强化宣传引导，激发农民的主体意识。为激发农民的主体意识，区委组织专门宣讲团深入乡镇、村组，大力宣传、讲解新农村建设的目的意义和相关政策。针对农民群众的落后观念，采取“走出去、请进来”的方式，组织部分农民到省内靠自主投入为主建设新农村的示范点参观学习，邀请各方专家到沙湾讲课，邀请新农村建设示范村的支部书记作经验交流，并将讲课和交流内容制成光盘，组织农民学习观看。通过这些措施，让农民真正认识到新农村建设是自己的事情，自己的事情得自己作主自己办。
推进管理民主，让农民成为决策主体。全区进一步深化村务公开、民主管理，规范村“两委”联席会议制度、村民会议制度和村民代表会议制度，切实保障村民知情权、参与权和监督权，充分调动村民建设社会主义新农村的积极性、主动性。在制定发展规划时，必须通过“村民代表会议讨论――制定初步方案――公示10天征求全体村民意见――修改方案――再次召开村民代表会议通过”五个步骤，才能表成正工规划。对涉及到的交通、饮水、文化体育设施等重大项目建设，均要召开村民会议或村民代表会议，从可行性、科学性以及筹资投劳、如何选址等方面进行讨论，把决定权交给群众。
出台政策激励，让农民成为投入主体。在新农村建设中，沙湾区出台了一系列优惠政策，对私房拆建、清沟排水、清理垃圾和改水、改厕、整修道路及产业结构调整等给予一定补助，充分调动了农民的积极性，起到了“四两拨千斤”的作用。例如“一池三改”每户补助1000元，就调动每户农民投入了8000至1万元；同时，放宽农民贷款条件，增加农户信贷额度，加大对农民建房、发展种养业和基础设施建设等项目的金融支持。仅去年上半年，全区农民就贷款2500余万元用于发展生产和改造房屋等。
加大反哺力度，改善农村基础条件。农村基础设施建设既是改善农民生产生活环境的重要环节，也是生产发展的前提和基础。沙湾区用好用活相关政策，全力改善农村基础设施条件，仅去年一年就捆绑投入资金1500万元，新修通村公路550公里，硬化机耕道135公里。目前全区有145个村、1028个组实现了通公路。同时，结合“农能”、“农综”、红层找水等项目，加强农村水利、供电、通讯、医疗、文化等基础设施建设，大力实施改厨、改厕、改水工程，积极推进“万村千乡市场工程”，切实改善农民生活条件，提高生活质量。
为了切实做好今冬明春全县农业和农村各项工作，提前筹划全县农村经济工作的总盘子，表彰震后重建工作中涌现出的先进集体和个人，县委、县政府决定召开全县农业和农村经济工作会议。通过这次会议，发动广大干部群众利用当前一段农闲时间，着重从农村基层组织建设、农民素质教育培训、农村路网建设和明年农村经济工作筹备等四个方面入手，努力完成全年农业和农村各项工作任务，为明年工作打下坚实的基矗
参加今天会议的有县级四套班子在家领导，各乡镇党委、政府主要负责人，县直各部门及盛市驻民各单位主要负责人，骨干企业负责人，全县215个行政村的党支部书记或村委会主任以及抽调到乡村开展基层组织建设和农民素质教育培训的县直部门干部共400多人。
今天的会议会期半天，共有四项议程，时间紧，内容多。要求大家关闭手机，严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，会后抓好贯彻落实。
下面，进行会议第一项议程，请县委副书记***同志总结今年农村经济工作，安排部署明年农村经济工作。
会议第二项议程，请县委副书记**同志安排部署基层组织建设、农民培训和农村公路建设工作。
会议第三项议程，表彰奖励震后重建先进集体和个人。
首先，请县委副书记***同志宣读县委、县政府关于对在“10·25”地震震后重建工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰奖励的决定。
请县级四套班子领导为震后重建先进集体颁奖。（名单和顺序）
请县级四套班子领导为震后重建先进个人颁奖。（名单和顺序）
会议第四项议程，请县政府副县长***同志代表县政府与各乡镇签订～年度农村公路建设目标责任书。（签订责任书顺序）
会议第五项议程，请县委杨书记讲话。
今天的会议是全年工作处于全面攻坚的关键时期召开的一次非常重要的会议，对于动员全县干部群众鼓足干劲，扎实工作，全面完成全年工作任务具有非常重要的意义。会议对全县今年以来的农业和农村工作进行了全面总结，对明年农业和农村各项工作进行了安排部署，并就近期开展农村基层组织建设、农民素质教育培训、农村路网建设等工作作了具体安排，对震后重建中涌现出的25个先进集体和100名先进个人进行了表彰奖励。会议最后，县委杨书记就如何开展各项工作提出了明确要求和具体意见，对我们做好工作具有非常重要的指导意义。会后，大家要结合贯彻落实会议精神，认真学习和领会杨书记的讲话精神，着重从以下三个方面抓好落实：
一、深入宣传，切实贯彻落实会议精神
各乡镇、各部门要紧紧围绕这次会议确定的目标任务，认真做好宣传动员工作，确保会议精神传达到基层和广大群众当中。各乡镇会后要立即召开不同层次的会议，向乡村干部、农民群众传达全县农业和农村经济工作会议及杨书记讲话精神，把会议确定的工作目标、任务、要求、措施向群众讲清，把县委、县政府的决策意图传达到一线，争取广大群众的积极参与和大力支持。有关部门要积极行动起来，密切配合开展各项工作。组织、宣传部门要结合“两个条例”和xx届四中全会精神的学习，侧重指导农村基层组织建设，开展党员教育培训；民政部门要结合落实村民自治的有关规定，侧重村级组织建设，加大对农村自治组织建设法律法规的学习宣传力度；农业部门要结合推广畜牧、种植新品种，侧重种养科技知识和农业实用技术的应用，组织开展通俗易懂、深入浅出的农技推广宣讲活动；交通部门要结合今冬明春乡村道路建设工作，侧重道路标准化建设，开展通乡、通村公路建设规划和建设标准、施工技术培训；新闻宣传部门要充分发挥各自优势，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、互联网等手段，及时、准确、有效地开展宣传，公布工作进度，推广工作经验，褒扬先进，激励后进，促进会议精神的全面落实。
二、强化责任，全面做好当前工作
全县明年的农村经济工作和近期开展的基层组织建设、农民培训、乡村公路建设等各项工作的目标任务已经明确，各乡镇、各部门要进一步强化责任，切实做好当前工作，确保会议精神落到实处。
一要积极衔接好今明两年的农村工作。今年的各项工作已进入尾声，各乡镇、各部门、各单位要认真对照责任书，按照今天会议要求，查漏补缺，利用所剩一个多月时间，确保各项工作全面完成。同时，要按照实事求是的态度，精心谋划明年工作。要针对会议指出的农业和农村工作中亟待解决完善的问题和不足，从现在着手，结合年终工作总结，重点围绕乡镇机构改革、农业产业结构调整、农业产业化基地和龙头项目建设、畜牧业规模化发展、农村经济合作组织和农村基础设施建设、劳务输出、农民素质教育培训等工作，提出明年工作符合实际的思路和打算，制定切实可行的实施措施，及早为明年工作找路子，谋点子，确保明年工作无缝衔接。
二要切实开展农村基层组织集中整建和农民素质教育培训工作。农村工作要靠乡镇和村组干部来组织开展，建立一支强有力的领导班子，是当前农村工作的迫切需要，是加快农村经济发展步伐的当务之急。要结合基层组织建设，深入开展党性教育，增强基层党组织在社会管理中的堡垒作用和党员在经济建设中的排头兵作用；全面落实村民自治的各项规定，鼓励广大群众积极参与村务管理，强化村民自治的自觉性，帮助群众建立一支有战斗力、能为当地经济发展起带动作用的村级组织和领导班子；要结合干部帮助乡村开展工作，摸排当前农村存在的主要矛盾纠纷，解决影响干群关系的突出问题，教育干部为民着想，引导群众积极响应县委、县政府号召，加快发展经济，着力密切干群关系；要结合农民素质教育培训，培养和强化广大农民群众的法制意识、诚信意识，提高农民的致富能力和科技应用能力。
三要认真组织开展乡村公路建设。当前，我们面临着国家补助建设农村公路的大好机遇，紧紧抓住这一机遇，努力争取上级资金、全面动员干部群众大搞农村公路建设，是全县上下的一致要求和尽快改变农村面貌的紧迫任务，也是各级干部的重要职责。要发扬重建精神，努力做好农村公路建设工作。各乡镇要按照今天会议确定的任务和要求，制定切实可行的方案，全面动员广大干部群众，采取得力措施，合理调配劳力，确保各项任务按期～完成；交通部门要科学制定全县路网建设规划，加大项目资金争引力度，加强政策信息咨询，及时进行技术指导，强化质量监督管理，确保农村公路建设顺利进行；各部门、各单位和广大干部群众，要积极行动起来，能投劳的投劳，能出资的出资，能尽智的尽智，真正做到心系民情、为民谋利，把为农民兄弟修桥铺路作为践行职责的实际行动，努力推动县委、县政府确定的“33316”公路建设工程实施。
四要抓好农村安全工作。冬季来临，风高物燥，用火增多，人员外出频繁，各类安全隐患增加，尤其消防、交通、治安方面的问题会有所抬头，影响农村社会治安和安全生产。各乡镇和有关部门要从强化消防安全宣传、规范易燃物品堆放、健全防范和救援机制、完善消防设施入手，认真做好农村消防安全工作，杜绝火灾事故发生；要从查处农村机动车管理中突出存在的违章驾驶、超限运输、客货混运等问题入手，以摩托车和拖拉机为重点，规范农村机动车管理，坚决把农村交通事故高发、多发的势头降下来；要进一步健全乡镇、村组治安联防网络，严厉打击偷盗、斗殴、、迷信等影响农村社会稳定的治安案件和不良行为，切实保证农村社会稳定，为农村各项工作的开展创造良好的环境。
三、突出重点，认真筹划明年工作
前面，脱书记就明年全县农业和农村经济工作提出了很好的指导意见，下面我就明年的农村工作再强调几点。
一是下大力气改善农业基础设施条件。要紧紧抓住西部大开发和产业政策调整的机遇，发动一切可以发动的力量，抓住一切可以抓住的机会，利用一切可以利用的关系，争取一切可以争取的项目资金，加强农田水利、乡村道路、农村电网、文化通讯设施、人饮改水等基础设施建设，力争使全县农村基础设施面貌有一个大的改变，为农业增效、农村发展、农民增收奠定坚实的基矗
二是大力调整农业产业结构。要正确分析当前我县农业产业构成，在积极响应中央号召、增加粮食种植面积的同时，坚持按自然规律和市场经济规律办事，科学进行全县农业产业发展布局，大力调整农林牧经结构，想方设法加快农村二三产业发展，全力抓好劳务输出，为农民增收打造平台、创造条件。
三是努力提高农民的科技文化素质和致富能力。各乡镇、有关部门要以开展农民素质教育培训为契机，制定培训计划和方案，采取农民朋友喜闻乐见的形式和通俗易懂的方法，利用合适时机，分对象、分层次开展农业科技知识、涉农法律知识培训和诚信教育，把提高农民创业致富能力和掌握应用科技能力建设作为一项长期任务抓紧抓好。
四是进一步建立健全农村社会化服务体系。要充分认识健全农村社会服务体系是传统农业向现代农业转变的必然要求，是农民致富奔小康的客观要求，也是政府转变职能、服务经济的必由之路。要注重政府引导和支持，坚持官办民办一起上。突出抓好农业科技服务体系、信息服务体系和流通服务体系建设，为农业提供产前产中产后的全过程全方位服务，在引导农民调整产业结构、发展高效农业上发挥积极作用。
五是全面落实党在农村的各项政策。要全面贯彻落实中央一号文件精神，在认真保护粮食生产的前提下，大力做好农业产业结构优化，大力建设六大特色产业基地和“百万头（只）牛羊生产基地”，努力增加农民收入。认真落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，加强涉农收费的监督检查，严厉打击增加农民负担的违法行为，严肃查处伤农害农事件。要坚持抓好扶贫开发和小康示范点建设等工作，推进农村工作全面发展。
同志们，解决好“三农”问题是我县经济工作的重中之重。新的目标和任务已基本确定，希望大家认真分析我县目前的农业和农村经济形势，调整思路，优化措施，突出重点，狠抓落实，确保全面和超额完成今年的各项目标任务，为明年工作开好局、起好步创造条件。
今天的会议到此结束。
关键词：创新；协调；共享；适度规模经营；土地流转
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和2016年一号文件把大力推进农业现代化作为2022年实现全面建成小康社会的重要工作和部署。2013年在湖南湘西考察，首次提出了“精准扶贫”概念。“精准扶贫”的难点在农村，关键点也在农村，通过促进农业现代化，提高农业产值和经济效益，提高农民收入，进而推动农村经济发展，精准解决农村贫困人口问题，这是实现现代化、全面建成小康社会的重要工作。所以，没有农业现代化，同样无法实现我国2022年全面建成小康社会的奋斗目标。
按照党的十八届五中全会通过的《建议》精神，以及近年来党中央、国务院的有关农村改革的一系列文件精神，大力推进农业现代化，要按照“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的理念，重点做好以下工作：第一、创新农村产权制度，发展多种形式适度规模经营；第二、协调家庭经营基础性地位与土地流转的关系；第三、协调粮食安全与农业绿色发展的关系；第四、协调增加农民收入与推动城乡发展一体化机制的关系；第五、协调现代化农业生产结构与现代化农业产业体系的关系；第六、建设城乡统一的建设用地市场，使城乡居民共享发展成果。
一、创新农村产权制度，发展多种形式适度规模经营
农村产权制度中最重要的是土地产权。18届五中全会《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”，农村产权制度改革的重要任务，是改革创新农业的经营方式，在坚持农村土地集体所有制的前提下，在坚持家庭承包经营的前提下，推动土地流转，实现适度规模经营。这对于促进农业资源优化配置，方便引入先进农业技术，提高劳动生产率，从而促进农业现代化，具有举足轻重的作用。农村产权制度的重点是“完善土地所有权、承包权、经营权分置”，也就是我们现在常说的农村土地流转的“三权分置”原则，“三权分置”最早出现在中央文件是2014年“中央一号文件”：“完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。农村土地的“三权分置”，是1978年我国农村继“包产到户”以来的一次重大创新，既坚持了农村土地的集体所有这项基本制度，稳定了家庭经营的基础性地位，确认和保护了农民30年的土地承包权，更重要的是通过放活土地的经营权，适应了农村土地流转的现实，通过“专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式”，为“发展多种形式适度规模经营”打开了方便之门，适应了农业现代化的需要。
十八届五中全会《建议》和2016年一号文件强调，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用”。由此可见创新农业经营方式的重点是发展多种形式适度规模经营。这是由我国现代农业的发展需要和“新型城镇化”、“城乡一体化”的现实所决定的。“发展多种形式适度规模经营”主要有以下原因所决定：第一，生产要素价格上升使农产品生产成本上升，据农业部数据显示2006年到2013年，我国粮食和棉花的生产成本年平均增长11%到13%，导致我国主要农产品的价格高于国际市场，发展农业规模经营是降低农业生产成本的现实需要；第二，是农村劳动力的转移所引发的城乡结构的重大变化，据统计2014年底，全国2.7亿左右的农业劳动力转移到第二、三产业就业，与此同时，我国的城镇化率从2008年的45.9%，上升到2014年的54.77%，城镇人口已经开始超过农村人口，国家城乡结构发生了历史性变化。换句话说，随着农村人口转移城市造成的农村劳动力的减少，必须用多种形式的适度规模经营，引入农业先进技术，实现规模化的种植，从而在农业劳动力减少的背景下，继续降低农业生产成本，提高农产品产量。通过农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，有利于解决因劳动力减少而造成的土地抛荒和粗放经营的问题，促进农业结构调整和农业现代化经营，提高农业生产效率，降低生产成本，增强农业竞争力，有助于各类工商企业进入农业领域，增强农业市场主体的活力和抵御市场风险的能力。
二、协调家庭经营基础性地位与土地流转的关系
推动农村土地流转，必须坚持家庭经营的基础性地位。这一点上《建议》与18届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，可以说是一脉相承，虽然我们鼓励发展多种形式的农业经营方式，但是一定要坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，推进土地流转。因为，目前我国还长期存在以代际分工为基础的“半工半耕”的经济模式：当前大约有80%农民家庭都存在年轻子女外出务工以获务工收入、年龄比较大的父母留守在家务农以获取务农收入的结构。这种半工半耕的经济模式，以家庭经营为基础，客观存在于我国现实的农业生产中。这种经济模式的作用：第一是“中国粮食“十一连增”的基础之一，精耕细作有利于提高粮食产量，从2003年到2014年，我国粮食产量保持十一连增，2014年产量是6071亿公斤；第二，老人留守，形成了农民可以进城同时也可以返乡的保障体系。这种经济模式不仅提供了大量农产品，而且为进城失败农民提供了返回村庄的退路，为农业转移人口有序流向城镇，创造了良好的条件，避免了短时间大规模农业劳动人口转移，对城市造成冲击，因为城市每年所能容纳的新增人口都是有限的，这就为“新型城镇化”，“城乡一体化”赢得了宝贵的适应时间。
《建议》强调“适度”规模经营和2014年11月20日我国颁布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）是一脉相承的。《意见》强调：“合理确定土地经营规模”，“发挥家庭经营的基础性作用”，“要因地制宜、循序渐进、不能搞，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农业劳动力转移规模相适应……”
所以《建议》强调，我们发展多种形式规模经营的前提是“适度”。土地流转要坚持两个前提：一个是坚持家庭经营的基础性地位，一个是“适度规模经营”。
三、协调粮食安全与农业绿色发展的关系
地者，政之要也，土地是国家立政的根本，因为土地和粮食生产息息相关，保护耕地就体现了党中央对国家的粮食安全高度重视，《建议》指出“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”粮食安全是一个国家经济发展、百姓民生保障的基础，虽然农业作为第一产业，随着国民经济的发展，在GDP中所占的比例越来越少，目前已低于百分之十，但是其在国民经济中的基础性作用，不会减少，而是越来越重要，粮食安全是国家发展的战略性问题。
在保证国家粮食安全的同时，我们要坚持绿色发展，协调好粮食安全和绿色发展的关系。因为坚持绿色农业，实现农业的可持续发展，是农业现代化的基本要求。所以《建议》明确提出，要坚持生态文明的发展理念，实施“开展退耕还湿、退养还滩、退耕还林还草，加强草原保护”等，探索实行耕地轮作休耕制度试点，既保障粮食安全，又保护耕地，提高耕地肥力，促进种地养地相结合，这是为了让农村的土地资源休养生息，促进农业可持续性的发展。
四、创新思路，推进以人为核心的新型城镇化，服务农业现代化
农业现代化同样离不开城乡协调发展，通过农村产权制度改革，通过农业适度规模经营，推动农业人口有序落户城镇，为城市发展提供源源不断的劳动力资源和土地资源，进而推动城市的发展，反过来，城市发展以后要为农村发展、农业现代化提供有力支持，比如为农业转移人口提供和城市户籍人口一样的社会保障待遇。在我国伴随着农村土地流转和农业规模化经营，出现的是农业劳动力大规模流向城市，据统计2014年底，全国2.7亿左右的农业劳动力转移到第二、三产业就业，如何更好的让这部分务工经商农民真正融入到城市，在生活、就业、教育、医疗方面无后顾之忧，不但关系到我国以人为核心的新型城镇化成败与否，同时决定着农业现代化的成败。因为如果农业转移人口不能在城市安居乐业，必然影响到我国的农村产权制度改革和农业规模化经营的顺利推进。在党的十八届五中全会《建议》里边，提出了一系列创新性措施，例如通过深化户籍制度改革，促进在城镇有稳定就业的农业转移人口举家迁往城镇落户，对于在城镇打工、经商的农民，落实居住证制度，保证其即使不是城镇户口，仍然享有城镇户籍人口一样的社会保障等公共服务待遇，为了最大程度保障落户城镇农民利益，依法维护其在农村的土地承包权、宅基地使用权等权益。这些新的理念新的措施具有明显的创新性。
五、协调建立现代化农业生产结构和现代化农业产业体系
大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。这种协调发展体现在协调“建立现代化农业产业体系，并使农业生产结构实现内部合理并适应我国经济社会发展的外部环境”。
一是在保障我国粮食安全的基础上，调整农业产业结构。因此《建议》提出“全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。协调建立现代化农业生产结构，首先要立足于保障了国家的粮食安全，在此农业结构基础上，发展多样化的农业，生产各类农产品，满足人民群众的需要。二是协调建设现代化的农业产业体系。农业现代化不仅体现在生产各类农产品并不断提高其产量，而且体现在建立现代化的食品工业，使食品的生产、销售、流通、储存、消费等各个环节和农业生产相互配合，适应市场经济的需求，和谐共生，共同发展。《建议》提出，推动“种养加一体、一二三产业融合发展”，从而提高我国农业在国际上的竞争力，进而提高农民收入，并不断满足人民群众日益增长的需求。
六、创新推动城乡要素平等交换，使农民共享农业现代化成果
回良玉在报告中指出，中共十七届三中全会通过的《决定》，是在中共中央政治局常委会领导下，充分发扬民主，广泛听取各方面意见和建议的基础上形成的，具有坚实的实践基础和群众基础，是全党全国各族人民集体智慧的结晶。《决定》从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，深刻总结了30年农村改革发展的巨大成就和基本经验，深入分析了当前推进农村改革发展面临的机遇和挑战，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。
回良玉着重从五个方面介绍了《决定》的重要精神和主要内容。他强调，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，大力推进改革创新、加强农村制度建设，积极发展现代农业、提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，加强和改善党的领导、为推进农村改革发展提供坚强政治保证。
按照议程，会议还将审议全国政协委员赴山西等省市视察和考察情况的报告，审议外事出访报告及有关人事事项。
全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、邓朴方、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加开幕会。
10月16日下午，政协十一届全国委员会常务委员会第三次会议举行全体会议，16位全国政协常委、委员围绕学习贯彻中共十七届三中全会精神作大会发言。贾庆林出席会议。
全国政协副主席董建华主持会议。
围绕学习贯彻中共十七届三中全会精神，为新形势下推进农村改革发展建言献策。袁隆平常委建议大力实施超级杂交稻“种三产四”丰产工程，提高农民种粮的经济效益,确保国家粮食安全；何丕洁常委代表民革中央建议进一步完善农村法制环境建设，促进社会主义新农村和谐发展；张圣坤常委代表民盟中央作了《学习领会〈决定〉精神，为推进农村改革贡献力量》的发言；李谠常委代表民建中央提出巩固农业基础地位，促进农业健康发展；潘贵玉常委代表民进中央提出了“推进农科教一体化，促进农村可持续发展”的建议；陈绍军常委代表农工党中央建议深化农村综合改革，探索中国特色现代农业发展道路；王钦敏常委代表致公党中央以《完善粮食价格体系，促进粮农持续增收》为题作了发言；赖明常委代表九三学社中央提出,要解放思想，开拓创新，切实提高农业生产比较效益；黄志贤常委代表台盟中央提出了关于我国粮食安全问题的两点思考；林而达常委代表无党派人士界就促进农业农村的可持续发展问题提出若干建议；王少阶常委代表全国政协委员视察团建议进一步加大扶贫开发力度，推进新农村建设步伐；王全书委员代表河南省政协作了《关于建设国家粮食核心产区的几点建议》的发言；杨俊文常委以《推进新农村建设的一些思考》为题作了发言；郑新立委员建议加强农村制度建设，推动农村发展；夏培度常委就解决“老农民建设新农村”问题提出了若干建议；邱衍汉常委建议加强农村土地承包纠纷仲裁工作,尽快出台《农村土地承包纠纷仲裁法》。
发言同志认为，中共十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，充分体现了中国共产党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想，表示完全赞同中共中央对农村改革发展30年来的历程回顾和经验总结，一致拥护推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则、各项措施。解决好农业、农村、农民问题是人民政协参政议政的重要方面，要继续把“三农”问题作为围绕中心、服务大局的重中之重，深入调查研究，积极建言献策，不断探索服务农村改革发展的新思路新途径，为社会主义新农村建设作出更大的贡献。
全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加会议。
10月16日上午和17日上午，会议进行分组讨论。常委会组成人员围绕学习贯彻中共十七届三中全会精神，结合工作实际，踊跃发言，积极建言献策。
常委会组成人员一致认为，中共十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，部署了推进农村改革发展的主要任务，适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领，必将凝聚全社会力量，兴起推进农村改革发展的新热潮，开创社会主义新农村建设的崭新局面。
常委会组成人员提出，农业、农村、农民问题事关改革发展全局，只有农业安全稳固、农村安定有序、农民安居乐业，才能实现国家的长治久安。要全面深化农村改革，大力发展现代农业，巩固和加强农业基础地位。要坚持长期稳定和不断完善农村基本经营制度，现有土地承包关系保持稳定和长期不变，严格规范农村土地管理制度，守住18亿亩耕地的底线，确保国家粮食安全。统筹好城乡经济社会发展，继续加大对农村农业的投入力度，提高农民收入，加快农村各项公共事业建设，推动农村经济社会又好又快发展。社会主义新农村建设离不开农民的主体作用，要不断壮大有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。要加强领导，协调好各方面的工作，理顺关系，齐心协力把各项工作做好。
全国政协副主席王刚、白立忱、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍参加了分组讨论。
10月18日上午，政协十一届全国委员会常务委员会第三次会议圆满完成各项议程在北京闭幕。贾庆林出席闭幕会并讲话。
会议期间，常委会组成人员认真学习中共十七届三中全会文件和会议公报，听取了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志关于中共十七届三中全会会议情况和会议精神的报告，并围绕推进农村改革发展进行了广泛深入的讨论，提出了许多宝贵的意见和建议。常委会组成人员完全赞同和拥护同志受中央政治局委托作的工作报告和重要讲话，高度评价中共十七届一中全会以来中央政治局的工作，完全赞同和拥护《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。会议还反映了当前的社情民意,审议部分委员视察、考察报告和外事出访报告，通过了有关人事任免事项。会议开得生动活泼、富有成效，达到了预期目的。
贾庆林在讲话中指出，当前，人民政协要按照中共中央的部署和要求，组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，认真学习中共十七届三中全会文件，准确把握中央精神，切实将思想和认识统一到全会精神上来。要深刻认识改革开放以来我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步增强解决好农业、农村、农民问题的信心和决心。要深刻认识我国农村经济社会发展的阶段性特征和面临的新情况新问题，进一步增强推动农村改革发展的紧迫感和责任感。要深刻认识推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，进一步增强贯彻落实中央方针政策的自觉性和坚定性。要深刻认识新形势下推进农村改革发展的战略部署，进一步明确人民政协为推进农村改革发展服务的重点，积极为加强农村制度建设、发展现代农业、加快发展农村公共事业建言献策。他指出，一是要抓紧抓好推进农村改革发展的战略任务，加快建设社会主义新农村。二是要坚持推进农村改革发展的基本方向，走中国特色农业现代化道路。三是要认真落实推进农村改革发展的根本要求，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
贾庆林强调，要重视国家粮食安全问题。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，坚持最严格的耕地保护制度，建立起科学、合理、有效的制度保障，确保农村发展战略目标的实现。
贾庆林对全国政协今后一段时间的工作进行了部署。要求以改革创新精神全面加强人民政协自身建设，切实抓好各项工作。认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实搞好改革开放30周年纪念活动，积极做好十一届政协开局之年的总结工作。他强调，人民政协要密切关注、深入研究美国金融危机对世界经济和我国经济的影响，及时向中央建言献策。
会议决定：任命严隽琪为中央社会主义学院院长，因年龄原因，何鲁丽不再担任中央社会主义学院院长；决定增补王国卿为政协第十一届全国委员会委员；决定任命卞晋平为全国政协文史和学习委员会副主任（驻会）、张秋俭为全国政协教科文卫体委员会副主任（驻会）、邓宗良为全国政协民族和宗教委员会副主任（驻会）、王国卿为全国政协提案委员会副主任（驻会）；因工作变动，卞晋平不再担任政协第十一届全国委员会副秘书长。
王刚主持闭幕会。
全国政协副主席杜青林、白立忱、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席闭幕会。
关键词：农村；公益事业；资金；财政；多元化
中国当前城乡差别日益严重，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。在众多的城乡差别中，公益事业的差别表现得最为突出。当前我国农村在实现全面小康进程中，对公益事业的发展要求越来越高，资金问题是公益事业建设必须首要解决的问题。
一、农村公益事业建设所需资金的筹措现状
1农村公益事业建设投入来源明显不足。长期以来，维持乡村正常运转和农村公益事业建设的主要资金来源是“三提八统”和农村“两工”。由于我区大部分乡镇村的农民人均纯收入水平较低，“三提八统”总量十分有限，而真正能兑现的又不到70％，多数乡镇的“三提八统”资金不足以保证乡村运转和村干部补贴所需，农村公益事业建设只得向农民摊派或举债、融资进行。农村税费改革后，根据国家政策要求，乡镇、村再也不可能通过集资摊派、举债融资方式去发展农村公益事业。一是干部不愿意，也不能去碰这根“高压线”；二是广大农牧民对农村税费改革的各项政策很理解，通过向农民集资摊派来发展农村公益事业，农民不会认同。农村税费改革后，中央财政给予一定的转移支付资金，用于村干部报酬及办公经费和农村义务教育、计划生育、优抚、乡村道路建设、五保户供养等农村公益事业。但总量有限，满足村级正常运转已很不易，至少在农村各项配套改革完成前很难有富余的资金用于农村公益事业建设。
2农村社会事业发展所需资金纳入财政预算的政策规定缺乏刚性，执行难度大。农村税费改革政策规定，“取消乡统筹费，修建通往乡村道路所需资金不再固定向农民收取。乡级道路建设所需资金由政府负责安排。取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。农村中小学危房改造所需资金由财政预算统一安排”，体现了建立公共财政的要求。但没有明确是由哪一级政府负责安排，由哪一级财政预算统一安排，也没有规定安排多少额度，缺乏刚性。执行过程中难免出现推诿、扯皮现象，最终可能落空。这一政策需要各级财政有相当的财力来支撑，从当前我国乡县级财政状况看，乡级道路建设所需资金、农村中小学危房改造等公益事业所需资金全部由财政统一安排，在当前乃至今后一个时期显然是不可能的。
3“一事一议”制度很难从根本上满足农村公益事业发展需要。农村税费改革政策规定，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需资金和劳务，实行“一事一议”，由村民代表大会民主讨论决定。这一政策赋予了农民合理确定公益事业负担的参与权、选择权、审定权。但“一事一议”只能解决一些急需的村级公益事业所需，对农村经常性的涉及到全乡、全县、全面的大型的农村公益事业建设缺乏保障力度。“一事一议”规定，对农民的筹资筹劳实行上限控制，按照这项规定，能够积累起来的资金和用工，显然不能满足多年来大部分农村欠账太多，又必须加快发展的需要。在实施过程中“一事一议”操作难度很大。首先，由于当前农民外出打工逐渐增多，村民流动性较大，很难定期召集议事；其次，由于群众认识水平有差别，难以形成统一意见，最终无法决策；再者是国家规定在农村从事二、三产业的高收入农民，不进行农村公益事业筹资，加上临时外出人员的筹资也很难收齐，都会影响到其他人员筹资投劳的积极性。
4建设项目投入都要求县级财政配套的做法，使许多财力困难县的公益事业建设更难发展。税费改革以后，支持农村公益事业建设的项目投资，除农村教育“双基”达标项目不要求基层配套资金外，其它项目仍然沿袭税费改革前的做法，要求乡村配套资金。这对税费改革后实际收入明显减少的大部分乡村来讲，农村公益事业发展将进一步受到阻碍。
5村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村级债务，一方而使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了公益事业的健康发展。
二、对农村公益事业建设的筹资建议
1深化公共财政体制改革，构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体。也就是政府统筹城乡公益事业发展，打破城乡分割的体制和政策，由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金，逐步缩小城乡差别，实现城乡公益事业均衡协调的可持续发展。长期以来，我国一直是“城市公益事业政府办，农村公益事业农民办”，公共财政对农村公益事业的发展没有担负起应有的责任。因此，必须按照统筹城乡发展的要求，逐步构建城乡统一的公共财政体系，将城乡公益事业发展资金统一纳入财政预算。要调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。从国外的成功经验看，在工业化和城市化达到一定程度之后，工业对农业的反哺天经地义。在此过程中，政府一般都承担了农业和农村基础设施建设投资主体和组织者的角色。发达国家的发展史证明，城乡关系在经历城乡分隔、城乡联系、城乡融合发展阶段后，最终走向一体化，这是一种客观规律。
2发展农村集体经济，让村级“空壳”鼓起来。农村公益事业建设也不能完全靠外界的力量，我们经常说“指亲戚、靠邻居，不如自己争口气”，所以，如果农村自己的经济力量提上去了，何愁无法为公益事业建设买单呢?因此，主要的工作还是应该从发展农村集体经济人手，让农村富起来。当前，可考虑从以下三个方面来增加村级集体经济收入。一是通过节支来增收。进一步强化村级财务和集体资产的监管，推行村级财务公开，民主理财，从体制上预防和杜绝部分村干部挥霍集体财物及侵占集体资产的行为。尤其是要吸取教训，加大城乡结合部的村级财务监管，防止少数人掏空村级集体经济。二是通过发展来增收。用好用活村级现有山水田林等资源，发展高效种养业；充分利用现有人力、特色农产品、矿藏等资源条件，引进外部人才和资本，因地制宜地发展农产品加工、采矿、建筑等产业，在发展中壮大村级经济。三是通过服务来增收。顺应乡镇干部在农业服务上的“边缘化”趋势，让更多的村干部及农村经济大户登上农业社会化服务的大舞台。鼓励有能力的村干部带头兴办农民专业合作社、专业协会等合作经济组织，以此来改善农业服务，并通过服务适当增加村级集体的资金积累。
3充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。
国务院总理在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡(镇)村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资(但总额不得超过按人头的筹资额)。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。
4引入市场机制，鼓励支持民营公益事业的发展，建立多元化投入机制，改革农村公益事业投资体制。积极鼓励社会资本参与农村公共品供给。目前财政转移支付及“一事一议”方式不能完全解决农村公益事业发展对资金的需求问题，必须改革农村公益事业投资体制。要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不足的矛盾。
为了加大社会资本的参与力度，核心问题是必须改革农村投融资体系，让投入渠道多起来。从当前我国的综合国力来看，过多地依赖中央及地方政府的财力发展农村公益事业是不现实的，必须坚持多个轮子一起转的方针，不断拓宽投融资渠道，增强公益事业的市场性因素驱动。当前，市、县、乡各级政府及有关部门一方面要敏锐地捕捉到中央及省级财政政策的转型机遇，及时地调整农村项目建设的规划，以农村公益事业为重点，作好项目争取及承接的基础性工程。另一方面，要针对市情县情，按照“谁投资、谁受益”的原则，推出一批社会效益与经济效益兼备的优势项目，激活民间资本，引入社会和企业资本，实现投资主体的多元化。可以对已建成的农村小机埠、小水库、闲置校舍等基础设施的产权进行卖断，变卖所得资金，由乡、村两级集中起来用于农村公益设施建设，使其滚动发展，解决公益设施有人建无人管的问题。变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿和受益。进一步强化对农村公益事业建设资金的监管，对水利、交通等公益事业的建设资金可以考虑统一由财政按进度拨款，并改事后监督为事前审核、事中监督、事后审计，确保资金不被截留挪用。
会上，中共中央总书记从确保国家粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、保障农产品质量和食品安全、“谁来种地”、加强农村社会管理等五个方面，深刻阐述了“三农”改革的战略性和方向性的重大问题。
国务院总理深入分析了农业和农村工作形势，并对依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责、统筹新型城镇化和农业现代化等重点任务作出具体部署。
《财经国家周刊》记者获悉，分管“三农”的国务院副总理已经就深化“三农”改革相关研究问题进行了具体的部署，指定了具体的负责部门和相关协同部门。
放活农地经营权
“谁来种地”？这是此次中央农村工作会议的主要议题之一。
会议指出，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍。
解读会议精神，农业部部长韩长赋表示，今后将推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体。
一方面，鼓励农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，发展规模化生产；或以土地承包经营权折价参股农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展农业产业化经营。
同时，鼓励和引导工商资本发展现代农业，重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节。并且将尽快制定准入和监管办法，规范工商企业租赁农户承包耕地做规模种养。
“怎么种地”，在此次中央农村工作会议中也被明确。要求放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
国务院发展研究中心农村研究部副部长刘守英解释，随着人口和劳动力跨地区的流动加速，农民的承包权跟经营权将产生较大的分离。但农民担心会失去承包权，因此将老弱病残留在农村。中央为了防止这种情况发生，要求稳定承包权，而放活承包经营权。
《财经国家周刊》记者获悉，相关改革研究任务已分别被指派给了农业部、林业局、人民银行、中央农办等具体部门负责落实，具体包括“建立健全扶持农民合作社、专业大户、家庭农场发展政策的问题”、“关于鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业问题”、“关于允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营的问题”，等等。
刘守英同时认为，在未来经营主体和经营形式的探索上，即便城市化率达到65%以后，还有将近3亿人在农村，人均土地规模就是十几亩，仍然是小规模的农业，未来中国在农业生产方面要追求比较大的规模经济，仍比较困难。
3亿农民进城镇
在推进新型城镇化的背景下，此次中央农村工作会议还指出，土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，并作出具体部署。
会议强调，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2022年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设。
在韩长赋看来，城镇化带动新农村建设，并不是一些地方在推进城镇化过程中实行的“去农村化”做法。推进新农村建设，要加快农村公共基础设施的规划和建设，合理调整村庄布局。
《财经国家周刊》记者在多地采访调研中还了解到，一些地方当前仍然存在以推进城镇化为名的“灭村”行动，脱离地方经济发展水平和实际需求，强迫农民上楼居住，造成了一些潜伏的社会隐患。
国土资源部部长姜大明在解读上述中央农村工作会议精神时指出，确保城镇化健康发展，推动解决好“3个1亿人”问题，要切实提高城镇化建设用地集约化程度，要积极稳妥推进农村土地管理制度改革，切实保护农民合法权益。
近日，国土资源部下属事业单位中国土地勘测规划院召开了《2013年中国土地政策蓝皮书》会。该院副院长周建春指出，2014年将针对现在农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善好宅基地管理制度，同时探索宅基地上农民住房的财产性收益的路子。
《财经国家周刊》记者同时获悉，国土资源部将会同财政部、住房和城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、国务院法制办等，抓紧研究农村集体经营性建设用地流转及其相关配套制度的研究。
并且，“关于改革完善农村宅基地制度的问题”、“关于慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让的问题”、“关于探索进城落户农民承包地和集体资产权利实现形式的问题”等改革任务的研究推进，决策层都已经落实了相关牵头部门和协同部门。
确保“舌尖上的安全”
与往年不同，此次会议将“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一连用四个“最”凸显了中央的高度重视和决心。
会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
会议明确，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪。
中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富分析，今后从田间到餐桌，从种植源头到生产加工、流通等环节，整个农业食品产业链都将有严格的安全生产规范。
也有专家认为，解决“舌尖上的安全”问题，需要推进农业高度产业化。要在目前土地制度的基础上，最大程度地提升农业自动化与机械化水平，从产业角度最大限度地排除粮食生产过程中的安全漏洞。