在2010年的第六次全国人口普查中开展了建筑物核查工作，有人不禁要问，为什么要进行一次所谓的建筑物“小普查”呢？其目的和意义是什么？它和普查数据有何联系呢？带着这些问题，让我们走进GIS的世界。
GIS展现科技魅力，让人口普查“飞得更高”
随着经济社会发展的不断深入，光电扫描、普查数据处理平台等高科技成果也逐渐应用到了人口普查工作中，为了满足政府决策需要，实现统计数据的社会共享，将地理信息系统技术引入人口普查，将人口社会经济信息与地理信息有机融合，不仅提高了人口普查的工作效率，更极大地拓展了人口信息的应用范围。展望全世界，美国从1970~1980年人口普查就采用了自动化技术，并开发一套地理基础文件/对立坐标地图编码系统。1980~1990年继续深入研制开发出著名的TIGER系统专门辅助人口普查。GIS在英国被认为是一种必须的人口普查数据分析工具。英国先后研制HMDS，SASPAC等人口GIS，以满足人口制图和分析的需要。
GIS的中文名称是地理信息系统，它是GeographicInformationSystem的英文缩写，是一种获取、存储、管理、分析、显示地理数据的计算机系统，是分析和处理海量空间数据的通用技术。它在最近30多年内取得了惊人的发展，并被广泛地应用于资源管理、环境评估、区域发展规划、公共设施管理、交通安全等领域，成为了一个跨学科、多方向的研究领域。在这个平台上，可以进行空间数据采集、自动实现人口数据空间地址编码、数据检查和质量控制、数据分区汇总统计、查询分析、制作各种专题图、并可在网上人口信息，大幅提高普查数据的利用率。人口地理信息系统的建设是国家信息化进程中的重要基石，对社会经济和各行业都有着重要影响。
GIS展示多元功能，绘制普查数字地图
基本功能，建立地理单元间数据可比性联系
人口普查的空间信息资料主要由行政区划图、航拍图、测绘图、普查区地图、普查小区地图等构成，是一整套由省市、区县、街道办事处、居委会等行政区划组成的完整平面图域。各个地理单元连续、完全随机地分布在整个图域中，且具备惟一编码，构成人口普查的基础框架。GIS系统利用空间地理单元的不变性、编码惟一性及时间序列上的连续性，实现相同地理单元内多类数据间的对比、衔接，极大地提高了统计数据的利用价值，丰富了统计产品的种类。地理信息系统建立后，不仅可以为人口普查、人口抽样调查提供帮助，同时可以为经济、农业、水务等大型普查及各类统计调查工作提供便利条件。
进阶功能，创新人口普查成果展现方式
将人口普查数据与空间数据相结合，拓宽了普查数据的开发范围。传统的人口普查开发产品，往往借助聚类分析、主成分分析、相关性分析、线性回归分析等手段，形成以“文字为主、图表为辅”的统计报告。这类分析方法虽然科学、严谨，但是由于人口普查数据具有数字容量大、内部分析拓展性弱、趋势性分析需求大等特点，传统的分析方式无法完全满足各级政府和有关部门的需要。为此，GIS系统利用多种统计分析模型，将人口数据与空间布局进行合理对接，通过缓冲区、专题提取、空间自相关、人口重心等功能，充分展现人口空间分布、迁移的空间特征、空间关联结构等内容，有效地提高普查资料开发与数据挖掘应用的能力，表现形式也趋于多样化、空间化、立体化。
扩展功能，实现数据分级交叉开发
利用地理单元系统中的省市、区县、街道、居委会及建筑物等多个层级，在分析数据使用需求的基础上，对人口普查数据库中的数量、结构、分布等诸多信息进行分级归类。在各行政层级的口径上开展统计专题分析时，只需用鼠标轻轻一点，即可完成在相应行政级别子数据库中的数据查询，为快速、准确、有针对性地完成专题分析提供了基础依据。GIS的分级调用功能，让传统、枯燥的数据调用过程变得轻松、便捷、高效。
同时，GIS系统又是一个开放式的数据平台，可谓“入口实时更新、出叉分析”。从平台入口上看，除了人口普查的数据，还可将5年一次的经济普查、2011年开始每年一次的年度人口抽样调查及各类统计调查数据随时导入系统，实现了数据平台的动态更新。从平台出口上看，可利用系统内的数据分析功能，将人口、社会、经济、民生等信息进行交叉分析、多元比对，提高人口普查数据的研究深度和广度。
GIS变身三大法宝，助力人口普查工作
高精度“美工刀”定位地理信息
人口普查作为和平时期最大的社会动员，要实现普查对象“不重不漏”的基本目标，就要按照“按区划分、以房控人”的工作思路，在数清人头前，摸准房子（开展普查区图绘制和小区划分）。传统的地图绘制由于普查员水平参差不齐、草图绘制方法各异、加上部分电子绘图使用软件、格式不统一，给地图利用造成了很大困难，但GIS系统却使这些问题迎刃而解。系统利用最新测绘图、航拍图和相关地理数据等基础资料，借助普查员实地踏查情况，自上而下地对区县、街道、普查区及普查小区的边界进行核实标绘。同时，GIS系统会按照地域属地、不重不漏、归属惟一、不切分建筑物等原则，以道路、胡同、河流等地物为分界标志，实现对整个普查区域的精确切分，确定普查对象范围，保证做到“不重不漏”。用GIS系统绘图具有出图速度快、定位精准、时效性高等特点，能有效避免各地理单元间交叉、重叠、遗漏的现象发生。此外，它还能为普查人员科学制定入户摸底、登记路线起到重要的向导作用，有效提高普查工作效率。
普查“点对点”宣传的定位器
随着经济、社会的不断发展，人民的生活水平也不断提高，居民的自我保护意识逐渐增强，“难入户、难见户”成为疾驰中的“普查高铁”遭遇到的最大障碍。在开展传统宣传动员的基础上，如何开展有针对性的“点对点”宣传已成为摆在普查人面前的最大难题。这时，GIS系统又发挥了其强大的归类显示、精准定位功能，它能将普查区按其自身特点分为老旧小区、高档社区等区域，针对这些区域内的人群特点，在普查员培训内容中加入“互动式”宣传的内容，利用普查员的亲和力和广度优势，将问答式服务带入千家万户，破解“难见、难入”难题，切实为普查工作顺利进行奠定基础。
同时，在人口普查中，也可将普查对象按照机关事业单位、企业写字楼、居民百姓、部队学校等进行划分，利用各单位系统内的宣传机制，开展普查宣传工作，提高其普查知晓率和参与度。
上半年，我区统计工作在区委、区政府的正确领导和高度重视下，在市统计局的直接指导下，“以提高依法统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”为主线；按照市局“六个着力”要求，以深化统计优质服务为主题；以开展第六次全国人口普查为重点；以深入推进“一套表”联网直报工作为难点；以转变机关工作作风为保障。内练素质，外树形象，求真务实，开拓进取，较好地完成了上半年各项工作任务，为全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
上半年工作情况
一、各项报表及专项调查有序推进
一是按照统计制度要求，认真做好了农业、工业、批发零售贸易、农村住户调查、城镇住户调查、国民经济核算等年报及上半年的各项定期报表任务；二是做好了节能减排调查、劳动力调查、生猪监测、服务业监测等各种专项调查工作；三是完成全区农村住户调查样本轮换抽样框资料的核实整理工作；四是切实加强对基层统计数据的评审力度，进一步提高数据质量。
二、统计基层基础建设取得新突破
1、加强统计规范化建设。一是全面落实基层统计工作“六有”、“六化”制度。大多数乡镇街道办事处、区级各部门以及有关企业单位做到了有机构、有人员、有办公室、有制度、有台帐，有网络。实现统计机构网络化、统计管理制度化、统计报表规范化、统计资料档案化；二是加强对统计从业人员、专项调查人员的业务培训，上半年对城调、生猪监测等专项调查人员进行了业务培训；三是协调相关部门调整了个别乡镇统计干部，对缺人的乡镇在大学村官中进行了选配，创建了一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严明、工作作风扎实的统计队伍。
2、大力推进统计信息化建设。一是切实搞好联网直报工作，组织乡镇和联网直报单位统计员开展联网直报工作业务培训。同时，督促各企事业单位配备硬件设施，创造联网直报工作条件，确保各行业联网直报工作顺利开展；二是充分利用ftp网络平台，与乡镇、部门实现文件通知、统计报表、统计数据和分析资料的网上快速传输，提高了工作效率和统计数据实效；三是认真组织开展专（兼）职统计人员的计算机应用知识培训，努力提升专（兼）职统计人员的业务技能，为全面推进全区统计信息化建设进程提供人才支撑。
3、加强统计法制建设。一是利用开展人口普查宣传的重要契机，积极开展统计普法宣传和统计执法检查。二是以“五五”普法验收工作为契机，切实抓好新《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》和统计法律法规的宣传教育工作；三是制定开展以人口普查、“一套表”联网直报和数据质量控制、统计从业资格为重点的统计执法检查工作方案。
4、提升统计服务水平。充分利用统计资源，扎实开展深化统计优质服务主体活动，上半年完成《统计信息》64期其中被省局采用5期、被区委政府采用12期，《统计调研》3期，其中被区委采用1期。了区全区国民经济和社会事业发展的统计公报。形成了月（季）度统计分析报告制度，提高统计保障能力。
三、“一套表”联网直报取得新实效
1、建好了基本单位名录库。利用经济普查资料对基本单位名录库进行了更新和维护。全区共有法人单位3681个、产业单位576个其中:规模以上工业企业30个，建筑企业42个，房地产企业24个，商贸企业9个（新增1个）。
2、畅通了直报网络。一是积极汇报，争取领导重视。区政府对推进统计“一套表”联网直报工作下发专门文件、落实了责任，并将落实“一套表”联网直报统计工作纳入年度目标考核，来保障工作的推进。蒲区长多次召开了由区统计局、区建设局、区房管局、区农业局、区发改委、区经委、区商务局等相关负责人参加的会议,专题研究联网直报工作。昨天张区长又召集相关局主要负责人专题研究统计和网络直报工作，他要求，一要完善一个机制，全区形成由区目督办统筹、区统计局协调、各主管局把关下属各单位的网络直报数据质量保障机制。二要落实一支队伍，要求区统计局领导班子及中层干部联系1-2个主管局，负责数据的上报；各主管局要落实分管领导、统计人员负责本部门的统计数据审核上报。三要突出一个重点，搞好工作创新，促进经济发展。四要落实一个责任，各主管局“一把手”为主要责任人，分管领导为具体责任人，落实抓好此项工作。分别与区农业局、畜牧局召开专题会议，督促乡镇农经站、畜牧站配备专用计算机和直报网络，保障数据传输网络的畅通，做好了农业、畜牧业网上直报的准备工作。二是强化指导，积极培训队伍。我局专业人员制作了课件和通俗易懂的操作办法，采用qq群、远程教学、现场指导等多种方式对报表单位统计人员进行业指导，解决联网直报中的突出问题，确保了全区联网直报工作的顺利的开展。截止目前，我区实现了固定资产投资项目的网上直报，三上企业网上直报达到100%，在今年一季度实现了三上企业劳动工资网上直报。
四、第六次人普准备工作有条不紊
1、领导高度重视。国务院、省、市人口普查工作会议后，张区长庚即召集区统计局、区公安分局、区计生委等主要部门负责人的会议，安排部署第六次全国人口普查工作。蒲区长也多次要求区级相关部门要按职责要求，相互配合积极做好准备工作。
2、成立普查机构。区政府去年12月出台了《关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》，成立了由区委常委、常务副区长蒲开文同志任组长、由区政府办、区统计局、区计生委、区公安分局等区级16个单位负责人为成员的的区第六次全国人口普查领导小组，并成立了区第六次全国人口普查领导小组办公室。各乡镇、街道办事处、开发区科技园，村（居）委会也于今年3月10日前分别下发了文件，成立了相应的普查机构。
3、落实人员场地。区人普办挂牌在区普查中心办公，办公室及时购置了投影仪、办公桌、电脑等办公用品，印刷了文头、刻制了人普印章，确保了工作的正常运转。及时落实了人口普查领导小组办公室人员，并在今年3月制定和下发了《区第六次全国人口普查领导小组办公室机构人员和职责分工的通知》，区人普办成立了综合业务、宣传发动、质量控制、数据处理、执法检查、户口整顿及流动人口清查、人口信息开发及课题等7个工作组，明确了各组工作职责。建立了区人普办工作人员挂包联系乡镇（街道）制度，负责加强各地人普准备工作的指导和督查。3月底前，各乡镇、街道办事处也落实了普查办公室及办公地点，安排了专门的办公人员，制定了相关工作细则，确保了人口普查办公室的运转。
4、编制经费预算。区人普办及时编制了《区第六次全国人口普查经费预算方案》，区级第六次全国人口普查经费将按工作进度分年度预算拨付，今年及时拨付了人普工作启动经费，确保了各项准备工作的顺利开展。各乡镇、街道办事处普查经费，区政府将采取以奖代补的形式给予适当补助。
5、开展“两员”选调。在3月底前，各乡镇、街道办事处按要求在大学村官、村（居）干部及高中毕业生中选配了普查指导员和普查员5624名。“两员”名单已全部装订成册存区人普办和报省市人普办。“两员”中，按文化程度分：大中专及以上占6.8%；高中占24.1%；初中及以下占69.1%。按身份分：村干部占22.9%；大学村官占3.2%；其他占73.9%。
6、开展普查宣传。在前期宣传工作中，我们充分利用春节大量外出务工人员返乡的时机，在车站、部分乡镇通过发放宣传资料的形式进行了集中宣传；利用“正月十六”传统的登高节，在南龛山、西龛山采取发放资料和悬挂横幅标语的形式进行了宣传；还利用干部职工回乡开展群众工作的时间积极向村民宣传人口普查知识。区普查办还利用有关会议、相关文件加强对人口普查的宣传，在统计网开辟了人口普查专栏，积极编写《普查信息》，广泛宣传人口普查的重要意义、工作要求及各乡镇、街道办事处的做法。为普查工作的顺利开展创造良好的舆论环境。
7、开展专题调研。区人普办多次召开会议，传达省、市人口普查工作会议精神，安排全区人口普查工作；组织人普办深入乡镇（街道）、村（社区）、农户、计生办、派出所，开展人口普查专题调研和摸底工作，对公安、计生、统计人口数据进行对比，掌握了全区当前基础人口现状，有针对性地制定了工作方案，为正式登记工作做好准备。
8、接受省市督查。在2月2日和4月12日，市、省人普办领导小组分别对我区人普准备工作进行了督查。各级督查组对区的人口普查前期准备工作表示满意。督查组认为，区委、政府对人口普查工作非常重视，前期准备工作“认识高、思路清、行动快、效果好”。
9、配合综合试点。在5月17日至28日，市人普办在我区西城办事处白马井社区开展了全市第六次全国人口普查综合试点工作。在区级相关部门、西城办事处、白马井社区的全力支持下，圆满完成了普查试点的协调服务工作，得到市人普办和兄弟县的好评，为全区正式登记工作奠定了坚实的基础。
下半年工作打算
一、突出重点，全力做好人口普查工作
1、及时开好“五会”。一是召开全区第六次全国人口普查动员会、签订目标责任书，进行再动员、再宣传、再落实；二是召开区人普领导小组会议，进一步明确部门工作职责，加强沟通和配合；三是召开城区街道办事处人普工作专题会议，进一步研究解决城区人普工作难点；四是积极筹备全区人普综合试点工作会；五是精心组织全区人普培训会。
2、进一步搞好“两员”的选调。“两员”选调要体现政府行为，特别是要搞好城区“两员”的选配工作。
3、完成普查区域划分和地图绘制。搞好普查区域划分和地图绘制工作，为正式普查登记奠定坚实的基础。
4、配合搞好户口整顿和清查摸底工作。积极配合公安部门搞好户口整顿工作，抓好流动人口清查工作，为普查数据质量提供保障。
5、深入开展人普宣传活动。从现在开始，宣传工作就要逐步升温，到今年10月形成高潮。借助广播、区电视等多种媒体进行广泛动员，采用标语、横幅、板报等形式的人口普查宣传活动，努力营造有利于人口普查的社会氛围。
6、搞好普查物资准备。在8中旬前完成普查的各项物资准备，确保正式登记工作顺利开展。
7、认真开展入户登记。11月1日-10日为普查员正式入户登记的时间。全力动员，开展入户登记，并在规定的时间内完成登记任务。
8、完成现场复查、汇总、审核及编码工作。开展普查的现场复查、质量抽查、审核、汇总、资料上交，集中培训乡镇编码人员。
二、抓住难点，继续推进“一套表”联网直报工作
1、搞好基本单位名录库的更新与维护。及时与工商、民政、编办等部门进行沟通，按季度收集部门资料，搞好资料的收集和整理，对符合条件的及时申报，确保新增单位能及时入库。
2、畅通基层统计直报网络。按照联网直报要求在去年完成规上工业、资质内建筑业、房产企业等116家企业联网直报的基础上，现正在全力推进乡镇（城区街道）和区级部门“一套表”联网直报工作，按省市的进度要求实现所有专业报表软件一律切换到统一的全省数据采集处理平台。
三、夯实源头，加强统计基础建设
1、加快信息化建设。更新统计内网，规范乡镇、企事业、区级部门统计网络，实现互联网通过vpn拨入访问统计内网，保证统计业务和网上直报系统的正常开展。
2、严格质量控制。严格按照《四川省统计数据采集处理平台统计数据审核评估流程管理办法》，实现统计数据质量分级管理责任制，加强一套表数据质量管理；严格按照《四川省主要指标评估办法和标准》，认真分析，搞好评估并做好对各直报（起报）单位的指导。
3、加强统计培训。做好“一套表”联网直报、农（城）调户的培训工作；做好统计从业资格的认定、职称考试、继续教育培训工作。
4、强化统计执法。加强新《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》的宣传，组织开展以人口普查、“一套表”联网直报和数据质量控制、统计从业资格为重点的专项大检查，加大统计违纪违法案件的查处力度。
四、确保质量，完成各项报表及专项调查
1、完成各项报表和监测。在统计任务日趋繁重，开展难度不断增大的情况下，按照国家报表制度的规定，做好定期报表和各项监测工作。
2、抓好专项调查。搞好人口及劳动力、群众安全感等调查，规范城镇和农村住户调查工作，在10月底前完成250户农调户、80户城调户的换点工作。
五、强化职能，提高统计服务水平
1、加大统计监测。做好灾后恢复重建、重大项目建设监测，及时提供监测情况报告，增强预警性和前瞻性，为政府把握调控力度，提供有价值的咨询建议。
全市统计工作会议后，宜章县统计局积极行动，采取有力措施，把全市会议精神落到实处。现将落实情况汇报如下。
一、贯彻全市统计工作会议精神采取的措施
（一）做好一个汇报。全市第六次人口普查动员暨统计工作会议后，我县人民政府高度重视第六次人口普查工作和统计工作，县政府主要领导和分管领导专题听取了县统计局有关工作汇报，并就第六次人口普查和统计工作作出了专门批示。召开两个会议。一是召开全局干部职工大会。
（二）召开两个会议。一是3月5日下午，我局召开全局干部大会，传达省、市第六次人口普查动员暨统计工作会议精神，力足使每一位干部职工全面了解会议精神，掌握全年统计工作重点。会后，各专业人员按照市局会议要求，制定了本专业的年度工作计划。二是召开全县统计工作会议。3月11日，县政府在全市会议结束后短短的一星期内组织召开了高规格的第六次全国人口普查暨统计工作会议，迅速落实传达省、市会议精神，部署全县第六次全国人口普查工作和统计工作。会上，县委常委、常务副县长、县第六次全国人口普查领导小组组长要求：全县上下要统一思想，强化责任，通力配合，全力打赢第六次全国人口普查攻坚战；统计人员要加强学习，着力提高统计“三个服务”能力和水平；各级各部门要创优环境，为统计工作提供有力保障。县统计局长谭先文部署了全县第六次全国人口普查和统计工作，要求重点在夯实统计基础、提高数据质量、增强统计分析研判能力、提高统计服务水平上下功夫。各乡镇反应迅速，10日内全部组织召开了乡镇人口普查动员暨统计工作会议。
（三）抓好一项普查。第六次全国人口普查是今年统计工作的重中之重。全市会议后，县政府高度重视，为全县人口普查工作顺利推进提供了坚强保障。一是机构组建到位。全县动员会后，县人普办办公场所、办公设备迅速到位。3月底全县乡村两级人普机构组建全部完毕。二是经费落实到位。今年县财政已到位“六普”工作经费40万元。各乡镇均将人口普查经费列入了本级财政预算。三是人员选调到位。县人普办从成员单位选调了5名工作责任心强、业务素质高的普查员，从县统计局抽调了5名业务骨干，组成了县人普办工作人员。四是宣传发动到位。县人普办与县委宣传部以全县第六次全国人口普查动员大会为契机，组织了形式多样的人普宣传活动，掀起了今年人口普查宣传新高潮。“六普”成员单位向县是责任落实到位。各乡镇人民政府、“六普”领导小组组长，村（居）委会、相关单位向乡镇人民政府层层签订“六普”工作责任状。县人普办印发了《关于建立人口普查工作进展情况报告制度的通知》《关于印发<县第六次全国人口普查工作进度安排>的通知》《县人口普查工作考核评比办法》。我县将“六普”工作纳入县对乡镇年终考核和乡镇统计工作考核的重要内容，实行“六普”工作一票否决制。
（四）开展两项活动。一是开展“三比三看”竞赛活动。为开展两项活动。进一步加强统计行风建设，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围，我局在全县统计系统广泛开展“三比三看”竞赛活动。为确保“三比三看”活动顺利开展，取得实效，县局成立了“三比三看”竞赛活动领导小组，由局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，班子成员、、为成员，办公室设在局办公室，由兼任办公室主任。通过竞赛活动的开展，全局干部职工“对照先进找差距、针对差距抓整改”蔚然成风。二是开展“三创一争”主题活动。为进一步激发全县统计系统干部职工的积极性，大力弘扬“纵比上台阶，横比争一流”的进取精神，努力营造“一心一意谋发展，真抓实干争一流”的浓厚氛围，我局在全县统计系统开展以“业务工作创特色、班子建设创优秀、综合考核创先进、争当岗位标兵”为内容的“三创一争”主题活动。县局成立领导小组，由任组长，、任副组长，华、、为领导小组成员，领导小组下设办公室，由兼任办公室主任。完善一系列制度。为确保完成今年统计工作任务，
（五）完善一系列制度。我局进一步完善了《统计业务考核奖励办法》《文稿撰写计酬规定》《财务管理制度》《考勤管理制度》《车辆管理制度》《请假制度》等机关管理制度，使统计工作进一步规范化、程序化、制度化。
（六）紧扣一个主题。创新是今年统计工作的主题，也是全市会议的精髓所在。一是积极谋求体制创新。3月18-20日，我局由局长带队赴广东省连州市、阳山县、乳源县考察，学习周边县市“乡统县管”的先进经
验。考察学习完后，我局形成了详实的考察报告向县政府分管领导作了专题汇报。二是大力推行服务创新。从3月起，县统计局精心编印《统计月报卡》，内容更加丰富，数据更为翔实，服务更为便利。三是业务工作求创新。对局内各专业的常规统计工作，我局要求今年必须要有创新，并以此作为专业人员年终评先评优的重要依据，实行一票否决。二、统计工作思路和目标
（一）工作思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全市统计工作会议精神和县委经济工作会议精神，围绕科学跨越富民强县的战略部署，强化“三个服务”、推进“三个提高”,以“三创一争”主题活动和“三比三看”竞赛活动为载体，以改革创新为动力，着力夯实统计基层基础，大力推进统计法制建设，强力打造统计服务特色品牌，努力开创全县统计工作新局面。
（二）工作目标。一是强化一个理念，即“统计创新”。工作力求创新，以创新谋发展。二是实现两个目标，即“统计业务争先进、统计服务创佳绩”的目标。三是提升三种能力，即统计分析撰写能力、经济社会运行科学研判能力和统计数据质量的有效调控能力。
三、统计工作创新点围绕统计创新的工作理念，，我县统计工作着重从以下九个方面加以创新。
（一）积极探索推行“乡统县管”工作。镇统计管理体制改革，加快建立落实统计快速反应制度”是全市统计工作的要点，是统计改革创新的重要内容之一。我们认为，实施乡统县管是乡镇统计管理体制改革，建立统计快速反映制度的最佳方案，也是确保乡镇统计队伍相对稳定，确保统计人员具备较高素质、较强敬业精神和工作责任的最佳选择。为此，今年我局在抓乡镇统计人员的稳定、素质、责任的同时，决定着力研究探索乡统县管的实施工作，这是我局今年统计工作的重点，也是统计工作的创新点。这项工作早在时我局就着手开展了，但由于涉及到编制、人事、劳动、财政、乡镇政府等多个部门，工作协调难度较大，而没有继续开展下去。通过前期调研了解到，实施完全的“乡统县管”模式确实比较困难，我们拟考虑借鉴广东省乳源县的经验，实行乡镇统计人员的人头经费由县统计局统管，其他方面仍由乡镇政府管理的新“乡统县管”模式。这样便于协调和操作。同时为县乡统计工作人员积极争取岗位津贴。
（二）切实加强村级统计工作规范化建设。村级统计数切实加强村级统计工作规范化建设。据是全县统计数据的直接来源。随着城乡一体化进程的加快、新农村建设工作的推进和国家支农惠农政策的贯彻落实，“三农”领域经济社会发生了日新月异的变化。切实加强农村经济社会统计工作，准确反映“三农”的发展变化情况，显得非常重要。三农领域数据不准，情况不清，全县的数据就不会准确。全市统计工作会议明确强调，“今年要重点推进村级统计基础建设，切实规范村级统计基础资料。”为此，今年我局将以强化村级统计数据质量为目标，以规范村级数据采集基本操作规程和村级统计基础资料为抓手，切实加强村级统计工作，确保村级各项统计数据反映三农实情，村级基本统计资料整理规范，保存齐全。我们拟培育一到两个村级统计工作先进典型，通过召开交流会在全县进行推介，进而推动全县村级统计工作规范化建设。
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（三）进一步规范和推行统计制。，我县在进一步规范和推行统计制。全市率先推行了非公有制规模工业企业统计制度，通过几年的巩固和推广，取得了良好效果。今年我们将在进一步强化非公有制规模工业企业统计工作的同时，力求扩大统计的覆盖面，并且切实抓好统计的规范管理。将限额以上商贸住宿餐饮企业、资质建筑企业、规模以下工业企业及较大的个体经营户纳入统计对象。通过政府引导，实现统计工作的社会化、市场化，确保双方的互惠互利和统计队伍的稳定，在企业与政府统计部门之间架设一道统计数据联通桥梁。
（四）推动电子统计台帐和网上直报工作向深度和广度发展。一是要求乡镇电子统计台帐数据建帐时间前移，拉长电子统计台帐历史数据的时间跨度。二是实行乡镇电子统计台帐上报制度。三是借鉴乡镇电子统计台帐的建帐经验，扩大电子统计台帐建帐专业范围。在劳动工资、规模工业、限额以上商贸业等专业建立健全电子统计台帐，争取5年内全局各专业全面建立健全电子台帐。同时进一步巩固和强化网上直报工作。争取在所有专业和所有行业推行和完善统计网上直报，以提高统计数据质量和工作效率。
（五）建立和完善乡镇主要经济指标定期通报制度。今建立和完善乡镇主要经济指标定期通报制度。年，为进一步加强统计工作，提高统计数据质量，我局将从一季度起，对乡镇主要经济指标实行按季通报。这对进一步促进乡镇统计基础工作，强化乡镇统计责任意识，营造阳光统计、透明统计氛围，激发乡镇统计员“三比三看”意识有积极的作用。
（六）着力加强统计调研分析工作。今年，我局将把强着力加强统计调研分析工作。化统计调研分析、提高统计服务水平作为统计工作的重点内容。一是出台有力措施，促使全局干部多深入基层开展调研，在确保全局统计分析数量的同时多出精品力作,为县委、县政府当高参、设大谋。二是加大分析撰写培训力度，着力提高全县各级统计人员分析研究水平。用3-5年时间抢占经济分析市场，形成数字统计局最准，分析统计局最优的良好格局。三是引进外部力量，实行课题合作研究，分析经济发展中深层次的问题，为县委、县政府科学决策提供有参考价值的调研分析文章。
（七）切实加强统计法制宣传和统计执法检查工作。一切实加强统计法制宣传和统计执法检查工作。方面结合第六次全国人口普查宣传，多形式大张旗鼓地宣传方面《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》等统计法律法规，进一步增强各级各部门主要领导、广大统计干部和社会公众的统计法制意识。另一方面另一方面与人大财经委、监察局、司另一方面法局等相关部门一道，进行联合执法检查。从今年起每年检查40-50个单位，争取五年内对包括27个乡镇在内的全部统计报表一级起报单位进行执法检查。执法检查将以
一、认识人口统计调查的方法与实践
一是人口统计调查的主要方法
人口统计数据是反映基本国情、制定政策的重要依据。统计部门都要年度人口主要数据公报。现阶段国家统计制度规定的人口统计搜集和推算办法。
二是提高人口数据质量的主要措施
首先是从数据源头狠抓数据质量控制。多年来，统计系统本着严谨务实的工作态度，以搞准总人口、流动人口、出生死亡人口为重点，探索了人口源头数据的真实、准确、可靠。郑重向社会公报。
三是人口统计调查的重要成效
进入新世纪以来，伴随着经济社会的快速发展，人口发展问题日趋多元化和复杂化。人口发展总体态势良好，正向着规模适度、素质优良、结构均衡、分布合理的方向发展，呈现出崭新的人口发展特征。
人口增量持续缩减，老龄化进程加快，城镇化水平不断提高，劳动力资源丰富，家庭户规模日益小型化。
人口普查是一项重大的国情国力调查。查清每十年人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，对于深入贯彻落实科学发展观，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持，具有十分重要而深远的意义。
二、解决难点、突出重点、把握关键
一是认真组织统计培训工作。人口普查是和平时期最大的社会动员，经学习、考试合格持证上岗，保障普查工作的顺利开展。
二是强化统计技术手段，严把数据质量关。数据质量是统计的灵魂，是普查的硬道理，确保普查数据质量是我们一切工作的重中之重。为此，我们拟采取了三项措施：一是成立了总课题组和子课题组，在统一的指导思想下，采取任务分解与整合的组织形式；二是针对人口发展中出现的新情况、新问题，以创新精神在普查前期组织各市县开展对所有领域、各个部门人口统计资料的调查研究，对所掌握的人口有效资源，认真进行分析、研究、借鉴和利用；三是各地对总人口、出生人口、死亡人口、流动人口几个总量指标进行认真预分析，以准确把握人口发展的基本趋势并进行出台以人为主的政策。人口是中国最大的国情。人口普查是最权威的统计调查。
三、统计整理、分析就是根据统计研究任务的要求
对统计调查所搜集到的原始资料进行科学的加工整理，使之条理化、系统化，把反映总体单位的大量原始资料，转化为反映总体的基本统计指标，统计工作的这一过程，叫统计资料的整理，整理后便于各部门的利用。
统计整理分析的步骤由内容来决定，大体分为以下几个步骤：
一是设计整理方案
整理方案与调查方案应紧密衔接。整理方案中的指标体系与调查项目要一致，或者是其中的一部分，绝不能矛盾、脱节或超越调查项目的范围。整理方案是否科学，对于统计整理乃至统计分析的质量都是至关重要的。
二是对调查资料进行审核、订正
在汇总前，要对调查得来的原始资料进行审核，审核它们是否准确、及时、完整，发现问题，加以纠正。统计资料的审核也包括对整理后次级资料的审核。
三是进行科学的统计分组
用一定的组织形式和方法，对原始资料进行科学的分组，是统计整理的前提和基础。
四是统计汇总
对分组后的资料，进行汇总和必要的计算，就使得反映总体单位特征的资料转化为反映总体数量特征的资料。
从各区县一级的统计机构来看，由于受人员有限、工作量繁重和专业水平欠缺等因素的制约，以往的人口普查数据开发往往存在浅尝辄止、深度不足的缺陷。为解决这一问题，北京市西城统计局队在第六次全国人口普查的数据开发中，探索性地尝试了人口普查数据开发的新模式：敞开门来做研究和进行专家评审指导，希望通过新模式的引入在提升区县普查数据开发品质、完善大型普查课题开发模式方面做出具有创新性的探索，使人口普查数据服务社会、服务区域发展的功效落到实处。
敞开门来做研究
所谓“敞开门来做研究”是指打破原来由普查员独立承担普查数据开发研究的单一模式，扩大研究的主体范围。在此次“人普”数据的开发中，西城统计局队将开发研究的主体扩展为三类，一是区属职能部门，二是高校专家，三是普查人员。
区属部门，促“为区服务”。综合人口普查的经验，西城统计局队发现由于区属部门职能定位具有前瞻性的特征，相较而言其分析人口问题时的关注点更能贴近工作实际，也更能提出独到的、适应区域经济社会发展的见解。
遵循这一思路，在此次“人普”课题开发中，西城统计局队初步尝试将三个研究项目分别与区委区政府研究室、区人口计生委和区公安局进行联合开发。联合开发采取了以区属部门为主体研发，西城统计局队专业人员开展“一对一”进行数据支持和研究进度追踪的模式。在进行《新世纪十年西城人口发展特点及未来发展趋势研究》的课题研发过程中，西城统计局队与区计生委建立了有效的沟通机制，使课题组从《人口普查资料汇编》中提取了“五普”和“六普”的户籍人口数据，并在撰写过程中，通过走访、电话、网络等方式，随时更正出生人口等指标的统计口径，切实保证了课题研究的一致性。总体来看，课题研究中的合作较为顺利，统计人员与课题承担者沟通顺畅，并较好地满足了课题承担者对有关数据的实际需求。从课题内容来看，分别在宏观的城市管理决策、人口总量变化规律研究、户籍管理制度运行中的问题等方面取得了较为深入的研究成果，基本达到了预期目标。
专家竞标，注入“新思维”。高校专家具有学术性强、视野开拓、理论前沿、研究班底深厚等突出优势。邀请高校专家参与政府部门课题研究可以有效地弥补政府部门人员知识老化的问题，还可以突破公共管理部门审视社会问题时的思维惯性。
在高校专家的甄选上，西城统计局队采用项目公开竞标的方式确定合作对象。课题开发过程中，实现以中国人民大学、北方工业大学等高校的专家团队为研究主体，西城统计局队专人负责数据支持和进度跟踪的模式。在与之合作前，除与相关高校签订课题合作合同外，还通过开题报告、进度安排、定期沟通等方式，将研究思路和课题阶段性目标进行固化，切实保证课题的时效性。同时，通过定期与高校课题负责人进行“面对面”沟通，对课题内区情结合的紧密度、统计术语的精确度、统计数据引用范围等情况进行实时监控，保证了课题的真实性、准确性。其中，确定的三个课题项目分别是《西城区发展战略与人口发展协调性研究》、《西城区人口发展与经济发展关系研究》和《西城区人口变动对经济社会发展的影响与对策研究》，目前已全部按期高效地完成了研究任务。
自主研发，提升“内动力”。这种情况一般在普查后期的课题开发模式中使用，主要由参与普查的统计人员直接承担普查课题开发工作。由于这种方式已经沿用多年，操作模式比较成熟，其优越性在于可以直接将统计人员在普查过程中遇到的问题和积累的经验直接转化为课题成果。
从课题内容来看，自主研发的课题成果可分为数据分析和经验总结两种类型。此次课题开发的过程中，数据分析类的有：《西城区人口老龄化的特点、影响及应对措施》、《西城区外来人口特征及其影响分析》等。同时，由于统计人员直接参与普查过程，这类数据分析往往更能直观地通过数据反映现实问题，经验总结类的有：《西城区第六次全国人口普查数据处理工作的思考》、《新形势下人口普查的组织与宣传》。这些课题成果直接出自参与普查的相关工作人员，这是他们在实际工作中总结出的经验教训，可以作为今后提升普查工作的重要参考，这在一定程度上也意味着统计工作者承担普查课题开发模式的不可替代性。
从本次人口普查课题开发的初步实践来看，“敞开门来做研究”的思路是较为可行的，因为三种开发模式的相互结合可以最大限度地发挥不同研究主体的优势，保证普查数据的充分利用，一方面有效地拓宽了研究的广度和深度，另一方面与区情的结合更加紧密，研究成果也更符合区域发展的实际需求。
健全专家评估制
为保证课题质量，本次普查课题开发的方案制定中突出了课题中期评估和结题终审两个环节的规范化，聘请专家团分别在课题中期进行评估指导、在课题结项前给予终期评审。
专家指导中期评估：将规范化的中期评估引入普查课题开发过程，一则可以有效地推进课题完成进度，二则可以通过专家评审及时发现并解决课题研究过程中出现的问题。鉴于课题开发人员具有的多样性特征，专家评审团成员分别聘请了市局总队研究人员、区研究室研究人员、高校教授、局队高级统计师等专业人士。值得一提的是，中期评估过程采用了一题一议的方式，各课题组依次展示初步研究成果、专家评审团进行集中评估。评估中，专家组结合自身所长，分别就课题的基础应用是否恰当，研究方法是否适宜，分析过程是否深入，反映问题是否符合实际，对策建议是否紧密联系区域发展等给出了进一步完善的建议，对课题进一步修改、调整具有较强的指导作用。
严抓长表数据评估全力确保数据质量
长表数据编审工作已基本结束，丰台区人普办规范工作流程，采取三大措施，全力开展对编审数据的评估工作。
首先，明确评估的重点内容。通过评估分析，判断总量指标是否符合丰台区人口变化趋势；通过对人口结构的评估，掌握丰台区人口结构数据和人口分布、变动情况；通过对就业、婚姻等数据的评估，掌握丰台区人口的实际生活状况。其次，明确评估方法。丰台区人普办加强对数据的库外审核。评估小组通过重新查看扫描图像，加强与第五次全国人口普查数据、2005年1%人口抽样调查数据等相关部门资料以及快速汇总数据的比较，与街乡镇认真核实，确保评估工作不走过场，真正体现评估的重要价值。再次，明确评估要求。在开展评估的过程中，加强与北京市人普办、丰台区人普办内部及相关部门的沟通交流，提高工作质量和效率。
精打细算”资料开发深度体现数据价值
人口普查资料中的资料开发是普查工作前期一系列数据采集工作的升华，是数据价值的体现。丰台区人普办成立数据研发小组，积极调研，分层次围绕需求，精打细算，制定普查资料开发应用的总体思路，确定普查资料开发应用的研究方向和研发内容。特别是紧紧围绕本区域“十二五”规划的战略目标，有计划、有组织地开发出系列高端的统计产品，以人口普查公报、人口数据解读、开展重点课题研发等形式，采取撰写系列“短、平、快”统计分析和重点课题研发报告等手段，通过专报、网络、报刊、电视等载体，充分利用好普查数据，为解决住房、教育、医疗、就业等民生问题提供人口信息，为发展高端产业提供人才信息，为调整产业结构提供就业信息，为“十二五”规划的执行和人口调控政策提供基础依据，让普查的成果最终惠及居民和百姓。
严控数据保密管理构筑数据安全屏障
做好普查资料数据的保管、保密和保存工作，确保数据安全。首先，做好普查资料、户主姓名底册、小区地图及各种普查表的保管，规范普查资料的整理归档工作。其次，做好普查数据的保密工作，提高保密意识，未经丰台区人普办许可，一律不得提供和外泄。再次，做好电脑数据的保存，在独立的网络环境中保存普查数据，并定期备份和查杀病毒。最后，加强对废弃普查资料的管理，对已经确定废弃不用的电子资料、纸介资料和填写作废的普查表统一进行销毁，避免信息泄露。
强化人普后续宣传展示工作弘扬先进