管理工作的实施意见
为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提高城镇化质量和落实城乡一体化发展目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的思想，坚持依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合的基本原则，着力转变城市发展方式，着力塑造**特色城市风貌，着力提升城市人居环境质量，着力提高城市管理服务水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现我县“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，努力打造和谐宜居、产城融合、富有活力的现代城市。
（二）基本原则。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体
相结合，推动城镇化和城市发展与经济发展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业发展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载能力相适应。
1、坚持“以人为本、适度超前”的原则。按照新型城镇化发展规律，明确中心城、乡镇、村庄发展定位和目标，编制完善各类规划，引领县城、集镇和农村协调发展。
2、坚持“量力而行、循序渐进”的原则。实行城乡建设项目化，项目管理责任化，立足现有条件和财力，分清轻重缓急，优先改善人居生态环境，逐步完善配套基础设施。
3、坚持“依法推进、齐抓共管”的原则。整合执法力量，加强舆论宣传，健全管理长效机制，激发群众参与城乡管理的热情。
（三）总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向，推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理，致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。
——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动，努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质优良的怡居环境，彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。
——文化富有特色。利用**丰富的历史文化资源和优美的自然景观，弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，打造
既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品，有效保护历史名镇名村和传统村落，建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。
——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化，引导市民养成良好的社会公德和行为方式，提升城市依法治理水平，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，形成多元、开放、包容的社会氛围。
二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化
（一）创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善；坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体”发展转变，推动城市绿色发展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。
（二）完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五”国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重
点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，努力减少“城中村”。
（三）提升规划设计水平。坚持问题导向，注重规划的可操作性，推进“多规合一”。规划编制更加符合**县实际，满足群众需求，体现地域特色。加强建筑设计规划审查，注重公共建筑设计管理，杜绝贪大求洋、媚俗怪异、盲目模仿的建筑设计。
（四）健全规划决策机制。健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系。重大事项应经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问。发挥规划展示馆宣传、公示、监督作用，实行“阳光规划”。
（五）改进规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等的衔接，实现经济社会发展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、“三区四线”、生态保护红线、耕地红线、永久基本农田保护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制；主动适应市场经济条件下经济社会发展的活力及不确定性，为专项规划和控制性详细规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间使用管理办法，维护规划的刚性。
（六）严格规划管理制度。强化“规划即法”意识，依法实施规划。严格履行规划许可审批，加强地上、地下、空中、建筑立面等公共空间规划管理，建立公共空间规划审批
制度。依法严厉打击违法建设，依法拆除城区乱搭乱建，切实增强城乡规划的权威性和严肃性。加强违法建设动态监管，确保“拆一片、清一片、管一片、绿一片”。坚持疏堵结合、疏导在先，开展拆违风险评估与防范，维护社会和谐稳定。
三、完善城市功能
（七）优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析研究街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区“断头路、瓶颈路”要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平；对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性；城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2022年，全面完成新城区“七纵十三横”道路建设和老城区道路改造提升以及城市出入口道路建设，提高城市道路通行能力，形成较为完善的城市道路交通网络体系。“十三五”末，城区人均道路面积达到12平方米，道路畅通率达到95%以上。
（八）提升城市交通综合管理水平。加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。到2022年底，完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源基础数据库，2022年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设，鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。
鼓励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。
（九）优化公共服务设施布局。坚持城市共享发展理念，以治理“城市病”为导向，健全完善公共服务设施布局建设，提升城市公共服务设施规划建设水平。按照城市人口发展和分布，坚持“配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保”的原则，严格预留用地，合理规划建设城市公共服务设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区服务中心、医疗卫生设施、生产生活服务设施、文化体育设施、公园绿地数量不足、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。
（十）全面推进安居工程建设。加快推进“租购并举”的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供给结构，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进与棚户区改造项目直接相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目建设。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出机制。
（十一）大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市发展产业园，增强产业园区公共服务、生活居住、交通出行等城市功能，推进园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住分离问题。积极推进产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。
（十二）因地制宜推进地下综合管廊管沟建设。按照“先规划、后建设”、“因地制宜、分类施策、宜廊则廊、宜沟则沟”的原则，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。
加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹安排地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。2022年底，县城规划区范围内逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。
（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技术防范设施建设水平，定期开展安全生产督查，优化安全监管手段，切实保障市政公用行业安全稳定运行。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。规范推进供水水质信息公开，确保饮水安全。切实加大燃气行业安全生产监管力度，整治安全生产隐患，坚决取缔无证经营。规范排水许可管理，积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实“互联网+”战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行安全。
四、打造绿色宜居环境
（十四）强化污水大气治理。全面推进大气污染防治工作，严格落实《**县水污染防治行动计划工作方案（2016-2050年）》，加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应，提高环境监管能力，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量。县城城区内实行雨污分流排水体制，加快城市污水处理设施建设与提标改造，新城区严格执行雨污分流，老城区逐步完成雨污分流改造。加快工业园区（集中区）循环化和沼气池处理，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。2022年，敏感区域（重点河流、湖泊、重点水库）城市污水处理设施全面达到一级A排放标准；到2025年，城市建成区实现污水全截入、全收集、全处理，力争实现雨污分流，城市污泥无害化处理处置率达到100%。新建、升级产业园区应同步规划建设污水垃圾集中处理设施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体自净能力修复等措施，加大黑臭水体治理力度。
（十五）加强垃圾综合治理。通过政府、市场、市民“三手同向发力”，全面推动垃圾分类体制机制建设。推进城乡生活垃圾焚烧和区域统筹处理，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹，建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾及建筑垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地，加强垃圾分类和处理宣传教育，引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作，倡导文明、节
约、绿色的消费方式和生活习惯，限制过度包装，推广简包净菜入城，减少一次性饭盒、筷子、购物袋等制品使用。2022年，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，建筑垃圾回收利用率达到80%，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
（十六）推进县域景区化建设。以“四湖一溪一渠、四路一区一村”文化旅游总体规划为指导，全力推进县域景区化建设。按照县域国内一流旅游目的地标准，完善城区旅游设施项目，实施县城临街绿化亮化美化工程，将县城建设成为全县旅游集散中心。完善集镇旅游服务功能，打造鸳鸯湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景点。按照“五有五无五统一”（有绿化、有路灯、有雨污分流、有人行设施、有配套管网，无暴露垃圾、无乱设乱挂、无违章乱建、无出店经营、无车辆乱停，统一规划、统一风格、统一立面、统一标识、统一管理）的要求，有序开展县城和集镇沿街立面综合改造。2022年度完成县域内集镇沿街立面综合改造，形成各具特色、风景优美的乡村旅游景观带。大力发展乡村文化旅游、休闲观光农业等产业，每个乡镇至少建设1个上规模的农家乐和乡村旅游项目。
五、提升城市建设品质
（十七）改进建筑设计管理。强化“适用、经济、绿色、美观”
建筑方针和“节能、节水、节地、节材”等设计理念的宣传、培训和教育。完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。推动建筑设计管理改革，开展新型城镇化标准设计图集体系建设工作，加强对
建筑设计的技术指导。定期开展全县优秀建筑设计评选，倡导开展建筑评论，加大对优秀设计作品和主创人员的推介力度，提高建筑设计水平。
（十八）推动建筑方式转型。推动建筑行业向产业化、现代化转型。支持装配式建筑技术研发投入，建立和完善全县装配式建筑技术标准体系，健全装配式建造方式的项目报建、招投标、质量安全等监管体系；加大对装配式建筑和住宅产业化政策的奖励支持力度，着力引入一批龙头骨干企业；到2022年，全县创建5个以上住宅产业化示范小区。
（十九）加强和改进建筑市场监管。及时协调解决建筑质量安全监督管理中存在的重大问题，重点厘清街道办事处、产业园区管理机构等建筑质量安全监管职责。依法惩处各类产业园区相关人员阻挠、干预质量安全监督执法行为。运用质量责任保险，推广“大数据”“移动互联网+”远程监控等信息化监管手段，完善工程质量常见问题专项治理长效机制。
（二十）加强城市设计。将城市设计贯穿于规划工作的全过程。城市总体规划要有城市设计导则内容，规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。结合控制性详细规划，重点加强城市中心地区、综合交通枢纽、历史文化景点等重点区域的城市设计，形成与地域环境、文化特色相协调的建筑风貌。按照城市土地开发建设、城市修补、生态修复的需要，积极开展特定地块的城市设计，合理确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系。单体建
筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合**的文化特色要求，坚决遏制城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象。建立城市重要特色风貌清单制度，将突出反映地域特征、民族特色、历史文化的城市风貌列入清单，挂牌保护。制定符合**实际的城市设计管理制度和技术导则，提升城市设计能力水平。
（二十一）保护历史文化风貌。加强文化遗产保护传承和合理利用，重点保护好古遗址、文物保护单位和近现代历史建筑，延续历史文脉，展现城市历史风貌。充分发掘湖南特色的地域性、历史性、民族性建筑特质，提炼文化元素，融入新城新区建设和旧城改造。突出历史建筑的保护，历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形式和色彩。协调处理好棚户区改造与历史文化资源保护的关系，禁止借棚户区改造之名行拆除历史建筑、传统建筑之实。切实做好历史建筑的认定工作。
六、加快城市管理转型升级
（二十二）改革完善城市管理体制机制。牢固树立“为人民管理城市”的理念，按照党中央、国务院的部署完成城市管理和综合执法体制机制改革，强化服务意识，提升服务水平。完善城市基层治理机制，进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，将党的组织体系向深度和广度延伸扩展，在居民区建立从社区到楼栋的纵向组织体系。以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。落实社区服务活动中心设施的规划建设，增强社区的综合服务和社会治理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（二十三）推动物业管理转型升级。加快推进县级层面物业管理工作，以市场化、规模化、专业化、信息化为导向，推行“互联网+现代物业”战略。建立健全物业服务行业诚信体系，开展物业服务星级评定，加快推出一批竞争力较强、信用度较好的物业服务企业。推进既有小区综合整治和改造，普及物业管理，新竣工商品房小区全部实行物业管理。到2022年，城市新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。
（二十四）提高市民文明素质。持续推进社会主义核心价值观建设，加强公民思想道德建设，引导市民积极参与群众性精神文明创建，广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动，道德模范学习宣传活动，扶贫帮困、慈善捐赠等社会公益活动，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。优化志愿服务平台，培养志愿精神。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。规范市民行为，建立和完善市民公约、学生守则、行业规范等公约守则和行为准则，针对不文明行为建立系统完备的管理机制，明确惩治措施。
（二十五）做实基础工作。建立健全城市基础地理信息、人口信息数据采集和数据共享机制。健全完善城市人口信息数据统计，发挥统计、公安、卫生计生、人力资源社会保障、综治等部门在城市基础数据方面的信息采集优势，提高调查统计数据质量，提升城市统计服务决策水平，进一步加强城
建档案管理，妥善保存城市建设的基础信息，统筹城市地下地上管线的综合管理，明确地下地上管线的综合管理部门，建立信息共建共享机制。
七、强化组织和要素保障
（二十六）切实加强组织领导。加强对城市规划建设管理工作的领导，围绕本意见提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。成立县城乡规划建设管理工作领导机构，建立联席会议制度，实行县领导联系城乡规划建设管理工作项目制度。按照“重心下移、权责一致”的原则，压实乡镇主体责任和部门执法责任，明确征地拆迁工作责任主体。加强管线建设、工程协调，建立更加高效、顺畅的建设机制。
（二十七）强化资金保障。鼓励社会资本参与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，以特许经营权为核心，全面推广政府和社会资本PPP合作模式在城市建设领域的应用，通过城乡统筹、区域统筹方式，提升项目规模效应。加强市政公用事业特许经营监管，全面规范市场准入，健全完善中期评估、成本监审、价格调整和市场退出机制。
（二十八）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与城乡规划建设管理的良好氛围。充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在城乡规划建设管理中的重要作用。开展城乡管理“五进”活动（进机关、进企业、进社区、进学校、进农村），营造全民参与城乡环
一、指导原则和工作目标
(一)指导原则。坚持以人为本、科学发展;坚持高点定位、规划引领;坚持城乡统筹、一体发展;坚持资源节约、生态优先;坚持因地制宜、突出特色;坚持深化改革、创新体制机制;坚持区域带动、协调推进。
(二)工作目标。到2012年,城乡规划、建设、管理水平全面提升,基础设施配套更加完善,人居环境明显改善,居民城市意识不断增强。社会保障和公共服务水平明显加强,公众满意度不断提升,城镇化水平显著提高,和谐城乡建设行动取得明显成效。
二、考核内容、方式及步骤
和谐城乡建设行动每年考核一次,2012年进行总评表彰。
(一)考核内容。和谐城乡建设行动考核分为和谐城市、和谐乡镇、和谐村庄(社区)三个层次。考核内容主要分工作实绩、组织保障和公众满意度考核三部分。工作实绩主要考核城乡规划、设施建设、环境整治、城乡管理、节能减排、房地产业和住房保障、公共服务和社会保障、城镇化水平、人口和计生管理等内容;组织保障主要考核组织领导、宣传发动、政策措施和建设成效;公众满意度主要考核公众健康度、舒适度、便捷度和安全度。
(二)考核方式。
1、工作实绩进行定量考核。各项考核指标先按现状(考评年度的指标绝对值)和改善情况(考评年度较上一年度增加或减少的指标相对值)分别进行排序打分,再按照现状情况占40%、改善情况占60%计算总得分。
2、组织保障实行定性考核。主要采取材料审核和随机抽查等方式进行。
3、公众满意度主要采取问卷调查的方式进行。
(三)考核步骤。和谐城乡建设行动考核由市和谐城乡建设行动领导小组办公室负责组织。
1、审核评分。各镇街和有关部门按要求统一报送考核材料,市和谐城乡建设行动领导小组办公室根据考核材料,对工作实绩和组织保障材料进行评分。
2、实地考察。市和谐城乡建设行动领导小组办公室组织相关部门和专家进行实地考察。
3、公布成绩。根据审核评分和实地考察情况,形成和谐城乡建设行动考核综合得分,综合得分及排名次序由市和谐城乡建设行动领导小组以适当形式公布。
要据实报送考核材料,对虚报、瞒报的,一经查实,该项指标按零分计算,并按规定追究有关人员责任。
三、加强组织领导,强化责任落实
(一)加强组织领导。成立市和谐城乡建设行动领导小组,由市长任组长,分管市长任副组长,市住房城乡建设、规划、城管、财政、环保、民政、交通运输、水务、人力资源和社会保障、公安、教育、卫生、计生、统计、人防、地震、电力、通讯等有关部门、单位负责人为成员,领导小组下设办公室,设在市住房和城乡建设局,由成员单位派人组成,负责制定和谐城市、和谐乡镇、和谐村庄(社区)的考核指标及检查指导、组织考核等具体工作。各镇街和有关部门也要成立相应组织机构。
(二)明确各级责任。市政府对和谐城乡建设行动负总责,部门及镇街抓落实,要按照职责分工,强化责任落实,加快工作推进,确保完成年度工作目标和总体目标。和谐城乡建设行动列入市里考核镇街、部门领导班子和领导干部工作的重要内容,根据考核结果,市政府对工作成效显著的镇、街、部门和村庄(社区)及先进单位和先进个人给予表彰。
(三)部门分工合作。各有关部门要各负其责,加强沟通协调,形成推进和谐城乡建设行动的工作合力。
市住房城乡建设局:积极发挥协调作用,加强面上工作的督查、调度。抓好建筑节能、房地产业和住房保障、农村住房建设与危房改造及建设领域安全生产等工作。
市规划局:负责城乡规划、基础设施和公共服务设施建设规划的编制和管理工作。
市城市管理局：负责城乡环境整治和城市管理等工作。
市环保局：负责大气污染整治及环境监测等工作。
市财政局:负责财政投资、扶持资金的安排和落实,抓好城建投融资机构的规范运作。
市民政局:负责抓好社区建设管理及农村五保老人集中供养等工作。
市交通运输局:负责国道、省道综合整治和公共交通工作。
市水务局:负责农村饮水安全工程建设。
市统计局:负责城镇化率等城乡建设数据的统计工作。
1、智慧城市的顶层设计，必须具备广泛的普适性。
近年来，智慧城市的建设尝试，均集中在经济发达地区，即使是中西部城市，也是经济实力相对雄厚的地方。但是，智慧城市建设作为一项国家战略举措，不能将贫困地区关在门外。所以我们在做顶层设计的时候，必须考虑到广泛的普适性，否则就显失公平。
比如林芝地区，总体进入住建部的智慧城市试点名单，其中米林县，人口2万，财政收入微薄。如果按照目前行业内流行的顶层设计规范，这个地方根本无法进行智慧城市建设。我们经过调研后，给其提出来的建议是：加大政府职能部门科学决策能力建设，注重智慧的积累，而不是IT基础设施的投入。
因此，我们在做智慧城市顶层设计的时候，要考虑到东西部发展差异性，尽量弱化IT地位，提高管理的分量。这样，即使在没有大额资金投入的前提下，也能有效的开展智慧城市建设。
2、智慧城市的顶层设计，必须要有权威性。
在百度里输入“智慧城市顶层设计方案”，有130多万条搜索结果，可谓满天飞。我们都接触过很多的智慧城市顶层设计方案，可是这些方案的权威性，大家都不予置可。
一般来说，任何设计方案的权威性，均来源于学术机构、权力机构、投资机构。学术机构的科学性，是容易为世人所能接受的定理；权力机构是制定规则的，代表的就是政府认可；投资机构是项目的业主方，其权威性也是不容置疑的。所以我们在做顶层设计的时候，要充分整合这三方面的资源，考虑这三方面的诉求，才能推出具有权威性的顶层设计方案。
3、智慧城市的顶层设计，必须形而上与形而下相结合。
智慧城市的建设，是个复杂的、长期的累积过程，现在仍处于探索阶段。现在想要拿出具体详实的顶层设计方案，从时效性和科学性方面来说，是不可能完成的任务。因此，我们在做顶层设计的时候，必须要抓住共性，形而上的提出指导性方案。在具体建设过程中鼓励单点单领域大胆尝试。比如可以推动移动医疗，为发展智慧医疗打下基础，可以着手整合交通信息，为智慧交通积累数据与经验。当一个地方的各行各业都具备有一定的信息化水平的时候，再进行系统性的整合，就离智慧城市不远。否则，不敢尝试就容易裹足不前。
但这个时候也容易造成建设乱状。所以，我们在做顶层设计的时候，除了形而上的指导性方案之外，也要约定形而下的统一数据格式与接口，为以后的资源整合打好基础。比如制定行业数据的统一模板，就可以回避这种风险。
所以我们要坚持形而上与形而下相结合的原则，才能推出具有可操作性的智慧城市顶层设计方案。
4、智慧城市的顶层设计，必须加大城市软实力部分的设计。
关键词：山地城市骨架路网设计思考
中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1674-098X（2017）03（b）-0065-02
从本质而言，平原为城市发展提供了交通优势，而山地地形在一定程度上对城市发展规模的扩大形成了一定的阻碍。随着现代化城市的发展，山地城市也有扩张发展的客观要求，但在实际建设运行中发现，较之于平原城市，山地城市路网交通容量更小，交通拥堵也更严重。在此背景下，为迎合山地城市独特的城市品牌形象，提高交通抗拥堵能力的目标，探究山地城市道路规划设计具有非常重要的现实意义。
1山地城市空间布局的特征
山地城市布局往往受自然地形条件的限制，形成了分散的点状或带状布局。常见的形式有组团式布局，如重庆、绵阳、宜宾等，主要呈现如下共性点。
（1）受地形影响，山地城市组团规模较小且空间不规则，组团间均存在山体、水体等自然障碍。
（2）受历史影响，山地城市多呈单中心空间布局，老城区组团承担了过重的社会功能，向外功能疏散较平原城市缓慢。
2山地城市道路路网的特征
城市道路路网依据城市布局，大致可分为4种类型，即方格网式、环形放射式、带状式和自由式。山地城市路网由于布局空间影响，不得不采用自由式路网布局，即根据地形特点自由形成道路路网，路网在形态上并无一定的几何形状。具体的特征如下。
（1）特色鲜明。山地城市道路路网与城市总体规划用地布局紧密度高，道路多利用山地沟谷、滨河区域展线，因此，每个城市的路网各具特色。
（2）层次鲜明。山地城市道路路网分为城市骨架路网和组团内部路网，城市骨架路网起到连接城市各组团的功能，组团内部路网主要起集散功能。
3山地城市道路规划设计存在的问题
山地城市道路规划设计较之于平原城市，主要特征如下。
（1）路网容量。山地城市道路路网交通容量总体有限，且多呈现为骨架路网型拥堵。究其原因，一方面，山地城市组团间地形多为无法开发的大江大河等自然障碍，自然障碍处的可用用地有限，进而导致通行能力减小，引起组团间骨架路网型交通瓶颈；另一方面，山地城市在城市规划中缺乏对骨架路网的建设难度和投资匡算的预估，导致城市规划骨架路网落地率偏低，骨架路网无法成型。
（2）交通出行。山地城市交通出行主要依赖于汽车与步行，非机动车出行比重受城市地形影响而差异极大，从参与过的城市案例分析，山地城市道路红线往往与平原城市宽度保持一致，这不利于用地集约化发展。
（3）道路建设形态。受历史原因影响，山地城市组团间道路均带有明显的公路特征。影响之一在于公路设计过于追求线路的经济性而并非区域整体经济性，这导致区域交通接入困难；影响之二在于公路设计往往忽视交叉口、公交停泊点等交通瓶颈处交通设计，这为城市区域开发后带来交通拥堵的隐患。
4城市山地道路规划设计的特点及几点思考
4.1山地城市道路规划设计的原则
（1）道路工程与城市设计相结合原则。在进行城市山地道路规划设计的过程中，要将道路设计先期纳入到城市路网规划方案中，既要满足城市区域竖向的规划要求，又要结合道路自身设计要求，降低道路工程投入，进而提高山地城市^域开发的投入产出比。
（2）城市统一性原则。针对山地城市路网自由性及道路复杂性的特点，将一个城市制定统一的标准，如制定道路纵坡坡度尺度、非机动车道设计尺度、道路标识系统尺度等。统一的标准为实现居民统一的行为习惯打下基础，也避免后期设计中不协调。
（3）保护自然生态环境原则。在进行城市山地道路规划设计的过程中，要以环境保护为设计理念，不破坏山区现有生态结构和自然环境。同时为了防止水土流失问题，要避免在地质较差区域进行道路建设，合理地对挖土、弃土等问题进行处理，保留原始生物通道，以达到维持原有生态平衡的目的。
4.2山地城市道路规划设计的几点思考
（1）城市规划与线路设计。建议城市骨架道路设计积极参与到城市规划中，较之于平原城市，建议山地城市的规划设计顺序加以调整，总体如下。
城市总体规划设计意图―骨架道路道路设计及投资匡算―城市总体规划方案及用地布局调整―骨架路网详细设计―城市控制性详细规划―整体场地平整设计或局部地块场平设计―组团内部次支道路详细设计。
（2）道路总体设计。道路总体设计主要包括道路平面设计、纵断面设计和横断面设计。
山地城市道路平面主要争议在于路权的使用，为增加组团城市自然障碍处的通行水平，建议山地城市需要比平原城市更加注重公共交通。
山地城市道路纵断面的主要争议为最大坡度，依据对美国洛杉矶等山地城市的经验，建议山地城市在城市规划中进一步明确货运与客运道路网络，从而根据不同的道路特性制定独特的道路最大纵坡。
山地城市道路横断面主要有两大争议：一是非机动车道的设置与运行，工程设计发现，许多山地城市存在部分道路设置非机动车道的现象，从运行的使用中发现，山地城市非机动车的使用效率差异极大；二是道路边坡的红线预留，道路边坡用地与城市地块用地冲突频发。建议从规划入手，明确非机动车道和道路边坡的设计要求，这两点对于集约化使用城市用地极为重要。
（3）路基路面设计。路基设计：结合城市山区自然环境特点，参考工程地质学理论知识，灵活处理山区地质地貌特点，路基设计区域要跨越地质结构松软区域，并做好相应的工程措施，以防止土壤岩石风化而阻挡水源流过，发生切坡现象。路面设计：可根据城市山区地势将两幅车行道分别设置在两个水平面上，构建阶梯式道路平面，以避免在行车过程中由于相互干扰而造成行车事故，保证城市居民出行安全。同时，设计人员可以在较宽的道路上设置绿化带，以此将行车道进行有效隔离。
（4）景观设计。在进行城市山区道路景观设计的过程中，可以发挥出山区自然生态环境特色，坚持协调性设计原则，将城市山区道路与山区景观有效地结合在一起，重视道路景观体系的空间层次感，强调绿化与景观空间变化，以此区别山区城市与一般城市，构建城市道路特色，形成城市品牌，进而促进城市的可持续健康发展。同时，可以利用攀附、垂蔓等植物绿化穿山隧道和盘山道，突出山区城市山势特点，提高景观层次感，进而拓展城市山地道路绿化范围。
5结语
该文通过对城市山地道路规划设计的研究，在分析城市山地道路主要特征与设计要求的基础上，从城市规划与线路设计、道路断面设计、路基路面设计、景观设计等方面入手，不断优化和完善城市山地道路结构，进而促进城市的可持续健康发展。
参考文献
[1]郑丽.山地城市道路景观规划设计探析[D].重庆大学，2016.
[2]王歆.基于GIS技术的西北地区山地城市道路优化设计初探[D].西安建筑科技大学，2016.
关键词：城市设计；制度环境；城市设计管理
Abstract:Thisarticlediscussesaboutwhythepragmatisticstudytrendofurbandesignispaidsomuchattentiontorecently，andthenecessarytobuildupadaptiveurbandesignmanagingmechanisminChina.Thediffidentinstitutionalenvironmentsindifferentcountriesleadtodifferentmanagementmethodsofurbandesign.ThroughthecomparisonofdifferentinstitutionalenvironmentofUK，USAandChina，thepaperpointsouthowtolearntheurbandeignexperiencefromdevelopedcountriesandhowtosetupourownurbandeignmanagingmechanism.
自西方现代城市设计理论与实践方法逐步引入我国以来，国内城市设计研究逐步实现了从理想到现实、从静态到动态、从简单到复杂、从单学科到多学科融合的转变。城市设计发展经历了50年代计划经济时期“规划”与“设计”不分的早期阶段；80年代现代城市设计观念、思潮引进和实验的探索阶段；以及90年代后城市设计国际招标兴起，实践项目广泛开展，城市设计理论日趋繁荣等几个重要阶段。然而我国城市设计在取得长足发展的同时，也面临越来越多的“门槛”、难点。城市设计停留在编制阶段难以付诸实际、城市建设管理失序、城市设计作用异化为“形象招牌”等突出问题引起了许多专家学者的思考，因此在城市设计的美学主义、功能主义、人文主义等各个研究取向中，“注重实效”的研究走向最受关注，成为近年来众说纷纭的热点议题。
1“注重实效”与建立城市设计管理体制的必要性
“注重实效”的城市设计取向在西方兴起于70年代（特别是在北美）①。当时的城市设计由关注城市空间美学、环境、特色等转移到更加注重与实施衔接的问题和成功运作。“注重实效”的城市设计取向，其特点在于重视城市设计的实施与可操作性，研究“常常回避意识形态问题，如‘应该做什么？’‘什么是对的？’‘意义是什么？’等；倾向解决如‘必须完成什么？’‘什么可以完成？’‘谁得利？’等实际问题（WayneAttoe，1995）”。巴纳特（JonathanBarnett，1974），胥瓦尼（HamidShirvani，1990），约翰朗（JohnLang，1994），彭特（JohnPunter，1999）等都是探索城市设计运作实效的代表，他们分别通过《都市设计概论》、《城市设计作为公共政策》、《城市设计程序》、《城市设计——美国的经验》、《美国城市的城市设计导则》等著作，从项目组织、人员参与、资金来源、方案编制、分期实施、管理控制等众多角度分析了城市设计的实践过程，提出一系列城市设计运作的重要策略。我国城市设计在经历二十多年理论与实践的探索后，繁荣背后的实效问题同样突出。因此近年来许多学者对此著文讨论（卢济威、金广君、唐子来等），一系列著作也逐步面世（扈万泰、庄宇、王世福、陈纪凯等）。
由于城市设计不能仅仅是一个内向封闭的技术质量提高过程，曾经卓见成效的“技术革新”对城市设计领域带来的巨大推力已经开始减弱。城市设计需要在管理、制度等新层面开拓创新，以实现规划、设计和管理之间的有效衔接。从国内环境来看，我国目前正处在社会变革、政治经济转型的大背景下，改革使得我国的社会发展处在不断的变动之中，这对策略研究和政策制定提出了挑战；另一方面，改革也为新制度、新秩序的建立提供了契机，因此把握我国城市规划的转型机遇，在变革中探索建立适宜我国国情的城市设计管理体制必要而又紧迫。
2两类典型的城市设计管理体制
本文讨论的“城市设计管理体制”是城市设计运作机制的重要组成部分，是城市设计实现其方案、导则、实施措施的重要环节。发达国家城市设计的研究起步较早，积累了许多运用城市设计工具引导和调控城市建设过程的经验，特别典型的有美国和英国等。美国严格的区划与英国的设计许可审查制度是规划管理中两种重要的制度分支，迥异的规划模式使得城市设计管理也各具特色，对我国具有较强的学习借鉴价值。1994年第20期的《建成环境（BuiltEnvironment）》杂志对欧洲各国的城市设计管理体制进行了专题研究和系统归纳，其中一幅漫画（见图1）恰如其分地说明了英国与美国城市设计管理体制的差异②：
2.1美国——与区划（zoning）相结合的城市设计管理。美国各州乃至各个城市的规划体制并不相同，城市设计管理体制也不一致，但总的来说，城市设计技术性地介入区划是美国城市设计管理最显著的特征，分区奖励、开发权转移、规划整体开发单元以及管制特别区等已经大大拓宽了区划的基本概念（JohnPunter，1999）。同时美国还有一千多个城市中实施了城市设计管理与审查许可制度（林钦荣，1995），这些措施充分保证了城市设计的实施途径和执行力度。如漫画所示，美国的城市设计管理准则通常会直接告诉开发者，怎样的设计是允许建设的，这样开发者可以通过有意识制定满足要求的方案来获得开发许可，这就好似面对一个目标明确的圈起跳。
2.2英国——结合“审查许可”的城市设计管理。英国城市设计的实施是借助设计控制的审查体制进行的，中央国土与经济计划的指引、地方发展与地方计划当局对开发申请案的规划许可制度是实施城市设计的重要工具（唐子来，2001）。城市设计由于是颁发规划许可的重要考核内容因而能够得到具体落实。与美国相反，英国城市中各种层次的城市设计管理准则往往不能直接告诉开发者什么样的设计最终能获得许可，所有开发案必须经过规划管理部门的评议后才可得知建设允许与否，所以管理准则对设计的控制是弹性、原则的，开发者需要蒙着眼睛跳过一个方向不那么明了的圈。
在这两种代表性体制中，英国城市设计管理中的“审查”制度总是成为极富争议的话题，它使得城市设计控制太过弹性。而在美国，过于僵化的城市设计导则常常被抱怨为创造性设计的抑制因素。因此库林维斯指出，两者目前的改进都是在朝对方的方向上迈出一步③。
3英美城市设计管理体制的经验借鉴
国内针对英美城市设计运作体制的研究总结出了大量改善我国城市设计管理方法的建议，综合起来可以概括为以下几方面。
3.1设立机构：在政府规划管理部门中成立专门的城市设计管理机构或专题小组；
3.2完善程序：制定必要的城市设计编制程序（内容、层次、深度）及审批管理程序；
3.3法规保障：通过必要的法律法规、政策法令等确定城市设计的法律地位及实施保障；
3.4控制引导：将设计成果转化为可操作的政策导则等，通过控制与引导相结合的方法管理城市建设；
3.5设计审查：建立城市设计审查体制，使城市设计要求成为项目开发建设的许可条件；
3.6公众参与：确保市民对城市设计的广泛参与，确保城市设计能体现和维护公众利益；
3.7评价体系：建立科学的设计评价体系，让专家、公众、利益集团等多方共同参与设计的评价、审定以及实施、监督。
结合这些理论探索，深圳、广州等城市还开展了相应的探索性实践。但事实证明，要将这些建议变成现实总因要面对市场、体制、程序、人员等诸多方面的阻力而鲜见成效，许多方法策略在现阶段实现尚存在很大的难度。可见，逐步推行城市设计管理体制的变革和完善，还必须充分认识考察我国特殊的社会、政治、经济背景，考察国内外城市设计运作的环境差异，在制度环境的约束中寻找适合我国国情的城市设计体制改革的突破口及其阶段步骤。
4制度环境下的中美英城市设计管理体制对比研究
梁鹤年曾经指出，借鉴国外经验时需要考虑“背景迁移（shift-of-context）”，把甲地的经验做法转移到乙地的时候，必须考察其运行背景的吻合程度及经验改进的可能性（梁鹤年，2005）。也有学者指出，“探讨都市设计的实施制度与应用都必须回归到各国对土地利用与开发管制的基本体制不同，以及各国国情与社会环境发展背景的不尽然一致上，以至发展出各自不同的都市设计实施方式（林钦荣，1995）。”如果将影响城市设计运作的各种相关要素简要归纳成“技术性因素”与“制度性因素”两方面，其中各国制度环境的差异及约束对城市设计如何运作实施具有重要的决定作用。制度是从社会、经济、政治等各方面规范人行为的规则和准则（North，1994）。而“制度环境”则指一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律整体框架，其实质是一国的基本制度规定，它的约束力具有普遍性特征（Davis，1994）（见图2）。具体来讲，决定城市设计管理体制的制度环境约束主要有国家政治体制，经济法律环境，城市管理制度，城市规划体制，土地开发方式乃至所有权等多个方面，城市设计管理体制的建立必须与这些环境规则相适应。对比中英美三国城市设计运作的制度环境如表1。
通过比较可以看出，在地方分权、土地私有、权利制衡的美国，城市设计的实施管理主要依托具有法律效力的区划得以实现，可以称之为城市设计的规范性管理；而在以中央集权、土地开发权国有为主的英国，城市设计的整体策略依赖于设计审查，通过管理过程中自上而下与自下而上的互动，逐步贯彻、落实、实施，对此也可以称之为城市设计策略指导下的个案管理。我国以公有制为基础，中央集权与地方分权相结合，经济正处在逐步市场化的转型阶段，规划管理主要依赖行政审批，通过以城市总体规划为依据的行政许可管理城市建设。由于城市设计在城市美学、空间关系认识和理解等方面有很高的专业要求，对于习惯通过颁发“一书两证”来落实城市总体规划的管理模式来说，其要求已远远超出现有管理人员的知识水平和专业素质，所以编制相应的规划、制定有关的标准，成立一定的委员会等来辅助城市设计的实施似乎已成为必要的选择。因此，我国城市规划改革的一个当务之急就是要研究如何使得城市设计获得良好的运作实施机制，使之既适应于我国目前的制度环境，又不游离于现行规划管理制度之外。
5制度环境约束下我国城市设计管理体制的建设思路
约束和管理具体建设行为的城市设计制度是一种公共干预，制度设计的目的是为了对“市场力量决定城市未来社会、政治、经济、环境秩序”的过程设定限制条件。由于缺乏积极有效的城市设计管理机制，目前我国城市设计的定义以及实践内容还处于一种随意、自发、混沌的状态中。而制度环境的差别使得他国的城市设计经验无法直接应用到我国。建立适合我国国情的运作管理机制，需要根据国家法律、管理环境、政治经济状况及城市设计本身的特点从以下几点着手：
5.1处理好城市设计与城市规划的相互关系。在我国，城市设计与城市规划的关系始终不够明确，两者在实践操作过程中常常出现交叉、重叠或分离的现象，导致城市设计乃至城市规划管理的失效。因此只有明确两者关系才能具体深入探讨城市设计的运作方式以及城市设计的地方化、规范化等诸多问题。从现阶段来看，城市规划从法律、规划编制程序到审批管理等制度都已基本成形，是城市设计运作的基础。就成本与收益关系来看，城市设计应当在《城市规划法》确定的制度体制内运作实施，而不是另起炉灶建立一套全新的城市设计管理体系，以最大限度地减少建设新制度需要的高昂成本④。因此，发展城市设计管理体系是完善我国城市规划体制的重要内容，城市设计管理须从属或依托于已有城市规划体系。
5.2城市设计管理制度的建立应当走地方化道路，体现地方特色。由于我国幅员辽阔，地区发展不均衡，东中西部城市所处的经济发展阶段和城市建设状况各不相同，城市设计的任务和阶段目标也不相同，因此现阶段城市设计管理体制的建立应当在国家总体发展政策的指导下，研究城市规划与城市设计的制度关系，从区域到地段、从政策指导到法律约束、从方案竞赛到建筑设计，由弱及强地确定从城镇体系规划、总体规划到详细规划不同层次规划管理中城市设计的约束作用。据此，我们应从地方出发，积极鼓励地方城市规划管理部门依据各地的城市特点和具体发展需求确定不同的管理方式及办法，而非期望建立一套从中央到地方，自上而下、科学严谨的城市设计管理体制，以及“国家——省——地方”不同层次的城市设计政策（或导则）体系。走地方化道路可以有效借鉴美国的城市设计运作经验，整个国家不囿于统一模式，各地相互取经，反而衍生出许多机动灵活、可操作性强的实施运作方法，更好地体现出城市设计灵活丰富，集艺术性、创造性、科学性于一体的个性特征。
5.3探索“非正式”途径结合“正式”途径的城市设计管理体制创新⑤。面对我国城市设计的混乱局面，很多人呼吁城市设计要像法定规划一样，通过国家法律法规来明确城市设计的编制主体、编制内容以及审批程序等，将城市设计制度化以保证其有效实施。这种通过法律途径将城市设计完全固化的做法固然简单明了，但城市设计也会因此失去艺术的优势；加之空间质量难于科学度量而僵化，患上同总体规划一样难缠的部分顽症。故而我们需要探索在现行管理制度下，借助“非正式”与“正式”两种途径来实现城市设计策略的贯彻实施。较好的做法是通过国家法规等“正式”途径，落实好不同层次城市设计的审批程序以及与不同层次城市规划的法律关系，使得城市设计切实成为提高城市空间环境品质的规划管理手段和项目审批的重要依据。而城市设计方案编制的灵活性（诸如竞赛、竞标、概念设计等）与多层次性（包括城市设计总图、外部空间设计等）应当视为“非正式”规划或设计研究的一部分予以保持，不做过于硬性的规定；在成果形成、达成共识之后，可依法定程序纳入相应层次的法定规划进行管理。这与英国结合规划许可制度实施城市设计的做法类似。此外，也可借鉴美国的区划经验，各城市在城市设计总图、局部地段城市设计及相应技术方法中加强定量研究，增进城市设计实施管理依据的科学性，以降低城市规划管理中建设项目审查的技术难度，辅助规划决策及实施。
5.4完善城市设计作为地方“公共政策”的管理属性。城市设计作为公共干预具有两种基本方式，分别是形态的和规章的（唐子来，2002）。我国现有的城市设计工程名目繁多、形式各异、内容千差万别，但总体上城市设计往往被当作实现优质物质空间形态的技术工具，城市设计的公共政策属性总是受到冷遇。但城市设计不仅要设计良好的城市空间形象，还要为城市政府提供吻合城市制度环境的各种“政策”，这样才能将理想蓝图转化为引导、管理城市建设的可操作性依据。所以改变城市设计重物质形态成果、轻政策引导的现实状况，是提高城市设计可操作性的必要途径。
参考文献：
[1]WayneAttoe，DonnLogan，王劭方译.美国都市建筑:城市设计的触媒.台湾创新出版社，1995，73.
[2]Broadbent，G.Emerging.ConceptinUrbanSpaceDesign.E&FNSpon，1990.
[3]陈纪凯.适应性城市设计:一种实效的城市设计理论与应用探究.中国建工出版社，2004/11，12.
[4]JohnPunter.DesigncontrolinEurope.BuiltEnvironment，vol20，NO.2，1994，84.
[5]胥瓦尼，谢庆达译，都市设计程序，台北：创兴出版社，1990.
[6]JohnLang，urbandesign：TheAmericanexpierence，NewYork：VanNostrandReinhold，1994.
[7]林钦荣.都市设计在台湾.台北创新出版社，1995.
[8]梁鹤年.抄袭与学习，中国城市规划年会讲话，2005.
[9]唐子来，付磊.发达国家和地区的城市设计控制.城市规划会刊，2002/06，1.
[10]North.刘守英译.制度、制度变迁与经济绩效.上海三联书店，1994.
[11]Davis，North，刘守英译.制度变迁的理论：概念与原因，财产权利与制度变迁.上海人民出版社，1994.
[12]JohnPunter.DesignguidelinesinAmericanCities.LiverpoolUniversityPress，1999.
[13]JonathanBarnett．UrbanDesignasPublicPolicy.ArchitecturalRecordBooks，1974.
[14]王世福.面向实施的城市设计.中国建筑工业出版社，2005.
[15]庄宇.城市设计的运作.同济大学出版社，2004.
[16]刘宛.作为社会实践的城市设计:理论·实践·评价，[博士论文]，清华大学，2000(有书).
[17]唐子来，李明.英国的城市设计控制.国外城市规划，2001/02，3-5.
关键词：城市景观，规划，控制体系
一、导言
相对于人类创造出的其他成果而言，城市处于不断地新陈代谢之中，城市与建筑永远没有完成体。论文格式，控制体系。在漫长的历史发展和价值观念的转变过程中，人们一方面创造有形的城市空间，另一方面也不断地变换和丰富着意境美和城市景观艺术。
随着社会的发展，城市经济水平的提高，人们已不满足于对城市单纯的物质性、功能性的要求，进而提高了对城市美观、空间环境、场所气氛等精神方面的要求。城市景观作为城市一个重要的外在特征，其自身变化与城市发展密不可分。在创造有形的城市空间、街道、建筑形象的同时，赋予它们意境美、群体精神价值美和文化积累的景观艺术美，是对城市规划工作提出的一个更高要求。构筑优美的城市景观，需要我们从城市规划的层次来进行系统地探索和研究。因此在城市规划中建立一整套城市景观规划和设计体系，是构筑城市新形象、满足城市新发展的重要基础。
城市景观规划和设计体系，是将城市中的自然要素与人工要素协调配合，以满足人们的活动要求并创造具有地方特色与时代特色的空间环境为目的的工作过程。其工作范围包括从宏观的城市总体景观规划到微观的局部景观设计的全过程，一般分为城市总体景观、城市分区景观和城市局部景观个层次，对整个城市的风貌、景观格调予以有效控制。城市景观规划和设计体系，一般以设计导引的形式表现出来。城市景观规划和设计应致力于创造充满活力和吸引力的城市景观，形成安全优雅而又有秩序的城市空间环境，体现历史与现代交相辉映、民族性和现代化共存、共兴的城市特色。
二、城市景观规划控制体系的内容与地位
（一）城市景观规划控制体系的内容
城市景观规划和设计体系的主要任务是通过对城市景观构成要素的归纳分析，考虑各种外在影响因素，构筑城市景观的总体格局，建设结构合理、特色浓郁、环境优美、自然景观和人文景观交融的城市景观体系。论文格式，控制体系。
一般来说，城市景观规划和设计体系应包括如下内容：城市形象的总体定位、城市景观分区和局部景观控制。它们分别对应城市规划的各个阶段。
（二）城市景观规划控制在城市规划建设中的定位
城市景观规划和设计体系涉及的摘要有城市景观规划与设计思想的体现这样才能发挥城市景观规划与设计的最大作用，取得最佳效益。
三、城市景观规划控制的基本原则
城市设计是城市规划的一部分，是城市不断塑造和完美的过程。现代城市景观规划和设计的本质是一种综合各种因素的控制引导方式，而不再是纯粹的物质景观的终极设计。从某种意义上说，现代城市景观规划和设计是对城市设计的深入，需要遵循一些基本原则。
(一)满足人的活动要求
在《人类动机理论》一书中美国社会学家马斯罗提出人的需要等级”学说，他把人的基本需要由低到高分为5个等级：生理、安全、社交、心理、自我实现。在这5个等级中市民生活的社交需要完全依赖于城市的景观功能，而越往高等级发展城市景观机能则逐渐增强。论文格式，控制体系。然而世界上的城市还没有哪一个会完全达到标准的要求，城市空间景观究竟要到何种程度才能令人满意，是不能以一组公式、一组数字来规定的。城市景观规划和设计的目的之一就在于协调现实与标准的矛盾，使城市居民能够最大可能地实现满足完成自我的要求，故在城市景观规划和设计规划的过程中应本着城市设计以人为本的原则组织城市景观系统。
(二)保持城市环境特征
城市景观规划和设计在实际操作过程中针对城市建设的不同情况，有两种操作系统：一种是城市景观规划和设计的独立操作系统；另一种是贯穿于城市规划和城市设计中的城市景观规划和设计。对于历史文化名城或城市中的传统街区、已建成的城市及城市已建成区域的景观规划和设计，采用第一种操作系统较直观一些，而且见效快；而对于新兴城市或城市某一区域的重新改造，采用第二种操作系统会使城市景观特色更加统一、完善。由于长期以来对城市景观缺乏统一规划设计，第一种操作系统实际上是对城市规划与城市设计工作的进一步补充与完善。理想的城市景观规划和设计应是城市规划与城市设计包含的内容之一。
(三)按功能要求和美学原则组织各项景观要素
清晰的平面布局：城市景观规划和设计应依靠该城市明确的基本功能分区，清晰的道路系统，使城市平面布局清晰，中心突出。空间序列的展开：城市景观规划和设计中必须事先从整体上构思好各类景观节点的安排，使景观节点成为空间形象认知的标志，每个景观节点都能吸引人们进入下一个景观节点。形体、色彩、质感的处理：城市景观规划和设计应根据城市设计多样而统一”的原则，既使城市景观有一个统一的基调，又在其中保持小的变化，包括形体上的差异、色彩上的对比和质感的变化。
四、城市规划各阶段对景观规划控制的任务及内容
（一）总体规划阶段中的景观专项规划
1.景观专项规划的主要任务
城市景观专项规划指对影响城市总体形象的关键因素及城市开放空间的结构，所进行的统筹与总体安排。该阶段的任务是调查与评价城市的自然景观、人文景观和户外游憩条件，研究、协调城市景观建设与相关城市建设用地的关系，评价、确定和部署城市景观骨架及重点景观地带，处理远期发展与近期建设的关系，指导城市景观的有序发展。
2.景观专项规划的主要内容
景观专项规划的主要内容如下。
（1）依据城市自然、历史文化特点和经济社会发展规划的战略要求，确定城市景观专项规划的指导思想和规划原则。
（2）调查发掘与分析评价城市景观资源、利用现状、发展条件及存在问题。
（3）研究确定城市景观的特色与目标。
（4）研究城市用地的结构布局和城市景观的结构布局，确定符合社会理想的城市景观结构（可参考各种理论主张，如易识别性、城市文脉、城市生活原型等）。
（5）划定有关城市景观控制区，如城市背景、制高点、门户、重点视廊视域、特征地带等，并提出相关安排。
（6）确定需要保留、保护、利用和开发建设的城市户外活动空间，整体安排客流集散中心、闹市、广场、步行街、名胜古迹、亲水地带和开敞绿地的结构布局。
（7）确定分期建设步骤和近期实施项目。论文格式，控制体系。
（8）提出实施管理建议。例如：通过制定景观分区、景观轴、景观节点的规划建设的基本方针与准则，提供具体的景观意向；为市民和开发商提供更多易于理解景观的信息和更多观察景观的机会，并为开发建设行为提供设计上的指导；通过公共事业的建设，为形成美的城市景观奠定一定的基础；运用相关制度、条例来促进景观系统的形成；充实有关机构以有利于景观规划的实施和推行。论文格式，控制体系。
（9）编制城市景观专项规划的图纸和文件。论文格式，控制体系。
（二）分区规划阶段中的景观专项规划
1.景观专项规划的主要任务
分区规划阶段中景观专项规划主要涉及城市中景观特征相对独立的和具有相对环境整体性的街区。其目标是基于城市总体规划阶段中景观专项规划所确定的原则，分析该地区景观对于城市整体景观的价值，为保护或强化该地区已有的自然景观和人工景观的特点和开发潜能，提供并建立适宜的操作技术和设计程序。此外，通过分区级的景观规划研究，又可指明下一阶段优先开发实施的地段和具体项目。
2.景观专项规划的主要内容
在分区这一规格层次上，景观专项规划的内容主要集中在以下两点：城市总体规划阶段中景观专项规划对景观整体考虑所确立的原则的衔接；景观特征相对独立的特别地区，如城市中心区、具有特定主导功能的历史街区、商业中心等的景观规划设计。
（三）详细规划阶段中的景观专项规划
详细规划阶段中的景观专项规划是在总体规划和分区规划阶段中景观专项规划的指导下，对于建筑群体、城市空间、街廓设施等从新的视点出发进行城市景观规划设计，形成城市微观景观。应充分考虑基地的属性、特征、重点和元素（建筑、设施、环境及人文因素等）之间的相互关系，根据属性确定要创造的气氛，根据特征创造特色，根据重点确定主景，根据元素之间的关系确定配景、底景等，从而创造整体景观效果。
参考文献
1洪亮平.城市设计历程[M].北京：中国建工出版社
2杨公侠.视觉与视觉环境[M]上海：同济大学出版社
3唐子来，程蓉.法国城市规划中的设计控制[J].城市规划,2003,2.
4凯文.城市意象[M].北京：华夏出版社.
5林玉莲，胡正凡.环境心理学[M].北京：中国建工出版社.
关键词：城市景观；街墙立面；系统规划
中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：
城市景观系统规划是一项单独编制的城市专项规划，是联系城市总体规划与详细规划的桥梁，它弥补了城市总体规划在城市景观方面的欠缺，从资源学和城市规划的角度对城市景观资源分类并进行科学合理地评价，从而得出城市景观系统规划的目标；以此为基础梳理出城市景观系统的合理结构，并针对不同的结构组成部分提出不同的规划控制要求和采用不同深度的规划控制方法，从而更有效地引导城市景观的发展。这其中的核心策略是规划控制城市景观中的重点――城市街墙立面。
一、城市街墙立面的概念及类型
城市景观系统在城市空间结构中呈现线性状态，它是城市生活中最活跃的元素也是与人的尺度最为贴近的部分。它们连续统一并易于让人们感知和体验，是形成城市景观特色的核心结构。城市街道是城市景观系统的空间骨架，街墙立面是构成城市街道的重要内容，在很大程度上决定了街道空间的生成，从而对城市空间和城市景观起到了举足轻重的作用。
1.1城市街墙立面的概念
街墙即“街道墙”。“街道墙”的概念，它被认为是“可居性”城市的基本要素。街道墙最早是由美国建筑师williamAtkinson提出的，指的是构成街道空间的两侧建筑物集合成的界面。作为一种环境控制模式，街道墙创造性地把二维的平面控制线(我国传统的建筑红线控制)转换成三维的控制面，增强了控制的实际操作性，避免了实施过程中出现的种种问题。街墙指的是构成街道空间的两侧建筑物集合成的界面。它是“附加物”(厂告牌、店招、灯饰等)和沿街建筑、构筑物外观“细化”而构成的侧界面环境，如图1、图2。
图1城市街墙立面
图2城市街墙立面的复杂“表情”
街墙立面是构成街道空间两侧建筑群体立面的水平投影。街墙立面是街墙的重要组成部分，是控制城市街道墙形态的重要方面。同时街墙立而也是构成城市街道的重要内容，在很大程度上决定了街道空间的生成，从而对城市空间和城市景观起到了举足轻重的作用。街墙立面是城市景观特色的凸现部分，在城市空间形态上表现为线性结构。街墙立面的属性：共时性、历时性、多样性、整体性。
1.2城市街墙立面的类型
街墙立面作为一特定的城市环境，根据研究的需要可进行不同的分类。进行分类的目的是为了能够研究其本质特征。而划分不同类型的街墙立面能够更好更准确地制定规划控制目标和明确规划控制手段。街墙立面分类的目的是为了让规划控制能达到相当的深度，并提出一些有力的规划控制的指标或者要求，以便于作为下一步城市规划或者土地开发建设的依据。街墙立面分类是以城市景观分区和城市功能分区为依据，是城市景观特色的凸现部分，能够代表城市景观片区的主导特征的（如表1）。
表1街墙立面主要类型
二、城市街墙立面规划要点研究
3.1街墙立面规划控制的意义
（1）对现有设计控制系统的理论补充
街墙立面的规划控制图则分为控制图则和设计导引两个部分。分别从城市景观分区、城市重要街墙立而的规划控制和城市街墙立面的设计导引三个层面来完成城市景观系统规划对建筑设计的管理和指导。城市设计控制是一个多层次的有指引作用的系统，涵盖了从区域到整个城市，从分区或是街区层次到独立基地的设计指引。地段级城市设计是直接做设计，而规划控制图则是介于分区级城市设计和地段级城市设计之间的城市管理层面，是对城市中重要的街墙立面进行管理和控制的有效手段，其相关内容如表2。
城市控制性详细规划是对城市进行二维的平面规划。对干组成城市景观重要部分的建筑形态往往也是从土地开发效益的角度进行控制，至于建筑设计本身的问题仅以文字引导的方式，其控制力度远远不够，这也是造成现在很多城市景观处于混乱状态的原因之一。从这个层面上说，街墙立面的规划控制是比控制性详细规划的控制内容要深一层次的规划控制手段，它创造性地把二维的平面控制线(我国传统的建筑红线控制)转换成三维的控制面，增强了控制的实际操作性，是城市控制性详细规划的延伸。
表2街墙立面控制图则与相关内容的比较
（2）城市景观系统规划的核心策略与支撑手段
街墙立面的规划控制图则是城市景观系统规划的核心策略。它从理念上为打造清晰、和谐的城市景观提供了依据。通过规划控制的手段对街立面在建设甚至设计前便提供有效的管理依据，从而避免了大量不和谐甚至是破坏城市景观的建筑的产生。这一规划控制理念的提高，为城市建设和开发，尤其在当前我国城市快速发展的状态下，是解决城市景观问题、城市原有言及文脉延续性问题和城市特色的有效方法。它依据一定的原则为城市街墙制定必要的构成或结合的规划和标准，即所谓街墙的整体性、必要的逻辑清晰性、简洁性以及操作的合理性，同时具有现代特征的地域性。
（3）城市景观系统规划研究
目前用于具体建设操作的手段，主要是规划体系中的控制性详细规划，控规主要反映二维物质形体的内容，大体涉及地块用地范围、用地性质、用地布局以及道路、管线等工程技术问题，而对如何体现地域特征的城市价值（舒适感、可达性等）往往不加考虑。事实上，控规本身关注的还是土地利用的问题，在城市的三维空间控制上缺乏力度。
显然，在目前的规划文本中，有些也已涉及到关于引导建筑设计原则，但总的来说，篇幅较短，表述笼统，口号文字多于具体措施，而且大多数为图示照片，较难对下一层次的建设做出操作性指导。因此，深化导则内容，将导则尽可能的变成图则，对城市建设进行有效地管理与控制，尤其是加强图则内容的可操作性，是一种实施有效的办法。
3.2街墙装立面规划控制的方式
(1)图则控制说明
街墙立面的规划控制图则以建立高品质的城市景观为最高目标，街墙立面的规划控制遵循整体性原则、多元化原则、历史性原则、地域性原则、以人为本的原则，力求使城市街墙成为市民喜闻乐见的、反映当地文化同时符合现代生活方式的城市空间，展现和谐、明晰的城市景观。图则分为三个控制层次：城市景观分区层面的总体控制、城市街墙立面控制图则和城市街墙立面设计导则。其中，街墙立面控制图则从文脉关系、街墙轮廓线、街墙界面、街墙比例、尺度四个方面来规范控制街墙立面；街墙立面设计导引从屋顶、立面主体、立面细部三大方面引导街墙建筑设计。
（2）图则控制框架
关键词：城市设计;策划;广元;城北新区
Abstract:Undertheconditionofmarketeconomy,acceleratingtheurbanizationofourcountrycity,cityconstructioninvestmentandbenefitmainbodydiversification,scientificandreasonablecomprehensiveplanningisanimportantlinkinthecityintheprocessofdesign,hasbecomeapublicinterestandcoordinationbetweenthetop-downandeffectivemeansofmarketdemandboth.Inthispaper,takingGuangyuanCityNorthDistrictcitydesignasanexample,isintendedtoexplorethecitydesignprocessbasedoncomprehensiveplanning,andfocusesontheNorthDistrictinindustry,space,ecologyanddevelopmentoperationsplanningcontent.
Keywords:citydesign;planning;Guangyuan;NorthDistrict
中图分类号：K915文献标识码：A文章编号：
一、城市设计与策划
1.1城市设计
城市设计是根据城市发展的总体目标，融合社会、经济、文化、心理等主要元素，对空间要素做出形态安排，制定出指导空间形态设计的政策性安排。
1.2策划
现代意义的策划可以理解为“以用户和市场需求为导向，为达到特定的目的、目标，借助一定的科学方法和艺术手段，为具体的可操作提供创意、思路、方法与对策的过程。”
1.3城市设计与策划的关系
当前城市设计编制过程中，比较侧重城市空间和实体的形态研究，而较少关注目标定位、功能业态、生态环境、市场需求、开发分期、实施策略等策划内容。城市设计策划正是为了改变城市设计成果可实施性不强的弊端，基于市场经济条件下的城市整体发展背景，通过对城市设计项目所涉及的社会、经济、文化、政策等设计语境背景的全面判读，以及对用地条件、环境资源、基础设施等多方面因素的系统性分析，综合权衡多方面利益需求，形成合理的城市设计目标、具体的项目构想与设计概念，并对后续的方案设计组织、成果导控体系编制、开发实施行动策略进行有预见性的策划与准备，从而形成对城市设计项目从设计到实施的全过程系统性计划与安排，保障城市设计工作的前瞻性、可操作性与实效性。
二、基于综合策划的城市设计——广元城北新区城市设计
在广元城北新区城市设计工作中，策划融入城市设计各个层面，侧重点也各不相同，相辅相成共同组成科学合理的综合策划体系：
宏观层面上，通过对项目进行区域发展背景、发展潜力、自然资源禀赋、政策背景、城市特色、历史文脉等要素进行科学合理的归纳分析，提出项目的总体形象定位、发展目标、产业发展导向等内容。
中观层面的策划内容基于城市设计组织展开空间策划、生态策划与运营策划，为城市设计的空间布局、开发强度、交通体系、生态系统、公共服务设施、旧城更新等提供策划依据。
微观层面策划则重点关注于各功能板块的业态选择、详细项目策划，作为重点片区及节点城市设计的开发策划的理性预期。
2.1项目背景
广元市位于四川省东北川陕甘三省结合部、嘉陵江的上游，市域土地总面积为1.63万平方公里。城北片区位于广元市地理上的腹心地带，未来城市发展的核心区域，自然风光秀丽，规划总面积为7.8平方公里。城北片区的开发建设无疑是广元市实施城市战略空间拓展的重要组成部分，同时也事关广元市建设川陕甘结合部区域性中心城市的进程。
2.2实现项目成功的关键要点
1）片区功能定位
2）城市空间拓展
3）新城特色及形象塑造
4）土地价值最大化
5）交通发展
6）生态战略
7）整合旧区更新
8）旧厂区改造与产业及项目的发展
基于对以上关键问题的思考，设计提出四大策略：
完善城市功能新老城区和谐共生
梳理整合用地深入挖掘土地价值
连接南北城区发展绿色低碳交通
完善配套设施提升城市公共服务
2.3总体定位及综合策划重点
川北首府·绿色新城
城北新区所拥有的优势区位条件，出众的生态资源以及广元整体空间战略发展的迫切需要，都使其具有了成为川北地区新城综合发展建设典范的潜质，而城北新区也必将能够通过其先进的规划理念、和谐优美的生态环境、节能低碳的交通系统、精明高效的城市管理，凸显出“川北首府·绿色新城”的整体形象。
新区是未来广元城市发展的重要门户地区，是集商务金融、大型商业、文化娱乐、旅游休闲、康体养生、生态居住于一体的现代化商务核心区（CBD&CRD），是未来城市发展的重要助推器，也是川北民俗文化和现代都市文明交相辉映的窗口区域。其总体功能包括：
汇聚活力、精明发展的城市客厅
幸福和谐、健康人文的养生乐园
山水交融、人性宜居的绿色家园
魅力动感、跃动凤城的文化商业中心
凸显优势、高新电子技术战略高地
在新区总体功能定位的指引下，找准本次城市设计策划工作的重点，从产业发展、空间结构、生态保护和开发运营等四个方面入手，对重点系统进行设计研究，有的放矢地实现新区建设的目标构想：
1）产业发展策划——明确功能定位实现退二进三
明确各功能组团分工，重点培育商业购物、文化娱乐、旅游休闲、康体养生、住宅开发等生活业，以此带动新区的产业发展，同时辅以金融、法律咨询、企业总部办公、大型商贸会展等生产业，形成生产业与生活业整体发展的产业格局。对原有电子技术企业进行产业升级，提高科技研发所占比重，实现产业的“退二进三”。
2）空间结构策划——重塑空间结构缝合城市功能
提出“延续原有城市轴线、缝合新旧城区功能”的发展设想，依托基地内自然生态本底，构建规划区“一轴双核”的整体空间结构，打通南北向城市景观发展轴，营造大尺度的开敞空间，从空间上实现新老城区的无缝对接，再对老城区的部分城市功能进行有效承接，从功能上进行缝合，从而实现了新老城区相互呼应、并肩发展的良性态势
3）生态保护策划——尊重现有基底构建生态网络
以新区的绿心作为策划的切入点，在城市设计中体现出“山、水、绿、城”四位一体的策划立意，打造富有特色的川北地区文化肌理和山水特色城市空间，建立绿色基础设施网络，链接规划区内各主要功能组团，形成“点轴并续、玉带珠连”的整体景观结构框架。
4）开发运营策划——综合开发模式实现旧城更新
采用大型服务设施引导（SOD）、生态人文景观引导（EOD）和公共交通引导（TOD）相结合的综合开发模式，并结合旧城更新划定改造单元，在充分保护与合理利用自然景观资源的基础上，通过大型商务办公核心区的建设，将区域公共服务配套设施的完善作为城市新的增长点，完善绿色公交系统，使公交与大型公共设施相联，同时对规划范围的内旧厂旧村按照“集约开发、循环改造”的原则进行渐进式更新，带动片区整体协调可持续的发展。
2.4核心项目策划
在“一轴双核，两片多区”的空间结构下，延续南部城市发展轴线，围绕基地内东西两大生态绿心进行功能布局，形成了东西两大功能板块，西部是以商务办公、休闲购物、文化娱乐、电子技术产业和综合居住为主的功能板块，东部是以休闲旅游、康体养生、生态居住为主的功能板块。
商务文化综合服务板块——新区活力展示窗口
该区域内汇集了中央生态创智城、天汇文体中心区、综合活力商务港，是一个集商务办公、文体娱乐、休闲购物、生态居住等多种功能于一身的大型综合功能板块，这一板块不仅对城北新区的建设具有决定性作用，也对广元打造城市级的高档商务办公集聚地、大型文化娱乐中心和具有汇聚效应的商业区具有至关重要的作用。
养生旅游生态居住板块——绿色城市功能载体
生态宜居是未来新区发展的重要目标之一，东部板块的规划依托生态山体，融入生态、绿色的发展理念，同时将康体养生、休闲旅游的概念融入其中，再结合以川北民俗历史文化，分别打造出康体温泉谷、怡情养生园、生态疗养村、川北民俗风情小镇和都市田园社区等特色项目。
三、结语
《礼记中庸》：“凡事预则立，不预则废”。好的开始是成功的一半，为获取好的结果，进行系统、周密、科学地预测并制定可行的策划方案，这是成功的必要保障。广元城北新区的城市设计工作以综合策划的视角提出新区总体发展策略与框架，从而引导城市空间形态的设计，做了一次基于综合策划城市设计实践尝试。
参考文献：
[1]李少云.城市设计的本土化——以现代城市设计在中国的发展为例[M].北京：中国建筑工业出版社，2005
[2]夏南凯，汤学虎.从策划到规划——城市规划中的策划行为研究[J].理想空间，2012（2）
[3]金广君，单樑.预则立，巧预则通——论以开发项目为导向的城市设计策划[J].华中建筑，2008（7）
[4]程冀，陆华.城市策划与城市规划[J].城乡规划，2004（3）
[5]包晓兵，陈华臻.城市规划编制的必要补充——规划策划[J].科技信息，2009（13）
关键词：未来综合化城市；规划；设计；内容；特点
中图分类号：S611文献标识码：A
1未来综合化城市规划设计的内容与操作
由于各城市基本条件、发展需求和建设问题各异，总体城市设计涉及内容相当广泛，为保证城市设计的整体性与系统性以及实施中的可操作性，我们认为应将设计的内容和方法上实施分层控制，将设计的目标与策略措施逐级细化，逐级落实。具体可总结为宏观把握、中观控制和微观指导三个层面的工作：
1.1宏观层面
主要涉及城市结构与形态、城市形象与特色的认识与总结。其中城市结构与形态包括山水格局与城市形态结构、生态环境与城市形态结构、区域及城市交通与城市形态结构、土地经济与城市形态结构等方面的研究；城市形象与特色包括城市发展历程与城市形象特色、山水环境与城市形象特色和城市建设区形象特色等方面的研究。这一阶段还应根据情况需要进行城市文化、城市交通、城市土地经济、城市公共设施等相关专题研究。通过各项研究的综合提出城市设计的总体策略框架，进行宏观把握。
1.2中观层面
主要包括城市空间、城市生活、视觉景观和区域特征等几方面内容。
1.2.1城市空间：
包括开敞空间(OpenSpace)、绿地系统(Green)、水空间(Waterfront)以及公共空间(PublicSpace)，从空间物质范畴看，开敞空间由城市自然地带、城市绿地系统、水空间和公共空间的主要部分组成，更多强调的是建设区与非建设区的“图底”关系，和城市大环境的生态价值。而由于城市绿地系统、水空间和公共空间所具有的特殊意义以及与开敞空间强调重点的不同，设计中将它们从开敞空间中分离出来，独立形成系统。绿地系统是城市建设区内部的公共绿化，强调的是市民生活环境的健康质量。水空间具有组织和整合城市空间脉络，引导开发建设，满足市民活动需求，改善城市生态环境等多方面的功能，是城市空间设计的重点。公共空间包括街道、广场、公园和部分室内半室内的区域，强调的是市民活动需求的满足与系统化的空间安排，其设计与控制内容应放在城市生活部分。
1.2.2城市生活
包括公共空间（PublicSpace）和公共艺术(PublicArt)等。公共空间系统强调市民公共活动的空间安排与系统组织。公共艺术范围广阔，涉及到市民生活的各个细节，城市雕塑、小品、环境设施、招牌广告等都属于公共艺术的范畴。
1.2.3视觉景观
包括天际线（Skyline）、视廊（VisualCorridor）、城市夜景和城市意向系统。天际线以轮廓线形成城市的景观特色，通过城市建设区高度控制和高层建筑布点规划形成连续渐变、水平延展的视觉构图。视廊由观景点、标志性景物和视线通廊构成，是人们感知城市、强化城市意向、完善城市景观系统的重要因素。城市夜景是通过光的运用在夜晚对城市形象的塑造，同时还是鼓励和引导城市晚间公共活动的有效手段，有着综合的技术、经济、社会意义。其构成包括交通照明、景观照明和公共活动场所照明。城市意向系统是人们认识城市，形成城市的“心理图示”的重要途径。由出入口（Gateway）、路径（Approach&Accessway）、边界（Edge）、标志（Landmark）、节点（Node）等要素构成。
1.2.4区域特征
包括特定区（SPD）、历史保护区等。特定区是城市中具有特殊风貌特征和景观价值的相对完整的区域，他们有利于突出设计主题，强化其他设计系统，并能体现城市地区文化特色，应作为城市中的重点区域提出特殊的设计政策和控制手段。有一定规模和较完整的历史保护区可作为一种特定区进行设计控制，一般的历史保护地段除了明确保护内容、划定多层次的保护区和提出具体保护措施外，还强调保护区的系统性建设和对公共活动的空间引导。
实施中观层面的系统控制，应根据宏观层面总体目标和策略的要求，制定每个系统的具体目标，并提出设计措施。
1.3微观层面
基于宏观城市设计目标与总体策略以及中观系统设计控制要求下的地段设计指导，地段的选择标准为中观层次设计确定的重点地区和近期的重点建设地段。设计中强调依据中观系统控制的内容要求，对地段设计提出设计要点等指导性要求，并以模拟方案的形式对设计要点进行图示解释。
2未来综合化城市规划设计的新理念
发展的预测是从城市规划与设计师们的第一思路。一个城市的“美”取决于合理地利用地势、地貌、区域布局，合理的建筑群和配套的绿化环境以及工商贸区、交通分布；城市排水系统、供电通讯系统等功能综合而定。上述的“美”取决于规划设计师们辛勤的努力和智慧的运用，也就是预测到这座城市的未来，因此，规划与设计的理念要服务于市场经济发展的原则。
3未来综合化城市规划设计的新特点
城市规划包括总体规划和详细规划，总体规划是原则，详细规划是总体规划的具体实施。城市既要有十几年以上的战略性长期规划，还要有几年已内的具体规划，使各项建设按规划进行。
3.1在总体规划方面
城市规划是个动态过程，在不断变化的社会、经济环境中应随之变化与发展。实践中，我们认识到，规划设计工作不仅是平面上的土地利用区域，也不是空间上的布局，而是引入了“时序”这一根本要素的研究活动。这就要求规划部门的超前规划，不仅要重视还要发展阶段的稳定性，而且还要立足长远，从宏观上留有余地，积极提供可以预见和不能预见的机会，保证人们有可能的最大的选择自由，能使未来的发展留有充分的余地和多种可能性。
城市规划设计随时间推移而不断地发展变化，不是一劳永逸的公式，不能采用静态的封闭的总方案对城市建设进行规划，而应运用动态的规划方法，适时调整和修正城市规划。从本质上说，城市规划工作本身就是一个不断研究、不断修正和开放的应变的过程。
3.2在详细规划方面
在详细规划方面要加强研究性工作。城市规划本身就是一项研究性工作，而规划部门的研究过于薄弱，特别是经常性的研究少，忙于应付日常的管理工作和不断出现应急的规划任务多，缺乏经常性的持续性的调研工作。详细规划上承总体规划，下启局部设计，是规划工作一个重要环节。以前认为，详细规划是总体规划的深入和具体化。既然要具体，就把规划区内的建筑摆出来。事实证明，这样做出的的规划费力很大，但收效甚微，往往被束之高阁。究其原因，一般存在两个基本问题，一是规划的科学性不够、缺乏对规划范围内各项问题的研究，依据不足，脱离实际；二是排出的每栋楼位，定的太具体，表现的过细和繁琐。规划不可能在建设任务、投资状况未变的情况下，确定每栋建筑的具置、规模和形体，这样的规划往往不能与同时的建筑任务相吻合。因而不得又因建设条件
的变化不断的改动，甚至是一动全废的局面。通过近年不断实践很总结经验，逐步明确详细规划的工作内容和方法应在总体规划的原则指挥下，对近期有建设任务的地块的现况及发展状况进行研究，形成控制，引导城市建设的综合体系，这样即体现了城市规划的连续性和科学性，又为进一步研究提供了科学的表达方式，同时也为城市土地有偿使用提供极为有利的实施条件。
3.3进一步完善城市规划设计中的科学性、先进性
在某意义上讲，实施一个规划比制定一个规划更为重要，一座现在化城市不仅需要地面上的宏伟建筑，还需要功能齐全配套完善、环境保护等等。要充分而不浪费地考虑城市增容问题，特别是地下配套设施，避免建一个小区刨数段路、毁几片绿地。
3.4借鉴吸取国外城市规划与设计的成功经验和失败教训
立足于本城市的基准，有效地借鉴国外规划的成功经验，使我们的工作少一步弯路。最少的资金换得一座城市的持续发展是我们工作准则，也是符合我国基本国情。在吸取和学习国外城市规划成为经验的历程中，还要注意做好消化、提炼、吸收的工作，任何简单地使用是不可以的。
3.5依法实施城市规划
《城市规划法》颁布实施多年了，在城市规划中坚持“有法可依，执法必严，违法必究”已成为共识，但目前的现状是“靠人治还是靠法治”这一问题，在理论、思想上初步得到了解决，但实际工作中并没有完全解决。一是当前还没有一套完备严密的法规体系；二是多年来人治习惯一下子改变不过来，因此，建立完备的法制，促进对人治的摒异，是加强城市规划管理的重要措施，具体到一个城市，应按城市规划设计的实施细则认真执行，从领导到市民必须严格依法办事，使城市规划设计工作得以健康发展。
3.6不断自我完善，在竞争中求发展，求生存
近年来，工程设计队伍如雨后春笋地挂牌开业，这无疑是我国工程建设实力的真实体现。工程建设的主要渠道正从计划经济向市场经济，国家宏观调控方向转轨，因此，竞争是生存的唯一出路。在这种条件下，采用招标是水到渠成，也是国之良策。
规划设计是智能型的劳动，要站稳脚跟，唯一有效的方法就是用较高的质量、良好的信誉、优秀的方案去争取用户，以自己的技术实力来争取社会各界的承认。建设行政主管部门作为规划设计市场管理的职能机构，就要给他们创造一个公平的竞争机制，良好的社会环境。
参考文献
[1]隋大权,李延喜.景观建筑学在城市设计中的应用[J].2012(3)
关键词：控制性详细规划；弹性控制；城市新区；控制体系；
中图分类号：TU98文献标识码：A
城市新区是我国城市郊区化的产物，早期主要由于城市蔓延及老城区衰败而产生了功能相对单一的城市片区，如工业区、物流园区、居住区等。近年来城市高速发展，功能结构更加完备，老城更新与旧城改造的深入进行使得城市承载能力趋于峰值，而城市化带来大量人口的涌入与饱和的城市空间产生了矛盾。为避免城市圈层式外扩所产生的负面影响，从而开始了卫星城的建设，被称之为城市新区或新城。此类新区为综合性城市，其功能混合，结构复杂，集居住、工作、休憩、交通四大基本功能与一体，具有完整性、系统性、独立性特征，在地域空间上具有相对明确的发展界限的集中城市化区域。
城市新区的特征决定了其开发控制的弹性要求，由于其受到市场经济波动的影响及前期招商引资中开发商的土地调整要求等因素，在具体的开发过程中，地块的指标、性质都存在着较大的变数。管理部门往往为吸引更多的企业入驻而默许上述调整要求，使得传统控规的控制方法丧失控制能力，控制性详细规划（下文简称“控规”）也因丧失其法定性从而失去控制效能。文章通过对当前控规存在的问题及法定控制体系中的不足分析，寻求控规控制体系对地块调整的包容，形成自身内部的动态调整机制，配合合理的规划管理方式，构建出针对城市新区的弹性控制体系。
1，控规的缘起与作用
控制性详细规划始于上世纪80年代，最早的中国城市规划体系中并不存在控规，但在规划实施过程中，总体规划太泛，不能指导具体地块建设；修建性详细规划又过于细致，不利于整体的把控。当时的中国处在改革开放初期，计划经济向社会主义市场经济体制转型这一大的时代背景下，土地也从计划经济时的无偿划拨转向市场经济的有偿出让，土地的使用强度与利益的挂钩使得了开发商以高强度开发来追求高额利润，从而导致了城市建设朝无序状态发展。在此之下，控制性详细规划应运而生。1982年上海虹桥土地出让规划的编制完成可以说是形成了我国第一个控规，其后桂林中心区详细规划、广州70平方公里的街区规划都在不断完善控规体系，终于在1991年，建设部将控规的内容列入到《城市规划编制办法》当中，这标志着我国控制性详细规划体系的形成，同时也是规划应对中国市场经济初期的城市中存在的各种问题的反应。
控规作为法定规划被确立使得我国城市规划体系更加完善，其产生对城市开发控制具有以下几点作用：首先，承接了上层次的总体规划或分区规划，将上位规划的构想与空间布局通过指标的形式深入落实下来，并指导下一层级的修建性详细规划的编制；其次，控规明确提出了地块的具体控制要求，对规划管理中土地出让、项目审批提供了依据，加强了城市开发中规划、管理、建设三个方面的联系；第三，以数据的形式对城市三维空间进行引导，同时从城市美学、建筑空间等艺术方面对未来开发的建筑体量、色彩、形式、组群等方面进行要求，指导城市设计的进行。
2，当前法定控制体系
控规的控制体系为规划研究的结果，包括规定性（指令性）指标和指导性（引导性）指标。其构成内容主要包括土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动[1][[1]城市规划资料集4—控制性详细规划[M]:中国建筑工业出版社，2007.P17—P18]四个方面：
土地使用包括土地使用性质及环境容量控制。土地使用性质主要对用地进行定性、定量、定位，也就是确定土地的使用性质、用地面积及用地边界；环境容量主要强调城市的环境品质及土地的承载力，包括容积率、建筑密度、绿地率等控制要素。土地使用主要以规定性指标为主，突出其控制的核心性。
建筑建造主要包括建筑建造控制及城市设计导引。建筑建造从建筑高度、建筑后退及建筑间距方面进行控制，强调建筑群之间的关系，及城市的消防、抗震、卫生、安全等多方面技术原因；城市设计导引以城市美学为基础，空间艺术设计为手段，对建筑体量、建筑色彩、建筑形式等建筑单体空间环境及建筑空间组合、建筑小品、其他环境要求等建筑组群空间环境方面进行了引导性控制。
设施配套包括市政设施配套和公共设施配套。设施配套保障了城市的生产生活。市政设施包括城市给水、排水、供电、交通等设施；公共设施包括城市的医疗、教育、文化、休闲、办公等设施。
行为活动包括交通活动控制及环境保护规定。行为活动从以人为本的角度出发，考虑到了人的活动的舒适性与安全性。交通活动控制包括交通组织、出入口方位及数量、装卸场地等；环境保护规定包括噪声、废气、废水、垃圾等方面进行控制。
3，当前控规实施过程中呈现的问题
3.1编制技术方面的不足
3.1.1传统控制方法弹性不足
传统的控制方法指对总体城市与具体地块两个层级进行控制的方法。总体城市延续分区规划确定的城市发展目标，预测城市发展规模、建设总量、建设量分布状况等；具体地块承接总体城市层面确定的建设总量，综合建设量分布状况将具体的建设指标平衡到具体地块之中。此种方法在逻辑上并不存在问题，但城市建设是一个自下而上的过程，若干具体地块的建设共同完成城市发展的目标。而现实的建设过程中，地块调整层出不穷，面对如此情形，一旦地块的调整突破了规划的控制性要求，这种控制方法便失去其控制效能，大量的地块调整将导致控规失效。
在城市建设总量一定的情况下，地块指标调整必然导致其他地块指标随之变化。若在不强制保障城市建设总量，过多地块调整可能导致控规失效的结果；而为了保证城市建设总量要求，可能引发城市建设的混乱。在市场面前，控规便显得极为脆弱，其结果是既未保障公共利益，又制约了市场经济的规律，完全偏离了开发控制的初衷。[2]
3.1.2控制指标科学性、灵活性不足
控制指标是控规的核心内容，当前控规指标确定多以类比法、布局模拟法、规范规定法等方法进行确定，这种直接“拍脑袋”或套用国家及地方规范确定的指标难以与具体地区的现实情况相符合，而不同地区的经济情况、日照间距要求、地块位置条件等各有不同，因而形成控规指标与实际要求不符，难以指导控规实施。
控规指标对容积率、建筑密度、建筑高度的限定主要通过限定其最高值的方法进行，而限高值的确定在城市新区这种空间限制条件较少的区域难以确定，而具体地块开发在此区间的取值将受到上限值的限制，指标的可选择幅度难以满足市场要求。
3.1.3土地兼容控制不完善
当前土地分类是按照2011年最新出台的标准制定的，较之1990年标准的分类有所进步，但变化不大。城市用地分类的类型并不能满足规划的实际需求，特别是城市用地开发中的用地混合问题，住宅与商业开发混合一起，新兴物流呈现商业、办公、仓库于一体等多种用地混合形式，这些要求都难以在控规的用地分类中得到满足，简单的强制性要求会造成项目难以实施或过长的申请时间，从而导致了时间与金钱的浪费。
而当前的土地兼容性也难以弥补不同类型用地之间调整的不足，土地兼容性的应用多用于分类中的小类用地之间的兼容，对用地的多样性有一定的促进作用，但总体来说，其应用范围依旧过窄，主要是涉及到中类兼容的多是用于商业性用地对公益性用地，实际操作能力有限，对于用地性质变更问题并无指导能力。
3.2规划管理方面的原因
3.2.1对利益均衡的考量不足
城市新区多是在没有任何产业支撑的基础上兴建的一座新的城市，对于管理者来说，最重要的任务首先就是吸引更多的企业入驻，以促进开发和吸引人口。在这种思想的指导下，管理者往往以较低的姿态在招商中与企业商谈，并开出优惠政策促进企业的进驻速度。企业在开发中多会提出变更用地性质、提高用地指标等要求来增加开发收益，但这种要求带来的用地调整往往对周边用地的交通、环境等条件带来负面影响，而管理者为吸引更多企业往往满足开发单位这种地块变更要求。利益均衡是以不牺牲社会和环境的效益为原则,同时又要做到能最大限度地发挥土地经济效益，这是衡量土地开发利用合理与否的重要标准之一，更是土地开发利用规划所不断追求的目标。[3]而上述做法则可能给城市居民带来交通拥堵、居住环境质量下降、游憩空间减少、公共服务设施使用不便等不良结果，从而使得城市居民的利益不能得到保障。
3.2.2规划管理灵活性不足
当前的规划管理往往出现两个极端，即规划审批完全遵照控规要求或规划审批偏向于开发要求。前者要求过严将导致部分合理性要求被拒绝，土地开发要求提高，城市开发速率降低；而后者由于要求过松将使得规划的法定性丧失，规划变为一纸空谈。而合理的管理与审批应当因时而动，在不同时期做出合理的抉择，灵活决策是周旋于两种极端的核心。
4，弹性控制体系建构
4.1总体分层、侧重控制框架
规划将城市分为三层作为主线进行控制，即总体城市—控制单元—具体地块，针对其不同的功能要求，提出具体的控制方法。
总体城市层面主要是与上位规划的合理对接，对城市的功能定位、人口规模、建设用地总量、各类用地比例等要素进行确定，此层面对具体的建设控制作用较弱，但其中涉及到的人口、用地等定量指标确是指导城市建设的总指标，是强制性的内容，一旦确定，则不得更改。
控制单元层面是分层控制中的核心控制层面。控制单元是根据不同的主导功能，结合道路、绿地、河流等人工与自然边界所划定的月100公顷用地的小块区域，在工业区、物流区范围可适当扩大。控制单元主要强调单元的主导功能、所容纳的人口、净用地面积、开发建设总量、“五线”控制区、公共设施（主要指教育、医疗、养老等公益设施）与基础设施，绿地（包括广场）等强制性控制要素。控制中在控制单元层面强制性的控制上述要素的基础上，才能为下一层面的地块控制提供更大的弹性空间。
在地块层面，控制要求将会放宽，使得具体地块的建设更具有弹性。此层面放弃了传统的地块性质、用地指标、地块位置的单一化，在同一控制单元内部，可进行局部的用地性质、位置、指标的调整，但总的调整则应满足控制单元人口、用地、开发建设的总量要求。
4.2指标分区、逐级控制
规划中同种用地性质聚集形成一定规模的区域多被称为区，如居住用地集中区域称为居住区，商业用地集中的区域称为商业区等。这些用地在空间上的集中既方便使用，同时也促进规模效应的形成，有助于经济发展。这些区域因其业态构成及所关注的核心内容不同促使了规划对其控制的差异。这种差异在规划上有助于规划师对城市总体进行开发强度分区，传统的强度分区观念正由此而来，并具有很强的指导意义。
城市分区包括两个层面的内容，城市总体层面的分区层级和区域内部的分区层级，此两种分区要求的依据不同，侧重的方面也不同，但其共同之处在于将城市开发强度逐层剥离，形成开发量在空间上的分布情况。
城市总体层面的分区层级主要源于城市的功能分区，其关注的内容为土地的开发量在城市中的空间分布状态，而依据则在于功能对建筑业态及开发量的要求。城市的分区在功能的指导下形成了与功能相关用地的聚合，而不同的功能对土地的开发要求也有所不同，无数城市建设的经验告诉我们，城市开发量最高，建筑最为集中的地区为城市商务办公区，商业区次之，其后分别为居住区、小镇、工业物流区、农庄，从而城市开发量在空间上形成层级分明，逐级递减的分布状态。
区域内部的分区层级是对城市分区进行的深入研究，用以承接上层分区，更为细致的将开发量进行划分的控制方法。此类分区层级控制的依据在于区位条件、周边环境、公共设施等因素对开发量分布的影响，侧重于对上层分区进行逐个在分区，形成具体的、更小范围的开发量分布。具体的开发量因受到各种因素的综合作用，需通过技术手段对各类影响因子进行分析，将分析结果叠加，形成开发量的空间分布状态。
4.3用地分类、弹性控制
用地的分类控制难以离开类型学的基础，类型学是一种分组归类方法的体系，其各成分是用假设的各个特别属性来识别的，这些属性彼此之间相互排斥而集合起来却又包罗无遗，这种分组归类方法因在各种现象之间建立有限的关系而有助于论证和探索。而对于城市建设用地的分类，这种特别属性分为公益性与商业性。
公益和商业属性的确定源于开发建设的投资主体及功能构成，投资主体以政府出资与用地开发企业出资与其对应，政府出资建设的用地主要为城市基础设施、公共设施、绿地等类型用地，这些用地的功能在于保障城市正常运转需求、居民生活、人居环境等基本需求，此类用地的开发非以营利为目的。而开发商投资建设的用地主要为商业、居住、工业、物流等能够产生经济效益的用地，这些用地承载着城市的经济活动，是城市活力的核心体现部分。
不同属性的用地类型在规划中的控制方式也有所不同，此种不同涉及到规划指标与用地性质两个方面。对于规划指标，公益性用地需严格执行规划确定的指标要求，而规划应严格控制此类用地的总量及空间分布，仔细核算其服务半径及服务人群数量，合理确定控制指标；商业性用地的指标较之公益性用地指标具有很大的弹性空间，规划中地块确定的指标主要用以指导，并非严格要求，其具体的取值需规划提供更加宽泛的空间，形成不同类型用地各类指标的综合取值范围，开发商可根据具体项目要求取值。对于用地方面，原则上公益性用地的调整在规划中应当被拒绝，而商业性用地可进行用地性质变更、用地置换等用地调整。但在实际操作中也不排除商业性用地与公益性用地进行置换的可能，其前提应保证公益性用地的总量，且调整范围应坚持就近原则，不能跨控制单元进行。
4.4动态调整、单元平衡
城市是一个复杂的巨系统，各因素相互影响、相互制约，规划的实施也应根据实际情况不断调整变化。控规也是一个动态的规划，对于编制完成的控规也应随着时间的推移和社会、经济形势的变化而变化，动态调整便由此形成。其主要应用于规划编制完成后，城市进行开发的过程中，不断监测开发量，并对剩余开发量进行再分配。
城市动态平台的构成需要涉及资料收集整理、数理统计、计算机应用、规划控制理论等多门学科，总的来说是一个保证总量平衡，内部指标变化后开发量再分配的一个综合性过程。其对象主要针对控制单元的开发量、指标及地块层面确定的具体指导性指标。以控制单元的具体量化的内容为基准数据，以地块指导性指标为参照，以具体建设指标为动态因子，通过对不断增多的动态因子与参照指标进行比较，最后与基准数据进行计算，形成最新的合理的各类指标。
4.5分期管理、利益均衡
分期管理是从城市发展的动态过程出发，运用博弈理论，分析不同阶段政府与开发商博弈中自身所掌握的优劣势条件，从规划管理者的角度确定不同阶段的规划管理针对开发者的要求应以何种策略进行应对将更为合理。
新城的建设成形是一个复杂的过程，需要大量的资金、技术的投入，但所有的一切都是以人为主体进行操控，因而城市规划的制定不能抛却“人”这一重要因素而单说技术，这是不完善的。在参与建设的工程中，涉及到多种多样的人的参与，从其对问题的核心关注面来说大致可以分为三类，即开发者（企业）、管理者（政府）、使用者（市民）。简单来说开发者关注的是投资后的资产回报（利润），管理者关注的是社会回报(基础设施建设的资金来源以及社会对城市建设的认可度)，使用者关注的是在其中居住、休闲、工作等一系列社会活动的舒适度。三方存在着相辅相成的关系。
其中管理者为组织核心，其所关注的资金来源与建设成果认可度分别来源于开发者和使用者，同时使用者所关注的社会活动的舒适度则需要政府通过开发者所提供的资金进行支撑，开发者追求的利润的多寡则大多来自于政府提供的政策优势及土地供应情况，这其中的矛盾冲突则主要来源于开发者追求高额利润时对土地的过度开发与居住者对环境的要求。在此之中管理者就将作为一个协调者从中周旋，权衡利弊，做出决断，归结起来就是如何操作的问题，而解决的方法则需要管理者针对城市建设的不同时期以不同的决策来平衡各方利益。
4.6综合弹性控制体系
综合上文所述，城市新区弹性控制框架内容主要针对泾河新城总体设计框架中开发控制部分进行研究确定的，自成体系。这一体系从技术层面和管理层面进行构建，技术层面以分层控制为主要轴线，划分出总体城市、控制单元、具体地块三个层级，对各个层级提出不同的控制要求，而各个层级内部指标及用地的控制需要分期控制和分类控制中的控制方法提供支持，分区控制中的总体分区有助于确定控制单元的开发量，而内部分区则深入控制单元，强调内部地块开发量的分布情况。分类控制中对于用地与指标的控制方法是完善具体地块控制的重要支撑。管理层面以规划的动态调整与分期管理为主，以不同时期的管理策略对具体项目进行动态要求，落实弹性控制的技术性内容，形成从规划到管理完整的综合弹性控制体系。
图1：城市新区控规弹性控制体系
结语
控规充实与完善了我国城市规划体系，但面对当前城市建设中的现实问题，控规所表现出的控制效能逐渐降低，其核心原因在于控规的控制面面具到，控制性过强，引导性欠缺。传统自上而下制定的控规控制要求表面看起来有理有据，一点实施过程中对局部进行调整，则大多毫无办法进行总体上的平衡，从而使得城市建设问题逐渐放大。控规弹性控制体系的建构从上述问题出发，既要保证从上之下环环相扣的控制要求，同时在具体对实施中可能出现的调整问题以规划的弹性来缓和建设中的矛盾，提高控规的适应性与可操作性。把握住控规弹性与刚性的控制度，结合合理的管理方式，提高控规对城市建设的指导性。
参考资料：
[1]城市规划资料集4—控制性详细规划[M]:中国建筑工业出版社，2007.P17—P18
Abstract：Inrecentyears，withrapiddevelopmentofscienceandtechnologyandeconomicgrowthinChina，citydiversificationhasbeenincreasinglysignificant.Aspeople'slivingstandardscontinuetoimprove，theyarehavinghigherrequirementsondiversifiedurbandevelopment，andthenhavinghigherrequirementsonurbanplanninganddesign.Thereiscoexistenceofoldandnewintheurbanplanningofthenewera，sowehavetosummarizetheproblemfurtheranddeepenresearchsothatplanningcanadapttothenewera.Thispaperanalyzestheproblemsinthecurrenturbanplanninganddesignandtheprinciplesandproceduresofurbanplanninganddesign，forrelatedworkerstohaveasimpleunderstandingofthemeasuresofurbanplanninganddevelopmentadaptation.
关键词：城市规划设计；城市发展；适应
Keywords：urbanplanninganddesign；urbandevelopment；adaptation
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）30-0035-02
0引言
城市规划对城市生活的影响非常之大，尤其是对城市生活的舒适性以及经济发展的灵活性提供了必要的保障。城市规划设计主要是为了城市的发展需求进行服务的，进行城市规划的同时还要将与城市有关的各种因素考虑进去，这其中该城市的历史文化、经济发展状况、地理环境因素、以及政治地位等都需要进行综合的考虑，使得城市规划的设计能够满足城市发展的需要。
1城市规划概述
随着我国经济逐渐跃居世界前列，生产水平、消费能力的提高都大大地加快了城市化的步伐，我国是一个人口大国，人口基数较大，人口也在不断地增加，这就直接造成了我国城市人口数量较大，进行城市规划设计的难度也逐渐加大。城市规划，主要是指要根据城市发展的现状，通过有关专业人员的反复推敲论以及专业的、科学的决策，来将城市的空间结构、功能布局以及资源安排等统一进行规划设计。在一般情况下，城市规划主要是对城市布局进行科学合理的规划，是城市间所有可利用空间都能发挥其最大价值，同时还要根据城市的发展状况进行具体的考察研究，将城市的各项工程进行全面综合的把控，确保城市空间布局的合理性，从这方面来讲，城市规划是一项对城市管理的非常科学有效的手段。同时也是促进城市稳定运行的关键力量，是城市管理的重要组成部分。
2城市规划设计存在的问题
我国在城市规划当中一直讲经济的发展定在首位，对于其他方面基本是不予考虑，这直接造成了城市发展的不平衡。城市规划其根本目的是以经济为主导，带动城市其他方面包括社会、经济、文化、环境等的相互协调的发展，其重点应该是放在城市土地和空间资源的有效利用上。然而，在城市规划设计的过程当中，其他的方面往往就被忽视了，只是单纯地强调经济的发展，这也就必然造成了规划不平衡，城市的发展出现畸形的状况。
只注重经济建设，而忽视生态平衡。我国的经济不断发展，人们生活的水平也都不断的提高，人们对于环境的要求自然也更高，人们都希望能有一个良好的生态环境，能够与大自然亲密接触。所以说城市环境的好坏也是评价一个城市的非常重要的标准。我国在城市规划的过程当中，紧紧抓住了经济建设的这一方面，对于生态环境处于完全忽视的状态，这就对生态环境造成了非常大的影响，甚至是破坏。我国虽然在这一方面出台了许多的法律法规，然而进行实际的规划时根本无法落实到位，这就使得城市的环境越来越差。
只顾眼前，缺乏前瞻性。随着科学技术的不断进步，使得城市化发展也越来趋于现代化，以往的经验很难满足现在对城市规划的要求，也就难以为城市规划提供合理的建议。现代城市规划，总是以非常假大空的思想来对人口的数量、社会发展水平、环境的发展等进行肆意判断，并没有通过较深入科学的研究来获取城市发展中的问题，这种现象也严重制约了城市的发展。
失去独特风格，文化抄袭严重。在进行城市规划之前，对城市要进行细致的了解，尤其是对城市的历史以及文化都要进行透彻的了解，在进行规划时就能够规划出具有城市特色的，能够代表城市特点的规划。然而现在严重的任问题是：城市与城市之间的历史、文化背景都大体相似，这就使得在进行规划设计时，其城市特色与其他城市十分相似，无法显现出其特色。然而更加严重的是，有部分城市在发展的过程中不仅仅是以国内的文化建设来照搬照用，还对国外的文化建设情有独钟，使得城市之间没有突出自己的特色，反而由于中西文化的差异造成了城市的文化失去特色，本想着打造成国际化的城市来装点自己，却将自己本身的特色都弄得无影无踪。
3城市规划设计的原则
城市规化主要以合理利用空间资、将资源的利用与生产相协调、节约资源降低成本、符合现代化设计的要求为原则。为了城市的持续稳定的快速发展，在城市规划时就要满足城市发展对土地资源利用的需要，同时规划时要合理的利用空间，以最低的代价获取更高的利益。但这一切都要符合设计规划的要求才能够逐步的得以实现。
3.1坚持以人为本城市规划中的“以人为本”具体是指以人的生活、工作、社交等一系列人的正当需求为根本，来对城市的规划设计做出指导。在目前看来，我国社会经济不断调整和升级，进而导致经济的不断发展，城市建设逐步朝着环保型、智能型城市发展，这些都体现了“以人为本”的原则。而传统的以建筑和硬化地面组成的城市空间已经不适应现代化城市的发展的需要，逐渐淡出人们的生活。绿化是现代城市规划设计中十分重视的部分，各种配套设施也必须完善。空间布局的合理性，基础设施和布局的创意性与便捷性，是在规划设计时必须考虑到的因素。人们必须合理利用土地，才能使人在城市中的生活质量得到保障。总而言之，为了能提高城市的形象，而且充分考虑了人们安居乐业的需求，城市规划设计必须坚持以人为本的原则，否则城市形象，人们的安居乐业也将得不到保障。
3.2体现地域特色当地的自然景观可以说是当地的一些地域特色，因此在城市规划设计时要注重保护当地具有特色的自然景观，要注意将城市建设与自然环境有机地结合在一起，创建有属于自己特色的自然生态文明城市，这不仅能有效地推动当地旅游业的发展，而且能为城市经济发展创造新的动力。由于地区的不同，其历史背景和人文风俗也必然不同，传统文化不仅城市的规划不能被抛弃，还要充分发挥当地的历史文化与人文特色这一城市的优势，作为增添城市印象的标志，以此创建别具特色的城市。
3.3城市规划要遵循突出主题的原则生态环境和城市空间改善、满足人们生活需要展示是城市的形象及城市的主要功能，城市规划要结合这些条件，来对生态环境和城市空间进行合理的改善，通过不断的努力来满足人们生活需要。为城市设计确定一个明确的主题，这是城市进行规划的一个重要原则。
4我国目前城市规划设计的步骤
我国的城市规划设计的步骤如下：①通过各种方式搜集资料，比如上网，向当地人们询问等，并对搜集来的资料进行逐步分析，最后研究当地的社会经济情况。②结合城市的特色制定提出城市规划目标和初步方案，并根据当地的具体情况来确定城市规模、发展方向和性质。③经过讨论对城市规划方案进行细化，并对方案进行总体规划，分析其中的利弊。④根据总体规划的具体内容，开展具体分区规划，并对规划进行合理建设。经济发展才是城市规划的重要目标，所以在进行城市规划设计时，应立足于城市的社会经济发展，而城市规划设计的重点则在于土地资源与城市空间。城市的规划设计的内容包括环境、社会、资源和人口经济等，而在规划制定后，还需要一些行之有效的手段，为了确保规划的内容能在城市建设时得到实现，还需要一些行之有效的手段。
5城市规划设计与城市发展相适应的措施分析
5.1城市发展总体规划设计要平衡各个因素在进行城市规划时，对于城市的各个方面都要了解分析透彻，综合各种因素进行科学合理的规划研究，进而进行符合城市发展要求的城市规划的设计方案。在进行分析时，还要保证各个因素之间进行协调发展，保证城市规划能够满足城市发展的需要，城市发展也能够为城市规划提供必要的保障。
5.2规划与管理的联系急需加强城市规划当中越来越多的问题显现出来，大多数是由于其不科学、不合理的规划管理所造成的，与此同时，城市规划当中还有这非常多的违规违建的问题存在，这对于城市的环境以及城市的形象都造成了非常不好的影响，因为建筑的违章而发生的事故也越来越多。这就说明一个问题，城市规划的设计不但要进行加强，城市规划的管理工作也要及时的进行跟进，适时地改正所存在的问题，避免城市规划管理部门的工作出现松懈，以及对人民的呼声不管不顾的行为，否则，长时间的人民与城市管理部门间的不沟通不信任，就使得城市的管理工作也就更加的难以继续，进而城市建设违规的现象也就越来越多，造成恶性的循环。要想解决此类问题，政府以及相关部门加强联系，互相协调，将各个部门的主观能动性都充分的发挥出来，为城市建设规划和管理工作能够有序科学的展开提供保障，保证项目能够及时跟进，同时要把城市建设的更加的合理规范。
6强化对城市建设规划的可持续发展的支持
第一，妥善处理环境保护和经济发展间的关系，需要投资者和执政者树立经济发展的同时离不开环境保护的观念。良好的自然环境是经济发展的前提，切不可一昧的追求发展经济而牺牲自然环境。为了创造一个环保与发展共存的局面，政府各个部分要落实以下几点：工业方面：鼓励环境无污染、少污染型工业代替传统污染严重型工业！农业方面：拒绝引进可能对环境存在污染的项目，大力发展绿色农业，绿色蔬菜等有利于环境保护的项目。第二，政府部门应加大环境保护工作。在城市可持续发展的建设中各个部分间应各司其责，狠抓落实，比如：发展计划局要做好宏观指导、统筹规划的工作；各个环保部门则要进行统一的管理监督。
7结束语
我国城市人口不断增多，这就必然要求城市化的规模也要越来越大，同时各地区之间也会逐渐的加强联系，也正是因为这样，我国的城市化的规模才越来越大，经济实力也逐渐提高。因此，要想科学合理的持续的发展，就必须将城市带入一个良好的发展环境当中，就必须进行合理的城市规划。城市发展和规划的关系总的来说就是：城市规划促进了城市的发展，为城市发展提供保障，城市的发展又为城市规划提供了必要的支持，这样才是真正的城市规划与城市发展相适应。
参考文献：
[1]李光旭.城市规划与城市经营整合策略研究[D].华中科技大学，2004.
2009年初，成都市规划管理局开展“街区规划”试点项目，以特定街区作为试点，探索将城市设计的主要内容纳入规划管理的可行性。在历时2年的编制和研究过程中，承担此项任务的成都规划设计研究院项目组，总结出以下几个方面的思考。
1前期研究———充分作好与规划管理对接的准备首先，考虑到城市设计主要内容需落实到规划管理平台，在城市设计编制调研阶段，就应该采取“一体化”的编制思路，与规划管理对接。在现状调研阶段，除了对用地权属和建设现状进行详尽的调查外，还应该详细收集、整理规划局历年的行政许可信息，并与已批和在办项目充分协调。同时，深化研究规划区与周边地区的对接关系，以及上层次规划对本区域的目标定位，确定规划区发展方向和承担的城市职能，保证规划成果的科学性和方案的可实施性。
2规划方案———以量化为基础确定形态方案一般的城市设计在构建形态和空间时，往往会追求方案效果，忽视对于规划区建设承载能力的思考，以致最后实施难度较大。所以，在设计方案阶段，首先应以量化分析为基础，再进行方案设计。由于成都市的地块建设量控制，主要依据《成都市技术管理规定》中形态分区所确定，而形态分区由于各分区面积较大，常常出现各地块基准容积率均相同的情况，导致了各地块在开发建设后，建筑高度、建筑体量趋同。因此，我们采用了在保证片区内建设总量不变的情况下，同一开发主体的不同地块之间，可相互转移开发建设量的规划方式，以此调整整个片区的空间形态，形成疏密有致的空间格局和富于变化的形态。
3控制内容———深化城市设计导则城市设计成果一般应包含三部分主要内容，分别为分析研究、方案设计、设计导则。其中，设计导则提出的各类设计控制要求，应结合规划控制的各项指标，共同落实到地块图则中去，直接作为落实规划管理的依据。可以说设计导则是衔接管理最为直接的部分，控制内容也只有通过设计导则衔接控规和规划管理。因此，为使后续编制人员能准确理解城市设计对于各地块的控制要求，在设计导则编制阶段应尽量避免使用描述性语言，需采用“量化、定性化”的方式对控制内容进行明确。
4控制力度———确定刚性和弹性控制内容在城市设计编制完成后，控制内容的雏形就基本形成，但控制内容进一步落实到控规还需要在制定时，将控制内容进行必要的分离，分别形成刚性和弹性的两类控制内容。对于可量化的指标控制体系，如开发强度、建筑高度、建筑退界退线距离、连续面宽长度等内容应在控规中通过刚性指标和图示予以控制。但对于建筑形态、建筑风貌、交通引导、环境设计、功能业态等非量化性控制体系，应相应制定弹性控制内容，进行必要的引导。
5成果表达———与现行规划管理平台对接目前，成都市的控规详图是通过土地利用控制规划图以及道路工程规划图进行控制管理的。因此，针对形态控制需新增一张控制图纸。由于不同城市设计的控制内容不尽相同，在图示化表达的规范性上，不易限制过死，但需遵循刚性控制内容定量、弹性控制内容以引导方式为主的表达方式。
二、结束语