[关键词]环境环境法治环境问题
环境是相对于某一中心事物而言的。与其一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环境。中心事物不同，环境的概念也就有差异，相对于人类而言，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”(1)它既包括生活环境，也包括生态环境。环境问题可分为两类，地震、火山、泥石流等自然灾害问题是第一类环境问题，而“由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响的现象”（2）是第二类问题，笔者在本文中所要阐述的环境问题也即第二类环境问题。
近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节问题，而是关系全局发展的重大现实问题，而在市场经济日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保护纳入法治进程的轨道，以法治为主的综合治理，应该说是当前环境问题解决的最优方案。本文试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。
一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析
（一）环境问题的产生
环境问题自古有之，它是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。例如，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，把森林通通给破坏了，但是他们梦想不到是，今天也竟因此成为荒芜不毛之地。因为他们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中心。”另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业变速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，正引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕尔农药厂毒气渗漏事件和1986年4月26日苏联切尔诺贝核电站放射性泄漏事件，这两起事件到现在让人想起来都还有某种恐惧的感觉。
（二）我国环境问题的现状及原因分析
1、我国环境问题的现状
当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。
目前，发达国家当前的环境问题主要是环境污染，发展中国家主要是环境破坏，而在我国，则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且已十分严重。据统计，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，全国污染物的年排放量达4300余万吨，（其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨）；1988年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。(3)
环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。现在就让我们来看这样一组数据：据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955倔元，约占当年全国工农业总产值的14%左右。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。
2、我国环境问题的原因分析
环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性，下面笔者将分别进行一下具体的阐述。
(1)经济因素
目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。
第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。
第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。
(2)人文社会因素
“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与‘人类社会’结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”(4)环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。
第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。
第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”(5)目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，环境道德较弱，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中，我们可以看到，我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。
第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。
二、对我国环境法制建设的几点思考
环境法制建设是一项系统工程，其包含着社会生活的方方面面，在此笔者就对我国的环境法制建设作以下几点探讨即对我国环境问题作几点法治化的思考：立法观念的转型与立法实践的加强、执法与司法的改进、法律监督的强化、公民环保意识与守法观念的强化、对环境构成物的物权归属思考。
（一）立法观念的转型与立法实践的加强
我国环境保护法颁布二十多年来，法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化，环境法在立法上升也未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。事实上，环境保护不仅包括对已有污染的治理，还包括对现有环境的保护。然而我国的立法长期忽略了这一方面，这也是造成我国目前自然资源保护不力的一个重要原因。国家环境总局负责人在谈到西部环保工作时强调，“一定按照江总书记，预防为主，保护优先”的要求，坚持污染防治与生态环境并重，生态建设与保护并举，城镇污染治理与农村环境综合整治并重，统筹兼顾综合决策的方针，力争实现西部环境事业的跨越发展。
环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的法律规范和总称，即把环境保护纳入制度化、规范化和科学化的轨道，对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹兼顾的原则，遵循法制统一，确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并进步确定有关主体的权利、义务和违法责任，只有对违法者实施制裁，才能使受害人权利得到有效保护。目前，我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法主要是全国性的环境保护法律法规，国家环境立法具有根本方向性与原则性，是全国人民的环境活动法则，是地方立法的依据，是环境立法的关键。如今，我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，这应该是今后环境立法修改的重点。
地方环境立法是享有立法的地方权力机关和相应的地方行政机关制定地方性，环境保护法规和规章法规，它是环境保护工作纳入法治化轨道的主要手段，又是贯彻执行国家环保法律、法规和管理本地环境保护事务的保证措施。地方环境立法必须坚强化环境管理，突出重点，兼顾其它的指导思想，坚持为环境管理服务，以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点，具体说来，有如下原则：①建立大环境立法体系的原则，如前所述，国家环境立法存在着污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，与此对应地方环境立法中也存在着侧重污染防治立法而忽视生态环境保护立法的现象，从而造成了实际工作中重污染防治而轻生态环境的保护，使环保工作缺乏全局性考虑。坚持大环境的立法原则是要求在地方立法中运用生态学观点将生活环境和生态环境作为一个有机体考虑，以保护生态环境，防治污染和各类灾害等规范组成一种标本兼治的大环境体系，②强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任感。地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化，谁污染谁治理，这本来就是环境保护的一个基本原则。在市场经济的体系下，市场主体具有趋利性，往往出现一些企业为了眼前短暂的经济利益宁愿被罚也不去治理污染的现象。因此，加强地方环境立法，强化污染者的责任已刻不容缓，这应该说也是权利义务原则在环保法中的体现。③坚持现实性与超前性相结合原则，各地方的污染状况不同，环保的具体任务也不尽一样，这就要求地方立法以本地事实为依据，坚持国家立法的原则性与本地实际的灵活结合。同时，由于总结性立法往往带有明显的滞后性，而社会关系不断发展，地方立法应在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性。
（二）执法与司法的改进
我国环境保护一直强调以行政为主导，政府起到主导作用。从近几年的发展趋势来看，我国的环保行政主导一直呈现出不断加强的趋势。目前，环保工作的重点是加大环境执法的力度，这使环境行政主导的特色更加鲜明，行政主导固然有其优势，如具有较高的效率，能适应我国生态环境复杂的特点，但其局限性也很明显。首先，它主要适用于污染防治，而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论；其次，行政主导具有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，条块分割，不能形成一个有机联系的整体造成体制上的混乱；再者，行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能，也降低了环境执法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要实现环境法治，必须改进执法与司法。但是应当如何改进执法与司法呢？笔者认为应当从以下几个方面努力：
首先，污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚，检察机关应积极参与其中。
其次，生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围，这要取决于民法物权的完善，与取决于经济建设与环境保护关系的正确处理以及大众环境意识的提高等各种因素。
再次，建立起以检察院为主体的公益诉讼制度，检察院代表环境公害的受害者提讼。现行环境侵权诉讼是由民法通则规定的，由于环境侵权的受害民众较广，在诉讼中容易出现“搭便车”现象，不利于共同诉讼人的共同求偿，而公益诉讼制度的建立能够克服此弊端，并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下实施此举不失为良策。
最后，要正确理解和掌握加大环境执法力度。笔者认为，在我国环境法制建设系统工程中，执法是末端环节，前面的问题不解决而仅靠末端一刀切，无异于以堵口子治洪水，是治标不治本，甚至会激化矛盾，为环境法治的发展埋下隐患。
（三）法律监督力度的加大
由于我国实行环境保护行政主导，权力相对集中，行政部门自由裁量权较大，因此法律监督尤为重要。“如果说法治在法律调整机制中是把法律规范、法律关系和实现义务的活动等法律现象聚合起来的重要手段，那么法律监督则是使法治在法律调态各个阶段得到有力保证的重要法律措施，一个国家如果没有严格有力的法律监督，也就没有法治。”可见法律监督的真正价值不是在于形式，而是在于力度。
我国环境法律监督大体包括：权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织的为监督、人民群众监督、司法监督等几类。
权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告，对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见，而且坚持法律监督与舆论监督相结合，组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动。
行政机关的监督以环境监理为核心，成立了专门的环境监理机构，旨在加强环境执法力度。
各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现，但我国舆论监督制度程度很低，因而总体上作用很有限。
司法监督主要是司法监督职有机关即人民检察院的监督，在环境监督领域这块基本上是空白。
人民群众的监督主要再现为以环境评价制度等为内容的公众参与，而公众参与首先取决于公众环境意识，其次取决于制度的保证，我国在这两个方面都存在许多问题，人民群众的监督基本上只具雏形，缺少操作性规范，力度亦很有限。
（四）公民环境意识与守法观念的加强
这里，公民的环境意识与守法观念，不只是普法教育与司法权威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培养问题。欧美等发达国家，通过资产阶级革命使民主与自由深入人心，法治现代化道路已达三百年之久，而中国由于长期封建统治思想根深蒂固，现代法律并非本土产物，对法律总持一种排斥态度，尤其是环保法，历史上只有破坏环境与自由，而无保护环境的传统。同时在公有制条件下，自然资源权比较抽象，人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系，由此，环保意识的深入人心需要一段很长的路要走。
（五）对环境构成物的物权归属思考
森林、山岭、草原、荒地、水面资源等自然资源是构成环境的主要方面，按照民法通则的规定，在我国这些财产所有权都属于国家或者集体的也就是共有制度，这种所有制在一定时期内使用权是所有权是相分离的，尽管法律明确规定使用人“有管理，保护，合理利用的义务”（6）但使用人往往为了追求更多的经济利益而逃避这种义务。当然，当前我国存在多种因素影响，但外部性影响是十分重要的。外部性是指行为人私人成本社会成本，私人收益与社会收益相一致或不一致的情况。外部性分为正外部性和负外部性。正外部性是指行为人的私人成本大于社会成本，私人收益小于社会收益的行为。由于此时行为人的贡献多而获益少，其产生的动力就会不足。相反,负外部性就会导致个人的收益大于社会收益，而导致将成本的转嫁社会或他人，例如通过损人利已或损公肥私等手段。
正因为这种外部性对行为人的影响。实际中行为人往往会置社会利益于不顾而追求个人利益。例如我国为了保护环境而实行的“退耕还林”政策与“封山育林政策”这显然会减少农民与林木工人的收入，而政府却没有有效的措施去补偿他们的损失。所以，许多地方盗伐、乱伐现象就屡禁不止。
但是，如给与私人更长的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保护”。（7）从这种观点出发，中国人往往有珍惜自己财产的传统，相信人们会从自身的长远利益出发，做到最大的保护。在这样的基础之上，政府再加以宏观调控，效果应该是非常明显的。所以，改革我国目前的自然资源所有权的模式就是很值得思考了。
三、简短的小结
环境法制建设是一项系统工程，并非朝夕而就，并且，由于我国国情和环境问题成因的特殊性，因而从国外的治理环境举措中（相对于我国环境问题的解决）并没有多少可以值得借鉴的经验。我们只有立足于本国的实际情况，去探索出一条适合我国的切实可行的法治化的道路。这应该说是一个长期而又艰难的过程，而泱泱大国，法治先行，时代赋予我们的法治保护环境的重任，我们也必将沿着这条路一直向前。
〖参考文献〗
（1）《辞海》，上海古籍出版社，348页
（2）同（1）
（3）《中国环境公报》，1988—12—30
（4）马世俊著：《中国生态学透视》，北京科学出版社，1990年版
（5）洪大用：《当代中国环境问题》，载《教学与研究》1998年8期
[关键词]电磁辐射；电磁环境污染；污染防治
中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）08-0238-01
引言
电磁环境污染是指电磁波在向外界传播的过程中产生的电磁辐射扰乱了人类的正常生产生活的现象。尽管现在我国经济得到了飞速发展，电子科学技术也突飞猛进，但由此产生的副作用也日益显露，电磁环境污染正是其表征之一。据有关研究表明：经济越发达的地区电磁环境污染越严重。不过因电磁辐射的不可见性和对人类身体影响的缓慢性，电磁环境污染还未受到人们的足够重视。但这不表示我们就可以忽略这种影响，如果对电磁环境污染不加以防治，它还会产生持久的危害性。
1.电磁环境污染的危害
电磁环境的污染不仅给人类生产造成巨大的影响，更重要的是还给人类的身体健康造成极大的威胁。我们想要防治电磁环境污染给我们带来的危害，首先我们要先了解它的危害表现为哪些方面。
1.1对电子设备造成严重干扰
复杂的电磁环境中，电磁污染可以通过发出的电磁波会对其他电子设备造成不利的影响。很有可能会导致周边设备传输数据失败，系统功能下降，信息传导出现失误等状况。例如在高压线附近由于受到强磁的干扰，室内电脑会时常出现死机等现象。由于电磁污染导致的电子设备出现故障往往还带有突发性，所以它给人类生产生活造极大的影响甚至产生灾难性的后果。在全球范围内每年因此而造成的经济损失就达上百亿美元。
1.2人类身心受到极大的威胁
电磁环境的污染还会影响的人类的身心健康。电磁辐射对人身体造成伤害有三大效应：热效应、非热效应和累积效应。当人体受到强磁环境冲击时，身体内的中枢神经系统会受到不同程度的影响，内分泌出现紊乱，进而削弱人的免疫系统。电磁辐射还易引起流产率的提高和不孕的现象，给人们的生殖系统带来损伤。更为可怕的是强磁环境污染还可能诱发癌症，并使得癌细胞在身体内扩散。
1.3信息数据存在泄漏的风险
由于计算机显示器、通信线路、主机、打印机等输出设备存在的“电磁缺陷漏洞”，易导致计算机视频信息被远距离窃取、复现与还原而产生电磁泄漏，从而危及城市电磁信息安全。[1]现如今无论是国家机关、企事业单位、科研机构、学校或者个人都在广泛使用电脑，如果不法分子通过技术手段远程窃取这些单位机构的信息，不仅会给国家和个人带来很大的安全风险，而且造成的损失也将无法估量。
2.电磁环境污染的防治
随着电子产品的广泛应用，我国电磁环境日益恶化。因之产生的电磁环境污染给人类生产生活带来极大的困扰。我们急需研究电磁环境污染的防治对策，这为我们国家、企业和个人提出了更高的要求。
2.1依法加强对电磁环境的监管
电磁环境污染需要从源头上进行管理，为此国家需要规范防治电磁污染的法律、法规。尽管我国早在1988年就已经了《中华人民共和国环境电磁波卫生标准》（GB175-88）和《中华人民共和国电磁辐射防护标准》（GB8702-88），并随之展开实施。但是这两项法律标准距离今天已有二十多年，原来的电磁环境状况与现在并不能相提并论。现在我们应该在完善电磁环境污染分析数据库的基础上，制定与当下环境相适应的法律。
虽然现在已经有证据表明低频电磁场对神经系统产生不利影响，但是所有影响它都有一个临界值，如果低于这个临界值是可以避免电磁场对人的身体产生影响。一方面，在制定防治电磁污染的法律时，要根据电磁波容许辐射强度来规定安全的电磁频率标准。另一方面，法律还应制定出相关的处罚标准，并切实的贯彻下去。如果监察部门监察到超出这一标准达到电磁环境污染程度，要依法进行处罚。这样才能使得电磁环境监管与污染治理相结合。
2.2采取电磁辐射防护技术
想要对电磁辐射进行有效的防护，我们可以优化电子产品的工业设计，运用新型材料，从而较少电磁辐射的泄漏。当然还可以用防电磁辐射的材料进行屏蔽，这种材料一般是网状型金属物体。如果电磁辐射到达屏蔽装置时，大部分电磁辐射会被屏蔽装置反射出去，还有少部分会被它过滤吸收，这样想要透过屏蔽装置的电磁辐射就会大大减少。
此外，在较强的电磁辐射场进行工作时，应该穿上电磁辐射防护装备。防护装在遇到外部的强磁作用时，能够大量吸收消耗电磁辐射，抵消外界磁场对身体的作用，达到降低电磁辐射，保护人体不受侵害的作用。现在市场上出售的电磁防护服装依据服装材料可以划分为四种：（1）碳纤维、不锈钢纤维等与纺织纤维制成的混纺材料（2）多离子织物（3）电磁辐射防护纤维制成的织物（4）涂层防辐射织物。[2]我国目前对于从事高压电设备的工作人员制定了国家标准GB6568.1《带电作业用屏蔽服装》。这种服装是用均匀分布的导电材料和纤维材料等制成的，有利于保护工作人员。
2.3提高自身的电磁辐射防护意识
在日常的生活当中，我们不可避免地要大量接触手机、电脑、电视等电子产品。但是对于电子设备带来哪些辐射和危害，我们也应该熟知。例如，按照电磁炉工作时的原理，电流产生交变磁场，之后把锅具放到电磁炉上，锅具内的铁分子随之在做无规则高速运转，由此之间相互碰撞进而摩擦起热，从而达到加工食物的目的。虽然电磁炉只是对金属材料起作用，但根据相关研究表明：正在使用的电磁炉正前方0.1m处磁场强度达8.70μT，即使远离到0.3m以外，也有1.00μT。这样就有可能对我们身体健康产生巨大影响。[3]所以尽管电磁环境污染的危害我们无法用肉眼观察到，但对于由此造成的危害我们在平常应加以防范。
当然，除了由电磁炉产生的辐射，进而造成电磁环境污染外，在使用其他电子设备时，我们也应该时刻加以警惕。日常生活中使用电子设备的时间不宜过长，在电脑前每个一个小时就要起身眺望远方，让眼睛和大脑得到一定的休息；当购买来电子产品在房间内进行放置时，也应合理的进行布局，不宜把它们一起加以放置；电视距离人体的距离应保持在4米以上等等。
3.结语
电磁环境污染是随着经济发展带来的一个不容忽视的“副产品”，它给人类的生产生活造成极大的困扰。但是这并不能说明它是不可控制的，在今后的发展中如果我们加强对这方面法律法规的完善，开发新的防治电磁环境污染的技术，研究防辐射的新材料，以及日常生活中加强防范意识，那么电磁环境污染的危害性就会大大的降低。
参考文献
[1]孙遥.城市电磁环境污染及其防治对策[J].电讯科技.2012（04）.
关键词绍兴市袍江新区水环境政府主导
一、调研背景
一直以来,绍兴市将水视为城市之脉,十分重视水环境保护工作,重点开展了曹娥江流域、浦阳江流域、鉴湖主体水域、小舜江上游水域、城市内河河道等水环境综合治理,并取得了明显成效。[1]近年来,随着工业的崛起,绍兴有几块区域的水流已经受到较大污染。其中,最明显的就属袍江新区。一块以工业而兴的区域,正在努力打造“商贸袍江”、“人居袍江”。[2]为了解具体的污染情况,并做深入分析,2012年7月,浙江工业职业技术学院经济管理分院大学生暑期社会实践队16名师生就绍兴市袍江新区的水环境进行了走访、调查。
二、调研分析
本次调研主要以问卷调查和访谈调研的方式进行,调研主题为“袍江新区水质状况与改善措施”。本次调研共发放300份问卷,实际收回300份,回收率100%,且问卷全部有效。
(一)水源污染现状:城市发展与水环境状况共同进退
城市发展与水环境状况息息相关。为了解袍江新区今年的河流水质,实践队员就“您认为今年的河流水质和以前相比怎么样”的问题进行了调查,从统计的结果来看,有55%的居民认为今年的河流水质与以前相比是变差了;有24%的居民认为今年的河流水质与以前相比差不多,这样的结果反映出近几年的水质条件并未得到有力的改善。
那么,袍江新区的水质污染状况到底如何呢?有57%的居民认为水质污染状况是严重的;有37%的袍江居民认为水质污染状况是一般的;只有6%的居民认为河流水质污染状况是良好的。在调研中,实践队员看到了斗门镇杨望村的湖潮江,受到周边生活垃圾和工业废水的污染,已经出现发黑发臭现象。目前,此河道水质为劣类,已不能满足生活水的需要。[3]这样的结果无疑是每位市民所不希望看到的。
到底是什么原因导致了我们生活中的水资源遭受了严重污染?在“您认为周边河流的污染最主要来自于哪方面?”这一问题的回答中,有81%的居民表示水源污染最主要来自于工业污水,远远超过了居民生活废水(17%)、农业污水(2%)的比例。由此可见,工业污水是最主要的污染源。
(二)政府监管:政府机构在水环境保护中的主导作用
政府作为法定的社会治理机构,在水资源保护中的作用不可替代。在问到“您认为周边水域污染最主要是哪个环节的工作力度不足?”时,52%的袍江居民反映主要是由于政府部门的监督、管理和市政建设方面力度不够。在居民“对袍江水治理是否有效”的回答中,只有11%的居民认为是有效的,不明显占到了比重的67%。实践队认为,居民们希望袍江的河流水质得到根本改善,尤其是希望政府部门能够真正起到主导作用,有效治理当地水质问题。
那么,政府部门又应该着重做好哪些工作呢?46%的居民表示政府应该完善相关法律法规,并强化执法力度;53%居民认为应该靠每个人自觉,这提醒政府部门必须加强企业和居民的水资源保护教育,提升企业和居民的水环境保护意识。同时,50%的居民认为对袍江新区的水质应该一个月检查一次,41%认为应该半年检查一次,仅有9%认为应该一年检查一次。这既反映了居民对水质污染的担忧和改善水质的迫切愿望,也提醒政府部门必须加强河流水质调查,针对实际情况制定具体治理方案,让居民看到政府部门更多实实在在的努力。
三、对水环境调研的反思
通过此次暑期社会实践活动的实地调研,以及上述的各项数据分析,我们可以清楚的认识到现阶段绍兴袍江新区的水污染状况并未得到根本的改善和解决,而政府机构的监管缺位和不到位是关键因素。治理水环境污染,除了依靠企业和居民的自觉外,最主要的就是要发挥政府的主导作用。
(一)政府部门应完善相关法律法规
治理水环境污染,首先应该加强立法工作,完善法律法规体系,做到有法可依。比如,制定企业排污设备标准的法规,提出企业排污设备使用考核措施;制定水环境质量考核办法,提出量化的水环境保护工作目标。
(二)政府部门应加强其监督管理
政府部门应该强化监督管理,整治破坏水环境的行为。比如,政府部门应该加强对企业的监管,加大非法排污的处罚力度,整顿或关停环保要求不达标的企业;加大对企业的环保扶助,引导工厂引进并使用先进的废水处理设备;加大对水环境保护工作出色的企业的奖励和宣传;加强对水质状况的检查与净化;拓展水环境污染举报平台等。
(三)政府部门应大力保障饮用水的安全
为加强生活饮用水管理,保障全市人民生活饮用水卫生安全,有效防范生活饮用水污染事故,政府部门更应加强对饮用水水源水质的检查和净化。首先应加强水源地保护和污染治理工作,其次则是搞好生活饮用水卫生监督检测,再者是加快供水建设设施和水处理工艺改造,最后则是严格供水单位管理,严把饮用水质量关口。
(四)政府部门应发动当地居民共同参与
由政府统包统揽来治理水环境必将使财政不堪重负,治污难以为继,靠政府统包统揽的加大投入显然不是加快环保基础设施建设的根本出路,企事业单位以及市民们都应该有环保的基本意识,政府部门应提高宣传的力度,引导全体市民与政府一同努力,共创宜居的美好家园。
此次实践,使实践队的全体师生更加深切地感受到,经济发展不能以牺牲环境和老百姓的利益为代价,坚持经济、社会、环境的可持续协调发展是一条必由之路。
关键词：区域经济；环境污染；治理
一、我国环境污染对区域经济发展的限制分析
（一）我国环境污染的现状。当前我国的环境污染问题十分的严峻，环境破坏活动自人类产生起就没有停止，热带雨林的破坏、水土流失造成草原荒漠化、固体废弃物污染、大气污染等都是人类对自然资源的破坏。我国当前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我国作为一个地域广阔的过度，我国囊括的生态系统类型是全球最为丰富的，但是随着经济的不断发展，特别是工业经济的推进，我国的自然生态系统处于退化的状态。如我国青藏高原的土地的面积已经从上世纪的不到10%增加到如今的30%以上。我国的草原在不断的退化中，而且我国作为世界上红树林面积拥有大国，如今的红树林面积已经不足1.5万公顷。
（二）环境污染对区域经济发展的约束与限制。我国是煤炭消耗大国，虽然我国在国家发展战略中早已经提及要发展可持续经济，而且要促进清洁能源的使用，但是我我国的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我国的煤炭消耗量达到36.1亿吨，占据世界煤炭消耗总量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，处于世界第二位。我国长期以来的高能耗、高排放、高污染的经济发展模式已经无让环境资源无法承受，我国的环境污染现象难以有效的遏制，导致城市的发展出现环境恶化的现象。环境污染导致的恶劣天气已严重影响区域经济的发展，如我国出现的雾霾天气直接导致经济损失，而且如我国的四川盆地出现的酸雨，每年的酸雨直接让四川省经济损失超过100亿元。
二、区域环境污染治理与区域经济的发展路径
（一）区域环境污染治理措施。（1）建立环境污染综合治理工作小组。环境污染的治理是一项复杂的工程，而且环境污染治理需要协调的是方方面面的工作，因此需要建立专门性的环境污染综合治理工作小组，要通过制定区域环境污染治理的工作流程，针对不同的环境污染类型制定整体的污染治理策略，建立综合治理的制度。环境污染的治理一定要树立全局工作观念，在专门的环境污染综合治理工作小组的带动下，建立综合的环境污染治理管理措施，并且要从区域环境污染的全局着手，了解环境污染的源头，而且影响因素，不能断章取义、孤立的进行环境污染治理。（2）加强环保基础设施的建设。区域环境污染的治理要加强区域的环保基础设施的建设。在区域环境污染治理过程中，采取统筹的方式，区域之间要加大协调的力度，环境污染治理各个区域都有责任，各个区域的财政也应当积极的投入，而不是等待其他区域治理环境污染，自己区域享受他人治理的成果。要加强环保基础设施的投入，要对环保设施进行及时的检查，特别是公共的环保设施投入要到位。（3）加强企业的污染治理。环境污染的源头很大部分是来自企业，企业在生产经营的过程中产生的废气、废水、固体废弃物等未经过处理而排放，导致环境污染，如经常曝光一些区域的企业违法排放的行为导致周围的人们出现中毒的情况。因此要加强对企业污染的治理，要加大执法的力度，对污染的企业坚决的关闭，如对于一些小煤窑，该关闭就要坚决关闭。通过加大对企业的污染治理，减少企业排放，有效的减少环境污染源。
（二）基于环境保护理念的区域经济发展路径。（1）建立绿色经济发展理念。环境污染制约经济的发展，环境污染导致企业以及区域经济产生巨大的损失，因此要建立和谐的经济发展与环境保护的发展理念，通过树立绿色经济发展理念，以环境保护为首位，在经济发展的过程中要坚持保护环境，不得污染环境。区域经济的发展应当建立绿色GDP计算体系，改变传统的GDP计算模式，要让管理者充分的认识到区域经济发展与环境污染之间的关系，而经济发展中有多大比例是以牺牲环境作为代价。通过树立绿色发展的理念，在区域经济发展策略的制定上坚持环保优先的原则，对于一些能耗高、污染大的项目要综合的考量，而不是以GDP增长速度为标准盲目的引进项目。（2）优化区域经济发展产业结构。环境污染治理要从源头上进行治理，应当从区域经济发展的结构上抓起，区域经济发展要调整产业发展的结构，大力发展清洁能源产业，要鼓励低碳经济产业的发展，对于清洁生产型企业要加大扶持的力度，而且在资金、税收与政策上都给予优惠。区域经济的发展应当不断地调整产业的结构，减少对环境的污染，促进经济与环境协调发展。
关键词：土壤；地下水；有机污染物；修复技术
引言
现阶段，土壤和地下水污染的形式愈发的严峻，不仅会影响自然生态系统，而且土壤生产出来农作物也会危害人们的身体健康，此外，土壤和地下水的数量终究是有限的，不能让污染范围进一步扩大，因此，相关单位必须重视对有机污染物的修复，加大资金投入的力度，完善修复技术，尽量消除有机污染物对土壤和地下水的影响。
1土壤污染的危害性分析
1.1土壤污染来源分析
土壤污染可以分为有机物污染，重金属污染，放射性元素污染等几种类型，除了重工业企业产生的污染物，有害气体，汽车尾气的排放是土壤污染的主要来源之外，农民使用农药，肥料浇灌农田，铺设塑料薄膜，人们生活所产生的垃圾，生活污水通过地表渗入到土壤或是农田中，或是直接汇入河流，也会导致土壤污染的出现。这些污染物会使土壤肥力下降，减少了农作物产量，部分有害物质还会直接进入农产品中，通过食物链被富集在人的身体内部，对人体健康造成危害。
1.2土壤污染物特征分析
人类活动会让大量污染物积累在土壤中，土壤无法完成自净，就会导致土壤环境恶化，也就是土壤污染。土壤污染因为具有隐蔽性和滞后性，而与其他类型的污染存在着差异，大气污染和水污染可以采取饮食和呼吸方式直接进入到人体内，而土壤受到污染时，不会直接将污染状况显现出来，而是通过农作物的生长状况进行反应，人体在食用这些农作物时就会间接的感受到土壤污染对人们的伤害，很难轻易的发现。此外，滞后性导致土壤污染的时间越长，所造成的危害就越严重，污染物会在这段时间内大量积累，之后就很难将其修复[1]。
2地下水调查分析
地下水调查的范围包括地下水周围的环境，水质状况等，通常是采用抽样采集的方法进行调查，会对环境发展造成一定的影响，而对污染性企业进行地下水调查时，则需要在企业周围地区对土壤污染状况进行相关调查。第一，要了解企业用水状况，找到污染源和污染排放口的具体位置，并采集排放废物，分析过后再与排放量和渗透量之间进行对比，根据污水排放的时间，地点，排放量等数据详细的进行研究；第二，充分了解企业生产过程中排放污染物的渠道，污染物排放口通向的区域和已经造成污染的水源；第三，调查企业内部的污水排放池，这将会对企业的内部调整产生一定的影响。在具体调查时，要清楚的知道到污水排放池的排水口所处的位置，以及污水排放池和排水口的体积和容积，充分了解企业排污过程中的每个环节；第四，除了主要污染源之外，还要对其他污染源进行调查和了解，根据污染程度完成相关分析；第五，明确其固体污染物的堆放位置，处理固体污染物时，通常采取的方式是填埋，在填埋之前，要清楚固体污染物堆积的各项数据，明确其中的各类有害物质。
3土壤和地下水修复技术分析
3.1化学修复技术
在对土壤污染物进行修复时，先要明确有机污染物的挥发性质和具体含量，才能采用合适的技术完成修复。处理土壤中有机污染物的过程中，通常是采用化学氧化的方式进行修复，使用的药品为硫酸盐。芬顿试剂本身具有一定的氧化性，能够对许多有机污染物进行氧化分解，与其他化学试剂相比，氧化性更强，氧化分解的效果更好，对周边压力和温度等氧化条件的限制较小，能够更快的进行反应，可以有效的运用在需要较短时间内完成土壤修复的项目中。当硫酸盐发生活化时，会产生硫酸根离子，硫酸根离子本身的氧化能力与硫酸盐相比更强，这两种氧化方式都具备不同的优点和缺点，最为合适的适用范围也存在着不同，因此，可以将二者结合起来，尽量减少相关缺陷，实现更强的修复效果。此外，芬顿修复技术在处理地下水污染时也能够显现出良好的使用效果，减少地下水修复的成本支出，是处理废水过程中的关键性技术，但是很容易被环境的酸碱度影响，要想完成氧化分解就要让芬顿试剂处于酸性条件下才能够进行，氧化分解过后还会出现元素的残留，将造成二次污染。硫酸盐修复的范围更加广泛，但是并不能将土壤中的污染物完全去除，完成修复需要较长的时间，在修复过程中也极容易与其他污染物产生反应，导致新型污染物的出现，进而影响最终降解效果。在处理挥发性有机污染物时，通常是采用常温热解析的方式进行，利用光催化技术，在常温状况下对污染物进行处理，将其分解为水和二氧化碳，与其他修复方法相比，这种方式所需的环境条件较为温和，修复效率更高，但是修复时，催化剂极易出现失活现象，这将会导致部分产物不能够降解，进而对周边环境造成二次污染。在修复土壤的时候，要想让产物完全降解，可以将其转移到液相，这样可以增强修复效益，在这个过程中，会极大的增加氯化钙药品的消耗成本和技术成本，还会对这种修复效果造成一定的影响，因此可以将这项技术与其他技术相结合，从而达到最佳修复效果。可以增加一定数量的活性炭，对这些很难降解的污染物进行吸附，让部分污染物可以催化，多次利用活性炭完成修复，两种方法相互协同可以有效的提高实际修复效果，还会增强相关单位的经济效益[2]。
3.2生物修复技术
3.2.1修复土壤污染利用生物修复技术修复土壤污染时，通常是将污染物放置在土壤中，将原本有害的污染物变得无害。之所以会出现这种转变，是因为改变了土壤的物理，化学条件或是降解微生物过于特别可以完成污染物的转变工作。利用这种生物修复技术处理土壤污染物具有很多优势，首先，利用生物修复技术修复土壤污染所需成本更低，不会给相关单位造成巨大的经济负担，其次，这种技术不会对土壤造成二次污染，并且与其他技术相比修复效率更高，基本上可以将污染物完全氧化，尤其是对于分子量低的污染来说，修复效果更佳。更加重要的是技术操作较为简便，可以直接在原本的位置完成操作过程。一般情况下来说，利用生物修复技术完成土壤的修复可以采取三种形式进行，第一，就地处理法，对土壤进行处理之后，直接将污染物放在土壤或是经过施肥和石灰处理的场地上，当土壤的营养，水分和pH等化学物质能够保持在相对稳定的状态时，就可以完成降解，降解使用的微生物是原本土壤中就存在的微生物群系，要想增强土壤的降解能力，也可以在土壤中放入特有的微生物，提高微生物修复效率；其次，原位处理法，这种方法可以不用对土壤进行搅动，直接进入渗透性较强的不饱和土壤中对污染物进行生物降解，可以加大土壤的供氧力度，提高土壤的营养程度，接种细菌来增强土壤的降解力，也可以抽取一定量的地下水将其放置在地表，经过生物处理后，在将其放回原本位置，不断重复这样操作，从而完成对土壤的改良；第三，生物反应器法，这种方式较为特别，需要利用生物反应器这一专门用来处理土壤污染的装置，可以直接将其放置在污染地上，将污染物处理过后制成泥浆后放到生物反应器里面，它可以在降解的过程中，让生物存在于最为合适的降解环境内，从而达到最佳修复效果[3]。
3.2.2修复地下水污染当土壤表面的环境受到污染时，也会对地下水的水质造成严重的影响，部分地区地下水作为主要的饮水来源，极易对人体的生命安全造成威胁，修复地下水污染时，可以使用多种生物修复技术，一般情况下，不同的污染物对地下水的污染状况是不同的，所以在选择修复技术时，应该从实际污染物的状况出发，与之相结合完成技术的选择。生物注射法主要是通过对空气加压，将空气注射到被污染后的地下水中，让水中的气流加速从而实现污染物的降解，这种方式可以延长一定的停留时间，加强修复效率，如果将空气变为表面活性剂微泡再将其注射到被污染后的地下水，可以给地下水中的微生物输送空气和营养物质，加快其代谢效率；有机粘土法可以有效的控制地下水的自由移动状况，将季铵盐阳离子表面活性剂直接注射到蓄水层当中，能够形成一个吸附区，从而实现对污染物的控制，让周边的微生物完成对吸附区中污染物的降解。生物反应器法需要将地下水抽提到地面上，放置在反应装置中进行氧化分解，之后再将其回灌到土壤中，由于生物反应器会定时补充氧气和营养物，所以回灌时会增加地下水中的氧气和营养物含量，这样就可以加快降解速度。就目前的生物技术而言，将地下水和回注系统结合起来，能够有效的减少修复成本的投入，还能在较短时间内完成修复，是当前效率最佳的一种修复方式。大多数生物修复技术是在好氧环境中进行，但是在厌氧条件下完成修复也极具潜力，因此，今后要提高对厌氧修复的研究[4]。
数据二环境污染严重导致生态环境恶化：据报道，近10多年来我国沙尘暴或扬沙天气呈逐年上升趋势，2000年我国北方地区沙尘暴天气出现23次，是近几十年最多的一年；我国荒漠化面积也从原来的15．9％上升到目前的28％，而且每年仍以3436平方公里的速度在扩大――而生态环境的恶化可造成物种灭绝，最终可导致人类生态系统的破坏。
越来越多的事实警示着我们：我国环境形势非常严峻，环境保护工作已刻不容缓。随着当今可持续发展战略的实施和深入，环境保护工作日益受到中央及各级政府的重视。2005年12月3日，国务院正式了具有重要标志性意义的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【2005】39号），成为我们在新形势下做好环境保护工作的重要指南。在此旗帜的号召下，国家投入环保的资金也将逐年增加，但与严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比，环保投资依然不足，并且限于财力，这种局面在今后一个时间内不会有根本性的改善。如何使有限的环保资金投入发挥更大的效益，同时有效地促进政府环境政策的落实和完善，环境审计工作已在几年前走入人们的视线并越来越受到关注。近年来，能否在全社会深入开展环境保护，大力推进环境审计工作，已经变得至关重要。
首先，让我们先来接触一下关于环境的一些相关链接：
环境问题通常是指由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康产生影响的问题。
环境保护的基本内容和任务
概括地讲，就是运用现代环境科学理论和方法，保护和改善环境质量，保护人类的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；合理开发利用自然资源，减少和消除有害物质进入环境；保护自然资源，加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产；促进经济与环境协调和可持续发展，造福人类，贻惠于子孙后代。
环境污染的类型
环境污染是指由于某种物质或能量的介入，使环境质量恶化的现象。
环境污染的类型，按环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等；按污染的性质可分为生物污染、化学污染和物理污染；按污染物的形态可分为废气污染、废水污染、固体废物污染以及噪声污染、辐射污染等。
什么是可持续发展？
可持续发展是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，以经济可持续发展为前提，以谋求社会的全面进步为目标。现代可持续发展理论产生背景是人类赖以生存和发展的环境和资源遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了环境破坏的苦果。
接着，再来了解一下当前推行环境审计需要明确几个基本问题：
一、我国环境审计开展的现状、今后发展趋势及建议
我国环境审计的现状
由于我国环保投入主要依靠政府财政安排及国有企业的环境污染治理投入，环境审计的主要任务落在了各级审计机关上，主要开展政府环境审计。自1998年以来，审计署在全国范围组织实施的环境审计项目主要围绕当前国家环境保护的重点进行，开展的项目主要有：46个重点城市排污费审计、天然林资源保护工程资金审计、退耕还林试点工程资金审计等。各级地方审计机关也针对当地环境保护的特点，开展了一些环境审计或调查。主要有以下特点：
1、在审计对象上，尽管政府环境审计的对象包括环境保护资金、环境政策、政府部门的有关活动等，我国目前的政府环境审计仍是以环境保护资金审计为主。主要因为环境保护资金管理、使用等环节的真实、合法是环境保护项目及政策发挥效益的最根本前提。
2、在审计类型上，在我国政府环境审计的具体实践中，目前是以财务收支审计为主。
从法律依据看，对被审计单位财务收支的审计监督，是我国法律赋予审计机关的法定职责和权限。但关于审计机关开展绩效审计是否对环境政策制定的评价、对政府环境管理绩效的评价等，没有在现行法律上予以直接规定。
从审计资源看，开展绩效审计需要运用环境管理、环境经济评价领域的一些知识。绩效审计要求对项目或政策的环境成本、环境效益进行评价，其中包括不可或很难用货币计量的部分，在目前我国的会计核算在这方面缺乏完整的资料和完善的方法的情况下，对审计人员知识结构的要求更高。我国审计机关虽然也作了不少努力，但由于体制、经费、时间等因素的限制，目前现有的审计力量尚不足以开展全面环境绩效审计。
环境审计今后发展趋势、几点建议
1、发展趋势
在审计对象和审计内容上，将逐步增强对环境经济政策的关注。今后环境经济政策在我国环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置功能。对环境经济政策资金配置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对资金的考虑，这使目前以环境保护资金为主要审计对象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够比较容易地增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计上。在审计类型上，将逐渐增加绩效审计。从环境审计的发展趋势看，环境保护领域是开展绩效审计的重点领域之一。
2、几点建议
（1）应当促使政府部门尽快制定出政府审计在环境保护工作中负有责任的规范性法规，使环境审计工作有法可依。
（2）政府审计机构内部应当加快业务实践，取得审计经验并及时推广，以把环境审计从理论层面和外国人的讲坛上真正运用到我国的实践。
（3）必须加强审计人员的综合整体素质。首先，审计人员必须懂得环境方面的知识，如环境经济学、环境法学、环境管理学等，另外，还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。因此，审计人员需要加强学习，及时总结环境审计的经验。
（4）各种审计机构应当加强与社会上所有负有环境保护责任的相关机构的通力合作，为充分发挥自身的作用创造条件。
二、审计署及部分先进省份开展环境审计的相关举措、经验及成效
1、审计署采取的相应举措及经验
污染防治资金审计是环境审计的一个重要部分。2004年，审计署驻沈阳特派办对流域水污染防治资金项目进行了审计。通过此次审计，参审人员逐渐摸索出一条环境审计的路子，为将来更好地开展环境审计创造了有利条件。在审计中坚持财务收支的真实合法审计与效益审计并重，一方面紧紧围绕投资决策、投资管理等步骤，抓住资金流程整个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费问题，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，维护国有资产安全；另一方面紧紧围绕投资的经济性、效率性和效果性，对整个项目进行评价，主要是评价是否达到了预期的目标、经济效益和社会效益是否得到提高。既对专项资金使用的真实性、合法性进行审计，还要对专项资金的使用效果进行评价，主要评价专项资金使用的效益大小和效率的高低。在审计方式上，坚持审计和审计调查并重。并充分利用审计成果，扩大审计影响力。通过有效的开展环境审计工作，重点加大水污染治理，既提高了地表水水质，增加沈阳“含水量”，缓解了全市总体缺水的状况。同时，又使全市水资源总量70％的地下水质得到改善。
2、广东省珠海市成功开展环境审计
珠海市政府是广东乃至全国最早将“环境审计”列入地方法规的城市。2003年9月15日，《珠海经济特区审计监督条例》正式施行。该条例第十三条规定，审计机关将对“依法征收的排污费；财政对环境保护投入的专项资金；投资项目中投入的环境保护资金；国际组织和外国政府援助、贷款的环保资金等进行审计监督。正因为有“环境保护”和“环境审计”两把利剑，珠海市的环保成绩有目共睹，许多环保指标已达到了发达国家的水平。
三、我省环境污染的现状
截至2005年年初，我省环境质量虽总体保持稳定，但环境形势仍不容乐观，局部地区污染依然严重，水土流失及矿山开采造成的生态破坏还在加剧。
2004年全省废水排放量为12．01亿吨，工业废水排放量为5．50亿吨，生活污水排放量为6．51亿吨，生活污水处理率仅为5．24％。作为母亲河的赣江下游南昌段水环境污染较严重，仅27．3％的断面达标，其中有54．5％的断面为V类水质，水质为重度污染。
全省工业废气排放量为3971．69亿标立方米，某些地区大气污染严重。全省工业固体废物产生量为6324．26万吨，工业固体废物产生量和综合利用量均有不同程度的增加。
这些日益严峻的环境污染形势预示着我省环保任务的艰巨性，也是成为在我省大力推进环境审计工作的时代呼唤。