“重课堂理论教学、轻课外实践教学”是目前高校形势与政策课教育存在的一个共性问题，不利于充分发挥形势与政策课教育教学的整体功能。课题组在深入调研、查找问题和分析原因的基础上，从思想认识、领导体制、基地建设、内容衔接、形式手段和配套保障等方面提出进一步加强和改进高校形势与政策课实践教学的对策建议。
关键词：制形势与政策课；实践教学；现状、对策
中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：
10052909（2016）06018306
自中央16号文件颁布以来，全国高校思想政治理论课程建设在学科、教材、师资队伍、教育方法和教学效果等方面都取得了令人鼓舞的显著成绩[1]，但形势与政策课实践教学仍是较为薄弱的环节。高校在全面落实“立德树人”根本任务的过程中，必须大力推动高校形势与政策课程的体系创新[2]，积极探索实践教学的新形式、新方法和新途径，增强形势与政策课课堂教学的实效性，加深学生的感性认识，提高学生分析、鉴别和处理复杂现实问题的能力，进而确保党的方针政策入脑入心。鉴于目前高校“重课堂理论教学、轻课外实践教学”的普遍性问题，为了解高校形势与政策课实践教学现状，课题研究组历时一年，对重庆市内6所高校1000名全日制本科学生进行了问卷调查，并辅以实地走访、座谈交流。在此基础上，通过查找问题，分析原因，提出进一步改进和加强高校形势与政策课实践教学的对策建议。
一、调查基本情况
（一）调研对象
此次调查以重庆大学、西南大学、重庆医科大学、重庆师范大学、重庆邮电大学、重庆交通大学6所高校为研究对象，主要调查在校本科生参与形势与政策实践教学的情况，专业覆盖人文社科、理工等学科，共发放问卷1000份，收回有效问卷946分，有效问卷率为94.6%。
（二）研究工具及方法
此次调查以《高校形势与政策课实践教学现状调研》自编问卷为研究工具，问卷分为五部分：第一部分为受访大学生的基本人口学信息，包括性别、年级、专业等；第二部分为对形势与政策课实践教学的基本认知，包括对实践教学的了解程度、实践教学必要性、参与实践教学情况等；第三部分为对实践教学的评价，主要包括对教学内容、教学方式的满意度、教学效果等的价值判断；第四部分为影响实践教学成效的因素分析，从管理机制、师资配备、内容设置等方面探讨对实践教学的影响；第五部分为对改进形势与政策课实践教学的建议，从受众视角搜集对提升实践教学效果的建议。为确保调查样本的覆盖率和有效性，采用问卷调查法，以分层随机抽样的方式对重庆市内6所高校全日制在读学生进行问卷调查，并将所有有效数据输入SPSS18.0软件，再对结果进行统计处理、分析。
二、调查结果
（一）大学生对形势与政策实践教学的基本认知
1.学生能够正确认知实践教学的重要性
通过此次调查发现，学生对形势与政策课实践教学的重要性有着明确的认识，67%的学生表示开展形势与政策课实践教学有必要，仅有10%的学生表示实践教学不太必要或不必要，相关调查结果详见表2。同时，在具体的教学设置过程中，多数学生表示形势与政策的课堂教学和实践教学具有同等重要的作用，甚至部分学生认为实践教学应重于课堂教学。相关结果详见表3。
2.学生对实践教学的理解相对有限
推进形势与政策课实践教学，有必要首先让学生了解形势与政策实践教学，认知实践教学。目前，学生们对形势与政策课实践教学重要性虽然有了较为明确的认识，但在调查中发现，学生对实践教学的了解还是相对有限的，而且在随机访谈的过程中也进一步证实了学生对究竟哪些属于形势与政策课的实践教学范畴缺乏清晰的了解和表述。调查显示，当前大学生对形势与政策课实践教学表述非常了解及了解不足者占40%，详见表4。
3.学生参与实践教学的方式较为多样
目前，形势与政策课实践教学相对丰富，涉及课堂专题讨论、课堂主题发言、专题文体活动、课外参观考察调研、网上专题研讨等，从总体上看，学生们对目前已经开展的实践教学活动较为认可。同时，通过调研还发现，教师在课堂上组织实践性专题讨论、学生作实践性主题发言依然是目前主要的实践教学方式之一，高达78%的学生表示参加过这类实践教学活动，详见图1。
由图1可以发现，以学生主题发言、专题讨论的课堂实践教学方式是学生们参加实践教学最重要的形式，而专题社会实践活动、网上研讨、课外调研等则差异不大，成为当前大学生参加实践教学活动的主要渠道。
（二）大学生对形势与政策课实践教学的态度倾向
1.学生对实践教学效果不太满意
教学效果是课程教学质量的整体体现，关系到课程建设的整体方面。从目前的调研数据来看，形势与政策课实践教学效果的整体质量、学生的满意度总体偏低。调查对象中，仅有331人认为实践教学效果很好及比较好，所占比例仅为34.99%。而其余的普遍表示一般，甚至认为当前实践教学的效果很不好，详见表5。正是由于实践教学效果不佳，不少学生表示在实践教学中获得的收获相对有限，有近300人表示收获不大或没有收获，比例高达3023%，详见表6。
2.实践教学内容和形式有待优化
丰富的教学内容，有效的教学形式是保障形势与政策课实践教学质量的重要基础，更是让形势与政策课实践教学被学生认可、喜爱的重要条件。然而，在调查中发现，目前学生对形势与政策课实践教学内容和教学形式的满意度不是很高，只有40%左右的学生对实践教学的内容和形式表示满意或比较满意，详见图2。
从图2可知，当前多数学生认为实践教学的形式和内容一般，欠缺吸引力。也正是基于这种认识，学生普遍希望进一步丰富形势与政策课实践教学的形式和内容。
（三）影响形势与政策实践教学的主要因素
目前，影响形势与政策课实践教学质量与效果的因素呈现多样化特征，涉及教学内容、教学形式、组织制度、教学模式等。调查显示，教学缺乏系统性、课堂教学内容与实践教学内容脱节、教学组织不够严密、学生缺乏主动性是影响课程教学质量的主要原因。
1.学生参加实践教学主动性有待提升
学生只有发自内心地愿意参与实践教学活动，实践教学的效果才能得到发挥，而实践教学的目标也才能真正落到实处。调查显示，当前学生对形势与政策课实践教学参与的主动性还有待提升。只有不到50%的学生表示会比较积极的参与到实践教学的学习和实践中去，而剩余的学生对此则表现冷淡，甚至有1%以上的学生表示不愿意参加实践教学活动，统计结果详见图4。
2.教师主体责任总体得到认可
在形势与政策课实践教学过程中，教师的引领和指导非常重要，关系着学生从实践教学中获得收获的多少。调查中，多数学生对教师在实践教学中开展的工作持肯定态度。超过60%的学生认为教师指导学生参加实践教学责任心强，超过62%的学生认为教师指导学生参加实践教学的力度较大。调查结果同时显示，有40%左右的学生认为教师在实践教学活动中主体责任没有很好地发挥。相关统计数据详见表7、表8。由此可见，在推进形势与政策课实践教学建设过程中，这一问题需要引起高度重视。
3.实践教学管理机制有待优化
良好的管理机制是推动实践教学稳步开展的重要保障，也是实践教学规范化的必要基础，实践教学缺乏系统化、组织教学不严密等都与实践教学管理机制有着密切的联系。调查结果显示，55.6%的受访学生认为所在学校的实践教学管理机制健全或比较健全，但也有14.27%的受访者认为学校管理机制不到位，教师和学生随意性都很大，甚至个别学生认为实践教学管理情况从来就无人过问，这需要引起警醒和重视。
（四）大学生对形势与政策实践教学的建议
面对当前高校形势与政策课实践教学的现状，学生提出了自己的建议，主要集中在完善形势与政策课实践教学体系和机制，加强学校各部门工作的协调和管理，强化校内外实践基地建设，加强实践教学与课堂教学内容的衔接等方面，详见图5。
从图5可知，学生们普遍希望学校在硬件和软件上都能强化保障，推动实践教学建设。除此之外，在座谈及调研中，学生们还提出了进一步丰富教学形式、强化校外实践考察、增强实际体验以及进一步发挥学生主体作用等方面的意见和建议。在建立有效形势与政策实践教学模式过程中，我们有必要围绕这些意见进行认真思考和探索。
三、加强和改进高校形势与政策课实践教学的对策建议
（一）提高形势与政策课实践教学的思想认识
通过走访座谈我们了解到：“重课堂理论教学、轻课外实践教学”是目前高校形势与政策课教育一个较为普遍的问题。从调研高校的教育教学大纲看，6所高校均把形势与政策课理论教学作为本科生必修课程纳入了教育教学大纲，明确了学分，且已在全校本科生中普遍开设了形势与政策理论课，把形势与政策课理论教学贯穿于本科生四年大学生涯，实现了形势与政策课理论教学全程化和全覆盖。但在教育教学大纲中，却没有见到形势与政策课实践教学方面的相关规定和要求，反映出高校对形势与政策课实践教学重要性认识不足。因此，要增强形势与政策课教育的实效性，首先应当从提高思想认识着手，要把形势与政策课实践教学作为“形势与政策教育话语体系”的重要组成部分[3]，提高到与课堂理论教学同等重要的高度来认识，提高到高校实践育人的高度去理解，才能真正增强高校形势与政策课实践教学的实效性，进而充分发挥形势与政策课的育人功能。
（二）完善形势与政策课实践教学组织领导体制
作为一门教学课程，必须建立健全系统、科学的组织领导体制，才能提供强有力的组织保障，从而把课程教学真正落到实处。但从调研情况来看，目前各高校均没有统一的全校性形势与政策课实践教学组织领导领导体制，因而导致各院系在形势与政策课实践中处于“无组织”状态，在很大程度上制约着形势与政策课的整体质量。从现实基础看，课题调研组建议高校树立“全校一盘棋”的观念，建立“校领导牵头负责，职能部门统筹部署、院长具体实施”的组织领导体制，即由学校分管学生工作或教学工作的校领导负责对全校形势与政策课实践教学提出统一要求，由学工部、校团委、教务处等校关职能部门协调统筹部署，由各院系组织具体实施，从而确保形势与政策课实践教学在有组织、有计划、有步骤的状态下有序运行，从而提高高校形势与政策课实践教学的整体质量。
（三）加强形势与政策课实践教学校内外基地建设
既然是实践教学，当然要走出教室、走出校门，让广大学生到广阔的社会大舞台去实践、去体验，才能使学生把形势与政策课堂理论教学成果运用到社会现实生活中，学会感悟、学会鉴别、学会判断，才能让学生把理论与实践相结合，在切身体验和感悟中真正达到形势与政策课“教育学生了解国际国内的社会发展形势与国家的方针政策”的目的。为此，高校应当有选择、有重点、分层次地逐步建立和完善校内、校外形势与政策课实践教学基地，为形势与政策课实践教学提供鲜活的阵地和坚实的平台。从目前高新形势与政策课实践教学基地建设情况来看，一是数量有限，不能满足全员覆盖的要求；二是类型不多，不能满足多样化的教育需求。为此，课题调研组建议高校广开门路，与社会企、事业单位建立协同育人机制，建立能够满足学生多元化成长需求的实践教学基地，从而达到使全校学生“人人能参与、人人能体验、人人受教育”的目标。
（四）强化形势与政策课实践教学与课堂教学内容的衔接
形势与政策课具有极强的针对性特点，要切实增强形势与政策课课堂理论教学的实效性，必须使课堂理论教学内容与课外实践教学内容相互衔接，有机互动，克服理论教学与实践“两张皮”现象，才能真正达到延伸课堂教学、深化理论教学的目的。目前，高校虽然开展了许多实践性教学活动，但细细品味，形势与政策课课堂理论教学内容与实践内容相互脱节，有的甚至互不相关，从而使形势与政政策课实践教学混同于一般的娱乐性活动，流于形式，浮于表面，达不到延伸课堂教学、巩固深化理论成果的教学目标。为此，课题调研组建议高校要加强形势与政策课教学内容的统筹，把形势与政策课堂理论教学与课外实践教学的内容一起规划、一起部署、一起实施，使理论教学内容与实践教学内容相得益彰，相辅相成，从而增强形势与政策课教育的整体实效性。
（五）丰富形势与政策课实践教学的形式和手段
当今时代，是网络化、信息化时代，形势与政策课实践教学的形式和手段应当与时俱进，走多元化的道路、生活化的途径、现代化的手段，把形势与政策课的教学内容与当代青年大学生的兴趣爱好结合起来，与现代化的信息传播方式和手段结合起来，形成“网上网下”相结合、“网里网外”相联动的教学格局，才能收到事半功倍之实效。此次调研结果显示，部分学生参与和投入形势与政策课实践教学的积极性不高、收获不大，很大程度上归因于目前高校形势与政策课实践教学形式普遍单一，教学手段过于陈旧老套，与时代脱节，远离生活，不能契合当代青年大学生的身心特点。因此，高校有必要转变形势与政策课实践教学的观念，把形势与政策课教育的政治性要求融入学生现实生活，采取学生喜闻乐见的诸如沙龙、微博、微信等现代化形式和手段，调动学生关心时事的政治热情，让学生在丰富多彩的实践教学中碰撞出思想的火花，提高政治鉴别能力。
（六）建立健全形势与政策实践教学的配套保障体系
要加强和改进高校形势与政策课实践教学，还应当从教学队伍建设、教学经费投入、学分制度确认、教学质量评价等方面进一步建立健全相应的配套制度体系，确保形势与政策课实践教学落到实处。比如，在学分制度建立方面，目前高校已普遍明确规定了形势与政策课理论教学的学分，但都尚未把形势与政策课实践教学纳入学分确认范围。从此次调研情况来看，目前，各高校在队伍建设、经费投入、质量监测等方面各有千秋，均有短长。因此，高校应当紧密结合自身实际，相互学习、彼此借鉴，找准不足，发扬长处，进一步完善相应的配套制度体系，才能构建形势与政策课实践教学的“绿色生态”，保障形势与政策课实践教学的常态化、长效化。
参考文献：
[1]张正光.中央16号文件颁布以来高校思想政治理论课建设举措、成效及经验[J].思想理论教育，2016（2）：63-67.
关键词：形势与政策；教学方法；教学特点
2004年，中共中央、国务院发出的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》强调指出：要联系大学生的思想实际，把传授知识与思想教育结合起来，把系统教学与专题教育结合起来，把理论武装与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段。此后，针对《形势与政策》教学方法讨论就如雨后春笋，层出不穷。其中许多方法已经形成了自己的特点，并取得了较好的教学效果。
一、当前《形势与政策》课程教学方法的特点
1、教学方式多样化。
针对《形势与政策》课程的特点，学者们提出了许多灵活多样的教学方式。“讨论式教学法”[1]的提出由来已久，宁曼荣[2]等指出，在《形势与政策》课程的教学中使用“讨论式教学法”，可以在课堂教学活动中，创设了一个平等民主、和谐的时空环境，围绕某一个教学内容或实际问题，组织和引导学生开展讨论，让学生敞开思想、发表意见，从而理解知识、受到教育，促进学生知识、能力、素质的协调发展。
创立助学网、济学网是《形势与政策》课程教学的创新之举。李克勤老师所创立的“李克勤济学网”在教学和内容讲解上充分利用了网络所带来的便利，融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体。同时，南开大学在各门课程中渗透形势政策教育，探索出一条全方位、多层次、灵活多样的形势与政策教学模式。
2、教学效果多元化。
多样化的教学方式在增强学生思想政治教育的同时，也对提高课堂教学教师的水平和教学系统的改进起到了一定的促进作用，使得课堂教学呈现出多元化的效果。首先，新的教学方法提高了学生的综合素质。在讨论式教学过程中，学生要对自己已有的知识和前沿的研究成果进行分析、归纳和总结，形成自己较为完善的论点，同时要对问题进行分析并发表自己的见解，有助于培养和训练学生的辨析能力、表达能力、自学能力和创新能力[2]。其次，教师作为课堂教学的主导，要能够正确的引导学生，为学生答疑解惑，对学生的讨论进行点评，就需要知识面较宽，知识结构较广，并且需要敏锐的判断力和较强的随机应变能力，这就需要教师不断的学习，努力提高自身的教学水平和知识积累。
二、新的教学方法的提出
目前来讲，大学《形势与政策》课程的主要教学方法以传统方式为主。但是针对《形势与政策》这门课程，传统的教学方法就有一定的局限性，比如：方式比较单一，缺乏与学生的互动，教学效果不突出，无法调动学生的积极性等。于是开辟新的教学方式就显得尤为重要。笔者在此提出几种可以在形势与政策课程教学中使用的方法，权当引玉之砖。
1、辩论式教学法
辩论课是指课堂教学中，围绕一个或几个中心论题，在老师的指导下，通过学生的课堂辩论获取知识、锻炼能力的一种教学形式[3]。俗话说：辩则明、思则清。所以在哲学课的教学中经常采用辩论课的形式教学，而《形势与政策》本身不同于其他的“两课”，没有自己的理论体系，但是它涵盖了政治、经济、军事、文化等社会生活的方方面面。其实形势政策课程的基本任务就是运用马克思主义的基本原理来分析国际国内形势、研究社会问题、探索方针政策[4]。所以在形势政策课程的教学中可以开展“辩论赛”式的教学。课堂之前老师应该布置好辩题，组织学生准备辩论。学生为了证实自己的观点，就需要多方面准备材料，总结归纳并陈述自己的观点，和不同的意见展开辩论。所以“辩论式教学法”既可以活跃课堂气氛，又可以培养学生的辨析、表达等各方面的综合能力。
2、学生主讲式教学法
针对形势与政策课程课时短、内容多，学生积性不足的特点，可以采取由学生主讲的形式开展课堂教学活动，拿出一部分课时，把课堂交给学生，充分发挥学生主体教师主导的优势。教师可以在课前将下一节课的课堂内容分成几个小模块，由多名学生课下进行准备，然后再让学生就自己准备的模块进行上台讲解，最终教师再用简短的时间对学生讲述的内容做一点评。这种方式既可以充分发挥学生参与课堂的积极性，促进学生掌握国内政治经济最新的政策动向、关注国际热点事件，又可以为学生提供展示自我能力的平台，锻炼学生语言组织表达能力，发挥学生积极创造的能力。
三、总结
当代《形势与政策》课程的教学方法呈现出多元化的发展形式，但是各种教学方法各有优缺，传统的讲授式教学方法并不能完全放弃。在实际的教学过程中，教师应当注重各种教学方式的结合，已达到最佳的教学效果，调动学生的积极性，帮助当代大学生正确认识社会的发展方向，积极面对社会发展中存在的各种问题。
参考文献：
[1]杨玉琪.创新教育的一种重要方法-讨论式教学法[J].怀化学院学报.2004，（1）：106.
[2]宁曼荣李晓衡.讨论式教学法及其在《形势与政策》课教学中的运用[J].教学探索，2006.8
社会福利与其价值基础的关系是欧美福利理论与社会政策争论的核心议题。长期以来，人们主要关注福利制度的资源基础、政策设计、组织结构与政策影响，但关于福利制度、政策模式及其文化价值基础的探讨却不多。
这种状况在“福利国家”日趋成熟和社会政策争论日趋“政治化”的背景下发生了根本转变。随着1970年代“福利国家财政危机”的出现和新右派上台执政，意识形态、价值理念和社会认知议题受到各界前所未有的广泛关注和高度重视，这些议题也成为福利理论、政策争论的中心，成为政治学、社会学理论和知识社会学探讨的主题。
1971年英国著名学者平克的《社会理论与社会政策》一书首次从历史角度分析了意识形态和规范理论对社会政策的影响[1].1972年，英国的权威性社会政策杂志设置了“社会政策中的价值”专栏，揭开了社会价值与社会福利关系的大辩论之序幕。英国的社会政策大师马歇尔率先发表了“福利─资本主义的价值问题”。他认为，资本主义社会的性质已发生根本性转变，现在的资本主义社会实际上变成了“民主─福利─资本主义”，民主、福利已经成为资本主义体制的价值基础[2].同年，两位英国著名学者发表了“社会价值、社会阶级与社会政策”一文，从社会价值、阶级冲突与社会秩序的角度，明确地提出了阶级利益冲突和统治阶级价值观念在福利政策形成中所扮演的举足轻重角色的观点[3].
这些文章和讨论标志着对欧美国家影响深远的“福利的意识形态大战突然爆发”。权力、权威与合法性的价值基础及其工具性角色，意识形态、价值冲突与社会福利研究的关系等热点议题，成了社会政策、政治学、经济学、心理学和知识社会学探讨的理论主题。意识形态和社会价值观成了最时髦的概念。
社会价值与社会福利的相互关系这一议题的核心地位是由多种原因决定的，因为它具有重大的现实意义、政策意义与理论意义。社会福利与社会政策研究涉及诸多本质上充满争议的基本概念，如需要、权利、社区、民主、自由、平等和公正等[4].这些概念既构成福利政策的价值基础，又决定政策目标、资源分配原则、服务对象和组织体系等关键性制度安排和政策模式。所以，意识形态和社会价值研究已成为理解福利制度特征的思想基础，也是分析福利政策模式的最佳视角。更为重要的是，社会福利制度、理论与政策演变的脉络，也就是意识形态和社会价值变迁的过程。
二、公民权理论与福利国家的价值基础
欧美福利国家的价值基础多种多样，公民权理论是其中的重要组成部份。1950年英国宣布世界首个“福利国家”的诞生，其政府开始为所有公民提供由“摇篮到墓地”的普及性服务，范围复盖义务教育、国民健康服务、收入维持、住房和社会救助等领域[5].目前所有的发达国家都是某种类型的福利国家，政府将其收入的三分之一到二分之一用于公共服务。
福利国家的价值基础丰富多彩，思想渊源深厚。自由放任的个人主义，谴责被牺牲者的人口过剩论，温和改良的费边社会主义，主张阶级斗争的马克思主义，倡导充分就业的凯恩斯主义思潮等，均曾深刻地影响过福利制度及其政策模式。著名学者米什拉将福利的涵义演变总结为5种基本类型：首先是19世纪时作为社会改革的福利；其次是作为公民权的福利，核心思想是从公民权利和社会公民权利角度看待福利；第三，趋同或技术决定理论，主要观点是强调工业化在福利制度形成中扮演的核心角色；第四，功能主义福利观，核心理论假设是从整体社会观和社会制度功能的角度分析福利；最后是马克思主义福利观，基本主张是从阶级冲突角度解释福利制度发展。[6]
综观欧美福利国家的演变轨迹，“贝弗里奇报告”和马歇尔的公民权理论是最重要的价值基础。如果说前者奠定了福利国家的制度框架，那么马歇尔的公民权理论则是福利国家制度最主要的价值基础。公民权理论为观察社会结构与社会政策之间的关系，描述福利制度的特征，分析福利制度的价值基础，解释民族国家的社会发展等，提供了描述性和普遍性的核心概念框架。它既可以帮助人们从理论上来认识国家福利的发展，又可以为构建社会变迁和福利制度、经济政策和社会政策之间的关系提供理论基础。
1950年，英国著名的社会政策大师马歇尔在剑桥大学发表了“公民权与社会阶级”的经典演讲。他从公民权的发展历程及其对社会不平等影响的角度，首次系统地阐述了公民权的体系、结构、功能和历史演变轨迹。他认为，公民权利主要由民事、政治和社会权利组成；民事权利泛指个人的经济自由和法律面前人人平等的权利；政治权利主要指政治投票权，包括选举和被选举权；社会权利主要是指经济保障、享受社会发展成果和维持社会认可的文明生活方式等福利权利；民事权利以法律制度为基础，政治权利以政治制度为基础，社会权利以福利制度为基础；民事权利主要发展于18世纪，政治权利主要发展于19世纪，社会权利主要发展于20世纪[7].
马歇尔认为，公民权利在社会生活中扮演着多种角色，发挥着重要的作用。首先，公民权是确定人们的身份和社会地位的标准。人们通常依据公民权确定自己在社会关系与社会结构中的位置。缺乏完全的公民权，抑或没有乃至丧失公民权，这样的人就处于社会底层，是遭受剥削压迫和受到排挤的边缘群体。其次，公民权反映了社会发展和制度安排的特征。公民权范围是由上而下扩大的。如历史上政治权利先由贵族扩大到中产阶级，然后再扩大到工人阶级，最后扩大到妇女。公民权可以成为国家和社会群体之间社会封闭和社会排挤的重要工具[8].再次，公民身份与公共服务、社会服务消费密切相关，与人们的生活状况与生活质量息息相关。公民权是使用福利服务的重要资格标准，社会排挤常典型地反映在社会服务供应中[9].最后，公民权状况可以说明民主与自由、个人与国家、参与和革命、市场经济与民主政治、市民社会与民族国家等重大的、关键性的社会议题[10].简言之，公民权理论是观察社会结构、分析社会政策模式与社会排挤的策略性概念工具。
三、“单位─福利国家”的价值基础
对中国的社会福利政策模式有多种理解，其理论框架和分析角度截然不同。
1970年代以前，欧美学者主要是从社会主义国家和“工作能力─业绩”角度，来分析中国的社会福利政策。这种分析角度主要侧重社会主义意识形态和国家社会主义制度的详细描述[11].英国社会政策的鼻祖蒂特马斯归纳了剩余性、“工作能力─业绩”和制度再分配这3种模式。他认为，社会主义国家的福利制度基本上属于“工作能力─业绩”模式[12].
1980年代中期，对国家社会主义的研究中出现了“新传统主义”的概念，其研究者企图用这种概念解释经济改革过程中的国家与社会、工作与福利之间的关系[13]，这种分析角度关注反映中国社会结构与组织特征的工作单位。
1995年，王思斌指出，中国是政府主导下的非专业化福利政策模式[14].这种观点主要是从社工专业发展的角度概括福利政策模式。
1996年有两位香港学者认为，在经济改革过程中，中国的福利政策模式正趋同于东亚的福利模式，即儒家文化色彩浓厚的福利模式[15].这种观点主要关注传统文化在福利发展中所扮演的角色及发挥的作用。香港学者黄黎若莲主要从民政福利工作的角度，将中国的福利政策归类为剩余模式，认为国家在福利发展中扮演的是最后出场者的角色[16].
毫无疑问，中外学者对中国的福利政策模式和福利制度基本特征的认识在不断深化，他们的分析框架日益多样化，理论上关注的焦点也随社会的发展而不断变化。但是，在这个领域内从事研究的学者们普遍地不太关注福利制度的价值基础。
笔者认为，中国的社会福利制度特征与政策模式是“单位─福利国家”。如果从国家提供的普及性服务的角度来看，中国的福利制度并非福利国家；但是，若从国家干预社会生活和政府提供“从摇篮到墓地”服务的角度看，中国又似乎是个典型的福利国家。
所谓“单位─福利国家”是指福利安排、运作机制、服务提供主要以工作单位为基础的政策模式。工作单位既是国家福利运作的前提，又是影响国家福利制度的最重要变量。工作单位的性质类型、行政级别、拥有资源、组织规模千差万别，单位之间的差别决定了员工的福利待遇与生活状况。工作单位是国家结构的具体化，社会结构与制度特征主要通过工作单位的结构和功能反映出来[17].
长期以来，国家机关、企事业单位和人民团体为其工作人员提供全方位的福利，服务范围由“摇篮到墓地”，导致就业者对工作单位的全面依赖。改革开放以来，工作单位型福利制度并没有根本性变化。在风险意识、不确定因素和利益冲突增多的处境下，工作单位制度甚至有所加强[18].这意味着“单位─福利国家”的分析框架仍然具有重要的现实意义、理论意义和政策意义。
“单位─福利国家”价值基础由5部份组成。首先是“父权主义”保护情结。国家承担着一种无限责任，国家与社会的边界模糊不清。这意味着国家与国民的关系是不平等和非契约性的，公民缺乏独立与自主性。其次是“国家社会主义”的价值取向。这意味着社会福利与政治权力的关系不明显，福利主体是国家福利，市场、家庭、社区和非政府组织的福利无足轻重。第三，集体主义文化和功利性家庭主义。这意味着个人的身份、地位只有在社会关系网络中才有社会意义，个人不是独立的主体。个人的需要与福利状况要依赖社会需要与集体福利状况。第四，片面强调个人对社会的责任和义务。公民权利理论的精髓是权利与义务应高度统一。但中国的福利文化单纯强调个人的责任和义务，极少涉及权利。这意味着中国人缺乏理直气壮地要求政府提供服务的意识，只有在万不得已的情况下才求助于人。第五，社会互助与社区互助。
“单位─福利国家”价值基础的关键问题是缺乏实质的公民权。社会公民权理论的精髓是：所有公民均有依据个人和社会需要从国家获得免费服务的权利。以基本需要为基础，普及性原则、去商品化服务和国家承担福利责任，是公民权理论的核心。中国的《宪法》规定，公民享有基本权利和义务[19].但是，从总体上来看，中国公民的权利和义务基本上停留在形式公民权的层次，人们普遍缺乏实质公民权。更重要的是，长期以来，福利政策基本上处于次要和附属的地位，福利的发展总是让位于经济增长，福利政策是典型的“婢女模式”[20].这就无形中抑制和削弱了公民权意识的健康发展。
四、形式公民权利与制度性不公平
形式公民权是指表面上公民权利与义务完美无缺，实际上公民权利与责任缺乏实质社会意义，公民权停留在形式层次上。
首先，这种状况典型地反映在政治生活领域中，国家与公民的政治契约关系薄弱。公民对国家权力的结构与运作机制了解不多。立法、行政和司法三种权力高度融合，权力制衡机制较弱。政治与行政高度整合，行政吸纳政治的现象十分普遍。公民的政治参与意识和参与能力较低。
其次，市场经济缺乏历史传统和适宜的社会环境，市民社会和民间力量薄弱。公民的自由流动和向上流动机会面临诸多制度障碍。生产与消费相互脱节的现象严重，生产常无法及时有效地回应公民的需要。经济权利体系与权利关系结构处于低级的静态简单状态，公有制经济既导致以生产为基础权利的失败，又导致交换权利的失败，引发了贫困和剥夺问题[21].
第三，二元社会结构、二元福利结构是形式公民权在社会领域最典型的反映。中国的社会特征是二元社会结构，少数市民是“城市贵族”，多数农民是“二等公民”。国家实行“城乡分治、一国两策”的制度，出身和户籍成为确定公民身份地位的主要标准[22].二元社会结构主要反映在二元福利结构中。二元福利结构主要由不合理的户籍、粮食供给、副食品与燃料供给、住宅、生产资料供给、教育、就业、医疗、养老保险、劳动保护、人才、兵役、婚姻和生育制度等14种制度构成[23].
第四，中国的现存社会价值基本上是集体主义取向的文化价值观，个体主义思想长期受到批判而被压抑，公民权利意识与观念薄弱。中国社会仍然维持着伦理本位的社会特征[24].更为重要的是，中国社会长期缺乏政治文化和公民文化的观念，公民的政治参与文化、市场交换活动与哲学思辨活动普遍比较薄弱。
简言之，形式公民权在中国的政治、经济、社会、文化诸领域均表现得十分典型。形式公民权与“单位─福利国家”的政策模式之成因错综复杂，它产生的社会排挤效应十分明显。
中国社会缺乏公民权生存发展的历史文化传统，家族制度和伦理道德束缚人们的手脚，追求个体价值与独立自主意识的公民难以产生。一家一户和自给自足的小农经济无需所有权与交换权利。与此同时，权威强大和至高无上的国家压抑和妨碍了社会的健康发展，民间社会力量薄弱，“国家与社会关系”的框架失去了应有的社会意义[25].而且中国社会的转型速度缓慢，形成了“超稳定态”结构，普通民众在权力结构中处于不利的劣势地位，没有平等公民权。家族主义、集体主义文化、社会主义意识形态和狭义民族主义教育，强调国家与社会至高无上地位，常常忽视和压制个人需要，导致“单位人”取代“社会人”，“组织人”取代“契约人”，“城乡居民”取代“国家公民”的状况，制约了公共福利的发展与公民权思想的扩散。在中国，历史传统和政治社会环境因素相互影响，政治、经济与社会、文化因素相互交织，制度力量与结构力量相互强化。
需要强调的是，形式公民权的负面影响深远。它导致政治、经济、社会层面的排挤效应和文化歧视，令社会四分五裂，产生了制度性不公平现象，致使社会团结与社会整合方面难题重重。
形式公民权的负面影响首先表现在公民政治文化与民主政治发展缓慢，政治排挤严重。例如，亿万农民缺乏利益代表和政治代言人。其次，形式公民权在经济上也有严重的负面影响，公民缺乏私法和民事权利。例如，农民工在市场竞争中处于次要劳动市场和边缘经济地位[26].再次，形式公民权在社会层面的负面影响是导致社会的四分五裂，二元社会结构与“单位福利”制度盛行，社会结构分化程度低，社会不平等现象日趋严重，形成了“国家强盛、市场力量与民间组织弱小”的不平衡状态[27].例如，亿万农民无权享受城市的公共服务和社会福利，只能靠社区互助与家庭保障来满足其基本生活的需要。最后，形式公民权在文化上的负面影响是，意识形态在社会生活中扮演过份重要的角色，个体主义和个人价值观薄弱，集体主义文化盛行一时，传统的社会价值观念主宰政策模式、公民的行为规范和社会选择。
五、社会结构转型与重构公民身份
本文从福利制度及其价值基础的角度，分析了“单位─福利国家”的政策模式及其社会排挤的负面影响，目的是重新认识中国的福利制度与政策模式，为福利制度创新与重构价值基础提供理论解释和政策建议。
目前，市场经济发展、生活方式转变、价值观念更新、社会转型与现代化进程，处处凸显出形式公民权基础上的福利制度之落后性。形式公民权必然引发结构紧张、利益冲突和价值碰撞。要考虑政治体制改革、市场经济发展、社会转型与价值观念更新等战略议题，为发展民主政治、完善市场竞争、建立现代社会和价值观念而努力，将形式公民权改为实质公民权是一个突破口与切入点。
当前，中国社会环境的变化既为解决公民权问题营造了气氛，提供了多方面的条件，又为形式公民权转为实质公民权和重构公民身份提供了动力与推力。在全球化时代，民族国家和公民身份的时间、社会、政治和行为边界日趋模糊不清，也迫使我们反思公民权制度与理论，以建构与国际化相应的公民权，从而谋求全球发展[28].
从中国历史变迁的脉络来考察，传统农业社会的历史积淀，中央集权政治体制、计划经济体制、工作单位为基础的社会组织体系、准军事化的社会控制模式与社会主义意识形态，都是“单位─福利国家”与形式公民权的制度基础。“单位─福利国家”模式的价值基础是形式公民权和国家权威，而非实质公民权和个人权利。形式公民权具有一系列负面效应，会不可避免地造成政治、经济、社会排挤与文化冲突。其最大的负面影响是形成结构不平等与制度不公平，把社会中的多数人排挤到全面边缘化的状态，这种状况将成为影响社会稳定与发展的制度根源。
关键词：《形势与政策》；优学院；模式；创新
一、《形势与政策》课程教学模式创新的背景
《形势与政策》课程是高职院校思想政治理论课的三大组成部分之一，是对学生进行思想政治理论教育的主渠道之一，是每名大学生的必修课。本门课程涉及国际国内重大、热点事件，涵盖政治、经济、文化、生态多方面内容，可谓包罗万象、动态性强。本门课的生命力就在于它的时效性和针对性，任课教师需要在第一时间将大学生关注度高、与社会实际和大学生思想实际紧密联系的重大事件及社会现象进行信息传递与讲解分析，引导学生正确看待社会形势与国家大政方针。
由于受到师资队伍、教学设备与场地、规章制度等限制，以往我院《形势与政策》课主要采取单一的面授教学模式，教学效果一般，学生认可度不高。单一面授的教学模式虽为传统、主导的教学模式，但不能很好地适应目前互联网背景下的教育环境与学生需求。
面对新挑战、新问题，就必须改变单一的面授教学模式，更新教学设计理念，创新我院《形势与政策》教学模式。从去年开始，我院的《形势与政策》课程循序渐进开展了创新尝试，逐渐摸索出了一条符合我院学生特点且实效性强的教学模式。
二、依托优学院平台进行教学模式创新
1.重构实效性强、针对性强的课程内容结构
针对单纯面授的弊端，我们对《形势与政策》课程进行了结构上的改革。将《形势与政策》课程由以往单纯以课堂理论讲解为主的模式改革为理论知识传授、课程热点探析及实践教学体验一体化的教学体系，其中理论知识传授DD学生登录优学院平台观看网上课程视频占教学内容的50%；课程热点探析DD人文大讲堂、翻转课堂占教学内容的30%；实践教学体验DD课外实践活动占教学内容的20%。
2.依托优学院平台构建网络授课新模式
《形势与政策》以往主要采取课堂讲解的方式，任课教师借助PPT课件及网络下载的相关视频资源进行课堂授课，不能有效激发学生学习兴趣，教学效果一般。利用优学院平台，我们建立起网络授课为主的教学模式，来自人民日报、中央党校、国家行政学院等机构权威专家进行专题策划和讲授，学生扫描二维码可观看专家同步讲授视频。
3.课程热点探析DD构建共享课堂模式
传统的课堂教学以教师讲授、学生听课为主，课后以学生作业为主，重在知识传递，不重视能力培养。我们在设置网络线上学习的同时，加大了线下老师与学生的互动交流。通过设置见面课，采取集中释疑、小组讨论、知识竞赛、辩论赛、实践作品展示等方式，提高学生的参与度，促进知识到能力的内化，寓教于乐。大大提升教学的实效性、趣味性、针对性，通过围绕教学重点、难点以及学生关注的热点问题，结合课程内容改革需要，开设涵盖马克思主义中国化研究、思想政治教育研究、中国传统文化研究、党的建设研究、形势热点研究等方面内容的人文大讲堂，有效弥补线上网络学习因时间有限而致内容有限的弊端。老师通过生动的讲解实现春风化雨、润物无声的育人功能，增强了学生的发展后劲，提高其高远的人生境界。
4.构建理论实践一体化模式
实践教学体验是课程理论向实践转化的重要环节，是《形势与政策》教育内化于心与外化于行的桥梁。实践教学体验，将实践教学与社会实践相结合，与第二课堂教育相结合。以优学院平台《形势与政策》理论课教学内容为基础，结合教育教学实际情况，开展经典阅读、校园调查、社会调查、专题研讨、影视观摩、专题研究活动、志愿服务、课外活动等多样的实践教学形式，实现实践育人的教育目标，以增强《形势与政策》理论课的实效性。学生每学期按照课程教学要求至少参加1次实践教学体验活动。理论实践一体化模式打破了传统面授模式的弊端，也突破了目前网络学习中理实脱节、只知不行的瓶颈。通过创新模式让学生真学、真懂、真信，入耳、入脑、入心，使学生“真心喜欢、终身受益、毕生难忘”。
5.构建综合全程考评模式
为客观全面地评价学生对所学知识的理解和应用能力，我们采取多元考核，将《形势与政策》课学生成绩评定分为三个部分：
第一，理论知识传授考核。理论知识传授考核实行自主学习、自主考核，不统一安排考试时间、地点，学生必须在课程规定的学习时间内登录优学院平台自主完成网络课程所有环节的学习。理论知识传授考核采用百分制，占课程综合成绩的50%。
第二，课程热点探析考核。人文素质部根据不同课程，每学期推出涵盖思想政治教育类、心理健康教育类、人文素养教育类等内容的系列知识讲座，学生自主选择，每人每学期至少参加1次知识讲座。知识讲座考核采取现场参与和微信参与相结合，参加讲座的学生通过信工观天下微信平台参与互动，评定成绩。知识讲座成绩评定实行百分制：现场参与的得70分，现场参与且参与微信互动的得90～100分。学生必须亲自参加知识讲座，杜绝任何形式的抄袭、搭便车等行为，一经发现，成绩记为零分，课程热点探析环节考核占课程综合成绩的20%。翻转课堂通过教学成果的各类展示，获得10%的成绩。
关键词：高职；形势与政策；课程建设
中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1672-5727（2013）01-0050-03
2004年，中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）指出：“形势与政策课程是高校思想政治课程的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”经过多年的发展，《形势与政策》课在形式上由讲座演变成一门固定的必修课程。通过《形势与政策》课程对学生进行社会主义、爱国主义教育，解读世情国情、热点事件，拓展了高职院校思想政治教育的视野，取得了一定的成绩。然而，《形势与政策》课在课程定位、师资保障、内容体系、教学效果等方面尚不尽如人意，与“学生喜爱，终身受益”的标准还有一定的距离。因此，通过对课程体系建设的研究，促进高职院校《形势与政策》课程规范化、常规化，提高课程的教学效果，增强教学的针对性、实效性和吸引力、感染力，是深化思想政治理论课程教学改革、提高教学质量的重要保证，也是思想政治理论课程改革面临的紧迫任务。
《形势与政策》课程建设中的矛盾分析
在教学内容上，课程教材系统性稳定性要求与课程教学内容灵活性多变性的矛盾一门课的课程体系能否确立，关键在于该课程是否具有相对稳定的内容，课程教材的最大特点就是系统性和稳定性，《形势与政策》课程也不该例外。然而，形势与政策的内容一般是动态的，具有很强的时效性和现实性，需要紧密结合时事热点问题，这就使高校《形势与政策》课的教学内容呈现出变动内容多、稳定内容少的特点。《形势与政策》课教学内容的多变性、动态性特点似乎难以满足课程体系的稳定性要求，所以两者之间存在一定的稳定与动态多变的矛盾。
在师资队伍上，专职教师与兼职教师的矛盾高职院校《形势与政策》课的师资队伍主要由三部分组成：从事思想政治理论课教学的专职教师，从事党务、行政工作的中层领导，政治教育、法学等专业出身的兼职教师。思想政治理论课的教师多数是某一专门领域的研究者，相关专业素质过硬，教学经验丰富。然而，《形势与政策》课却是一门涉及政治、经济、文化和教育等诸多领域的综合性很强的课程，对于专职教师而言，只能说在涉及自己专业部分的讲授是合格的，涉及其他领域方面的讲授则未必合格。从事党务、行政工作的中层领导，经常能接触到各方面的信息，能较好地把握政策动态；学工干部与学生密切相关，了解学生思想，且这些兼职教师学科背景比较多元化，有利于从不同的角度把握形势与政策，但这些兼职教师的时间和精力投入有限，专业研究欠缺，教学经验不足，在教学能力和水平上难以在短期内得到根本的提高。因此，专、兼职教师如何搭配，如何使两者发挥好各自的优势，弥补各自的不足，也是本门课程的一对矛盾。
在管理模式上，专管部门与协管部门职责分工的矛盾高职院校《形势与政策》课的管理基本上是采取由党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部、团委直接参与的教育教学领导和工作机制，形成了协管部门多、专管部门少的特点。专管部门少表现在这门课程在高校很少是由一个专门机构，特别是由高校思想政治理论课教学管理机构单独管理；而协管部门多则表现在，高校参与《形势与政策》课管理的部门众多，主要有高校的党委宣传部、学生工作部、教务处、团委、思想政治理论课教学研究部或马克思主义学院等。这种由众多部门共同参与课程管理的模式，其优点在于可以齐抓共管，使高校《形势与政策》课教育教学工作落到实处。但是，由于有众多部门参与，各部门不容易协调，彼此之间存在职责分工的矛盾，出现了相互推诿的现象，影响了课程的教育教学工作。
《形势与政策》课实效性提升的路径寻求
结合高职院校特点，科学确定教学内容《形势与政策》课的教学内容主要是参照教育部每学期下发的教育教学要点确定，既要尊重历史，更要着眼现实和未来；既要传递大量的信息，更要对大量信息进行有效提炼和必要总结。因此，要科学分析教学内容：一是相对稳定的基本理论，主要包括本课程的内容体系、目的意义、学习方法、考核方式等；马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的形势观、政策观与方法论；改革开放以来政治、经济、文化、社会建设等方面形成的相对稳定，在实践中对国内或国外产生重大影响，决定事物发展方向和性质的典型战略思想和决策。二是变化较大的时事热点。主要针对那些受偶然因素影响而产生的变化，对社会产生重大影响、引起人们普遍关注的国际国内事件，党和政府召开的重大会议、出台的重大方针，还有学校改革与发展的进程。以高职院校为例，合理搭建教学内容体系，三年的课程教学内容可做如下安排。在一年级教授《形势与政策》课的基本理论，包括基础性的形势与政策原理，经典理论家关于如何认识、分析形势的论述，以及党的路线方针政策、我国的国情国策等都是这一部分的内容。这部分内容是相对稳定的，是教学的重中之重，是学生今后用来分析各种社会事件、国际国内热点的主要依据。要让学生养成用形势与政策基本理论分析各种重大政策与形势的习惯，锻炼学生用基本理论分析、判断形势的能力，从而使课程具有稳固的理论支撑。在二年级进行现实环境的形势与政策热点的实际分析与引导。国际国内形势的发展都在不断演化着，这种变化及其所引发的相关问题引起大众的集中关注，即成为形势与政策中的时事（热点）问题。通过讲授这些问题，可以帮助学生系统地梳理从其他渠道了解到的零星的、分散的、肤浅的资讯，从而学会分析复杂表象后的实质问题，突出热点、讲透难点、化解焦点，同时让学生养成自觉分析热点问题的能力及分析当前时事的能力。三年级主要侧重实践教学。在工学结合人才培养模式下，各高职院校越来越注重实践教学环节和学生综合素质的培养，在三年级阶段学生基本都在企业参加实训，这就为《形势与政策》课的理论教学增加了难度，也为实践教学提供了难得的机遇。这一阶段主要以“体验教育”、企业实训和社会实践为主，引导学生将中国特色社会主义理论与社会发展现实联系起来，将课堂学习与校外实践相结合，发挥学生的积极性和主动性。引导学生走进企业，了解行业，走进社会，了解国情，让学生接触社会，主动思考，开展社会调查研究，学会多角度分析复杂问题后面的实质问题，促进知行统一。另外，应注重把行业形势教育融入不同专业对应的职业生活实践中去，要让学生及时了解行业发展形势和企业对人才的要求，找出行业要求与自身的差距，让学生在企业职业环境中体验职业意识，提高职业素质，养成职业道德品质。
完善师资队伍选聘机制和培养机制良好的师资队伍是确保高校《形势与政策》课高质量的基础。《形势与政策》课课时少，在很多情况下，学生觉得这门课更像是一次次零散的讲座，学生与主讲教师可能都不认识，带有一种“一次往”的特征。这种相对陌生的关系，导致学生在课堂上更容易出现不自律的现象，正是这种特点，对教师的授课水平和掌控课堂的能力提出了更高的要求。因此，职称高、亲和力强、在学生群体中已经有良好口碑的教师应当成为《形势与政策》课师资队伍建设的首要选择。《形势与政策》课教学内容的时效性、发展性、政治性，要求教师要有深厚的理论基础，不能就时事谈时事，更需要运用马克思主义的基本立场和观点关注时事热点问题，从而帮助学生树立正确的时事观和政策观，增强明辨是非的能力。这就要求教师既要有马克思主义理论功底，又要有丰富的知识面，还要有高度的敏锐性，能够在不断更新的时事中迅速找到最新、最适当的教学材料，因而对担任这门课的教师提出了很高的要求。教师只有具备比较完备、合理的知识能力结构，才能实现《形势与政策》课的教学目标。要确保《形势与政策》课的师资队伍具备上述素质，需要完善《形势与政策》课师资队伍选聘和培养机制。首先，要构建特殊的人才选聘机制，把好教师入门关。引进《形势与政策》课教师时，应制定特殊的教师准入门槛，强调政治信仰的坚定性，注重专业素质，同时要综合配置各专业方向的教师，既要有马克思主义理论学科专业方向的教师，也要有经济学、法律、外交等各方面的专业人才，使本课程教师队伍素质更高、专业结构更加合理，同时要保持教师队伍的相对稳定性。其次，要强化《形势与政策》课教师的培训，把好持续学习关。《形势与政策》课的特殊性决定了无论是专职教师，还是兼职教师，无论是教授，还是讲师，都要持续学习，只有持续学习，才能掌握最新、最前沿的教学信息。要为教师的学习提供各种参加培训、学习、考察的机会，拓展他们的信息面和整体把握时事的能力；要为兼职教师提供听课、评课的机会，提高他们的教学能力。再次，作为培养机制，还应包括适当提高课酬补贴、列为职称晋升的优先条件之一、列为年度业务考核的优秀条件之一等等，只有让讲这门课的教师体会到讲这门课可以获得更多的支持和肯定，高水平的教师才会为这门课投入更多的热情和精力。
理顺管理模式《形势与政策》课采取何种管理模式，关键取决于课程自身的独特定位。《通知》明确指出：“形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分。”这种定位说明，《形势与政策》课应由高校思想政治理论课教学管理机构即思想政治理论课教学研究部具体主管。因为它是高校专门从事思想政治理论课教学的机构，其教学经验、师资水平都较高，由它来具体主管可以较好地完成这门课程的教育教学工作。这门课程具体的教学实践也说明，没有一个专门的机构主管，很难完成这门课程的教育教学任务。但是，形势与政策教育又是大学生思想政治教育的重要内容，离不开高校党团组织、学工系统等部门，这些部门也必须参与其中，才能真正实现这门课程教育教学工作的有效性。因此，这门课的管理模式应该是高校思想政治理论课教学管理机构主要负责，其他相关机构如党委宣传部、学工部、教务处、团委协管，并应使相关部门相互协调。
结合高职学生的特点，构建教学方法的多样性和生动性由于受传统教育观念、教育思想和教育模式的影响，高校《形势与政策》课的教学多实行以教师为主体的教学模式，这种教学模式忽视了教学实践中学生的主体作用，不利于调动学生学习的积极性、主动性和创造性，特别是在高职院校，学生普遍反感纯理论的讲授。因此，探索新的《形势与政策》课教学模式，选择合适的教学方法尤为重要。首先，可以教育部下发的教学要点为主要依据，结合国际国内形势变化和学生关注的热点，采取专题式教学方法，即将教学内容划分成若干不同专题，集中备课，在不同班级轮流讲授。在有限的课时里，可将传统的讲授式教学方法与问题探讨式教学方法相结合，既要把基本形势和重大事件的来龙去脉讲清楚，用科学理论解释到位，又要把学生的积极性、主动性调动起来。可结合多媒体教学方法，充分利用现代传媒手段、影视音像资料、网络资源拓展教学内容和空间。可采取师生互动式教学方法，教师不仅是知识的传授者，也应是学生学习的合作者和引导者。比如，教师设计场景，学生表演；教师给出案例或主题，学生分组举行座谈会；教师布置内容，学生站在教师角度搜集资料，制作多媒体，并轮流上台演讲等。这些方法能极大地激发学生的积极性和主动性。另外，激励式教学方法也能较好地激发学生的学习热情，强化学生对知识点的掌握。比如，可将有奖知识竞赛、辩论、演讲、征文等活动运用于《形势与政策》课的教学中，激励并发挥学生特长，这种方法在有经费投入时最好，没有经费采用加分作奖励，同样也能取得较好的效果。其次，教育应是全方位、多角度的。单纯依靠课堂教学完成形势与政策教育是片面的，应该为大学生提供更多课堂以外的场合，即参加社会实践，使大学生充分认识社会，从中增加感性认识、提高理性认识，促进个性发展。这种方法形式多样，比如，学校内的团日活动、社团活动、团课党课等；学校外的实地参观、社会考察、社区调研等。成功的实践教学，可以将教育与解决实际问题结合起来，能使《形势与政策》课程的教学收到事半功倍的效果。
我们相信，在马克思主义理论和与时俱进思想的指引下，结合高职院校特点，不断探索、研究、产生新的《形势与政策》课教学模式，不断完善《形势与政策》课的课程体系，将会使《形势与政策》这门课越开越好，在帮助高职学生认清国内外形势，引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策方面发挥越来越大的作用，使大学生更加坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身到改革开放和现代化建设的伟大事业中去。
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关键词:高职高专；形势与政策课教学；探索
一、形势与政策课的本质特征
形势与政策课教育作为高校思想政治教育的重要组成部分，一方面，同其他思想政治教育有相同之处；另一方面，又有其特殊的内在本质特征，具有自身的特点和规律。形势与政策课以其现实社会形势和党的路线、方针、政策为基本教育内容，与时俱进地对大学生进行教育，其本质特征主要体现自身内容体系、研究对象和教育方式上的特点和规律，表现为内容体系上的稳定性与动态性、研究对象上的知识性与思想性、教育方式上的规范性与灵活性。
稳定性与动态性并存是形势与政策课在内容体系上的本质特征，集中表现在教育的内容既处于相对静态又处于不断发展变化之中，既要考虑系统性，又要突出实效性。首先，形势与政策本身既是不断发展同时又是相对稳定的，是确定性与不确定性、线性与非线性、静态与动态的统一。一方面，政策是相对稳定的，政策的出台或者变更总要经历一个相当长的过程，不能朝令夕改。另一方面形势与政策又是处于一个动态的发展变化过程。国家每年的3月份和9月份都要下达形势与政策的要点，在教学上也比较容易安排内容。但内容有时也往往滞后，这就需要跟上形势，突出该课程的时效性。其次，形势与政策课要体现科学的、完整的和稳定的马克思主义方法论体系，这些相对稳定的基本因素，可以让我们把握客观世界的发展规律，预测国内国际形势的发展趋势。
知识性与思想性统一是形势与政策课在研究对象上的本质特征。形势与政策课的研究对象既有现实问题又有历史问题；既有宏观形势又有微观动态；既有社会改革又有经济发展；既有国际局势变化又有国内形势动态；既有科学技术又有生产建设等，涵盖政治、经济、外交、科技、历史、文化、教育等社会生活的各个领域，是动态的国际国内政治学、经济学、文化学和国际关系学等的综合，具有很强的知识综合性。与此同时，形势与政策课又体现着强烈的思想性，要引导学生认清国内外形势，全面准确地理解政策，增强社会责任感，提高执行政策的自觉性，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业。所以，形势与政策课既要不断满足学生求知欲望，又要寓思想教育于知识传授之中，是在潜移默化中提高学生思想道德素质的过程。
规范性与灵活性互补是形势与政策课在教育方式上的本质特征。形势与政策课在内容体系上的稳定性和动态性，必然派生出其他在教育方式上的规范性与灵活性。规范性是指与其他课程一样有大纲、有教材、有课时、有学分、有计划、有考核等相应的教学管理制度。灵活性是指“要根据教学的需要和学生的特点，采取灵活多样的教学方式。要努力做到系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，请进来与走出去相结合，课堂教学与课外讨论、交流相结合，正面教育与学生自我教育相结合。”规范性与灵活性互补体现了其既是教学活动、又是教育活动的双重属性。对这一本质特性进行把握，有利于积极探索形势与政策的教学新方式和新途径，提高形势与政策课教学的生命力。
二、形势与政策课课堂教学思考
形势与政策课正是因为具有以上的特征，因此与概论课思想品德课相比，它更突出时效性和灵活性。按照“05方案”形势与政策课在高职高专各个学期里要开足16个学时，但学分却只有1个学分。在实际的操作中，各个学校往往采取灵活多变的方式来开设形势与政策课，通过讲座、社会实践、调查报告等方式来凑足学时，以避免挤占专业课的课时。形势与政策课的课堂教学往往不足，甚至被压缩掉了。而课堂教学是形势与政策课教学中最重要的环节，它便于形成系统的思维和解决问题的方法。为使形势与政策课更好地发挥作用，要做到三结合，与专任教师结合；即与概论课思品课结合；与学生参与结合。
与专任教师结合，是形势与政策课得以生存和发展的基础。形势与政策课教师队伍的构成比较复杂，除专任教师外，学院领导、各系部的书记、学生处的正副处长、辅导员以及邀请的校外专家和省市领导等。庞杂的师资队伍，为学生提供了各种不同的信息，有利于开拓学生的视野，提高知识水平。但也正是因为资讯过多，往往不利于形成系统理论和知识框架。有时学生参加讲座，变成了老乡会和联谊会等，由于缺乏跟踪和反馈，形势与政策课的效果打了折扣。因此，专任教师的教学变得尤为重要。专任的思政课教师，首先要爱这门课，钻研这门课，上课全情投入、有激情会深深打动学生。在面对一些有分歧的观点，面对对待当代的社会主义和资本主义敏感问题，面对对待和普世价值观等人生观世界观问题，允许有争议，有讨论。但教师一定要旗帜鲜明地表明自己的观点和立场，大张旗鼓的宣传党的方针政策。学生会从老师的身上得到正确的答案。其次，教师要紧跟形势与时俱进，不断充实自己。教师只有深刻领会每年形势的要点，吃透政策的精神，站在最新理论的前沿，才能驾轻就熟，给学生以引导。形势与政策的教材是大学生版《时事报告》，发到学生手里往往是事件发生后的一个月或两个月，学生的兴趣热点已经有所转移，这就要求教师平时多积累多关注事实，在尽可能短的时间用马克思主义的观点去分析、判断形势，给学生解答。时事报告可作为事件的理论上升和思想反馈。在多方合力的基础上，学生视野开拓了；在专任教师的引导下，学生会对形势与政策形成清晰的脉络和知识结构；培养大学生今后独立自主地分析形势与政策发展的趋势和大局，掌握和运用使思维达到正确认识的武器和科学工具的知智。
与思品课概论课相结合，是形势与政策课得以发展壮大的保障。由于形势与政策课自身的课程特点，独立生存的难度较大，往往上有政策，下有对策。学校通常会变相压缩学时，因此形势与政策课必须找到依托。与概论课和思品课有机结合，是形势与政策课发展的可靠途径。由于思政课有共同的价值目标和理想追求，这是形势与政策课与思品课概论课结合的前提。可以从内容、考核等方面进行结合，但要妥善处理两者之间的关系，以避免挤占概论课和思品课的学时。在内容方面：高职高专的学时安排中，大一的思品课3学分，开设一个半学期，与形势与政策课比较容易结合。有的高职高专学校是把形势与政策课的理论授课安排在每个学期的中间，也有的是上完思品课后接着上形势与政策课等等。不管怎样安排，形势与政策都会丧失了敏锐性和时效性，无法及时用马克思主义的方法分析实事，往往不能第一时间占领学生的思想阵地。因此要把形势与政策课与思品课结合一起来上。在充分理解形势与政策要点的基础上，思品课的前20分钟上形势与政策课（要与学生参与结合），后面上思品课。由于形势与政策课的内容新颖生动，会为后面的思品课提供鲜活的素材，两者相得益彰。大二的概论课也可参考实行。在考核方面，由于形势与政策课的授课方式多样，党委宣传部、学生处等都参与其中，往往是婆婆多了没人管。形势与政策课的专任教师应当仁不让，勇于担负起课程考核。考核的方式力求丰富多样，讲求实效。大一学期学时稳定，可侧重理论考核，学生课前制作的实事PPT、课后的实事评论等可作为考核的依据。大二、大三由于实习、实训、顶岗实习等占用大量教学时间，可侧重实践考核，做社会调查报告等。开学出，根据形势要点，结合本地本校实际，安排考查内容，老师定期追踪指导，形成报告。与思品课概论课结合，使形势与政策课的开设成为常态，而讲座和报告会等又使形势与政策课变得丰富多彩，由于有固定的渠道交流，学生可以把获得的信息进行升华，反思，再去指导实践。
与学生参与相结合，是形势与政策课教育目标得以实现的灵魂。兴趣永远是最好的老师，形势与政策课由于紧跟形势，鲜活的材料很容易引起学生的兴趣。国内国际突发事件、热点新闻，一直是学生茶余饭后的焦点。把它们引入课堂，上升到理论高度，开拓学生的心胸和国际视野。由于每年的形势与政策下发的要点，往往具有一定的滞后性。这就需要教师在把握要点精神的前提下，勇于创新。在与学生参与方面，可与兴趣与任务驱动相结合，如在思品课上，把这一两周发生的热点问题交给分好的学生小组，由学生小组负责收集材料，分析材料，总结观点，做成PPT，在下节课课前进行演讲，教师进行点评归纳。小组的集体表现作为小组成员的平时成绩。例如在年初的南方雪灾后，学生展示了震撼的图片，得出一方有难，八方支援的精神；5.12汶川大地震，学生紧密跟踪事态的发展，心与灾区灾民同在，一起度过无数个不眠之夜；奥运成功举办，学生感受到崛起的大国自信；神七上天，学生在感受祖国的伟大和自豪，等等。由于学生有目的地去参与，逐渐养成了读报分析问题的习惯，他们会自觉地把发生的大事与世界观人生观结合起来，同时又为思品课、概论课提供了鲜活而又有说服力的材料，达到了双赢共生。学生的参与使形势与政策课由被动的接受转化为主动的思考，也促使学生用在思品课和概论课学到的理论去分析问题解决问题。像奥运、神七等事件，学生很容易与中国特色的社会主义理论联系起来，使抽象的理论看得见，摸得着。通过参与互动，架起师生沟通的桥梁，教师可以及时了解学生的思想状态，有目的有针对性地进行教学，把理论外化为行为。
三、加强形势与政策课网络学习的管理
互联网是一个强大的信息传播平台，每个网民既可以是信息的获得者，也可以成为信息的者和传播者。十七大报告指出：“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异，包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。”校园网络以其跨越时空性、虚拟性、开放性、学术性等诸多特点，强化平等、民主的教育管理方式，加强高校校园网络文化建设和管理，是坚持育人为本，德育为先，立德树人的现实要求。校园网为学生课外学习形势与政策课开拓了空间，像高职高专学生上网主要集中在学习知识、打游戏、QQ网聊及校园的BBS和各类论坛等。怎样使学生在网络上学习形势与政策难度是比较大的。由于网络的虚拟性和自由度高，加之学生的叛逆性和课外无法监控，形势与政策的教育只能通过隐性诉求，潜移默化，做到润物细无声。在实施过程中主要从培养学生上网习惯，建立师生互动平台，和学生作品上网展示等赏识教育来完成。
培养学生上网的习惯，是加强形势与政策网络教育的前提。正是因为网络具有虚拟性、开放性、跨时空性等特点，学生在网络上如自由驰骋的骏马，要使其按一定的轨道前行，所以要加强培养学生的上网习惯。使其上网的第一时间关注的就是形势与政策的有关问题，甚至使其自觉地把新闻网页设为首页。这就需要在课堂教学中教师所用的题材要新，有新引力，紧紧抓住学生的眼球，同时还要善于抖包袱。有些新闻可以点到为止，引起学生的好奇，促使他们去了解真相。比如广东的学生大多数没有见过雪，对雪充满了好奇。雪灾期间，引导学生去认识这场灾难。许多学生在互联网上下载雪灾的图片和救灾的场景，有些有条件的同学还到湖南等地拍了许多照片放到校园网上，让其他同学真实感受这场灾难，并在学校募捐赈灾。国内国外的大事经常发生，都会直接或间接的关系到我们每一个人，要善于引导，引起他们的思考，两耳不闻窗外事是跟不上时代的。经过二三月的培养，学生上网自觉不自觉就会关注某些话题。良好的习惯也需要强化，因此需要思政课老师协同作战，有意识的在教学中灌输这一理念。
建立师生互动平台，是形势与政策课课外教学的延伸。通过校园BBS、教师个人网页或电子邮箱，QQ群，帖吧，博客等署名或匿名，双方平等对话讨论，增加师生之间的沟通。网络交流的问题，往往是学生真实意愿的表达，细心、耐心的讲解，有助于拉近彼此之间的距离，树立教师亲和的形象。把党的方针政策有策略地灌输进去，摆事实讲道理，少说空话大话。引导学生进行反思，避免抵触情绪的发生。在网际交流间，是会有一些学生把对学校的不满，对社会的愤恨发泄出来，甚至还会有对教师的个人攻击。因此要做好充分的准备迎接挑战，要有准备有策略。负面的信息不必急于删除，可以找几个学生从正面角度进行跟帖，引起辩论，这样可使信息处于可控的范围，又不至于使这部分学生流失，到其他网络上去散播，把网络作为课堂教学的有效补充。客观上有利于缓解学校的压力，有利于促进学生对社会的认识。
把学生的作品上网展示，是确立形势与政策网络教学时效性的保障。利用校园网思政部网页中实践教学的栏目，分门别类，把课堂教学中学生制作的实事PPT、视频、调查报告、论文等挂网，作品的显要位置写明姓名、系别、学号、联系方式等，鼓励学生观看交流。在制作作业时会互相比较，取长补短。由于有联系方式，各系各级学生也可相互交流，鼓励竞争，形成良性循环。学生如对挂网的作品不满意，可及时修改，对思政部老师开放网页后台管理权限，方便教师及时更新。通过“网来网去”的交流和“网上网下”的活动，创建共建、共享、共管、共创的网上资源。
形势与政策课正是因为其自身的独特性，决定了在教学中常规教学与讲座相结合；课堂实践与社会实践相结合，网络教育与自身思考相结合。形势与政策课的特征在于“活”，它的内容是鲜活的，也必将注定它的形式是灵活的。因此不断地调整教学模式以适应形势的发展，使学生感受到这是一门对自身成长重要的课程，在这门课里不仅学习到形势发展的变化和对形势发展预判的能力，而且学习到对自我的思考和对未来的思考。这样才会最大地发挥形势与政策课的实效性。
参考文献：
[1]郑永廷.现代思想道德教育理论与方法[M].广东高等教育出版社，2000，3.