[关键词]现代煤矿企业劳动人事管理
中图分类号：TD82-9文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）11-0318-01
近几年来，越来越多的煤矿企业都认识到人力资源的重要性，因此劳动人事管理部门开始不断完善和健全劳动管理制度：合理配备人员，制订劳动定额，确定劳动报酬，改善职工福利，安排职工培训，激励劳动者的积极性。总之，随着生产的不断发展，劳动人事管理从单纯的使用管理走向人力资源开发利用的综合管理。
一、明确煤矿企业劳动人事管理的主要任务
搞好劳动人事管理，其任务是科学地组织生产劳动，充分调动劳动者的积极性和创造性，不断提高劳动生产力，保障职工的健康安全，并使职工在提高劳动生产力的基础上逐步增加个人收入。
为了更好地完成劳动人事管理任务，企业应设立劳动人事科，认真贯彻国家有关劳动人事工资管理方针、政策、法令和规章制度，结合企业的具体情况，妥善地处理有关劳动人事工资方面的问题。
主要任务包括以下几方面：1、制定劳动定员和劳动定额，做好定员和定额管理工作。2、合理使用和调配劳动人员，改善劳动组织，采取有效措施，提高工作效率、工时利用率和出勤率。3、编制和实施企业的劳动力计划，制定有关劳动管理的规章制度。4、编制年度、季度的工资计划，研究并采用适合本企业的各种分配形式。负责职工的工资调整工作。5、研究并采用适合本企业的奖励办法，合理使用奖励基金，提高职工积极性。6、搞好劳动保护，开展劳动保护教育宣传。7、具体办理劳动保险，生活福利等工作。
二、煤矿企业现行劳动人事管理的几点建议
人力资源管理意味着对企业在人才配备、开发以及利用各个环节的高效率管理，在最大幅度施展人才潜力水平的前提下，不断提高其工作效率，保证企业健康有序稳定的运转。企业人力资源管理部门的职责是在明晰企业发展战略的基础上，为企业配备最适宜的人力资源，并做好员工的管理与培训工作，提高人才的使用效率和发展潜力，从而从根本上提高企业的生产力和经济效益。
1、强化“以人为本”的管理思想，重视人力资源科学管理
企业人力资源是企业生产力要素中最重要的一项。当前的知识经济时代背景下，人才越来越成为企业竞争力的源泉。人才在发挥其主动性、创造力方面直接影响着一个企业的生产力以及创新水平，从而直接决定着企业的价值，决定了企业能否健康稳定长远的生存发展。因此企业要树立“以人为本”的管理思想，高度重视人力资源及其开发管理，企业经营战略的制定及其发展过程的监督，必须有人力资源管理者的参与。在企业经营发展过程中，把对人的能力的培养和积极性的发挥放在头等重要的位置。关心人，尊重人，满足人的合理需求，以调动人的积极性。
2、加强对培训工作的管理，提高培训实效
人的素质与能力不是自然形成的，而应有计划地进行开发。人力资源开发的主要手段是教育和培训。可以说，员工培训是一种投入，从这个意义上说，培训是一种投资，而且是回报率很高的投资。人力资源管理部门要把对员工的教育培训作为一件大事来抓，对培训工作应加强管理。
3、加强企业文化建设，营造良好的企业文化氛围
当前企业之间的竞争已经超越了资金、技术、设施等传统因素，企业文化的完善与否才是企业间竞争的焦点。只有建立了以企业文化为依托的战略性成功要素和地位的企业才具备长期竞争优势，才能立于不败之地。因此，企业更注重努力营造员工的良好工作环境，构建企业发展所需要的企业文化。企业应该大力加强企业自身文化建设，协同各部门共同建设以及维护好企业良好的文化氛围。为确保企业各项纪律、规章制度执行到位，要加强岗位责任制管理，加强员工责任心及自觉性，共同维护好企业的整体文化氛围。
另外，企业人力资源管理部分要切实做好工资福利和社会保险工作，从生活上关心员工，为他们解决实际困难，以增进员工对企业的感情和归属感。要实施激励机制，奖优罚劣，以激发员工的成就感和创新精神，增强企业的凝聚力和战斗力。
4、加强人力资源管理队伍建设，提高人力资源管理水平
人力资源管理部门的质量决定着企业引进人才的质量，因此必须从源头抓起，对企业人力资源部门员工的招聘录用、绩效考评和培训发展要进行全过程、多方位的管理。企业管理层要认识到人力资源管理部门的战略重要性，新时代的人力资源需要以前瞻性的战略眼光来帮助企业提高其经营效能，促进其成长与发展。这就要求人力资源部门的工作人员要具有较高的综合素质，要具备很强的交流沟通能力，要具备不断学习、更新原有知识结构的能力。我们都知道，人力资源是企业竞争的最主要的资源，这就使得人力资源成为企业管理方面最具有决定意义的内容，因此，要不断加强企业人力资源管理队伍建设，保证企业人才队伍素质。
三、妥善处理劳动争议，确保煤矿企业和谐发展
劳动争议是企业常有发生的问题，根据日常所发生的争议归纳为三类。一是因履行劳动合同发生的争议，这类争议，当事人应及时向企业劳动争议调解委员会（或调解小组）申请调解，也可以直接向当地仲裁委员会申请仲裁；二是因职工违纪、违章被企业辞退、除名、开除的职工发生争议，当事人应当直接向当地仲裁委员会申请仲裁；三是其他一些劳动纠纷争议，主要在车间、部门协调解决，解决不成可向有关部门申诉或反映。
为了妥善和及时处理劳动争议，企业内部必须成立调解委员会，由职工代表、企业行政代表和工会委员会代表组成。行政部门必须成立劳动争议仲裁委员会，由劳动行政机关代表，同级总工会的代表与争议事项有关的企业主管部门的代表组成，不论调解委员会或劳动争议仲裁委员会，都必须遵守当事人双方自愿的原则，对任何一方都不得强迫。同时要遵循劳动争议仲裁的基本制度：1、回避制度。2、合议制度：在合议时必须执行少数服从多数的原则作出仲裁决定。3、一次裁决制度：无论哪一级的仲裁委员会的仲裁都是终局裁决。如当事人一方或双方不服裁决，可以在15日内向人民法院提出诉讼。4、时效制度：在规定的期限内，争议当事人不行使申诉权，申诉权因期满而丧失。
总之，目前来自国际市场的竞争和挑战对我国煤矿企业的冲击力越来越强，要在竞争和挑战中求生存、求发展，企业必须吸纳、维系和激励一大批优秀人才，煤矿企业要高度重视企业整体人力资源素质发展的目标一致性，要加大对人力资源的投资，特别要加强在职员工的培训，使企业的人力资源得到保值或增值，这样，才能保证企业在新形势下的竞争能力。否则，人才问题就会成为制约我国煤矿国现代煤矿企业发展的关键因素。
参考文献
［关键词］水利管理；水资源；存在问题；解决办法
1水资源管理工程中存在的问题
1.1供需关系单一，管理内容较为简单由于人们对水利的需求日益提高，水资源管理工程也逐渐走进了人们的视线，得到了国家的重视。以往传统的供需关系明显已经不适用于当下时代的发展，所以选取更加完善的供需措施是当今水利企业要研究的一个重要课题。现今的供需关系明显趋向于复杂多变，向多层次方向发展，所以对供需关系的调整也显得更加困难，需要从多个角度来分析思考，我国已经建立了相关的管理部门来对这一情况进行简单分析，并且出台了相关政策来缓解这些问题。[1]较为突出的政策有水利行政部门的管理措施，主要针对水资源的开发管理，整合管理技巧，操控管理体制，实施水资源保护，防止人为破坏并做出严格规定，而且还对水资源利用进行简单规划，提出如何合理用水的相关思考，对水资源的开发利用具有相当重要的作用。1.2水资源分配和调度不合理国家在对水资源合理调配时，首先应该考虑到的就是国民用水情况。以往仍旧处于探索阶段的社会主义经济体制当中，水资源的调配权只在少部分人手中，他们操控水资源的利用。然而在现今社会主义体制当中，水利资源属于公有关系，应该受到全体公民的监督，并且如果要取得水利资源的使用，必须受到国家相关部门的严格审核，才能够获得使用权。在一定区域内，往往会有很多施工单位需要很大程度的用水量，在水利分配方面难免会产生分歧，所以国家要加强这方面到位管理制度，严格按照相关规定进行合理调配，在不影响当地居民用水情况下进行分配，管理水利资源。[1]在不同企业的纠纷当中根据相应的章程制度进行管制，解决问题。如果恰巧出现干旱情况，就应该采取针对性的应急措施，减少企业用水，保障当地居民用水不受到影响的基础上，合理分配水资源。1.3环保意识不强造成水资源严重污染在水资源日益减少的今天，仍然存在很多个人或者企业没有意识到水资源的重要，严重破坏着水资源，这也是因为我国未出台大力度的审查措施导致的国民意识还不够。造成大范围的水资源污染，水资源的浪费等问题。如果要使得水资源破坏问题得以解决，就应该正确贯彻落实可持续发展战略措施，坚持实行水利管理方案，增强国民的节约资源意识，对水资源进行严格调配，控制用水量，增进水资源的可持续发展方针政策进行。努力为建设资源节约型，环境友好型社会而奋斗。调控用水企业对水资源的利用，加深对水资源节约意识的提升。不断寻找新型水资源，为加快市场经济体制奋斗。1.4相关政府部门对水资源管理力度不够当下有关政府部门对水资源的管理力度仍然不够，这应该结合当地的具体情况进行分析，不同水质特点进行准确分析，合理思考，建立一个更加完备的措施制度，给各地区谋发展，促进企业进步，增强水资源质量监测工作，做出针对性的方案，与管理体制相结合，促进水资源的合理利用，加强体制监管工作。[3]
2强化水资源行政管理势在必行
强化水资源行政管理必须与当下时代特点相结合，符合当今时展特点，营造一个良好的以水利资源管理为中心，与行政管理体制相结合的管理方案。完成水资源的合理调配，增进水资源利用率，实现水资源利用结构的强化。2.1搞好水资源行政管理应从强化法制入手首先应该加快水利资源建设，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基础上，形成区域内水资源的分配体制。结合当地具体情况，促进城市水利资源工程全面开展。做好水利资源评估工作，形成完善的管理方针，促进水利发展。最后要对具体方案进行准确实施，完善资源管理工作。2.2充分认识水资源危机我国水资源面临的困境主要包含以下四个方面：第一，水利资源的短缺在很大程度上影响社会经济的进步；第二，供水分配不合理，很多地区存在浪费现象；第三，水利企业存在严重亏损；第四，忽视了水利资源的调配，存在运输浪费状况。由于人们对水资源的认知程度还不够，或者没有意识到节约用水的重要，加剧了水资源的浪费。在当下供水体制当中，国民只是将用水当成一项必须的生活特征，并没有意识到这是国家经过调配的结果，这也是造成水资源浪费最重要的原因所在。[4]所以，必须建立良好的节水观念，树立良好的水资源管理措施，促进水资源合理分配利用，以及节约工作。
3强化水资源行政管理的几点建议
3.1强化水资源统一管理对水资源统一管理体系应该从这种角度来思考：通过对城市水资源的合理管理分析，提高管理方案，增强管理技巧，提高政府部门调控力度，保证政府管理制度能够准确实施，促进水资源的合理化规划，实现水资源优化管理。3.2城市水务实行一体化管理对城市水务进行整体化管理，合理整合水利资源，将水利资源和城市化管理进行统一结合，推动城市管理方案发展。3.3水利管理改革水利管理的主要内容是关于水利资源所有权和使用权的界定。能够促进水利资源发展，促进资源合理化利用，树立良好的市场风气。确立管理体制，优化资源改革，结合实际情况进行具体考量，逐渐形成良好的水权发展制度。3.4合理提高水价促进水资源可持续利用在一定范围之内提高水价，做好市场评估，水利资产审核工作，准确核查水价成本，做好调配工作。在迎合市场结构特点的基础上，允许水价的提高，适应于国民承受限度之内，促进水资源可持续利用。[5]3.5以市场为导向制定实施水资源管理政策在某些地区水资源的利用过程当中，严重违反了资源的可持续利用这一原则，以及水资源管理体制。要改善这一情况，必须努力引导国民的思想工作，建立良好的供水价格标准，完善水资源体系，根据供需关系进行进一步调整。3.6强化全民节水意识在经过国家管理体制的调整之后，水价就是衡量供需关系的必要条件。有相关数据表明，家庭用水的利用随着水价的提高而降低。所以，合理调控水价，能够提高人们的节水观念。所以，政府要加强相关规定的思考，建立完备的水利结构，调整供需关系，不同地区制定合理的水价，推动水资源的合理利用，把握市场份额，增强全民节水意识。大幅度控制用水量，建立良好标杆，为建立新型经济节约型社会做出进一步思考。[6]
4结语
从以上几点情况来讲，水资源行政管理仍然存在很多的不足之处，管理制度不能满足当前工作需求，管理体系必须得到进一步完善。现今国家应该做到调控水资源一体化管理制度，根据当今情况，制定适合的政策，提高水利管理效率，调控水价，增强国民节水意识，在不影响居民正常生活状况下，全方位降低水资源提供，促进供需关系平衡，给水利管理工作做贡献。
参考文献：
[1]李晓南.水利技术创新与水利管理能力提升浅议[J].河南水利与南水北调，2015，12：26-27.
[2]刘永胜.浅议建立可持续发展的水资源管理体系[J].地下水，2015，03：128-129.
[3]陈俊红.浅议平原井灌区水资源管理[J].河南水利与南水北调，2015，20：59-60.
[4]闫刚强.浅议小型农田水利工程管理中的问题[J].陕西水利，2009，05：137-138.
[5]郝钊，董秀颖.浅议环境与水资源管理中的市场化工具[J].中国水利，2006，09：35-37.
中央水利工作会议的重要意义
进一步彰显了国家对水利工作的重视。从中央工作会议历史看，自新中国成立初期，我国就有中央工作会议的传统，但各个专业部门召开中央工作会议并不是一开始就有的。最早的专业工作会议是新中国成立初期就有的中央农村工作会议。改革开放以后，也召开了一些比较专业性的中央工作会议，如1995年中央经济工作会议，2009年第一次召开的中央林业工作会议。还有其他一些形式的会议，如中央的计划生育工作座谈会、中央人口资源环境座谈会，但和中央工作会议形式不完全一样。因此，中央水利工作会议的召开彰显了国家对水利工作的重视。
此次中央水利工作会议是新中国成立62年来首次以中共中央名义召开的，党和国家主要领导人悉数出席，是继今年中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议。如此高规格的治水会议，表明中央决策层将水利工作放到了社会经济发展战略的全局高度，从战略层面系统解决制约中国可持续发展的水资源问题，开启了我国水利跨越式发展的新征程。
进一步明确水利在国家发展全局中的战略地位。2011年一号文件彰显了水利在国家发展全局中的战略地位，中央对水利工作的定位上升到一个极高层面，史无前例，而且非常系统、全面和深化。一号文件对水利新的定位是：三“生”、三“不”、三“性”和六“安全”。所谓三“生”是指水是生命之源、生产之要、生态之基；所谓三“不”是指水利是农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统；所谓三“性”是指水利具有很强的公益性、基础性、战略性；所谓六“安全”是指，水利事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全，其中国家安全是首次提出来的。要落实这一定位，召开中央水利工作会议是非常必要的，实际上是进一步彰显了水利在国家发展全局中的战略地位，也体现了一号文件中“要把水利置于党和国家更加突出的地位”，这次会议本身彰显了这一定位。同时，召开这次会议也是进一步向全党全社会发出大兴水利的明确信号，进一步统一全党思想，凝聚全社会的治水、兴水力量，加快水利发展和改革。
这次总书记在会议讲话中用四个“迫切”来进一步强调加快水利改革发展的紧迫性：“加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。”
进一步推动一号文件中水利发展战略和政策的落实。一号文件出台了很多重大战略和政策，但半年来，有很多政策尚未及时落实。因此，有必要通过中央工作会议来进一步推动和贯彻实施。如一号文件要求“建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，土地出让金收益的10%定向用于农田水利建设”。这是一号文件中高含金量的政策，也是今后一段时期加快水利改革发展的关键所在，但很多地方实施起来难度较大。又如，一号文件还强化了“一个制度三条红线”，即“实施最严格的水资源管理制度，实行水资源开发利用总量控制、水资源利用效率控制和纳污能力控制三条红线”，但从重要性角度讲，三条红线制度并没有上升到与节能减排、18亿亩土地红线控制等国家战略举措足够高的重视程度和高度。要使这些制度真正变成国家宏观经济调控、经济发展方式转型的抓手，确实还需更多的努力，需要进一步统一认识，在全党统一思想，才能够真正贯彻落实中央的意图。因此，召开中央工作会议，对进一步推动落实一号文件，进一步凝聚思想和共识，具有非常重要的意义。
中国未来一段时期水利建设的重点任务
2011年，是中国水利发展的新的时期。中国水利进入了水利综合治理时期，即从过去重视开发利用，转为更加重视节约、保护、治理。在这样的时期，需要有比较科学的应对战略，要统筹兼顾。中央水利工作会议的召开实际上是在这一阶段，对水利工作全局性的科学把握。从水利发展的进程来看，中国要在2030年之前实现水利的现代化，未来十年是关键的十年，我们认为是水利现代化攻坚的十年。
当前水利发展的重点任务是推进五大建设，包括节水型社会建设、水生态环境建设、防灾减灾体系建设、水利基础设施建设、民生水利建设。这五大建设针对水利发展薄弱环节，并相互支撑。
节水型社会建设。以一号文件为标志，随着最严格水资源管理制度的实施，用水总量得到有效控制。中央水利工作会议进一步提出实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制红线：第一条是水资源总量控制红线，到2015年，用水总量控制在6350亿立方米以内；2022年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。第二条是建立用水效率控制红线，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上；到2022年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。这为水资源集约利用提供了最有利的保障。按照最保守的估计，在2030年可以实现供求平衡意义上的“零增长”，和经济增长脱钩，随着水资源红线的提出，这一时间还有可能进一步提前，大体在2022~2025年就可以实现脱钩。
水生态环境建设。水环境、水生态问题越来越突出。从需求角度来看，人民群众的生活水平达到一定阶段以后，一般是人均GDP达到4000美元条件下，人民群众对良好的环境、对良好的生态有巨大的需求。目前，我国的水污染形势还非常严峻，污染物排放总量处在高峰平台期，一直要持续到2015年，总的污染物总量才会趋于下降。因此，水环境整治、水生态环境保护的任务越来越重。
中央水利工作会议提出要建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量，到2015年，全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。我国江河湖泊的水生态环境将得到显著改善，建成河湖健康保障体系，重现生命之水、生态之水、优美之水的景象。
防灾减灾体系建设。中国受气候变化的影响越来越突出，从过去10年来看，气候变化的灾害越来越严重，如何应对在气候变化凸显的条件下，提高防汛抗旱的应急能力显得尤为重要。虽然中国在防汛方面已有很多经验，但抗旱能力明显不足。去年西南地区连续6个月大旱，还有今年南方春夏之交的大旱，都暴露了应对干旱灾害能力的薄弱。因此，需尽快弥补，除了要加强常规性的制度建设，应急管理也需加强。另外，中小河流的防洪问题要提上国家议事日程，作为重点来抓。目前，众多的中小河流特别是城市沿线防洪问题仍比较薄弱，很多是十年一遇的标准。
因此，要加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害的能力和水平。
水利基础设施建设。水利设施是国家主要基础设施建设领域的短板。2010年水利总投资不到2000亿元，而交通部门总投资大约是2万亿元，水利仅是其十分之一。根本原因在于，水利是一个非常基础性公益性的领域，主要依靠国家的投资、政府的财政投入，利用市场机制比较有限。同时，“十一五”期间，虽然大规模开展了大中型水库的除险加固，基本完成了大中型水库的除险加固任务，但量大面宽的中小水库（约3万座），要用5~10年时间才能完成除险加固，任务非常繁重。
因此，要继续实施大江大河治理，大兴农田水利建设。到2022年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务；加快中小河流治理和小型水库除险加固；加强水资源配置工程建设。
民生水利建设。农村饮用水安全问题在过去十年进展非常快，特别在“十一五”期间明显加快。在“十一五”开局时，农村饮水不安全人口为3.2亿，经过5年努力，到2010年底，下降到1.1亿。国家已提出，到2013年基本消除农村饮水不安全人口。
同时，群众对饮用水品质需求进一步提升。随着生活水平的提高，群众对饮用水品质要求也越来越高，但中国相对于西方发达国家，饮用水品质差距还非常大，现在还不能得到很好的满足。
另外，水休闲娱乐需求也在不断增加。水资源的休闲娱乐功能已不断得到关注和认可，创造更多的水旅游、水休闲的空间将是水利发展需不断应对的重要方面。
对中国水利改革发展的展望和建议
一是加强实施保障机制建设，切实形成贯彻落实中央一号文件的长效机制。
一号文件的重要作用不仅体现在当前，而且科学规划了未来十年的水利改革发展方向。中央一号文件在“建立水利投入稳定增长机制”、“实行最严格的水资源管理制度”、“不断创新水利发展体制机制”、“切实加强对水利工作的领导”等方面作出明确的政策和制度安排，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域。如何切实落实这些政策和制度安排，是加快水利改革发展的关键所在。
建议通过三类机制建设，促使各级党委和政府落实水利投入责任：一是考核机制，将财政水利投入指标连同“三条红线”的水资源管理指标，纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；二是督导机制，实施年度水利投入的评估和审计制度，每年将评估审计结果报送有关部门和地方政府参考；三是信息公开机制，每年向社会公开各地区重要水利指标（包括水利投入指标）的落实情况，通过社会舆论压力督促地方政府切实加强水利工作。
二是切实保障水利投资高增长，合理高效用好水利投资。
确保水利投入高增长是水利加快发展的基础保障，2011~2022年水利投入年均增长率应不低于11.5%（扣除物价变动因素）。未来十年四万亿的水利总投资，大约70%需要依靠公共财政投入，必须发挥政府在水利建设中的主导作用。要建立水利投入稳定增长机制，完善政府投资机制，这包括：提高水利建设在固定资产投资中的比例，大幅度增加财政专项资金的规模，认真落实从土地出让收益提取10%用于水利建设的政策，用好水利建设基金、水资源费、城市建设维护费等。2009年水利建设基金投入105亿元，占当年水利投资的5.6%，要延长征收年限，拓宽来源渠道，扩大基金规模。
同时，还要加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。目前含信贷资金在内的水利社会投入约为600亿元，未来十年年均需要增加至少500亿元，需要建立各种机制吸引社会投入，这包括：增加信贷融资、综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，鼓励政策性银行和商业银行增加水利建设的信贷资金（目前信贷资金占水利投资的比例尚不到10%，有较大的提升空间）；鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极利用外资；鼓励农民自筹和投工投劳，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性；积极利用市场手段融资，可以更多利用水价收益、经营权转让、水权流转投资等融资形式。
针对水利投入不足和土地出让金收益制度问题，建议进一步明确水利投入增长的定量指标，作为考核地方政府落实水利投入责任的依据，尽快改革土地出让金制度，建立规范的中央地方土地出让收益分成制度及土地出让收支的监督机制。
三是坚持人水和谐和绿色发展的治水理念，将生态优先的原则贯彻在水利工作的各个环节。
中国最难以实现的不是经济现代化，而是绿色现代化，中国经济社会现代化的高级追求是实现真正的绿色现代化。水利部门早在十年前就提出“人与自然和谐相处”，并将其作为向现代水利转型的核心理念。水利部门过去几年提出的“维系河湖健康生命”等新思想，也是绿色发展的现代治水理念。中国要实现人与自然和谐，就必须坚持生态环境优先，把人水和谐和绿色发展的理念贯彻到水利工作的各个环节。为此，必须建立体制保障，规范决策机制，促进公众参与、专家论证、社会监督，实现依法决策、民主决策、科学决策。对于水电开发、水资源利用、水资源调配等水利工程项目的论证，要提高决策的科学化、民主化和程序化，从体制机制上保障生态优先的原则能够贯彻落实。
四是加快农田水利体制改革，加强农民用水合作组织建设。
中央一号文件已经对大兴农田水利做出总动员。要保障大规模农田水利建设的顺利实施，必须在构建农村水利建设新机制上寻求新突破。建议进一步加大农民参与式灌溉管理改革的力度，进一步加大对农民用水合作组织的扶持力度，这包括：加大公共财政的投入，特别是要加大农田水利设施建设和维护的补贴力度；加大政策法规支持，要为农户参与用水管理提供更明确的配套法规和政策，为用水户协会的发展创造良好的制度环境；加大能力建设的力度，提高对用水户协会的专项补贴；加大培训和宣传力度，增强协会的自主管理能力。同时，要保障大规模农田水利建设的顺利实施，还要进一步发挥地方水管组织积极性，加强农村基层水管组织保障机制建设。
承办司局：国家发展改革委农村经济司
全国政协委员宋育英提案
汉江是长江最长的支流，全长1577公里。汉江湖北段涵盖了汉江的上中下游，占全长的55.25%，流域范围包括10市（林区）40个县（市、区），流域面积6.3万平方公里，占湖北省国土面积的33.89%。汉江流域自然资源丰富、经济基础雄厚、生态条件优越，是我国重要的粮食主产区，重要的生态功能区。
在国家的大力支持下，“十二五”期间，兴建了汉江中下游四项治理工程，实施了汉江中下游生态环境治理项目，对汉江中下游实施生态补偿，完成了引江补汉前期工作，缓解了南水北调工程中线调水对汉江中下游生态环境的不利影响。但南水北调工程顺利实施后，打破了汉江流域原先的水资源分布格局，汉江中下游地区水资源量大大减少，对沿江流域的生态环境和经济社会的可持续发展造成的影响是多方面的、长期性的，甚至是不可逆转的。一是水环境容量急剧下降，二是水污染防治难度加大，三是水生物和鱼类品种减少，四是工农业用水受到影响，五是汉江堤防局部运行环境l生变化，六是航运能力下降。汉江是长江的重要支流，改善流域生态环境，加强流域生态系统修复和环境综合治理，任务紧迫而重大。
我们建议国家进一步加大对汉江中下游生态环境保护的支持力度。
一、建议国家解决汉江中下游四项治理工程运行费用
鉴于碾盘山水利枢纽工程正在开展前期工作，一是建议国家加大碾盘山水利枢纽项目资本金投入力度，促使项目尽快开工；二是建议国家安排资金解决碾盘山水利枢纽建成运行前过渡期的四项治理工程运行费。
二、建议国家尽快批复《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》
随着中线调水实施，对汉江中下游生态环境的全面影响将会逐步显现。建议国家尽早批复实施《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》，安排专项资金，完善沿江城镇污水处理设施，开展农业面源污染和小流域综合治理，更新改造沿江泵站、涵闸、机井等水利设施，对兴隆库区及坝下崩岸进行治理。
三、建议国家建立汉江中下游生态补偿长久机制
汉江中下游是湖北省经济社会发展精华地区之一，为实现该地区社会、经济与生态的全面协调可持续发展，推动整个生态湖北建设进程，虽然现在国家已经同意下拨5年南水北调汉江中下游生态保护与建设转移支付资金，但只是阶段性政策。考虑到中线调水对汉江中下游的影响是一个长期永久的过程，因此建议国家建立汉江中下游生态补偿长久政策，同时从水费或中线水资源费中提取一定费用建立专项基金，用于汉江流域长期性生态功能恢复、生态保护建设。
四、建议国家将汉江生态经济带发展提高到国家战略
加快汉江生态经济带发展，推进其与国家长江经济带发展战略相衔接，对促进中部地区崛起，加快湖北实现“建成支点、走在前列”的宏伟目标，培育湖北新的经济增长极具有重要意义。因此，建议将汉江生态经济带发展上升为国家战略。
五、建议国家实施引江补汉神农溪工程
中线一期工程自2014年12月通水以来，已经累计向北方调水20多亿立方米，随着调水量逐步加大，调水对汉江中下游地区生态环境的影响将逐步显现。虽然国家投资兴建了引江济汉工程，但只能解决汉江兴隆河段以下的缺水问题，丹江口大坝到兴隆河段水量并没有得到补偿。为了维护汉江中下游生态安全和居民生产生活用水需要，同时确保中线工程长久有水可调，建议国家尽快建设引江补汉神农溪引水工程。
六、建议国家将湖北纳入南水北调中线工程运行管理机构
湖北是南水北调中线工程的核心水源区、主要移民区、重要影响区；特别是中线调水的水量、频次和时机，与汉江中下游人民群众的生产生活有着直接利害关系。作为纯供水、纯贡献和唯一水量减少的省份，在南水北调中线管理机构中应有一定的知情权和话语权，应当积极参与中线调水的协调与管理，统筹兼顾好中线调水与汉江中下游生态环境保护的关系。建议将湖北作为董事加入中线运行管理机构董事会，兼顾中央与地方、供水区与受水区的利益，形成“利益共享、风险共担”机制。同时，建议中线水源公司的注册地仍继续保留在湖北省丹江口市，实现“南北两利、南北双赢”。
国家发展改革委农村经济司办理并复文
一、关于汉江中下游四项治理工程运行费问题
按照国务院批准的《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》，汉江中下游四项治理工程总投资86.6亿元，由中央预算内投资和国家重大水利工程建设基金全额安排，湖北省负责工程建设与运行管理，年运行管理费不计入中线工程供水成本，未明确要求通过碾盘山水利水电枢纽“以建代补”方式补助汉江中下游治理工程运行费。下一步，国家发展改革委将按职责进一步加强对碾盘山水利水电枢纽前期工作的指导，并根据工程可研审批、项目效益测算等情况在中央预算内投资安排上积极研究予以支持。关于申请国家安排资金解决碾盘山水利枢纽建成运行前过渡期的四项治理工程运行费的问题，目前没有相关资金支持渠道。湖北省应进一步统筹研究加大地方财政投入力度，探索根据汉江中下游沿线城市防洪和航运受益等情况合理分摊工程运行费用，积极吸引社会资本参与工程运营管理，多渠道落实工程运行管理经费。
二、关于批复《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》
国务院批准的《长江中下游流域水污染防治规划（2011―2015年）》共安排汉江中下游地区城镇污水处理设施、工业点源污染治理、重点区域污染防治项目88个，总投资35.6亿元。考虑到南水北调中线水源保护工作的重要性，国家已批复实施了两期《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，对南水北调中线调水水质稳定达标发挥了重要作用，但是否有必要从国家层面再批复实施《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》，宜根据区域水生态环境受影响程度、变化趋势、治理修复情况等进一步统筹研究。下一步，国家发展改革委、环境保护部、水利部等部门将结合《水污染防治行动计划》、《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》等规划实施，进一步积极支持做好汉江中下游地区水污染防治和水环境综合治理工作。
三、关于建立汉江中下游生态补偿长久机制
近年来，国家逐步加大了对重点生态功能区的生态转移支付力度，支持范围涵盖了湖北省十堰市的茅箭区、张湾区、丹江口市、郧西县、竹溪县、竹山县、房县，襄樊市的南漳县、保康县，荆门市的大悟县、孝昌县等区域。2015年，财政部印发了《关于对南水北调中线工程汉江中下游地区给予财力性补助的通知》（财预〔2015〕76号），明确自2015年起，中央财政通过阶段性财力补助的方式给予汉江中下游影响区每年6亿元的补助，连续实施5年，共计30亿元，将对改善汉江中下游地区生态环境发挥重要作用。另外，2016年4月，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（〔2016〕31号），明确到2022年，对森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域实现生态保护补偿全覆盖，促进形成绿色生产方式和生活方式。关于从中线工程水费或水资源费中提取一定费用建立专项基金，用于汉江流域长期性生态功能恢复、生态保护建设的问题，按照党的十八届三中全会关于“清理、整合、规范专项转移支付”以及十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中关于减少专项转移支付和清理政府性基金项目的要求，不宜再单独设立专项基金。下一步，国家发展改革委、财政部、水利部、环境保护部等部门将按职责进一步做好《关于健全生态保护补偿机制的意见》落实工作，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，推动加快健全汉江中下游生态补偿机制，科学界定保护者与受益者权利义务，尽快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，调动全社会参与生态环境保护的积极性。
四、关于将汉江生态经济带发展提高到国家战略
国家高度重视汉江流域治理开发与保护工作，2012年8月国务院出台的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）明确要求加快汉江流域综合开发。2012年10月，国务院专门批复了《丹江口库区及上游经济社会发展规划》（国函〔2012〕150号）。2014年国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）也对涉及汉江流域有关地区的基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护等作了统筹安排。2015年3月国务院批复的《长江中游城市群发展规划》（国函〔2015〕62号），明确要求武汉城市圈加强与汉江生态经济带等的联动发展。国家“十三五”规划纲要也明确要求加强水环境保护和治理，推进汉江经济带建设。因此，汉江流域开发已是国家战略的重要组成部分。考虑到汉江生态经济带跨多个省级行政区域，为加强国家层面的统筹协调，下一步，我们将会同有关方面进一步深化汉江生态经济带发展有关重大问题研究，并待时机成熟后适时开展汉江生态经济带发展规划编制工作。
五、关于实施引江补汉神农溪工程
目前，汉江中下游四项治理工程之一的“引江济汉”工程已建成并发挥效益，年均向汉江补水21.9亿立方米，在南水北调中线一期工程95亿立方米的调水量下，可解决汉江兴隆以下河段的调水不利影响问题。今后如实施南水北调中线后续工程、增加年调水规模到130亿立方米，丹江口坝址以上河段水资源开发利用率将超过40%，届时才有必要考虑从长江向丹江口水库补水等问题。2015年7月，水利部组织长江水利委员会等相关单位编制完成了《南水北调中线工程补充规划》，以大宁河引江方案、神龙溪引江方案为代表，初步研究了引江补汉工程的必要性、规模、布局、生态环境制约因素等问题。经初步比选，认为大宁河引江方案和神农溪引江方案均具备水资源条件，但也均存在大埋深、大流量、长隧洞施工等问题，有的方案还涉及环境敏感因素。下一步，有关部门将视南水北调中线用水增长、后续工程规划情况，进一步深入研究各补水方案的建设条件、经济合理性、运行管理及生态环境影响等问题，科学比选论证。
为进一步深化民主评议活动，促进作风建设长效机制的有效落实，现就2008年我县效能行风综合评议工作提出如下意见：
一、指导思想与目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、市委和上级纪委的统一部署，以加强领导干部作风建设为出发点，以重点领域、重点部门和重要岗位为着力点，以加强机关效能建设为落脚点，建立健全科学、公开、公平的评议体系，以评促改，以评促建，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关，为我县经济社会发展创造良好环境。
二、评议工作的组织实施
（一）评议工作坚持党委统一领导、党政齐抓共管、人大政协共同监督、县纠风办组织协调、乡镇部门各负其责、群众广泛参与、新闻媒体密切配合、条块紧密结合的领导体制和工作机制。县委成立效能行风综合评议活动领导小组，加强对评议工作的组织领导。小组成员由县纪委、县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县监察局等部门有关负责人组成。领导小组下设办公室（设在县纠风办），办公室成员由县纠风办、县人大代表工委、县政协办公室、县直机关工委、县文明办、县局、县审管办、县机关效能监察投诉中心等单位人员组成。
（二）评议工作主要由县级部门效能行风综合评议、基层站所公开评议和部门重点岗位动态监管评议三部分组成。县级部门效能行风综合评议具体工作由县纠风办负责；基层站所公开评议工作由所在地镇党委、政府牵头按评议程序开展；部门重点岗位动态监管评议工作由县机关效能监察投诉中心组织实施。
（三）评议过程中邀请部分县、乡镇两级人大代表、县政协委员、县纪委委员、派人士、政风行风监督员、参评单位执法服务对象以及基层干部群众代表等参加。
三、评议内容
（一）重视效能行风建设。把效能行风及作风建设摆上领导班子重要议事日程；认真解决群众反映的热点、难点问题；采取有效措施改进本单位、本系统的效能行风及作风。
（二）加强廉洁自律。自觉遵守党风廉政建设的各项规定，遵守廉洁从政各项行为规范，切实履行好社会管理与服务职能。
（三）严格依法行政。严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事；行政执法行为规范文明，程序合法完善；认真实行政务公开及办事公开。
（四）提高服务质量。增强服务意识，改进服务方式，强化服务功能，端正服务态度，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施。
（五）优化服务环境。服务设施齐全，办事指南清楚，工作环境整洁，服务平台便捷，服务网络完善。
（六）健全长效机制。建立健全效能行风建设领导责任制、作风建设长效机制和内部管理、教育、监督、考核、奖惩等制度。
四、评议范围
（一）县直属各单位按执法面、单位的性质职能及与群众的接触面分为两类，执法服务窗口单位为第三类：
第一类（13个）：县教育局、县公安局、县规划建设局、县交通局、县卫生局、县人口和计划生育局、县环保局、县房管局、县工商局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县国土资源局、县电业局。
第二类（15个）：县广播电视台、县发展和改革局、县经济贸易局、县科技局、县民政局、县司法局、县财政（地税）局、县人事劳动社会保障局、县水利局、县农业局、县林业局、县文化广电新闻出版局、县安全生产监督管理局、楠溪江风景旅游管理局、县国税局。
第三类（19个）：县地税稽查局、县劳动保障监察大队、县规划建设监察大队（上塘城市管理大队）、县水政监察大队、县文化市场行政执法大队、县卫生监督所、县人民医院、县中医院、县环境监察大队、县安全监察大队、县房产监察大队、县公安局交通巡逻警察大队、县公路运输管理（稽征）所、县公路管理段、县国税稽查局、县工商经检大队、县质量技术监督局稽查大队、县质检所、县国土资源监察大队。
（二）基层站所公开评议范围和对象是设立在各建制镇的具有社会管理、行政管理与服务职能的政府部门和公共事业部门（企业）所属的基层站、所、队和办事窗口单位：
上塘镇（20个）：上塘镇广电站、上塘学区、上塘中心派出所、上塘交警中队、县地税局上塘征管局、上塘劳动保障管理所、上塘规划所、上塘运管站、上塘路政中队、上塘水利管理所、上塘林政资源管理所、上塘卫生监督所、上塘镇中心卫生院、上塘环境管理所、上塘房管所、国税局税源管理二科、上塘工商所、上塘国土资源管理所、上塘供电所、峙口供电所。
瓯北镇瓯北片（21个）：瓯北镇广电站、瓯北学区、瓯北中心派出所、瓯北东瓯派出所、瓯北交警中队、县地税局瓯北征管局、瓯北劳动保障管理所、瓯北规划所、瓯北城市管理大队（筹）、瓯北运管站、三江路政中队、瓯北水利管理所、瓯北林政资源管理所、瓯北卫生监督所、瓯北中心卫生院、瓯北环境管理所、瓯北房管所、国税局瓯北税务分局、瓯北工商分局、瓯北国土资源管理所、瓯北供电所。
瓯北镇黄田片（8个）：黄田广电站、黄田派出所、黄田劳动保障管理所、黄田规划所、黄田环境管理所、黄田房管所、黄田国土资源管理所、黄田供电所。
桥头镇（20个）：桥头镇广电站、桥头学区、桥头派出所、朱涂交警中队、县地税局桥头征管局、桥头劳动保障管理所、桥头规划所、桥头工商所、桥头城建监察中队、桥头环卫所、永临运管站、桥头水利管理所、桥头卫生监督所、永嘉县第三人民医院、桥头环境管理所、桥头房管所、国税局桥头税务分局、县质量技术监督局桥头办事处、桥头国土资源管理所、桥头供电所。
桥下镇（16个）：桥下镇广电站、桥下学区、桥下派出所、县地税局桥下征管局、桥下劳动保障管理所、桥下规划所、桥下城建监察中队、桥下环卫所、桥下水利管理所、永临渔政分站、永临中心卫生院、桥下环境管理所、桥下房管所、桥下国土资源管理所、桥下工商所、桥下供电所。
乌牛镇（16个）：乌牛镇广电站、乌牛学区、乌牛派出所、乌牛交警中队、县地税局乌牛征管局、乌牛劳动保障管理所、乌牛规划所、乌牛城建监察中队、乌牛环卫所、乌牛镇卫生院、乌牛环境管理所、乌牛房管所、国税局乌牛分局、乌牛工商所、乌牛国土资源管理所、乌牛供电所。
沙头镇（11个）：沙头镇广电站、沙头学区、沙头派出所、沙头规划所、沙头城建监察中队、沙头环卫所、沙头水利管理所、沙头中心卫生院、沙头工商所、沙头国土资源管理所、沙头供电所。
岩头镇（22个）：岩头镇广电站、岩头学区、岩头派出所、岩头交警中队、县地税局上塘征管局岩头申报站、岩头劳动保障所、岩头规划所、岩头城建监察中队、岩头环卫所、岩头运管站、岩头路政中队、岩头水利管理所、大楠溪渔政分站、岩头林政资源管理所、岩头卫生监督所、永嘉县第二人民医院、岩头环境管理所、岩头中心区风景旅游管理所、岩头房管所、岩头工商所、岩头国土资源管理所、岩头供电所。
枫林镇（8个）：枫林镇广电站、枫林派出所、枫林规划所、枫林城建监察中队、枫林环卫所、枫林镇卫生院、枫林国土资源管理所、枫林供电所。
岩坦镇（10个）：岩坦镇广电站、岩坦学区、岩坦派出所、岩坦规划所、岩坦城建监察中队、岩坦环卫所、岩坦水利管理所、岩坦中心卫生院、岩坦国土资源管理所、岩坦供电所。
大若岩镇（11个）：大若岩镇广电站、大若岩派出所、坦下交警中队、大若岩规划所、大若岩城建监察中队、大若岩环卫所、大若岩镇卫生院、大若岩风景旅游管理所、大若岩国土资源管理所、坦下运管站、大若岩供电组。
碧莲镇（17个）：碧莲镇广电站、碧莲学区、碧莲派出所、碧莲劳动保障所、碧莲规划所、碧莲城建监察中队、碧莲环卫所、碧莲水利管理所、小楠溪渔政分站、碧莲林政资源管理所、碧莲卫生监督所、碧莲中心卫生院、碧莲环境管理所、碧莲工商所、碧莲国土资源管理所、碧莲房管所、碧莲供电所。
巽宅镇（10个）：巽宅镇广电站、巽宅学区、巽宅派出所、巽宅规划所、巽宅城建监察中队、巽宅环卫所、巽宅水利管理所、四川中心卫生院、巽宅国土资源管理所、巽宅供电所。
（三）列入部门重点岗位动态监管评议对象的为19个部门的30个中层科室，具体为：
县发改局投资科，县经贸局投资科技科，县教育局政工科、教育一科、计财科，县公安局出入境管理科、治安大队，县财政（地税）局综合科、征管科、行政事业科，县人事劳动社会保障局录用调配科，县规划建设局规划用地科、建设管理科，县水利局规划建设总站，县林业局林政科，县文化广电新闻出版局文化市场和产业管理科，县卫生局政工科、医政科，县环保局环境保护科，楠溪江风景旅游管理局规划建设科，县房管局市场管理科、产权科、房管科，县国税局税源管理一科，县工商局企业注册监管一科，县质监局监督稽查科，县国土资源局建设用地科、利用规划科，县电业局用电科、客户服务中心。
五、评议方法
县级部门的效能行风综合评议实行千分制，采取明查暗访、社会问卷调查、县四套班子领导测评、综合检查、基层站所和重点部门重点岗位监管等方式进行评议。
基层站所公开评议实行百分制，采取群众评议、乡镇评议、部门评议、明查暗访等方式进行评议。
部门重点岗位动态监管评议实行百分制，采取日常评议、社会满意度评议等方式进行评议。
六、评议结果运用
（一）县级部门效能行风综合评议排名前二位的为满意单位，由县委、县政府予以表彰，并给予1万元奖励；排名末位的为不满意单位，由县委、县政府予以通报批评，并对班子成员谈话诫勉，同时作为党风廉政建设一票否决的依据；连续两年被评为不满意单位的，对其领导班子进行调整，属垂直管理的，建议上级主管部门予以处理。
（二）基层站所公开评议得分按一定比例折算入县级部门效能行风综合评议分数。根据基层站所公开评议结果，在全县评选“群众满意基层站所（办事窗口）”和“群众不满意基层站所（办事窗口）”若干名，并由县纠风办建议其主管部门参照县级部门效能行风综合评议奖惩办法落实奖惩措施。
（三）部门重点岗位动态监管评议得分按一定比例折算入县级部门效能行风综合评议分数。评议排名前三位的为“群众满意岗位”，给予通报表扬和3000元奖励；排名末二位的为“群众不满意岗位”，予以通报批评，对其主要负责人谈话诫勉并要求作出整改承诺；连续两年在评议中排名末二位的重点岗位，建议主管部门对其主要负责人进行岗位调整，分管领导要向社会作出整改承诺，部门主要负责人要向组织作出说明。
（四）有关评议结果将通过文件、新闻媒体等多种途径向社会公布。
七、有关要求
（一）效能行风综合评议活动涉及面广、社会影响大，是关系到我县机关作风和效能行风建设能否取得成效的一项重要工作。各有关单位要根据县委、县政府的统一部署和具体安排，积极参与，狠抓落实，确保活动取得实效。
（二）参加评议人员平时要注意收集和掌握各评议对象在效能行风方面的信息，充分发挥监督作用。在评议过程中要尊重民意，注重实绩，客观公正。
（三）规范评议程序，保证评议结果真实可信。评议组织单位要认真组织好评议，切实排除各种人为因素的干扰；要科学统计，不出差错。调查表的回收必须由经办人员签字后封存，各项分数要逐项统计签字封存，最后统一公开。对、、、泄露工作秘密的，要严肃追究有关人员的责任。
关键词：建设项目；水资源论证；建议
中图分类号：TV文献标识码：A
前言:
加强水资源论证工作是基础工作，是节约用水、可续额用水、合理配置水资源的基础性工作之一。建设项目水资源科学论证是落实最严格水资源管理“三条红线”的一项措施，对保证建设项目合理用水、提高用水效率和效益方面意义重大。
一、建设项目水资源论证的现状及意义
（一）论证工作存在的问题
1、项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化。现阶段很多业主对水资源论证没有深刻的认识，常常将论证当成水行政主管部门刁难建设单位的借口或者仅仅是立项过程中的一个步骤，所以论证单位常会在论证和编写报告书时遇到经费较少、时间较短的问题，使论证工作应有的深度难以达到。得到论证合同后，论证专业技术人员和论证单位不仅要对业主负责，更要以国家公共利益为重，负责水的科学管理、有效保护以及高效利用，服务于生态环境和公的水资源。现阶段，由于有论证资格的单位相互竞争日益激烈，论证单位往往存在“拿人钱财，与人消灾”的思想，常常在论证工作中避重就轻，使公共资源受到不必要的损失，致使论证报告书中提出的建设项目中可能存在的问题被淡化，解决这些问题的对策操作性不强。
2、许多地区论证工作开展阻力较大。一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径，往往把水、电、路三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目被冠以“市长工程”“县长工程”，阻止进行水资源论证工作。水利部门作为政府属下的职能部门，有法不敢依，执法不敢严，许多县市多年来没有一个项目进行水资源论证。在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，地方政府只考虑经济发展因素，或把水资源论证当作争取项目立项的手段之一，部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。
3、进行总结时未留余地、结论过满。现阶段很多项目论证工作不够深度，没有充分的论据，但报告书论证的结论却很满，用得较多如“影响很小”“没有影响”等结论型词语，余地没有留足。除此之外，对项目或项目业主实质性建议在很多论证报告书中很少提到，这样的论证失去了原本的意义，不利于项目的科学实施、高效利用水资源和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。
（二）项目建设水资源论证的意义
通过开展水资源论证后评估工作，可强化企业水资源节约与保护意识，全面落实水资源论证制度，查找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题，对于实施最严格的水资源管理制度，进一步落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求。完善水资源论证审查制度与实践的统一，促进水资源的合理配置和高效利用都具有重要的意义。
二、做好建设项目水资源论证工作的几点建议
（一）坚持建设项目水资源论证的质量标准
要使建设项目水资源论证达到国家要求的标准，除了按照《建设项目水资源论证管理办法》及《建设项目水资源论证导则》的要求开展工作外，还要做好以下几点：
（1）论证要全面。对于建设项目而言，取水水源不仅要论证好，项目自身的用水论证也很重要，更要将项目退水以、退水后对水环境的影响论证工作做到位。此外，项目开发水资源利用对水资源状况和其它用水户的影响也要进行深入细致的论证，如果有影响还要提出解决措施和办法以及具体的补偿方案，不能“绕弯路”避重就轻。
（2）突出重点强化论证深度。结合项目特点展开综合论证，如对于采煤&洗煤排水要突出河流生态保护的论证，对于工业项目要突出项目用水和退水的论证，对于城市生活用水，要突出水的质量和用水保证率的论证。
（3）科学严谨，客观公正。尊重科学，坚持原则，尊重实践；要不得一点偏见，减少业主主观意见的影响；工程项目了解充分，事物本质进行把握，论证成果要体现客观公正，用全面的、发展的、科学的观点指导和探索论证工作新途径。（二）开展规划水资源论证工作
建设项目水资源论证只是项目“点”上的论证，缺乏对重要规划和重大建设项目布局“面”上的论证。单纯的建设项目是从单个项目角度出发，无法论证区域多个建设项目水资源开发利用对区域水资源承载力的累积影响，这就要求我们将水资源论证工作上升到规划水资源论证上来，避免造成微观合理可行，宏观规划控制失衡的局面，也可以通过规划水资源论证明确各项目取水后的累积效应，从理论上讲规划水资源论证对建设项目项目水资源论证提供宏观指导。
(三)确定三层次评价区间或范围
评价范围要依据论证内容的要求统一制定，水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目即是三个层次评价范围，三个层次评价区间如下：
水文评价区间。河段的上游评价，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。
水资源开发利用状态评价区间。对项目所在地区水资源开发利用情况及区域用水累积影响进行分析。如果项目所在流域或区域水量统一调度或分配方案已经形成，取水评价则要按统一分水方案进行。如果流域或区域水量统一分配方案尚没有建立起来，那么最好以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。
建设项目与其他用户相互影响区。建设项目水功能二级区可作为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。
（四）严格管理论证单位、评审专家
做好项目水资源论证工作须加大水资源论证评审专家的管理力度，进一步提高建设项目水资源论证质量。评审委员会的组成是保障评审水平和公正性的关键，评审委员会一般建议由评审专家，项目影响范围大区水行政管理单位的代表和项目受影响的利益相关者代表组成，特别应要求可能有争议的地区代表或者敢于发表意见的专家参加，这样可以保证各方，特别是反对方的意见能够在评审会上得到充分发表。逐步建立地表水、地下水、水资源开发利用、水资源保护等不同专业领域、不同行业的专家群，细化专家业务范围，提高水资源论证评审的专业性，不同专业的专家对特定的项目进行水资源论证评审，有助于论证单位拓宽论证的专业面，逐步提高论证水平。而且评审会对参会人员起到教育和培训作用，使业主认识到水资源论证不仅对项目的申请是必要的，而且对项目的建设、运行和管理也有重要保护作用，有助于建立企业家的社会责任感，预防水事纠纷和突发水污染事故的发生。使水资源论证制度逐渐成为节约用水、提高水资源利用效率和保护水环境的重要途径和手段，是严格水资源管理的重要抓手。
（五）加强水资源论证工作的宣传力度、落实领导责任制
地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，依照量水而行，以水定发展的理念，适度确定建设项目发展速度；同时，要合理调整产业结构，大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，不以当前经济发展影响以后发展的持续性。充分认识保护水资源就是保护生产力，增强水资源、水环境忧患意、责任意识，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。既要以流域为单元，实施统一调度、统一规划，流域水资源管理体制要体现权威、高效、协调等方面，区域水务一体化的管理体制要大力推广，真正解决部门分割、条块分割、政出多门、多头管水等管理上问题，实际问题和制度如果不适应建设项目水资源论证，要统筹协调、逐步解决和完善；水行政主管部门审批取水许可的规范化和科学化管理水平还要进一步提升，水资源管理工作和取水许可审批中的失误要尽量避免，依法保护公共利益，取水户和他人的合法利益。（六）多单位联合进行论证
建设项目水资源论证工作是多专业交叉的复杂工作，它涉及面广，比如水资源、水文、水利工程等相关专业都有所涉及，论证的方法更是广泛，涉及到规划、管理、设计、经济以及法律等方面。一家论证单位论证专业技术人员，一般很难将上述各方面都顾及到，因此，现阶段导致论证报告书的论证内容深度达不到的一个重要原因就是涉及到自己不熟悉的专业或者没有相对齐全的资料。因此，要对不同专业类型单位进行鼓励，促成联合论证。
（七）编写水资源论证报告要严格、严格监管市场和审查工作
在审查时，定额管理要和水资源总量控制相配合，注重统筹拟建、在建以及已建项目注重开发，节约保护和利用相配合，平衡区域和流域、节水和用水、生产、生活用水和生态水之间的关系。对建设项目的现场勘察要重点加强，保证建设项目水资源论证结果的合理性、科学性。建设项目水资源论证报告书编制工作的市场要加强监管，竞争市场体现公平原则，将项目管理加以规范，将报告书编制的质量提高。同时，要认真总结经验、及时找出问题、分析对策，使建设项目水资源论证更加科学化、规范化和具有可操作性。
三、结束语
建设项目水资源论证具有其深刻而重大的意义，在今后的建设项目水资源论证工作中，要遵循论证公正、公平、公开原则，进行合理的论证，进一步完善建设项目水资源论证方法，达到真正的建设项目水资源论证目的。
参考文献：