在市场经济条件下，企业追求盈利最大化，盈利的基础是消费者的购买，消费者购买的前提条件是企业提供了所需要的商品和服务，所以，商家总是费尽心机捕捉消费需求的变化，从各方面满足消费者的需求。只要农贸市场能够使消费者的综合需求得到最大程度的满足，使购物活动省钱、省时、省力，使其购买的满意程度增加，消费者就会积极购买，从而形成需求拉动力，使农贸市场得到迅速的发展。因此顾客的购买范围和程度在一定程度上决定着农贸市场经营企业的兴衰。新疆农业县农贸市场内联乌昌地区农产品物流，外联中亚市场，具有较大的市场需求，同时由于第一产业第二产业第三产业的快速发展，本地居民及外来流动人口的增加对农产品的需要更多，对于今后无论是农产品内外物流，还是县域内自行进行农产品生产与深加工都将有广阔的市场前景。人口密度和分布的变化。农贸市场区位选择的影响更多体现在人口密度和分布的变化上。农贸市场是城市的消费场所，从社会效益方面看，农贸市场必须为每个居民提供均衡的活动机会，从经济效益方面看，农贸市场必须满足整个城市消费市场的要求，争取较大而有效的服务范围。因此，居民活动的社会效益以及农贸市场本身的聚集经济效益要求农贸市场位于城市居民购买力分布重心地区。购买力分布受很多因素影响，如居民的职业差别，收入分布的不均衡等，但主要是由居民分布状况所决定的。人口分布越集中，密度越大的地域农贸市场区位也较多，规模也大。即使该区域范围内的经济欠发达，但人口的高密度仍然可以为农贸市场的发展提供机会。而人口密度越低越分散的区域，则对农贸市场位置的影响越小。因此农贸市场主要集中在居民分布密度高、集中成片的地区。同时，不可否认的是已形成的农贸市场又会反过来吸引人口，人口分布与农贸市场的布局存在明显的相互吸引效应。交通条件。联系顾客与农贸市场设施的载体是城市道路交通。它是制约农贸市场经营企业聚集与选址的又一个重要因素。包括城市区域间的交通条件、区域内的交通条件等，农贸市场销售活动的经济原则要求有尽可能大地吸引范围，保证尽可能多的顾客方便地到新疆农业县农贸市场。因此交通可达性最佳的地点是农贸市场设施的选址重要考虑因素，在农贸市场经营企业追求最大货物销售范围的原则下，选址应使交通费用达到最小，因此农贸市场交通可达性的实质是：所有的购物出行者到达农贸市场的出行时间总和最小。新疆农业县独特的气候条件对特色农产品的生产形成了得天独厚的生产优势，依托新疆瓜果多种特色农产品形成的专业批发农产品市场，是对农贸市场交易水平的提升，以此聚集较多物流到新疆农业县进行农产品交易，由此形成了陆空运输两种输运方式内联国内各地的市场，外接中亚、欧美、香港等地的国际市场，近年来依托新疆跨越式大发展的机遇，多条重要高速公路及国道都能够连接到新疆农业县，并将在“十二五”期末，形成连接航空、铁路、公路三位一体的便利交通，更加方便快捷的进行农产品的交易。城市规划政策法规。城市总体规划和详细规划，都根据城市现状和发展要求对农贸市场的分布、商业建筑的布局等作出一系列的规定。农贸市场发展应重视城市规划的设计，服从城市总体发展的要求，不仅要考虑区域现状，还要了解未来的发展变化，尤其要了解城市建设的长期规划。一般农贸市场的营运模式有两种：一种是BOT模式，由政府委托开发商开发或者改建，政府拥有产权，开发商拥有一定的年限使用权。这种方式下开发商将手中的使用权转卖出来。另一种是产权式，将农贸市场等配套作为土地拍卖中规划的条件，使农贸市场完全和其他的商业地产一样，产权、使用权、经营权三权合一。按照新疆农业县城市发展需要，农贸市场的发展成为规划的重点之一，城市发展的便利与民生需要，需要更加科学的依据城市发展的要求，进行相关建筑风格，建筑面积等的科学规划，并由政府的相关职能部门参与农贸市场的管理。内部因素分析农贸市场是一种传统的商业业态，存在很多制约其稳定发展的因素，有硬件的因素也有软件的因素。这些因素无论在大城市发展成熟的市场还是在新疆农业县这类中小城镇发展滞后的市场都具有很多共性，主要制约因素如下：市场基础设施落后管理不善，致使市场变得“脏乱差”，场内摊档位十分陈旧，有的甚至是临时搭建的摊位；农贸市场的水电设施和排污设施已经不能满足现代市场经营的需要，它已经成为影响市场形象的关键因素。基于新疆农业县农贸市场基础设施陈旧、排污能力差、经营和购物环境差，使部分市场的人气和经营效益每况日下，因此改善基础设施成为多数新疆农业县农贸市场实行升级改造的主要方面。不合理的市场业种配置和布局属于制约市场发展的硬件因素，很多农贸市场自从建立以来，其业种配置和布局就很少根据市场消费环境变化而进行科学有效的调整，导致多数市场长期以来的经济效益难以达到质的飞跃。市场收益率低：农贸市场有很大部分属于公益性质，为实现政府所要求的“民生工程”建设，市场建设的资金投入往往是投入大、收入小，致使市场日渐破败，甚至改造升级后其经济效益不升反降。市场收益率低的另一重要原因是农贸市场的盈利模式单一，目前新疆农业县农贸市场的经营收入是以租金收入为主，由于市场租金提升有限，市场经营规模难以扩大，使市场的租金收入长期以来难以提升。人才制约着农贸市场行业的发展：有人才才有经营管理和发展水平的提高，长期以来，人们认为农贸市场行业是一个“夕阳”行业，认为农贸市场是很低层次的行业、工作环境脏乱差、发展前景有限，导致农贸市场长期以来吸引不了专业的人才。没有人才，一方面使农贸市场的经营缺乏战略性规划，另一方面使农贸市场管理人员难以正确理解落实公司的发展措施，使执行力不够。
农贸市场发展改革思路
引入多种机制改善农贸市场基础设施加快引进多种竞争机制，拓宽融资渠道，创新投资管理体系。加快建立“谁投资、谁经营、谁受益”的运作机制，鼓励社会资本和外地资本多渠道投资建设农贸市场，本着“政府扶持一点、商务部门向上争取一点、各相关部门帮助一点、市场主体筹集一点”的原则，分期分批彻底解决好基础设施差的问题。吸引人才，加强管理新疆农业县虽然长期发展特色农产品，但是农贸市场缺乏相应的营销管理人才，经营管理理念落后，对市场的认识和反应也比较滞后，今后要加强农贸市场特色农产品的经营管理人才的吸引，建立品牌效应和规模效应，积极完善农业协会职能，依托农业协会吸收各类人才，增加产品的附加值，提高售后服务水平，特别是今后的农贸市场将形成统一结算、信息传递、配送等辅助功能，满足两个市场需要，一是外部市场对新疆农业县特色农产品的需求，另一个是新疆农业县对外部市场农产品的需求。
政府宏观管理机制
加强新疆农业县农贸市场的统一规划工作。今后，新疆农业县在城市总体开发建设中，首先规划出市场用地，合理布局农贸市场。农贸市场的建设审批应规范化、程序化。在县城发展规划和新农村建设规划编制时，要充分发挥商务部门的职能作用，参与农贸市场建设项目审批。对不符合建设要求的农贸市场坚决不予审批，对符合建设要求的市场必须统一规划，明确管理责任，增强农贸市场布局的合理性、科学性，全面体现市场的整体功能。加强各行政管理部门配合，规范市场管理。成立新疆农业县市场建设和管理领导机构，由主管县长牵头，商务、国土、工商、规划、建设、交通、公路、交警、消防等单位组成，商务部门负责日常工作，加强全县农贸市场的规范管理，重点解决划行归市、入场经营问题，彻底改变挤占马路、阻塞交通、妨碍消防通道的现状。各乡镇政府成立相应机构并明确相应的主管领导，明确职责，各负其责，齐抓共管，促进农贸市场健康、快速发展。大力发展现代流通业。目前新疆农业县特色农产品交易方式由传统的现金、现货、现场交易为主，向洽谈订单、电子商务、物流配送等现代交易方式转变。农贸市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展。新疆农业县需要通过政策大力发展现代流通业，开展物流配送等业务，提高新疆农业县农贸的市场建设与管理的现代化水平。加大政府投资力度，做好日常行政管理。农贸市场与市民生活息息相关，地位举足轻重。由于农贸市场建设工作投资大收益慢，仅凭农贸市场主管单位来投资，很难完成新疆农业县市场现代化建设的步伐。因此，政府要高度重视，把农贸市场基础设施建设列入城市建设的公益性事业中，适当安排经费，切实改善市民的购物环境。除积极吸纳民间资本外，县财政每年应安排专项资金加强农贸市场基础设施建设，改善市场条件，切实提升新疆农业县农贸市场品位与档次，同时农贸市场管理部门要增强责任感，进一步提高服务意识和管理水平，在农贸市场巡查上下功夫，加大农贸市场巡查力度，维护农贸市场秩序，保障农贸市场经营户和广大人民群众的合法权益；在办事意识和服务意识上下功夫，全心全意为人民服务，切实为农贸市场广大经营户办好事、办实事；在行业自律上下功夫，充分发挥农贸市场服务中心的桥梁纽带作用，调动广大经营户共同参与农贸市场的监督；在安置就业、维护稳定上下功夫，千方百计招商招租，促进农贸市场繁荣发展。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以为民办实事为原则，扎实推进全区农贸市场的硬件设施改造升级和管理规范化，使农贸市场购物环境与城市建设发展相协调，努力为人民群众营造公平、卫生、安全、舒适的消费环境，满足人民群众不断提高的生活需求。
二、工作目标
围绕“五年工作三年完成”的总体目标，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，计划用三年时间完成新建5家农贸市场，以及对区内现有31家农贸市场实施新一轮改造提升的目标任务，切实改善一批重点农贸市场的现状，为居民群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的消费环境。
三、工作重点
（一）围绕布局合理化，新建一批市场。按照人口集聚规模和区域特点，综合考虑服务人口、服务半径、建设规模等因素，原则上按每2—2.5万人、设置距离不低于1公里配置1个农贸市场的标准，开展农贸市场的规划和布点，重点在太湖新城、蠡园经济开发区、胡埭镇等地推进新建市场建设，完成新建农贸市场5家以上，其中苏南水产城要打造成我区农副产品流通领域的龙头市场和示范市场。
（二）围绕设施超市化，改造一批市场。对我区现有的28家有证市场，根据市场的设施老化程度、经营规模和经营状况等因素，择机进行新一轮“商场化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，参照商务部《农贸市场建设标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》、《农贸市场管理技术规范》和市政府制订的《市市区农贸市场新建和改造提升验收标准》，所有涉及改造提升的市场须同步启动肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设。
（三）围绕管理规范化，整合一批市场。对现有3家无证市场、疏导点，根据过渡期的实际情况，结合新建市场的规划布点，按照食品卫生和安全管理需求，逐步推进无证市场、疏导点的规范整合及改造提升，方便周边居民的购物消费。
四、组织实施
市场新建或改造工作的责任主体为各镇、开发区、街道，每年年初由各单位向区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组办公室（设在区商务局）提交目标计划。在列入年度计划的农贸市场完成新建或改造提升后，由市场所在镇、开发区、街道向领导小组办公室提出验收申请，并提交以下验收材料：
1、申请报告；
2、农贸市场依法设立的批准文件和证照；
3、项目可行性研究方案；
4、规划、国土、环保、消防等相关部门的审批文件；
5、竣工验收报告或相关证明；
6、建设项目合同；
7、有资质的会计师事务所出具的审计报告；
8、工程付款情况（发票、收据、设备材料清单）；
9、领导小组规定的其他资料。
申报材料由领导小组办公室进行初审，初审合格后再申请市相关部门进行实地验收。凡列入年度计划的农贸市场，未完成肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设的，验收不予通过。
五、政策扶持
区财政局每年统筹安排资金，对通过验收的市场按照市级标准给予补贴，补贴资金列入年度预算。具体标准为：改造提升农贸市场最高可按照实际投资额的10%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴50万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴30万元，2000平方米以下最高补贴20万元；新建农贸市场最高可按照实际投资额的5%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴80万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴60万元，2000平方米以下最高补贴40万元。
区补贴资金在验收当年年底兑现，由领导小组办公室负责拨付至相关农贸市场的主体。资金分两年拨付：第一年拨付50%，剩余50%作为“回头看”保证金，在第二年复查合格后再予拨付。对改造后获评省级星级市场荣誉的市场，按照《区关于扶持产业发展的政策意见》中服务业发展引导资金扶持的有关规定另行给予奖励。同时，对通过市级验收的农贸市场，由区领导小组办公室负责申请市级补贴资金。
六、推进举措
（一）加强组织领导。成立区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办分管副主任、区商务局和工商分局主要负责人任副组长。成员由各镇、开发区、街道和区委宣传部、区发改局、财政局、建设局、商务局、卫生局、环保局、城管局、公安分局、消防大队、规划分局、国土分局、工商局、质监局、食药监局等部门分管负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，由区商务局分管负责人兼任办公室主任，办公室具体负责改造提升工作的组织、协调、推进等工作。
完善现有农贸市场规划布局。统筹考虑中心城区（包括海昌、硖石、海洲、马桥等四个街道行政区域范围）人口分布、人口结构、城乡商业网点规划等因素，结合城市有机更新，调整完善《市中心城区农贸市场布点规划（-2022）》，新增两个建设点：一是城南区块点（文宗南路东侧、东长新村点南侧），满足居民新聚集点配套需要；二是西山路区块，对西山路临时设摊区现有设施进行改造，完善硬件，具备正规农贸市场条件设施，分流市区部分临时设摊区经营户。今后中心城区新建、改造农贸市场须符合规划要求。各镇、开发区（景区）根据实际需要，科学编制本区域农贸市场布点规划，确保农贸市场建设有序推进。
做好现有农贸市场改造提升。根据省政府农贸市场改造提升工作目标任务，全市在2013年全面完成改造提升任务。目前尚未实施改造提升的责任单位，须将该项工作作为2013年度重点工作予以落实。海昌街道硖东菜场、盐官镇丰兴农贸市场、市区南苑农贸市场、袁花镇袁花农贸市场改造提升工作需在2013年度完成。周王庙镇周王庙农贸市场改造提升要加强督促指导。农贸市场改造应对照省文明示范农贸市场标准实施，注重完善停车场、停车位等市场配套功能。
规范便民交易点。对具有固定经营场所、硬件设施基本符合农贸市场标准，但因土地、规划等原因而无法办理市场名称登记的农副产品交易场所（俗称无证农贸市场或便民交易点，大多由集体经济组织投资建设），相关职能部门应制定可行性方案，通过简化或补办手续，妥善开展市场名称登记，逐步纳入规范管理。
建立完善“菜篮子”工程蔬菜基地与市场产供销对接机制。强化农贸市场与蔬菜基地、农民专业合作社间的直销对接，有效降低流通成本。2013年新增蔬菜基地面积500亩，并进一步优化农贸市场内蔬菜基地直销点建设。鼓励业态创新，推进有条件的农贸市场实行“农改超”；探索大型商业超市直供直销、连锁配送、净菜销售模式。
强化农贸市场食品安全监管。进一步健全农贸市场食品安全监管责任体系，探索肉类等重要商品品牌化经营，完善上市商品可追溯机制，落实市场准入制度，实现农副产品全索证、全备案。加快农贸市场检测点建设，拓展检测项目、提高检测频率，提升检测水平，农产品批发市场和50个经营户以上农贸市场全部设立检测点。建立电子监管网络，完善信息公示和价格预警。强化不合格食品后续处理，注重源头监管，加强部门协作，加大食品大要案查处力度，形成政府部门监管、市场举办者管理、经营户自律的良性机制。
扎实开展“文明示范农贸市场”创建活动。结合“六城联创”工作，认真落实省政府创建“文明示范农贸市场”要求，力争每年成功创建1至2家省级“文明示范农贸市场”，进一步提升农贸市场管理服务水平。
完善农贸市场摊位租赁费收费行为，平抑市场物价。发挥国有农贸市场示范带动作用，国有农贸市场按年度摊位费总额的5%、集体农贸市场按年度摊位费总额的3%，设立文明诚信经营奖励基金，对符合条件的经营户进行评比并进行奖励。实行摊位租赁费最高限额，确保摊位费维持在可控水平。以市场为单位，以满员市场前三年招标最高年份的总金额为最高限额，超过部分50%充入文明诚信经营奖励资金，其余50%作为市场发展资金。
政策保障
新建农贸市场。由国资或集体经济组织投资新建农贸市场的，可通过行政划拨、协议出让、集体使用、租赁等方式取得土地使用权。加大财政补助力度，对新建标准化农贸市场，验收合格、办理市场名称登记后，由市财政给予实际投资额（不包括土地成本，仅限农贸市场部分）10%最高不超过200万元的财政补助。落实减免规费政策，建设农贸市场按照社会公益基础设施规定，享受税收、建设、用水用电等相关扶持政策。大管网配套费等建设工程规费减半收取或全免，农贸市场水、电费用按居民用性质收取。
创建“文明示范农贸市场”、“星级文明规范农贸市场”。经星级市场考评合格，由市财政给予五星级50万元、四星级30万元、三星级20万元、二星级10万元、一星级5万元的财政奖励。由低星级评定高星级的，实行补差奖励。星级农贸市场复评合格（三年一复评），按上述标准减半奖励。经省考评组认定为“省文明示范农贸市场”，一次性给予15万元财政奖励。
工作要求
提高思想认识。农贸市场建设系民生大计，也是一项经济工作，关乎食品安全，关乎社会稳定。各镇（街道）、开发区及相关部门要切实提高做好农贸市场建设管理工作的责任心和紧迫性，将其作为城市工程的根本性工作和为民办实事的重点工作予以推进。
完善组织机构。建立全市农贸市场建设管理工作领导小组，统筹全市农贸市场建设管理工作，领导小组由市政府分管副市长任组长，市政府办公室副主任、工商局局长任副组长，市委宣传部、市发改局、市经信局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市消防大队、市农经局、市卫生局、市交通运输局、市工商局、市质监局、市环保局、市城管执法局、市商务局、市食品药品监管局、市供销总社等部门和各镇街道分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在市工商局。
一、全区农贸市场建设基本情况
全区登记在册农贸市场20家，无证农贸市场（临时便民交易场所）32家，总计52家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文明示范市场10家，四星级文明规范市场1家，二星级文明规范市场3家，一星级文明规范市场2家。形成了大中小相结合，多层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了积极的作用。区政府及有关部门在农贸市场建设方面做了大量工作。20__年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。
一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农贸市场改造提升领导小组，主动将市场改造提升与“多城同创”等政府中心工作对接。在具体职责分配上，工商部门制定农贸市场改造提升标准、市场摊位租赁合同示范文本，指导市场制定经营户准则及其他管理制度。发改部门参与市场建设规划的编制，负责对市场建设项目进行审批或备案，参与项目的综合验收，对市场价格进行监管。财政部门负责安排市场补贴资金和奖励资金的预算，并及时足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。建设规划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。公安消防部门负责市场建设项目的消防设计审核，参与建设项目的竣工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊贩取缔力度。其他部门按照各自职责，依法对市场活动实施监督管理。
二是制定政策，支持提升发展。20__年，黄岩区政府出台了《关于促进农贸市场提升发展的若干意见》，制订了区农贸市场提升发展三年行动计划。20__年，区政府印发了《黄岩区农贸市场改造提升工作补助奖励办法的通知》，加大奖补的力度，对规定时间内通过省文明示范市场验收的市场给予每家20万元奖励，并明确了新建类（迁建类）、改造类市场每平方米补助250元、180元以及仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造重点工程顺利推进，区财政预支经费400万元用于中心菜市场改造提升。同时，财政、国土、建设、规划、行政执法、消防、乡镇（街道）等部门密切配合，落实相应政策，帮助解决了市场建设中遇到的大量困难。
三是因地制宜，推进改造升级。根据各个农贸市场位置、功能、人流量等特点，实行“一场一策”，量身制定了具体的整治措施和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，对即将改造的市场进行合理布局，科学规划设计摊位结构。为确保顺利完成改造任务，注重设计、招标、土建、信息化等关键环节，合理倒排工期，全力提升进度。同时，实行上下互动机制，区农提办、各责任乡镇街道、市场举办者和区工商分局安排专门联系人，实行改造提升工作进度月报制，及时反馈问题和困难，并第一时间解决。
四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动启动以来，全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整治，截至目前，已组织1000余人次集中整治农贸市场30余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸市场均配备一名工商干部担任工商业务指导员，每日至少一次实地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位经营户采取“奖罚金”，由市场成立考核小组，若违规视情节按不同金额从保证金中扣除罚金；如经营户全年无违规行为，市场年底对其予以奖励。四是开展各项食品安全专项行动。开展市场食品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市场食品质量监督体系，指导12个农贸市场建立检测点。
二、存在的主要问题
随着经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求不适应，主要表现在以下三个方面。
（一）农贸市场城乡发展不平衡。城区农贸市场分布不够合理。由于缺乏长远的规划、合理的布局，存在旧住宅小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较薄弱，临时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在/，！/的村集体不愿意投入大量资金进行改造。
（二）农贸市场管理有待进一步规范。仍然无证的农贸市场，场内管理、硬件设施与创建国家卫生城市存在一定距离。目前，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一些部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵塞交通等现象。一些较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反映一些熟食和农产品存在质量问题，需有关部门加强日常巡查检测和重点抽查。
（三）经营者和管理者素质有待进一步提高。经营者的素质和受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有完善的服务理念。个别经营者文明卫生意识较差。管理者还停留在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于根据市场需求而对集市进行适时改造和完善的层面。
三、下阶段工作建议
农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。
（一）加强统筹规划，引导市场合理布局。为建立健全全区市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，认真抓好规划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。通过规划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。
（二）加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程，需要政府的高度重视和大力支持。建议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适当的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给予最大限度的优惠。农贸市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要加大财政资金投入，又要鼓励民间融资，争取银信部门支持，形成共同开发格局。鼓励社会各方面采取自筹、集资、借款、贷款、股份、外资等多种形式、多种渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场又好、又快发展。
为进一步加强全市农村集贸市场管理，规范市场交易秩序，保护市场经营者和消费者的合法权益，推动全市集贸市场健康有序发展，提出以下工作意见。
一、充分认识加强农村集贸市场管理的必要性
国家停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费(以下简称“两费”)，是进一步减轻个体工商户和私营企业负担、促进个体私营经济发展的重要举措，对农村集贸市场的培育和发展有着极大的推动作用。但“两费”停收后，集贸市场不再有人管理、市场经营不再收取任何费用等成为部分群众认识的误区，有的农村集贸市场甚至出现抢占摊位、乱设摊点等问题，影响了市场的正常经营秩序，需采取有效措施予以妥善解决。各镇、各街道办事处、经济开发区、岛旅游度假区(以下简称各镇)及有关部门要充分认识停止征收“两费”后加强农村集贸市场管理工作的必要性，采取切实可行的措施维护好市场交易环境，促进全市农村集贸市场持续繁荣、稳定发展。
二、理顺体制，规范管理，强化农村集贸市场监管与服务
(一)理顺市场管理体制，完善登记备案手续。市财办作为集贸市场主管单位，具体负责全市集贸市场的规划审批。同时，按照属地化管理的原则，各镇全面负责辖区内集贸市场的管理工作(目前属相关部门开办的市场仍按原管理体制)。市财办要牵头会同工商部门和各镇，对全市现有集贸市场进行全面调查摸底、明晰产权。凡已办理工商登记注册手续的农村集贸市场，要以镇为单位填写农村集贸市场情况登记表，连同市场登记证、营业执照复印件一并报市财办存档备查；尚未办理登记注册手续的集贸市场，开办单位要在6月30日前向市财办提出申请，补办相关手续。今后凡新开办集贸市场均要按照《市集贸市场管理办法》有关规定，向市财办提出申请，经审核批准后，持市财办批复到市工商局办理市场登记注册手续。
(二)明确部门职责分工，加强市场监督管理。相关部门要按照各自职能，积极配合各镇搞好市场监管与服务。市财办要做好全市集贸市场的统一发展规划，严格市场审批；工商部门要履行好市场监管职能，严厉打击销售假冒伪劣商品等违法经营行为，切实维护好市场经营秩序；质监部门要加强市场计量管理；公安、城管等相关部门要协助各镇维护好市场经营秩序，确保集贸市场管理工作有序进行；各镇具体负责辖区内集贸市场的规划建设、市场交易等管理和服务工作，指导和监督市场开办单位费用收取、设施维护、清扫保洁、垃圾收集清运、安全保卫、消防等工作，保持良好的市场经营外部环境。
(三)规范市场费用收取，维护经营者合法权益。集贸市场开办单位作为收费主体，在市场经营条件没有发生变化的前提下，收费数额不得高于“两费”停征前的标准。集贸市场能够为经营者提供服务设施的，市场开办单位可以收取设施服务费(含卫生费)；不能为经营者提供服务设施的，收取市场卫生费。任何单位和个人不得在集贸市场内自行设立收费项目或提高收费标准。对在集贸市场乱收费的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。市场开办单位收费必须遵循公开、透明的原则，在市场明显位置张榜公示。收费统一使用市经管中心监制的“市农村集体经济统一收据”，镇经营统计审计中心负责发放票据，并对票据的使用进行监督管理。所收费用按照“取之于市场，用之于市场”的原则，主要用于市场设施建设维护、卫生清扫等。
三、加强领导，正确引导，切实维护群众合法权益
(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长的农村集贸市场管理工作领导小组，领导小组下设办公室。市农村集贸市场管理工作领导小组办公室负责牵头，会同各镇严格落实加强集贸市场管理的各项规定，协调解决集贸市场管理中存在的问题。各镇要相应成立由分管领导任组长，辖区工商、交通、派出所、镇村建设中心、经管中心等站所负责人为成员的集贸市场管理工作领导小组，负责辖区内市场管理工作。市政府将集贸市场管理工作纳入各镇年度目标责任制考核。
划入原区商贸旅游局有关全区旅游服务管理、市场发展与建设以及再生资源管理的相关职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行有关旅游业的法律法规和方针政策，拟订本区旅游工作规章制度，并组织实施。
(二)统筹协调全区旅游业发展，拟订全区旅游市场开发规划并组织实施;组织全区旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。
(三)组织全区旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路、旅游产品的规划开发。
(四)监测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息;引导休闲度假;协调和指导假日旅游和红色旅游工作。
(五)承担规范全区旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范全区旅游企业和从业人员的经营和服务行为;指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设;指导行业组织的业务工作。
(六)组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准;负责全区旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作。
(七)组织旅游单位等级评定，农家乐(生态旅游)接待单位的审核及挂牌，参与旅游项目的审批工作;负责旅游市场秩序管理，旅游行业管理，受理旅游投诉;负责雁塔区旅行社分支机构的备案、管理工作。
(八)贯彻执行国家有关市场建设发展的政策、法规;培育、建设和完善市场体系;做好市场运行的调研工作。
(九)负责全区集贸、农贸市场的改建、新建及规划前期的审核工作;监督检点市场建设的运行情况;指导协调全区市场的改造及提升工作。
(十)培育完善城乡市场体系，指导集贸市场、农贸市场、社区和农村便民市场的发展建设，组织实施农村现代流通网络工程。
(十一)建立健全市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。
(十二)指导全区市场行业体制改革和市场行业协会工作。
(十三)负责全区再生资源行业的监督管理。
(十四)承办区政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，区旅游局(区市场管理办公室)内设3个行政科室：
(一)党政办公室
负责全局党务政务工作，督促检查工作制度、任务的落实和完成情况;负责党建、思想政治工作;负责文秘、政务信息、机要、保密、档案、工作;负责重要会议的组织和会议决定事项的督办;负责机构编制、干部人事、劳动工资、专业技术职务及相关职业资格的管理工作;负责精神文明建设工作;组织实施目标责任制管理的考评及奖惩工作;组织干部职工教育培训工作;负责本系统计划生育工作。
(二)旅游发展管理科
统筹协调全区旅游业发展，拟订全区旅游市场开发规划并组织实施;组织全区旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动;组织全区旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作;指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路、旅游产品的规划开发;组织旅游单位等级评定，农家乐(生态旅游)接待单位的审核及挂牌，参与旅游项目的审批工作;监测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息;引导休闲度假;协调和指导假日旅游和红色旅游工作;承担规范全区旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范全区旅游企业和从业人员的经营和服务行为;指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设;组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准;负责全区旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作;负责旅游市场秩序管理，指导旅游行业管理、受理旅游投诉;指导辖区旅行社分支机构的备案、管理工作。
(三)市场规划建设科
贯彻执行国家有关市场建设发展的政策、法规;培育、建设和完善市场体系，做好市场运行的调研工作;负责全区集贸、农贸市场的改建、新建及规划前期的审核工作;监督检点市场建设的运行情况;指导协调全区集贸、农贸市场的改造及提升工作;培育完善城乡市场体系，指导集贸市场、农贸市场、社区和农村便民市场的发展建设，组织实施农村现代流通网络工程;建立健全市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导;指导全区市场行业体制改革和市场行业协会工作;负责拟订全区再生资源行业发展规划，并组织实施和监管;负责再生资源行业从业人员有关法规和业务知识培训工作;负责区商贸企业改制后遗留问题的协调处理工作。