出版局并入文化局，文化局对外同时挂新闻出版局、版权局的牌子，统管全市的文化、文物、新闻出版事业。机关内设8个科室，编制30人，目前改革工作已经结束。
自1992年以来，我市的文化工作在市委、市政府的领导下，在各级党委、政府及业务上级的重视、支持下，在全市广大文艺工作者的共同努力下取得了比较好的成绩。1993年5月全国创建文化先进县工作经验交流现场会在山东召开，来烟台参观闭幕，影响很大；1994年文化局机关被市委、市政府命名为市直“十佳部门”；1995年4月我市被文化部、人事部命名为“全国文化模范市”（全国共有7个，山东2个），文化工作跨入了全国的先进行列。
下面就如何繁荣文化艺术事业，优化开放城市环境的问题，联系我市近几年文化工作的实践，介绍一下有关方面的情况。
自1992年邓小平同志南巡讲话发表以来，在全国新一轮改革开放的热潮中，市委、市政府提出了建设现代化国际性港口城市的战略目标，这应该说是邓小平建设有中国特色社会主义理论在我市两个文明建设的具体实践和体现。城市建设的新定位，对文化工作提出了新的要求。在新的形势和任务前，作为文化行政管理部门的职能和职责必须做重大调整。一般意义讲文化主管部门的职能有以下内容：全面执行党的有关文化工作的方针政策，综合管理文化艺术事业，综合管理社会文化事业，综合管理图书事业，综合管理文博事业，综合管理电影事业，归口管理文化市场，综合管理文化交流、文化科技、文化活动、艺术教育，这次改革又增加了综合管理新闻出版事业的职能，
那么在新的历史时期，根据城市建设的新定位，文化如何发挥文化优势，繁荣文化事业，优化开放环境，促进城市两个文明建设，这是开放城市文化主管部门的一个重要的职能，也是贯彻落实总书记“三个代表”重要思想，建设有中国特色社会主义文化事业的一项主要的任务。下面重点围绕这个问题谈谈做法、体会和认识。从我市文化工作的实践看，要履行好这一职能。必须做到三个坚持：
一、坚持抓创建上水平，提高开放城市的档次。
这里所说的抓创建，是抓社会文化的创建工作。社会文化（也称群众文化）这是文化事业的大头，是中国特色社会文化文化建设的重要组成部分，必须坚持重在建设、重在繁荣的方针。开放城市是对外经济和文化交流的窗口。一个城市的档次高低、标志着其经济发展和文化繁荣的程度。而现代经济的发展本身需要“文化力”的配合，文经结合则是市场经济的一个特点，是“文化力”的有效表现形式。所以沿海开放城市经济发展了，文化必须同步，这样才能提高开放城市的档次，增强开放城市自身在市场中的竞争能力。作为文化主管部门，从宏观上抓好开放城市的社会文化创建工作，不断地提高市民的文化素质，这是提高开放城市档次的一个重要的途径。坚持抓创建上水平要突出三个重点：
一是要围绕社会文化“三大工程”全面制定创建计划，开展创建活动。创建社会文化先进县、建设万里边疆文化长廊、创建蒲公英儿童文化园，这是20世纪90年代以来文化部提出的社会文化“三大工程”。三大文化工程是促进社会文化事业尤其是农村文化事业全面发展的战略性措施，开展十年来在全国影响很大、作用力很大。按照这一工程的基本精神，我市经过近八年的实践和努力，从烟台实际出发，将三大工程细化为“321”工程，即“三创”、“二模”、“一园”工程。“三创”即创建社会文化先进县、创建社会文化先进乡镇、创建文化模范村；“二模”即评选模范乡镇文化中心、评选模范文化广场；“一园”即创建蒲公英农村儿童文化园。这一举措，将三大工程具体化、系统化。这一系统工程从1992年逐年实施以来，市、县、乡党委、政府很重视，都成立了领导组织，制定了创建计划，组织实施狠抓落实，使城乡文化创建系列化、一体化、网络化，有力地推动了全市的城乡文化设施建设和文化活动的开展。
现在全市13个县市区中7个县市区（莱州、长岛、龙口、牟平、蓬莱、招远、海阳）被评为全省文化先进县，其中莱州、长岛、龙口、牟平、蓬莱、招远6个县市区先后被评为部级文化先进县（今年福山区、芝罘区准备申报省级先进县区），有135个乡镇被评为市级社会文化乡镇，有97个行政村被评为市级文化模范村，有2个广场被评为省级模范文化广场，11个城镇文化广场被评为市级模范文化广场，有40个乡镇文化中心被评为模范乡镇文化中心，有2个农村儿童文化园（即龙口前宋家村和遇家儿童文化园）被评为部级蒲公英农村儿童文化园。创建工作的全面推开使开放城市的文化氛围更加浓郁。
二是要重视文化设施的建设。文化设施是文化创建工作的基础，是文化活动的重要载体，是开放城市人民群众、海内外客人活动的重要阵地。作为一个现代化的城市，在文化设施方面的象征，应有六大件：艺术文物博物馆、综合艺术馆（美术馆）、图书馆、大剧院、音乐厅、文化广场。这些象征性的文化设施，可以成为城市的标志性建筑，使人们进入该城市就被一种文化氛围所征服，处处感受到充满着现代化蓬勃向上的文化气息，不由自主地想到这个城市居民的文化素质和教养的程度，想到这个城市两个文明建设的水平。所以说，抓创建工作要十分重视抓城市文化设施的改造和建设，为改革开放营造良好的文化硬件环境，树立城市的形象。从我市看，改革开放以来，各级党委、政府越来越重视文化设施的改造和建设。“九五”期间，全市大部分县市区基本建成图书馆、博物馆、文化馆、影剧院和文化广场（简称“三馆一院一场”）。全市有3500个村庄建成文化大院，3168个乡镇和行政村建成了图书馆（室）。从市区看“九五”头一年，政府投资8000万元，建成16000平米的现代化图书馆，成为市区的标志性建筑。从各县市区看，文化设施建设步伐更大。招远市政府投资3200万元兴建了集文、博、图、演、展览于一体的14200平米的文化博览中心。莱州市投资5000万元建设了集娱乐、文化、科技、庆典、会展于一体的大型综合性园林科技文化广场。龙口市投资4000万元正在建设高档次的文化科技中心。蓬莱市、开发区也都投资建了大型的文化广场。据不完全统计，“九五”以来，全市文化设施已投入6亿多元，国家、集体、个体一齐上，公益性、经营性文化设施有了很大发展，为“十五”文化事业的全面繁荣奠定了强有力的基础。
三是要注重各种文化活动的开展。开放城市的文化创建工作最终要落脚于运用各种方式和阵地，通过开展各种文化活动来陶冶人们的情操，以提高全市人民的文化素质，树立良好的开放城市形象。这是提高城市档次的本质所在，也是开展创建活动的目的所在。文化活动具有娱乐性、知识性的特点，为广大群众所喜闻乐见；文化活动具有宣传教育的功能，健康有益的文化活动能将正确的道德观、价值观潜移默化地渗透到人们的思想认识之中，使广大群众在一种健康向上充满乐趣的氛围中陶冶自身的思想、道德和情操，自觉地抵制愚昧迷信和资本主义不良生活方式的影响。我国现正处在社会主义初级阶段，其主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。因此，作为各级党委、政府在抓好经济建设满足人民群众物质需求的同时，也必须着力抓好文化建设，开展好丰富多彩的文化活动，以满足群众文化生活的需求，从而进一步达到密切党群、干群关系，理顺情绪、调整心态、稳定社会、鼓舞士气的作用。从我市看，近几年，在城乡广泛地开展的社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化、海岛文化、军营文化及各种节日文化活动，都产生了良好的作用。象芝罘区开展的社区文化活动在全省产生了积极的影响，牟平区开展的家庭文化活动，在全国范围内得到重视并加以推广。尤其是以市区文化广场为主阵地的广场文化活动，办出了声势，办出了特色，办出了水平，办出了效益，影响很大。同时，我市还大力开展了包括戏剧、电影、图书、书画等内容在内的文化下乡和文化扶贫活动，全市剧团下乡每年演出2400场，有力地促进了全市农村的精神文明建设的平衡发展。上述活动的开展，不断提高了城乡人民的素质，同时也提高了城市的文明程度，为开放城市树立了良好的形象。
总之，创建工作作为一项综合性、系统性的工作，已成为我市文化建设的龙头和总抓手。它的深入开展，全面推动了我市城乡文化事业的发展，为开放城市营造了一个安定、文明、健康的社会环境，成为开放城市文化与经济同步发展的重要标志，提高了开放城市的档次。
二、坚持抓精品促交流，提高开放城市的知名度。市场经济要求开放城市不断地扩大对外影响和知名度。市场经济的发展，不仅要在经济领域出名牌产品，更要在文化领域出文化精品；不但要经常开展经贸活动，同时也要开展经常性的文化交流。只有这样才能不断增加经贸活动的文化含量，通过经贸搭台文化唱戏进一步提高开放城市的知名度。作为文化主管部门，为经济建设服务，提高开放城市的知名度，必须坚持两手抓，即一手抓精品，一手抓文化交流；靠文化名牌拉动，靠文化交流推动，使开放城市的文化不断繁荣，进而促进经贸活动的深入开展。抓精品促繁荣，抓交流促发展要着力抓住三个环节：
一是要强化精品意识。所谓精品可以简单地概括为优秀的文化艺术作品。一个工厂没有新产品，没有拳头产品就没有活力。一个开放城市没有系列名牌产品，就缺乏市场竞争的能力。同样一个开放的城市没有自己的文化特色，不出优秀作品，不搞文化交流，这个开放城市不但文化缺乏生机与活力，同时也直接影响开放城市在国内外的知名度，影响经贸活动的开展。所以，对精品生产必须有足够的认识。通过精品生产可以发挥导向作用、示范作用，以优秀的作品鼓舞人，带动和促进各项事业上档次、上水平。我们烟台是沿海开放城市之一，要提高自身的知名度，既要靠优惠政策吸引，更要靠名牌产品拉动，也要靠文化精品来宣传。从我市的情况看，改革开放以来，随着经济的发展，各级领导的文化精品意识不断增强。遵照总书记以优秀作品鼓舞人的指示精神，“八五”期间我市就成立了文艺创作评委会，每两年对全市的文艺作品进行评选，对优秀作品进行奖励。1995年根据“五个一工程”和山东省“七个一工程”的要求，市里又设立了“七个一”精品工程奖。1995年我市还建立了宣传文化调控资金，每年市财政从文化上交税费中返还90多万元用于宣传教育和精品生产。去年以来，各级党委、政府领导又十分重视专业剧团的建设，为剧团找靠山实行文企联谊，为创作优秀剧目打下了坚实的物质基础。从市直看，市京剧院与东方电子集团联谊成立了东方京剧院，市吕剧院与张裕集团公司联谊成立了张裕艺术团，市歌舞剧院与烟台开发区联谊成立了开发区艺术团，这些举措有力地推动了全市的艺术创作和艺术生产。
二是要集中力量抓精品。文化也是产业，有个投入和产出的问题。作为文化建设的重要组成部分的精品工程建设，必须舍得投入。我市几年来抓精品建设的经验表明，要抓精品，就要选准重点剧目，集中领导、集中人才、集中资金一举突破。文化部门抓精品，主要是戏剧，1994年，为了纪念抗战胜利50周年和梅兰芳、周信芳两位京剧艺术大师诞辰100周年，在市委、市政府的关怀和市委宣传部的大力支持下，市京剧团改编、排演了近代史京剧《甲午恨》，当年年底晋京参加梅兰芳、周信芳诞辰100周年纪念活动，在首都演出了3场。各级领导、专家观看了演出给予了高度评价。作为这次活动的唯一的一个地市级剧团参演人民日报、中央电视台等各大新闻单位进行了宣传报道，扩大了烟台开放城市的知名度。这台戏被列为1995年度“五个一工程”的提名剧目，被文化部列为全国重点剧目：参加省第五届艺术节全面获奖，被省委宣传部评为省级精品工程特别奖。这台戏先后投入几十万元，所以搞精品不舍得投入是不行的。为了争创第十六届、第十八届戏曲演员“梅花奖”，市委、市政府、市委宣传部在人、财、物上给予了极大的投入，组织力量全力以赴，演员和剧目的包装、推介、编创都坚持高起点、高标准，精益求精，获得了成功，赢得了声誉，在省内外产生了广泛影响，成为宣传烟台极好的广告。“九五”以来，我市在中央、省获奖的戏剧和舞蹈、小品除京剧《甲午恨》之外，象吕剧《难当的女人》、《大桥的故事》获省级精品奖，吕剧《荣辱悲歌》获省调演一等奖，代表山东省首次晋京汇报演出，被评为1997年省精品奖。还有“海阳大秧歌”获国际金玫瑰奖，“群星奖”银奖，舞蹈《细雨情丝》、《耕海》分别获“群星奖”金奖。特别是值得一提的是县级剧团莱州市吕剧团在当地党委、政府的重视支持下，集中力量创作排演了吕剧《小岛风情》一举夺得全国人口文化大奖的第一名，两次晋京汇报演出受到党和国家领导人的好评。据统计，“八五”以来每年全市文化系统在省以上参演、参展的作品获奖都在70多项以上。这些优秀作品的出现，不但反映了开放城市的文化艺术水平，更重要的是通过精品的生产、演出、参赛、获奖，宣传了烟台，扩大开放城市的知名度，提高了城市的文化品位，同时也适应了广大人民群众的文化需求。
三是全方位抓好文化交流。文化交流同样是文化建设的重要组成部分。文化艺术是一种“软”的资源，这种资源只有经过流通才有活力。好的文化艺术精品，优秀的文艺作品更要通过交流，扩大影响，产生二个效益。文化交流的发展不仅有利于丰富沿海开放城市的文化生活，为城市文化生活注入新鲜的营养，而且更有利于通过这些文化交流向国内外扩大城市的影响。可以说，文化交流是开放城市对外交往扩大影响、加强联谊的十分重要的纽带和桥梁。从这种意义上说，文化交流既是沿海开放城市文化建设的优势所在，又是沿海开放城市的重要的文化使命。走出去、请进来，相互的文化交流不但可以增进相互的了解，建立友谊，丰富城乡群众的文化生活，更重要的是促进双边经贸活动的开展，推动两个文明建设。从我市的情况看，改革开放以来，专业剧团、职业书画家艺术学校先后多次组团，访问东南亚、拉美、东西欧、港澳台的十几个国家和地区，对扩大对外开放，招商引资起到了良好的促进作用。象我市近几年同日本的别府市、韩国的群山市建立了友好城市关系，这中间文化交流搭桥起到了重要的作用，连续多年文化互访不断。市京剧院、市歌舞剧院、吕剧院、艺校、画院、美术博物馆先后多次到日本别府市、韩团群山市演出、组展，增加了了解，增进了友谊，加强了合作，扩大了影响，促进了经贸文化交流。改革开放以来，为了让世界了解烟台，让烟台走向世界，市里先后举办了烟台首届艺术节、烟台京剧艺术节、烟台葡萄酒节、烟台中韩经贸洽谈会、烟台东亚城市经贸洽谈会、第二届apec亚太经合组织博览会、apec果蔬交展会，在这些集大型文化与经贸于一体的活动中，文化既搭台又唱戏，既树立了文化自身的形象，找到了文化的位置，又为经贸活动搭桥引线当红娘，使经贸活动有声有色，效益突出，影响扩大。改革开放以来，我市每年都接待国内国外艺术团组40多个，组台演出和组展近千场。丰富多彩连续不断的文化交流，象水中击石使开放城市连续不断地扩大着自己的影响，有力地促进了经济的发展和商贸活动的顺利进行。同时丰富的精神产品和多样的文化交流，提高了开放城市的品位，增加了城市的文化内涵，提高了城市的声誉。
三、坚持抓管理促繁荣，增强开放城市的吸引力。
文化市场是指文化产品和文化服务活动以商品的形式在流通领域中进行交换的场所。从这处意义上讲，文化市场是市场经济的产物。改革开放以来建立了社会主义的市场经济体系，文化市场就迅速地发展和膨胀。从我市情况看，从87年市区第一家营业性歌舞厅的兴办到现在短短的十几年间，全市文化市场已发展到包括娱乐、音像、书刊、电影、美术、印刷等20多个门类和4000个经营点，从业人员数万名。从文化消费的门类和管理范围看，有文化娱乐市场、音像市场、美术市场、文物市场、书刊市场、电影市场、演出市场、业余艺术培训市场、文化旅游市场等九大门类。从经营体制上看，已不再是单一的国办文化，而是国家、集体、个体、中外合资等多种所有制形式一齐上。文化市场的兴起，对调动全社会办文化，增强文化发展活力，对于促进文化交流，推动我市两个文明建设发挥了不可替代的作用。实践证明，市场经济越发展，文化市场就越活跃，二者相辅相成。只有发达市场经济而无发育的文化市场的城市不可能是一个繁荣文明向上的城，其发达的市场经济也不会持久。反过来，文化市场繁荣健康有序就会吸引更多的投资者和经营者，增强城市的吸引力，促进市场经济的发育和发展。文化市场是目前社会的热点，管好文化市场，要处理好三个关系：
一是要处理好抓管理与促繁荣的关系。市场经济的多元化必然带来了文化市场的多样化。经济发展了，群众生活提高了，人们富而思文，富而思乐。富裕起来的人们把精神文化生活作为第一需要，这是文化市场繁荣的基础，市场经济的发展要求文化市场的繁荣，这一点作为开放城市尤为突出，所以繁荣是目的。而管理是手段是保证，要通过加强管理保证文化市场沿着正确的方向健康发展、不断繁荣，应当这样来看二者之间辩证关系。作为社会主义的文化市场必然坚持为经济建设服务，为人民服务的宗旨，在这个前题下力求搞得更丰富多彩，更活跃繁荣，更健康文明，更富有吸引力。只有这样的文化市场，才有生命力和发展前途。否则为了迎合某种包括一些不健康的消费心理，为了单纯追求市场价值而放弃为经济建设服务、为人民大众服务的宗旨，一味追求文化市场的新、奇、怪，让不健康的甚至是黄色的精神产品充斥文化市场，这样的文化市场发育是不正常的，其生命力和吸引力也是短暂的。所以对文化市场的认识，讲繁荣时不能忽视了管理，讲管理的时候不能忘记繁荣，只有理直气壮促繁荣，大刀阔斧抓管理，坚持两手抓，文化市场才能沿着繁荣、健康、有序的方向发展。所以在深入学习贯彻十五大精神和江总书记“三个代表”重要思想，大力培育和完善文化市场的过程中，对存在的问题，一方面要强化宣传教育，另一方面要强化文化行政部门对市场的管理，坚持用舆论手段引导，用法律手段规范，用经济手段约束，用行政手段干预，提倡有益的，允许无害的，限制庸俗的，取缔反动的，以保证文化市场的健康繁荣。
二是要处理好主管部门与综合部门的关系。这次机构改革，市新闻出版局的职能并入市文化局，原来由出版局管理的书刊、音像等出版物市场，现在由市文化局管理，至此，市级文化部门实现了对全市文化市场的统一归口管理。在文化市场经营和管理方面，文化局是主管部门，公安、工商等是综合管理部门。文化市场的宏观调控与微观管理，离不开主管部门和综合部门的互相支持和密切全作。开放城市文化市场十分活跃，这既是人民群众的需要，也是招商引资发展市场经济的需求。但文化市场存在的问题同样也有损开放城市的形象。所以不断地净化文化市场是主管部门的重大责任。而完成这一重要任务，必须有公安、工商等部门的密切配合和有力支持。从我市看，自文化市场纳入政府管理以来，文化就主动地同公安、工商、外贸、物价、海关、新闻媒介等部门建立了密切的合作关系，使文化市场的经营从办证、开业到日常经营纳入一条龙、系列化的的管理轨道。在涉及到文化市场案件的处理上，各部门分兵把口、相互协调，从而保证了对文化市场的有效监控和管理，尤其是象电子游戏厅的专项整治，音像市场集中治理行动和“扫黄打非”集中行动，这些大规模的管理整治活动，文化部门都采取了主动出击、联合作战的方式。为了保证这一管理的有效性和权威性，我们建立了联合办公、联合把关、联合抽查的三联制度，从而使文化市场置于多部门的联合监督之下，保证了文化市场机制的正常运转，避免了失控无序和大起大落。这样做使开放城市既保持了经济的持续发展，又保证了文化市场的持续繁荣和井然有序，从而增强了开放城市的吸引力，保证了文化市场所特有的那种民族性与开放性相结合的特色。
三是要处理好队伍建设与法制建设的关系。建设文化市场管理机构和稽查队伍是实施文化市场管理的前提和保证。文化市场稽查队伍是文化市场管理的主体。1991年出台的《山东省文化市场管理条例》规定，文化市场实行稽查员制度，这一规定把文化市场执法队伍的建设摆到一个十分重要的位置。建设一支具有较高的政策理论水平、行政执法水平、实际工作能力的清正廉洁的文化市场执法队伍已成为开放城市文化市场管理的迫切需要。与此同时，文化市场法制建设也相应地提到了重要议事日程。市场经济是法制经济，市场经济条件下的文化市场必然要求依法引导、依法培育、依法管理。所以，加快文化立法，完善文化市场的管理法规，是文化市场健康发展的保证。对文化市场实施规范管理，首先要有法可依，同时还要有坚强的执法机构和执法队伍。实践证明，有了法规没有执法的机构和队伍不行，有了机构队伍没有健全的法规、制度也不行。从我市情况看，处理好队伍建设与法制建设的关系，必须坚持两手抓，即一手抓机构与队伍建设，一手抓法规的宣传和实施细则的制定、完善和落实。几年来，我市一直注重自上而下推进文管机构与稽查队伍的建立和完善。1991年3月根据文化市场发展需要，经有关部门同意在市文化局内设置了文化市场管理科；1993年3月又成立了市文化市场稽查队，这在全省是成立最早的一支稽查队伍。到目前为止，在各级党委、政府的大力支持下，全市13个县市区都建立了文管机构和文化市场稽查队，上岗人员达到81名，除个别市外大多数县市区的文化市场管理实现了统一归口管理。1994年以来我市又加强了乡镇一级文化市场的管理，全市现有130多个乡镇聘用了142名兼职稽查员。现在全市初步形成了以市区为中心，市、县（市、区）、乡镇为一体的三级文化市场管理网络。为了提高队伍的素质，全市各级文化行政管理部门坚持从理论上提高，从思想上教育，从行为上规范，先后制定了《廉政建设八条守则》、《稽查人员工作条例》、《稽查队工作规范》等有关制度，并先后多次举办执法人员培训班，提高了执法人员的守法意识和执法水平。根据市委的部署，自1996年6月份开始实行文化市场管理承诺和效率监督卡制度。这一制度的实施，增强了执法人员的服务意识和法律意识，健全了管理制度，发挥了群众监督作用，加强了文化执法部门的廉政建设。
【关键词】进出口贸易；引进外资；可持续发展
一、经济全球化对环境的影响
关于经济全球化对环境的影响，存在两种观点：一是认为经济全球化会对资源与环境造成危害，违背可持续发展的目的。世界经济的增长长期依赖对非再生资源的利用，引起了严重的能源危机；发展中国家的环境保护标准较发达国家宽松，有发达国家的企业将污染产业转移到发展中国家，加重发展中国家的环境污染；国际贸易的频繁加剧了跨国境污染事件发生的几率，而此类事件的解决往往被搁置。二是认为经济全球化可以促进全球环境资源的有效配置，通过国际贸易贸易提高环境资源的利用率。知识与技术的流动，促进了绿色产品、环境清洁产品的推广，增强了各国的环境保护意识；各国之间贸易的交融，扩展了国际环境合作方式，有利于环境问题的全球治理。
尽管存在争论，但经济全球化并不是环境问题产生的根本原因，环境问题是多方面的结果，经济全球化只是在一定程度上放大或缩小了环境问题的表现。
首先，经济全球化是当前世界经济发展的趋势，是各国都应该抓住的发展机遇。经济全球化为知识、技术的流动提供了机会，这有利于一国工业技术进步和产业结构升级，从而提高其资源利用率和环境污染治理能力；发达国家对发展中国家投资的企业，自身环保标准比较高，能促进清洁高效的生产技术传播；国际合作的深化促进了国际性环保组织的产生，有利于环境保护意识、技术的全球推广。
其次，经济全球化过程中环境污染问题又日益严重。全球的经济增长以更快的速度消耗不可再生资源，大量的农业用地被征用、石化资源被过度开采；环境危害的范围更大，跨国界污染、物种的入侵，都使环境问题得到扩散；发达国家对发展中国家的工业转移，同时也转移了废弃物和污染权。
因此，应该在不同的背景下，辩证的分析经济全球化对我国环境产生的影响。
二、经济全球化对我国环境的影响
进出口贸易对我国的经济增长有着巨大贡献，我国引进外资的规模也在逐年增长。但同时，2011年我国成为最大的二氧化碳排放国，达7.2亿吨，约占全球排放总量9.3%；2011年我国大宗矿产品对外依存度居于高位，石油对外依存度为56.7%、铁矿石对外依存度为56.4%。近期，有47家在华供应商被环保组织查出存在不同程度环境违法问题，其中不乏阿玛尼、家乐福等世界一级百货公司。，对外贸易、引进外资都通过不同途径对我国环境产生影响。
表一进出口产品中不同类别占进出口总体比重
初级产品占出口总比重工业制成品占出口总比重初级产品占进口总比重工业制成品占进口总比重
200010.289.820.879.2
20028.891.216.783.3
20046.893.220.979.1
20065.594.523.676.4
20085.494.632.068.0
20105.294.831.168.9
数据来源：根据国家统计局数据整理；表中数据单位为百分比
从表一首先可以看出，初级产品在出口的比例中逐渐下降，但近年来进口保持增长，反应我国经济增长对资源的需求增大。初级产品中很多是工业原料，而且在加工过程中对环境的污染非常严重。
其次，工业制成品出口额占出口总额的比重高达95%。工业制成品的高速发展，必然依赖我国现有资源，在加工生产过程中，废水、废气排放规模巨大。由于短期内我国主要能源仍然是煤炭，以及我国水资源的分布不均衡、水循环系统脆弱，使大气、水体污染加剧。
但同时我国可以通过对初级产品的进口利用全球资源，缓解国内能源相对人均不足的形势；并引进国外洁净技术设备，加速改造当前我国工业生产中的低效率、高污染的生产方式，这也是经济全球化带来的机遇。
在对外开放过程中，吸引外资是我国参与国际分工的重要形式。从表二可以发现，外商投资实际使用金额从2006年以来保持增长（2009年有小幅下降），但2006年60%以上的外商直接投资集中于制造业，制造业实际使用外资占使用外资额总接近64%。2007年～2009年间，制造业实际使用外资占使用外资总额的比重均保持50%以上，2010年除外。这说明外商投资在采矿、机械、电子设备制造业和纺织业等污染密集型行业参与度极高。
表二
外商直接投资实际使用金额（万美元）制造业实际使用金额比重（%）外商投资水利、环境公共设施使用金额（万美元）外商投资水利、环境公共设施使用金额比重（%）
2006630206163.6195170.30
2007747678954.7272830.36
2008923954454.0340270.37
2009900327251.9556130.62
20101057352447.0908590.86
数据来源：根据国家统计局数据整理
同时，外商投资在水利、环境和公共设施的实际使用额在2006～2010年之间呈大幅增长，2010年水利、环境和公共设施实际使用额同比增长63%，而且2006～2010年间水利、环境和公共设施实际额占总数的比重从0.30%增长到了0.86%，说明水利、环境和公共设施项目在逐渐引起外商投资重视。
外商投资通过对我国环保和公共设施的投资，不仅能给我国环境治理提供资金、技术支持，对我国环保产业的结构优化也有促进作用。
三、经济全球化背景下对环境保护的建议
从上述分析可知进出口贸易和引进外资对我国环境均有裨益，我国要规避进出口贸易和引进外资对我国环境的不利影响，保持和扩大其对我国环境的积极影响，使我国在经济全球化背景下走可持续发展道路。
在进出口贸易中，首先要优化我国目前产业结构。在第二产业中轻工业比例与重工业比例不够协调，重工业对国内资源环境都消耗巨大。在出口结构中工业制成品出口额占出口总额的比重过高，其中轻纺产品、矿冶等产品在生产过程中会产生大量污染。因此在产业结构的调整中，要控制和减少资源和污染密集型产品的出口比重。
其次，要注重对环境友好型技术和产品的引进，同时通过政策或税收优惠鼓励国内企业采用清洁生产技术。对于环境问题引发的贸易争端，以及发达国家采取的环境贸易壁垒，我国还要积极利用WTO争议解决机制保护我国的合法利益。
在引进外资方面，首先要引导外资投资方向。我国制造业实际使用外资额占总额比重均保持50%以上，其中化工、矿冶、纺织等都是污染密集型产业。因此要引导外资投向资本密集型、环保产业以及污染较少的高新技术产业。