通过多年的商务从业经验发挥竞争优势
陈总是广东某厨卫品牌的区域商，在区域，经营该品牌20余年，借助于多年的商业运营经验，在电商快速发展的时候，为了及时抓住线下业务壮大自身，陈总于2011年成立了电子商务公司，最初只做所品牌的淘宝店代运营业务。随着传统企业想在电商领域做品牌的传播和管理，并且要求电商参与到产品开发，营销政策制定的需求，现在陈总的电子商务公司已经开始为企业提供全面化、系统化解决方案，帮助传统企业拓展电子商务领域。随着电商的不断发展，公司也逐渐的与企业建立深度合作，由于陈总不是代运营公司，不是厂家出方案，由运营公司执行的模式。陈总的电商公司根据多年的从业经验，提供整个运营团队，只需要厂家给出目标，公司就可以直接出方案。同时，公司还具备快速决策能力和后台支持，包括服务和物流等，均有较完善的平台。电商公司拥有400人的团队，在考核和运营上与线下业务完全分开。2014年销售额达8亿元。
作为一家致力于网络营销策划、品牌网络宣传推广、物流配送、售后服务等为一体的厨卫品牌、建材品牌专业网络营销商，陈总的电商公司凭借广泛的网络销售渠道，优秀的网络营销策划、品牌推广能力以及专业的物流配送、安装调试、售后服务体系，已与多家家电品牌和建材品牌形成了战略合作伙伴关系，成为各品牌的网络营销（总）商。目前，公司销售渠道已遍布中国各大网络购物平台，与国内各知名网购平台形成了良好的合作关系。在天猫商城、京东商城等国内主流网购平台开设了各品牌的旗舰店、专卖店，同时，公司也在积极筹备自有的B2C商城，为企业稳定、可持续的发展奠定了渠道基础。
陈总认为，电商不是抢传统线下渠道的客户和资源，且不仅仅是销售的一种方式，除了销售产品以外，同时也承担着品牌与消费者交流的职能，能让厂商准确获取消费者的需求，从而提升品牌满意度。公司专注于厨卫家电和厨卫家装主材，如卫浴五金件，花洒、水龙头、水槽等，目标就是在该领域做专做强。在这个基础上，同时还会积极的探索O2O模式，在适当时候做推进和尝试。
专业的行业营销和管理经验，强大的后台支持提供服务。
从2011年做传统店铺的代运营，成长到现在有效的帮助企业做营销策略的制定，得到合作企业在电商渠道的充分认可，凭借的就是其20多年品牌中的营销和管理经验。由于是线上销售，多品牌、多品类的经营才能很好的出效益，因此经营品类也包括一些大家电，如空调、洗衣机、电视等。商做电商，由于经营着不同的品牌和品类，而不同的品牌有不同的定位，因此目标消费群体的诉求也不同，所以需要更专业、专注。
电商与传统商业有所区别，对后台支持和服务的能力要求较高。需要企业有快速决策的机制和能力，可能今天有个促销活动，两三个小时就需要去跟进，但传统的商业竞争，通常会有两三天以上的时间。因此在管理上，对企业的团队管理和激励要求很高。
很多电商的组织架构是按专业分工的，做推广的专门做推广，做美工的专业做美工，这样做，很容易把品牌个性化的东西忽略。但陈总的电商公司是按品牌和品类划分的，分为业务系统和支持系统。由于公司经营的品类跨行业，且品牌也较多，因此采取单一品牌运作的模式，根据品牌设立不同的项目部，项目部里有客服、推广和美工、运营等，一个项目部拥有完整的架构，相当于一个小的代运营团队。根据品牌的不同，公司现在有10个这样的团队，大的团队有60个人左右，小的团队也有20个人。对于各个品牌来讲，有专业的人负责对接和运营，每个品牌由专人对接，所以更为专业。
品牌个性化的东西通过各个项目部去做，而共性的东西则放在后台上。公司支持系统上，后台有财务部、技术研究部、以及摄影、设计等支持部门，为前台提供支持和服务。在后台支持上，公司还设有专业研究淘宝、京东等平台规则的人，研究出来后，提供给各品牌的运营人员使用。由于专业的人做专业的事情，又对品牌比较熟悉，这就是商做电商最有优势的地方。
要销量规模，更要盈利基础。
做电商，上销售规模很容易，因为是全国性的市场。但陈总告诉记者，商做电商贵在有所为，有所不为。近两年，很多传统的经销商也开始涉足电商，面对电商的高速发展，有一些经销商不是很理智，为了权，或者为了销量规模，冲动的去做市场，对市场的冲击很大。此外，还有平台商对运营商的挤压，如2013年以来，淘宝推出的菜鸟体系，不进菜鸟，就会有很多限制，包括得分，促销活动等。但进了菜鸟，尤其是对大家电产品而言，库存资金压力很大。
但陈总告诉记者，三年来，其电商公司的经营还是盈利的，相比较很多初涉电商的企业为销售规模烧钱经营的模式，陈总很是欣慰。平台商前期可以亏钱，后期流量大的时候，就可以很好的实现扭亏为盈。对于品牌商来讲，电商是其销售的一个渠道，前期也可以是战略性的亏损。而商作为销售的职能和角色，线下商由于有很强的区域概念，可以短期战略性亏损且受保护，而线上的商是很容易被取代的。传统商涉足电商业务，必须要清楚自己的定位，如果是亏钱在做，当你不愿意亏时，随时就会有人替代你。
做电商要不被人替代，必须要做好费用控制，陈总的公司就是通过很多指标去控制的。其实，只要充分熟悉平台的规则，重视数据的分析研究，线上的控制与线下的控制也没有太大的区别，加上电商的数据分析很强大，销售预期性和可控性较强。
在有所为和有所不为中找到发展优势
陈总的电商公司在做活动时，各种明细预算得很清楚，譬如推广费用是多少，不是只想销售额，而是通过成本核算、精细的费用控制等精确核算。商在整个链条上所处的地位决定了商必须以盈利为经营的最终目的，而如果把利润放在第一位的话，实现销量规模就不容易了。定位决定了思路，针对线上商可替代性强的特点，陈总一开始就坚定赚不到钱的生意不做。如对今年天猫的双十一，虽然上了天猫的主会场，销量规模可以上去，但核算后，由于是负盈利，陈总所经营某个品类虽然赢得了资质，也决定主动放弃。
关键词农产品；市场营销；现状；问题；对策；四川南充
中图分类号F323.7文献标识码A
文章编号1007-5739（2022）22-0257-03开放科学（资源服务）标识码（OSID）
近年来，随着南充市脱贫奔康产业园迅猛发展，农产品市场销售压力与日俱增，处理不好将严重影响全市农业产业的可持续发展[1]。建立和完善以市场为中心的现代市场营销体系，综合运用新媒体、新技术拓展农产品营销方式，提升产品竞争力和附加值，促进农业增效农民增收显得尤为迫切和需要。
1农产品市场营销现状
1.1营销方式
目前，南充市农产品销售主要有传统、直销、网销3种模式。以农户—经纪人—批发商—零售商—消费者的传统模式占85%以上，“一手交钱，一手交货”的小规模、大群体、面对面交易方式特征明显。企业—消费者、基地—消费者的直销模式约占10%，主要集中在温氏、天兆、绿科、广丰等标准化程度高、产品批量生产的农业龙头企业。以基地—电商平台—消费者的网销模式不到5%，主要集中在金科、百科、元斗桃园、槐树土鸡等生产企业和绿蚂蚁、绿邦、邮乐购等第三方网销平台。
1.2品牌现状
截至2022年6月底，全市“三品一标”农产品总数达342个，其中23个农产品获得国家地理标志认证。有机农产品主要分布在西充、南部；地理标志产品主要分布在仪陇、阆中。依托“三品一标”等系列优质农产品，创建国家驰名商标9个，省级著名商标40个；同时，大力推进农产品区域品牌建设，成功创建南充市“好充食”农产品区域公用品牌。
1.3市场配套
目前，南充市有川北農产品交易中心和友信龙农产品交易市场2个市级农产品批发市场，6个县级农产品批发市场，3个大中型产地批发市场。川北农产品交易中心、阆中圣果市场与省农业厅联网建立了农产品市场价格信息平台。全市农牧、商务、供销等部门依托项目，扶持业主建有农产品保鲜库30个左右，仓储能力约5万t，主要分布在市辖三区及西充和阆中等地。
2农产品市场营销存在问题
2.1知名品牌建设滞后
2.1.1品牌意识不浓。目前，南充市大部分农产品生产企业规模较小，实力较弱，运作水平不高，客观上对农产品品牌建设意识淡薄，生产业主对品牌的溢价能力认识不足，以致诸多名、特、优农产品尚无品牌，在市场上没有竞争力。
2.1.2品牌营销不专。长期以来，政府农业部门只擅长抓技术指导和基地建设，缺乏品牌营销方面的知识和经验，也缺乏相应的人才储备，导致农产品品牌营销渠道单一、方法简单、传播空间狭窄、宣传效果有限。
2.1.3品牌支撑不力。南充市特色优质农产品生产普遍存在规模小、总量少、标准化程度低、科技含量不高等问题，产品“杂、散、弱”现象突出，无法满足品牌对产品的均质化、优质化、批量化要求。
2.2农村电商发展滞后
2.2.1氛围不浓。地方党政领导对农村电商的重要性认识不到位，工作大多还停留在文件、会议和口号上，缺乏实际的推进措施，缺乏科学发展规划和配套扶持政策，抓农村电商的氛围不浓，农村电商发展的环境不优。
2.2.2统筹不力。目前，南充市的农村电商大多是民间企业自发组建，缺乏政府统筹，农村电商企业大多孤军奋战，企业间无法实现资源共享和优势互补，社会化服务体系不健全，运行成本高，亏损严重，电商对农业产业的带动作用十分有限[2]。
2.2.3对接不佳。网商与农产品生产者之间缺乏必要的沟通渠道，产销对接不佳。一方面网商找不到适合网销的特色农产品；另一方面大量的农产品因找不到好的销路而贱卖伤农。
2.3市场体系建设滞后
2.3.1市场布局不合理。一是缺乏产地交易市场。各级政府缺少权威性的、符合生产需要的产地交易市场建设规划，导致市场建设发展缓慢。二是农贸市场布局不合理。一方面，随着城镇化进程加快，农贸市场的建设未能与新建小区相配套；另一方面，现有农贸市场也存在配套不完善、布局不合理、面积狭小等问题，无法满足日益增长的城市人口生活需要。三是缺乏城郊菜农直销摊位。在各大农贸市场及其周边，供城郊菜农直销的摊位严重不足，导致菜农不得不以低价出售给“菜贩子”，或因菜价低、卖菜难而放弃种菜。
2.3.2冷链体系不健全。一是产地保鲜库严重不足。全市现有产地保鲜库储存能力约5万t，而全市农产品年生产量约760万t，保鲜储藏能力与产出能力严重不匹配，导致农产品出现周期性的“旺季烂，淡季断”的尴尬局面，严重影响农业收益。二是保鲜库布局不合理。由于缺乏统筹规划，相关部门项目整合差，保鲜库建设各自为政，导致出现“有需求的库需不足、已建成的又闲置浪费”现象。三是冷链设施缺乏。由于缺乏足够的冷藏保鲜运输车辆和销售终端保鲜设施，造成农产品流通、销售环节损耗严重，品质下降。
2.3.3信息服务不到位。一是缺乏信息共享机制。各部门信息标准不统一、数据差别大，导致信息使用者无所适从。二是信息获得成本高。目前，第三方商业信息大多需付费购买，部分还作为机密数据不对外公开，生产者获得信息的间接成本高。三是信息渠道少。目前，农产品信息体系不健全，渠道少，导致产品供求信息不对称，好产品难卖到好价钱。
3农产品市场营销对策
3.1大力推進区域公用品牌建设
3.1.1建立运营机制。一是成立品牌发展协会。按照“政府统筹、企业主体、市场运营、政策激励”的原则，由协会组建股份制公司，用市场手段整合各种要素资源，合力推动区域品牌建设。二是建立授权退出机制。按照运行有资质、生产有标准、质量有保证、产品有品牌的原则，由协会对自愿申请使用“好充实”标识的企业进行资质审核，审核通过者方能使用标识。对使用标识的企业全程监管，对产品质量问题“零容忍”，一旦发生质量安全事故立即撤销其用标资格。三是建立使用激励机制。对积极使用“好充实”区域品牌的企业，在产品包装、品牌宣传、政府采购方面予以政策倾斜。四是建立质量追溯体系。支持企业开展“三品一标”认证，健全监管体系，加强认证监管，完善检测设施，壮大检测队伍；依托平台和网络，形成源头可查、过程可控、质量可靠的农产品质量追溯体系[3]。
3.1.2加强品牌营销。一是迅速提高知名度。在北、上、广、深等一线城市，利用全国性展会平台，举办南充农产品区域公用品牌专题新闻会；在央视或发达地区省电视台投放“好充实”农产品广告；在人民日报、农民日报等有影响的报纸杂志进行宣传；在高速路旁设立高炮广告，在机场、火车站等人口集散地设立平面或灯箱广告。二是搭建营销平台。建立“好充实”官方微信公众号，开发手机App，打造“好充实”电商平台，切实开展农产品互联网营销。三是举办展示推介活动。积极组织南充品牌农产品外出参展，所有涉农展会都要突出宣传“好充实”区域品牌；举办南充特色优质农产品迎春展销会暨优秀农业品牌展示推介会，促进鲜活农产品抢占本地市场[4]。四是举办“嘉陵江农业高峰论坛”，确立南充嘉陵江流域和丘区现代农业的主导地位，增强南充农业影响力。
3.1.3做好政策保障。一是明确职责。出台专门文件，明确各部门职责，密切协作，形成打造“好充实”区域品牌的强大合力。二是加大投入。每年安排专项资金，充分保障“好充实”品牌的运营和推广，支持农业企业到发达地区、重点城市建立“好充实”线下实体店。三是建立保险机制。为区域品牌农产品购买质量保险，建立化解和处置农产品质量纠纷的保险机制。四是纳入项目建设。把农业品牌创建纳入南充市“5+5”现代农业产业体系建设的重要内容，把区域公用品牌建设作为“现代农业千亿产业集群”建设的重要抓手。
3.2大力推进农村电子商务建设
3.2.1成立电商协会，实现抱团发展。引导有一定基础的电商企业牵头成立电商协会，将有关企业联合起来，抱团发展，实现资源共享、优势互补，以降低运行成本。
3.2.2建立电商园区，完善服务体系。按照政府主导、市场主体原则，引导有一定经济实力的企业创办电商产业园。政府在项目上给予支持，配套建设农产品展销中心、人员培训中心、物流配送中心、农产品质量检测室和贮藏保鲜库、农产品分拣车间等基础设施，让农业龙头企业、农民合作社入园开办产品销售实体店，实行线上线下同时销售。招引电商服务企业、电商企业、物流企业入园发展，为网商提供网页制作、网店装修、产品照相、图片美化、广告文宣、包装设计等社会化服务，让农村电商接地气、平民化、大众化，形成全民触网的良好发展格局。
3.2.3整合项目资源，完善基础设施。整合农业、交通、商务、经贸等各类项目资源，完善农村宽带网络、通村水泥路等基础设施建设。依托供销、邮政等现有资源，布局农村电商乡镇和村级服务网点，为城市工业品下行、农村农产品上行提供硬件和体系支撑。为农产品直供终端在小区落地提供方便，协助落实好安装智能保温电子货柜和社区便民服务店所需场地、用电保障和日常管护等事项，切实解决农产品电商销售“最后一公里”问题。
3.2.4开展人员培训，培育优秀网商。财政专项支持农村电商人员培训工作，让想开网店的人通过培训迅速入行；让对电商感兴趣的人，继续学习深造；培养电商人才大军，培育南充本地优秀网商，打造南充本地知名电商平台，为农村电商发展提供示范和引领作用。
3.2.5搞好产销对接，选准切入产品。本着先易后难的原则，选择丝绸、桑茶、牛肉、南充冬菜、杨鸭子等有一定知名度且便于网销的产品上网销售，打开局面，积累经验。在此基础上，逐步推广全部农产品网上销售。
3.2.6加强招商引资，实现借船出海。政府应加大对电商项目的招商引资力度，特别是要与阿里巴巴、京东、苏宁易购等国内知名电商企业合作，在他们的平台上开设南充特产馆，让南充网商进馆开店，借用淘宝、京东等知名平台推广和销售南充特色农产品。
3.3大力推进市场交易体系建设
3.3.1统筹建设农产品产地交易中心。一是统筹规划。在高速公路出口附近规划预留13.33～20.00hm2土地作为县域农产品产地交易中心建设用地，聘请专业团队进行整体规划设计，整合农牧、商务、供销、邮政等部门的项目资源，根据产业发展需要分批分期建设。二是拓展功能。配套建设农产品产后商品化处理生产线、专业化的产品保鲜库、农产品分拣中心、冷链物流中心、信息交易平台、产品质量检测中心等硬件设施，实现农产品的采后商品化处理、储藏保鲜、信息、产品交易、物流配送和质量监控等服务功能。三是市场运作。按照“政府统筹、项目扶持、企业主体、资源共享”原则，招引有实力的企业建设农产品产地交易中心，为境内农业新型经营主体提供农产品销售方面的社会化有偿服务。
[关健词]FTTH产业宽带接入电信运营业
FTTH是宽带接入的重要发展方向,FTTH是光通信产业发展的新亮点,它涉及到器件、系统、网络技术和经济、维护、应用、标准以及法规等多方面,对我国电信运营业和制造业既是机遇也是挑战。目前阻碍我国FTTH产业发展的主要问题有以下几点。
一、市场需求的培育发展和产业链的形成尚需时日
FTTH除了提供高带宽外,更重要的是运营商能提供什么具体服务内容,使得在既有宽带接入技术无法满足之下,推动用户走向光纤到户。然而,根据今年7月的《2005年中国5城市互联网使用现状及影响调查报告》,用户上网经常使用的服务为看新闻、搜寻引擎、电子信箱,这些服务所需之带宽小,而高带宽服务如视频会议、VOD、多媒体娱乐使用之比例则偏低。因此,在ADSL已可满足现有带宽使用量的市场环境下,高带宽服务的需求引导和普及情况还需要时间。
在宽带产业中,内容提供商、网络运营商、最终用户构筑了一个应用服务产品的价值链。在运营层面之下是众多的软件开发商、终端设备制造商、系统集成商以及和它们相联系的政府、金融、媒体、市场、咨询和服务构建的一个完整的产业链。如何联合产业链条上各个环节,共同建设一个“宽带产业生态圈”需要时间和努力。
二、运营商不积极成为FTTH发展的另一个约束
关于FTTH应该由谁来承建的问题也是不容忽视的。FTTH究竟由谁来建,是由建筑方本身还是由某个运营商,是由建筑方选定某个运营商还是由政府来决定,在FTTH普及之前,这些问题都有待解决。总体而言,现阶段的FTTH发展仍处于试验推广阶段,仍未实际商用化,且在整个推广过程中,FTTH作为宽带接入技术的一种,在国内市场xDSL的强势竞争下,在与xDSL竞争内部资源分配时处于较不利的地位,影响运营商对FTTH的投资,不仅测试计划零星,且多由大城市的驻地运营商主导,缺乏美、日运营商般全盘的资源整合与推广,造成示范工程的进行多由光通讯厂商或其它电信服务商主持,运营商则为被动配合角色,在缺乏运营商大力支持下,国内FTTH推广力度还不够强劲。
三、技术和成本瓶颈
从技术层面来讲,目前广泛采用的ADSL技术提供宽带业务有一定的优势,与FTTH相比,价格便宜,利用原有铜线网使工程建设简单,对于目前500kbit/s~1mbit/s影视节目尚可满足需求,是FTTH目前推广的主要竞争对手。从全球范围看,在宽带用户中,66%的用户采用xDSL,在中国这个比例更是高达90%。作为宽带接入理想方式的FTTH,一直没有得到大规模发展的最主要原因就是光纤接入的成本依然比较高。由于光电子器件价格昂贵等因素的制约,FTTH难以普及,我们目前只是在骨干网采用光纤传输,而在“最后一公里”的接入层面采用以太网等多种接入方式。正如简水生院士所言“研制廉价的光电子器件是实现光纤到户的重要任务”。
四、我国FTTH发展的出路
1.完善各项技术标准和政府政策法规
标准化工作对FTTH产业发展和降低初装成本和维护成本有直接的影响。接入系统与国情密切有关,在积极参与国际标准化工作同时应加强开发适合我国国情的FTTH系统标准,包括体系结构、光纤类型、使用波长、汇聚层传输技术、接口要求、性能指标、性能监视、网络管理、关键光器件和模块指标、安装操作指南等。尽早制定大楼内包括室内光纤布线规定,用以指导新建建筑物的建设,为FTTH留有应用的余地。另外,FTTH的应用再次提出了接入线路敷设权问题、竞争环境下如何避免重复建设问题,对此电信法或电信管理条例应有所规范。
在国内FTTH的建设、发展上,素有“中国光纤之父”美称的赵梓森院士一针见血地指出:制约FTTH的发展因素不是技术问题而是社会问题。光纤发展到家庭需要政府的支持,不但要制定与因特网相关的版权法规而且还要制定对FTTH建设的优惠政策。例如:采用光纤建网可减免税;出台相关鼓励政策推动建设光纤到家庭;政府出面协调各方利益协调,同时发挥市场杠杆作用,让个体运营商跳出狭隘利益纷争,积极投入到FTTH的试用(FieldTest)和商用。政府也要出整的FTTH示范和发展计划,验证FTTH技术和产品的成熟性,未来大规模应用FTTH打下基础。
2.积极引导和培育市场需求,形成生态产业链
根据CNNIC第16次“中国互联网络发展状况统计报告”显示,目前宽带用户的网络速度满意度较低,这说明,FTTH的高宽带是客户的需求。又根据目前网民上网主要集中于看新闻、搜索引擎、电子邮件的使用这一情况来看,这需要我们设法引导他们转向需要更宽带宽要求的VOD、远程诊疗、视频会议等服务和应用。
众所周知,目前FTTH的设备价格还非常高昂,往往一线售价1000美元以上。据了解,在美国FTTH用户每户每月服务费也约为80~100美元,电信运营商的FTTH网络一般两三年可以收回投资。但在中国,情况则完全不同。目前,在国内不少城市,由于激烈的市场竞争,ADSL和基于5类线的LAN宽带接入使用费逐年下降,例如笔者所在城市杭州富阳已降到每年300元以下,个别月使用费较高的地区,如南京也只有880元/年。基于这种宽带接入服务的资费水平根本无法支撑FTTH网络建设和运营,其投资效益可想而知,这是我国电信运营商普遍缺乏热情推广FTTH的最根本原因。可见,在我国推广FTTH应用,除开发低成本的FTTH接入技术与设备外,还应该把市场推广的突破口选择在如别墅区、高档住宅区和高级写字楼(FTTO)等目标市场。
3.FTTH业务提供应循序渐进,选择适合我国FTTH发展的技术
目前全球500万线的FTTH用户中,90%以上的FTTH接入网络只提供Internet宽带接入业务,因为FTTH提供传统固定电话成本远远高于现有固定电话技术成本,追求FTTH全业务接入(同时支持宽带上网、有线电视CATV接入和传统固定电话接入,即所为三网合一)在我国还存在行业壁垒,即电信运营商不允许经营CATV业务,反之CATV运营商不许经营传统电信业务(如电话),而且这一现状在未来相当一段时间内无法改变,因此单一运营商无法在FTTH接入网络提供三网合一业务。虽然,在接入网上,光纤替代各种铜质缆线是必然趋势,但一夜之间光纤就彻底替代铜质缆线,所有业务都通过光纤接入是不现实的,也是无法想象的。在推进FTTH过程中,我们必须照顾到传统固网运营商的利益,也要考虑现有的金属线资源,实现平缓过渡。
IPTV作为电视新展现形态的数字新媒体，日益被用户所看重成为不可阻挡的大趋势。与全球IPTV快速发展大趋势一样，随着国内运营商IPTV试商用的地区与规模逐渐扩大，以及广大消费者对IPTV认知程度的提高，在用户规模总量偏小的基础上，我国IPTV保持了稳定快速增长态势，IPTV用户总数已经从2004年的4.6万增长到2007年的120.8万。2008年以来，虽然处在电信业产业重组的诸项事宜未落定而造成不利影响的背景下，我国IPTV用户总数仍然保持了持续快速增长。2008年底，全国IPTV用户数突破300万，与上年同比增长超过1.5倍。
IPTV等互联网视听节目服务的发展印证了电信业的媒体属性。就电视内容本身而言，与传统电视(有线、无线、卫星)相比，IPTV并无区别。由于网络互动性特征的存在，让IPTV更方便地提供视频点播、互动游戏等交互式增值服务。电信重组改变了现有电信运营商的格局，中国电信将是IPTV发展的先行者，中国联通是IPTV业务的追随者，中国移动将凭借其资金实力，将IPTV作为发展固网业务的主要手段，为产业发展带来更多的助力。
二、我国IPTV存在的发展问题及其政策原因
IPTV代表着三网融合的发展方向。我国IPTV发展总体规模明显偏小，庞大的宽带用户群是IPTV可持续发展的坚实基础。如何在宽带用户中大力发展IPTV用户，是电信企业等IPTV运营主体需要迫切解决的问题。
IPTV是集互联网、电信、娱乐于一体的新型业务，它涉及PC终端和电视机终端。因此，传统的单一电信管理模式在一定程度上不适应IPTV业务发展的需要。从2003年至今，经过6年多的运营，我国IPTV运营商仍然面临运营模式和生态链的问题，如内容、运营模式、收费模式和生态链等，依然面临可持续发展的问题，但各运营商都在积极探索自己的发展模式。到目前为止，还不能说已经找到了完全适合IPTV发展的商业模式和盈利模式。
与IPTV类似，从全球来看，包括数字电视在内的融合性业务商业模式都还处于探索阶段。盈利的根本除了成本因素之外，扩大用户规模及提升其ARPU成为关键。数字电视的发展就是如此，仅依靠传统的广告盈利也有很多问题。
数字内容是IPTV等数字新媒体吸引用户的根本动力之一。随着数字新媒体的爆炸式增长和人均媒体消费的提高，内容为王的日子即将来临。但是，我国IPTV主要运营主体——中国电信、中国移动和中国联通等国有电信企业在内容上不具备竞争优势。我国互联网上混乱的版权状况和免费的业务形态，对IPTV内容价值形成较大压力。部分IPTV运营企业已经遭遇知识产权费用过大等问题；当前IPTV传播的内容主要以传统电视节目为主，新颖的、有吸引力的数字新媒体内容还相当缺乏。实际上，我国的传统电视节目也不能满足观众对媒体内容的渴求，只有15%左右的电视节目是首播的自制内容。
IPTV具有区域竞争市场特征。从竞争的角度来讲，每一个IPTV运营商所面临的竞争对手首先是当地的广电系统。在很大程度上，IPTV产业发展的最大阻力来自于当地的广电系统。目前，部分地区正在尝试从党建、农教等行业性业务入手，逐渐拓展与电信在IPTV经营上的合作范围和合作层次。
三、我国IPTV发展趋势
工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展是我国现代化建设面临的新形势和新任务。推进信息化与工业化融合是我国面临的长期任务。我国广播电视、电信和互联网等不同的网络设施产业，正加快从产业分立走向产业融合的步伐，是产业发展大趋势。在此背景下，随着2008年新一轮政治体制改革和相关政策的调整，我国包括IPTV在内的三网融合性业务正在进入快速发展期。
IPTV竞争优势来源于其个性化、人性化的电视节目内容和互动形式。随着应用的不断普及、市场规模的扩大，IPTV市场将吸引更多的内容提供商、内容集成商和增值服务提供商的进入，他们将为内容的创新、业务模式的探索带来更广阔的发展空间。随着TD-SCDMA的大规模商用和新一轮电信重组的完成，3G已经走入大众市场。从用户角度来看，3G终端可以成为IPTV用户终端的有效延伸。借助于3G终端个性化，IPTV以人为本的发展目标将会得到极大释放。
随着新一轮电信重组的完成，运营商不同的发展战略对IPTV的发展将产生不同的影响。但是，对于三大全业务电信运营商来讲，IPTV都会是其业务组合中非常重要的一环；已经获得IPTV牌照的5家IPTV牌照运营商已经借助2008年北京奥运会开始发力IPTV；而广电运营商通过数字电视双向改造和互动化也在推进向数字新媒体转型。2008年底，我国拥有300万IPTV用户，到2011年，我国IPTV用户总数将达到2200万。
产业共赢是IPTV和数字电视融合发展的必由之路。IPTV的媒体属性要求IPTV运营商以市场为基础，以网络为导向，以客户为中心，积极与媒体、娱乐、信息内容服务合作。IPTV业务运营的核心问题并不在接入带宽上，而是在内容上，这是电信的弱项。因此，要满足市场需要就必须发挥IPTV与数字电视的功能互补性。除功能互补之外，还表现在覆盖区域的互补上。在那些有线电视不能覆盖的地区，IPTV有很大的发展空间。
IPTV是下一代网络(NGN)中最重要的业务之一，也是未来数字家庭中非常重要的一种业务形态。随着ICT的发展，电信网、互联网、有线电视网的融合已成必然趋势。三网融合发展要求电视机终端和PC终端都可以同时连接互联网和有线电视网，在接入互联网的同时能够接收数字电视广播。多种接入方式并存，保证以最优的方式提供单播、组播、广播和双向交互业务的发展，满足数字新媒体的需求，电信与广电产业价值链的融合必然实现。IPTV和数字电视运营主体应该摒弃成见，相互借鉴对方发展战略、运营经验，共同推进三网融合，形成合产业共赢的和谐发展新格局。
四、促进我国IPTV发展的政策措施建议
在全球IPTV快速发展和我国加快推进工业化和信息化融合的大环境下，需要在充分利用市场机制作用的基础上，强化三网融合政策的制度效应、立足IPTV的规模效应、培育电信和广电竞合效应、推进数字电视等媒体的集群效应，以有效促进我国IPTV产业进一步持续、快速、协调发展。
1.强化制度效应，修订《信息网络传播视听节目许可证》分类发放标准，扩大IPTV对内开放范围，制定互联网视听服务业务指导目录，做好IPTV发展的制度化、规范化工作，统筹促进三网融合相关政策，实现政策功能有效协同，消除制约三网融合的体制和政策性因素。
2.立足规模效应，以规划为导向，上下结合，重点突破，扩大IPTV应用范围和市场规模，推进产业化运营。以三网融合为目标，推进IPTV产业化运营。广电部门增加IPTV牌照申请的范围和牌照数量，为国有电信企业增发全国性IPTV运营牌照。同时，要快速处理有关IPTV业务的申请不能无故驳回申请。鼓励国有战略投资者投资IPTV相关数字内容提供企业，提高IPTV数字内容的供给能力。
【关键词】宽带；FTTH；发展现状；问题
1.发展历程及现状
1.1发现历程
FTTP（FiberToTheHome），简单来说就是用一根光纤直接接入家庭，将光网络单元（ONU）安装在家庭用户或企业用户处，属于最靠近用户的光接入网应用类型。
FTTH源于1997年，最早在日本开始投入使用，但当时技术不够成熟、使用成本较高、难以进行大规模应用和推广，而随着光纤、分光设备等科学工艺的进步，FTTH又重新成为发展的热点。目前，日本和韩国使用FTTH已非常普及。日本目前FTTH安装用户超过2000万，占全球将近一半，韩国是世界上宽带应用最成熟的市场之一，其FTTH家庭普及率居全球之首。同样，北美的FTTH也在茁壮发展，2010年2月里斯本会议的数据显示2009年底北美的FTTH用户数达到了760万。在我国，2009年各电信运营商开始大力推行“光进铜退”的战略，截止到2011年，我国光纤宽带端口超过8000万。
1.2发展现状
FTTH虽具有诸多优点，且在我国已经拥有一部分用户，但不可否认的是，FTTH在我国的发展仍处于“摸着石头过河”阶段，仍然是一项新技术，并没有绝对一致的经验可循，需要因地制宜地发展。在国内不同省市、不同地区，FTTH建设推进的程度均有所不同。一般来看，沿海发达城市推进的速度较快，内地的城市推进的较慢，中心城市推进的快一些，三四线城市和县城推进的慢一些，这与FTTH技术的自然内延发展规律相一致。发达城市和区域在FTTH工程施工工艺、业务流程、推广技巧等方面积累的经验，可以很快在其他城市复制，可以减少一些发展过程中的弯路。国内目前基本处于施工部署和业务试用阶段，一些新问题在这个过程中会不断出现。
在技术方面，目前我国较多采用EPON技术来实现FTTH应用，这主要是因为GPON设备一直开发缓慢，厂商很少，而EPON设备实现相对简单，成本相对较低，可选择厂商较多。国内厂商在EPON承载TDM业务能力上的扩展，在一定程度上为EPON设备的应用赢得了更广阔的发展空间。
从目前的发展情况来看，我国发展FTTH主要由以下四种模式：（1）电信运营商主导实施。这又分为两种情况，一种是新兴电信运营商在管道/光纤资源紧张的区域利用FTTH/P快速开展业务，另一种是主导电信运营商开展FTTH实验及局部小规模商用。（2）房地产开发商实施，政府介入。这种模式主要是由当地政府信息化部门从提高当地信息化水平，全面提升城市信息基础架构质量和层次的角度出发，积极介入FTTH建设，并从政策上、资金上给予FTTH投资方和运营方一定的支持，而房地产开发商则希望通过铺设FTTH网络来提升商品住宅的档次，怎能宫颈癌销售卖点。（3）用户驻地网运营商与房地产开发商或物资合作实施。该模式主要是由用户驻地网运营商与新建小区或老小区的房地产开发商（或物业）合作，用户驻地网运营商负责FTTH用户驻地网的投资、建设、运营和维护，并通过FTTH用户驻地网为小区用户提供向各基础电信运营商的各类电信业务（如电话、宽带等）的平等接入，用户驻地网运营商通过向这些基础电信运营商提供接入服务获得收益。这种模式打破了电信运营商在本地网“最后一公里”的垄断现象。（4）设备制造商推动的商用实验。由设备制造商来主导和实施，基本上都是小规模实验，通过和关系楼宇或小区物业合作来进行。
2.我国现阶段FTTH存在的问题
FTTH在我国的发展还存在着多方面的问题，如果不解决这些障碍的话，FTTH在我国的发展将会受到制约。
2.1与DSL类似的应用
目前FTTH提供的主要业务类型仍然和DSL类似，用户很难体验到FTTH的优越性。目前FTTH缺少重量级别的应用，目前FTTH可以提供的业务，DSL技术同样可以很好的满足。这个是FTTH发展必须面对的问题。IPTV曾经被业界所看好，运营商也把IPTV当作一个关键业务去推广，但因为电信与广电行业之间版权纠纷，商业运营模式、内容监管等方面的问题，发展不堪理想。因此，电信运营商至今也没有很好的内容提供给客户。在海外，从日本、韩国发展的经验来看，要促使产业链的形成，政府的政策法规的制定不可替代。
2.2高成本问题
目前来看，技术问题已经不是FTTH大规模部署的最大难点了，这个已经从FTTH的项目中得到了证明，阻碍FTTH推广的是，相对ADSL而言较高的成本。要使FTTH真正成功普及，还要进一步降低相关产品成本。在现阶段而言，要想使FTTH的价格达到ADSL的水平是有难度的，特别是在FTTH发展的初期，小区用户的实装率处于较低的水平，使得成本难以快速下降。这个需要运营商，开发系统商用芯片和光器件的厂家共同努力。
2.3设备间的互通问题
随着FTTH产业链的发展，可以选择的设备越来越丰富，但是不同厂商的设备标准也不尽相同，这就带来了设备间的互通问题，这是阻碍FTTH发展的一个技术难题。这需要芯片、系统厂家，运营商和相关组织的共同努力，甚至需要某些厂商牺牲自己的部分利益，来实现不同厂家设备的互通，只有制定出统一的标准协议，才能为电信运营商大力推广扫除障碍。
2.4骨干网的宽带瓶颈
高宽带是FTTH相比ADSL的明显优势，随着FTTH用户越来越多，在线视频等高流量的要求也日益增长，这给网络带来了巨大的数据流量。但是现阶段城域网和数据汇聚后的核心骨干网，以及网上交换机、路由器等却难以承受FTTH带来的巨大宽带压力。所以要消除网络上的瓶颈，甚至构建下一代网络体系架构，以便使FTTH用户更好的体验高宽带能力。
2.5线缆所有权问题
FTTH的接入线路铺设所有权的问题是FTTH网络建设和政府政策管制应该重点考虑的问题之一。光纤的距离传输越来越长，这使得局端设备能够远远移出小区范围外，但是如此庞大的光缆线路多有权应该归谁尚未有统一定论。此外，如何避免市场竞争的加剧而造成的重复建设，也是一个需要仔细考虑的问题。
2.6加强标准化工作
我国FTTH的标准化工作是一个逐步完善得而重要过程，标准化的出台对FTTH产业发展和降低成本有直接的关系。目前，我国主要在器件和设备系统规范上，正在进行的FTTH相关标准化工作。将来，我国应加强在国际上，积极参与国际标准化工作，与此同时，结合我国现阶段的国情，制定有包括关键设备、网络管理体系、系统规范等FTTH系列标准。另外，在加强标准化工作的同时，应该丰富用户的体验，依照客户的需求，提供精彩的应用。
3.FTTH在我国未来发展趋势
随着FTTH建设的不断推进，阻碍FTTH普及的不利因素也在慢慢解决。随着相关设备价格的降低，设备间互通问题的改善，相关技术标准的制定取向完善，FTTH将迎来了更好的发展机遇和广阔的发展前景，FTTH的产业链将越来越成熟。作者认为，FTTH未来的发展趋势表现为以下几方面：
3.1向更高速率演进
FTTH未来的发展方向应是EPON网络平滑演进到10G―EPON网络，即在原有系统的基础上提供更大的宽带接入，使得上下行带宽能达到10Gbps，而组网方式、协议应用等于EPON相比均不变。这种演变更有利于运营商的布局，因为原ODN拓扑没有改变。不需进行重复和新建的光缆建设和投资，只需在OLT侧更换支持10G-EPON的板卡。本次工程所立型号的OLT也是支持未来更换更高级别的线卡，降低运营商成本，即使用户能够得到最大的使用享受。如果有一天用户的宽带需求从20M提升到10M的时候，要远远比现在2M升级20M容易的多，因为FTTH得体系无需变更。
3.2向更大分路比更长距离演进
下一代的PON的光功率预算应该大于28dB，分路比将从32到128乃至更高，覆盖距离从20km到60km扩大，减少局所数，大幅度降低整体运维成本和故障率。
3.3向更多波长演进
WDM―PON的成熟，不但能实现协议透明性，也有望实现100M甚至1G的更高用户速率。
光纤接入，尤其是光纤到户，不仅将促进我国普及改善宽带网络，提升社会信息化水平的重要基础，而且将逐步发展成为一个对国民经济增长有重要带动作用的新兴产业。FTTH的发展将促使网上业务的横向与纵向发展，如数字电视、电子报纸、电子银行、在线游戏、音频点播、视像电话、远程医疗、远程教育、视像会议、远程办公、电子政务等等。随着科学技术的发展进步，FTTH必将改变用户的信息生活，提升用户的信息通信体验。
参考文献
[1]屈伟平.我国FTTH市场发展综述[J].电信快报，2008，219（4）：43-45.
广电总局一位高层人士向《财经》记者证实,6月29日下午的国务院办公会已经通过了三网融合协调小组所上报的《三网融合试点方案》(下称《方案》),其中对具体的试点名单略有调整。
过去半年当中,工信部和广电总局这两大电信、广电行业主管部门,以及电信运营商和有线网公司,在试点方案的具体文本内容方面激烈交锋。6月6日,国务院以快刀斩乱麻的方式迅速通过了方案。
在这份长达20页的《方案》中,明确规定了试点地区、企业应具备的条件、试点阶段和步骤以及在试点阶段的业务范围。另外,方案更是详述了试点的工作原则和目标,以及诸如保障措施、标准体系以及技术创新的相关规定。协调小组则会根据试点进展情况,分期分批确定试点地区,逐步增加试点地区,扩大试点范围。
讨论十年之久的三网融合大幕终于开启,电信、广电两大行业互相进入之局随之启动,两大行业的融合,将通过具体企业的竞争方式逐步展开。
“播控权”争锋
6月9日下发到各电信和广电企业的《方案》已是第六稿。其中,IPTV以及手机电视的视频节目播控权被明确授予“广播电视播出机构”。
《方案》明确表示,广播电视播出机构在宣传部门指导下,“负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理,负责节目的统一集成和播出监控,负责电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等管理。”
在此前的五稿方案中,广电和电信两个行业在“播控权”的问题上曾经有过激烈交锋。
4月初《方案》第一稿出台之后,以中国移动为代表的电信运营商认为,在“集成播控权”的问题上,广电的理解有所偏差,扩大了集成播控权的范围,其准确的范围应该是内容的制作、组织上线和审核等等,而不应包括EPG、计费和客服。
“这些属于商业服务范围。”一位参与方案讨论的电信运营商人士分析认为。随后,各运营商将这一意见汇报给工信部,并希望工信部将这一部分权力争取到电信运营商手中。
在第一稿之后,工信部明确提出,电信企业应该负责“面向用户的业务经营和服务,包括综合信息服务门户设计、计费认证、客户端管理等服务集成”。电信行业的意见被迅速反映到试点方案第三稿中。
4月30日出台的试点方案第三稿中明确提出“电信企业负责面向用户的业务经营和服务”。在具体的集成播控权的问题上,提出具体经营模式通过试点探索,保留了灵活性。这一稿被广泛认为对电信行业有利。
第三稿的公布引起了广电总局反弹。5月13日,广电总局发函国办秘书二局,就试点方案第三稿提出修改意见,明确提出,广电播出机构应该掌握IPTV和手机电视的集成播控权,并明确认为集成播控权中应包括EPG、计费和用户服务等内容。
广电总局的该意见函措辞强烈,在上报国办秘书二局的同时,直接抄报。而电信方面也不示弱,5月16日,工信部召集三大运营商相关负责人开会,工信部通信管理局副局长刘杰在会上非常明确地表示,三网融合方案的交锋已经到了最后的“摊牌阶段”,希望各运营商重视,共同维护行业利益。
工信部的此次会议之后,三家运营商将各自意见发送国办秘书二局。工信部负责人建议,各运营商在反馈意见时,立场坚定、语气坚决,共同维护行业利益,不能出现目前IPTV和手机电视等合作模式的倒退。
在双方意见的激烈交锋之下,三网融合一度陷入到文本的讨论而僵持不下。双方利益分歧巨大,难以调和,在进入6月之后,参与方案讨论的人士以及外界观察人士仍对方案的最终出台时间非常悲观。
但是决策层推动三网融合的决心发挥了关键作用,6月6日,在国务院高层领导主持的办公会上,试点方案第六稿以快刀斩乱麻的方式推出。
对于最终推出的第六稿方案,工信部和广电总局两方基本上表示了认可。接近协调小组的人士分析认为,双方只在双向进入的范围等问题上还存在分歧,其余基本上达成了共识。
最终,第六稿关于集成播控权的表述,听从了广电总局的意见,将EPG、计费、服务等内容涵盖于播控权之下,但也听从了电信方面的意见,将播控权限定在广电播出机构而非广电部门。
对于这一结果,分析人士直言是广电行业“完胜的结果”。广电牢牢掌控住节目端到端的管理,与电信部门争取的“负责面向用户的业务经营和服务”等相差甚远。
但是,这一结果也为电信方面留下了可以接受的政策通道。对于电信运营商来说,方案中提到电信企业可以提供节目和EPG条目,经广电播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。上述特别规定的用意非常明显,尊重中国移动手机电视业务和中国电信、中国联通IPTV业务现有的模式。
在两大行业各自理解之下,在接下来的试点中,双方均有可以尽情发挥的空间,广电、电信均能接受这一方案。
但两方的共识更多在“文本”层面,此前为了能够保证试点方案的迅速推出,方案的主导者们在部分问题上协调广电、电信互相妥协让步,也回避了部分关键问题的解读。在实施试点开始后,广电、电信两方将会从各自的利益出发推进三网融合的实施。
“三网竞争”
随着最终方案推出,试点地区的选定,三网融合大幕真正揭开,两大行业的角力最终转移到实际业务的竞争。
电信方面曾经一度看到大举开展视频业务的绝佳时机出现。当下电信行业传统语音业务无论是固话还是手机,收入增幅不断下滑,而随着固定投资的加大,有线、无线带宽不断提升的大背景下,视频业务为代表的增值业务几乎是电信行业必然的趋势。
此前,中国移动、中国电信、中国联通均已经开始在IPTV、手机电视领域布局,此次三网融合的方案中,两项业务也成为争夺的焦点。
《方案》第六稿明确规定,符合条件的电信企业可以申请六项与视频相关的业务,但是在视频节目播控权被归于广播电视播出机构“管辖”之后,上述电信企业可以进入的视频业务,其价值已然缩水。
视频业务之外,网络游戏、电子商务等增值服务的潜力也已清晰可见。将EPG、计费、用户服务等内容算作播控权范围内之后,广电借此也掌控了整个未来三网融合业务方面的制高点。
湖南广电旗下的快乐阳光公司CEO张若波分析认为,播控平台上可以集成电子商务和游戏等业务。由于电信没有获得播控平台的权力,电子商务将肯定由广电集成。对于巨大的增值服务市场,播控平台就意味着其中的话语权。
从市场而言,广电和电信两大行业的实力差距对比明显,电信运营商与有线网络公司对比差距异常巨大。更为不利的是,在用户的争夺方面,除了广电掌握绝对优势的体育、娱乐内容之外,电视的吸引力已经全面输给互联网。
一旦三网融合试点开始,电信互联网通过IPTV和手机电视可以提供更多的内容服务,传统有线电视的吸引力会更低。当下,为期一年的三网融合第一阶段将为广电行业提供缓冲,广电也刻意将首批试点地区选择在广电行业发展较为成熟的地区。
在这场一边倒的“不对等”竞争之中,广电并非全无优势。截至2008年年底,完成数字化改造的有线电视网络约占全部有线电视用户的28%,为4528万户,当年增长速度为69%。同年,电信宽带网络入户数量为8343万户,增长速度却只有26%。
若广电完成有线电视网络的数字化改造,将有望形成与固网运营商规模相当的宽带接入网络基础,可以提供宽带接入的服务,这也将会直接冲击到两大固网运营商的宽带接入业务。
从三网融合试点讨论开始,中国移动就力主扩大试点范围,并坚持将手机电视定位为全网业务试点。但是,这一提议在电信行业内并未获得一致支持。
5月16日,在工信部的讨论会上,刘杰认为,电信企业市场化程度高,运营能力强,融合试点范围扩大会有利于电信行业,但是中国电信和中国联通对此表示了异议。两大固网运营商担心,试点范围的扩大会冲击到电信行业的宽带接入业务,而换得的IPTV和手机电视则仅仅是可以增加用户粘性的业务,不足以弥补其损失。
三网融合试点正式开始实施之后,三家激烈竞争的电信运营商之间的关系也值得关注。
接近工信部的人士向《财经》记者透露,工信部曾找三家电信运营商进行沟通协调,达成口头的一致。在具体的试点申报中,中国电信和中国联通在IPTV方面南北分治,中国移动不做IPTV试点,作为条件,中国电信和中国联通也不申报手机电视试点。
但是,这一口头承诺并未完全兑现。《财经》记者获悉,在上报试点方案的25个省中,只有10省是中国移动独家上报了手机电视试点方案,在其他15省,除了中国移动外,中国电信和中国联通均上报了手机电视试点方案。
电信行业内部利益一致,共同进退的和谐局面就此打破。这也将成为日后广电行业大展合纵连横的基础,特别是在一年之后,三网融合将会进入全面放开的阶段,三家运营商之间也将会直接竞争,这也正是决策者和三网融合的推动者们所期待看到的局面。
试点之争
6月6日,试点方案第六稿被迅速通过并下发。快则快矣,双方在至为关键的业务互相进入问题上的理解仍然充满差异,这无疑会成为日后三网融合试点中的难题,直接考验两大行业的监管者。
在有线网进入宽带接入以及其他互联网增值业务方面,工信部坚持,广电必须基于电信企业的城域网、骨干网、国际出入口等网络设施。而广电则一直坚持自建网络设施,实现与电信网络的对等互联。在网络方面,广电一直希望能够组建国家网络公司并整合各地有线网络,自建骨干网为其中应有之义。
《方案》第六稿中并没有明确表述,广电的宽带业务是否要租用电信的骨干网和国际互联网出口。但接近协调小组的电信运营商人士分析:“试点方案中没有禁止的事情,就意味着广电可以做。”
除此之外,在国内IP电话业务方面,广电要求给有线电视网络核配用户号码,而工信部则认为广电企业开展IP电话业务只可能采用PC到PC的方式,因此不存在号码核配问题。《方案》文本对这一问题同样没有给出明确的答案。
在《方案》第六稿定稿并下发之后,各地以省政府为申报主体,直接向国务院三网融合工作协调小组办公室推荐试点地区(城市)及相应的试点企业,试点企业提交试点方案,由协调小组办公室初选并提出建议名单上报协调小组批准。按照计划,首批的试点地区约为10个左右。
在具体试点地区的选择方面,广电与电信运营商之间同样分歧巨大。广电倾向于在已经实行NGB(下一代广播电视网,NextGenerationBroadcasting)试点的32个城市、沿海城市和较发达城市,特别是已经完成双向改造的城市进行三网融合试点,以便利于有线网公司进入宽带接入业务。
而电信运营商则希望在保证发达地区的同时,希望兼顾中西部城市,尽量扩大试点范围。
中西部城市人口密度较小,对于广电开展手机电视和流媒体传输不利。
试点名单的选择异常激烈。多省由各地的党政一把手亲自出面沟通,上报材料。接近协调小组的人士向《财经》记者透露,总共有25个省上报了试点方案,只有6个省没有上报,分别是安徽、云南、吉林、贵州、宁夏和海南。
原定首批10个试点地区当中,分别由广电和工信部各自指定5个。此后,广电总局人士则证实,最终的试点名单将会考虑增加4个直辖市。
但是试点名单的变数一直延续到了最后,6月29日国务院讨论通过三网融合试点地区名单时,对此前的上报名单再次做出调整。
根据《方案》的相关规定,试点地区(城市)需要具备几大条件方能入选。其中,有线电视网络须基本完成数字化、双向化改造,电信网络基本完成宽带改造,有线电视网络整合和转企改制完成。依此条件,广电方面的意见得到了充分反映。