1.1全体师生的安全信念系统安全信念是指全体师生所具有的安全意识、安全理念和对安全行为规范的认识等内容，具体表现为在教育教学、科研、学习生活中所具有的安全道德、安全习惯、安全传统等水平和差异。
1.2基于安全标识的安全文化教育系统安全教育的方式除了通过第一课堂的安全教育课来开展以外，还有更多隐性的方式进行，比如以安全校园建设为目标的校园安全氛围建设、规范化的校园安全标识系统本身就是一种职业教育的场所和阵地，可以为学生养成安全意识和形成规范的行为习惯提供帮助。
1.3基于平安校园创建的学生安全活动体系校园安全文化体系的建立离不开以学生为主体的各类校园活动。以安全为主题的学生活动可以将安全教育的第一课堂与第二课堂有机结合，让安全的意识深入人心。
2高职院校校园安全文化对学生职业素质的影响
校园安全文化体系一旦形成，将会把全体师生对于安全的基本需要转化为具体的管理目标、生活信条和行为准侧，促进校园内形成良好的管理机制，同时对于广大师生形成正确的安全价值观、伦理道德观、安全理念起到促进作用；尤其对于成长中的青年学生更好地体验规范的安全管理环境、掌握基本的安全知识与对突发事件和灾害的自救水平，提高安全文化素质和安全意识起到十分重要的推动作用。
2.1创建更加科学的安全管理氛围，有助于为学生提供更加贴近职场的教育环境加强校园安全管理，势必要确保安全资金投入、人员配备和硬件设施的到位，通过通过科学的管理手段来加强安全宣传工作，以约束不安全行为和防止不安全因素的发生，引导广大师生形成正确的安全思维习惯，调动大家重视安全的积极性。在这样的一种管理氛围下，安全的意识深入人心，安全的要求转变为每一个人的自觉行动。在这样的校园安全文化体系之下，安全文化的渗透作用充分发挥，不仅可以提高大家的安全意识，更为广大学生提供了一个更加贴近职场要求的教育环境，让大家在校内就可以体验到职场对于安全的重视程度，以及职场安全管理的基本氛围和要求。校园安全化体系所强调的生命价值、规则意识、细节管理等精神都是职业世界普遍需要的基本素质，学生在这种潜移默化的教育方式下，能更加自觉去锻炼和塑造自己的职业素质。
2.2采取更加规范的安全管理措施，有助于强化学生的积极的安全行为强化理论认为，学生的行为除了受到环境的作用影响外，还取决于强化的作用，强化是指紧随着某种行为重复出现而起到维持或加强作用的任何刺激，是操作产生的中心环节。科学有效的安全管理措施，可以对学生的积极的安全行为进行强化，可以有效地帮助学生塑造和养成良好的安全行为习惯，可以修正学生的错误或消极的行为方式。同时，在学生日常管理的过程中，可以通过奖励、惩罚、教育等强化的方式，来改变学生对于安全的认识，从而达到改造和管理学生的安全行为的出现频率、实现期望行为的目标。
2.3创建校园安全文化体系，有助于促进学生职业意识和职业素质的提升在校园内建立起校园安全文化体系，可以使广大师生真正认识到安全对自己、对学校、对他人的重要性，改进自身的安全意识和行为，从被动地接受管理转变为自觉地按安全规范采取行为。校园安全文化体系包括了显性的安全教育和隐性的安全活动，其本质就是要利用安全文化的载体来引导和转变师生的安全价值观、安全理念和态度等，引导学生在安全文化氛围下不断提高安全知识和素质，具备未来职业世界所需要的安全伦理道德、安全思维方式和安全行为取向。同时，在校园的安全管理体系中，师生的参与是十分重要的要素。校园安全管理既要求全体师生遵守规则，又要求大家具备大局意识和团队精神，学生通过全面参与校园安全管理的实践活动，可以形成团队意识、合作意识、补位意识等基本的职业素养。
3校园安全文化体系的构建
3.1在师生中倡导“安全第一”、“以人为本”、“生命价值”等安全理念学校的安全管理是为教育教学工作服务的，其本质就是为广大师生服务。在校园安全管理过程中，学校的决策应尊重师生的实际需求，多渠道、多形式地听取师生的意见，在校园内倡导科学的安全价值观。近年来，“安全第一”的理念已经深入人心“，关注安全”已成为广大师生在所有活动中普遍认可的理念；然而如何在“关注安全”的同时做到“以人为本”，让广大师生去思考“生命价值”，却是学校管理层的深层次使命。
3.2制定完备的安全管理制度一个管理科学的高职院校，应形成独具特色又形式完备的安全管理制度。高职院校的管理层应以“依法治校”的精神为指导，从校园安全管理的实际工作需要出发，对校园的安全管理制度进行系统的梳理，做到校内的安全管理制度既符合相关法律法规的要求，又具有很好的操作性。有效的安全管理制度至少应包括安全管理的领导组织体系、责任评价与考核体系、安全管理规章制度、应急与预警机制等内容。
3.3加大对“人防”、“物防”和“技防”的投入力度，确保校园安全管理设施设备的有效性校园安全文化体系的基础是校园安全基础设施设备的完好性和有效性。为了防范校园安全事故的发生，高职院校应加大对校园安全基础设施的投入和建设的力度，确保校园安全管理体系的覆盖范围和保障力度。同时，对于从事安全管理工作的人员，应建立完善的管理、考核和培训制度，让安全管理工作人员在理念和实践上都能做到与时俱进。
3.4建立起系统的校园安全文化标识系统校园的安全文化标识系统包括校园的环境与分布指示标识、校园的消防安全标识、校园的公共安全防范标识、安全行为引导标识等内容。这些标识的规范程度作为一种隐性的安全教育载体直接影响到广大师生安全意识的形成。
【关键词】高职院校；校园安全；平安校园；管理体系
随着“科教兴国”战略在我国的确立，我国高等教育改革的力度和速度都是前所未有的，尤其是高职院校的发展可谓日新月异。无论是办学主体、办学模式、教学方式、专业设置、办学规模，还是后勤社会化等方面，都在发生着巨大的变革。正是这种转化，对高校管理提出了全面挑战。高职院校是我国高等教育的重要组成部分，是培育具有行业特色的专门高等职业技能人才的摇篮。高职院校要想有长足、稳定、健康的发展，就必须构建起平安建设的校园管理网络体系，为广大师生营造安全和谐的校园环境。
由于高职院校的学生大多是通过“高职单招”或单独招生改革试点的高等职业院校考试选拔录取的学生，他们的基础普遍较差。有时自卑使得对自己的信心不足，没有良好的学习习惯，自我管理能力较差，无法很好的自我约束。但是却不愿正视自身的不足与缺点，内在表现为自我中心，抗挫折能力差。这些问题都是相互关联的，而且不是一朝一夕所形成的，他们的这些特点是由于他们自身的成长轨迹所决定的[1]。而且学生层次比较复杂，这也就决定了高职院校的管理难度远远大于一般本科院校。因此，对于高职院校学生管理，不能照搬一般院校的管理模式，只有正确把握新时期高职院校学生管理特点，制定出适合高职院校创建平安校园的有效的措施，走一条适合自身的管理道路，才能保证学校平安和谐。
一、目前高职院校存在的安全现状与问题
高职院校近年来在全国各地发展迅速，这有助于满足广大青年学生日益增长的接受高等教育的需要，也有助于促进我国经济建设中的制造业和服务业发展的需要。高职院校越来越受到国家和各级地方政府的重视，各级政府加大了财政投入，新的教学楼和现代化的学生公寓等基础建设发生了巨大的变化，数字化、智能化防控网络进入了校园，校园安全的硬件设施得到了增强。各级政府和高职院校都对校园安全建设提高了认识，制订了控制和解决校园突发事件的各种预案。校园日常管理引进了专业保安队伍，使校园内的各个重要节点二十四小时都有保安人员站岗执勤，加大了校园内的安保力度。高职院校的招生主要采取高考本科录取后再录取，或是通过“高职单招”或单独招生改革试点的高等职业院校考试选拔录取的形式，各院校都选择社会急需和社会经济发展过程中，需求潜力大的专业作为招生的主打专业，有利于学生未来的就业。还通过校企联姻，校企合作开展定向招生或订单式招生，沿海经济发达地区高职院校的部分毕业生选择毕业后回到家族企业工作或个人创业，开拓了毕业生就业的多种渠道。做到了“招得进、留得住、学得好、出得去”，这是高职院校生存和发展的生命线，更是校园安全的基本保障。
但随着高职院校招生规模的扩大，后勤服务社会化的推进，校园安全呈现出一些新问题和新导向，主要表现在：
（一）对校园安全管理的认识滞后，普遍认为平安校园建设只是保卫部门的事，学校是独立于社会的“世外桃源”，只要保卫部门“看好家、护好院”就安全无忧了。没有将校园安全看作是全校乃至于全社会的事，是一项系统工程，需要加强领导，统筹学院的各个部门的力量共同参与。认识的偏差导致平安校园建设的领导体系不健全，工作制度和安全工作机制不完善，责任制和责任追究制没有真正落实，职能部门及师生参与度不高，宣传力度不强，缺少合力和向心力。没有形成全方位的、立体化的校园安全防控网络。
（二）高职院校的校园管理，由过去的封闭式半军事化管理变成开放式管理，过去校园是相对稳定单纯的一方净土，现在则是相对自由的“小社会”。学校周边的饭店、网吧、娱乐场所如雨后春笋般涌现，使学校周边社会环境变得更复杂。学生的年龄构成出现多层次性，个人
质状况呈现多样性，有的学生受不良社会思潮的影响，将社会上诸多不良风气和习惯带入校园，这些都给学校安全工作增加了工作难度。学生的活动场所延伸到校园管理范围之外，造成流动学生安全管理失控。长期以来人们形成了学校包管学生一切的思维定势。但在校园社会化的大背景之下，学生活动场所往往发生在校园范围之外，治安管理工作难以及时到位，形成流动学生治安管理的“盲点”。如对学生实行公寓制管理之后，一些学生擅自在校外租住公寓、民房，导致自身安全或财产受到侵害等[2]。
（三）有些学校的硬件设施和管理制度没有相应跟上，消防设施硬件不硬。部分老校区消防设施的建设不规范，部分校舍没有消防管网；应急疏散通道设计不合理、出口太少；在使用电脑、手机充电时，乱接电源线，电线和台灯安装在蚊帐内；离开寝室后电器不断电等。后勤社会化使得学生公寓和食堂脱离了学校的直接管理，成为安全隐患的盲区[3]，这使高职院校的教学区和生活区存在着严重的安全隐患。
（四）由于信息化网络的形成，带来了虚拟空间的校园安全问题。网络在为教学、科研与外界提供交流空间，为学生提供阅读信息、自由发表言论平台的同时，也存在一些不容忽视的安全隐患。大学生作为我国互联网的主要受众，在网络生活中不可避免地要出现其他与网络安全有关的问题。如网上泛滥的宣扬色情、暴力等内容的信息，计算机病毒，因垃圾邮件造成网络阻塞，因非法入侵导致数据丢失或信息瘫痪，以及大学生计算机违法犯罪等等[4]。与传统的现实高校校园治安管理工作相比，在信息网络时代，虚拟空间的安全问题正在成为校园治安管理不可分割的一个组成部分。
二、校园安全管理网络体系构建高职院校平安校园建设的核心是要高度重视并不断加强安全工作的组织领导，既考虑高职院校现有的行政体制，又要改革创新，构建新型的校园安全管理网络体系。有的院校实行党委一把手挂帅的综合治理领导小组、行政一把手挂帅的安全工作委员会的两套管理体系，定期召开专题工作会议，研究情况，布置任务，检查工作。形式上体系健全，从党委行政两个方面全方位的抓校园安全工作。但是事实上机构分散，职能交叉重叠，无法形成合力，力度不强，效率不高。我们应该结合高职院校的实际情况，从改革创新的角度，打破条条框框的限制，组建起党政合一的校园安全管理网络体系。在校党委的统一领导下，由校长或党委书记一个人主抓校园安全工作，分管的学校副书记和副校长协助配合，与此工作相关的处（室、部）各司其职，各负其责，构建起整体协调，相互配合的全方位立体化的网络体系，全力做好各项校园安全管理工作。校园安全管理网络体系结构图如下：
（一）校园安全工作委员会
校党委要定期召开学校安全工作会，加强对校园安全工作的领导。校园安全工作委员会每年至少召开两次校园安全专题工作会议，年初的会议主要是研究情况，布置任务，落实责任，签订安全工作责任状。年末主要是总结一年来的校园安全工作情况，听取各主要职能部门的工作汇报，总结推广先进经验，查找存在的问题和产生问题的原因，部署下一年度的工作任务，奖励平安校园建设工作中的先进集体和先进个人。对出现的重大安全事件追究相关负责人的责任，实行安全责任事故一票否决制，兑现责任状中奖励和处罚的承诺。
（二）设立校园安全管理办公室
设立校园安全管理工作办公室，主任可由校长（党委）办公室主任兼任，副主任可由保卫处长和学生处长兼任。成员有纪检监察、各系总支、后勤处、教务处、团委、学生会负责人等。校园安全管理工作办公室作为一个统领和协调机构，直接对主管的校领导负责，定期或不定期召开工作会议，传达各级组织的会议精神，落实校党委和校领导的工作部署。在校内开展各种宣传教育活动，统领和协调校内各职能部门明确职责，加强合作，形成合力，提高效力，做好平安校园建设工作。为提高保障校内安全和处置突发事件的能力，建立校内安全应急联动中心，编制各级、各类应急预案和紧急处置保障计划，对可能发生的各种事件或事故预先作细致周密的部署。如遇到自然灾害、重大疫情等突发事件，学校将能够在第一时间启动一整套科学有效的应急机制。还要协同有关部门做好信访工作，监督落实“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，保证及时、正确处理教职
工、学生及学生家长上访的问题，协助各部门对上访问题要认真接待，认真负责地解决师生反映的实际问题。对教职工及学生和家长反映的难点、热点问题及时迅速上报学校领导，把学校解决群众困难的情况应及时迅速地反馈给教职工、学生家长。
（三）相关职能部门
平安校园建设不只是保卫处、学生处一两个职能部门的事，它是一项系统工程。涉及到学院的各个部门，必须使各方面的力量共同参与。运用多种宣传媒体，加大“平安校园”建设工作的宣传力度，使广大师生员工充分了解建设“平安校园”的重要性、必要性，增强责任感，在学校内部形成一个人人关心、支持和积极参与“平安校园”建设的新局面。
要把相关职能部门全部纳入校园安全管理网络体系之中，建立健全组织领导机制，调整和充实领导力量，健全工作制度，完善安全工作机制，落实责任制和责任追究制。在“平安校园”建设工作中，既要独立承担相应的工作，又要相互配合协同作战，形成合力，构建成一个全方位的、立体的校园安全网络。
（1）保卫处
保卫处是学校安全保卫工作的重要职能部门之一，传统的安保工作主要有预防、管理、服务、教育、政保和执行六大职能。这六大职能相互联系，相互衔接，相互渗透，而预防职能则首当其冲，也是行使其它职能的关键。预防职能发挥的好，则对其他职能的实施起着事半功倍的作用。预防范围归纳起来主要是是刑事、治安、消防、政治事件等问题。保卫的预防重点在于“四防”，即防特、防火、防盗、防治安灾害事故。
随着高职院校招生规模的不断扩大，学生人数逐年增加，校园周边环境也发生了一定的变化，给学校安全保卫工作增加了较大的难度。同时聘用的保安队伍也不断扩大，保安人员的素质也存在不可忽视的问题，安保人员内部的管理和教育也将成为日常管理工作的一项重要内容。与当地的社区、公安机关建立起良好的协作关系，借助属地公安机关的力量，采取与社会治安防控相一致的工作方法，全面实现与社会面治安防控接轨，建立以自防自控为主的校园110指挥中心与保安巡逻队伍，及时处理和发现各类案件、事件，掌握校园安全防控工作的主动权。
（2）学生处（部）
学生处是学生日常管理的职能部门，也是学校安全教育和安全管理的重要职能部门之一，加强高职院校的日常管理，维护学校的正常教学及生活秩序，保障学生的身心健康是学生工作部门责无旁贷的职责。从新生的入学教育开始到在校期间的规范化管理，再到毕业生就业离校，安全教育和安全管理工作贯穿于学生在校期间的全过程。要经常性开展人生观（主要针对学生吸烟、喝酒、恋爱过激行为）教育，培养学生良好的行为习惯。
学生处的工作不仅仅是对学生的教育和管理，更重要的是为学生提供帮助做好服务。要充分发挥辅导员在高校安全稳定工作中重要作用，辅导员要进住公寓，开展思想工作，保障公寓平安。充分利用学生热衷的网络资源，通过qq、msn、微博等了解学生关注的热点问题，贴近学生生活，以平等的态度和学生交流，帮助学生解决学习、生活中遇到的问题，用学生容易接受的方式来影响学生的思想观念，营造和谐平安的校园环境。
虽然近年来高职院校毕业生就业形势好于省属一般本科院校，但高职院校毕业生人数逐年增多，毕业生自身期望值过高，仍然造成一定的就业困难局面。求职就业难，使部分毕业生心浮气躁，成为高校安全稳定工作的一大隐患，破解这一难题是高职院校平安校园建设的重要节点。有的院校开展校企合作、订单式招生培养，使毕业生就业形势得到了一定的改善。我们还要加大毕业生就业观念的教育和引导工作力度，确保毕业生就业工作稳步发展，这是校园和谐稳定的重要保障。（3）校团委会
团委会是负责大学生思想政治教育的主要部门之一，安全教育又是大学生思想政治教育的一项重要工作。通过开展各种形式的活动进行潜移默化的安全教育，如举办“心理健康讲座”，经常性的心理咨询服务，开展“法制系列教育活动”、进行“消防演练”等活动。在内容上把心理健康、法制教育、道德教育和身心安全有机的融合在一起；在形式上，注重教育的直观性、娱乐性、针对性，以问答、图文结合、校园网络平台等学生喜闻乐见的形式，多角度、全方位地进行宣传展示。要关注网络色情、网络诈骗、网络虚假信息对高校安全稳定的影响，进行正面教育和
引导。要大力开展创建平安校园、平安班级、平安宿舍等活动，真正把思想教育工作落到实处，形成良好的氛围，促进平安校园的建设。
发挥学生会在高校安全稳定工作中重要作用，组建学生文明监督岗队伍，通过组织优秀学生在校园内定时或不定时巡查，发现学生中存在的各类违纪违规行为，并及时进行劝止或监督管理，发现重大问题及时报告有关部门或老师，做到防范于未然，确保校园稳定和谐。
（4）教务处
教务处是学校教育教学管理的职能部门，承担着对教师和学生的安全教育和管理的职责。从教学管理的角度，应开设课堂安全教育课，可安排在入学教育中，或教育实习和教育见习前。明确专业教师也负有安全教育的职责，在课堂上传授积极向上的思想和观念，促进学校安全稳定的正能量。
在对学生进行专业教学和培训时，要对各种职业所存在的风险和有害因素进行系统的、科学的认知，使学生在校学习期间、学生实训、实习或就业后具有识别和控制危险及有害因素的能力。防患出现各种事故，防止自身及他人的健康与生命安全及财产安全造成的威胁。
加强职业院校安全教育的另一个问题是必须重视教师队伍的建设。高职院校教师普遍年轻化、多元化，青年教师思想活跃，与学生关系相对比较密切。但也存在一些不容忽视的问题，如收入偏低、住房问题、网络迷恋、不愿受制度约束等，如果不能及时有效的解决和引导将会对教师群体和学生产生不良影响。另外，个别外聘教师责任心不强，教学水平不高，对学校治安问题漠不关心，对学生中的问题苗头难以及时发现和调解，成为校园治安管理的隐患，需要教务行政部门加强监督管理。
（5）后勤管理处
高职院校后勤社会化改革使得原来隶属于学校的后勤服务部门渐渐从学校剥离，逐步形成按市场机制运行、自主经营、自负盈亏的实体。与师生利益时有冲突关系紧张，使学校安保形势日趋复杂。校舍扩建导致施工队伍和流动人口明显增多，校园管理难度加大，加剧学校安全保卫工作的复杂性。对此，后勤管理部门负有重大的管理职责。
随着高职院校的不断扩招，学校原有的基础设施不能满足大大增加的学生、教师以及员工的需要，防火安全、住宿环境、活动场地、食品安全等问题也成为影响高校安全稳定的重要因素。对此，后勤管理部门要提高服务意识，改善师生的学习和生活环境，创建和谐的学校与师生关系。加大数字化安防系统建设，并向网络化、高清化、智能化以及规模化方向发展，提供现代化的防控安全基础体系，保障校园安全。
（6）各院系总支委员会
系（院）作为学校的教育教学基层组织机构，直接负责学生的安全教育和管理工作。系总支委员会领导下的学工办、分团委站在学生工作的第一线，班主任作为学生思想教育和管理工作的骨干力量，与学生面对面的接触，既可以零距离的进行思想教育和安全防患意识的培养，又可以建立一条下情上达的信息渠道，使系领导在第一时间了解学生思想动态，防患于未然。紧紧依靠全系教师和学生，调动他们的工作积极性，培养学生的自我安全管理能力，把“一切为了学生”作为学生管理的出发点和落角点。定期召开学生代表座谈会，倾听学生意见和建议，召开家长座谈会会，广泛听取家长对学院的意见，做到开门办学，促进学院、家长、学生三方和谐相处。
系领导还要主动与学校相关职能部门紧密联系，加强沟通，最大限度地整合校内教育资源，强化校园安全教育和管理的党政合力、部门合力、队伍合力、管理合力、舆论合力。真正形成覆盖全校各个角落的安全体系网络。
三、构建新形势下高职院校安全管理网络体系应当注意的问题
高职院校安全管理网络体系的构建，不能仅仅限于形式上的建设，更主要的是强化内涵建设。由于高职院校治安管理方面出现的新情况、新问题，给校园安全带来了前所未有的困难，为此，加强新形势下校园安全管理体系已成为当务之急。对此提出一些建议。
（一）坚持以人为本，营造校园安全。创建平安校园的核心是“以人为本”，其实质就是尊重人、依靠人、理解人。要尊重学生的人格，尊重他们的创造性[5]。依靠人首先要依靠广大的教职员工，他们是教育教学工作的具体实施者，也是校园安全的管理者。其次要紧紧依靠学生，学生不但是我们教育的对象，更是我们依靠的对象，他们是校园安全的的实践者。依靠广
大教职工和师生，调动他们的工作积极性，高职学院的安全管理工作才能落到实处。
（二）优化人文环境，增进校园安全。深入开展校风建设，学生层面开展人生观教育，帮助学生树立正确的人生观、价值观、恋爱观，营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气；教师层面扎实开展师德师风建设活动，开展教师技能大比武等活动，提高教师的政治素质和业务能力。营造和谐的师生关系、构建温馨的校园文化是平安校园建设的基础保障。
（三）借助社会力量，保障校园安全。开放的校园就是一个开放的“小社会”，单纯依靠高校保卫组织值班、巡逻为主的“看家护院”式的校园治安防控模式与当今复杂的校园治安状况明显不适应。对它的治安防控工作应当采取与社会治安防控相一致的工作方法，全面实现与社会面治安防控接轨，借助属地公安机关的力量，建立以自防自控为主，并结合公安机关行政执法权力的类社会化模型[6]。设立校园110指挥中心与保安巡逻队伍，不仅能够增加威慑力量，还可以做到快速反应，及时处理和发现各类案件、事件，掌握校园安全防控工作的主动权。
（四）利用虚拟空间，保护校园安全。校园虚拟空间安全是相对于客观现实的校园安全而言的涉及互联网络，尤其是高校校园网络的安全。高校网络安全防控体系建设应当主要包括以下几个方面的内容：一是对大学生进行“网德”教育。即上网大学生的基本道德准则，严格遵守互联网管理的各种法律、法规。二是加强高校校园网建设。借助高校人才、技术的优势，建成相对独立的具有科学性、知识性、趣味性的网络系统，达到利用互联网对高校师生实施安全防范教育的目的。三是加强校园网络安全管理工作。建立高校网络安全管理工作领导小组，责任落实到人。四是加强高校网络安全技术措施的实施。安装安全保护过滤系统，清除不健康的信息，实施专人监控，确保网络运行的安全。
总之，创建平安校园是一项巨大的系统工程，构建新形势下高职院校安全管理网络体系是平安校园建设的根本保障。积极探索高职院校校园安全管理模式，确保校园的和谐平安将是高职院校长期而艰巨的历史使命。
参考文献：
[1][5]韦彦源.民办高职院校创建平安校园有效机制的探析[j/ol].ahhq.ahedu.gov.cn/2009.
一、公寓安全管理存在的主要问题及原因
由于高校学生的学习、生活大多数时间在公寓内，因此学生公寓的安全成了当前高校安全工作的重中之重。与学生公寓有关的安全工作主要有消防安全、治安管理、卫生安全、政治安全和交通安全工作。从各高校的实际情况来看，高校学生公寓存在许多安全问题。
消防安全隐患。近几年，随着经济发展和人民生活条件的日益改善，学生宿舍的日常生活用品和各种电器越来越多，加之学生自我管理能力较差、个别学生的生活习惯也差，造成学生公寓“险象环生”，使学生公寓的消防安全管理难度越来越大。20__年12月，北京交通大学女研究生楼失火，原因是使用热得快烧水，离开后忘记拔掉电源，水烧干后自燃引发火灾。
防范火灾是学生公寓安全工作的重中之重[1]。
治安状况堪忧。由于学生的自我防范意识淡薄，高校校园内各种刑事案件呈现增多的趋势。公寓周边社会黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事，公寓内贵重物品被盗等等时有发生。特别是近几年，由于个人信息的泄漏，不法分子利用电话、网络、手机诈骗更是屡屡得逞。
卫生安全隐患。学生宿舍的卫生直接影响学生的身体健康。很多学生生活自理能力较差，脏衣服堆放很长时间不洗；有的宿舍内一次性饭盒、饮料瓶成堆，早晨起床后不开窗通风等，这些不良的生活习惯在人群高密集的学生公寓很容易形成流行性传染病。近年来，学生入校后进行的体验数据显示，乙肝、肺结核患者有增多的趋势。高校虽然进行了严格的体验，但病情轻微的仍然留在学校，给其他同学埋下了卫生安全隐患。
政治安全隐患。西方敌对势力和×××分子始终把高校学生作为争夺的对象，学生在宿舍内经常接到散布反动言论的电话，学生公寓区附近有不法分子发放反动光盘、传播反动思想，加上近年来各种各样的社会问题，如不引起重视，会影响到学生宿舍的安全稳定。
交通安全松懈。相对来说，高校学生公寓的交通安全问题不是很严重，但也因管理不严存在隐患。学生生活区内如食堂、商店，车辆进出频繁而又没有设置交通标志；有些学生骑自行车在学生公寓区乱闯乱撞，极易造成交通事故；还有部分高校基建施工车辆也在生活区穿行。
这些安全问题的存在，与学生安全意识不强、学校安全制度不全、基础管理薄弱有关。一方面，许多高校在学校规模迅速扩张的情况下，面对复杂的学校内外部环境缺乏相应的安全管理经验，安全工作一时跟不上形势的发展；另一方面，高校在加强改革，大力进行后勤服务社会化的同时，学校学生处、保卫处等有关部门如何与高校后勤服务部门齐抓共管搞好学生公寓的安全管理，也是一个需要不断尝试改进的新课题。
二、构建公寓安全管理体系的原则
（一）以生为本，安全第一
随着高校学分制的推行和后勤社会化改革的深入，学生公寓在服务与育人方面承担的任务日益增多，“公寓是学生在学校的第一家庭，第二社会，第三课堂”[2]。但我们必须清醒地看到，公寓的各项职能要想得到充分的发挥必须以公寓的安全稳定为前提。对于学生来说，良好的、安全的学习和生活环境是最根本的利益和最迫切的需要，也是学校落实以人为本科学发展观的具体体现。构建公寓的安全管理体系必须牢固树立以生为本，安全第一的原则。
（二）防治结合，以防为主
当前学生公寓面临复杂的内外部环境，学生安全问题时有发生。无论哪种安全问题的发生，受损害的都是广大学生的切身利益。所以我们在工作中，一方面要对损害学生利益的行为予以坚决的打击，另一方面要开展经常性的安全检查和安全教育，及时整改隐患，堵塞漏洞，有效防止盗窃、火灾、中毒、交通事故的发生，尽量避免学生利益受损。
（三）党政领导，齐抓共管
后勤社会化改革后，目前大部分学校都将学生公寓转到后勤系统管理，因此，一些党政领导把学生公寓简单地看成是后勤系统的一个普通部门，忽视对公寓安全工作的领导。“马家爵事件”等一批恶性安全事件的发生，给高校的党政领导敲响了警钟。加强对公寓安全工作的领导，是学校党委和行政保一方平安的政治责任，必须把公寓安全建设作为学
校长治久安的基础工程列入工作重点，摆上党委、行政的重要议事日程。
（四）安全文化建设，促进公寓管理
安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化，是存在于集体和个体中的种种素质和对安全的态度、方法的总和[3]。公寓安全文化是公寓文化的重要组成部分，通过公寓安全文化建设不断优化育人环境，从而促进公寓管理。要把公寓安全管理寓于公寓文化建设之中，把死板的条条框框变成学生喜闻乐见的文化活动，让学生在活动中接受规范的管理和教育。发动学生参与公寓管理，让他们在管理中提高思想认识，明确公寓安全管理的重要性和必要性，改善管理者与被管理者之间的对立情绪，形成互动的管理模式。
三、公寓安全管理体系的构建
（一）健全公寓安全管理组织体系
做好公寓的安全管理工作应当成立由公寓管理部门、安全保卫部门、学生处、各院系共同构成的组织体系。要明确各部门在公寓安全管理工作的职责与权限。保卫处是学校安全工作的职能部门，代表学校全面负责安全管理工作的安排部署、监督检查、总结评价等工作，保卫处要把学生公寓的安全工作放在全校安全工作的重要位置。此外，应成立学生安全自律组织，主要承担自我管理和信息反馈任务，充分发挥安全保障中学生的主体作用。公寓管理部门定期与各院系、学生处、学生会等沟通，虚心听取他们的意见和建议，及时发现存在的矛盾和问题，通报学生宿舍管理方面的工作情况，争取得到最大范围的支持与理解。各方面的协助与监督，会使公寓安全管理工作更科学、更规范。
（二）完善公寓安全制度体系
建立和完善学生公寓安全管理制度是做好学生公寓安全工作的基础。高校学生公寓日常安全管理一般应有以下制度：
《学生公寓安全用电制度》、《学生公寓防火防盗须知》、《学生公寓治安保卫制度》、《学生公寓安全守则》、《学生公寓电梯运行管理办法》、《学生公寓消防安全管理办法》、《学生公寓值班服务制度》、《学生公寓计算机网络管理办法》等。
（三）加强学生公寓安全检查
全面贯彻落实安全检查制度，加强对学生公寓安全检查力度。学生公寓的安全检查一般包含以下几个方面：公寓管理员日常巡查、值班员夜间巡查、学生公寓每日水电巡查、学生寝室查房、重大节假日安全检查等。检查可采取普查与抽查相结合，一般检查和重点、专项检查相结合，定期不定期检查相结合等。在具体工作中，要做到日常检查责任到人、工作到位，在空间上不留死角，在时间上不留空白。要建立公寓安全管理的监督机制，负责此项工作的主要领导要深入基层对公寓安全进行抽查，要定期听取一般公寓管理人员和学生的意见。
（四）加强安全教育，提高管理水平
一方面要加强对公寓员工的安全知识培训，提高安全管理基本技能，不断提高工作水平。培训内容包括防火、防盗安全知识培训、公寓管理值班操作规程、学生心理常识辅导、现代管理设施与技术运用培训、应急预案演练、公共卫生安全知识培训、紧急情况逃生与自救常识等。另一方面要对学生加强安全教育，在学生中全面普及法律知识和安全防范知识，使学生居安思危，不断增强法制观念和安全防范意识，提高大学生自我防范、自我保护的能力。
（五）强化保障设施，确保公寓安全
加大公寓安全设施、设备的投入，用一流装备确保公寓安全。工作中要对常规安全设施、设备进行检查、维护与更新，主要包括：消防器材的检查与及时更换；消防通道的畅通、电器设备的检查、维护与保养；寝室门锁、家具设施的检查与及时维修等等。同时要注意运用现代安全管理技术手段，例如使用安全智能用电管理系统；安装安全监控系统；安装自动报警装置；建立现代化的消防监控系统；配备先进的通讯设施；安装计算机网络过滤系统；安装门禁系统等。
（六）突发事件的应急预防和快速反应机制
突发事件是影响公寓安全的重要因素，应对不及时，措施不得力，极易造成混乱局面。建立应急预防和快速反应机制，可以有效预防突发事件的发生，把影响和损失降到最低。由于突发事件具有突发性、严重性和紧迫性的特征，所以在处理突发事件时应当遵循积极预防、快速反应、有效控制、妥善处理的方针，实行统一领导、分级负责、明确职责、齐抓共管的原则；要规范突发事件的处理程序；建立突发事件的快速反应机制必须提高思想认识，明确突发事件的特征及处理原则，同时还要建立健全处理突发事件的校、院(系)组织网络和信息报告制度，确保信息渠道畅通。
参考文献：
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摘要：学生公寓安全关系到学生的人身安全和财产安全，关系到学校的正常教学、生活秩序。要切实把学生公寓安全工作做实、做细、做好，就必须牢固树立以生为本，安全第一的理念，坚持防治结合、以防为主的原则，充分发挥全校各方面的力量，建立机构合理、制度完善、运转高效、监督有力、全员参与的公寓全管理体系。
关键词：信息安全；信息化建设；校园网
近十年来，我国的高校信息化建设步入了飞速发展阶段，各类学校官网建设、教学资源的共享、教务系统的应用、校园一卡通等信息系统的建设，成了高校信息化的展示平台和重点，信息系统在学校教务工作中占据了非常重要的地位．原本的大学信息化平台只能提供普通的通知公告、学校形象展示等功能，随着信息技术的发展，如今的大学信息化平台发生了很大变化，汇集了学校网站宣传、微信、微博账号、师生互动沟通、教学教务系统、选课评教系统、教学资源共享等功能．这些系统和信息已经成为高校重要的业务展示和应用平台．其中涉及的信息安全方面的问题日趋值得我们重视．
1高校信息安全现状
一般的高校信息化建设主要经过以下几个阶段：网络基础设施建设、旧应用系统整合、新应用系统开发等．［1］在高校信息化建设发展的同时，整体安全状况却不容乐观．高校网络应用日趋增加，网络系统越来越庞大，对外要能够抵御各种黑客攻击，负载均衡等问题，对内要解决规范网络资源使用．信息化安全是当前高校信息业务应用发展需要关注的核心和重点，而高校信息安全需要解决以下安全内容：1）操作系统安全．2）网络信息通信安全．3）网络系统信息内容安全．中国高校网站安全情况极差，根据国内信息安全公司的报告，在2012年5月，国内截获了61万个遭黑客网页挂马的网址，其中教育教学类的网址就有18万个以上．此外，根据《2013年中国高校网站安全检测报告》，高校网站的安全性在全国各类网址中，体检分数排名仅仅比倒数第一名多2分（见图1）．值得注意的是，各大学校的科研、教务网站上保存有大量的敏感数据和学生信息，如不加以重视安全保护，极易受到黑客的攻击和窃取，由此引发的高校网站被篡改、被挂马的安全事件频繁出现，最终给高校带来严重的形象及经济损失．另外，高校网站在百度、搜狗等搜索引擎中是热门关键词，由于其安全性薄弱及多方面的利益驱使，是黑客攻击并传播病毒的优先选择目标．信息安全隐患已经成为高校信息化建设过程中无法回避的问题，其严重威胁着高校信息化的推广和使用，［2］威胁着公共安全的多个方面．
2高校信息安全面临的挑战
当前，各大高校都在加大信息化平台的投入，对官网、教务管理系统进行建设，让各类教学资源联网共享，优化校内网络资源等，这些高校信息化的建设是各大高校适应当前形势发展需求而开展的，每个学校都有自己的实际情况和需求，业务开展初期没有一个宏观的规划架构，各个系统之间互不连通，数据不能同步共享、更新，这些系统的功能特性、安全需求和等级、服务的群体、所面临的风险各不相同．高校信息安全面临的挑战，主要有以下几点：1）高校官网易受到攻击：高校官网是学校重要对外交流窗口，浏览访问量巨大，又因为高校网站多为各高校自主搭建，缺乏足够的安全防范技术与措施，所以较容易引起网络黑客的攻击兴趣，黑客利用网页挂马，分布式拒绝服务攻击等方式对学校官网进行攻击，轻则造成网站响应速度变慢，重则导致访问者中毒，或者学校网站无法访问等严重后果．图2和图3分别列出了中国高校网站安全漏洞分布情况和黑客攻击高校网站技术手段分布情况．图2中国高校网站安全漏洞分布情况Fig．2DistributionofsecurityvulnerabilitiesinChinesecolleges图3黑客攻击高校网站技术手段分布情况Fig．3Hackers＇attackmethoddistribution2）高校敏感数据被入侵、篡改．高校信息中心的业务数据，包括“校园一卡通”、教务管理系统、图书馆借阅系统、精品课程资源库等，由于保存有大量学生身份证、联系电话、成绩、银行卡号、住址、学生饭卡资金等敏感信息，也成为网络黑手攻击的对象，黑客入侵修改学生成绩、学历，甚至修改毕业证信息等信息安全事件屡见不鲜．3）校园网的内部威胁．高校内部用户上网带来的威胁，包括机房、宿舍、办公楼用户等．由于信息技术发展速度较快，高校在信息安全教育方面没有跟上技术发展的步伐，导致校园上网用户对信息安全重视程度不够，缺乏信息安全保护能力和意识，通过学校局域网或者机房感染计算机病毒的概率很高，使得各种计算机病毒在校园内迅速传播，给学校内网带来安全威胁．另外，有些学生对黑客盲目崇拜，在校内尝试黑客攻击技术，也造成了一些信息安全事故．4）技术人员方面的短缺．很多高校信息管理人员缺乏成熟的管理经验，整体素质比较低，加上管理和制度上的欠缺，使得高校信息系统在运行过程中遇到入侵的概率大大增加．5）需要加大资金投入．越来越多的高校已经认识到校园信息化建设的重要性．但是，由于信息化建设的硬件投入需要较大资金，而很多高校存在资金缺口，导致安全设备硬件的缺乏，进而成为整个安全建设的短板．另外，信息化服务、信息化应用、人员培训等方面也需要大量资金，这些问题不解决，将使得高校的信息化建设失去动力支持．
3解决方案
对于高校校园网的安全建设而言，主要考虑以下几个方面：1）对整个高校的信息安全进行统一规划，建立并实施体系化的信息保障标准，实现学校门户部门公共服务网站教学资源等各类型网站的整合，简化技术维护难度，确保网站的建设质量和安全防护能力．2）全方位的进行建设，在基础层建设方面、网络层建设方面、系统集成方面、管理应用方面，多角度多层面的设计和建设安全需求．3）对涉及敏感数据的区域进行重点保护，划分重点区域，有利于集中管理．4）针对学校的业务需求，引入先进的安全硬件软件等产品，紧跟安全领域的步伐．5）定期进行校园网络体系化建设咨询，风险评估，攻击测试等活动，不断提高安全防护能力．6）信息安全建设过程中要严格遵守国家等级保护要求，结合等级化的方法来设计．7）高校信息化建设与人员的素质息息相关，在加强信息化管理的过程中，需要对校园中使用网络的人员进行安全教育和培训，提高人员的安全意识，［3］形成人人关心信息安全工作，事事重视信息安全保护的工作氛围．
4具体安全措施框架
根据高校自身系统的特点，结合等级保护相关技术要求和标准规范，笔者提出了以下解决方案（见图4）．该方案的安全措施框架是依据“防范优先，全面防御”的方针，以及“制度与技术结合”的原则，并结合等级保护基本要求进行设计，主要包括技术体系，管理体系以及安全监控体系三大方面，在核心应用系统方面使用入侵检测系统、软硬件防火墙、杀毒软件定期查杀等常用信息防范措施，保障网络业务在具有一定的安全防护能力下的正常开展．
4．1技术体系
4．1．1架构规划
划分重点保护区域、访问控制、防DDOS攻击，针对重点保护区域使用防火墙进行隔离，配置规范的访问控制权限和策略，交叉使用多家安全厂商的产品，构建严密、专业的网络安全保障体系．
4．1．2应用层面
对校内各Web应用进行入侵检测，及时修补漏洞，利用防火墙对SQL注入、跨站脚本等通过应用层的入侵动作实时阻断，并结合网页防篡改子系统，真正达到“网页防篡改”效果．
4．1．3数据层面
将校内重要的数据放置在重点保护区域，提升数据库自身的安全指数与配置，对数据库的访问权限进行严格设定，最大限度地保证数据库安全．同时，利用SAN、异地数据备份系统有效保护重要信息数据的健康度．
4．2管理体系
任何安全设施和安全产品都需要专业管理人员的审核、跟踪和维护，在安全管理体系的设计中，引入安全经验丰富和对等级保护管理要求理解清晰的专业公司，为高校量身定做符合实际的、可操作的安全管理体系．
4．3安全监控体系
4．3．1风险评估
评估和分析在网络上存在的安全技术，分析业务运作和管理方面存在的安全缺陷，调查系统现有的安全控制措施，评价当前高校的业务安全风险承担能力；聘请资深的安全专家对各种安全事件的日志、记录实时监控与分析，发现各种潜在的危险，并提供及时的修补和防御措施建议．
4．3．2渗透测试
利用网络安全扫描器、专用安全测试工具和专业的安全工程师的人工经验对网络中的核心服务器及重要的网络设备进行非破坏性质的模拟黑客攻击，提高防范意识与技术．
4．3．3应急响应
针对信息系统危机状况的紧急响应设有预案，当信息系统发生意外的突发安全事件时，可以提供紧急的救援措施．通过以上方案的实施，学校业务系统得到安全保障，高校科研、教务、学籍等重要数据免受黑客入侵威胁．高校官网抗攻击性得到加强，在遭受一般的网络攻击下能持续提供网络服务，并检测攻击出处．规范校内用户的上网行为，提高校内用户的整体信息安全意识，提高了网络利用率，减少了内部的网络攻击．另外能逐步完善安全制度并提升管理人员素质．因此该系统的建设能够满足当前高校网络系统的要求．
5结语
当前高校网络系统是一个不断发展壮大的多功能复杂系统，在提供日常的教务管理、学校宣传的同时，也面临着越来越复杂的信息安全威胁，网络技术不断发展的同时，现有的系统自身的漏洞与弱点也会不断被发现，信息安全风险日益突出，成为当前高职院校中信息化建设过程中必须面对与亟待解决的问题．信息化建设和发展对于高校未来的教育工作有着非常重要的现实意义，因此，需要加大资金投入，保证校园向着信息化方向发展，［4］以信息安全为出发点，将系统从项目立项开始就纳入管理范畴，从而实现对高校信息系统的有效管理．［5］在高校信息化建设中实施信息安全保护建设工作有利于提高全校的信息系统安全建设水平，能不断的同步建设各种信息安全设施，让信息化建设与信息安全同步发展，能提供全面的并有针对性的信息系统安全建设，降低网络系统建设成本，有利于优化信息安全资源配置，保护信息系统分类，确保高校信息平台的安全运行．
作者:聂晶单位:南宁职业技术学院
［参考文献］
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“十二五”期间，随着高校“平安校园”建设的全面深入推进，各校的“平安校园”信息化建设取得了相当大的成就。然而以发展的眼光来看，高校“平安校园”的信息化依然存在较大的改进空间：各高校往往存在着各安防系统之间缺少信息共享与联动，各职能部门缺少顺畅的安全信息共享机制和突发事件统一指挥能力，应急演练与应急指挥工作上缺少足够的管理手段和信息技术支撑等安全技术防范方面的问题。在大数据时代来临之际，通过引入信息化技术手段提升高校综合安全管理能力，进一步加强校园安全管理技术的升级改造和校园安全防范管理软件的深入应用已是未来高校维护安全稳定工作的努力方向。
2高校“平安校园”信息化建设探究
当前针对国内外形势,结合高校安全稳定工作特点，需从宏观和微观角度统筹、规划“平安校园”信息化建设，积极开发相关信息系统，如基于GIS的综合监测平台、网络数字视频监控系统、智能交通管理系统、消防一体化系统、校园网格化管理系统等，并将各系统信息资源进行整合，挖掘各类技术数据信息，统一管理，形成“六位一体”综合管理服务平台，打造“平安校园”“智慧校园”。
2.1视频监控系统
当前国内外形势复杂多变，社会热点问题频现，高校安全管理已涵盖多项内容，如何利用信息化手段有效预防和打击校园违法犯罪已成为当前高校维护安全稳定工作的一个重点研究方向。视频监控系统作为维护校园整体秩序的技防手段，随着科技水平的不断提升，已发展成为系统配置更全面、软件操作更便捷、界面更友好、稳定性更强、集成度更高、扩展兼容性更好的网络高清视频监控系统。结合高校安全工作经验，指定重点区域的巡更点，制订智能巡更计划，维护校园日常秩序，形成第一时间、第一现场的快速反应机制，有效预防校园各类型案件的发生。
2.2智能交通管理系统
当今，机动车数量日益增加，校园交通问题日益凸显，为满足当前和未来交通管理发展需求，建设校园智能交通管理系统，在学校出入口安装专业的车牌识别摄像机，将校内、外车辆信息全部存储到系统后台，在校内重点区域加装车辆违章停车抓拍模块和违章超速抓拍模块，从而将校内的各类交通信息数据进行分类统计分析，最终建设成为集停车管理、违章管理、停车位预警、车流量统计等功能于一身的校园智能交通管理系统。
2.3消防一体化系统
消防能力建设是平安校园建设的重要组成部分。依靠科技全面提升消防管理能力，有效预防火灾的发生，保障在校师生的生命财产安全，逐步建立健全学校消防设施，建设消防一体化系统，提高消防事件处置效率，进一步消除校园消防隐患，创建和谐、舒适的校园环境。将校内各个建筑楼宇内的火灾自动报警系统通过消防专用局域网汇集到监控中心，将各个独立的主机（系统）组成一个整体的火灾自动报警系统，最终实现对全校的火灾自动报警系统的统一监管。监控中心集中监测所有建筑楼宇内消防控制器的运行状态和报警进行数据采集处理，实时报警、存储、联动；并提供报警分类、报警数据统计分析、设备管理、巡检管理等功能。实现报警数据快速上传、处理，从而整体提高学校消防管理的科技管理水平及发生火警时的快速反应能力，最大限度保障消防安全。
2.4移动平安校园
高校广大师生作为移动互联网的重要用户群体，高校应紧随时代潮流，从重视师生的用户体验和提高管理效率的角度出发，定制开发移动“平安校园”平台。在移动平台中定制开发线上服务模块，通过将身份证号和校内一卡通编号将个人微信号与移动平台进行绑定，学生可通过移动平台的户籍系统办理借用常住卡、申请补办身份证、申请开具无犯罪记录证明、申请办理暂住证、申请户口迁移等户籍业务。此外，移动平台还将安全教育课堂、通知公告推送、人工业务咨询服务、安全隐患随手拍、失物招领、一键报警等功能纳入其中，创新工作模式，提高管理效率，提升服务质量。
2.5网格管理与应急处置
在GIS系统的基础上，将学校视频监控系统、智能交通系统、消防一体化系统等各类技防设备的模拟信息纳入GIS系统，根据学校校园网格化安全管理方案，开发网格化管理系统，按照“全面覆盖、不留死角，夯实基础、落实责任，整合联动、有效防控”的原则，建立起“精细化管理、多元化参与、科学化配置、规范化运行”的校园网格化安全管理工作格局，结合实际科学划分校园网格，明确网格职责任务与工作标准，实现对人、地、物、事、组织等不同对象的精细化管理，全面提升校园安全管理水平。此外，高校应结合具体情况及多年处置应急突发事件经验，按照“平战结合，快速响应”的原则，建立起“事前预警、事中处置、事后评估”的校园安全管理模式，加强事件快速有效处置和科学管理能力，在历史事件的基础上结合校园网格实现四色预警及趋势研判，为校园安防力量的有效部署提供依据，力图将校园风险关口前移；建立应急处置系统，包括对应急组织结构和物资的管理、应急处置流程设置、应急预案制定、法律援助等功能，为应急处置提供有力的支撑。按照高校重大事件风险评估细致的要求，利用事后评估系统模块，及时总结经验教训，同时能够回顾整个事件从发生、发展、结束的全过程，逐步优化和完善各环节的处置流程，为以后科学有效地开展处突工作起到指导性作用。根据学校的实际情况和工作要求，定制开发户籍管理系统、呼叫中心系统、接处警管理系统、在线安全教育系统、通讯录系统、舆情观测平台、门禁访客系统、值班管理系统等功能模块，并统一纳入管理平台，真正实现系统联动，预防和打击校园犯罪，保障校园安全。
3结语
就当前日益复杂的社会环境而言，高校通过进一步加强“平安校园”信息化建设，利用信息化平台，进一步提升高校的安全防范能力，提高维护安全稳定工作和校园安全管理工作的科学性、有效性，及时消除校园安全隐患，有效预防和打击校内各类违法犯罪事件，为深化“平安校园”建设提供坚实有力的技术基础。
作者:马嘉林袁利新刘洁单位:对外经济贸易大学
参考文献:
关键词综合治理体系构成具体要求
中图分类号：D631.3文献标识码：A
高校社会治安综合治理工作直接关系到全社会的安全稳定。学校及周边治安环境建设，是一项关系广大师生切身利益的系统工程。近两年来，从中央到地方各级党委、政府高度重视学校及周边环境的整治工作，取得了一定的成效，学校及周边治安形势有了很大好转。但是仍然存在一些困难和问题，特别是高等学校发展过程中出现的新情况、新问题，需要进一步探索和研究。由于高校及周边社会治安综合治理工作是一项复杂的、长期的系统工程，它涉及到安全、稳定、文化、卫生、工商等多个领域，分别由公安、文化、卫生、工商、通信、食品、药品监督等多个部门负责管理。如果没有有效的管理机制，步调很难一致，形成合力。
一、当前高校及周边治安环境治理存在的突出问题
（一）部门之间缺乏横向交流机制，难以形成合力。
个别部门对高校及周边治安综合治理工作的长期性、艰巨性认识不足。有的认识不高，重视不够；有的责任不明确，措施不落实；有的部门没有充分发挥作用，沟通、协调和联络机制不健全，难以形成工作合力。
（二）高校及周边治安综合治理虽然取得一定成效，但巩固难、反复性大。
学校及周边治安综合治理工作具有政策性强、利益矛盾多、清理难度大等特点，很多问题又是多年积累而成，通过短期的集中整治实现彻底根治不太容易。有些问题虽然经整治有所好转，但整治后因防范管理措施不落实，往往出现反弹，影响了整治成果的巩固。
（三）高等教育的发展，高校后勤社会化等新情况、新问题的出现，对学校及周边治安综合治理提出了新的要求。
随着办学规模的扩大和办学模式的多样化，特别是高校的重组，高校后勤社会化改革的推进，多个校区的形成，地域的分散化，管理体制的多重化，使学校及周边的治安环境涉及面更广、更容易发生治安和安全问题。
（四）学校及周边治安仍存在一些隐患和不稳定因素。
有的学校及周边的治安秩序仍比较复杂，少数位于城乡结合部的学校周边治安状况还有恶化趋势。部分学校因危房、设备老化而导致的不安全因素，特别是火灾隐患令人担忧。另外，互联网中的有害信息也成为影响校园稳定的新的不安定因素，需要学校将网络安全教育摆在重要的位置。
从以上的工作实践和存在的问题分析，我们深深认识到，高校及周边治安综合治理工作形势依然十分严峻，理顺综合治理的体制，建立长期有效地管理机制，是提高综合治理效能的关键。
二、高校及周边治安综合治理体系化的构成
高校及周边综合治理是一项系统工程，应围绕教育培养人的目标开展各项工作，“平安和谐校园”建设是整个体系的核心，也是出发点和归宿。为实现目标，加强综合治理的领导组织是关键，做好校园内部安全防范是基础，校园周边环境整治是补充，校园安全文化建设是导向，加强监督检查和实行责任追究是保障。各项工作相对独立又相互交叉，共同构成综合治理体系。
（一）纵向。
1、综合治理领导组织体系。
综合治理涉及的面非常宽泛，需要多个职能部门共同参与，密切配合，建立综合治理的组织体系并理顺组织内部关系是开展综合工作的前提。综合治理领导组织体系包括各市（州、林区）、县（市、区）要成立学校及周边治安综合治理工作领导小组及办事机构，在党委、政府统一领导下，综治部门组织协调，职能部门共同参与且各负其责，各高校积极参加，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。
2、高校安全防范体系。
以强化内部安全管理为核心，建立健全学校内部安全工作体系。主要包括高校的各项管理制度、防范机制、日常管理、校园事故应急处置等。
在这一体系中，高校校长是学校安全工作第一责任人，实行安全工作领导责任制和目标责任制，将学校安全管理工作责任层层分解，落实到具体岗位个人。学校保卫机构是具体的安全管理和监督部门，学校其他部门乃至全校的师生都是体系的组织主体。体系的内容包括建立学校各项安全管理制度，维护学校稳定，加强校园安全巡查、巡逻，防止社会人员进入校园滋事。建立以校园110指挥救助中心为枢纽，集人防、物防、技防于一体的防控体系。积极组织开展校园内部整治，加强校内交通管理和规划，规范校园商业网点的经营，拆除违章搭盖，美化校园环境。完善学校应对、重大安全事故、重大疫情等工作预案和应急处置机制。
3、校园周边治安综合治理体系。
校园周边综合治理是在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，齐抓共管，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，整治校园周边治安、卫生、文化环境，打击和预防犯罪，化解社会矛盾，保障社会稳定，为高校的发展和师生的生活创造良好的社会环境。
4、校园安全文化建设体系。
综合治理的主体不仅包括有关的职能部门，更需要广大师生员工的积极参与。提高安全防范意识，增强法制观念，努力营造平安和谐的校园气氛，这是校园安全文化建设的目标，也是保障综合治理成效的根本。校园安全文化的表现形式是多样的，全方位的，既有安全文明的环境和秩序，健全的安全管理系统和规章制度，又有积淀于师生员工中的安全意识、安全行为方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等。
5、综合治理考评体系。
定期考评是促进综合治理工作有效运行的手段。建立一套科学合理的考评体系，规范考评组织、考核内容、考核方式。从考评体系日益规范化、制度化，形成有效的制约机制和奖励机制。对工作做得好的，要采取激励措施，工作被动、存在问题的，或者因整治不力造成较大影响或事故的，要追究有关部门和学校领导的责任。
（二）横向。
1、校地共建制度。
把学校及周边治安综合治理抓好，既要有地方党委、政府及有关部门的积极性，更要有学校的积极参与。只有这样，才能真正形成整治的合力，才能把学校及周边治安综合治理工作抓好。
地方党委、政府要切实履行学校及周边治安综合治理工作领导责任，要定期组织召开由有关部门和学校参加的共建工作机制，区委、区政府领导定期到学校了解治安环境情况，及时研究解决存在的问题。学校主动与政府及有关部门联系和沟通，做到校地互动、校地互利，切实推动学校及周边环境整治工作深入开展。
2、标本兼治制度。
标本兼治是抓好学校及周边治安综合治理工作的基础。抓好学校及周边治安综合治理工作，关键要坚持“标本兼治、注重治本”的方针。既要有针对性地组织好集中整治工作，又要把这一工作形成制度，抓好规范，特别是要针对学校及周边的突出问题在治本上下功夫，坚持“谁主管，谁负责”的原则，严格实行责任制和责任追究制，使这项工作制度化、规范化，这样才能取得长治久安的效果。
3、联席会议制度。
综合治理需要多个部门齐抓共管，切实发挥作用。在党委政府的统一领导下，职能部门之间必须积极组织协调、开展工作，仅仅强调“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则是不够的，还要注重各职能部门相互间的配合。建立联席会议制度就是为了密切各部门之间的合作关系，通过定期的会议来通报情况，研究突出问题，总结经验，达到整合力量的作用，联席会议制度对职能部门阶段性工作也能起到一定的监督作用，督促各部门共同做好学校及周边治安综合治理工作。
三、综合治理体系化建设的具体要求
（一）注重综治组织体系化建设，提高调控能力。
这是综合治理体系化建设的前提。缺乏强有力的组织领导，就如同一盘散沙，各司其责，难以形成合力。根据我省高校分布及周边治安环境状况，提出四级联创、层层包保、以点促面、相互促进的工作思路。按省、市、区、校四个层次构建组织体系，每个层次都有单独的综合治理的组织，把治理触角延伸到学校周边、学校内部、交通要道等。根据不同层次应当履行各自主体职责的要求，明确责权分明的综治责任。省级总揽全局，市级主抓，区级实施，学校配合联动，形成了统一协调、各负其责、整体联动的责任体系。
（二）注重综治体系网络化，提升打防管控整体效能。
纵向的综治体系体现的是一种业务和区域的分类，横向的制度就是各体系之间的联动。具体的表现是在党委、政府的统一领导下，由综治部门协调组织，以职能部门为主体，以群防群治力量为依托，以高校内部防范为基础，构建结构合理，防范严密，点线面互动，打防管控为一体综治防范网络。在此网络结构中要实现“上下贯通”一级对一级的组织制约功能；“左右衔接”一棒传一棒的互联互动功能；一处“盯”一处的定人定位功能。
（三）注重综合手段科技化，增强治理的实效性。
新形势下的社会治安综合治理工作，除了强化责任，加强队伍等建设外，还应向科技要力量、要平安、以弥补人防、物防的不足。目前，很多高校都树立了“科技创安”的观念，并在实践中取得了很好的效果。