随着经济的高速发展，我国的旅游业也在迅速兴起，人们越来越注重全身心的放松和休闲，美妙而多趣的滨湖（河、海）水景生活，为人们提供了一种舒展身心的好氛围，因此带来了城市滨湖旅游的蓬勃发展。但是这样也带来旅游开发与城市空间发展的矛盾，滨湖地区开发商总是想尽办法把水岸纳人到自己的私有领域内，造成滨水公共开放空间的割断，对旅游开发和城市空间形象的营造都造成很大的影响。笔者分析了目前滨湖地区发展存在的主要问题，结合重庆开县汉丰湖丰乐片区规划设计实践，从旅游驱动的角度出发，探讨了滨湖地区的规划思路和方法。
二、城市滨湖地区发展的主要问题
随着城市滨湖地区旅游业的发展，兴起了城市滨湖地区的开发热潮，但从目前的情况来看，滨湖地区的旅游开发和城市发展并不乐观，出现了一系列问题。
（一）非法占地，造成开发无序与功能紊乱
城市滨湖地区由于临近城市或者已经融入城市发展，其生态功能对城市的服务性很强，但由于易受人工活动的干扰呈现出高度敏感性。同时，滨湖地区作为城市最佳景观区，外部性价值大，稀缺性强，本地居民、外地游客、城市政府、开发商和旅游企业围绕着其巨大的外部价值展开激烈的争夺，使得城市滨湖地区成为城市建设各种矛盾交汇的焦点。规划设计的价值取向常常摇摆不定，随意修改规划、非法占地的现象十分普遍，开发无序与功能紊乱的问题突出。
（二）城市滨湖地区各地块发展孤立，缺乏联系
由于大多数城市滨湖地区把土地划块后出租出卖，其开发只是在单个地块层面上的考虑，致使滨湖地区地块间割裂和孤立，空间上缺乏联系，功能组织上缺乏连贯性，建筑间风格不统一，严重影响旅游氛围的营造。
（三）不能合理兼顾经济效益和社会效益
城市滨湖地区一般是景色最优美的地区，应由全体市民共享，但是目前在滨湖旅游开发的过程中，为推动滨湖旅游业的起步和发展，往往将旅游开发和房地产开发结合在一起。而随着房地产业升温，城市滨湖地区因优越的地理环境成为众多开发商争夺的热门地块，致使滨湖地区的用地资源十分紧张，城市公共空间的用地严重减少，用地的稀缺又带来开发强度过高的后果，高楼阻挡了城市向水边的视线走廊、空间轮廓线平淡、抢景败景现象严重。
（四）空间特色挖掘不够
我国湖泊资源比较丰富，湖泊的旅游优势主要体现在人的亲水性，湖泊风光大同小异，故而很多城市滨湖地区开发建设较为盲目，同构、同质性明显。在规划建设中往往没有对自身的地理环境特点和文化内涵进行深入挖掘，造成空间的单调乏味。
（五）缺乏对生态环境的保护
良好的生态环境是滨湖地区实现可持续发展、发展旅游产业的前提。而城市滨湖地区目前尚缺乏科学统一的管理，在滨湖地区内填湖造地，填土建路，开山炸石，砍树造林，破坏了自然的生态环境，严重影响了城市生态旅游环境的营造。综上所述，城市滨湖地区的发展缺乏从全滨湖区、甚至全市层面来考虑，是造成上述种种问题的根源。旅游是促进城市滨湖地区发展的原始动力之一，城市滨湖地区合理有序的发展又进一步促进旅游的发展，两者相互依存、相互促进。因此，只有兼顾旅游开发和城市滨湖地区的发展，才能保证城市滨湖地区的旅游可持续发展。
三、城市滨湖地区规划思路和方法
（一）政府引导，在空间上统筹协调各种矛盾，在开发上模式进行创新
首先城市滨湖地区的规划和管理必须纳入法治轨道，维护城市发展的良好秩序和规划的严肃性。其次，城市滨湖地区的规划设计作为一项公共政策，理应维护城市和市民的公共利益，在空间这一平台上统筹协调各种利益和化解各种矛盾，把生态效益、社会效益、经济效益、景观效益的有机统一作为发展目标。具体来说，就是以生态保护为前提，以景观塑造为核心，统筹协调好对外旅游功能与本地服务功能，私有空间与公共空间，综合开发与生态保护这三对关系。在开发模式上走一条“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展新路子。规划建议采取分片整体开发的模式，政府提供优惠政策，开发商承担整体开发区内的所有商业旅游度假设施，包括前期的基础设施。这种模式不仅可以大大减轻政府的负担，而且可以保障城市滨湖地区规划的实施，使城市滨湖地区健康、永续的发展。
（二）基于旅游角度统筹考虑城市滨湖地区各地块的发展
在旅游发展的思路上，要把临湖的地区当作一个整体来考虑，对各类旅游资源进行整体规划设计，避免割裂某种资源或片面强调某种旅游功能，造成功能单一的资源浪费。同时要考虑旅游功能和其他功能布局在空间上要具有连续性，建筑群体的组合和建筑风格要有延续性。滨湖地区的建筑应严格控制其高度，保证景观视线的通达，并保证完整而优美的天际轮廓线。这种空间的连续性源于人的活动，如漫步、休憩等和视线的需要，实际上体现的是人的动线设计，从空间、建筑等方面诱发运动的引导、转折停滞等，并引起人们的兴趣和关注，从而提高滨湖地区旅游的吸引力。
（三）功能复合，宜居宜游
城市要发展旅游，形成规模，有吸引力，不应是单个旅游点的培养，更应是城市综合功能吸引力的培育。滨湖地区是城市公共开发空间的重要组成部分，是兼具自然地景和人工景观的公共开放空间区域，往往集聚各类人群和多样性的活动，因此这里的功能需要具有高度的综合性，以满足人们多样性的需求。对于滨湖地区的旅游功能建设，需要考虑两个方面的问题：其一，设施配置要具有层次性：既要面向外地游客，又要面向本地市民。应该融入整个城市生活中，形成城市设施体系，争取市民与游客共享、同乐；其二，旅游功能的开发要与滨湖区其他功能相协调，如通过综合开发来实现其商务、生态居住和游憩功能的结合，这样使得滨湖地区不仅适合旅游，也适宜居住，不至于出现一般滨湖地区旅游淡季萧条的景象。使滨湖资源的利用最大化，形成城市最具活力的区域。
（四）分片区差异化发展，兼顾经济效益和社会效益
滨湖地区高品质的游憩、旅游资源，使得该地区土地的经济价值较高，土地资源稀缺，因此需要分片区发展，结合实际情况深入分析各片区的地理区位及景观特点需要，有差别的对待，让各片区承载不同的功能。滨水区沿水体的边缘地带是人流最为集中、功能最为丰富的地区。根据世界上建设成功的经验，边缘地区作为公共开放的区域，开辟广场，允许人流自由出入，结合空间特点，布置休闲活动内容的功能，旅游吸引力相对较弱的地块开发生态居住，聚集效益高的易形成中心的地区发展商务办公，配套商业、服务等功能，这样有利于兼顾经济效益和社会效益，提高空间效益。
（五）关注城市个性，塑造滨湖城市独特景观
丰满而独特的景观形象是成功城市的名片，更是激发滨湖地区活力，提升其旅游知名度的最佳途径。因而滨湖地区规划应从基地的实际情况出发，充分挖掘其地理环境特点、资源特色以及城市历史文化内涵，将城市的人文精神与自然特征完美地融合，以形成独特的滨湖城市景观。同时针对城市的个性，策划富有创意的项目，营造一个多样化、富有特色的滨湖活动带，带给来访者全新独特的感受。
（六）尊重地势，保护城市滨湖地区的生态环境
滨湖地区规划设计必须充分尊重与利用现有的地貌、地质、生物资源，采取积极的设计手法，突出对湖、山的保护，尽量不挖山填湖，避免或减少对自然环境的破坏，维护生态网络的联系性和完整性，保证城市生态旅游环境的高质量。
四、开县北部新区丰乐片区城市设计研究
（一）基地概况
1.区位条件开县位于重庆市东北部，地处长江三峡水库小江支流回水末端，是渝东北次区域中心城市和三峡库区贸易中心。东联“旅游金三角”，南接万州区，西与四川开江、宣汉两县交界，北抵城口县，自古就是连接川东和陕西西安的陆路交通要道和物质集散地。本次的规划区位于开县主城区内，汉丰湖东北部，湖面最宽阔、景观视线最优良的地区，规划区内有迎仙山、河熊耳山，东依脑顶山山脉，自然环境良好（见图1、图2）。
2.旅游资源开县旅游资源较丰富，自然与人文旅游资源兼容并蓄，其中以“帅乡”、“帅湖”、雪宝山等旅游资源最为突出。“帅乡”即为元帅故里，其纪念馆为国务院有关部门确定的全国100个“红色旅游”经典景区之一；“帅湖”即汉丰湖，三峡库区的前置湖，最大的内陆湖泊，是三峡库区比较珍稀、独特的风景旅游资源；雪宝山是具有顶级原生态环境和世界珍稀动植物的省级自然保护区。
3.旅游发展机遇2004年国家旅游局等六部委联合编制的《长江三峡区域旅游发展规划纲要》中着力推广库区四条精品旅游线，其中开县被列入了三峡生态精品旅游线：中部生态精品旅游线（万州—开县—巫溪—神农架—三峡大坝），同时开县汉丰湖被列为新增的三级景点，这为开县汉丰湖旅游开发带来了前所有未有的发展机遇。
4.城市旅游发展目标根据《开县旅游总体规划》，开县旅游发展以汉丰湖综合开发为中心，优化旅游布局，重点建设集“城、湖、馆”为一体的旅游集散中心。充分利用山水自然生态优势，环湖区域重点打造“生态旅游”和“休闲旅游”，把开县建设成为长江三峡地区知名的绿色休闲旅游目的地、全国少有的城—湖互动旅游地。而规划区的定位是旅游服务和生态居住。
（二）规划方案
1.城在山中，湖在城中，打造整体、有活力的景观格局规划区的设计充分贯彻滨湖旅游区域一体化发展的思想，依托湖岸规划，打造一系列由广场、公园、游憩码头、滨湖步道等组成的公共开放空间，并规划若干条步行道沟通与滨湖区的联系，实现滨湖空间的开放性和可达性。将开云公路作为滨湖片区发展的主轴，设计一条东西向滨湖景观主轴，把滨湖休闲区、滨湖公园、独特的游憩商业中心、滨湖旅游购物街、迎仙山森林公园、滨湖生态居住区等不同主题区串联起来，保证各功能区在空间上的连续性，创造方便舒适的旅游空间。严格控制各区的建筑高度沿湖面梯次递增，保证优美的天际轮廓线及景观视线的通透（见图3）。
2.以湖为触媒，以山为屏，动静分区，多区互动汉丰湖丰乐片区规划设计充分利用东西向贯穿规划区的开云公路，将规划区划分为南北部分，临湖的南边片区以发展滨湖观光、休闲、娱乐、商业服务为主，而开云公路以北则以发展居住功能为主。临迎仙山的片区则细分功能，在迎仙山上规划山顶观景平台，九阁凌霄，民俗文化风情街，以及开放式的森林公园，集观光、休闲、娱乐、健身多功能于一体；在迎仙山脚下廖家湾和三星庙附近开发城市综合体，大型商业购物街；响水水库片区，地势相对复杂，偏幽静、景观视线优良，可开发为低密度的山庄式生态居住区及全年经营的四季型旅游度假区，该区域以多层住宅为主，局部地区辅以经济型的农家乐；华联片区及井泉片区水面较窄，景观视线偏差，以地产开发为主，解决当地大部分人口居住问题。这样各片区分工明确，项目互补将经济效益与社会效益结合在一起，兼顾社会平民大众及中高收入人群需求（见图4）。
3.融入开县文化构建特色的旅游景观汉丰湖具有冬、夏季双重水位变化，可形成天然、独具特色、随季节动态变幻的湿地公园，故可以组织生态湿地旅游。充分利用汉丰湖滨湖区的区位优势及其成因、基址的特殊性，将开县移民文化、红色旅游文化、民风民俗融入到旅游活动，创造新的旅游项目、旅游热点，包括独特的游憩商业中心、迎仙山九阁凌霄、山顶观景平台、民俗风情旅游街区、观光农业区、水上运动公园、渔文化主题公园等，力争营造一个多样化、独具特色的滨水活动带。同时通过不同游览路线的组织，带给游客与市民视、听、触、感全方位的感受。
4.依山就势，自然冲沟构筑山、湖相依的生态绿廊汉丰湖北部丰乐旅游度假区规划设计充分发挥山水资源优势，采用低密度和台地开放的模式，突出对湖、山的保护，规划将用地内的山体尽量完整保留下来，保持其自然林木，开放为森林公园。对自然形成的冲沟保留下来，并且依托冲沟留较宽的保护绿化廊道通向湖面，将滨湖空间与腹地功能紧密结合。沿廊道修建步行梯道，既使得景观生态不受破坏，又保证了良好的视线通廊，同时使规划区具有优美的景观格局。利用现有低地水塘与小丘高差，依托自然山体建设高档低密度住宅，严格控制建筑高度与建筑形式，形成依山临湖、高低错落的建筑群落（见图5、图6）。
关键词:城市旅游;开发区;苏州工业园区
收稿日期:2009-08-25;修订日期:2009-10-14
基金项目:中国科学院南京地理与湖泊研究所领域前沿项目《中国城镇密集地区新区域主义的形成与发展》(CXNIGLAS200812)和国家自然科学基金项目《城市-区域管治的尺度重塑及其空间效应:以长三角地区为例》(40601031)
作者简介:郑焕友(1983-),男,安徽师范大学国土资源与旅游学院2007级硕士生。苏勤(1964-),男,安徽师范大学国土资源与旅游学院教授,博士,博导。研究方向:旅游地理、旅游规划与区域经济。钱树伟(1982-),男,安徽师范大学国土资源与旅游学院2007级硕士生。
一、引言
自1984年第一批14个沿海经济技术开发区建立以来,我国各地的开发区在20多年的发展中为国家的经济增长做出了巨大贡献。但是随着近年来国内外环境的变化以及大量城市综合要素和产业经济活动在开发区内并存聚集,出现了一种新的现象,即开发区从单一经济功能的产业园区向具有科、工、贸、商、住、行、娱等综合城市功能的新城区转型的趋势。在此过程中,第三产业成为开发区产业发展的新方向。而其中包含吃、住、行、游、购、娱六要素的旅游业以其产业链较长、容纳就业人口较多的优势将在开发区的转型发展中发挥重要作用。
回顾相关文献,关于城市旅游的相关研究较为成熟,其中研究视角涉及城市旅游品牌形象[1-5]、城市旅游的空间结构[6-9]和城市旅游规划[10-12]等方面的文献相当丰富。而有关开发区向新城区转型过程中旅游发展的研究却略显薄弱,有待于展开。
因此,本文以苏州工业园区为研究对象(园区享受与部级开发区同等的优惠政策,因此可以视为开发区的一种类型),通过探讨园区管委会在促进旅游发展中所采取的措施、园区旅游发展中存在的问题,提出相应的对策建议,希望可以为其它开发区提供启示和借鉴。
二、研究区域背景与研究方法
苏州工业园区设立于1994年,地处苏州城市东部,占地288平方公里。经过近15年的发展,苏州工业园区的产业结构正从以第二产业为主向二、三产业协调发展转变。旅游业由于在第三产业发展中的拉动效应,已经成为工业园区发展的新方向。从城市功能的变化来看,随着园区金鸡湖中央商务区、独墅湖科教创新区和阳澄湖旅游度假区建设的不断推进,以及园区内城市户籍人口不断增多(从2001年开始年均增长约2万人,2008年底已达31.5万人(注:相关数据来源于苏州工业园区统计部门,如无特别说明,下同。))。工业园区已经从单纯的加工制造业园区向高新技术产业和现代服务业并重的城市新区转变。
本研究通过访谈(包括非结构访谈(unstructuredinterview)、半结构访谈(semi-structuredinterview))和参与式观察(participantobservation)等方法,了解苏州工业园区的发展历史、制定发展政策的背景和缘由以及各个利益相关者(stakeholder)在园区转型与旅游发展中的不同立场。访谈对象包括从园区(管委会相关部门)到镇的各级地方官员、企业家、当地居民、村干部、城市规划师和专家学者等。通过参与苏州工业园旅游发展总体规划的调研、座谈和评审,作者对苏州工业园区内各个主要景区(点)发展的情况进行了详细的了解,收集到许多第一手资料。此外政府文件和官方统计数据也是重要的数据来源。因此,作者对园区旅游发展中的成功经验与不足之处有了一定认识。
三、苏州工业园区旅游发展
1.苏州工业园区发展旅游的意义
苏州工业园区发展旅游影响较广、意义重大,主要体现在以下两点。第一,园区旅游的发展可以完善苏州的城市旅游产品体系。现阶段苏州旅游产品仍然是以“三古一湖”(古典园林、千年古城、江南古镇和太湖风光)传统观光游览为主。根据有关调查,游客认为苏州旅游最具独特优势的是“古典园林著名”(32.22%)、“自然风景优美”(14.85%)、“地方文化深厚”(13.78%)和“名胜古迹丰富”(13.70%)[13]。由此可见,古典园林、自然风景、地方文化和名胜古迹给苏州旅游形象打上了深深的烙印,这也从一个侧面反映了其相关旅游产品的影响力之大。而工业园区可以凭借其现代服务设施健全、商务会议频繁等得天独厚的优势,通过大力发展休闲、度假、商务、会展等现代旅游产品而与“三古一湖”的苏州传统旅游产品形成互补,进一步完善苏州的旅游产品体系。第二,园区旅游的发展可以扩展苏州的城市旅游空间结构。随着苏州工业园区产业结构的调整和现代城市服务功能的增多,工业园区正转型成为苏州的新城区。“苏州中心城区发展的首要方向在东部、市域CBD在园区、未来新城在湖东”[14],“苏州东部新城区实现成为高新基地、宜居城市”[15],“落实苏州总规,实现模式转型和产业提升,形成具有国际竞争力的高新技术产业中心和现代服务业中心,建设适宜居住和创业的现代化、园林化、国际化新城”[16],便是相关规划中对苏州工业园区的未来发展做出的明确定位。这意味着苏州的城市空间结构将从“单中心”(古城)变成“双中心”(古城与新城),也将为苏州城市旅游发展提供新的增长极。
2.苏州工业园区旅游发展概况
按照苏州旅游业发展规划,围绕建设“东方水城”的目标,苏州工业园区正凭借其辖区内独特的水资源――金鸡湖、阳澄湖和独墅湖(三湖),积极发展以水为特色的城市休闲旅游业。为了促进园区旅游业的大发展,园区管委会相继编制了《苏州工业园区旅游发展规划》(2003年)、《阳澄湖国际休闲旅游度假区控制性详细规划》(2005年)、《苏州工业园区休闲旅游发展总体规划》(2006年)和《苏州工业园旅游发展总体规划》(2008年)等诸多旅游规划,提出打造金鸡湖、阳澄湖、独墅湖“三湖”旅游板块。2008年金融危机以来,园区管委会更是制定了《苏州工业园区旅游业腾飞计划》,以图推动园区旅游业的发展。此外,园区管委会还出台了促进农业旅游、工业旅游的相关税收、土地等优惠政策。在旅游项目建设上,园区管委会实施了20余项重大工程,以推动园区旅游业的发展(见表1)。
通过几年来的努力,苏州工业园区的旅游业发展取得了长足的进步。2007年园区接待游客总数达到375.99万人次,旅游总收入达到3.72亿元。2008年园区游客总数达到492.46万人次,接待入境游客18.75万人次,入境旅游创汇6266.11万美元,在苏州的所有区县中分别列于第一和第二位。工业园区旅游业的发展为园区的产业调整和功能转型提供了强大动力,但旅游发展中的一些问题亦不可忽视。
四、苏州工业园区旅游发展中的问题
1.旅游品牌形象的市场认知度低
2000年以来,苏州提出在“天堂苏州”的基础上,努力打造“东方水城”的旅游新形象。然而,工业园区的“东方水城”旅游品牌形象短期内较难树立,市场认知度低。苏州工业园区以其辖区内优越的水体旅游资源(三湖)和日益完善的综合服务功能(逐渐发展成为苏州新城区)成为苏州建设“东方水城”的重点地区之一,但笔者通过对园区旅游业发展的实地考察,发现工业园区的“东方水城”旅游新形象在短期内较难确立,主要是游客对工业园旅游的认识还很不充分。比如在“最能代表苏州旅游形象的景区”的调查项目中,名列前10位的依次是拙政园、虎丘、寒山寺、周庄古镇、苏州乐园、太湖、金鸡湖商业广场、苏州国际博览中心、同里古镇和苏州国际会展中心[13],苏州工业园内景区排名靠后。由此可见,因为苏州古城旅游(园林和古迹)的市场认知度太高,出现“旅游形象屏蔽”现象,在一定程度上影响了园区旅游的推广。根据对有关旅行社的调查,虽然从长远来看工业园区旅游有着很好的发展前景,但由于园区“东方水城”的旅游品牌形象仍未确立,现阶段很难开展苏州工业园区的旅游业务和设立专门的旅游线路。
2.旅游服务倾向高端群体
园区旅游服务倾向高端消费群体,一定程度上忽略了大众型消费。这与苏州工业园区是在制造业园区基础上发展起来的新城区密不可分。根据工业园管委会的统计,园区内企业大多为外商投资企业,仅世界500强企业就有77家。此外,园区集聚了30多家中外著名金融机构、100多家专业商务机构。因此,到工业园区的访客主要以商务谈判和会议展览等商务活动为目的。这些商务人士的到访极大地拉动了高端餐饮、休闲和住宿等服务业的发展。以星级酒店为例,园区集中了大量的四、五星级高档酒店,而鲜有中低档酒店。2008年,园区17家旅游酒店中,四星级及以上酒店达15家,而三星级和经济型酒店仅2家。从饭店房价来看,2008年园区平均房价为621.77元/天•间,苏州古城区则平均为391.47元/天•间,园区高出古城区近60%,且大大高于358.17元/天•间的苏州市饭店房价的平均水平。在旅游项目上,园区也倾向于服务高端消费人群,为此兴建有高尔夫球场以及大量的高档休闲会所,以满足高端消费群体的需求,而适合中低端消费群体的项目较少。刚刚建成的李公堤、水巷邻里等特色街区亦主要针对商务人士和高消费群体。
3.旅游项目收益不理想
地方政府为促进园区旅游业的发展,投入了大量的人力和财力,但投资收益并不理想。园区管委会仅2007年就投资19.37亿元,修建了重元寺、科技文化艺术中心和时代广场等9大与旅游相关的项目(见表2)。除科技文化艺术中心收益较好外,其它项目目前经营困难,很难收回投资。例如,投入1.9亿元建设的重元寺,除免费入寺的前3个月游客众多外,其它时间门可罗雀;而由国有企业开发的现代休闲广场,自2006年开业以来,一直鲜有游客,致使经营户频繁转手,空置率很高。
因此政府在旅游项目开发时应当审慎选择,并作好市场调查和投资回报分析,使有限的投资能够真正发挥作用。同时,鼓励企业更多地参与旅游项目选择与建设。
4.企业参与热情不高
一般来说,工业园区有着雄厚的工业基础、大量的工业资源,发展工业旅游前景广阔,但苏州工业园区内的企业却缺乏参与旅游发展的热情。虽然苏州工业园区管委会积极探索发展工业旅游,设立了部级工业旅游示范点――苏州工业园区综合保税区,但该项目的发展却不尽如人意:从2007年1月至2008年8月,月平均付费游客接待量和旅游门票收入仅为1415人和4.25万元。因此,该项目更多地是一个“示范”项目,而非旅游项目。
笔者还从调研中了解到,园区企业对参与工业旅游项目态度不积极的原因主要有以下几点:一是企业只专注于产品生产,缺乏寻求将产品与工业旅游项目结合的积极性;二是企业出于投入与效能的考虑,一般对兴建旅游配套设施存有较大顾虑,担心工业旅游不能转化为企业产品的销售平台;三是电子和机械等企业的操作工艺可能会涉及产品机密,企业无法对外开放。这些都增加了开展园区工业旅游的难度。
五、苏州工业园区旅游发展的对策建议
1.加强城市经营力度,积极推广园区旅游新形象
首先,园区管委会应当继续坚持以“东方水城”为园区的旅游形象定位,积极开发建设园区内“三湖”旅游板块,通过策划一系列相应的旅游活动来突出其旅游形象。一般来说,旅游节庆活动的成功举办能够产生较大的轰动效应,引起新闻媒介的广泛关注。因此,苏州工业园区应该加大相关投入力度,力争承办或举办一些大型旅游节庆活动。比如,可以邀请中国电影“金鸡奖”主办方将颁奖仪式设在园区的金鸡湖旁,在阳澄湖边举办“养生”(与“阳澄”发音相近)休闲美食节,在独墅湖旁举行“读书”(与独墅谐音)文化节等等,以吸引不同层次的游客,扩大客源市场。同时,还可以邀请国内外著名明星、学者等人士参与,进一步提高品位,产生轰动效应。
其次,应通过媒体的宣传加大促销力度,顺势引出旅游新形象。通过组合使用网络、广播电视、报纸杂志等传播媒介,对园区的主体形象进行宣传推广。借助园区本身在经济发展上已经拥有的知名度,吸引广大游客的注意,使之对工业园区旅游产生好奇心。同时,要让游客知道苏州工业园区不仅仅是一个“开发区”,也是一个新城区,更是一个苏州城市旅游的新景区。
2.在旅游产品开发和旅游环境营造上,关注中低端消费人群
园区现有的旅游产品和环境营造过多地关注高端消费者,从而抬高了中低端消费群体的进入门槛。高端群体的旅游消费固然可以给园区带来可观的经济收益,但中低端群体却可以带来更多的人气。因此,园区管委会应尽可能同时满足不同层次的旅游消费者需求。以餐饮住宿为例,管委会应出台相关扶持政策,加大对经济型酒店的投资建设;同时控制高星级酒店规模和数量,最大程度上降低高星级酒店客房空置率,避免恶性竞争。
3.使企业成为园区旅游业发展的主体,积极参与园区旅游开发
苏州工业园的旅游发展在园区管委会的长期主导下取得了一定成绩,但一直缺少企业的积极参与。因此,园区管委会应该做好两个方面的工作来促进园区旅游企业的发展。第一,由于园区的旅游发展处于起步阶段,作为旅游景区知名度较低,所以开展苏州工业园区旅游的业务和设立专门的旅游线路对旅行社而言经济风险较大。管委会可以通过实行一定的政策优惠,给予资金补贴,来解决这一问题。第二,对于园区内生产企业而言,其主要顾虑在于开发旅游项目占用企业资源较多而带来的直接经济效益较低。所以,管委会在不违反原则的前提下,可以于一定时期内在土地、税收等方面对相关企业给予照顾,以提高他们发展工业旅游的积极性;也可以通过评选、奖励十佳工业旅游企业、加大对优秀工业旅游企业的宣传等手段吸引园区内更多企业参与到旅游开发中来。
致谢:感谢中科院南京地理与湖泊研究所罗小龙副研究员和梁双波博士在本文的调研和撰写过程中给予的帮助。
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IndustrialPark
ZHENGHuanyou,SUQin,QIANShuwei
(CollegeofNationalTerritorialResourcesandTourism,
AnhuiNormalUniversity,Wuhu,241003,China)
关键字：城市旅游规划；政治性；科学性
ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:integrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning，targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
1两种角度认识城市旅游规划
笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。
1.1从旅游规划看城市旅游规划
旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。
这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。
1.2城市规划中的城市旅游规划
城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典宪章》提出的城市四大功能（即居住、、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。
不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。
2城市旅游规划的性质与特征
笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：
一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。
二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。
三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2022年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。
言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。
3城市旅游规划的原则
科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。
科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。
性则是要在方向性、根本性的上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。
4城市旅游规划的基本
按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：
第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。
城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行和规划：
（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个文化名城、七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。
关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。
城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。
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[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应"，是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后，潜在旅游者就会通过信息的反馈，选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周，如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患，往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.
[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一，其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.
重庆市规划设计研究院重庆市规划研究中心重庆
[摘要]本文在充分调查主城区两江四岸滨江地带旅游资源及旅游发展现状的基础上，分析了旅游发展存在的问题及原因，结合国内外滨水城市建设经验，对主城区两江四岸滨江地带旅游发展的目标定位、空间布局、功能分区、景观设计进行了重点研究，最后提出了规划对策措施建议。
[关键词]两江四岸旅游发展规划研究
1两江四岸滨江地带旅游资源现状
两江四岸滨江地带是指重庆主城区范围内约120公里长江河道两岸（西彭-五宝），以及约60公里嘉陵江河道两岸（北碚-朝天门）。
从本质上来看，旅游资源的特色，是由其发育环境决定的。两江四岸滨水秀丽，胜迹众多，人文荟萃，物华天宝，源远流长的历史孕育了丰富的文化底蕴，滨水风光蕴含着无数大自然的杰作。粗犷豪放、充满神奇色彩的滨水特色，独特纯真、景致旖旎的自然风光，丰富多彩的滨水文化和独居特色的巴蜀文化相互交融，形成了集自然与人文景观为一体的独具特色的旅游精品长廊。
两江四岸的旅游资源开发尚处于起步阶段，通过向国内外旅游发达地区学习、借鉴和观察，以较低的成本获得开发经验和管理方法，通过合理规划、认真开发、精心打造和跨越式发展，达到高起点、高水平和后来居上的目的。
2两江四岸滨江地带旅游发展现状问题
目前两江四岸滨江地带旅游发展中存在的问题主要是：（1）旅游产品比较丰富，但“拳头”产品不多，开发不够精致，雷同性较普遍；（2）旅游空间布局不尽合理，关联性较差，旅游线路设计不完善；（3）旅游配套设施不足，可达性较差；（4）生态环境质量较差；（5）旅游发展与城市文化的融合度较低；（6）旅游主题、景观形象不够清晰；（7）管理刚性不够，控制力度较弱；（8）各部门间缺乏有效的管理协调机制。造成上述问题的主要原因是：（1）价值取向不合理，规划定位不科学，“短视”现象突出，未对生态-交通-旅游-景观-文化等功能进行有机整合；（2）规划建设系统性不强，缺少整体统筹考虑和发展大旅游的观念。
3两江四岸滨江地带旅游发展定位
将两江四岸建设成为集“滨江休闲，亲水娱乐，文化体验”于一体，文化底蕴深厚，生态环境优美，特色鲜明、国内外知名的滨水旅游目的地，成为重庆一张“金色”名片。并在现有旅游资源的基础上，按各旅游功能分区的功能组合状况设计新建一些主题明确的旅游产品，为将两江四岸的旅游发展提升到一个更高、更新的档次打下新的基础。
塑造“激情山城，动感两江，缤纷四岸”的旅游主题形象，坚持景观功能、旅游功能、生态功能、文化功能四位一体的规划原则。
4两江四岸滨江地带旅游发展空间布局与功能分区
4.1空间布局
根据两江四岸的山水空间格局及旅游景点的分布特征，建立点线面相结合的有机空间结构体系。将两江四岸沿线的公园、广场、度假村、桥梁、历史遗址、历史街区、风景区、消落带以及滨江路整体考虑，采用“长藤结瓜，点轴结合，以线带面”的空间布局结构，形成空间开敞，开合有致，山水转折，起伏变化的有机开放型空间网络。“长藤”就是线形的空间轴，主要以长江、嘉陵江、滨江路及沿江的绿化带为主轴，“瓜”就是依附于“长藤”与“枝蔓”上的众多的旅游景点。“点轴结合，以线带面”就是通过两江四岸这条主线，带动整个重庆主城区旅游业的发展。最后，形成两江四岸脉络清晰，分合有致的，具有辐射带动作用的旅游空间体系。
4.2功能分区
滨江地带不同的区段其特点和风格存在着一定的差异性。有的地段人文景观多一些，有的地段自然风光多一些，有的地段某种旅游资源优势比较突出，有的地段则综合性较强。在风格上，长江的豪放风格与嘉陵江俊秀的风格也不一样。因此，应根据不同区段的不同特点，因地制宜，突出特色。本研究划分了七大旅游功能区：(1）北碚峡谷温泉滨水旅游区；(2）水土-悦来观光农业滨水旅游区；(3）磁器口-朝天门文化生态滨水旅游区；（4）西彭-鱼洞岛屿滩涂生态滨水旅游区；(5）鱼洞-李家沱工矿码头滨水旅游区；(6）李家沱-朝天门文化生态滨水旅游区；(7）朝天门-五宝岛屿峡谷生态滨水旅游区。
5两江四岸滨江地带旅游线路组织
旅游线路是旅游产品的重要组成部分及具体表现，是对外销售旅游产品的具体形式。1）水上线路：包括朝天门-李家沱-鱼洞-西彭-朝天门，城市风貌、岛屿峡谷、历史文化、工矿码头旅游线路；朝天门-铜锣峡-广阳坝-桃花岛-朝天门，温泉、峡谷、岛屿生态旅游线路；朝天门-北碚-嘉陵江小三峡-朝天门，温泉、峡谷、观光农业、历史文化、城镇建设旅游线路。2）陆上线路：包括朝天门-菜园坝大桥-南滨路-朝天门，城市风光旅游线路；朝天门-鹅岭公园-珊瑚公园-朝天门，环渝中半岛城市风光旅游线路。3）水陆综合旅游线路：包括朝天门-洪崖洞-红岩村-磁器口-朝天门，水陆环线旅游线路；朝天门重庆大剧院-石门公园-朝天门，商务会议、休闲观光旅游线路；朝天门-鹅公岩大桥-南滨路-朝天门，滨水旅游线路。4)空中旅游线路：乘直升机鸟瞰两江旅游线路、轻轨、嘉陵江及长江索道旅游线路。
6两江四岸滨江地带旅游景观设计要素
针对两江四岸的特点，重点打造如下旅游景观设计要素：1）亲水露台。在有条件的地方采用“退台式”设计，按照水位的涨落情况，一般可设计三层：冬季亲水露台、春秋季亲水露台和夏季亲水露台；2）绿色通廊。通过绿色通廊把现在的城与水连接起来，使他们能够相互交融，为到达亲水露台提供路径，既方便市民通行，本身也是景观；3）活力水岸。活力水岸意在通过对滨江地带的交通和空间改造，为市民和游客提供更多的开敞观江平台和亲水空间；4）滨江步道。辅助解决车行、船行交通上下不便的现状，在一些主要地段形成结构完整的滨江步行系统；5）旅游景点。根据每个旅游景点的特色，进行合理打造和包装，以塑造滨水空间的旅游形象，特别是要规划建设1-2个大型的主题公园；6）旅游码头。旅游码头的设计建设，除要考虑实用性外，还应更多的考虑码头的景观性，将文化元素与码头设计相揉合，与周边景区环境相协调。
7两江四岸滨江地带旅游发展规划对策建议
7.1高起点，大手笔地进行规划建设
坚持“一次规划、分步实施、科学规范、适度超前”的原则，应该充分利用世界上丰富的“外脑”资源，多方吸纳国内外滨水旅游规划经验，按高起点、大手笔和高标准制定重庆“两江四岸”旅游规划的方案。
7.2生态-旅游-景观-文化-交通等功能的有机整合
两江四岸滨江空间通常具有生态、旅游、景观、文化、交通等多种功能，这些功能是相互联系，相互制约的，是一个有机整体。因此，在规划建设中不能偏向某一功能，而忽略其他功能，要把这五种功能有机地整合起来，通盘考虑，形成一个既能体现旅游空间特色，又能为社会功能起到作用的综合发展区域，达到二者的和谐发展。
7.3注重旅游开发与城市设计的一体化
从城市整体发展的高度考虑旅游开发的要求,把旅游作为城市的一项职能，把旅游开发融入到整个城市设计中去。在城市设计的各个环节中体现旅游开发的原则和风格,塑造有地方特色的城市形象。
7.4强调历史与现实，人工与自然的整合
对滨江空间中的历史沉淀与现实需求加以整合，在保护滨江空间文化生态的基础上实现其可持续发展。在整合中要注意以下几点：场所的完善与记忆的沉淀；历史记忆与当代需求的整合；视觉景观形象的整合等。
7.5强调资源-产品-形象-市场，满足本地居民与外来游客需求的有机整合
在具体的规划发展过程中，以不同类型的旅游资源为基础，根据旅游市场的需求情况，围绕统一的旅游形象，开发设计不同类型的旅游产品，强调资源、产品、形象、市场四者的有机整合，只有把这四者有机地整合起来，才能实现两江四岸滨江地带旅游业的可持续发展。
7.6加强旅游资源保护
制定科学、合理的旅游开发规划，避免盲目性，体现以旅游资源为基础，旅游市场为导向，可持续发展为目的的开发思路；实行“绿色开发”，在两江四岸滨江旅游区的总体规划和具体旅游项目的设计中，进一步强化生态保护意识，防止“建设性破坏”，大力提倡文明旅游、卫生旅游，在各个方面达到可持续发展的要求；加强各相关部门（交通、商业、城建、环保、文物、规划、林业、）之间的广泛合作，建立协调、反馈管理运行机制，成立专门的服务小组，能够对反馈信息及时地做出反应和调整；加大宣传力度，努力提高公众参与保护资源的意识，培养高素质的导游，积极主动地规范和引导游人的行为；加大政府的投入与管理力度，制定相关的法律保护政策，并多渠道地筹措资金，为旅游资源的保护提供法律保障和经济保障；对文物古迹旅游资源采用“修旧如故”的原则，对重点文物古迹采取传统手段和高科技手段相结合的保护方式；坚持保护旅游资源本身与保护其周围环境相结合，实现二者的和谐统一。
7.7加强近现代优秀建筑保护
（1）对优秀的传统建筑，要保持原状，体现原真性，以求如实反映历史遗存。对个别构件加以更换和修复，要做到“修旧如故，以存其真”。而对于有些后来加上的会对原物的安全产生威胁或使原物的价值无法显现的历史印记，应予以拆除。
（2）基本保留原有传统建筑物，房屋内部允许进行改造，但建筑物外立面应严格维持原有风格。在结构或形式上被后来修缮时篡改了，就应当去除其不合理的部分，恢复最初的形式。对于传统建筑风貌区中的一般建筑和建筑质量差的建筑，应另行设计新建，使之与传统风貌协调。扩建部分也要很好的和历史融合在一起，以消除不同时间和空间的奇异感。
关键词：城市规划；城市旅游规划；融合；策略
城市旅游是近年来在城市中快速发展起来的各种休闲和游玩活动。城市规划的地点是城市，通过城市规划可以有效地吸引游客，从而能够促进旅游业的迅速发展。城市旅游已经成为了现代旅游的关键组成部分，并且为生活在现代都市的人们提供新的旅游方式。现代旅游业的发展和城市规划以及城市旅游规划是密切相关的，旅游业的发展有利于城市经济的迅速发展，城市旅游规划同时受到城市规划的调节。所以，旅游业的发展和城市规划是密切相关的。虽然人们对城市规划和城市旅游规划的重视程度不断提高，但是对两者的融合的研究还处于比较初级的阶段，采取有效的措施加强城市规划和城市旅游规划的协调发展具有非常重要的意义。城市规划和城市旅游规划之间不仅具有相同之处，而且具有较大的差异，因此，应该协调城市规划和城市旅游规划之间的关系，才能有效地促进城市旅游业的发展。
1城市旅游规划的基本特性
城市旅游规划和传统的旅游规划具有不同的特点，主要体现在以下几个方面：
（1）城市旅游规划的吸引具有整体性的优势。传统的旅游规划主要是依靠风景区的城市旅游规划的吸引游客，而城市旅游规划需要评价城市的整体优势来吸引一些游客，城市旅游规划的主要吸引优势是城市的自然文化遗产、城市的经济、政治、科技、信息等要素，并且凭借其良好的城市环境、形式多样的休闲娱乐活动和设施、具有自身特色的城市形象综合作用来提高城市旅游业的吸引力。
（2）城市旅游规划具有多元化的作用。城市具有非常丰富的内涵和深渊的意义，城市的这些优势使城市具有多元化的发展趋势，这一特征和传统的旅游规划不同，传统的旅游规划仅仅是对单一的海滨度假旅游或者山河湖泊的游玩进行规划，而城市旅游规划除了对传统旅游规划的对象进行规划以外，还需要有效地规划城市可以为游客提供的商场购物、生态环境、商务、会议以及度假等更多的旅游功能。
（3）城市旅游规划具有统一性的特点，城市旅游的统一性特点主要反映在以下几个方面：首先，城市旅游的主体具有统一性，城市居民不仅属于城市的旅游者，而且承担着城市旅游的接待职责；其次，城市旅游的客体具有统一性的特点，城市旅游的对象不仅城市旅游的场所，而且是旅游城市的主要游客的主要提供场所，从而体现了旅游客体的统一性。
（4）城市旅游具有参与性的特点，城市旅游的对象具有整体性的优势，同时城市也具有开放性的特征，这一特征说明城市旅游活动需要体现参与性的特点。
2城市规划的主要内容
城市是一个社会、经济、文化的综合体，城市环境主要包括软环境和硬环境两个部分，软环境主要包括社会的经济、文化等要素，硬环境主要包括城市所包含的物质要素。城市规划的内同主要根据某时期城市的经济发展目标，合理地确定城市的性质和发展方向，并且能够合理地利用城市土地，从而使有效地整合城市空间的功能。城市规划主要有两个阶段，分别是整体规划和严密的规划。严密的规划主要包括修建性规划和控制性规划。城市规划研究可以从宏观、中观和微观层研究城市。宏观城市规划从区域的角度把城市作为重要的组成部分；中观城市规划主要把城市当作由一些区形成的整体；微观城市规划主要的对象是建筑和公共空间形成的立体空间。
3城市旅游规划和城市规划的关系
城市规划是特定空间内实体性控制和建设规划，通过对城市的宏观调控制，从而能够促进城市有效的发展，从而促进社会、经济以及环境效益的最大化，进而能够提高城市的总体效益。城市规划的最后成果是管理城市的主要依据，能够保障城市土地的合理利用，并且能够有效地促进城市经营活动的顺利进行。城市规划的特点使其具有较大的权威性。城市旅游规划是城市特定经济机构内的发展规划，尽管可以为城市经济发展提供有效的依据，能够有效地调整城市旅游业的发展，但是城市旅游业的依托性和关联性限制了城市旅游规划的发展，因此城市旅游规划应该依靠控制城市发展的城市规划来提供相应的支持，从而能够确定城市旅游的发展目的，并且能够合理地利用旅游土地，促进旅游业和城市其他方面的协调发展。
城市旅游区规划属于普通的城市规划，主要以城市旅游区为规划对象，其主要功能是能够科学合理地开发和管理城市旅游区。城市旅游区可以为城市旅游提供一个空间，从这个角度上看，城市旅游规划和城市旅游区规划的目的相同，就是能够促进城市旅游的顺利发展，但是在层次上和类型上有所不同。城市旅游规划应该根据城市规划确定城市旅游区的发展发向，城市旅游区规划应该通过城市旅游区规划来实现。
城市旅游规划主要依据城市旅游产生发展来确定相应的规划。城市旅游规划的内容应该主要体现旅游产业发展的要求，并且根据旅游业发展的条件和市场需要，对旅游产业进行科学合理地规划。在城市旅游发展规划过程中主要包括了城市改造以及城市设计，城市旅游规划不仅包括了城市规划的内容，还包括城市的形象，例如，城市的整体形象、城市中标志性的建筑，滨水景观、休闲娱乐设施、商务活动中心、文体场所、旅游商业街的设计和建设等。
4城市旅游规划和城市规划融合的对策
城市规划和城市旅游规划性质各有不同，城市规划和城市旅游规划的关系属于地区和机构之间的关系。城市规划和城市旅游规划基本一致，并不矛盾，他们的最终目标是能够促进城市经济的不断繁荣，并且能够提高城市生活的质量，提高人们的生活质量。但是两者也有着不同的特征，城市旅游规划主要强调城市的对外服务作用，但是城市规划能够提升城市的整体功能，城市规划和城市旅游规划是相互联系，相互促进的。通过城市旅游业的不断发展，可以能够有利于城市服务功能的发展，城市旅游规划是一个产业规划，一些情况下反映出城市旅游业和其产业之间的利益冲突，例如，旅游业和工业产生冲突，用地和种植业产生冲突。可以通过编制合理的规划来协调这些冲突，确保城市规划和城市旅游规划的相关内容在规模和布局上保持一致性，从而有利于城市规划和城市旅游规划的有效融合。
5结论
城市旅游规划应该和城市规划实现有效的融合，城市旅游规划和城市规划的融合能够改变城市规划的相关内容，通常情况下，不能导致城市规划的较大改动，仅仅是内部细节上的调整，城市旅游规划和城市规划的有效融合能够有利于弥补城市规划过程中对旅游业发展问题上考虑的欠缺，能够促进城市经济和城市旅游业的协同发展。
参考文献
【关键词】反规划；城市旅游规划；探析
引言
进入改革开放的几十年中，我国对外开放越来越深入，这使得我国旅游业作为一项新的经济增长点在城市发展中发挥着至关重要的作用。旅游热潮的出现使得各级地方政府开始认真规划本地区旅游产业，而旅游区和旅游公司也趁机大量发展旅游事业。城市以其深厚的人文内涵以及新颖的建筑风格吸引着全国各地甚至全世界各地人们的到来，城市旅游已经成为当代旅游业的重要一方面，传统的以自然景区为主的旅游模式不再固定，城市旅游产业也受到了政府的重视。传统的城市旅游规划大多是在原有的城市规划基础上进行，不但不能满足本地区居民的生活要求，而且不能满足外来旅游者的旅游需求，尤其是城市现代功能与自然景观设计上的冲突越来越明显，采用正向思维已经不能解决这一日益突出的问题。因此，很多学者提出了“反规划”的思维，这种逆向思维能够发现传统的城市旅游规划中的问题并以独特的视角提出解决的方法。
1.“反规划”理论
与很多新颖的理论一样，“反规划”理论也起源于外国，最早国外专家提出了“自然与绿地系统优先”的思想用来解决在城市规划中出现的自然景观与城市现代功能矛盾的问题。后来，这种思想出入我国，最早提出“反规划”的是我国学者孔坚，他指出，“反规划”并非放弃规划或者消极规划，只是其思维方式与传统的规划方法不同或者有很大区别甚至截然相反，学界才将其称之为“反规划”，它是在传统规划方法之后出现的一种全新思维的规划方法，对城市旅游规划起着醍醐灌顶的作用，面对城市规划中出现的很多问题，它往往能够给出独特的解决办法。
很多年来，我国城市规划建设中存在的最主要的问题就是对自然生态平衡没有一个清醒的认识，在城市建设中往往不能兼顾可持续发展，为了城市建设牺牲了整个生态系统的平衡，短期内可能没有太大的影响，然而长期下去必将产生严重的后果。因此，“反规划”思想重视的是尊重自然，在维持自然生态系统平衡与稳定的条件下进行城市规划，传统的城市规划往往从建设用地进行规划，而“反规划”反其道而行之，从非建设用地入手进行整个城市功能区的规划，这种规划方法首先保证了绿化区用地，维持了自然生态系统的平衡。传统的规划方法是以保证建设用地为目标，而“反规划”思想则是以生态基础设施为目标，在城市规划中优先考虑城市旅游区的自然、人文和生物过程作为优先考虑的过程，通过景观安全格局途径，遵循景观表述、分析过程、景观评价、景观改变、影响评估、景观决策6个步骤，在宏观、中观、微观3个尺度上来规划生态基础设施。
2.我国传统城市旅游规划的问题
2.1急功近利
我国城市发展较快，没有经历一个相对平稳的过程，因此在城市旅游业的发展过程中，各地政府为了加快本地区的经济发展，过分强调城市旅游在地区经济发展中作用，加上每一届政府实施的政策不固定，往往一届政府下台后继任政府无法坚持上任的政策，造成城市旅游规划顾此失彼、虎头蛇尾。尤其是在城市旅游的短期规划中，地方政府为了追求政绩，往往表现出急功近利的态度，出台了很多短期规划，不具有前瞻性，只顾眼前利益，不顾身后利益。甲方（规划委托方）的短期需要，而在短时间内仓促地产生出一份满足甲方需要的规划，但甲方的需要不停地变化，因此规划也经常被一次又一次的改造。这种急功近利的短期规划不但使得城市旅游规划建设中资源被浪费，而且由于其建设没有考虑到长远的城市建设使得城市基础设施动工修改频繁，给市民的正常生活造成了很大的影响。
2.2外延膨胀
上面说了，政府急功近利出台了很多促进城市旅游业发展的短期规划，给城市整体建设造成了不利影响。与此同时，我国城市旅游业的快速发展也在一定程度上造成了长期规划中出现外延膨胀的现象。即便是最长的长期规划也无法对几十年后的旅游市场做出准确的预测，因此在发展过程中很多长期规划严重脱离现实，与城市发展以及旅游市场的发展情况不相符，最终造成人口以及环境承载力等方面出现危机。
3.“反规划”思想在城市旅游规划中的应用
3.1“反规划”城市旅游规划的思路
首先，“反规划”思想确定了与传统城市旅游规划不同的城市旅游发展的目标，它不再以狭隘、单纯的经济增长为唯一目标，而是旨在通过合理的城市旅游规划促进整个城市的可持续发展。在可持续发展的目标的指引下，“反规划”思想从城市旅游发展的背景、城市旅游发展的市场条件、城市旅游发展的资源条件三方面对整个城市旅游规划进行分析，最后综合三方面的分析结果确定城市旅游战略，然后确定以维持景观生态安全格局为基础的城市旅游规划整体原则，在这个原则的指导下，应该将整个可开发区分为禁止开发、限制开发、重点开发、优化开发等区域，根据不同的旅游需求进行建设。这些开发规划必须与城市旅游市场开发与营销计划联系起来，才不至于建成空中楼阁。
3.2“反规划”与传统规划在城市旅游规划中的不同
首先是地位不同，传统城市旅游规划子是城市规划中的一个专项规划，其地位比较独立，进行规划时往往我行我素，没有考虑到同城市其他规划模块的融合性，而“反规划”则更多意义上是一种综合性质的规划，其更加注重同城市的整体规划相结合。
其次是规划目的不同，传统城市旅游规划的目的以现代视角看来比较狭隘，其比较直接，就是为了发展城市旅游产业，通过旅游产业带动城市经济的发展，甚至将城市旅游产业当作龙头产业来发展。而“反规划”则首先是要维护整个城市的生态系统平衡，以实现整个城市的可持续发展。
第三是进行规划的导向不同，传统城市旅游规划是以经济利益为导向的，而“反规划”是以升天、经济、社会的综合利益为导向。第四是规划依据不同，前者是以城市经济发展数据为依据，而后者是以城市生态景观为依据。第五是空间布局不同，前者布局比较零碎，且机械化，后者则趋向于系统化。
最后是两者的理论基础有别，传统的城市旅游规划由于主要目的是促进城市经济增长，因此以比较理性的经济理论以及市场发展理论为基础，而后者更加重视生态利益，因此以城市景观布局优化的先关理论为基础。
4.小结
“反规划”是有别于传统的规划方法的一种全新规划理论，其以独特的视角和更加长远的利益考虑越来越受到重视。本文主要对“反规划”的基础理论进行了介绍，并结合传统城市旅游规划中的问题对“反规划”在城市旅游规划中的应用进行说明，其不但能够解决传统城市旅游规划遗留的问题，而且能有所创新，使得整个规划的综合效益达到最高，因此值得在以后的城市旅游规划中推广应用。
参考文献：
[1]王南.基于“反规划”理论的哈尔滨师范大学松北校区规划及特色景观设计[D].东北农业大学，2013.
[2]耿莎莎.基于城市规划视角下的城市内涝防治研究[D].兰州大学，2013.