关键词：煤炭企业安全生产安全管理
中图分类号：X936文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）03（b）-0-01
1煤炭企业安全管理的重要意义
1.1煤炭企业践行科学发展观的保证
科学发展观的主要理论就是以人为本，对于煤炭企业的安全管理来说，以人为本就是要对员工的生命健康提供保障，以人为基础进行全面发展，实现煤炭企业的可持续发展[1]。深刻认识煤炭企业安全管理的意义所在，对于提升安全管理工作的有效性，强化煤炭企业安全管理工作的水平，维护员工的生命安全，促进煤炭企业在科学发展观的指导下可持续发展等方面都起到一定助推作用。我国煤炭资源较之石油、天然气来说甚为丰富，煤炭企业的安全生产对企业自身的健康发展和国民经济的可持续发展都具有一定影响。
1.2煤炭企业正常运行的保证
生产是企业生存的根本，安全是生产的前提，只有实现安全，生产才得以顺利进行。如若安全难以保障，极易出现人员伤亡事故，煤矿企业的生产秩序将会被打乱，产量和效益都会受到很大冲击，严重的可能会使企业陷入生存危机。当前，全球经济一体化的浪潮席卷全国，煤炭企业的安全问题已严重影响到整个行业的发展，并逐渐成为我国出口贸易的障碍。可见，安全管理是煤炭企业亟待解决的问题[2]。
1.3煤炭企业健康发展的保证
对于煤炭企业来说，安全生产与经济效益都是企业追求的目标，只有实现这两个目标，企业才能健康、有序的发展。如仅着眼于短期利益，在安全管理设备上吝于投入，忽视安全管理的重要性，必然会产生安全事故，有损企业的经济效益。近年来，我国每年死于煤矿事故的人数以千记，为国家和人民都带来了巨大的损失。基于此，在以经济效益为目标的同时，要对安全管理进行适当投入，使安全管理落到实处。
2加强煤炭安全管理的对策
2.1健全煤炭企业安全管理制度
安全管理的有效实施，离不开健全、完善的管理制度。煤炭企业要构建一套安全生产管理体系，实行矿长责任制，由矿长带头管理安全生产，各部门及员工负责进行监管。对煤矿安全生产的规章制度不能仅是纸上谈兵，还要严格执行。将安全管理作为企业管理的重点，将安全责任进行下放，认真做好井下通风、防火、防尘等预防措施[3]。对于井下操作人员，要配备安全防护装备。并定期举办安全例会，对工作现场的安全隐患进行排查，防患于未然。煤炭企业应制定责任分层制度，从领导到员工将责任进行分摊，企业领导要肩负起指挥、协调的责任，安检部门要落实好对安全管理工作的监督责任，保安部门做好现场的业务工作，班组长做好现场员工的管理责任，下属员工要肩负起各自岗位的责任，形成人人有责任，人人抓安全的管理氛围，形成多角度、全方位的安全管理脉络。
2.2加大员工培训的力度
对煤炭企业员工进行安全培训，是提高员工意识和安全素质的有效手段，是构筑安全企业的前提条件。因此，煤炭企业应加大员工培训的力度，具体可从以下几方面着手。
（1）完善安全教育培训体系，煤炭企业要构建并完善安全教育培训体系，将安全培训工作纳入责任范畴，形成全员抓培训的良好氛围。加强对员工井下操作的安全培训，以减少井下施工因操作不当而产生的安全隐患。将培训工作与绩效考核相挂钩，以增加员工对培训工作的重视程度。安全教育培训工作要有计划的开展，长期规划与短期规划同时进行，使每个环节都能够有序开展。员工在进行培训后，要对培训的情况进行归档，将培训的时间、人员、考核情况进行记录，以确保所有员工都能够能加培训。对培训工作的开展模式要进行不断创新，打破以往的说教形式，使员工也参与到其中，将培训工作提升到新的层次。
（2）抓好各级人员的安全教育培训，煤炭企业的安全教育培训工作，应针对不同的岗位，有层次的开展。对于煤炭企业的管理者，要将侧重点放在如何强化安全意识，使安全责任和管理能力得到提升；对于煤炭企业的员工，应将侧重点放在安全知识及操作技术的培训，使员工在规范操作的同时，能够采取一定的自我保护措施；对于新晋员工，应将侧重点放在岗前操作培训，使员工能够尽快掌握所处岗位的操作技能；对于特种人员，就将侧重点放在岗位资格证的培训，严格执行执证上岗的要求。
（3）采取灵活多样的安全教育培训形式，煤炭企业应以企业自身情况为立足点，采取灵活多样的安全教育培训形式，以提升培训工作的有效性。在培训时，对于事故高发的岗位应采取重点培训的方式；培训的时间可定在生产比较空闲的时间，也可在设备进行大修时，开展脱产培训；培训的内容可以对安全业务进行详尽介绍，也可结合当前的先进安全技术开展培训；可对安全生产的理论知识进行灌输，也可结合现场的操作实践进行培训；培训可定期开展，也可按企业发展需要进行阶段性的培训。煤炭企业要对安全教育培训的形式进行不断探索，激发员工的学习热情。
2.3推进精细化管理
精细化管理是对传统的粗放式管理的改革和颠覆，是符合现代企业一种管理模式，推进精细化管理，有助于煤炭企业安全管理的深入推行。精细化管理要求企业要明确各部门和各岗位的职责，规范每个工序的操作规程，使各工序能够有效衔接；对管理部门内部的职责进行细分，健全、完善内部管理制度；将安全管理的目标以量值的形式体现，安全管理的责任落实到员工个人，根据安全生产的运行情况进行严格考核，并予以适度奖励，以调动员工积极性。煤炭企业的安全管理具有系统性和复杂性并存的特点，由于煤炭企业普遍存在员工素质不高，安全隐患众多的问题，只有通过精细化管理，将安全管理体现到每位员工身上，培养员工安全管理人人有责的意识，才能打开煤炭企业安全生产的新篇章。
3结语
综上所述，煤炭企业应将安全作为管理重点，尽可能减少安全事故发生，以保障员工的生命财产安全，促进企业能够健康、可持续的发展。煤炭企业安全生产的实现，有赖于企业对安全管理的重视程度，同时，还应加大对现场安全的监管力度，对安全管理制度进行有效落实，只有多管齐下、全员共同努力，煤炭企业才能快速发展。
参考文献
[1]冯毅.煤炭企业安全生产管理的问题及对策[J].品牌（下半月），2012（Z2）：256-257.
关键词：煤炭；企业战略；发展
山西作为煤炭大省，煤炭产业发展战略是一个大的话题。不同形势下的煤炭产业发展战略有不同重点。研究煤炭企业发展战略不仅需要国际视野，更要把握中国国情和山西省情，从而提出有参考价值的发展战略建议。
一、山西煤炭企业的战略定位及指导思想
《全国主体功能区规划》首次对我国能源矿产开发格局做出明确定位。而山西则是国家确立的重要战略性能源供给源，是稳定满足国家煤炭供应的重要煤炭基地。这一战略定位客观上就要求山西煤炭产业，必须要在做强、做高、做精产业发展的基础上，引领全国煤炭产业和新型能源基地发展的新方向。其次，山西省委、省政府给我省的煤炭定位是煤炭是我省的经济支柱，只有稳住了煤炭产业，才能稳住我省经济，而煤炭企业作为山西地方经济发展的支柱，山西煤炭产业在全省转型跨越发展中发挥应有的龙头作用，这就意味着山西的煤炭企业起着至关重要的作用。
二、山西煤炭企业战略发展的基本原则
坚持生产建设与控总量、调结构相结合，保障煤炭供应需要；坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合，继续促进煤炭产业升级；坚持提升产业质量与非煤、多元发展相结合，推进煤炭产业内涵发展、多元发展；坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调，推进高效清洁利用；坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发展相协调，建设和谐矿区。
三、山西煤炭企业战略发展目标
（一）煤炭产业战略发展的总体目标
“十二五”末期，全省煤炭工业销售总收入达到1万亿元以上，在“十一五”末的基础上翻一番；完成工业增加值4500亿元，力争实现翻一番；非煤产业销售收入与煤炭产业销售收入比值超过1：1。
（二）制约煤炭企业发展的主要因素
1煤炭产业集中度的缺乏
我省大部分煤炭集中度提高，亿吨级和万吨级产能的大型煤炭企业集团少，；全省煤矿数量虽然很多，但是平均单井规模达到120万吨/年以上的中大型以上产能的煤矿企业比例较少，多是小型洗煤厂。
2煤矿开采技术水平落后
所有煤矿企业实现机械化开采水平较低，员工的工作效率有待提高。各企业在开发煤层气抽采区，煤层气治理，采（古）空区位置、范围以及积水、积气勘查探测技术方面应积极引进新技术新设备。
3非煤产业发展欠缺
煤炭企业在开发非煤产业，实现多元化发展战略方面起步晚。非煤产业销售收入远远小于与煤炭销售收入；煤层气（瓦斯）抽采量、中煤、煤矸石、煤泥等资源综合利用率较低。
四、煤炭企业可持续发展的战略选择
1安全生产。各级政府、企业应，不断提升安全生产管理科学水平，各尽职责、不断完善落实制度、尤其是煤矿安全规程，实现一般安全隐患能及时发现并得到治理，重大安全隐患能发现，使煤矿安全保障能力明显提高，煤矿安全生产形势实现根本好转，煤矿百万吨死亡率下降到0.05以下。不断加强煤矿安全基层基础工作，大力开展煤矿安全质量标准化矿井建设活动，持续提升安全保障能力。
2持续推进节能减排。继续推进节能减排工作，做好高碳行业向低碳发展跨越。到2015年，万元工业总产值综合能耗下降16%左右，化学需氧量（COD）减排9.13%，二氧化硫减排10%，氨氮减排10%，氮氧化物减排12%。
3加大生态环境保护。在矿区开发建设和煤矿产能增加的过程中，维持现有环境基本状况不恶化并有所改善。煤炭企业主要污染源治理和污染物排放达到国家和地方标准，煤矸石全部实现无害化处理，煤矸石为主的固体废弃物综合利用率达到60%；采煤沉陷区原则上全部治理，新建矿山破坏土地复垦率100%，历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上；矿井水复用率达到90%以上，矿井水达标排放率100%，洗煤废水闭路循环率100%。
4确保职工的职业健康。通过加强职业安全健康工作，煤矿企业职业安全健康工作机制体制建立健全，职业病防治工作取得明显成效。煤矿企业负责人、从业人员职业卫生培训率达到95%以上，职业危害申报率达到85%以上，作业场所职业危害因素监测率达到70%以上，职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上，粉尘危害监测合格率达到80%以上，从事接触职业危害作业的从业人员职业健康体检率达到60%以上，新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内。
5提高职工收入和社会保障。通过加强和规范全省煤矿用工管理，推动全省煤矿用工管理规范化、制度化，真正实现劳动合同签订率、劳动合同备案率、从业人员培训率、参加社会保险率“四个百分之百”。“十二五”期间，全省煤矿在岗职工收入明显增加，达到5万元以上，其中国有重点煤炭企业在岗职工年均收入逐年递增5%以上。（作者单位：山西职业技术学校）
参考文献：
[1]寇薇.山西煤炭工业的持续发展研究[J].安徽农业科学.2007（07）
[2]李洪新当前金融危机对我国煤炭产业细分领域的影响及应对策略消费导刊.2009（06）
[3]卫娟.山西煤炭企业国际化经营路径选择[N].山西经济日报.2012-12-31（005）
[4]张立.山西煤炭企业发展战略研究[D].首都经济贸易大学2007
1煤炭企业实施精细化管理的必要性
随着改革开放的深入，我国煤炭企业管理理念发生了根本性变化，已经从粗放式管理向集约型管理模式转变。当前只有实现煤炭企业从经验化管理向科学化管理模式转变，才能更好地提高煤炭企业的整体水平，从根本上推动煤炭企业的全面发展。精细化管理在煤炭企业科学化管理过程中发挥关键性作用，同时也是煤炭企业现代化管理的重要模式。
1.1能源转型对煤炭企业的压力分析
我国能源资源丰富，是世界上第二大能源产国，同时也是世界上第二大能源消耗国。从我国的能源结构分析可以看出，以煤炭能源为主的化石能源在整个能源中地位是非常重要的。代表未来能源发展方向的太阳能和风能将发挥补充能源的作用。从世界能源结构角度进行分析，能源发展正处于转型发展的关键时期，需要实施全面转型才能更好地把煤炭能源运用到各个产业发展中去。新型能源已经成为世界各国关注的焦点，世界上已经有50多个国家在新能源开发方面制定了相应的政策。其中澳大利亚要求在2022年再生能源将占全国能源比例的20%左右；日本通过实施绿色新政的策略实施太阳能开发，促使太阳能发电达到20倍；印度在发展过程中采取积极的政策要求实施可再生和清洁能源[2]。我国正处于能源转型的关键时期，新型能源在实施过程中具有可再生、环保、效能高的特点，新能源的发展前景非常广阔。煤炭企业在当前情况下还存在很多发展方面的问题，需要采取积极有效的措施实施精细化管理，从而使煤炭企业效能最大化，提高生产效率。
1.2煤炭企业科学发展安全发展的要求
煤炭企业在发展过程中需要把科学发展作为一项重要的战略，才能提高煤炭企业的综合发展水平。煤炭企业实施科学发展是企业准确把握世界能源发展形势的体现。我国煤炭企业发展过程中需要不断总结发展经验，深入分析我国煤炭企业在科学发展指引下的发展战略。只有把煤炭企业的发展战略制定出来，才能实现可持续发展和安全发展。安全发展对煤炭这种高风险行业来说非常重要。煤炭企业在发展过程中需要不断树立安全意识，才能更好地提高自身的发展水平。煤炭企业要实现好安全发展，必须采取科学有效的管理方法，精细化管理在煤炭企业安全发展过程中发挥着重要作用。安全发展要求区域经济发展和国民经济发展过程中各个行业都要把安全作为一项重要的工作方针。只有把安全作为保障和基础，煤炭企业的安全保障才能在具体的管理过程中得到充分体现[3]。我国煤炭企业需要在精细化管理战略下不断加强安全保障建设，只有不断增强安全保障水平，煤炭企业的安全生产状况才能不断改善。煤炭企业在发展过程中需要把劳动者的身体和生命安全放在重要的位置。煤炭企业在发展过程中需要把科学发展和安全发展放在重要位置，需要把二者紧密联系在一起，从根本上提高煤炭企业科学发展和安全发展的内涵。从安全生产的策略看，其丰富了煤炭企业科学发展的理论和体系，科学发展观在一定程度上指导煤炭企业不断实施安全生产。煤炭企业在发展过程中具有高危企业的特点，只有完全实现精细化管理才能更好地定位企业发展状况，从根本上实现量化考核和细化责任的目标。煤炭企业在发展过程中需要各级领导干部树立安全意识、责任意识，从根本上调动广大员工的创造性、积极性，提高煤炭企业安全生产、科学发展水平。
1.3提高煤炭企业核心竞争力的选择
精细化管理模式是煤炭企业提高核心竞争力的必然选择。精细化管理采取科学规范的管理策略，是煤炭企业超越自我、超越竞争者的一种需要。煤炭企业只有实施精细化管理模式，才能在当前激烈的市场竞争环境下获取更多的发展机会。采取精细化管理策略可以更好地促进煤炭企业提高效率、节约能耗、挖掘潜能；从市场经济的特点看，需要发挥市场的主体性作用，因此市场经济也是一种竞争经济。企业是市场经济模式下竞争的主体，因此加强企业内部管理是搞活企业管理、实现企业经济效益和社会效益的基础。煤炭企业在国家能源供给方面发挥支柱性作用，但是由于历史原因我国煤炭企业的包袱沉重，管理处于粗放式状态，煤炭企业人才缺乏，竞争力较弱。煤炭企业在发展过程中需要在管理方面加强工作，持续改进管理过程中的问题，减员增效降低成本，从根本上提高煤炭企业的核心竞争力。
2我国煤炭企业实施精细化管理的措施
煤炭企业在实施精细化管理过程中需要建立完善的精细化管理系统，需要对煤炭企业管理的现状进行综合分析，需要在管理过程中不断发现问题，有创造性和针对性地采取精细管理的策略，提高我国煤炭企业整体精细化管理水平。
2.1煤炭企业需要加强培训，提高精细化管理水平
煤炭企业在发展过程中需要掀起一股学习的热潮，不断学习煤炭企业精细化管理的考核办法和考核标准，从根本上让每个员工都了解精细化管理战略，对精细化管理的基本内容进行全面把握，不断转变工作理念，充分认识精细化管理对煤炭企业科学发展的重要性，提高经济效益和社会效益的重要性[4]。煤炭企业的每一个员工都能了解精细化管理对岗位的考核办法和考核标准，精细化管理理念才能在煤炭企业得到更好地实施。煤炭企业的员工只有准确了解实施精细化管理之后的考核办法，才能增强煤炭企业全员增强岗位考核的主动性和自觉性。煤炭企业在发展过程中需要加强全面培训工作，培训过程中需要注重理论培训和实践培训相结合，严格按照工程和设备的质量标准，按照企业的具体要求和安全技术管理规定，对员工进行综合性培训。煤炭企业员工需要加强行为规范和职业道德建设，从根本上提高煤炭企业安全生产水平，提高广大员工的工作效率。
2.2建立完善精细化管理制度
第一章发展目标
第一条坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。
第二条深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。
第三条严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。
第四条深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。
第五条推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。
第六条强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。
第七条加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。
第八条推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。
第二章产业布局
第九条根据国民经济和社会发展规划总体部署,按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划,合理、有序开发和利用煤炭资源。
第十条稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地区煤炭资源勘查和
适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。
第十一条大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度,在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。
第十二条鼓励建设坑口电站,优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂,鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。
第十三条在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工,限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工,禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。
第三章产业准入
第十四条开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查,从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等,应当具备相应资质,并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准,安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。
第十五条山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于9万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30万吨/年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目。
第十六条煤矿企业应当按照国家规定,配置地矿类主体专业人员，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。
第四章产业组织
第十七条取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。
第十八条鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破地域、行业和所有制界限,以资源、资产为纽带,通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。
第十九条鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。
第二十条积极引导资源枯竭矿区经济转型,支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势,异地开发煤炭资源。
第五章产业技术
第二十一条鼓励发展地球物理勘探、高精度三维地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术。
第二十二条鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。鼓励发展综合机械化采煤技术,推行壁式采煤。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设。
第二十三条加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革,推广锚杆支护和采煤工作面金属支护,淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。－5－
第二十四条发展自动控制、集中控制选煤技术和装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术,回收硫资源。鼓励水煤浆技术的开发及应用。
第二十五条鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发、集成和自主化生产。
第二十六条推进煤炭企业信息化建设,利用现代控制技术、矿井通讯技术,实现生产过程自动化、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。
第六章安全生产
第二十七条坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规,以及有关国家标准或者行业标准,强化现场管理,严禁超能力、超强度、超定员组织生产,遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的,不得从事煤炭生产活动。
第二十八条建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针,落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施,提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则,落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿冲击地压监测控制和顶板事故防范。
第二十九条建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。
第三十条严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施,有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志,禁止使用不符合安全标准的工艺、设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标志管理制度。
第七章贸易与运输
第三十一条严格煤炭经营企业资格审查,促进煤炭经营企业结构优化,形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。
第三十二条积极推进煤炭贸易市场化改革,建立健全煤炭交易市场体系,完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息平台,鼓励煤炭供、运、需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易,优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。
第三十三条积极发展铁路、水路煤炭运输,加快建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采取防尘、防洒漏措施。
第八章节约利用与环境保护
第三十四条实施节约优先的发展战略,加快资源综合利用,减少煤炭加工利用过程中的能源消耗,提高煤炭资源回采率和利用效率。
第三十五条加强节能和能效管理,建立和完善煤炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术,煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。
第三十六条按照减量化、再利用、资源化的原则,综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。鼓励企业利用煤矸石、低热值煤发电、供热,利用煤矸石生产建材产品、井下充填、复垦造田和筑路等,综合利用矿井水,发展循环经济。支持煤层气(煤矿瓦斯)长输管线建设,鼓励煤层气(煤矿瓦斯)民用、发电、生产化工产品等。
第三十七条煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设“三同时”制度。按照谁开发、谁保护,谁损坏、谁恢复,谁污染、谁治
理,谁治理、谁受益的原则,推进矿区环境综合治理,形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
第三十八条煤炭采选、贮存、装卸过程中产生的污染物必须达标排放,防止二次污染。加强煤矿瓦斯抽采利用和减少排放。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置,减少井下矸石产出量。
第三十九条建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭,禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。加强废弃矿井的综合治理。
第四十条加强对在矿山开发过程中可能诱发灾害的调查、监测及预报预警,及时采取有效的防治措施。建立信息网络系统,制定防灾减灾预案。
第九章劳动保护
第四十一条煤炭生产企业应当参加工伤保险社会统筹,建立和完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度,逐步提高煤矿职工收入水平。
第四十二条加强劳动用工和定员管理,推广井下四班六小时工作制。推进矿井质量标准化建设,改善井下作业环境。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。
第四十三条鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治、职业安全和劳动保护技术的研究和应用。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系。
第十章保障措施
第四十四条完善有利于提高煤矿安全生产水平和煤炭资源利用率、促进煤炭工业健康发展的税费政策，完善资源勘查、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，对达不到国家规定标准的，依照有关法律法规予以处罚。
第四十五条煤炭资源开发坚持先规划、后开发的原则。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要详查，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业,形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。中央地质勘查基金(周转金)重点支持国家确定的重点成矿区（带）内煤炭资源勘查。
第四十六条支持煤炭企业建立技术开发中心,增强自主创新能力。煤矿企业可以从煤炭产品销售收入中提取一定比例资金,用于技术创新和技术改造。推进煤炭生产完全成本化改革,严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度。按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监督的原则,煤矿企业应按规定提取环境治理恢复保证金。鼓励社会资金投入矿区环境治理。
第四十七条实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程,加强国家煤矿专业人才继续教育、培养基地建设和专业人才培养,实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程,完善对口单招和订单式培养。规范煤矿从业人员职业资格管理,鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训。
第四十八条支持煤炭企业分离办社会职能,加快企业主辅分离。支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金,专项用于发展接续产业和替代产业。
第四十九条对不符合规划和产业发展方向的建设项目,国土资源部门不予办理矿业权登记和土地使用手续,环保部门不予审批环境影响评价文件和发放排污许可证,水利部门不予审批水土保持方案文件,工商管理部门不予办理工商登记,金融机构不予提供贷款和其他形式的授信支持,投资主管部门不予办理核准手续。
第五十条发挥中介组织作用。煤炭行业协会应当建立和完善煤炭市场供求、技术经济指标等方面的信息定期制度和行业预警制度,及时反映行业动态和提出政策建议,加强行业自律,引导企业发展。
1.煤炭企业信息化概念
目前关于企业信息化的概念有很多，但对于煤炭企业信息化的概念还不是很多，本文旨在根据相关学者对煤炭企业信息化的理解，总结出煤炭企业信息化的概念。
煤炭企业信息化是将煤炭企业的产品开发、生产、成本、库存、销售、运输、财务、事务处理、现金流动、客户交互、人力资源等各个业务过程数字化，通过各种网络化信息系统加工生成企业所需的各项信息资源并提供给各层管理者。使管理者能够及时掌握业务中的一切信息，从而做出有利于生产要素组合优化的决策;使企业资源更加合理配置，从而取得更大的经济效益，煤炭企业信息化是指煤炭企业在生产经营、管理决策、研究开发、市场销售等方面应用信息技术，建设应用系统和网络，通过对信息和知识资源的有效开发利用，调整或重构企业组织和业务模式，服务企业发展目标，提高企业竞争力的过程。煤炭企业信息化是煤炭企业根据煤炭企业的实际情况，有选择的应用信息技术，有效开发信息资源，充分调动人力资源，运用合理的管理方法，建立与之相适应的组织模式和业务流程，并应用到企业生产、管理、安全的各个环节，从而提高煤炭企业的决策力、安全生产能力、竞争力和经济效益的一个系统工程。
2、煤炭企业信息化的内涵
煤炭企业的实际情况是信息化的前提。要根据煤炭企业的实际情况，制定相应的信息化发展规划，有选择、有步骤的实施信息化。煤炭企业是信息化的主体。煤炭企业要至始至终把握实施信息化的主动权。煤炭企业的管理方法、组织模式和业务流程是煤炭企业信息化的基础。应用信息技术和开发信息资源是煤炭企业信息化手段。现代信息技术和信息资源是企业信息化的物质和资源基础。调动人力资源是煤炭企业信息化的关键。必须重视开发利用人力资源，尤其是开发信息化人力资源。提高煤炭企业的决策力、竞争力、安全生产能力和经济效益是煤炭企业信息化的目的。煤炭企业信息化是一个涉及到组织结构调整、企业流程重组、管理方法创新等贯穿企业的生产、安全、管理、等各个环节的系统工程。
由此可见，要根据煤炭企业信息化的前提，明确煤炭企业信息化的主体，了解煤炭企业信息化的基础，应用煤炭企业信息化的手段，抓住煤炭企业信息化的关键，为实现煤炭企业信息化的目的来实施企业信息化这一系统工程。煤炭企业信息化没有固定的标准和模式，也没有一成不变的目标，煤炭企业信息化是一个动态发展的过程，不断变化和持续发展才是煤炭企业信息化的真正内涵。
二、煤炭企业信息化建设中存在的问题
随着信息化的不断深入，煤炭企业信息化建设产生了一些问题，本文主要从煤炭企业信息化建设的内外部环境进行分析。
1.煤炭企业外部环境现状
(1)政府和管理部门支持力度不够
煤炭企业信息化的推进离不开政府的扶持和引导。目前，我国煤炭企业信息化建设也得到了政府的鼓励和支持，但总的来说支持力度不够，主要表现在如下几个方面：一是国家对煤炭企业信息化的政策扶持不够，在财政、税收、信贷、人才等方面没能提供太多的优惠政策;二是国家对煤炭企业信息化的政策引导不够，国家为推进煤炭企业信息化而颁布的专门政策、法规比较少，且涉及范围比较小;三是国家对一些促进煤炭企业信息化的示范工程的组织实施力度不够。这些都严重制约着我国煤炭企业信息化有效、顺利实现。
(2)信息化公共支撑环境发展落后
信息化公共支撑环境主要包括信息化基础设施、信息化法律、法规建设和信息化的咨询、评价及监督机构。信息化基础设施包括计算机技术、通信和网络技术及自动化控制技术、遥感技术和智能技术等，如果信息化基础设施没有建立并发展起来，就缺乏煤炭企业实现信息化的基础。我国在针对信息技术本身及煤炭行业具体实施信息化尤其是安全信息化方面的相关法律、法规和政策不健全。信息化的咨询及监督机构发展缓慢，煤炭企业实施信息化的过程是一个复杂的过程，这就需要煤炭企业咨询相关的中介服务机构，再结合煤炭企业自身来实施信息化。而目前我国还很缺乏这种信息化咨询机构，这也在一定程度上影响煤炭企业信息化的实施。另外，我国也缺乏对煤炭企业信息化效果的评价和监管机构，没有形成煤炭企业信息化建设“咨询一监督-评价”机制。
(3)外部信息技术供应商开发能力有限
企业信息化建设日益依赖外部信息技术供应商，煤炭企业也不例外。一方面由于外部信息技术供应商自身的研发能力有限，难以满足煤炭企业对信息化建设的需求;另一方面由于我国信息产业发展时间较短，经验积累不够，有的外部供应商一味强调标准软件的通用性，不考虑煤炭企业的特点，很难开发出适合煤炭企业信息化的产品，而且也缺乏售后服务意识，不能保证煤炭企业信息化工作的开展。
2.煤炭企业内部环境现状
(1)煤炭企业的特殊环境问题
首先是煤炭企业生产环境和条件特殊，我国煤炭生产主要是井下作业，而井下开采条件复杂多变，容易受自然条件的限制。井下瓦斯爆炸及煤尘爆炸等都是矿井生产中面临的主要安全问题。煤矿井下的潮湿环境，会对电气设备、数据采集设备等产生腐蚀性影响，这对各种设备的隔潮性、绝缘度提出了更高的要求。其次是煤炭生产运用大机器体系，技术装备复杂，煤炭生产所采用的成套钻探、采掘、提升、运输、通风、供排水、供电、选煤等设备，种类之多和技术复杂程度都是其它生产企业少有的，这对信息技术的应用带来难度[6]。再次煤炭企业对安全性和可靠性要求很高，煤炭企业生产过程具有事故较多、风险较大的特点，在其生产过程中，通风、排水、供电等任何环节发生故障都可能造成严重的后果。这也对信息技术的应用提出了新的挑战。
(2)观念和人才方面的问题
一方面煤炭企业的领导者尤其是“一把手”对信息化的观念和意识直接影响煤炭企业信息化的实施。目前，不少煤炭企业领导的信息意识不强，观念陈旧，认为购置计算机、能联网、上mis、erp等软件系统、建立一个企业网站就实现了信息化。这些观念都是由于对信息化认识不深刻造成的。另一方面煤炭企业中层领导和基层人员对信息化的理解也影响到煤炭企业信息化的实施。很多中层领导和基层人员消极对待信息化，一些中层管理人员害怕信息化引起新权利分配、为了保护本部门的利益等原因，对煤炭企业信息化采取消极的态度。一些基层人员只是被动的接受和参与一些工作，认为煤炭企业信息化影响了他们已经熟悉的旧的工作方式，对采用新的技术抱一种怀疑的态度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影响了煤炭企业信息化的实施。
煤炭企业缺乏相应的人才特别是复合型的信息化人才。首先，煤炭企业员工平均知识素质低。由于煤炭行业的条件艰苦，使得煤炭企业引进信息技术人才有一定的难度。另外，近几年一些煤炭企业由于效益不好，人才激励政策不到位，信息化人才流失严重。其次，煤炭企业对员工的教育培训不足。既要针对不同层次的人采用不同的培训内容和方式，又要重视对信息化战略意识的培养，不能只重视技术和技能的培训，而忽略对管理、业务及信息化理论的教育。煤炭企业对员工教育培训不足也制约着煤炭企业信息化建设的进行。
(3)技术和管理方面的问题
煤炭企业信息化建设中技术方面存在不少问题，主要体现在如下几个方面。首先，煤炭企业重视硬件投入，轻视软件开发。经调查发现，近几年来煤炭企业的信息化投入大多集中在硬件设备上，煤炭行业在硬件上的投入占总体投入的67%，而软件的投入仅占21.2%，在服务上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企业信息化缺乏统一规范和标准。煤炭企业应参照现行的国家标准和国际标准，并结合煤炭企业的实际情况，制定统一规范和标准，避免产生“信息孤岛”，不利于系统集成和资源共享。再次，煤炭企业缺乏研究开发能力。引进的信息技术，只有通过消化吸收和与企业管理融合以后，才能取得预期效果，但很多技术并不都是现成的，要获得实际技术能力，则需要把触角仲向企业外部，在充分理解和吸收信息知识的基础上进行创新，因此，就需要企业有一定的研究、开发能力，而目前国内煤炭企业在这方面的能力是比较差的。最后，煤炭企业缺乏对信息安全的认识。煤炭企业应该加强对信息安全的理解，采取各种措施来加强信息的内部防范和堵塞漏洞，有效阻止内部信息对外泄露和外界对信息系统的侵害。
管理在煤炭企业信息化建设中也存在一些问题，主要包括以下几个方面。第一是煤炭企业信息化投入不足和投入结构不合理。煤炭企业信息化建设的投入远远不能满足煤炭企业信息化发展的要求，并且煤炭企业信息化投入结构不尽合理，这在很大程度上限制和延缓了煤炭工业信息化的进程。第二是煤炭企业信息化缺乏合理的规划。很少有煤炭企业从煤炭企业的总体发展，采用系统和结构化的方法制定规划，致使信息化工作没有明确的实施步骤、程序，往往急功近利，为了解决眼前的问题而采用实施某一套或几套子系统，从而导致后期软件系统的种类繁多、难以兼容。第三是煤炭企业的管理体制和管理模式落后、组织结构不合理。由于煤炭企业长期处在计划经济体制中，煤炭企业的管理体制、模式都比较落后，并且煤炭企业的组织结构是典型的金字塔型垂直结构，部门众多，机构重叠。第四是煤炭企业信息化管理水平不高。信息化建设是建立在与之相适应的先进管理基础上的，它要求信息处理具有规范性、准确性、及时性、系统性和安全性，随着集成程度的提高，传统的管理思维、方法和制度都要做相应的变化。第五煤炭企业忽略对信息资源管理。很多煤炭企业还没有对信息资源的管理引起足够的重视，对基本数据和信息的采集、处理、利用等工作做的不够，而且对于煤炭企业数据库的建立还不是很完善，没有充分利用网络信息资源，也不利于煤炭企业信息化建设的发展。
三、推进煤炭企业信息化建设的对策
1煤矿安全管理的重要性
煤矿安全管理，作为煤矿企业生产的重要因素，日渐受到更大重视。众所周知，煤矿的开采一般没有地理界限，煤矿所在地就是生产所在地，一般具有人力庞大和工作任务繁重的特点，其工作环境的恶劣必然决定其安全的隐患存在，只有煤矿企业保证安全管理，才能真正达到生产的目的。利益面前，职工的生命安全才是更加值得珍惜的，煤矿安全管理意义重大，必须得到足够重视。
2新形势下我国煤矿安全管理存在的问题
2.1煤矿安全管理技术和管理方式落后在煤矿经营管理上，先进的煤炭管理模式都是产生于以美国为代表的发达国家，这也是由于美国成熟的技术和管理方式形成，特别是当前激烈的市场竞争和多元化的企业结构，更推动美国等发达国家煤炭企业管理模式的形成。而目前我国在煤炭安全管理上，存在着管理政策落伍的现象，这是造成我国煤炭企业发展落后的重要原因。
2.2煤矿安全管理技术队伍不健全目前我国部分煤矿企业尽管提升对于煤矿安全技术队伍的资金投入，但由于部分煤矿安全管理的技术人员的素质和工作技术水平的落后，降低了煤炭企业工作的工作效率。加上部分煤炭企业工作人员配置不足、工作课业内容过大等原因，使得很多煤炭企业安全管理技术人员没有时间去思考煤炭企业安全管理工作，提升煤炭安全隐患。
2.3煤矿安全管理不规范煤炭安全管理的不规范主要体现在两个方面，一是没有建立正规的管理体系，部分煤炭企业都没有设置煤矿安全管理的承担部门。二是没有建立明确的管理奖惩制度，目前煤矿安全管理工作还是采用以“罚”立威的政策对企业员工进行约束，这样方式极大的降低了企业员工工作积极性，最终影响到了煤矿的安全生产。
3完善煤炭企业安全管理工作的有效措施
3.1完善制度建设，实现标准化管理煤炭安全管理作为一项综合性工作，涉及的方面较多也较为复杂，因此，完善煤炭企业安全管理工作需要强化煤炭企业安全管理工作，建立一套严密的管理制度，并做好执行工作。首先要强化矿井安全生产目标管理制度，煤炭安全生产目标要围绕百万吨死亡率这一指标进行分解，实现目标的量化，并采用相应的措施进行完善。其次就是需要建立重奖重罚制度。建立全员风险抵押金制度，将个人的安全和企业经济利益结合，这样能够极大的调动群众参与煤炭生产工作的积极性。
3.2坚持以人为本理念，创造“安全文化”氛围创造“安全文化”氛围，首先需要是明确煤矿安全文化建设的目标，这也是煤矿安全文化最终发展目标，更是减少煤炭安全事故发生的保障。但需要注意的是将人们牢固树立安全观作为建设煤矿安全文化的目标。其次就是要建立煤矿安全文化的运行机制。开展多种形式的煤炭安全文化宣传工作，让人们能够全面了解安全文化的内容、目标和原则，进一步推动安全文化建设，发挥安全文化的重要作用。此外还需要制订科学合理的安全文化的建设规划和煤炭安全管理模式，实现安全文化建设与企业文化建设相结合。
3.3做好安全培训工作，提升企业员工的安全素质做好安全培训工作需要做好两点，一是要采用多样化的方式方法，完善员工培训。企业可以通过安全图片展、讲述安全事故案例等方式进行企业员工培训，提升煤炭企业员工对于安全的认识。二是大力煤矿安全普及教育。在进行煤炭企业员工培训教育是，除了要讲述国家有关安全生产的法律法规外，还需要集合煤炭企业自身实际的生产条件，向煤炭企业员工讲述煤炭安全规程、操作流程以及各项安全生产规章制度，进一步提升煤炭企业员工对于安全的了解和认识，让企业员工都能够掌握矿井安全生产的知识和操作方式，并使得煤炭企业员工能够更加自觉的执行安全生产的规章制度，提升自身行为的规范性。
3.4加强相关法律法规的制定，实现现场安全管理法制化确保煤矿安全工作的顺利进行，必须进行法制化管理，依法进行，坚持以国家相关法规、标准等为依据。进行煤矿安全管理工作，并煤矿各项安全工作都纳入到法治轨道。同时，煤矿现场安全管理更是要实现法制化，煤矿企业各级主管部门要进行现场工作的确认后，将其纳入到法制化管理，相关检查人员依法行使安全检查权，推动现场安全工作的健康发展。
4结语