一、残疾人精准脱贫基本情况
自开展贫困人口建档立卡工作以来，全县共识别残疾贫困人**人，占到**名农村持证残疾人口的**%。近年来，为加快建档立卡贫困残疾人精准脱贫步伐，县**通过实施教育就业扶持、康复服务、社会保障兜底等措施，促进了建档立卡贫困残疾人精准脱贫的步伐，2019年全县建档立卡残疾人全部实现精准脱贫。
二、残疾人脱贫攻坚工作开展情况
（一）建机制，统筹推进残疾人扶贫体系建设。将脱贫攻坚列为年度重点工作，印发残疾人脱贫攻坚工作计划，进一步细化完善全县残疾人脱贫攻坚各项措施，全面查摆残疾人脱贫攻坚中存在的问题和不足，及时建立《残疾人脱贫攻坚问题整改工作台账》，对存在的问题立查立改。将脱贫攻坚政策纳入领导干部学习内容，定期组织全体领导干部集中学习脱贫攻坚政策和相关文件精神，及时印制下发脱贫攻坚政策、办法指导手册，让广大干部扎实掌握脱贫攻坚政策，明确工作任务。按照“精准再精准、聚焦再聚焦”的要求，主要领导亲自到位亲自抓，带头深入村户全面了解贫困残疾人基本情况，认真商议脱贫路径和方式，仔细算清收入账，有针对性地完善帮扶措施，用说事写实的办法进一步完善精准脱贫计划，做到残疾人脱贫攻坚工作底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。
（二）重培训，不断提高残疾人脱贫能力。年初制定下发《**残疾人职业技能培训实施方案》，对全县残疾人就业和培训状况，就业和培训需求情况实行“一人一档”摸底调查统计，残疾人培训由“先定班后定人”转变为“先定人后开班”的培训模式，进一步增强了残疾人培训的针对性和实效性。充分发挥基层残疾人组织优势，精心组织残疾人创业典型以身说法，带动有就业创业愿望和能力的残疾人积极参与各类培训。依托省、市残疾人职业技能培训及**、**等残疾人培训就业基地，对用人单位在岗残疾职工开展技能提升培训，对有创业意愿并具备一定创业条件的残疾人开展创业能力培训，近年来，累计推荐**人（次）到省、市、县参加各类培训。积极开展助盲脱贫行动，培训视力残疾人**人（次），培树盲人按摩示范机构3家，争取并配套落实为民办实事扶助资金**万元。
（三）促就业，加快推进残疾人就业创业。围绕“抓就业、保稳定、促脱贫”，坚持分类指导、因人施策，实现残疾人充分就业、有效脱贫。开展量身帮扶，推动“金字塔塔底”贫困残疾人辅助就业、实现脱贫。加强与扶贫部门协作，对贫困残疾人家庭全部建档，并实行动态管理。进一步做好贫困残疾人就业心理疏导，摈弃自身就业能力低下的观念，改变残疾人靠低保或两项补贴救助等政策生存的等靠要思想，促使残疾人思想上脱贫。积极推动，促进“金字塔塔身”有能力残疾人灵活就业、积极创业。在坚持合理统筹、稳中求进的基础上,依托省、市残疾人职业技能培训及**等残疾人培训就业基地，对用人单位在岗残疾职工开展技能提升培训，在爱耳日、助残日、残疾预防日期间，设立宣传咨询台**台（次），悬挂横幅**条，发放各类宣传资料**多份，开展义诊服务**多人（次），政策咨询**多人（次），全社会扶残助残氛围日益浓厚。
（四）强服务，兜底保障残疾人民生。制定出台残疾儿童康复救助、托养服务、助盲就业脱贫等方面助残惠残福利制度，进一步完善了残疾人兜底保障的特惠政策体系。充分利用“横向到边，纵向到底”的残疾人组织网络以及残疾人人口基础数据库等信息管理系统，对农村残疾人入户进行精准识别，将符合条件的残疾人贫困户上报扶贫办纳入建档立卡范围，对返贫的残疾户反馈各镇残联按识别程序申请重新纳入，对全县建档立卡残疾人家庭制定“一户一策”精准脱贫攻坚计划实施一对一结对帮扶。目前，建档立卡未脱贫残疾人户已全部通过县级退出验收。持续抓好各类资金项目落实落地。在助残日期间为全县贫困残疾人发放服装**万件、普通轮椅**辆，日化用品1***箱，适配假肢90例；为残疾老人发放生活补助**万元，组织实施了“健康饮水进万家”公益慈善捐赠活动、“集善应急安全包”捐赠仪式、全国残疾预防综合试验区创建试点项目、站立计划-中华骨病康复万里行救助项目等实事项目，使全县90%以上的残疾人家庭直接受益。
三、下一步工作打算
(一)慎终如始保持攻坚态势。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、残疾老人生活补助、临时救助等综合性社会保障政策，兜牢残疾人民生保障底线。制定出台《**残疾人托养服务机构管理办法》，将残疾人托养服务资金纳入财政预算，落实贫困残疾人托养照护服务政策，探索实施农村邻里照护服务，努力实现残疾人托养服务广覆盖，智力、精神和重度肢体残疾人广受益，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。
（二）深入开展精准康复行动。全面贯彻落实《**关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，推进残疾儿童康复救助制度建设落地见效，实现符合条件的残疾儿童“应救尽救”。启动运行新建残疾人康复中心，科学设置功能科室、精心策划内部装饰、及早购置设备器械，建成功能完善、设施齐全、分类科学、康复高效的县级残疾人康复中心，并将其打造成我县残疾人工作的新“名片”。
积极创造条件，进一步加强组织建设，按照一体化”建设格局，健全工作机制，使残疾人工作向村居延伸。严格按照残疾人工作先进县、镇、村的标准开展争创活动，促使基层残疾人工作走上制度化、规范化建设的轨道。加强政治理论和业务知识学习，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强服务功能。
二、继续把扶贫工作作为重中之重，努力解决贫困残疾人的温饱问题
目前，我县仍有部分贫困残疾人，扶贫任务还十分艰巨，继续发放康复扶贫贷款，扶持残疾人贫困户脱贫。强化基层残疾人服务社和联络站的职责，为残疾人提供便利、有效、及时的生产生活服务。与劳动、民政的部门密切合作，确保符合条件的残疾人享受的最低生活保障、定补、集中或分散供养。
三、深入贯彻《就业办法》，促进残疾人就业工作发展
在分散按比例安置残疾人就业工作中，着力解决以下几个问题：一是抓好残疾人劳动服务机构的建设，进一步完善机构职能，建立健全提供综合服务的业务体系，认真做好求职登记培训技能鉴定职业介绍和为用人单位提供残疾人信息、就业开发等服务。多渠道多层次多形式的做好残疾人培训工作，提高他们的择业能力。二是大力扶持和鼓励残疾人个体就业和组织起来就业。三是争取分散按比例安置残疾人就业工作的平衡发展。四是表彰奖励开展按比例安置残疾人就业工作成绩突出的单位，以此推动全县的就业工作。五是管好用好保障金，严格执行县财政局的票款分离和收支两条线制度。
四、把康复工作作为残联的形象工程，常抓不懈
康复工作以残疾人的康复需求为立足点，以社区康复为重点。今后在白内障复明、社区康复训练与服务、聋儿语训及精神病防治康复等工作要进一步加大力度。精防工作方面，在去年全县精神病普查的基础上，建立、健全规范化表卡和康复档案，努力使精神病人的监护率、显好率、肇事率、社会参与率达到国家要求。建立健全康复工作网络，按照《残疾人康复工作示范县考核标准》开展争创工作，制定优惠服务规定，努力完成各项康复任务。
五、加强综合服务设施建设
新的办公场所已使用，今后要按照综合服务设施标准要求，进一步加强内部建设，建成集办公、残疾人劳动就业、康复训练与服务、语言训练、文化活动，残疾人用品用具供应于一体的综合服务设施，为我县的残疾人事业发展创造更好的条件。
六、强化残疾人工作的宣传，提高残疾人工作地位
伴随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，对残疾人事业宣传工作的要求也越来越高。残疾人宣传力度不大、深度不够等问题愈来愈突出。在今后的工作中我们要高度重视残疾人事业的宣传工作，把宣传工作摆在重要位置上，定期研究，精心组织。围绕重点工作，要组织、要计划、创造性地开展工作，充分发挥宣传工作的应有作用。
一、业务工作
(一)常规工作
1、财经财务工作。认真执行“收支两务线”管理，严格遵守国家财经纪律，建立健全财务管理制度，明确财务人员工作职责。严格按规定使用财政专项资金和残疾人就业保障金，专项资金专款专用。严格执行政府采购制度，上半年由政府采购中心统一采购投影仪、数码相机、复印机、电脑、办公用沙发、书柜、座椅、档案柜，金额52320元。综合楼新增装修工程项目资金支出报县审计局审计5.9万元。规范对账、薄、报表等财务资料的管理，按时报送各种财务资料。
2、人事人才工作。重视人事人才工作，积极实施公务员、专业技术人员继续教育培训。认真开展年度考核活动，2008年度考核1人优秀、4人称职、3人合格。
3、统计工作。配备专(兼)职统计人员，明确分管领导。按时报关各种统计报表及部门负责的综合统计资料，积极完成各项统计调查任务。健全统计台账，规范统计台账、报表的管理。
4、档案工作。配备专(兼)职档案管理人员，确保档案安全。
5、督查督办工作。督查工作机构健全，成立督查工作领导小组，明确督查工作分管领导，按要求配备专(兼)职督察员。扎实组织开展督查工作，严格按时限认真做好领导批示性、交办事项的工作，按时上报督查材料2篇。
6、信息工作。信息工作机构健全，明确信息工作分管领导，按要求配备专(兼)职信息员，严格重、特大信息报送制度。
7、工作。建立工作制度，坚持领导接待日制度，机构健全，配齐人员。做好来信来访登记、记录完备，文书、档案规范。按《条例》规定，做好残疾人来信来访工作，上半年残疾人来信来访9件，办结9件，办结率为100%。按时按要求上报月报表、季度报表，做好零报告、上报信息等有关工作。
8、保密工作。保密工作机构健全，成立保密工作领导小组，制定年度保密工作计划，并上报县委保密委备案。开展形式多样、效果实在的宣传教育活动，普及保密法律知识。加强对计算机及网络等的保密安全检查，及时查处失泄密事件。征订《保密工作》1份。
9、史志工作。成立了《中共××县委执政纪要》、《××年鉴》编撰领导小组，明确分管领导，指定撰稿员1名。按时、按要求报送2008年《××县委年鉴》、《××年鉴》稿件，积极配合做好《中共××地方史》及第二轮《××县志》的资料征集工作。
10、社会主义新农村建设。将残疾人事业融入新农村建设工作，成立领导机构，明确责任人，并制定工作规划，围绕大局开展残疾人各项工作，为农村贫困残疾人实施民居地震安全工程危房改造项目，改善残疾人居住环境。定期深入挂钩点水田乡三家坡村指导工作，帮助解决一些实际困难。
11、其他工作。高度重视艾滋病防治工作，认真开展城乡环境卫生整治工作和爱国卫生运动。高度重视安全生产工作。职工中无违反人口和计划生育政策。完成县委、县政府交办的工作。
(二)部门工作
1、年初，县政府组织召开了全县残疾人工作会议，总结2008年度残疾人工作、安排部署2009年工作任务，与各乡镇签订了《2009年残疾人工作目标管理责任书》。上半年召开残联理事会议、残疾人工作会议、干部职工党风廉政学习会议等共19次，CBR项目CRC工作会议4次。与康复员签订《2009年社区康复工作目标管理责任书》，对康复员的工作实行绩效管理;对县残联全体干部职工严格按照《红河州残疾人工作目标责任制》、《××县2009年综合目标管理考核办法》进行任务分解细化、责任到人，做到层层落实、规范管理。
2、残疾人康复工作。坚持开展“视觉第一中国行动”白内障复明工程，州下达任务200例，完成80例。4月下旬，在残疾人综合服务中心二楼会议室举办了为期6天的CBR项目智力残疾康复培训班1期。县残联全体干部职工、各乡镇康复员共20人参加了培训班，邀请云南省聋儿康复学校启智部郑兰老师授课。安装假肢2例，超额完成1例;上半年，组织有关领导、专家、医师一行历时6天，深入到全县11个乡镇、社区，对各乡镇康复员调查上报本年度的康复对象147人进行初期筛查、评估与打分工作，初步符合康复条件的残疾人119名;送药上门完成精神康复患者免费服药147人，超额完成127人。
3、残疾人教育、就业工作。共收到助学申请40份，其中：小学22人、中学14人、高中12人、大学3人，共需补助资金25000元。残联紧紧围绕“就地就业，安置为主”的原则，千方百计拓宽残疾人就业渠道，鼓励残疾人自主创业，累计集中就业176人、分散就业33人、按比例就业71人。
4、残疾人适用技术培训。全县各乡镇组织25名残疾人参加各类种养殖的技术培训，让有劳动能力的残疾人掌握种养殖技术，为他们脱贫致富创造条件。组织我县1名盲人参加州残联举办的第八期初级保健按摩师培训暨第三期盲用电脑、第三期盲文培训班，为今后的就业打下坚实的基础。
5、残疾人扶贫工作。一是在春节期间，县残联积极开展春节慰问活动，共慰问贫困残疾家庭177户(其中：州、县领导走访慰问19户),发放慰问金17000元,送去慰问品棉被135床、食用油41桶、大米610斤。“助残日”期间到州特校教育学校慰问××籍残疾学生23名，为他们送去了6900元的慰问金和价值667元的学习用具。二是认真做好贫困残疾人
危房改造工程。2月份安排残疾人农村民居地震安全工程40户，每户补助资金1.1万元，共投入资金44万元，现已完成19户。三是为45户贫困残疾人家庭提供康复扶贫贷款46000元，帮助发展种植、养殖业。五是开展残疾人救济。以生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭为重点，做好困难残疾人的救助工作。
6、残疾人宣传工作。一是制作残联工作简报14期。二是为做好我县第十次全国“爱耳日”宣传教育活动，节日期间，组织红河州第一人民医院、县人民医院、武警医院及文澜镇等部门共27人在××县城天马路九龙农贸市场旁开展以“正确使用助听器”为主题的第十次全国“爱耳日”宣传教育活动。活动以悬挂横幅标语、举办现场咨询、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式,营造浓厚的“爱耳日”宣传活动氛围。向公众宣传助听器使用、维护及保养知识，树立“关爱听力，正确使用助听器”的健康意识，并提供量血压、免费义诊、听力检测等服务，受到群众的好评，收到了预期效果。此次活动共发放助听器验配使用、关爱耳朵、关注健康等宣传资料5000余份，开展爱耳知识咨询170人、义诊175人次。三是积极开展全国“助残日”活动。“关爱残疾孩子，发展特殊教育”是今年全国助残日活动的主题。借残疾朋友集中到县残联换发第二代残疾人证之机，大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等法律法规政策，认真了解残疾学生就读情况、残疾少年儿童入学情况，对符合入学条件但未入学的适龄儿童做好入学动员。各乡镇残联围绕“助残日”活动主题开展形式多样的街头宣传活动，张贴宣传标语500余条，发放宣传资料12000余份，解答群众咨询460人次。
7、残疾人体育工作。我县肢残游泳运动员杨沅润今年5月在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩，5月郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获女子花剑团体第一名、重剑A级第三名。两位运动员为我县再次增添光彩。2009年11月1-8日，云南省第九届残疾人运动会暨云南省第三届特殊奥林匹克运动会将在昆明体育训练基地举行。5月下旬在全县范围内组织开展残疾人运动员报名推荐工作，全县推荐报名残疾人运动员22名，6月下旬将接受州残联、州体育局、红河学院的领导、教练的选拔，确定参赛人员。
8、换发第二代《残疾人证》，是本年度残联中心工作的重中之重。根据州残联《关于转发中国残联云南省残联制发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》(红残发[2009]2号)精神，我县第二代残疾人证换发工作已于2009年5月5日正式启动,经过县、乡(镇)、村委会(社区)三级全体残疾人工作者和红河州第一人民医院、红河州传染病医院、县人民医院医师的共同努力,全县换发证工作取得了阶段性进展。截止6月30日,共完成申请换发第二代残疾人证评残4815人(含新申请办证)，通过初审录入计算机的2930人，现已发证1320本。目前，申请评残的人数逐渐减少，但仍络绎不绝，重度残疾人换发证工作放在下一阶段进行。
9、维权工作。认真做好《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的宣传教育，做好残疾人法律援助，全力为残疾人排忧解难，县残联积极配合司法局等部门开展残疾人法律援助和无障碍法律服务工作6件。上半年接待来信来访9件次，分别是县残联领导下访2件(次)、化解矛盾纠纷2件(次)，接待残疾群众来访4件(次)、办结残疾群众网上1件(次)、回复率100%，办结率100%。做到案件，件件有回音，事事有结果，年内无集体越级上访事件。积极配合建设部门做好我县无障碍设施建设、监督和管理工作。办公室有专人负责文秘档案工作，文件上报及时、准确、规范;请示一事一报，逐级上报;办公室职责明确，各项规章制度、档案资料健全。
10、推行阳光政府“四项制度”。为切实做到重大事项让残疾群众知道，重大决策让残疾群众参与，是加强残联自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，我会高度重视，迅速召开动员会，积极制定实施方案、实施细则和工作计划。严格按照县残联重要事项公示制度实施细则，分别在××电视台、政府公开信息网公示县残联关于换发第二代《中华人民共和国残疾人证》的通知。确定1名专人负责“96128”政务信息查询和政务信息网查询系统，落实查询制度，保证线路畅通。
11、认真做好年度专项经费使用计划和经费预决算。建立健全财务规章制度，管好、用好残疾人事业经费及专项经费，做到帐目清晰、帐表相符、数字准确、报送及时。按照“四位一体”的要求,逐步完善残疾人综合服务中心的内部设施,配备了相应的办公设备和残疾人康复训练器材，为残疾人提供了学习培训、康复指导、劳动就业、用品用具供应等多功能、全方位的综合服务。
二、党的建设
(一)领导班子建设
县残联理事会设理事长1名、副理事长1名、理事1名。党支部共有党员6名，设支部书记1名，书记由理事长兼任。党政班子团结务实，能坚持民主集中制原则，重大问题坚持集体讨论决定。制定年度工作计划，工作做到年初布置，年中检查，年底总结。年初召开了全县残疾人工作会议，签订2009年残疾人工作目标责任制。召开半年工作总结会议，上半年各乡镇残联认真总结并上报了书面总结。坚持部门挂钩联系基层及困难户工作制度，年内到持钩联系点调研工作，帮助解决实际困难2次。县残联坚持春节期间开展走访慰问工作，给残疾人送去慰问金和节日慰问品。为水田乡三家坡村订阅《农民文摘》等刊物，并坚持慰问该村残疾人家庭4户。
(二)干部队伍建设
按县委要求召开了理事会班子民主生活会。邀请县纪委派出第五纪工委领导到会指导。抓好本部门干部的民主评议以及测评工作，进行德、能、勤、绩、廉考核。认真实施《公务员法》，严格按《云南省公务员八条禁令》的要求规范干部职工行为。上半年全会干部职工深入11个乡镇对贫困残疾人进行贫困帮扶活动。
(三)基层组织建设
认真履行党组织建设职责，完善党建目标管理制度，支部与党员签订了目标责任书，坚持组织活动制度，党员模范作用能正常发挥。积极开展党员干部教育培训工作，突出抓好十七大精神的学习培训，做好党员干部思想教育和十七大的学习宣传工作，积极参加县直机关工委组织的基层党务干部业务培训。干部职工能坚持每月学习一次，教育培训做到有计划、有落实、有培训记录。按要求开展党员电化教育工作，每月至少播放一部电教片。残联党支部有党员6名，其中在职在岗党员6名，无流动党员。七•一建党节前，组织全体党员与个旧市残联党支部联合到省一大会址开展建党88周年纪念活动。认真做好党建工作的各种材料和信息的上报。按时、按要求上交党费。实行党务公开，按照《关于在全县基层党组织推行党务公开的实施意见》要求，认真做好各项党务公开工作。
(四)党风廉政建设
年初领导班子认真学习《××县党风廉政建设责任书》、《县直机关工委党风廉政建设责任书》，研究、安排布置工作任务，研究一次党风廉政建设和反腐败工作2次。加强机关作风建设，切实解决关系群众利益的实际问题，党政班子成员深入基层调查研究24天。领导班子坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论，民主决策。按规定召开民主生活会，把落实廉洁自律情况作为民主生活会的一项重要内容。反腐倡廉教育工作做到有计划、有落实、有总结;建立健全领导班子主要负责人讲党课制度;坚持开展一次党风廉政教育月活动;积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动;年内统一安排组织干部职工学习党政纪条规和法律法规2次。建立健全宣传教育长效机制，做好反腐倡廉宣传教育主要任务分解和落实。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政若干准则等规定。严格执行党员领导干部报告个人有事项、收受礼品金上交和收入申报等制度。坚决清理纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。党政领导未出现立案查处、诫勉谈话、申报收入不实现象，党员、干部未参与。实行党风廉政建设责任制专项工作记录制度;半年党风廉政建设责任制工作自查报告按时报送县纪委党风室。建立健全效能建设工作制度，制定工作方案，积极推进效能监察工作。坚持贯彻落实“五制五办”，发展环境得到进一步优化。
(五)人大、政协、统战、群团工作
重视人大和政协工作，自觉接受监督。3月31日，我会收到由政府办公室督办信息科交县残联承办的《××县第十五届人大二次会议第121号建议》。收到建议后，县残联领导非常重视，召开了会议，并明确分管领导抓好督促落实。办公室按照县人大代表提的建议、提案办理程序及要求进行登记、办理工作。6月5日，县残联理事长李晴、副理事长杨炳忠与县人大代表张清等同志进行了面商，并作了答复：失地农民保障金不属于县残联的工作范围。我们建议县政府从财政资金中适当提高失地农民中的残疾人失地农民保障金的补助。县残联办公室建议答复送达后，通过与代表见面、打电话的方式进一步征求代表对答复件的意见、建议，代表们对我们的答复表示理解、认可。
积极支持统战、民族、宗教和群团工作。加强党对工会工作的领导，工会工作列入支部重要议事日程，按要求划拨工会经费5000元，组织全体职工参加工会，100%组织符合参加职工医疗互助的职工参加第六期职工医疗互助活动。春节、五一节期间分别座谈慰问干部职工8人。五月下旬组织全体干部职工到州医院进行体检活动。培养、选送的青年肢残运动员杨沅润在在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩。
我会有女职工6名，以“三八”节为契机，组织女职工开展游泳、跳绳、乒乓球等活动，有专人负责妇女工作。“六•一”儿童节期间，结合残疾人工作特点，组织职工到建水州特殊教育学校慰问××籍残疾学生23名，为他们送去6900元慰问金和价值667元的学习用具，为残疾学生解决实际困难。认真做好维权、工作，积极向党委、政府推荐妇女干部，宣传贯彻妇女儿童发展《两个规划》，为妇女儿童创造有利的发展环境。肢残女运动员郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获1金1银。积极参与社会治安综合治理、普法依法治县、禁毒防区、党风廉政建设、计划生育、民族团结等工作。我会现有职工均为55岁以下职工，无离退休职工。但对50岁以上干部给予工作和生活方面的适当照顾，适当减轻其工作量，鼓励做好传帮带。
三、宣传文化工作
(一)综合理论工作
我会领导重视宣传工作和精神文明建设工作，为做好综合理论工作，我会配备了专人负责和专项宣传工作经费。向《××宣传》报送宣传思想及精神文明建设工作简报7篇。积极参加县委宣传部举办的培训2期，通过培训进一步提高宣传骨干和通讯员的新闻写作能力，加大县残联的对外宣传力度。
(二)精神文明建设
积极组织开展“我们的节日”主题文化活动，组织全体干部职工开展了“我们的节日•端午节”主题的歌咏活动，全会干部职工积极参与，通过开展活动引导干部职工感受传统文化魅力，增强爱国主义情感。为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力弘扬中华民族的优良传统，我会分阶段积极组织开展“六讲六弘扬”主题教育活动，为推进××新发展做出贡献。
(三)新闻宣传工作
重视和加强对宣传工作，在××县电视台播出残疾人工作新闻3条，上报、印发残联简报、专报共18期，制作悬挂各类宣传标语4条。全面完成党报党刊征订工作任务。
四、民主法制和社会稳定
(一)民主法制建设
认真制定年度普法工作计划。认真完成普法教材征订任务，积极组织干部职工参加普法培训。
(二)社会治安综合治理
结合残联自身工作特点，认真落实社会治安综合治理各项工作措施，建立健全工作制度，全面完
成目标任务。党政班子把综治维稳工作列入重要议事日程，年内研究综治维稳工作不少于2次;做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。制作悬挂宣传标语，积极开展内容丰富、形式多样的综治维稳宣传工作，认真开展综治维稳宣传月活动。定期开展对本单位矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷有记录、有报表、有明确的调处责任人、调处时限。加强单位内部和住宅区住户的教育管理，开展禁毒宣传。
(三)社会稳定
严格落实维稳领导责任制，严密防范和严厉打击敌对势力、“**功”组织及其他活动;有效防范和抵御境外民族分裂劣活动和宗教渗透破坏活动，未发生“**功”、“门徒会”人员公开传练等非法活动。建立健全信息网络和信息反馈制度，对各种影响社会稳定的信息情况要及时上报，节假日、重大庆典活动有领导值班。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，落实稳定工作领导责任制。切实加强对全县广大残疾人的教育管理，大力为残疾人办好事、办实事，积极引导广大残疾人充分发挥“自尊、自信、自强、自立”的精神，努力拼搏体现自身价值，在残疾人中大力开展反工作，据了解，上半年没有残疾人和残疾人工作者加入任何组织。
关键词：个案管理；残疾人社会工作；复康人士
中图分类号：C913.69文献标志码：A文章编号：1002-2589（2015）13-0105-02
复康人士由于其生理或精神上的缺陷，使得其在学习、工作和参与社会生活当中都受到各种各样的阻碍和限制。这种限制，加深了复康人士的“失能感”和“无用感”，让其及家庭都面临经济压力加重、来自社会的排斥和歧视等方面的问题。残疾人社会工作融合社会工作的专业理念、专业价值、专业手法，为复康人士提供专业化服务，促进其克服自身障碍，改善其生活质量，提升其应对问题的能力和素质，更好地适应社会生活。
一、残疾人社会工作的发展现状
2011年，广州市正式下发《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》提出，到2012年上半年，广州市每个街道至少建成一个家庭综合服务中心。这不仅促进了广州市家庭综合服务中心的发展与建设，同时也加快了残疾人社会工作服务的推进进程。不可否认，这是残疾人社会工作服务进步的体现，但由于残疾人社会工作在我国起步较晚，目前正面临着以下两方面的问题。
（一）残疾人社会工作在我国起步较晚，缺乏可供借鉴的成功经验
残疾人社会工作最早起源于西方国家，但其传入我国及兴起的时间较晚，且由于地域及文化的不同，西方残疾人社会工作所积累的理论和实务经验并不完全适合我国残疾人社会工作的开展，且现有的关于残疾人社会工作方面的研究资料相对缺乏，导致我国残疾人社会工作的发展缺乏可供借鉴的成功经验。
（二）残疾人社会工作尚处于探索阶段，尚未形成有效的服务体系
在《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》的激励下，截至2013年底，广州市家庭综合服务中心已经覆盖市内的所有街道，成立家庭综合服务中心约150多家，全面铺开家庭服务、青少年服务、长者服务、残疾人服务等多个服务项目，搭建起社会工作服务平台，对残疾人社会工作服务进行了初步的探索和实践，并积累了一定的工作基础和工作经验，在一定程度上促进了残疾人社会工作服务的发展。据笔者了解，广州市各街道家庭综合服务中心虽然全面铺开了残疾人社会工作服务，但都处于摸着石头过河的阶段，服务相对松散，尚未能形成一个囊括专业服务理念、工作手法的整合体系。
二、个案管理介入残疾人社会工作的实践探讨
沃莱基斯和格林（BetsyS.Vourlekis&RobertaR.Greene）在1992年出版的《社会工作个案管理》一书中，对个案管理做出如下定义：“社会工作个案管理是人际关系的过程，奠基在个案管理者和案主（系统）之间的关系，彼此间共同发展照顾计划，以增进需要长期协助的案主之机能，并提升其支持网络，而且促进并确保连续照顾的范围，使之成为有效的服务。介入则反映社会工作的价值，目标在对案主的能力和环境的需求之间的相互配合和改进，这些部分包括改善伴随失能或疾病而来的问题，建立支持网络，促进案主水准的服务协调，并产生系统水准的效力。”[1]
传统的残疾人社会工作运用个案、小组及社区三大工作手法开展工作，不仅服务的人数有限，而且无法实现服务的全覆盖，更不能及时掌握和了解复康人士及其家庭的动态。因此，广州市C街家庭综合服务中心将个案管理这一模式引入到残疾人社会工作当中，尝试探讨和搭建一个完整的残疾人社会工作服务体系，这种服务体系主要包括以下三方面内容。
（一）个案式建档
个案式建档，是搭建残疾人社会工作服务体系的第一步，亦是整个服务体系建立的基础。广州市C街家庭综合服务中心，对辖区内的480名复康人士均以个案的标准去建立完整的个案式服务档案，详细了解复康人士的失能程度、残障对其个体及家庭生活带来的影响、复康人士个体及家庭如何应对这种影响、复康人士的社会支持网络状况、社会保障的落实情况等方面的信息，并在此基础上，界定该个案的服务需求、订立服务目标以及制定跟进策略。
（二）分级跟进个案
为了体现个案管理的系统性，广州市C街家庭综合服务中心从个体、家庭、社区三个层面出发，设定了复康个案分级表，将个案划分为活跃个案、普通个案及非活跃个案三个等级，每个等级都有对应的跟进方向、跟进频率及跟进方式。复康个案分级表评估标准包括复康人士个体失能程度、复康人士增能需要、照顾者压力、照顾者技能提升需求、社会保障落实情况、资源需求度及危机指数七大方面。建立个案式档案后，社工会根据该个案的实际情况及结合社工的专业判断，填写复康个案分级表，将该个案划分等级，并按照其所属的等级跟进要求去开展服务，活跃个案以社工跟进为主，其跟进频率在活跃、普通及非活跃三个级别当中是最高的，反之，非活跃个案跟进频率最低，且采取社区工作人员电访为主、社工跟进为辅相结合的方式进行跟进。
（三）调级制度
社会环境是时刻变化的，复康人士个体及其家庭在与社会环境互动的过程中，其所面临的问题或需求也会随着环境的变化而缓解或加重。因此，广州市C街家庭综合服务中心将调级制度纳入个案管理这一服务系统中，这就意味着复康人士个案所属级别并不是一成不变的，而是随着复康人士个体及其家庭的实际状况进行级别上调或下调。当复康人士面临问题或困境，在社工的介入下，其问题或困境得到一定程度的缓解或解决的情况下，社工会重新评估该个案的实际状况，将其所属个案级别进行下调，如由活跃个案变成普通个案或非活跃个案、由普通个案变成非活跃个案。相反，复康人士遭受丧亲、重大疾病、离婚等重大事件时，社工亦会根据其实际情况，将其所属级别上调为普通个案或活跃个案，重新设定跟进目标和方向，并提升跟进频率，以更好地满足复康人士的实际需求。
三、个案管理介入残疾人社会工作存在的问题分析
广州市C街家庭综合服务中心运用个案管理介入残疾人社会工作，提升了服务的覆盖面，强化了社工对复康人士的关注与支持，有助于社工更有针对性地设计相关服务以满足复康人士的实际需求，最大限度地提升复康人士的福祉。个案管理介入残疾人社会工作虽然取得了一定的服务成效，但由于其推行时间尚短，虽然已经搭建起一个服务系统框架，但这个服务体系尚未成熟，主要存在以下三方面的问题，需要在专业服务开展过程中加以改进和完善。
（一）资源整合度有待进一步提升
个案管理注重强调社会工作者与其他单位的共同合作和协商，整合社会资源，为服务对象提供更全面、有效的服务，满足服务对象的多元化需求[2]。广州市C街家庭综合服务中心目前所建立的个案管理服务体系，虽然整合了残联、居委会、精神病院等部分正式系统资源，但忽略了辖区内的其他正式或非正式系统资源。
（二）社工专业素质需进一步强化
社工是残疾人社会工作的直接推动者，社工的专业能力素质直接影响着服务的质量和残疾人社会工作的发展程度。残疾人士的“失能”，让残疾人士在生活中遭受多方面的阻碍，如个体无法正常就业、成立家庭、依赖家属供养造成家庭经济负担加重、低自尊、受到社会的排斥、嘲笑和冷漠对待等，其问题更具复杂性和挑战性。而社会工作者普遍年轻[3]，对专业认识和专业技巧的把握不够深入，且缺乏直接的实务经验，难以有效应对和处理残疾人社会工作中出现的各种挑战和困难。
（三）居民对社工的认同度有待提高
残疾人社会工作作为一门新兴的职业在近几年虽然得到了迅速推广，但居民对新生事物的接受仍需要一个漫长的过程，其对社工的认同度过低直接影响着社会工作行业的发展[4]。广州市C街处于城市边缘，居民文化水平普遍偏低，其对社工虽然有一定的认识和了解，但认同度还是处于一个较低水平，需要继续提升其对专业服务的理解和认识。
四、解决策略探究
要解决个案管理介入残疾人社会工作中存在的问题和不足，保证残疾人社会工作服务的专业性及高质量，则必须从以下三方面进行改进和应对。
（一）加大对社区资源的利用，提升社会资源整合度
要做好残疾人社会工作服务，仅仅依靠社工的力量是无法实现的。因此，必须对社区内的资源进行有效整合和利用，充分发挥各个社区的优势，从而更好地开展残疾人社会工作专业服务工作。社工可以从以下两方面提升社会资源的整合度：一方面是充分挖掘与残疾人服务相关的单位，如残联、居委会、康园工疗站、精神病院等，建立紧密的联系，以形成合力，共同为辖区内的复康人士提供系统化服务；另一方面是挖掘社区的义工资源，为复康人士提供定期探访及情感支持服务。
（二）加强社工对实务经验的积累，提升服务专业性
社会工作是一门实操性很强的专业，只有掌握了一定的实务经验，社工才能更好地应对残疾人社会工作开展中的困难和挑战，保证服务的质量和水平。因此，必须加强社工对实务经验的积累：其一，社工在开展残疾人社会工作专业服务过程中，经过实践和摸索，不断积累实务经验；其二，加强对社会工作者的专业培训。通过培训，让社会工作者获得一种新的服务体验，并将其整合运用到实务工作中去，不断融会贯通，逐步积累服务经验。这可以通过邀请社会工作发展比较成熟的香港专业督导对社会工作者进行专业培训，通过培训不断提高社会工作者处理问题和解决问题的能力，加强社工对实务经验的积累。
（三）加大社会工作的宣传力度，提升专业认同度
宣传是扩大居民对社会工作的知晓率和认同度的有效手段，社工可以从以下两个方面加大对社会工作的宣传力度，提升居民对社会工作的专业认同度：其一，社工可以通过宣传栏、现场咨询、社区活动等形式在社区开展相关的社区宣传[5]，宣传内容包括义工与社工的区别、服务内容、如何获取社工服务等，提升社区居民对社工的认识和了解；其二，社工亦可借助网站、QQ群、微信、微博等多种宣传方式进行宣传，以扩大社工的影响力度。
五、结语
广州市C街家庭综合服务中心将个案管理全面应用于整个残疾人社会工作现有服务当中，这种新的尝试和探讨，能够为残疾人社会工作专业服务的发展提供一种新的发展模式，为广州市其他家庭综合服务中心残疾人社会工作服务的开展提供参考性依据和前瞻性想法，但由于笔者经验有限，对该模式的探讨还有待进一步深化。
参考文献：
[1]杜景珍.个案社会工作：理论・实务[M].北京：知识产权出版社，2007.
[2]唐咏，魏惠兰.个案管理模式兴起及其在医务社会工作中的启示――以癌末病患照顾者为例[J].社会工作：学术，2011（6）：46-50.
[3]张静.残疾人社会工作面临的困境与出路探索[J].佳木斯教育学院学报，2013（5）.
根据*卫妇基(20__)6号文《关于印发“__市郊区社区卫生服务中心及服务点(中心村卫生室)建设标准”的通知》精神和市残康办的工作要求，为进一步做好我区残疾人社区康复工作，不断满足残疾人群体得到就近就便的康复需求，早日实现残疾人“人人享有康复服务”目标。特制定本实施方案：
一、目标任务
建立完善社会化的残疾人康复工作体系，力争20__年使有康复需求的残疾人100得到康复服务，20__年实现残疾人“人人享有康复服务”。
二、基本原则
社区康复工作以满足残疾人基本康复需求为出发点，以康复机构为指导，社区为依托，残疾人家庭为基础，广泛开展各种覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复服务。
三、服务形式
残疾人社区康复服务主要有六个方面内容：一是康复医疗服务、二是训练指导服务、三是心理疏导服务、四是知识普及服务、五是用品用具服务、六是咨询转介服务。
四、服务对象
具有本区户籍的各类残障人。
五、组织管理
按照《__*市区域卫生规范三年行动计划(__年-__年)》的要求，本区应在三年内完成全部镇、街道、园区卫生院达市级社区卫生服务组织标准建设。各镇、街道、园区社区卫生服务中心和残联应结合此项工作的开展将残疾人社区康复工作纳入到社区卫生服务工作之中。
在推进残疾人社区康复工作中，各镇、街道、园区残联和社区卫生服务中心(卫生院)不仅要明确分工、各负其职，而且要密切配合、形成合力、共同推进、抓出实效。
社区卫生服务中心应配备相应的康复医生进行康复服务和技术指导，残联应做好社区康复工作的组织协调和检查督促工作，并依托社区残疾人协会做好康复需求调查工作，同时根据需求在康复器材、业务经费等方面给予一定的补助和配置。
六、康复站(点)建设标准
1、残疾人康复站(点)建设时，应在社区卫生服务中心康复室处设置醒目铭牌，名称为“某某镇(街道)残疾人康复站”或“某某村(居委会)残疾人康复点”残疾人康复站站长由各镇、街道、园区残联干部担任，社区卫生服务中心有关人员参与康复站工作。
2、各镇、街道、园区残联和社区卫生服务中心结合当地实际情况，制定本社区残疾人康复站(点)的康复服务内容、工作职责、工作制度、服务公约，并在康复站(点)内公布。
3、开展康复医生培训，提高康复从业人员的业务水平。社区卫生服务中心有1-2名经培训合格持证上岗的兼职康复医生；各村卫生室、社区卫生服务站有1-2名经培训考核合格的兼职康复医生。
4、社区残疾人康复站的康复用房原则上不少于30-50平方米，购置康复器材不少于10件(套)。残疾人康复点康复用房原则上不少于20-30平方米，购置康复器材不少于5件(套)。
5、各镇、街道、园区残联及康复站(点)要做好本辖区残疾人调查摸底建档立卡工作，分三个年龄段0-7岁、8-14岁、15岁以上，摸清底数，填写《康复需求登记表》；对在残疾人康复站(点)中得到康复训练的重点康复对象(三瘫一截)，必须建立并填写康复训练档案；对在残疾人康复站(点)得到康复服务的残障人，必须填写《康复服务记录表》。同时，做好新发生残障人的康复需求登记工作。
6、各基层残疾人康复站每年5月31日、10月31日前将《残疾人康复服务汇总表》、《残疾人康复训练登记表》，11月15日前将重点康复对象(三瘫一截)的康复训练档案报区残联____科。
七、考核评估
残疾人康复服务考核标准
1、康复需求数应达到持证残疾人数的60，但康复需求人员可以是有康复需求的残障人。
2、康复服务率应达到康复需求数的100。
3、康复站、康复点各类资料必须齐全，服务内容真实。
区残联、区卫生局将共同制定考核标准，每年年终对残疾人康复站(点)进行目标考核，并根据考核情况给予适当奖励。
八、经费投入标准
为保证工作的开展，市残康办按建成一个残疾人康复站投入1万元，建立一个残疾人康复点投入2千元的标准下拨经费。区残联将按照1：1标准匹配经费，此项经费原则上用于残疾人康复站(点)的康复器材配备。
九、申报方法
一、充分认识加强残疾人档案管理工作的重要性。
在对档案管理工作的认识上很多人存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实档案工作不同于一般工作，它所涉及的面非常广，残疾人档案工作也包括残疾人事业的方方面面，包括残疾人就业档案、培训档案、康复档案、残疾人证档案等等。管理好这些档案既是对工作负责，更是对广大残疾朋友负责，是极其重要的一项工作。现在国家对残疾人越来越关注，新的一代残疾人证已经实行了网络化管理，无论残疾朋友走到哪里只要一上网，他的个人档案一查便知。省去了有些残疾朋友因户口地的变迁而重新更换证的繁琐手续，当然这同时还要求我们的档案工作者为残疾人做好保密工作。
二、切实提高残疾人档案管理工作人员素质。
要想做好残疾人档案管理工作，必须提高残疾人档案管理人员的各方面素质，具体来说应该做到“三个提高”：
一是提高身体素质。健康的体魄是做好各项工作的最基本条件。档案工作不是像人们想象的那样清闲。它是存储档案信息的基地，是提供利用档案与信息的中心，是宣传教育的基地，它的服务性、信息性、机要性，要求档案工作者有强健的身体和充沛的工作精力。这是充分发挥档案工作者的聪明才智，做好开发档案信息工作不可或缺的最要条件。
二是提高政治品德素质。作为档案工作者要时刻与党的路线、方针、政策保持一质，要认真执行《档案法》、《档案实施办法》和档案工作的规章制度；要忠诚档案事业，敬岗爱业，树立良好的职业道德，不计个人名利得失，以残疾人的档案事业为生，尊重档案，尊重历史，实事求是。
三是提高文化和专业素质。管理好残疾人档案，除了要有专业知识外，还要顺应时展要求，掌握先进的科学技术，特别是电子信息化的日益普及，电子档案成为了档案管理工作的新的发展模式，如今的残疾人证的管理正是如此。这就对我们档案管理者提出了更高的文化素质要求。
三、是加强残疾人档案管理与相关部门之间做好业务联系。
残疾人工作与其它部门的工作的息息相关的，存在着一定的必然联系。例如公安机关抓获一名罪犯，在审讯过程中，罪犯提出有精神病史，在做案过程中属于发病期，并持有残疾人证，以此想逃脱法律的追究。这样公安机关势必会到残疾人证的发证机关进行核实，调取档案。这就需要残疾人档案管理者予以配合，提供相关资料。如果提供不出来，显然在档案保管方面是存在问题的。这也进一步说明了保管好残疾人档案，即是对工作负责，也是对残疾人负责。
四、全面加强残疾人各项档案管理
档案管理是一项繁杂而系统的工作，对于残疾人的档案管理更需要耐心细致地认真进行。从残疾人工作的具体事务来分，重点应加强残疾人基础档案、残疾人康复档案、残疾人就业培训档案的管理。
一残疾人基础档案管理。归根结底来说，就是要加强对残疾人办证资料的管理。对于任何一个办理残疾人证的人员都要建立一个档案，并按辖区分门别类的进行档案。从市级、区级到残疾人所在办事处、居委会均为其设立档案，同时建立一个索引目录，方便在查找时所用。如残疾朋友家庭困难，需要办理低保，当他向居委会提出申请时，居委会就可以直接从残疾人档案中找到他的档案，可以直接为他办理，残疾人本身就是行动不便，这样既省去了残联、民政两头跑的繁琐手续，又节约了时间。
二残疾人康复档案管理。残疾人康复工作是各级残联部门的基础性工作，是改善残疾人自身机能，提高其参与社会能力的具体业务工作。包括残疾人假肢装配、白内障复明手术、聋儿语言康复训练、脑瘫儿童康复训练、精神病防治等等一系列工作，对于每一项具体工作都要分别建立档案，对于每一个享受康复训练的残疾人也都要建立档案，对于这些档案要分年、分类、分地区建立康复基础档案。当残疾人出现紧急情况时，社区康复人员只需查看其残疾人康复档案便可以快速做出判断，以免耽误了治疗的最佳时期。
三残疾人就业培训工作是当前残疾人各项工作的一个重点。管理好残疾人就业培训档案也显得尤为重要。对于残疾人就业来说，要建立残疾人求职信息档案，推荐就业人员档案、已就业残疾人档案、未就业残疾人档案等等，详细了解每一个残疾朋友的情况，从而有针对性的开展残疾人培训，帮助他们早日实现就业。培训档案的建立也要按培训的期次来建立档案。因为对于每名人员的培训都要有相应的培训费用补贴，这要与实际支出相吻合，这样才能体现出培训的实在性。
四、档案管理的根本目的在于档案的利用。档案运用的合理有效是一项基础性工作。全面加强档案管理工作的根本目的在于充分发挥档案的作用，通过对残疾人的档案的设立，为残疾人在民政、医疗、住房、求助等各各方面进行服务，为提高残疾人生活水平为目标服务。残疾人档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好残疾人档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现。要加强残疾人档案的开发利用，实现信息资源的共享。就必须加强档案基础管理。档案工作者除了在档案收集、整理、鉴定、保管等方面下功夫外，应着重做好档案的编目、检索、编研工作，编制较适用的检索工具，建立健全检索体系和档案文件汇编等参考资料，及时、系统、完整地提供、满足档案利用工作的需要。在此基础上加强对档案的保管工作，随时准备为利用者提供所急需的档案。同时加强档案库房设施建设，减少外界条件对档案造成的损害。
五、提高档案管理工作质量的其他措施
做好残疾人档案管理工作中应注意在实践中总结推广经验，如可选送人员参加档案业务培训，提高档案管理水平，可聘请档案主管部门专业人员对残疾人有关资料进行分类整理，一方面对文书处理进行归档，另一方面通过计算机处理建立个人电子档案可建立健全档案查阅和登记管理制度，从根本上解决残疾人资料散、杂、乱等问题。