现将市人民政府办理××市三届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
市三届人大五次会议期间，与会代表紧紧围绕“三年进十强”的奋斗目标和群众普遍关注的热点、难点问题，提出了许多宝贵建议，较为集中地反映了全市人民对我市社会、经济等各项事业发展的关注和对政府工作的关心。市政府及各承办部门本着对党和人民高度负责的精神，做了许多富有成效的工作。会议期间，市政府共接到代表建议23件，目前已全部办结并答复代表。
1、建议所提问题已经解决或基本解决的16件，占建议总数的70％。这些建议主要涉及城建、交通、财政、水利、医疗卫生、劳动保障等方面的问题。
其中，市城乡建设管理局在接到郭清海代表关于加强小区物业管理的建议（1号）后，针对我市在小区物业管理方面存在的问题，积极组织人员到外地学习先进经验，回来后进一步强化员工培训，努力提高服务质量，使全市由物业公司管理的小区实现了卫生保洁不间断、绿化专人负责、24小时保安巡视，小区卫生环境和物业安全有了进一步保障，得到了各小区业主的普遍认可。郭清海代表对市城乡建设管理局所做的工作表示相当满意。
市城乡建设管理局在接到郭德福代表关于调整自来水价格的建议（2号）后，对自来水公司经营情况进行了调查摸底，并走访了部分市民，并将调查结果和市民意见反映到市政府。目前，我市水费价格以保本微利为原则，收费标准低于相邻县（市），维护了广大居民的生活利益，体现了人民政府为人民的宗旨。调整自来水价格必须待召开市民听证会后，根据群众意见和上级文件规定适当调整。郭德福代表对政府心系群众相当认可，对建议答复表示满意。
市水利局在接到郭德福代表关于加强城区内自打井管理的建议（4号）后，对城区内由于自备井数量增加给城区供水带来较大影响这一问题高度重视，责成水资源管理办公室对城区内自备井情况进行了彻底清查，同时，要求其加强自备井审批，未经同意不得随意发放取水许可证，严禁任何单位和个人在自来水管网达到的地方打自备井。目前，我市城区内自备井审批管理工作得到了进一步加强。郭德福代表对此表示相当满意。
朱星勇代表所提出的关于提高公路标准改善交通环境的建议（5号）。朱星勇代表提出将2001年竣工的班吉塔镇郭大屯至缸窑沟27公里柏油路提升到县级路进行管理，市政府会同市交通主管部门对此建议进行了专题研究，并向省和××市交通主管部门做了汇报，省和××市交通主管部门明确表态将在2008年完成村通油路任务后，安排老油路维修工作，加强路段管理，提升管理水平。朱星勇代表对此结果表示满意。
张素芹代表所提出的关于在双何线与京沈高速公路交叉处设立标识的建议（10号）。此建议收悉后，市政府立即责成市交通主管部门在双何线与京沈高速公路交叉处设立了2处显著标识牌。张素芹代表对此表示完全满意。
郭艳君代表所提出的关于修建板石沟乡九年制义务教学楼的建议（12）。市政府在接到建议后，立即将修建板石沟九年制义务学校纳入2007年辽宁省九年制学校建设配套项目，上报到省教育厅，该项目已于今年6月开工建设，总投资300多万元，主体建筑2.6万平方米，目前工程已竣工。郭艳君代表及板石沟乡人民表示相当满意。
姜南代表所提出的关于解决农村小学生进城择校问题的建议（13）。针对农村小学生跨学区进城择校，致使农村学校生源减少的问题，市政府会同市教育局等有关部门进行了专题研究，并责令市教育局依照相关文件规定制定我市学生学籍管理办法，严格管理农村小学生跨学区进城择校；同时，要求教育部门加强农村教师培训，提高其师资水平，并招聘部分师范生充实到农村学校，提高其整体素质。现农村小学生跨学区进城择校正在逐步减少，随着农村小学师资力量的加强和教学环境的改善，农村小学生跨学区进城择校这一问题将会得到彻底解决。姜南代表对市政府和教育部门所做的工作表示满意。
周玉春代表所提出的关于解决福利企业退税有关问题的建议（14）。市政府对周玉春代表提出的关于将翠岩冶炼厂等福利企业税收划归乡镇的建议进行了认真分析研究，福利企业享受增值税先征后退的税收优惠政策。我市为了便于缴入国库的税款及时足额退付到福利企业，从企业成立开始，税务部门就将福利企业上缴税款入县级国库级次。实际上，税款入乡镇金库也可办理退税，但考虑乡镇级收入规模有限，乡镇国库资金存量额度较小，如果乡镇将资金占用，将会直接影响及时足额办理退税，从而影响企业正常生产经营及国家税收政策执行。企业上缴的税款是即征即退，因此将福利企业税收上缴县本级国库，对乡镇财力没有影响，对××市本级的财力也没有实质性影响，在核定乡镇财政体制时，这部分收入也没有考虑。2006年7月，经国务院批准，财政部、国家税务总局发出了《关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕111号），将辽宁、上海、浙江、湖北、广东、重庆和陕西等7省（直辖市）纳入试点范围，由原来的按全额退付增值税，改为按企业安置残疾人的人数每人每年最高不超过3.5万元的数额减征增值税或者营业税。税收政策调整后，国税部门仍延续原缴库级次将福利企业上缴的税款缴入××市本级预算级次。经与周玉春代表见面，周玉春代表认为我市实行的福利企业退税政策顾全了全市大局，因此对此答复表示满意。
姜海、李建才等代表所提出的关于解决金日造纸有限公司税收归属问题的建议（15）。姜海、李建才等代表提出2006年10月原金城造纸集团金宝纸业有限公司改制变为私人企业隶属于金城街道，按规定民营企业税收归属地收缴。新成立的金日造纸有限公司是经过××市人民政府批准，依据《××市人民政府关于金城造纸集团金宝纸业有限责任公司改制有关问题的办公会议纪要》（锦政纪[2006]44号），采用对原金宝公司资产、债务、人员实行剥离办法进行改制。根据《××市人民政府关于进一步完善市与县（区）财政体制的决定》（锦政发[2003]54号）规定，改制企业的税收仍按原入库级次入库，金宝纸业公司改制前的税收属于××市本级收入，其改制后的税收也应属于市本级收入，类似于××市水泥厂、化学试剂厂和电机厂改制一样，企业改制只是企业经营方式的转变，改制后仍属于××市本级收入范围。经与代表解释，姜海、李建才等代表对答复结果表示满意。
李建才、陈连忠、裴荣光代表所提出的关于加强金城造纸股份有限公司水费收缴问题的建议（16）。金城造纸股份有限公司大量开采我市地下水，致使周边地区人民及畜禽饮用水困难，为有效遏制这个问题，我们已对一些大企业用水实行计量收费，减少了地下水的开采。李建才、陈连忠、裴荣光代表提出的水资源费收缴应按比例留给乡镇政府一部分的建议，根据《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法》等文件规定水行政主管部门、财政部门和价格部门依照权限负责水资源费的征收、管理和监督，市政府已经对此进行了研究，王刚市长明确表态，待征收水资源税后按比例进行分配。李建才、陈连忠、裴荣光代表对此答复表示满意。
张素芹代表所提出的关于加固小凌河河堤的建议（18）。市政府对小凌河流经建业乡新安、新立、何屯等村因河道弯度大造成塌岸的现象非常重视，责成水利部门对主要凹岸进行了实地勘测，制定了具体的整治方案，并通过积极争取，将加固小凌河河堤纳入了辽宁省河道整治项目库。目前，由我市财政投资35万元，修筑了小凌河拦河坝水毁后的临时拦水坝，维修加固了重点险工险段。张素芹代表对市政府在财力非常紧张的情况下，仍能投入资金维修加固重点险工险段表示满意。
金城原种场王绍武、梁宏军、房丽媛等代表所提出的关于解决金城原种场金城村新型合作医疗问题的建议（21）。金城原种场王绍武等代表提出将原种场4337名农村人口纳入新型合作医疗，所需配套参合资金由地方政府安排。因金城原种场不属于我市管辖，将4337名农场人员纳入新型合作医疗，我市将额外支付配套参合资金43370元，在上级政府没有下发相关文件的情况下，我市不能接受4337名农场人员的参合申请，但我们已将这一情况反映到××市政府和省有关部门。王绍武、梁宏军、房丽媛等代表对答复结果表示谅解。
周玉春等6名代表所提出的关于严格执行人事保险法的建议（22）。我市人事保险公司按照收缴的保费用于离退休人员开支，但因国家和省不注入资金，人事保险公司又无结存资金，无力承担差额部分，给乡镇增加了开支。今后，我们将逐步完善规章制度，提高人员参保积极性，落实保险法相关规定。经人事保险公司与周玉春等6名代表见面，得到了代表们的理解。
马金波代表所提出的关于维修稍石线路面的建议（9号）。目前，市政府已投资40多万元对稍石线路面进行了维修，路面坑洼不平的问题已经得到合理解决，同时，市政府及交通主管部门正积极与上级交通主管部门协调，争取将此路段列入2008年计划。马金波代表对市政府及交通部门所做的工作表示满意。
娘娘宫代表团所提出的关于改善娘娘宫镇村民用水问题的建议（17）、关于加速开发区建设问题的建议（20）。因娘娘宫镇区划调整至××经济技术开发区，两项建议所涉及的问题已经不在我市解决范围之内，但我们已将答复结果告知代表，代表们对市政府多年来关爱娘娘宫群众、拉动娘娘宫经济所做的工作表示感谢。
2、建议所提问题正在解决之中或已列入计划解决的6件，占建议总数的26％。这些建议主要涉及城建、交通等方面的问题。
郭德福代表所提出的关于解决城区边缘部分居民吃水难问题的建议（3号）。针对我市城区还有部分居民没有用上自来水的实际，市政府责成市城建部门及自来水公司派专业人员对风机厂等地进行勘测，但因这些地段均需新铺设管道，所需资金市财政暂无能力全部承担。今年，市城乡建设管理局在资金非常紧张的情况下投资28万元改造完成了北水源地管线，新铺供水管线2处，新增城市供水能力0.15万吨/日，解决了1100户居民吃水问题。目前，正在争取资金200万元进行城区自来水三期改造工程，力争让老百姓吃上放心水安全水。经与郭德福代表见面，郭德福代表对市政府和城建部门所做的工作表示满意。
田野代表所提出的关于延伸小公汽道路的建议（6号）。田野代表提出将公交线延伸至大业乡政府的建议，因××至农机校为城区公交线路，为合理配置运输资源，暂时无法将城区公交线延伸至大业乡政府。为改善乡村运输条件，方便人民群众出行，市交通部门修建了大业乡乡级客运站，并增加了××至大业乡政府营运班车车次。田野代表对答复结果表示满意。
史云秋代表所提出的关于铺设建业乡道路的建议（7号）。建议中反映了建业乡高山子至双何线、双何线至政立屯、五号桥至建业中心长约15公里道路年久失修，路面坑洼不平的问题，市政府给予了高度重视，市交通主管部门立即对此路段进行了详细勘测，将此路段列入了“十一五”村通油路工程计划，将五号桥至中心段列入2007年计划，但建业乡自筹资金难度较大，因此未能实施，所有路段计划在“十一五”期间完成。史云秋代表对答复结果表示满意。
冯士平代表所提出的关于修建板石沟乡至班吉塔镇乡级板油路的建议（8号）。近几年，市政府曾先后投资50多万元为板石沟乡的10个自然村铺设砂石路20多条，方便了村民出行。但因受修建水库影响，板石沟乡至班吉塔镇乡级公路一直未列入村通油路计划。目前，市交通部门正积极与省和××市交通主管部门沟通，力争将板石沟乡至班吉塔镇乡级公路列入计划。冯士平代表对答复结果表示满意。
刘宝刚代表所提出的关于重建余东大桥的建议（11号）。目前，我市已将维修余东大桥列入计划并上报至××市和辽宁省主管部门，待上级主管部门审验确定是否为险桥后列入省改造计划。刘宝刚代表对此答复表示满意。
卢文昌等代表所提出的关于建设××市无害化粪便处理厂的建议（23）。根据城市发展建设要求，建设无害化粪便处理厂已势在必行，但因该项目所需资金较大，我市财政一时无法解决，市政府和有关部门将加大工作力度，多渠道筹集建设资金，争取早日开工建设。卢文昌等代表对市政府及城建部门所采取的积极态度表示满意。
3、暂时不能解决的1件，占总数的4%。这一建议为城建内容。
路奎等代表所提出的关于拆除人民剧场的建议（19）。人民剧场是我市容纳观众最多，承担会议任务最重的大型综合会场，拆除人民剧场涉及到剧场职工安置等问题和全市人民的利益。目前我市还没有一座大型综合会馆，为满足社会各界需要，人民剧场暂不宜拆除。经常务副市长石宝玉与路奎等代表见面，得到了代表们的理解。
二、办理工作的主要做法
在今年的办理工作中，我们在总结去年办理经验、表彰有关人员的基础上，进一步落实了办理责任，完善了办理程序，坚持了办理公开，提高了办理质量，取得了较好效果，见面答复率达到了100%，代表满意理解率达到了94%。
一是落实了建议办理责任。在今年的办理工作中，我们狠抓“三个责任制”的落实，即市政府主管领导责任制，市政府副市长根据分工，亲自领衔督办群众关心、办理难度大的人大代表建议；部门一把手责任制，年初交办会，常务副市长石宝玉要求各承办部门一把手要对承办工作负总责，经常过问办理情况，督促办理进度；政府办督查责任制，市政府督察室坚持常年督察建议办理情况。“三个责任制”的落实，促进了办理工作的制度化、规范化、程序化。
二是完善了建议办理制度。针对往年有的承办部门办理程序不规范等问题，市政府办公室专门设计了《××市三届人大五次会议代表建议办理流程表》，设置了五项内容。一是代表及所提建议基本情况；二是建议归口管理部门意见，即由市政府办公室主管副主任根据每件建议的具体情况将建议分交各主管市长审阅；三是主管市长批示意见，即每位市长都对分管建议提出指导性意见，并责成具体部门承办；四是承办部门一把手意见及办理结果答复；五是代表反馈意见，即承办单位在办理后要当面征求代表的意见，争取代表的满意和理解。这样，建议办理工作程序一目了然，有利于市政府办公室对建议办理全程进行跟踪。
三是坚持了建议办理公开。针对往年有的承办部门闭门办理、重答复轻落实、影响面小等问题，我们实行了部分建议办理上网。在××网站上，我们对部分建议办理情况进行了公开，既加大了宣传、扩大了影响，又加强了社会监督，促进了难点问题的解决。
三、存在的问题及今后工作思路
关键词：小学班级；管理；和谐关系；系统
一、小学班级管理过程中影响师生关系的因素
小学班主任在班级管理过程中存在的不少问题会影响师生和谐关系的形成。这些问题概括为以下几个方面。第一，小学班主任在班级管理中比较被动。现在很多小学教师很怕当班主任，他们在班级管理中常常出现能不管就不管、能少管就少管的现象。第二，小学班主任对班级管理没有正确的认识，大多数班主任认为，班级管理的目标就是要保证本班没有安全事故发生、学生学习成绩优秀。师生关系和不和谐是无关紧要的事情。第二，小学班主任在班级管理中没有长期的管理目标。这三个原因导致在班级管理中，班主任表现出脾气暴躁、没有耐心的问题，学生感到压抑，害怕班主任，在班级中感觉都无所适从，最终导致班主任与学生的关系十分紧张，班级管理效率也不高。
二、和谐的师生关系在小学班级管理过程中的重要性
小学班级管理中的和谐的师生关系是建立在新的教育教学理念之上的，和谐的师生关系在小学班级管理中具有十分重要的作用，它是小学班级高效管理中不可或缺的因素。
第一，和谐的师生关系有利于学生的身心健康。在小学班级管理中，和谐的师生关系可以消除班主任体罚学生的情况。在小学班级管理中，如果班主任与学生保持良好关系，学生就不会产生厌学心理。第二，和谐的师生关系有利于班级管理目标的实现。班级管理不仅仅是班主任的事情，也是这个班级学生的事情。小学生即是班级管理的对象，也是管理的参与者，和谐的师生关系能够提高学生参与班级管理的积极性，提高他们对班集体的认同感和归属感，从而高效实施班级管理的措施。第三，和谐的师生关系有利于班级文化建设。和谐的师生关系能够激发学生的创造，让班级充满活力，形成积极向上的班风。
三、建立和谐的师生关系的措施
1.建立具有适当距离的师生关系
在小学班级管理中，和谐的师生关系不能像父母与孩子之间一样亲密的亲情关系，而是具有一定距离的师生关系。这种距离既要让学生在接受管理时心理上没有压力，也不能让学生不服从班级管理；既要让学生感受到教师对自己的爱，也要感受到教师对自己的严格。这就需要班主任在日常的管理中从两个方面着手。一方面，班主任要多关心学生，了解学生的具体情况，与他们经常交流沟通。特别是对表现异常的学生，要了解他们的生活情况，并及时进行心理疏导。另一方面，班主任要在学习中、纪律上、生活上严格要求学生，不能因为怕破坏和谐的师生关系而纵容学生。适当距离的师生关系，应该通过课上的严格要求和课间的谈心沟通中形成。
2.建立管理计划和班规，减少随意性管理
班规是班主任管理班级的工具，管理计划是班主任管理班级的步骤和内容。小学班主任只有通过班规来实施管理计划，减少在班级管理中的随意性管理，才能让学生有行为遵循，明确自己行为的对错。建立班级管理计划要更具学生的特点，做到长期和短期相结合，做到系统和具体相结合，做到内容全面重点突出。班规的建立，最好是班主任制订框架，学生议定具体的内容。通过建立班级管理计划和班规，让班级管理进入“依法治理”阶段，从而促进和谐师生关系的形成。
3.建立班级议事小组，营造民主的班级管理氛围
在传统的班级管理中，一般采用“以班主任为主，以班干部为辅”的班级管理模式。然而管理模式弊病很多，而且也达不到管理的目标。因此，教师要探索建立班级议事小组，处理班级事务的方法，营造民主的班级管理，防止班主任因为专制而引起师生关系不和谐的现象。例如，我在班级里建立了班级议事小组，把所有的学生分成了小组，每一组选取一名组长。在班级管理过程中，我经常把一些师生之间对抗很强的事情通过班级议事小组来解决。有一次，两个学生在玩耍时弄脏了教室里的墙壁，我询问之后，发现他们确实不是故意的，但如果他们的这种行为后果得不到有效遏制，就会形成“破窗效应”。于是，我在班上召开了班会，让班级议事小组做出处理的决定。最后，通过表决，大家认为他们两个应该把墙壁擦干净。在这个事情的处理过程中，我只作为事情处理的组织者，而不是事情的处理者，弱化了在具体事情中师生的对抗关系，促进了和谐的班级管理氛围。
和谐的师生关系对于小学生的成长十分的重要。然而，目前的小学班级管理存在很多影响师生和谐关系形成的因素。本文阐述了通过建立具有适当距离的师生关系，建立管理计划和班规p少随意性管理，建立班级议事小组营造民主的班级管理氛围三个途径，促进在小学班级管理中形成和谐的师生关系。
一、指导思想
开展行风校风评议，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻“党的*大”精神，坚持“纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，针对群众反映的热点问题，以评促改、以评促建，着力解决教育系统存在的突出的不正之风。把教育行风建设作为“富民惠民、改善民生”和开展教育资助行动的有效载体，动员全市教育系统干部职工人人重视行风建设、人人参与行风建设，把行风建设变成教育系统内部的自觉行动。
二、工作目标
通过集中开展民主评议行风校风工作，进一步加强广大家长和社会对教育行风校风的监督，督促教育系统认真解决人民群众关注的热点难点问题，同时，也使广大群众和社会对教育更加了解、关心和支持，更好地全面贯彻党的教育方针和实施素质教育，提高我市的教育管理水平，办好人民满意的学校。
三、评议范围
根据行风建设属地管理原则，省、市分别确定参加省、市级联评的学校，各县（区）也要确定参加县（区）联评的学校，全市教育系统各级各类学校均要开展行风校风评议活动，学校的自评率达100%。
四、评议重点内容
（一）依法办学情况。对照《义务教育法》的要求，严格执行法律法规各项规定的情况，包括依法依规建校、办学、办班、开展教学管理活动，改制学校未达到“四独立”标准，但仍以民办名义乱收费的行为，违反规定举办或参与举办收费提高班、补习班、特长班等内容。
（二）严格执行招生政策、规范收费行为的情况。包括有无中介机构参加招生、虚假招生广告和违规招生的问题；有无违反收费规定自立项目或擅自提高收费标准、扩大收费范围，以及违反自愿原则强制收取服务费用、强制学生统一购买保险、教辅材料、报刊杂志，通过家长委员会等形式强制学生接受有偿服务等问题。
（三）师德师风建设和廉政治校的情况。包括办学指导思想是否端正，执行党的教育方针是否有力，有无治学不严谨、教学不认真导致教学质量不高，对学生缺乏关怀甚至体罚、歧视、侮辱学生，向学生家长、管理对象或提供商品和劳务的对象索要、收受礼品钱物等问题。
（四）学校民主管理的状况。主要看学校校务是否公开、透明，尤其是学校的财务管理、用人管理、招生管理、物资采购、基建维修工程的招标等是否公开。
五、评议方法和步骤
评议工作采取省、市、县（区）三级教育行政部门联动、分级负责、各级各类学校广泛参与的形式，通过开展评议，自查自纠，交叉检查等方式，查找问题，剖析原因，有的放矢地进行整改，促进系统行风和校风进一步好转。民主评议行风和校风自*年10月到*年9月分三个阶段：
（一）宣传动员阶段（*年10月至11月）
1．以“实施教育惠民、关注民生，加强教育管理，办好让人民满意的教育”为主题，结合林强同志和本市优秀教师的先进事迹宣传，利用各种宣传媒体，及时报道整个评议活动的工作布置、动态和经验。各学校要通过校内的报刊、广播、墙版报、网络、各种会议、教职工集中学习时间等进行宣传。
2．召开行风评议工作动员会，部署工作。
3．制定评议实施意见和评议标准，聘请行风评议员明查暗访、收集情况和意见。行风评议员从人大代表、政协委员、派、无党派人士、特约教育督导员、离退休干部和新闻工作者等具有代表性的人员中聘请。
4．设立监督电话和意见箱，向社会公布，接受监督*
各区县和各学校要结合自己的工作实际，制定评议工作实施方案，认真部署评议工作，做好聘请和培训行风评议员的工作，设立监督电话和意见箱。
（二）自查自纠阶段（*年12月至*年4月）
1．组织教职工认真学书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话和“*大”报告提出的优先发展教育的重要内容，结合学习行风建设的有关材料，提高认识。
2．各区县教育局和全市各学校按照评议重点进行自评自查自纠。
3．通过多种形式收集社会对教育的评议意见。
4．评议员对调查了解的情况、听取群众的意见，要汇总分析，形成评议材料。
5．对加强教育行风建设的先进典型和师德高尚的优秀教师要宣传他们的先进事迹，并对继续搞不正之风的单位和个人予以曝光。
（三）评议整改阶段（*年5月至*年9月）
1．召开行风评议会议，被评单位汇报自评自查自纠情况，评议员根据测评调查情况，提出评议意见。
2．落实整改。按照评议组提出的评议意见，各级教育行政部门和各学校要针对存在的问题，制定整改方案，限期整改，写出整改报告，并把整改情况向评议员和社会及时反馈。
3．跟踪检查。市里组织力量不定期的对被评议学校进行跟踪检查，督促整改措施的具体落实，使全市各学校在新学年有新气象，校风、教风、师风、行风有明显改善和好转。
4．召开总结会，宣布评议整改结果。
六、开展行风校风评议的要求
1．加强领导，落实责任。教育系统联评行风校风工作实行省、市、县三级联动、属地管理、分级负责。市里成立教育系统行风校风联合评议工作领导小组，负责制定联评实施意见和组织实施。领导小组办公室设在市教育局，负责全市联评工作的协调督导。评议工作由各级教育行政部门和学校主要领导负总责，分管领导直接抓，班子成员实行“一岗双责”，确保评议工作取得实效。
各区县要成立相应联评工作机构，制定评议方案和组织实施，并负责本辖区学校的评议工作。各区县的评议方案于11月底报市教育局。
2．各区县纠风办作为民主评议政风行风工作的牵头部门，要切实按照实施意见组织、协调好对本区县教育系统和学校的行风校风评议工作。并结合实际，主动向党委、政府汇报，要与人大代表、政协委员、社团组织加强沟通联系，及时将收集到的情况和意见向教育行政部门反馈，有针对性地督促整改，确保评议质量。
3．开展行风校风评议要紧密结合教育工作的实际，与规范办学和收费行为、加强学校管理、营造良好的校风学风，落实党风廉政建设和师德师风建设，创建规范教育收费示范（县）区等工作相结合。
4．要建立公平、公正、科学的评议程序，公开评议内容和标准，保证评议结果的客观公正。
论文摘要：大学生参与高校管理是我国经济社会发展和高等-K育民主化的必然趋势．2005年国家教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》对高校学生参与学校管理的支持力度已达到了新的高度。本文对构建大学生参与高校管理的新机制提出了三点建议：校内外各界．尤其是高校管理者应转变观念．真正认识到大学生参与高校管理的重要性和必要性：加强各种学校信息宣传、传播的力度：在实现校务公开的基础上，逐步吸收学生参与学校重大决策。
近年来．随着我国高校管理体制的改革与发展．越来越多的利益群体要求在学校决策制定和实施过程中享有话语权。其中。作为高校最主要成员的大学生，积极参与学校管理，表达自身利益诉求，行使建议、监督和决策的权力，不仅是高校管理民主化的体现，还是我国高等教育事业改革发展的必然趋势。实际上，国内一些高校早已开始积极尝试大学生参与高校管理，提升高校管理的民主化程度，并取得了良好的效果。例如2004年1月，南昌大学全国首创的大学生校长助理正式上岗，其主要工作是收集、反馈学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，并提交相关议案：参与学校有关管理制度的起草、修订；宣讲学校政策、制度，监督其实施，协助校长处理学生工作，列席学校有关会议和活动，并接受校长委托、布置的其它工作。他们聘期一年，“待遇”视同学生干部，没有月薪。
尽管已经取得一些进展，但与欧美大学相比，目前我国高校大学生参与高校管理还处于初步探索的阶段。不仅表现出参与程度低、层次浅的问题，同时在组织机构及制度上也远未达到成熟。本文在分析我国大学生参与高校管理机制的现状的基础上．对如何构建大学生参与高校管理的新机制进行了一些探讨。
一、我国大学生参与高校管理机制的现状
2005年9月1日．国家教育部颁布了新的《普通高等学校学生管理规定》。该《规定》是教育行政部门对大学生参与高校管理所作出的最为明确和具体的规定，其实施意味着国家对高校学生参与学校管理的支持力度已经达到了新的高度。
根据《普通高等学校学生管理规定》，大学生参与学校管理的权利与途径主要体现在以下几个方面。
首先．其第41条规定：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”根据这条规定，我国各高等学校有义务支持和保障学生依法参与学校民主管理，必须建立和完善学生参与民主管理的组织形式。从而在组织制度上对高校学生参与学校管理予以保障
其次，大学生对学校所做出的有关处理决定有参与权和申诉权。《普通高等学校学生管理规定》第5条第5款规定：学生在校期间依法享有“对学校给予的处分或者处理有异议．向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益．提出申诉或者依法提讼”等权利。其第59到第62条同时还赋予了大学生参与处理该等事项的权利．学生代表可以参加学生申诉处理委员会。该委员会有权要求学校重新研究对学生处分的决定。
此外，从近年来的实践来看．目前大学生主要是通过参加行政管理机构和学生组织机构来实际参与高校管理活动。
前文已述，南昌大学是国内第一家聘请大学生担任校长助理的高校。之后，东华理工大学、中国石油大学(华东)、安徽大学、安徽财经大学等高校也陆续建立了“学生校长助理”制度。其中，安徽财经大学《学生校长助理实施办法(暂行)》规定学生校长助理的职责与权限是：“受校长委托负责收集学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，并提交相关议案和处理意见。负责向学生反馈校领导针对反映的问题所采取的解决措施。对于未被采纳的建议和未解决的问题，学生校长助理应当及时向广大学生说明原因。各职能部门应向学生校长助理提供相关资料和开放相关档案以配合工作。”“参与学校相关管理制度的起草和修订，协助校长处理学生工作．有权列席学校领导的有关会议、学生工作例会、教学工作例会，有权参加有关职能部门组织的相关工作会议。”
不过．校长助理制度并不是一种完全意义上的决策参与机制．而且校长助理也不是由学生选举产生，一般是由各院系推荐，由校团委组织考核，经岗前培训后，由校长发聘书就职。因此，他们并不对学生和学生组织负责，其代表性和广泛性受到制约。
相比较高校行政管理机构中的直接参与而言，学生组织是更为普遍地实现大学生参与高校管理的机制，这些学生组织包括学生会、学生社团、学生自治管理机构和学生申诉管理委员会等。从实际情况来看，各类学生组织参与学校管理普遍存在着程度不足，参与范围有限，参与效度不高的现象，往往局限于部分一般性决策和决策的初始阶段．而且学生组织和学生干部更多的是在管理人员和学工干部的指挥下承担事务性和联络性的工作，缺少独立锻炼的机会。
二、构建大学生参与高校管理新机制的三点建议
大学生参与高校管理的过程，应该是一个循序渐进的过程在目前的国情与校情条件下，笔者认为，要构建大学生参与高校管理的新机制应做好以下三个方面的工作。
首先，校内外各界，尤其是高校管理者要转变观念，真正认识到大学生参与高校管理的重要性和必要性，承认大学生在高校管理中的主体地位。这样大学生参与高校管理才能得到切实的支持和保障。
高校管理者应认识到：大学生的参与可以使校领导从一部分繁杂的日常事务中解脱出来，更有利于高校核心工作的开展。同时，大学生自身也应该培养积极参与的意识．增强集体责任感。这种培养应注重寻找和协调校方和大学生的共同利益来调动在校大学生参与高校管理的积极性这就需要高校管理者从发展战略的高度出发，把解决广大在校大学生的实际需要放在首位，把解决大学生们关心的焦点、难点问题作为高校学生管理工作的重点。由于解决这些问题既符合绝大多数在校大学生的共同需求和利益，又需要他们的积极参与，因此，可以有效地调动大学生参与高校管理的积极性和主动性。
其次，要加强各种学校信息宣传、传播的力度。信息不对称是影响高校学生参与高校管理的重要因素之一。为了更有效地实现学生对学校管理过程的监督和参与，必须向学生传达真实、准确的学校信息，以便让大学生清楚地了解和认识有关自身利益的重大事项，对学校重大决策、领导和教职工的工作表现进行有效的监督。随着现代信息科技的进步．为各种学校信息宣传和传播提供了便利的条件。不管是通过校园网络、校园广播和校报校刊的传播，还是通过有关组织的宣传，只有让大学生了解更多的学校信息．才能更利于大学生参与学校管理过程的实现。
——竹溪县教师进修学校民主评议工作汇报
按照省中小学民主评议工作电视电话会议要求及市、县教育局《关于在中小学开展民主评议工作实施意见》的安排，我校以加强师德师风建设为核心，以社会广泛参与为基础，以民主评议为手段，以解决教育行风问题为目标，扎实开展了“学生评教师、教师评校长、社会评学校”的民主评议活动，有效地促进了学校校风、教风、学风建设。现将民主评议工作情况汇报如下：
一、学校民主评议开展情况：
（一）加强领导，统一思想，增强学校民主评议的自觉性
全省中小学民主评议工作电视电话会议后第二天，学校领导班子迅速召开了专题会议，确立了以民主评议活动为契机，打一场学风、教风、校风建设硬仗，加快学校改革步伐的工作思路。开学第一天，就在校园醒目位置挂置了设立“校长信箱”、召开高三年级学生座谈会，建起了学校、学生、领导、教师、家长相互沟通的“绿色通道”，从教职工打扫教室、学生寝室迎接学生报到为起点，掀起民主评议行风建设高潮。
学校成立了由校长孙延德任组长，党支部书记解世友、纪检组长周端方为副组长，学校其他班子成员为成员的民主评议工作领导小组。下设了行评工作办公室，具体负责学校行评工作的实施。制定并印发了《竹溪县教师进修学校民主评议工作实施方案》，明确了指导思想、评议重点、评议方法步骤及工作要求。
学校通过召开“三会”（动员会、座谈会、讨论会）形式，借助校园广播、专栏、《学校管理简报》等平台，大力营造民主评议氛围，切实提高教职工参与民主评议的自觉性、主动性和积极性。通过大力宣传，充分动员，全体教职工清醒的认识到：民主评议不仅是上级交给我们的一项政治任务，是创办人民满意教育的重要举措，也是加快学校发展，树立学校良好形象，打造优秀团队的得力手段，更是提高自身修养、完善自我的一个良机。全体教职员工积极行动，按照学校要求，认真开展了民主评议各项活动。
（二）抓住重点，查改结合，深入开展自查自纠工作
学校坚持以评促改，以评促发展的思路，抓住重点，评改结合，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，带领全体教职工确立了“实施可持续发展教育”的新的办学理念，制定了“一年大变样，三年铸辉煌”的办学目标和“管理治校，质量立校，礼仪兴校”的发展思路。班子成员身先士卒，以身作则，用自己的一言一行去影响带动中层干部，从而辐射到每一个教职工。形成了一支耐心负责、创新管理的班主任队伍，一支实践“三基”学习，关爱学生，教书育人的教学队伍，一支不分内外、热情服务的管辅队伍，一支不辞辛苦，进乡入校的招生安置队伍。涌现出了一批值得称颂的先进群体，如：省派“特岗生”培训期间主动早上班、晚下班、楼上楼下帮助学员搬运行李，铺床叠被的老教师，有在学生生病住院期间主动24小时轮流值班照护的教师群体，有为做学生思想工作虚心求教、钻研《心理学》的年青教师，周六凌晨4点住宿生突发疾病，不到15分钟，就得到了医生的及时救治……。
为适应市场，适应学生，加强教学管理，实现“既求人人成才，更求个个成人”的目的，学校打破原有的教学管理模式，根据高中、中专教学的不同特点，实行高中、中专分部管理。高中部突出”精“，重在强调基础文化知识；中专部突出“专”，重在实用技能培训。学校领导联系到年级，落实“三基”任务，实行课堂开放制度，“推门听课”，鼓励教师丰富教学内容、完善教学手段、增强课堂师生互动，落实以学生为中心的教育理念。学生听课认真了，发言积极了，学习兴趣浓了。
抓细节，上档次，构建“平安校园”。一是校长与教职工，分管校长与班主任、相关责任人，政教处与学生及家长分别签订《安全工作责任书》，明确各自职责；二是实行封闭式管理，学生佩证出入，访客出入登记，防治安全隐患；三是落实晨检制度，加强疾病预防；四是加强双休日学生管理，专人负责，定时检查。学校领导和班主任反复叮嘱，将每一个学生安排落实后才去忙其他工作；五是强化值班负责制，值班人员从早操到晚上查寝，全面负责；六是学校领导只要没下乡、出差，都必须到校比学生早，离校比学生晚，主动履行管理、教育学生的义务；七是学生参与管理，轮流值班，加强沟通；八是每周按班量化考核，总结评比，每月评选“文明班级”、“文明寝室”；九是加强守法意识教育，及时处理学生违纪行为，教育他人；十是及时消除安全隐患，给学生提供一个平安的生活环境。
学校领导作风的转变，不仅带来教职工的教风转变，更使学生的学风的发生了重大变化。在校园里，每个学生都得到尊重，个性都得到张扬。这些可喜的变化得到学生和家长的称赞。天宝、新洲等乡镇的的学生在国庆节回家时，当着家长、母校的老师夸耀了应用科学校。其它高中、中专的学生来我们学校看到发生的巨大变化后，有20多名转到我校。学校联合办学的学生实现了翻番的目标，达到了1473人。
学校始终保持清醒地头脑，在趁势而上的同时，认识到发展的不足，主动揭短露丑、开门纳谏，主动向学生、家长和社会征求意见和建议。一是在《今日竹溪》等新闻媒体上《竹溪县教师进修（应用科技）学校民主评议行风承诺书》，接受社会各界的监督。二是聘请了县人大代表、县政协委员、相关单位、学生家长、退休教师担任学校行风监督员。三是公开民主评议热线电话、举报电话，设立了校长信箱。四是召开学生代表会、教职工会、退休教师、学生家长和社会人士座谈会，向各层次人员发放调查问卷表等“四会一卷”的形式广泛开展意见和建议征求收集工作。五是全体教职工发扬“揭短不怕丑、整改不怕苦、上下一条心、争先创一流”的精神，严格按照学校制定的工作方案和日程安排，围绕“三风”建设、“三基”学习、规范办学行为及招生工作、教育收费、征订和使用教材、教辅资料情况、师德师风建设、校务公开及民主管理、对群众反映问题解决和回复、服务质量等重点，结合工作实际，认真开展自查自纠，撰写了自查自纠材料。
目前，已收回调查表80份，总体评价满意61份，基本满意19份。共收集意见建议12条，这些意见和建议，为我校有针对性的开展自纠整改提供了详实依据。学校在此基础上，形成了自查材料，建立了民主评议工作整改台帐。
（三）标本兼治、纠建并举，增强学校民主评议的实效性
学校始终将行风评议工作放到关系到社会稳定、群众满意不满意的关键、学校能不能发展的高度上来认识，边查边改，以查促改、以改促评。从反馈的信息来看，我校能认真贯彻执行党的教育方针，办学行为规范。招生工作实行了“阳光操作”。财务制度完善，管理规范，纪律严明，无违规收费及征订和使用教材、教辅资料情况。学校大力推行校务公开及民主管理，形成了以工会、职代会为主的校务公开活动载体，校务工作在全体教职工监督下开展的局面。学校始终把教职工师德师风建设放在工作的首位，常抓不懈。对学生、学生家长及社会反映的意见和建议做到了及时回复、认真解决，取得了良好的效果。
学校将收到的12条意见和建议进行梳理分类，主要体现在学校管理方面5条，其中包括学校进一步加强管理、多关心普通教师、按时发放津贴、积极争取政府扶持，扩大办学规模等；后勤方面3条，包括进一步改善食堂伙食、改善教育教学基础设施、有代收保险费的现象等；政教方面1条，学生心理健康资询和教育问题；教学方面3条，包括建议开放图书馆、信息课加大实际操作、加强学习管理等。针对意见和建议，学校及时召开了中层以上的干部会，通报了意见征集情况，并将征集的意见和建议分类打印，分解到各责任人、责任处室，要求相关责任人、责任处室认真对反映的意见和建议，及时整改和反馈情况，对于不符合实际的意见和建议，对学生进行正面引导和教育；对收集的意见能解决的尽快解决，解决有困难的创造条件解决，一时无法解决的做好解释工作。班子成员根据分工情况，督促分管部门认真搞好整改自纠工作。截至日前已整改到位6条，其它的也都在积极整改中。
二、学校民主评议下一阶段的工作安排：
总的指导思想是，结合学习贯彻党的十七大精神，以践行“三基”学习，打造优秀团队，建设和谐校园为目的，强化监督，全面自纠，建立健全学校行风建设长效工作机制。
（一）以践行“三基”为依托，加强制度建设，努力提高教师队伍的政治、业务素质和职业道德水准。在学校各项工作中，本着对每一位家长负责，从每一件小事做起的态度，对教育的每一个环节进行精细化管理，落实“首问责任制”和“首视责任制”，全面推行教育、教学常规工作督查制度，“刚性”化课堂教学、安全卫生、班容班貌等项工作，使学校工作作风得到根本转变,办事效率不断提高。
（二）全面落实“谁主管、谁负责”的原则，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，切实抓好安全教育、检查、管理和整治工作，坚决遏制各类安全事故发生，确保广大师生生命和财产安全。在学校、班主任、家长、学生共同签订《学生安全责任书》的基础上，进一步明确各自岗位职责，做到每周一小结一强调；每月一次全面大检查，一次书面汇报；每学期至少一次请派出所干警与交警到学校作安全讲座；班主任每天一强调；科任老师每节课下课前向学生提一至二句有关安全方面的警示性语言，做好防范工作，确保万无一失。
（三）完善学校的监督机制，规范学校的管理。一是进一步加强校务值班制的落实。值班干部每天挂牌上岗，深入到教室、寝室，检查教师到岗、教育教学情况及班风班貌，深入到学生食堂维持就餐秩序，了解食堂饭菜质量和工作人员的服务质量，发现问题，及时解决。二是进一步办好《学校管理简报》，发挥其引导、表彰、督促、宣传等功能，推动民主评议工作。三是加强“校长信箱”、投诉电话管理，主动接受群众的监督。加强与行风监督员的联系，主动接受社会各界的意见和建议。
（三）进一步规范日常教学管理，加强班主任队伍的建设和管理。规范和落实教师听课评课、集体备课、作业批改、资料征订等各项制度，加大检查和奖罚力度。要求班主任从全面关心学生的成长出发，多点耐心少点急躁，多点爱心少点歧视，多点宽容少点严厉，多点和蔼少点训斥，努力培养学生良好的学习习惯和道德品质。同时，发动全体教师对学生“帮学习、帮思想、帮生活、心理疏导”，班主任和课任教师有目的、有计划地找各类学生谈心交流，根据实际情况给予学生帮助和辅导，加强与家长和沟通与交流。
（四）针对学生和家长提出意见和建议，及时督促解决落实并及时反馈信息。在整改的基础上，修订和完善各项管理制度，规范办学行为，提高办学水平，提高教职工服务意识和服务质量，办人民满意教育，尽最大可能满足人民群众对教育的需求。
【关键词】校园文化；高职院校；学校章程
学校是校园文化的集合体。从本质上来看，校园文化就是学校核心价值观体系下，成员所有行为的方式与物质形态总和，在学校发展的不同阶段，这种文化意识形态也会经历形成、发展以及完善的整个过程[1]。高职院校不管是采用人治还是法治，校园文化都不会因为人的意志而发生转移，并会深刻的影响着成员的精神形态与行为方式，这也是学校竞争力与凝聚力的获取途径。换言之，校园文化管理使得学校从科学管理与经验管理逐渐转变为文化管理，进而充分体现出了以人为本的管理理念，保证学校能够实现以人为核心的教育理想。
一、校园文化与章程建设之间的联系
无论是学校文化亦或是学校文化管理，都无法离开学校制度文化的生长以及创建。学校的制度文化并不能够简单的将其理解成学校规章制度，而是学校规章制度、组织机构以及管理文化所形成的共同体，是校园文化的载体以及表现形式，能够起到保证以及规范学校成员行为的作用。学校章程不只是可以保证能够自主管理、依法办学以及履行公共职能的准则，同时也是校园文化传承的重要载体。所以，学校章程是校园制度文化建设的生长点与基础，同时也是学校制度建设顶层设计，是保证学校可持续发展以及正常运行的基础。学校章程的存在与否，将会成为现代学校制度建设的重要标准与里程碑。校园文化管理并不是说要否定制度建设，而是说在制度建设的基础上要体现出以人为本的教育理念，通过规范以及引领将学校章程作为基础的校园规章制度，来刺激以及熏陶师生，推动师生的文化追求以及精神品味不断你的提升、丰富，并且逐渐完善学校的精神文明，从而推动学校文化管理水平的提升以及整体优化。
二、高职院校学校章程构建程序
（一）学校章程制定主体的选择
高职院校校长应该成为章程制定的首要责任人，不管是在章程制定还是在实施阶段，都需要起到主导性作用。首先需要构建章程的起草小组来起草章程，对于章程当中所涉及的重要问题，特别是主要任务、办学目标以及财务活动等基本、重要的问题都要明确的提出相应的意见，及时的召开全体教师代表大会，审议章程草案，这是管理学校章程文化的重要保证。其次，在审议通过了学校章程以后，校长需要将章程当做是学校的政策文件，需要依据章程当中的有关规定，制定出规章制度，并据此开展教学工作，对于违背章程的行为，学校要严加处理，保证学校各项工作都能够按照章程当中的规定执行，这是管理学校章程的关键与核心内容。
（二）操作程序的规范
学校的章程需要具有明确的操作程序，从起草一直到最后的审议、核准以及修改等都需要全部按照规范来进行。主要的操作要点包括下面几个方面。第一，广征民意。起草以及修改学校章程的过程中，不仅要按照相关的法律法规，同时还需要有相应的理论支撑，注重民意，可以采用问卷调查以及访谈、会议讨论的形式，广泛的征求家长、师生以及社区居民的建议，这是制定学校章程的重要基础，学校章程只有在征求民意的基础上，才能够掌握校情，并且让审议章程的过程更加的顺畅，执行章程也更加的彻底。第二，小组拟定初稿。学校领导在征求民意的前提下，组成初稿的制定小组，为章程最后的审议阶段做好充分的准备。起草章程并不是某个人的事情，而是需要在表现民意的前提下，通过集体智慧，保证章程的科学性以及合理性。第三，代表审议通过。在完成学校章程草案以后，需要通过讨论稿的形式将其提交给教师代表大会进行审议通过。校长对教师代表大会进行专题报告，由章程的起草小组说明起草过程中可能出现的问题，此后由代表进行分组讨论，并且针对草案的修改提出具体的建议，最终产生修改稿，并通过代表大会决议的形式产生决议稿。在教代会审议以后，章程起草小组需要对章程进行说明，包括了一些主要问题的解决方法，最终的意见采纳情况，然后提交给学校的决策机构审议通过，产生章程定稿。此时，章程的制定工作就已经全部完成。
三、基于校园文化的高职院校学校章程涵盖的基本内容
（一）提升学生的技能
高职院校通常会秉承着提升学生业务技能的根本理念，培养符合企业要求的技术人才。因此，在学校章程中需要表现出以下几个方面的内容。第一，学生管理方面。学校对于学生参与课外社会服务以及勤工助学活动的态度，从而进行正确的引导；第二，吸纳社会资源方面，学校对于社会资源的吸纳态度，保证学校能够吸收任何能够吸收的社会资源共同参与到学校的建设当中来，鼓励学生到管理、生产以及建设一线寻求就业的机会；第三，聘请校外人士，学校可以外聘教授、专业技能人员、管理人员、专业技术人员以及知名人士来作为兼职教师。教师依据国家以及学校的有关规定，享受相应的权利以及履行必要的义务。这些具体条文都需要在学校章程当中表现出来，它们能够确保教学将学生作为核心，以及提高学生的工作技能来适应今后不同的工作岗位要求。
（二）尊师重教
高职院校在学校章程的建设过程中需要秉承师者为大的理念，获取学校改革、发展以及建设等方面的重大事项；积极的参与到民主监督以及管理当中，对学校相关的工作提出建议以及意见。学校章程还需要体现出学校对于教学人才的尊重与爱护，体现出学术自由和民族的校园文化，为教师参与教学培训、进行学术交流以及开展科学研究提供有利条件。同时，还需要规范教师学术行为，从而引导校园学术的良好道德风尚。这些规定能够有效保证教师的权利与地位。
结语
当前，学校章程文化管理现状不尽如人意。不单单需要从理念上进行转变，同时还需要从行动上跟进。学校章程文化管理当前已处在势在必行的阶段，并逐渐的进入到法制化管理的阶段。随着社会对于校园章程建设关注力度不断提升，将来必然会迎来学校管理文化的不断繁荣。
参考文献