近年来，党中央不断加大对“三农”的投入力度，持续出台系列支农惠农政策，确保农业增效、农民增收、农村发展。**是农业大县，抓好支农惠农政策的贯彻落实，是释放农业潜力、促进农民增收、稳定大局的需要和必然。为贯彻落实好党的支农惠农政策，**县各级各部门加强领导，狠抓落实，把粮食、农资、养殖、经济作物种植、教育、医疗及生活保障等补贴兑现到位，使广大农民群众切实享受到国家支农惠农政策的实惠，确保全县经济社会协调发展。
20xx年，全县134个村小组实施整村推进扶贫项目，完成投资4340.19万元；发放种粮农民补贴资金623.98万元,补贴农户148749户，补贴面积51.8万亩；发放农资综合直补资金4756.48万元,补贴农户149954户，补贴面积53.2万亩；落实中央农机购置补贴资金20万元，完成农机具购置补贴28台；兑现退耕还林补贴125万元，发放油茶、核桃新植和改造补助共711万元；20526人获得农村医疗救助、167人获得城市医疗救助，发放补助资金48.534万元。至20xx年10月，全县累计有103.88万农民得到实惠，补偿金额达7478.93万元；“奖优免补”政策使805户群众得到实惠，发放奖励金8.1万元；落实国家义务教育政策公用经费补助资金1627.78万元，落实家庭经济困难寄宿生生活费补助资金2184.22万元，拨付中职、普高学生补助经费197.56万元；认真落实《农村五保供养工作条例》，67000名农村贫困人口被纳入最低生活保障对象，全年发放低保金4000余万元；全县共拨付救灾资金511.9万元，其中，下拨冰冻灾资金110万元，救济群众25.35万人，发放棉被4760床、衣服94600件，发放救济粮食95.6万公斤，折合粮款187.3万元，恢复因灾倒塌和损坏民房938户2814间；全年发放养殖补贴374万元，兑现养猪保险127万元；累计投资1000万余元开展新型农民科技培训及以农村国债沼气、村容村貌整治、冰冻灾害农业基础设施恢复重建；建成廉租房50套2900平方米，20xx年实施农村民居地震安全工程建设以来，使1650户困难群众的危房得到改造，新建成900间抗震安居房，80户残疾人的房屋得到重建，低收入家庭和困难群众住房问题得到有效解决。
一、主要做法
一是以机构为支撑，汇集工作合力。为保证党的支农惠农政策在基层执行不走样、显实效，**县切实加强贯彻落实支农惠农政策的领导，成立专项工作组，组织各级各部门认真研究各项支农惠农政策宗旨和要求，制定切实可行的实施方案，充分整合县、乡（镇）、村人、财、物资源，扎实开展工作。全县共成立涉农政策落实领导小组11个，设有专管办公室，配备专项工作人员，负责做好支农惠农政策的组织、引导和信息反馈等工作。建立了由县政府统筹协调，县扶贫、民政、农业、畜牧、林业、教育、卫生等部门牵头组织，乡（镇）、村（社区）具体抓落实的协作互动局面，确保各项支农惠农政策得到有效贯彻落实。
二是以宣传为铺垫，动员全民参与。通过有计划地开展“三下乡”、法制宣传日等活动，向社会各界特别是广大农民群众发放“明白纸”，在宣传专栏张贴宣传资料，以及通过网络、广播电视宣传等方式，广泛深入地宣传党的各项支农惠农政策。各级工作人员还定期不定期地进村入户，向农民群众讲解支农惠农政策的有关知识，让他们对党的各项支农惠农心中有数，对扶持项目和产业有具体认识，对相关操作程序和补助（贴）程度有明确掌握，使他们发展产业有方向，充分调动他们搞好基础设施建设和发展农业产业的积极性。
三是以项目为载体，夯实发展基础。以新农村、整乡（村）推进、廉租房和农村民居地震安全工程等项目建设为推动，认真落实好水、电、路和农田水利基础建设等扶持政策。认真组织教育、医疗、贫困群众生活保障等惠民项目的实施，以项目成效体现支农惠农政策的优惠性。20xx年，全县共实施了24个涉农惠农项目，涉及基础设施、经济发展、社会事业和生态保护等，累计投入资金1.27亿元，完成基本农田建设2200亩，五小水利工程2件，小水窖500口，人畜饮水管27.2公里，村内道路硬化35.4万平方米，沼气池1761口，危房改造185户，改厨2546间，改厩2595间，改厕2786间，建科技文化综合活动室65个，科技培训34739人次，建卫生公厕71个，安装广播电视设备28座，封山育林800亩，植树造林1298亩，节柴改灶106户。同时，以贯彻落实各项支农惠农政策为契机，在保障粮食生产安全的基础上，落实好国家、省、州对种养殖业的补贴扶持政策，重点加大油茶、核桃、茶叶、畜牧、烤烟等农特产业的培育，加大农业产业结构调整推向深入。
四是以民生为重点，解决实际问题。贯彻落实党的支农惠农政策，根本目的和要求是为人民群众解决实际困难和问题，解决人民群众的所盼所急：一是认真组织实施扶贫攻坚项目，着力改善农民群众急需解决的水、电、路、通讯等基础设施滞后的问题。目前全县乡村公路率已达100%，建制村一级达82%；村组通电率达90%以上，全县75%以上的村组得到过扶贫工程的援助；二是认真落实粮食生产安全保障政策，积极应对暖冬、干旱和病虫害等自然灾害，大力推广各项增产技术措施，切实加强田间管理，着力抓好粮食生产；三是用好农业产业发展扶持资金，进一步壮大油茶、核桃、茶叶、畜牧、烤烟等优势产业，培育新的农村经济增长点；四是认真贯彻落实社会保障政策，进一步拓宽保障覆盖面，提高保障水平；五是深入推进农村新型合作医疗制度，不断解决农民群众看病难的问题；六是认真抓好“两免一补”政策和农业人口独生子女义务教育奖励政策的落实，实现人口自然增长率控制在7‰以内，人口素质整体得到提高；七是全力抓教育成果的巩固和提高。认真落实国家义务教育政策，对义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费发放教科书，使适龄儿童和青少年受教育权益得到有效保障，因贫读不起书的问题逐步得到解决。
五是规范资金管理，及时兑现补贴。为确保各项惠农补助（补贴）资金安全及时兑现到农户手中，**县在全面准确掌握政策补助信息和补助对象的基础上，采取“一折通”的方式，由农村信用社为每户农户开设一个存款帐户，各项财政补助资金由政府职能部门按补助政策核算到受益农户，经财政部门审核后，农村信用社按政策兑现方案将补助资金直接划入农户个人存款帐户，农户可凭有效证件到当地信用社领取。通过采取金融部门保障金的形式，实现封闭式的资金管理。为增加发展资金的投入，部分乡（镇）结合实际拓展融资渠道，为群众争取无息或贴息资金。如珠街镇连续两年推行“银政合作”制度，20xx年又实施了“5个100万”贴息贷款工程，解决农村发展资金不足的问题。同时，为方便群众领取补贴，结合春耕备耕、中耕管理等各个生产时期，各乡（镇）在相对集中连片的村、组设点发放补贴，及时将资金全部兑现到农户手中。
六是加强监督管理，促进工作落实。**县建立了严格的工作制度，确保支农惠农政策的落实。由县纪检监察部门牵头，组织县财政、审计等部门组成专项资金审查小组，对各项支农惠农资金的拨付、兑现、使用情况开展专项监督检查，及时发现和纠正存在的问题，有效杜绝资金滞留、挤占、挪用、营私舞弊等现象发生。同时，建立县、乡群众信访工作机制，公开举报电话，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，坚决杜绝违反政策的现象和由此产生的群众越级上访事件。
二、存在问题
一是上级投入与现实需要差距过大。由于**县贫困面大，贫困程度深，全县2714个村组中，仍有85%以上需要政府和有关部门进行“输血式”扶持。在这些地区，农业、农村基础设施普遍薄弱，农村教育、卫生等各项社会事业发展滞后，产业发展单一，而现在的资金投入远远不够。如实施整村推进项目，光靠国家每村15万元的补助资金完全不够，需要县乡、职能部门整合大量资金和群众自筹一定的资金，但由于我县财力匮乏，群众自筹能力弱，项目实施难度大和投资需要矛盾问题仍然突出。
二是项目统筹实施和资金整合使用不够科学。由于各支农惠农项目大多实施不同步，扶持资金到位也不同时，致使一些项目实施相互衔接不起来，甚至出现重复建设。如新农村建设中的住房建设一项，长期以来都是依传统而建，对新建房屋缺乏具体标准。而20xx年开始实施的农村民居地震安全工程，则对新建民居有较严格的标准。实施过程中，这两个工程存在冲突：一是建设点的安排上大多分离，导致各自建设，质量不一；二是资金没有得到有效整合，群众建房负担没有得到最大的减压。两个工程如能统筹实施，其支农惠农的效益将发挥得更好。
三是考核制度不健全。考核指标不够规范，一些支农惠农项目建设进度和质量得不到有效考核，如农村饮水安全工程建设、农村中小学危房改造、农村卫生院改建、城镇居民医疗保险等项目，不管是在时间进度，还是在工程质量上，各乡（镇）存在标准不一的情况，考核工作相对滞后，局部工程只是勉强完成。
四是政策宣传广度和深度不够。在一些偏僻的山区村寨，由于交通不便，信息不灵，部分群众对支农惠农政策知之甚少，更不用说主动创造条件去争取国家的政策扶持了。
三、意见和建议
支农惠农政策的贯彻落实，事关农民群众的切身利益，事关新农村建设的大局。各级各部门要把这项工作列入重要日程，作为为农民办实事的重要内容，切实加强组织领导，做到抓在手上、放在心里，明确责任，分解任务，强化措施，抓好落实。
一要提高认识。各级各部门要吃透支农惠农政策精神，不折不扣地把中央和省、州制定出台的各项支农惠农政策宣传到户、落实到位，认真实施项目，严格补贴资金拨付，使之尽快到达基层，到达农民群众手中，投入到农民群众“最关心、最直接、最现实”领域中，变政策为现实生产力。
二要抓住重点。贯彻落实支农惠农政策，一些项目可以先在自然条件好、干部能力强、群众积极性高的村组进行示范，补贴资金要向优势农产品产区倾斜，兼顾非主产区、经济欠发达地区，确保补到关键、补到产业，社会满意。同时，要围绕农时、重点作物、种植大户、关键生产环节机械化的发展搞好补贴，尤其要体现在保障粮食生产，发展教育、医疗和贫困群体救助等方面，让更多的农民群众享受到公共财政的阳光。
三要加强监管。建立健全的监管制度，对实施支农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高支农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。
一、样本村基本情况
万里村属省定贫困村，位于莲花县荷塘乡东南部，东与南岭乡交界，南跟井下村相连，西与严塘村相接，北与珊溪村相邻。全村共有6个村民小组，10个自然村，427户农户，总人口1425人，其中劳动力853人。党员47人，其中，男性39人，女性8人，年龄在50—59岁15人，60-69岁15人，70岁以上17人，年龄相对偏大。全村耕地面积1492亩，其中水田1344亩，旱土148亩，人均水田0.94亩；山林面积6843亩，大多是荒山。全村扶贫对象166户419人，贫困发生率为29.4%，其中，扶贫户141户375人，扶贫低保户25户44人；享受农村低保户34户56人。2012年，该村农民人均年纯收入1980元，收入主要来源靠务农和打工。村两委班子5人，支部书记、村主任月工资补贴1200元。村集体经济收入项目3个，年收入8万余元。村内有卫生室一所，幼儿园一所，农家书屋2家。2012年，该村享受国家扶贫特惠资金情况，整村推进资金10万元，“两项制度”有效衔接试点资金4.3万元，互助资金15万元，雨露计划补助2名中高级技工0.6万元，合计29.9万元。
二、样本村三、四村民小组扶贫户基本情况
调查的34户扶贫户，总人口113人，平均家庭人口3.32人；总劳动力38人，平均家庭劳动力1.12人，外出打工的劳动力19人，占总劳动力的50名；水田84.5亩，人均水田面积0.75亩；户均月电费21.6元；住房以南方传统的二代砖木结构为主，其中23户为危房户，生活设施简陋，属典型的贫困户。致贫原因主要是因病和缺少劳动力。扶贫户的现金收入基本上都是靠国家的惠农政策补贴，如粮食综合直补资金88元/亩，补助总金额8439.2元；享受农村养老保险政策补助52人，总金额34320元；享受农村低保7户10人，补助总金额13032元；“两项制度”有效衔接试点补助资金5100元。外出打工人员除少数几个人可以在逢年过节时带点现金回家，大多数是本人在外地打工，又在外地消费掉了。扶贫户的经济来源单一，主要靠传统的农业，尽管有林地，但基本上都是稀疏林、灌木林，几乎没有经济效益。34户扶贫户农民人均年纯收入为1630.2元，其中现金收入人均为1372.2元（主要是粮食综合直补、养老保险补贴、农村低保和“两项制度”有效衔接试点补助总资金为60891.2元，34户扶贫户人均补助现金收入538.9元，占现金总收入的39.3%。
三、扶贫到户工作存在的主要问题
新阶段以来，萍乡市的扶贫到户工作虽然取得了一定的成效，在加强农村基础设施和公益事业建设方面，为贫困户提供就业、就医、就学帮助，解决衣食住行困难等方面做了大量的工作，但由于目前扶贫到户工作覆盖面不广，资金投入不足等问题，绝大多数扶贫户并没有从根本上解决脱贫致富的难题。
（一）扶贫移民搬迁指标少，资金投入不够。从2004年开始实施深山移民搬迁以来，包括以工代赈移民、生态移民、避灾移民在内的所有移民，截止2012年底，萍乡市才搬迁了2万余人，根据目前掌握情况，萍乡市仍有3万余人居住在深山库区，地质灾害隐患点等自然环境恶劣地区的群众需要移民搬迁，按照国家移民建房补助标准3500-4000元/人，平均按每5人一户算补助资金才2万左右，而目前建一栋一层90平米新房，总投资至少也要6万元。
（二）到户贴息贷款难。由于现在所有金融机构都是商业运作模式，它们的放贷原则是“放得下，收得回、有效益”，采取抵押或担保等形式发放贷款。贫困户由于没有抵押物或担保人，所以很难到金融机构贷到款。到户贷款贴息政策初衷虽然是为解决贫困户缺少小额发展“种、养、加”项目启动资金而实施的一项政策，但在市场经济条件下，贫困户贷款很难实现，并且，萍乡市广大贫困地区一村一品组织化程度低，从而也制约了贫困户发展种、养的积极性、主动性。并且该政策只有重点县才能享受。
（三）项目贷款贴息面窄量小。萍乡市共有国家、省、市、县农业龙头企业150家，从2006年一2012年实施项目贷款贴息以来，只有25家企业享受过贷款贴息，贴息资金253万元，贷款规模8433.34万元，平均每年只有3.5家企业享受得到该政策。2012年，中央下达萍乡市项目贴息资金34万元，贷款规模1100万元左右，很难从根本上扶强做大扶贫龙头企业，从而影响了“企业+基地+农户”发展模式的普遍推广，大多数贫困户要想通过扶贫龙头企业的带动致富，也就成了一句空话。
（四）“雨露计划”资金量小，扶贫政策宣传不够。从调查的34户贫困户情况看，他们对国家的有关扶贫政策措施不十分了解，甚至有人连他们村是“十二五”贫困村都不知道。34户贫困户中共有劳动力38人，外出务工19人，只有1人参加过雨露计划培训，由于缺乏专业技能，加上文化水平低，月工资1500～2000元左右，基本上没有钱存只能自理。
（五）“互助资金”难互助。“互助资金”是一种村级互助组织，其目的是分期分批使贫困户逐个致富，最后走共同富裕之路。目前该项政策也只有重点县才能享受，就国家贫困县莲花县而言，也是杯水车薪，莲花县共有157个行政村，从2009-2012年开展了“互助资金”试点工作的村才19个（其中2009年5个，2010年9个，2012年5个），而且每个试点村国家扶持资金只有15万元，按照2000-5000元标准放借，一个村也只能放借30-75户，就万里村而言，共有扶贫户166户，要全部享受该政策也要3-5年时间。
（六）社会“大扶贫”格局有待完善。“大扶贫”包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。从目前情况看，专项扶贫作为国家扶贫开发工作的一项重要政策，已深入民心，但单靠专项扶贫很难从根本上解决贫困地区落后状况，只有充分挖掘行业部门和社会各界主动参与扶贫开发工作内在潜力，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2022年）》要求，切实履行各自职责，形成政府主导，自力更生，全社会共同参与扶贫开发的“大扶贫”格局，萍乡市广大贫困地区群众才能彻底走上脱贫致富之路。
（七）思想观念落后，缺乏自主脱贫的积极性、主动性。调查走访发现，大多数农户对村里工作不闻不问，更不能积极、主动参与扶贫开发工作。通过入户了解，大多数农户对自己没有什么打算，得过且过。
四、扶贫到户政策难到户的原因
在被调查的34户扶贫户中，凡是普惠政策是可以享受到了，但特惠政策就很难享受到。如：享受“两项制度”有效衔接试点资金扶助一户，占11.8%；享受低保政策7户10人，分别占总户数和总人数的20.6%和8.8%；享受“互助资金”试点扶助没有一户；劳动力38人，享受“雨露计划”免费培训1人，占2.6%；住危房户有23户，享受农村危房改造政策一户，占4.4%；享受到户贴息贷款没有一户。从以上情况看，扶贫到户率太低，笔者认为其主要原因有以下几方面：
（一）扶贫资金投入不足。整村推进扶贫开发工作实施以来，尽管萍乡市广大贫困地区基础设施和公益事业建设得到了明显改善，但是城乡差距仍然很大，特别是贫困地区在享受公共服务方面没有得到彻底改变。缺医少药，因灾因病致贫、脱贫后返贫现象时有发生。这主要还是国家投入扶贫资金力度不够，一个贫困村一年资金量10-16万元左右，大项目基本上都搞不成，而急需解决的项目又多，相比一个村要开展整村推进实施项目，至少要300—400万元左右才能完成，所以更别说拿出部分资金发展产业。
（二）入户项目扶持少，补助标准低。在当前的扶贫开发工作中，属于贫困户直接受益的项目虽然有扶贫移民搬迁、雨露计划、互助资金、“两项制度”有效衔接、到户贴息等，但是受益面十分窄，补助标准偏低。其它的都是间接受益，如通村公路、产业基地建设等项目都只是涵盖辐射带动贫困户。尤其是通村公路建设，交通补助资金严重不足，缺口很大。扶贫资金就用来“补缺”（山区硬化通村公路每公里需20-25万元，而交通补助10万元/公里），贫困村硬化一条通村公路不背债务就已很不错了，而贫困户只能间接受益，从而也削弱了扶贫资金的扶贫到户功能。
（三）社会帮扶机制欠缺，帮扶能力弱。莲花县属国定贫困县，一方面在整村推进过程中，虽然强化了“一对一”结对帮扶工作机制，取得了一定效果，但党员干部收入低，能力有限，只能凭良心为老百姓办点实事，要自己拿出大量资金来帮助贫困户发展产业，增加收入很难办到；另一方面，各党政机关、企事业单位虽然都开展了驻村帮扶，但都是地方财政预算单位，也很难拿出大额资金来帮扶，只能各自发挥部门的优势，积极向上争取有关项目倾斜用于重点村。
（四）统筹涉农资金难度大。扶贫资金包括财政扶贫资金、老区建设资金和以工代赈资金三大部分，都可以按要求投入到重点村和贫困户，其他行业的专项资金，从中央到地方都是各有各的投向渠道和规定，很难统筹安排使用。
五、扶贫到户对策及建议
扶贫到户是完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程，也是一项复杂的社会经济活动。同时还是新时期扶贫开发工作的一个重要途径和模式，对帮助贫困农户稳定提高收入水平，进而实现脱贫致富将起到十分重要的推动作用。如何进一步提高扶贫到户工作举措，增强扶贫到户扶持效果，是各级扶贫部门应该积极探索的一个新课题，现结合萍乡市实际，就如何抓好扶贫到户建议采取如下对策。
（一）进一步完善专项扶贫到户政策和机制
扶贫移民搬迁到户政策，要有确保做到“搬得出、稳得住、富得起”的机制
1、合理整合各类到户扶持资金，确保移民搬迁户搬得出。现阶段农户建房投入，一层120平方米砖混结构平顶房或两层240平方米砖混结构平顶房分别需要投入6-8万元或12-15万元。目前深山移民补助标准是人均4000元，生态移民补助标准是人均5000元，危房改造补助标准是户均1.1-1.5万元，都不能较为有效地缓解贫困户建房资金短缺问题。只有将各项扶持政策有效地叠加捆绑，集中使用，提高国家补助投入标准，才能调动他们的建房积极性，使贫困户建得起新房，从而确保真正搬得出。
2、捆绑使用项目资金，确保移民搬迁户稳得住。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，扶贫、水利、交通、建设、土地、电力、林业、新农村建设、财政、民政、公安等各相关部门要切实加大对移民搬迁户新居住地的各项配套基础设施投入力度，一是改善好新居住地的社区生活环境；二是解决好移民户就医、上学的问题；三是解决好移民户的耕地和落户问题。真正实现搬迁后贫困户生产生活条件有明显变化，确保移民搬迁后农户能够稳得住。
3、充分利用劳力资源，确保移民搬迁户富得起。移民搬迁户搬迁后在搬得出、稳得住的基础上，各级政府首要考虑的就是如何使搬迁户富得起来的问题。即解决移民户增收难问题。一是加大免费培训力度，使移民户家中至少有一名以上劳力参加技能培训；二是优先安排移民户劳力就近进厂务工（进工业园区）；三是发放生产启动资金，实行创业增收；四是充分利用移民户现有资源（土地、山林等资源）增收。通过盘活各种社会资源来增加移民户收入，确保移民后富得起来。
——小额扶贫贷款和生产互助资金到户政策和机制的完善
1、小额扶贫贷款到户政策。首先增加贴息资金总量。以莲花县为例，现有年贴息资金40多万元，难以满足需求，可考虑到提高到100万元以上。其次提高贴息利率，参照金融机构贷款利率，小额到户贴息利率应提高到持平水平，以享受扶贫贴息的农户不再承担利息为宜。三是尽早下达资金计划。一年之计在于春，建议将下半年下达计划改为每年一季度下达。四是进一步完善管理办法。进一步明确扶贫移民、财政部门各自职责，避免职责交叉，金融机构建立贫困户“零门槛”贷款机制，对扶贫移民部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请发展生产的小额贷款。
2、生产互助资金到户政策。适当放宽借款周期和担保等方面条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要允许为其借款。对经营管理有序、互助资金使用效果明显、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度。同时，建议安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。
3、建议将深山移民扶贫、小额扶贫贷款、互助资金、扶贫到户资金等专项扶贫政策在重点县试点后，要及时推广到非重点县，以便将扶贫的特惠政策覆盖到所有的贫困地区。
——产业扶贫到户政策和机制的优化
对贫困户的支持首先是资金问题，所以建议在每年下达的财政扶贫资金中，一是安排一定比例的资金用于扶持贫困户发展“种、养、加”等产业。二是在整村推进的过程中，切实保证安排一定比例资金用于重点村产业建设。三是通过信贷扶贫扶持贫困户发展种、养等项目。特别要加强改进小额到户贴息贷款工作，加大小额到户贴息资金总量，改进项目管理办法，简化工作程序，以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求。四是建立帮扶机制。引导开展定点帮扶的单位、企业在定点帮扶村选择具备发展能力的贫困户进行帮扶，重点发展种、养项目。五是大力发展农民专业合作社和家庭农场，并出台扶持政策和激励机制。六是大力扶持龙头企业发展。通过设立专项发展资金、强化产业扶贫的基础地位、广泛开展产业协作等途径，为龙头企业搭建发展壮大平台，促使龙头企业不断发展壮大。首先要加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度。其次要细化扶贫龙头企业的扶贫责任。对认定的扶贫龙头企业，要积极吸纳贫困户从业，对相关联产业的从业贫困户进行资金、技术、市场、信息帮扶，实行利益分享。申报扶持项目过程中，要明确申报上述内容的规划和效益评估。再是要建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业履行扶贫责任进行后续考评，履行扶贫责任好的企业，继续加大力度予以扶持，责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。七是鼓励企业到贫困地区投资兴业。通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、科技扶贫推动、互助资金扶持、合作机制带动，扶贫贷款贴息等多种产业化扶贫模式，确保贫困户稳定增收、脱贫致富。
——雨露计划到户政策和机制的改革
贫困群众作为扶贫移民工作的实施主体，扶贫移民工作成效好坏更大程度上取决于贫困群众本身。提高贫困人口自我发展能力，是贫困地区脱贫致富的根本出路。通过实施雨露计划，提高广大贫困地区群众就业技能，为贫困群众增收创造了有利条件。一是对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费提供职业技能培训；二是对农村贫困户“两后生”接受职业技能培训，主要支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用，可采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。三是对在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训全免费。四是改革现行培训补贴机制，要采取更加灵活，便于操作的到户补贴方式，由贫困农户自由选择培训机构和培训科目，贫困农户凭毕业证书或结业证享受培训补贴。将培训经费补贴给培训基地改为直接补贴到培训对象手中。
——国家新近出台的扶贫到户的特惠政策和运行机制的建立
扶贫到户的特惠政策在国家确定的连片特困地区实施后，随着财力的增加，要逐步推广到其他贫困地区，使广大贫困群众能够得到党的阳光普照。同时，建议国家对贫困户多出台一些特惠政策，如就医方面：大病救助在现有基础上，针对贫困户给予全免。到户贴息由当地政府统一担保贷款，增强贫困农户自我创业发展能力。就学方面：对就读贫困户高中学生给予全免费，并适当补助生活费、交通费等等。
为确保国家特惠政策扶贫到户，必须建立高效运行的保障机制，建议国家在尽快进行扶贫立法的基础上，规范各级的扶贫机构，明确其“三定方案”，以便依法行政；同时，建议建立上下统一的贫困监测系统和信息平台，并延伸到村一级，可以由大学生村官或操作能力强的其他村干部担任信息员，确保数据的真实有效，使特惠政策真正落实到贫困户手中。
（二）规范行业扶贫到户政策和机制的保障
目前，扶贫移民工作已经进入到了开发式扶贫和救助式扶贫两轮驱动的新阶段，由过去依靠扶贫政策推动的专项扶贫计划向扶贫专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多种力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”的新格局。扶贫移民部门要自觉顺应这种发展的大势和要求，勇于协调，善于协调、勤于协调，进一步推动各行业主管部门积极参与扶贫，履行部门职能，进一步明确行业扶贫到户工作思路。一是基础设施和公益事业到户政策。水、电、路等基础设施和社会公益事业项目的职能部门，在安排当年的建设项目时，必须优先考虑安排到贫困村，凡是贫困村其他农户能够受益的，要把扶贫移民部门认定的贫困户作为重点安排，并免除贫困户自筹配套资金，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。二是教育、医疗等资助到户政策。制订和完善教育资助制度，确保贫困人口受教育权利，对于经扶贫移民部门认定并登记在册的贫困户子女上学，除免除学费以外，还应该对其生活给予及时补贴，以确保贫困学生能够顺利完成学业；在实行新农合的基础上，可完善大病救助制度，经扶贫移民部门认定的建档立卡的贫困户，不仅要提高报销的比例，还应给予必要的救助，尽量减轻贫困家庭的经济负担，使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。三是基本社会保障到户政策。经扶贫移民部门认定登记在册的贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保；扶贫移民部门应建立扶贫救助专项基金，对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。对于扶贫移民部门认定并登记在册的贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴纳部分经费，卫生、社保部门应该实行减免或由财政全额补贴。
（三）落实党员干部帮扶到户措施和激励机制
一是进一步落实责任。把定点帮扶贫困村工作纳入扶贫责任制考评内容，按照“定帮扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务”的三定原则，将帮扶工作落实到帮扶责任单位，坚持做到帮扶内容不打折、帮扶时间不断线、帮扶力度不减弱。二是继续抓好党员干部结对帮扶贫困户工作。依据扶贫标准，建立符合实际，切实可行的扶贫对象识别机制，搞好建档立卡，实行动态管理。并对贫困户分类指导，因户施策，逐户落实结对帮扶措施，逐步增加直接到户项目资金规模，扶贫资金在安排基础设施建设项目时要确保扶贫对象优先受益，建立产业扶贫项目带动贫困农户脱贫致富的利益联接机制。三是进一步加强督查管理。建立帮扶工作台帐，实行“一户一表、一事一记、半年初查、年终考评”进行量化考核。四是建立激励机制。对结对帮扶做得好，并富有成效的党员干部，各地要有相关激励政策，比如在评先、评优、职务晋升、职称评定、年终考核时给予优先考虑，并适当予以奖励。
乌海市现辖3区、5镇、15个办事处、62个行政村，总人口46.5万人，其中农区人口4.7万人，占总人口的10%。全市耕地面积94500亩，农业人口人均耕地2亩。农业比重较小，只占全市国内生产总值的1.6%。我市的农业属典型的城郊型农业，主要以种植瓜果蔬菜为主。近几年来，乌海市积极调整农业产业政策，优化农业产业结构，农业向高效园区集中，引导农民发展生态高效特色农业，提高农民的收入。2004年以来，通过城乡一体化改革、建设农业高效示范园区、实施农区新型合作医疗制度等一系列行之有效措施，农业得到快速发展，农区居民增收明显。2005年，完成农业增加值1.9亿元，农区居民人均纯收入超过4635元，列全区第二位，同比增长19.3%，增收额列全区第一位；城乡居民收入差别比降到2：1。
一是减轻农区居民负担。遵循“多予、少取、放活”的原则，乌海市积极改革农区税费制度。2002年在全市范围内实行了农村牧区税费改革，减少农村费用1126.41万元，人均减负213.86元。2003年在自治区率先实行免征农业税政策，
农业税及附加由各级财政代缴，实现农民零负担，共免收农业税140万元、牧业税6万元、特产税10万元。2004年，实施城乡一体化改革，取消了农业和非农业户口性质划分，建立了统一的“乌海市居民户口”管理制度；在“零负担”基础上，将3414名低收入农区居民纳入低保，截止2005年底，累计发放低保金220万元。2005年实施了农村牧区大病医疗救助，当年共救助26人，发放医疗救助金4.4万；10月启动新型农村合作医疗，农区居民参合率达85%。从2005年春季开始，全面执行农村牧区义务教育“两免一补”政策，截止2006年3月底，全市累计为14672名学生减免杂费和教科书费212万元，为1394人（次）发放寄宿生补助生活费7.09万元。“十五”以来，乌海市以“移民扩镇”、“千村工程”、“种草养畜扶贫年”和社会帮扶等专项活动为载体，实施项目扶贫，加快了贫困地区的经济发展。
二是积极调整农业产业结构。近年来，乌海市将种植业的结构调整为发展种植葡萄、保护地为主的特色产业，扩大经济作物和饲草作物。各级政府不断完善鼓励，引导农业优势产业发展的优惠政策，对葡萄种植、温室建设和种养大户加大补贴力度，全力推进农牧业产业化发展。2005年，市区乡三级财政对新建一亩温室各补贴1000元。新植葡萄市财政每亩补贴250元，部分区、乡对葡萄种植补贴达500元。
鼓励种养业规模化发展集约化经营，对连片种植葡萄面积达30亩以上的实行项目化管理，每亩增加100元补贴。目前，全市葡萄种植面积达13000亩，经自治区认定的无公害葡萄基地面积5000亩，无公害葡萄年产量约7500吨。全市通过自治区认定无公害瓜果蔬菜面积43000亩，5个无公害农产品生产基地的17个农产品通过农业部农产品质量安全中心的审核认证。在加大补贴的同时，市政府为了解决农区居民贷款难的问题，积极协调市城市信用社代办支农贷款业务，2005年为农区居民发放贷款900万元，缓解了发展农业资金短缺的矛盾。
Abstract：Urbanandruralbalanceddevelopmentisthenecessaryrequirementfortransformingthemodeofeconomicdevelopment，constructingharmonioussociety.Formanyyears，becauseurbanandruralsystemandoperationalmechanismaredifferent，itleadstoawideninggapbetweenthecityandthecountrysidegradually.Inordertochangethissituation，itisurgenttoinnovateurbanandruralsystemandmechanismandrealizetheharmoniousdevelopmentofurbanandruralareasasawhole.
关键词：城乡统筹；体制机制；创新途径
Keywords：urbanandruralbalanceddevelopment；systemmechanism；innovationway
中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）02-0014-02
0引言
长期以来，我们在工农关系和城乡关系上存在着严重的城市化倾向，这不仅严重损害了广大农民切身利益，而且对整个国民经济和社会发展造成和带来极大的负面影响。根据我国经济社会发展的现阶段性特点，党中央与时俱进地提出了统筹城乡发展的新思路和战略举措。
1体制机制创新对统筹城乡发展的作用机理
1.1创新体制机制有利于从宏观角度全面合理的考虑城乡统筹发展的整体利益体制构建和运行机制具有可以引导整个社会朝着政策制定的方向发展的功能。完善的体制和运行机制是加快城乡统筹发展的基础和重要保证。城乡统筹发展是一项艰巨复杂的系统工程，受到从科学、教育、医疗、经济、法律等各方面政策和环境的影响。体制构建是城乡统筹发展的“龙头”工程，制度政策体系的全面规划必需在前，切实做到科学规划和合理布局。只有坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，才能形成一种生产、生活、教育、娱乐等结构合理、布局得当、协调发展的运行体系。
1.2创新体制机制有利于为城乡统筹发展各项工作顺利进行保驾护航几乎所有的现代国家和社会都通过政策法规来开展各项活动。推进城乡统筹发展，首先应当建立相应的促进农村发展的经济、教育、就业、土地、税收、户籍、社会保障等政策法规，形成总体层面的政策法规框架。通过及时总结已有成功经验，形成适应不同地域和村镇的具体政策法规指引，使影响民生各个方面的政策法规构成相互促进，构建联动的城乡统筹发展的框架体系。
1.3创新体制机制有利于推进城乡公共服务均等化发展我国的农业长期处于弱势地位，农村的公共品供给严重不足。通过推进城乡财政体制机制创新，可以进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，并把农村基础设施、社会事业等公共服务和建设纳入公共财政预算，加大教育、文化、医疗卫生、社会保障、劳动力培训等事业经费向农村的倾斜，全面提高财政保障农村公共事业的水平，促进城乡基本公共服务均等化，这对于加快农村的城镇化、城乡发展的一体化都具有十分重要的意义。
2城乡统筹发展过程中体制机制的创新途径
2.1创新城乡财税体制机制
2.1.1加大财政转移支付力度国家财政要加大对乡镇财政的支持，要改变目前农村公共开支不足的问题，就必须要从财政上进行支持，让财力逐步向乡镇转移，保证农村发展的资金支持。并以此减少农村乱收费现象的存在，使农民的负担大幅度的降低。转移资金要专款专用，加大对转移资金的管理力度，严禁违法违纪，现象的发生。
2.1.2调整财政支农结构，明确财政支农重点伴随着我国财政支出的不断增长，也要逐步的增加财政支农资金，并且要保证每年财政支农的资金增长速度不低于财政支出的增长，财政支农资金要明确支农重点，并在优化财政支农结构的基础上，提高资金使用效率。
2.2创新涉农金融保险体制机制
2.2.1进一步发挥现有金融机构为农服务的作用一是充分发挥农村信用社的支农作用。支持农村信用社利用网点多、贴近农民的优势，创新服务产品，完善农户联保制度，加大小额农户信用贷款、农户联保贷款等的投放力度，简化贷款手续，进一步改善农村金融服务，充分发挥农村信用社支持和服务“三农”的主力军作用。
二是推动农业银行拓宽服务领域和创新农村金融产品。支持农行面向“三农”的实际，进一步发挥农行对“三农”的服务支撑作用。
2.2.2建立健全多层次的农村信贷管理和担保体系一是提高小额农贷额度和期限。根据当地农村经济发展水平以及借款人生产经营状况、偿债能力、收入水平和信用状况，因地制宜地确定农村小额贷款额度。
二是探索建立政策性担保与商业性担保相结合的信用担保体系。
2.3创新城乡户籍管理制度
2.3.1实行静态与动态相结合的户籍管理制度对城镇的户籍管理实行户口登记和人口登记并存，逐步实现由以户为中心的静态管理向以人为中心的动态管理过渡。由于人口的流动性增大，单纯依靠户口登记制度很难进行有效的管理和监控，人口登记正好可以弥补户口登记的不足，实现人口的动态管理。
2.3.2建立科学、合理和规范的户口迁移制度随着城市、中心镇、中心村的发展，流动人口大量增加、农业人口转移速度加快，为了适应这种趋势，应采取梯度推进的方式逐步放宽户口迁移政策，从各类城市、中心镇（村）的实际经济发展水平和吸纳不同素质劳动力就业的潜力出发，同时考虑目前城镇的就业压力，办理流动人口的暂住和常住户口，实现流动人口的合理、有序和适度转移。
2.4创新社会保障体制机制
2.4.1农村养老保险制度建设农村社会养老保险制度是一种仍然处在探索中的新的保障制度，还没有付诸实施，通过探索研究，还需要进一步的改革和完善。
2.4.2农村最低生活保障制度建设农村的最低的生活保障制度建设，主要是国和社会为了农村的贫困人员而建立起来的一种社会救济制度，目的是维持这些人的最基本的生活需要。农村贫困人口的最低生活标准的设立需要科学的设定，如果保障的标准比较高了，就会造成养懒汉的现象。要根据地区的发展水平，综合分析，根据贫困对象的年人均消费和人均的生活支出，依照地方的财政支付能力，来确定一个科学合理的标准。
2.4.3农村医疗保险制度建设一是积极完善和发展农村合作医疗制度，同时，积极鼓励保险公司在农村开办医疗保险，提高农村医疗保险的社会化程度。二是坚持社会统筹和个人账户相结合的原则，以个人缴纳为主，集体补助为辅，政府予以支持的办法。三是在大力落实重大疾病救助制的基础上，积极探索建立突发性救助机制，以利农村弱势群体得到有效救助。
3结束语
总之，农村经济发展，农民富裕安康，是构建社会主义和谐社会的必然要求。推进农村经济体制改革是新农村建设的根本保证，只有不断解放和发展农村生产力，才能更好地解决农村经济社会前进道路上的各种矛盾和问题，才能推动全面实现建设社会主义新农村的宏伟目标。
参考文献：
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[3]罗军.中国统筹城乡体制机制体系创新的基本实践[J].东南学术，2011，（03）：14-23.
大家好！欢迎各位领导莅临我乡检查指导工作。下面，我就乡各项支农惠农政策落实情况向各位领导作汇报，不足之处，敬请各位领导批评指正。
一、基本乡情
文山县彝族乡地处文山县北部45公里处，东部和北部与砚山县维末乡接壤，南与马塘镇毗邻，西邻红甸乡，北靠323国道。全乡辖、老安寨、旧老龙、舍舍、务路、小平坝、卡作、迷勒湾、丫科革、倮家邑10个村委会、54个自然村、87个村民小组，共有5156户22736人。国土面积293.49平方公里，耕地面积24562亩，境内森林覆盖率为36.8%。，全乡农村经济总收入达7164万元，人均纯收入2340元，粮食总产量9445吨，人均产粮501公斤。
二、加大力度，认真实施，支农惠农政策落到实处
，乡严格按照县委、政府有关支农惠农工作的统一安排部署，加大力度，精心组织，认真实施，切实将支农惠农政策落到实处。全年共发放综合直补资金5259户134.09万元；发放种粮农民补贴资金5261户38.21万元；发放退耕还林款12.5万元,森林生态效益补偿基金19.55万元；发放油菜补贴3500元；发放农村财政贴息资金6.9万元；发放家电、汽车、摩托车下乡补贴资金48万元；发放计划生育奖优免补资金2.7万元；两免一补政策拨付资金70万元；发放各类民政救助、补助192.3万元；发放民居地震补助26.1万元；发放能繁母猪补贴6.7万元；发放支农贷款291.39万元；争取劳动力转移培训经费2万元；争取上幕重点村建设资金54万元，龙树脚新农村建设资金30余万元；争取“一事一议”财政奖补资金55.5万元。
三、精心组织，措施有力，支农惠农成效显著
（一）农业经济提速增效，人民生活水平稳步提高
一是经济总量持续增长。，全乡地区经济总产值达7164万元，农业总产值达3701万元，分别增长24%，12.6%。人均纯收入达2340元，增长18.9%；二是粮食生产稳步发展，农业增效、农民增收。全乡共完成总播种面积75747亩。其中：粮食种植40405亩，经济作物种植27673.5亩，粮经比例调整为6：4；三是冬农开发效益明显。在保证粮食生产的同时，加大冬农开发力度，实施旧老龙、舍舍冬洋芋样板种植余亩，实施老安寨、丫科格冬早辣椒种植余亩，实施小平坝蒜苔400余亩，新发展油菜500余亩。共为农增收500余万元；四是坚持把烤烟发展作为一大产业来培育，着力抓好落实，烤烟生产继续推进。全乡共种植烤烟1807亩,，全乡共交售烟叶5200担，占任务110.6%。烟农创收358.7万元，创税71.7万元；五是积极落实扶持鼓励发展畜牧业的惠农政策，调动农民发展畜牧业的积极性，畜牧业发展势头良好。全年实现畜牧业产值2166万元(现价)，占计划的100.3%，增长14.4%。全乡农民人均畜牧业纯收入395元，增长5.4%。六是坚持以生态建设为基础，积极推动林业产业化建设。全年共完成核桃产业预整地850余亩，落实核桃基地造林900余亩，油茶地块规划1000余亩，完善了第一、二批国家重点公益林(来源：文秘站）51081亩及省级重点公益林3720亩的各项相关工作。
（二）加强基础设施建设，扎实抓好惠民工程
一是公共服务基础设施不断完善。投资30万元资金新建乡计生服务所，促进计生工作开展。投资12万元新建村委会办公楼，改善了办公条件；投资10万元建设简易辣椒交易市场，有效缓解了街天道路拥挤不畅的问题。投入2万余元用于街道保洁治理，集镇环境卫生有了较大改观；二是“一事一议”道路硬化工程强力推进。坚持公益性、实效性和量力而行的原则，共发动群众筹资38万元，投工投劳10350人次，全乡9个“一事一议”建设点工程全面竣工；三是民房改造为民添实惠。全乡100户拆除重建、27户加固改造、30户地震民居建设全部完工；四是土地整理稳步推进。共完成15000余亩土地的丈量和分配，修建了高质量农作路46千米，生产水窖1200余口；五是道路交通建设进一步改善。实施丫戈格、卡作、倮家邑3个村委会通达工程，路面等级得到提升，全乡交通运输、群众出行条件得到改善。六是新农村建设稳步推进，人居环境不断改善。上幕重点村、龙树脚新农村两个建设点共投资98.2万元，硬化了村内主次干道2580米，入户道825米，带动两百多亩油茶种植，为群众后续产业发展打下了基础，村内面貌发生了巨大变化，群众生产生活条件得到较大改善。
（三）认真落实科学发展观，社会事业不断进步
一是科技投入逐年加大，人民群众学科学、用科学能力不断增强，种养殖示范样板、示范村更为规范化、科学化，辐射、带动作用越发明显；二是“普九”、“普实”“两基”成果得到进一步巩固和发展，教育环境明显改善，教学质量逐年提高。新建教师廉租房24套1200平方米，有效解决了教师住房困难问题；三是卫生事业持续发展，卫生基础不断加强，医疗队伍整体素质得到提高。全乡农业人口共21078人参加新农合，参合率达95.63%，人民群众“看病难”、“看病贵”问题得到有效缓解；四是农村文化事业全面发展，群众文化生活不断提高。全乡业余文艺队达53支，人员达666人，文化活动正常组织开展；五是农村劳动力转移更为有序，全年组织劳务输出人数达250人，自发输出670人，劳务收入9！61.4万元，所占农户收入比重逐年提高；六是人民群众计划生育意识不断增强，各类超生、抢生现象逐渐减少，人口数量得到控制，人口素质不断提高；七是文化、体育、邮电、电信等社会各项事业得到高度重视，实现全面发展，全乡社会稳定，民族团结，和谐社会建设进程进一步推进。
三、加强资金管理，发挥使用效益
一是按照上级部门对于支农惠农资金管理和使用的要求严格管理使用，实行法人代表“一支笔”审批报销制度；二是建立会计核算制度，专设帐户，专人负责，坚持专款专用，杜绝资金挪现象，提高专项资金使用效益；三是按照统一支付和统一管理的原则，各项支农惠农资金及时足额发放到农户手中。
四、存在问题及下步工作打算
，我乡在落实支农惠农政策工作上，虽然取得了一定的成绩，同时，也还存在一些困难和问题：一是随着农村税费改革的进一步深化，各项支农惠农政策的落实，农民负担监督管理工作有了新内容和新变化，落实各项政策、防止农民负担反弹的任务仍很艰巨，一些传统的工作方式不能适应新形势下的新变化，直接影响了支农惠农工作的深入开展；二是在“一事一议”筹资筹劳中，虽然公益性筹资符合有关规定，没有超标，但由于个别项目一次性投入过大，建设资金尚有部分缺口，需要上级部门在农业基础建设项目中给予扶持解决。针对这些存在问题，在下步工作中，我乡将采取新措施，超前谋划，创新思路，主要做好以下几个方面的工作：
一是进一步加强学习宣传，提高对落实支农惠农政策工作的认识。继续坚持主要领导亲自抓负总责的工作制度，一级抓一级，层层抓落实，稳定补贴面积，扩大补贴品种，严格执行农民负担“一票否决制”，防止农民负担反弹，杜绝重大案(事)件的发生。
二是继续落实和完善减轻农民负担的各项制度,把减轻农民负担和惠及农民的各项政策不折不扣地落到实处。通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展，逐步建立健全减支农惠农的长效机制。
三是积极探索治本措施，推进农村综合改革，从体制上、源头上逐步消除加重农民负担的隐患，建立农村基础设施和公益事业发展的稳定投入渠道，进一步完善村民“一事一议”筹资筹劳管理制度。
一是取消了户口性质。改革后，取消了农业户口、非农业户口、地方城镇户口等户口性质，统一按照实际居住地登记户口，全称“居民户口”，实行城乡户口登记管理一体化。二是降低了入城门槛。除广州、深圳等大城市继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策外，其它各省的大多数城市基本都取消了城市户口落户的计划指标限制，取消“农转非”制度，代之以户口迁移低条件准入制。三是保证了权利统一。各省都明确要求，相关部门必须确保新到城市落户的人口与城市原有人口在入学、就业、兵役和社会保障等方面一律平等，不得制订任何歧视性政策。
从总体看，户籍制度改革最终必将打破“城乡分治，一国两策”的二元制度结构体制，加速人口的流动，促使农村人口向城镇聚集，加快城市化步伐，实现城乡人口的待遇平等。
户籍制度改革是我国社会制度的一项重大变革，对社会管理将产生重大的影响。民政部门作为社会行政事务管理的重要部门，所承担的各项业务工作也将受到强烈的冲击，主要表现为：
（一）社区建设工作迫在眉睫。户籍制度改革后，城市化步伐必将加快，城市居住人口和流动人口将日益增多，必然带来计划生育、社会治安等一系列问题,客观上要求加快社区建设步伐，强化社区服务保障功能，扩大城市基层民主，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我发展，降低目前高额的城市行政管理成本。同时，人口的自由流动，必将导致经济流通的进一步加速，使资本集中流向那些设施好、功能全的城市群体，这迫切要求尽快改变当前城市管理体制不顺、功能不强、条块分割严重的现状，为外资的引入和各种经济活动的开展营造良好的外部环境。
（二）行政区划调整需加强研究。户籍制度改革降低了入城门槛，大批农村人员将冲破“指标”和“户口”限制，走出村庄，流向城市，促进城市化发展。在这个过程中，越是有区域特色优势，越是经济发达的地区，吸纳流动人口的能力越强，其发展速度越快，区域面积就越大；而越是生产力水平低、经济欠发达的地区，流出的人口就越多，区域面积就会越小。这就要求民政部门密切关注区域经济发展的动向，全面加强行政区划的战略研究，及时提出行政区划的建设性意见，为资源优化配置和生产力合理布局提供科学依据。
（三）民间组织素质急需提高。人口流动的自由，必将加速“单位人”向“社会人”的转变，加快社会管理体制改革的进程，推进政府和企业将部分职能剥离给社会，促进“小政府、大社会”社会管理格局的形成。社会中介组织必将在今后的社会管理、发展经济等方面发挥重要作用。而目前，我国民间组织官办色彩还很浓，功能还不完善，发展速度还不快，服务水平还比较低，与社会管理和经济发展还不相适应。这就要求我们在加强民间组织监督管理的同时，把工作重点放在培育发展上，不断提高社会中介组织的整体素质，努力为经济发展和社会稳定服务。
（四）社会救助工作可能陷于“两重”境地。一方面，新的少壮劳动力源源流入城镇，城镇企业用工必将趋于低龄化，大龄劳动力就业难的问题将日益突出，致使原来的就业结构性矛盾更加激烈，越来越多的人员可能失去工作而进入低保行列，增加政府财政压力。另一方面，随着农村青壮劳动力的大量流出，留在农村体弱多病的中老年人比例将大大增加，这必将消弱农村生产力，影响到农村经济发展，在一定程度上导致农村致贫、返贫现象的发生。
（五）优抚工作政策面临重大调整。目前，优抚对象因户口性质不同而享受不同的待遇标准。户籍改革取消了户口性质，如果仍按户口来确定优抚对象的待遇标准缺乏合理依据。建立城乡统一的优待和抚恤补助标准将是大势所趋。另一方面，现行抚恤经费是采取中央地方分级负担的办法来解决。改革后，优抚对象跨省或地市迁移的，国家或省要随其迁移及时调整抚恤资金拨付方向，但由地方负担的资金却很难协调拨付。这就要求改变优抚资金分级负担的方式，实行优抚资金统一管理。另外，目前各地优待金仅从农民手中提取。户口性质的取消，必然要求改变优待金只从农民手中提取的老方法，实行城乡居民优待金统一征收。
（六）安置工作压力将更为严重。现行安置政策是以士兵入伍前的户口性质为依据来确定安置方式的：非农业人口由政府统一安置，农业人口由政府扶持安置。改革后，户口性质的取消，致使确定安置对象享受安置方式的依据不复存在，现有的城乡“二元制”安置政策难以落实。同时，户籍制度改革，加速了人员的流动，退伍士兵易地安置的数量将会大大增加，这必将增加迁入地政府的安置压力、管理难度和财政负担。
（七）福利保障任务将更加艰巨。在城市，人口的自由流动必然加快传统“单位制”社会管理模式的解体，单位会迅速卸下各种福利“包袱”，要求社会予以承接。在农村，青壮人口的外流，使原本老龄化严重的农村更加“雪上加霜”，大量的“空壳”家庭将出现。入城就业的农村青壮年因各种条件限制，很难对及时老年人履行赡养义务。农村养老问题将越来越成为社会关注的热点问题。
户籍制度改革对民政工作的影响是全面的、广泛的、具体的。我们应按照全国和全省民政会议精神，以“三个代表”的重要思想为指导，以代表最广大人民群众的根本利益为己任，从四个方面入手，积极推进民政工作改革。
（一）加强调查研究，完善民政法规，推动工作政策的改革。户籍制度改革在给民政工作带来诸多问题的同时，也为从根本上突破长期困扰民政工作发展的政策性“瓶颈”提供了契机。我们应密切关注改革进程，及时掌握改革动态，以消除城乡居民因户籍差异而出现的不平等待遇为目标，加紧研究制定与户籍制度改革相配套的民政法规，不断推进民政政策改革。应从提高农村最低生活保障标准入手，逐步完善最低生活保障制度，缩短城乡低保标准间的差距，为建立以生活状况为单一标准的低保体制创造条件。从在城市居民中提取优待金入手，争取将优待金收取统一纳入税收体系，实现优待金全社会征收，扩大优抚工作的社会基础，推行城乡优抚政策的统一化。从推行自谋职业和指导就业入手，逐步以入伍青年的政治、文化、年龄等条件控制取代户口比例控制，以重点对象安置取代城镇退役士兵的整体安置，以政策优惠取代政府安置就业，推动安置工作的市场化。
（二）加强社区建设，整合城市民政，推动工作重点的转移。户籍制度改革对民政工作的影响，城市的多于农村的。这就要求我们把工作重点逐步由农村转移到城市，并把社区作为整合城市民政工作的平台，从三个层面把民政工作有机融入社区建设当中。在政府这个层面，应进一步转变工作方式和工作作风，把工作重心放在制定政策、宏观调控、规范服务和抓标树典上。如，通过制定城市公共服务设施设置标准和规定，完善各种福利政策，提高社区公共服务设施在公建配套中的比例，鼓励、扶持和带动社会力量兴办福利机构，加快城市社会福利社会化进程。在街道这个层面，应充分利用办事处在社区建设中的枢纽和依托地位，把工作重点放在指导、协调、组织、管理上。如，把培育发展民间组织作为街道整合社区资源的重要手段，按照政企分开、政社分开的原则，大力培育发展公益性民间组织，使其在参与公共管理、提供公共服务和稳定各类人群等工作中发挥作用。科学编制街道内的社区规划，合理确定社区布局，为社区建设打好基本框架，增强我市吸纳外来资本和人口的能力。在居委会这个层面，应充分发挥其自我管理、自我教育、自我发展的功能，积极做好一些基础性的民政工作。如，把开展社区老年“星光计划”作为增强居民亲情感和归属感的重要内容，积极整合社区福利资源，建设一批方便实用、功能配套的福利服务设施。把军休安置作为社区养老的重要部分，积极探索军休干部“走出庭院、融入社区”的社会化管理方式，促进社区服务与军休工作的有机结合。