【关键词】资源节约；财务；审计；作用
我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。
要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。
一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系
（一）财务的含义
财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。
（二）审计的含义
审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。
（三）财务审计的关系
财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。
从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。
二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性
（一）企业创建资源节约的目标
企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。
企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。
可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。
（二）财务管理的目标
财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：
1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。
2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。
3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。
企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。
（三）审计管理的目标
企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。
1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。
2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。
3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。
4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。
从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。
企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。
三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同
（一）企业实现资源节约的手段
企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。
1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。
2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。
3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。
为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。
（二）财务管理实现资源节约的手段
财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。
1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。
2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。
3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。
4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。
（三）审计管理实现资源节约的手段
审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。
1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。
2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。
3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。
4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。
5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。
企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。
四、结语
企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。
企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。
企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。
这次联席会议的主要任务是认真学习贯彻**和全省建设节约型社会电视会议精神，总结前期全市建设节约型社会工作情况，部署下一步建设节约型社会及其成果展览工作。这次会议既是总结部署工作的会议，也是一次参展动员会。刚才，玉国同志代表联席会议办公室通报了我市建设节约型社会的基本情况，市经委张广勇副主任对我市参加全省建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会的工作方案和要求作了部署和说明。这些意见和要求都是经过认真研究后制定的，我完全同意。下面我再讲三个方面的意见：
一、认真分析资源节约工作形势任务，进一步提高对资源节约重要性的认识
建设节约型社会，实现可持续发展，是党中央、国务院总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的一项重要历史任务。党的**和今年的“两会”，把建设节约型社会提高到了更高的地位，提出把节约资源作为基本国策，“**”时期人均国内生产总值比**年翻一番，单位国内生产总值能源消耗比“**”期末降低20％左右，定期向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗等指标并纳入考核评价体系。通过转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。省委省政府对建设节约型社会工作高度重视，继去年7月在烟台召开全省建设节约型社会现场会议之后，今年3月1日又召开了全省建设节约型社会电视电话会议，韩寓群省长在会上作了重要讲话。并对下一步工作提出了明确具体的工作要求。
从我市情况看，“**”期间，全市上下认真落实“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，资源节约取得了较好的成绩，万元GDP耗能由**年的1.69吨降低到2005年1.15吨标准煤，城市万元GDP耗水由44.6立方米降低到25立方米，工业用水重复利用率由93.7%提高到95%，工业固体废物处置利用率由84.4%提高到93%以上。但也必须清醒地认识到，济南作为一座老工业城市，对资源、能源的依赖性大。煤炭的自给率不足30%，发电量为全市用电量的55%左右，铁矿石的进口比例已达到70%以上，天然气、石油全部外购。水资源方面，济南是全国40个严重缺水的城市之一，人均占有水资源量平水年为373立方米，不足全国人均占有量的六分之一，大大低于国际上公认的人均水资源量1000立方米水资源紧张限度值。“**”期间，我市将以更快的速度向前发展，资源的需求量将进一步加大。为此，我市制定了万元GDP能耗要在“**”期间降低22%的目标，比国家的目标高2个百分点，年均降低5个百分点。这项工作是“**”规划纲要中几个重点考核的主要指标之一，直接影响到“**”规划目标的实现。因此，各级各部门各企业要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，坚决克服那种认为节约与自己无关，或者别的部门责任大，自己部门责任轻的错误认识，认真担负起本行业建设节约型社会和发展循环经济的职责和本机关带头厉行节约的双重职责，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实花大力气抓紧抓好。
二、立足当前，认真抓好**年建设节约型社会各项工作
**年既是“**”的开局年，也是实现全市节约型社会建设三年任务目标的关键一年。要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）认真实施《济南市开展“五节五创”活动建设节约型社会行动方案》。这个方案在第一次联席会议上我们进行了讨论，建设节约型社会联席会议办公室根据大家的意见进行了完善，年前经市政府同意已印发各有关部门。各部门要以节能、节水、节材、节地、节矿和资源综合利用为重点，以创建节约型企业、节约型机关、节约型学校、节约型社区、节约型村镇为载体，与和谐社会建设、社会主义新农村建设相结合，按照工作分工和进度要求，认真制定**年度工作计划，分解工作指标，编制相关标准，加强调度指导，确保在**年完成创建节约型工业企业20家、服务企业10家、节约型机关示范单位30个、节约型学校30个、节约型社区100个、节约型村镇20个的工作任务，使节约能源资源工作取得实实在在的效果。
（二）进一步完善促进节约的政策环境。各级各部门要结合实际，研究提出支持节约型社会建设的政策措施，通过利用资源价格政策、税收政策、资源开发和环境破坏补偿收费政策等经济手段，充分调动企业和个人合理利用资源、保护生态环境的积极性和创造性。同时还要加大对建设节约型社会的资金扶持力度、完善相关法律法规以及各类规划和指导性政策，进一步建立和完善节约型社会建设的政策促进机制。
（三）进一步增强建设节约型社会的科技支撑能力。科技部门要逐步建立完善节能降耗新技术推广应用体系，以国家推行的“十大重点节能工程”和“山东省百项资源节约实用技术（产品）”为重点，推广普及一批成熟配套技术和新设备、新工艺，为建设节约型社会提供强大的科技支持。要增加对技术创新的投入，积极推动太阳能、生物质能、风能、地热等新能源和复合材料、轻质保温材料、再生包装材料等新材料技术的开发应用。各重点耗能企业要集中突破节约能源、节约资源和循环生产的共性和关键技术，着力解决制约企业资源节约的关键技术、重大装备和工艺流程问题。
（四）依法推进节约型社会建设。各级各部门各企业要认真贯彻执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《水法》、《土地法》、《矿产资源法》、《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规，并结合我市实际，制定完善我市建设节约型社会的政策法规，形成有机衔接、覆盖严密的法规规章体系。同时，各有关部门要大力加强资源节约执法队伍建设，加大执法力度，淘汰高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
（五）培植树立典型，适时召开现场会。试点示范是我们总结经验、推动工作的有力措施，是推动全市建设节约型社会工作的突破口。济南钢铁集团是我市发展循环经济、资源节约型企业的典型，对于推动我市企业节约降耗、降低污染、转变增长方式、提高经济运行的质量和效益起到了很好的示范带动作用。下一步要在全市范围内分行业按规模培植树立多个具有示范带动作用的工业企业，以此来达到促进各行业节能降耗的目的。节约型社会建设的关键在于基层，在于社会组成单元的节约水平。开展“五节五创”活动的主要宗旨就是突出对全社会的推动作用。因此，在选择试点示范方面不应该只局限在企业。在中央提出建设节约型社会的要求后，全社会都积极相应号召，做了很多有意义的工作，创造了经验，产生了一些好典型。企业、学校、机关、社区、村镇等方面都要重视总结经验和培植先进典型。在此基础上，组织召开全市建设节约型社会现场会，推广他们的经验，推动全市建设节约型社会工作的全面开展。
（六）搞好宣传培训。要加强对各级机关、企事业单位负责人和管理人员、技术人员的培训，提高其组织、参与建设节约型社会的决策能力、业务能力、技术水平。宣传部门要结合每年的“世界水日”、“全国城市节水周”、“环境日”、“全国节能宣传周”、“全国土地日”、“全国爱惜粮食节约粮食宣传周”等宣传活动，围绕主题，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，开展各具特色、生动活泼、讲求实效的资源节约宣传活动，大力宣传建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，对浪费资源、破坏资源和生态环境的行为予以公开曝光，引导和鼓励公众投身节约型社会建设，提倡节俭消费、适度消费、科学消费，自觉节约能源、水资源及各类资源，建立崇尚节俭的社会风尚和生活方式，促使建设节约型社会的理念逐步在全社会成员的工作和生活中得到体现。
（七）认真组织节约型社会成果展览。这次我市参加全省建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会，市政府非常重视，成立了组展委员会及其办公室，编制了参展方案。对这次参展我再强调几点意见：一是要高度重视这次展览活动。参加此次展览，既是展示我市贯彻落实国家在资源节约、综合利用和发展循环经济发展等方面的方针、政策及采取的重大措施的有效形式，也是展示我市在各行业、各层面开展资源节约活动的先进典型和取得的成果，展示资源节约先进技术、设备和产品的良好机遇，对于进一步增强全市节约能源资源的意识，加快推进节约型社会建设，实现经济社会可持续发展具有重大意义。二是要遵循高标准、高质量、重节约的原则。济南市做为省会城市，在建设节约型社会工作方面应该走在全省前列，展馆正是我市在资源节约以及综合利用方面的集中体现。因此，展馆在设计过程中，一定要遵循高标准、高质量的设计要求，从展览组织、策划设计到展览选题、展示形式等各个方面都应做到借鉴以往的经验、注重创新、精益求精，既要考虑全面又要突出“五节五创”的重点，使之真正达到体现和展示我市建设节约型社会丰硕成果的目的；同时，全省这次展览的主题就是节约，因此在组织展览的过程中，要尽量使用节能环保型材料、设备、灯光照明等，在保证展览效果和质量的前提下，努力节约开支。三是要加强领导，配合协作，提高效率。从省政府的进度要求看，我市展览的组织筹备工作时间紧任务重。从现在开始，各县（市）区、市直各部门就要抓紧组织开展工作。市组展委员会是我市参展的组织领导机构，对参展工作负总责。组委会办公室负责具体业务的协调和落实。组委会办公室要认真筛选、编制参展脚本，与制作单位及时沟通，加强与省组委会的联系，了解全省的整体进展情况，可根据工作需要抽调有关部门和服务机构的人员参与展览筹备工作。各县（市）区、市直各有关部门要按照参展方案的要求，在人员、提报参展项目、后期制作等方面积极配合全市的参展工作，确保我市的参展工作顺利向前推进。
三、加强领导，明确责任，确保各项工作落到实处
一是定期召开联席会议。去年下半年，根据国务院和省政府建设节约型社会的统一部署，我市建立了联席会议制度。根据工作需要，联席会议的组成部门在第一次会议的基础上又补充了几个单位。今天参加会议的市直部门，就是全市建设节约型社会联席会议成员单位。今后，联席会议的参加人员要相对固定，原则上每个季召开一次联席会议，通报全市工作进展情况，传达国家、省的工作部署，研究安排下一步我市的工作。
二是加强协调，密切配合。各有关部门要按照“五节五创”的职责分工认真履行职能。担负节能、节水、节材、节地、节矿和资源综合利用以及创建节约型企业、机关、学校、社区、村镇等各个方面工作的牵头部门，要认真担负起主要职责，有关部门要积极参与和配合，形成工作合力，加强对各地方、各行业、各方面资源节约工作的指导。同时要充分发挥行业协会的作用，发挥大型企业和企业集团的作用，共同做好资源节约工作。
一、充分认识建设资源节约型社会的战略意义
能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。在我国经济社会发展处于重要战略期和转型期的关键时刻，中央做出建设资源节约型社会，发展循环经济的战略决策，是实现经济社会可持续发展的重要保证，符合我国国情。全市上下必须统一思想，从全局和战略高度充分认识建设资源节约型社会的重要性和迫切性。提高资源利用效率，加快建设节约型社会，是基于我市市情的迫切选择，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障经济安全的重大举措。
㈠建设资源节约型社会是新余特殊市情所决定的必然选择。我市区域范围偏小，资源总量有限，环境承载力相对较弱，人均主要资源占有量低于全国、全省平均水平。人均耕地面积仅为0.77亩，低于世界公认人均耕地0.8亩的警戒线，仅为全国平均水平1.43亩的53.8％。我市也是水资源较为缺乏的城市，全市平均水资源总量为25.32亿m3，人均占有水资源2323m3，居全省倒数第二，低于全国平均水平。另外，水资源、电力、煤炭、矿产、林业等资源也很紧张。这样的基本市情，决定了我们必须走资源节约、建设资源节约型社会的路子。
㈡建设资源节约型社会是贯彻落实科学发展观的内在要求。我市作为*省典型的工业城市，产业结构矛盾突出，经济增长方式粗放。以新钢、电厂、海螺水泥为主的大型工业企业消耗大量的资源，同时，排放的废弃物又给环境带来了较大污染。近年来，我市积极转变经济增长方式，大力调整经济结构，推广先进技术、资源节约工作取得了一定成效。但是，总体上，我市资源短缺和浪费状况仍然严重，资源综合利用水平仍然较低。因此，建设资源节约型社会，坚持全面协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，是我市贯彻落实科学发展观的内在要求，是促进人与自然和谐发展，实现经济社会可持续发展的必由之路。
㈢建设资源节约型社会是实现工业销售收入500亿工程和全面建设小康社会的重要保障。我市正处于工业加速发展期，也处在资源高需求、高消耗期。在推进工业500亿工程和全面建设小康社会的进程中，经济规模将进一步扩大，工业化和城市化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，提高资源产出效能。所以，建设资源节约型社会，做到保护资源和节约资源、综合利用资源和永续利用资源，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现工业销售收入500亿和全面建设小康社会的基本前提和重要保障。
二、指导思想及总体目标
㈠指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，立足新余实际，牢固树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以节约使用资源和提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，强化节约意识，完善政策措施，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用，促进经济社会全面协调可持续发展。
㈡总体目标。今明两年力争在节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济等六方面工作取得阶段性成效。政府机关综合节约率达到5%；全市万元GDP能耗指标降低5%以上；工业用水重复利用率达到80%以上；工业固体废物综合利用率达到60%以上。到20*年底，全社会自觉节约资源的机制基本形成，资源节约的相关制度和标准进一步完善；适应市场经济发展要求的资源节约综合管理体系、技术服务体系基本建立；水、电、土地、煤、油及各种矿产等资源能源利用效率得到提高；机关、企事业单位和家庭的节约意识和措施明显增强；全市建设节约型社会主要工作走在全省前列。
三、重点工作
㈠制定措施，落实责任，加强节约型机关建设
全市各级机关要全面树立节约意识。各级领导干部要率先垂范，作好表率，带头厉行节约。机关工作人员要立足本职，从自身做起，从点滴做起，养成自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯，在机关内形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。
强化照明节电。养成随手关灯习惯，杜绝白昼灯、长明灯。减少办公设备待机能耗。加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏。努力节约办公支出，减少办公耗材使用量。积极推行电子政务和无纸化办公，提倡节约用纸，文档双面打印，双面印刷。积极推进公务用车节油，降低燃油消耗。减少车辆空驶里程，提倡集中乘车。
切实规范公务行为，严禁滥用公款消费，控制各种会议、大型活动的数量和规模，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。努力减少节日和庆典用品的一次耗费。
各级机关要树立节约意识，把加强节约型机关建设摆上重要议事日程，研究制定建设节约型机关的具体措施，建立健全节约工作责任制，分解落实任务，确保节约型机关建设取得实效。
㈡积极推进能源节约，提高能源利用效率
1、大力推进企业节能降耗，抓好重点耗能行业和企业的节能工作。企业要把节能降耗的目标和任务作为生产经营活动的重要内容，开展经常性节能示范活动，全力推进节能降耗的技术创新工作，逐步建立节能技术体系。抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业和年能耗3000吨标准煤以上企业的节能工作。制定重点耗能行业和企业节能目标及节能措施，加强跟踪指导，检查落实能耗限额和能耗定额执行情况。鼓励支持企业增加节能投入，实施一批重点节能降耗技术改造项目。大力支持冶炼节能降耗的技术引进和自主技术开发，引导企业采用无功补偿、智能控制、蓄冷、蓄热等节电技术和产品，淘汰低效风机、电机等落后设备，提高用电效率，降低生产成本。
2、积极引导民用节能。组织实施《公共建筑节能设计标准》，开展节能检测、节能建筑认定，规范参与建筑节能工程项目各方主体的行为。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，大力推行建筑节能先进技术和绿色节能建筑示范工程。
3、积极开发利用新型能源。在农村大力推广使用沼气、省柴节煤灶，在城镇推广太阳能利用和高效节电照明产品。
㈢深入开展节约用水，切实降低水资源消耗
1、提高农业用水节水效率。从优化配置水源、提高输配水效率、改进田间灌水技术三个环节上提高农业用水效率，推进农业节水。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施，有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤蓄水能力。
2、推进工业用水的重复利用。在电力、冶金、化工、纺织、食品等八个行业，推进行业节水技术改造。大力发展和推广循环用水系统、串联用水系统、回用水系统和蒸汽冷凝水回用技术等一系列节水技术和工艺，发展推广高效换热技术和设备。重点实施废水循环利用和沉淀物回收利用深加工项目及钢轧水的循环利用项目。
3、加强城镇生活节水。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大节水设备和器具的推广力度。加快城市供水和污水处理市场化改革，积极推行阶梯水价。大力发展节水型绿化，逐步减少草坪配置比例，不断提高以大规格乔木、亚乔木和灌木等为主的造林绿化比例，推行绿地中水灌溉。整合分散的小规模洗车点，改变传统洗车方式。运用价格杠杆，加大对桑拿、洗车等特殊行业的节水力度。
4、加快对非常规水资源的利用。加强对地下水源的保护，加大工作力度，大力推进关闭自备水源的实施计划，严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。
㈣大力推进原材料节约，强化节约和集约利用土地
减少原材料消耗。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。延长材料使用寿命、节约包装使用材料。
积极推进墙体材料的革新应用，加快新型墙材生产，重点利用煤矸石、矿渣、粉煤灰生产新型墙材。加大粘土实心砖转换的改造力度，要按照《*省促进发展新型墙体材料条例》、《新余市人民政府关于在城市规划区范围内禁止使用实心粘土砖的通知》要求，加大工作力度，确保我市城市规划区禁止使用实心粘土砖工作取得实效。加强墙体材料革新专项基金的征收和使用管理，促进墙材革新工作顺利开展。
积极推广散装水泥，进一步提高散装水泥设施设备能力和技术，不断提高重点工程使用散装水泥的比例，提倡重点工程使用散装水泥。加强对散装水泥专项资金的征收管理。
实行严格的土地保护制度，推进节约用地。优化城乡建设用地结构。严格执行土地利用规划和计划，建立合理调整用地结构、用地布局和开发建设秩序的工作机制。加大土地开发复垦整理工作力度，严格保护耕地。进一步完善地价管理体系，平衡土地供求关系，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。建立土地收购储备和闲置地的退出机制，发挥市场配置土地资源的基础性作用。
㈤加强资源的综合利用
1、推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业的资源循环利用水平。开展粉煤灰、煤矸石和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，至20*年，工业固体废物综合利用率提高到60%。
2、做好再生资源回收利用工作。建立和完善废旧物资回收利用体系。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。规划建立废旧物资交易市场，规范废旧物资经营与加工利用，规划支持废旧物资综合利用示范项目，加强对再生资源回收企业的管理，促使其向产业化方向发展，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。做好资源综合利用协会日常工作，充分发挥会员的积极性、创造性和协会的指导协调作用，进一步推动协会的发展及我市的环境与资源综合利用工作。
3、开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸秆还田以及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
㈥全面推进清洁生产，加快循环经济发展。
全面认真贯彻《清洁生产促进法》，大力推进清洁生产。加强对企业实现清洁生产的指导和管理，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，主动开展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作。
加快循环经济发展，提高资源利用效率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取有效手段，促进循环经济发展。企业要优化生产工艺，科学核定原材物料消耗标准，推行清洁生产，控制原材物料的消耗和废物的产出，提高企业管理水平。要以抓好资源开采，资源消耗环节为重点，大力提高资源采收效率。要以抓好生产过程、消费过程废弃物产生环节为重点，提高资源综合利用水平，推动再生资源回收和循环利用。加强对循环经济工作的指导，从投资、价格、资金、技术方面大力支持循环经济发展。
四、政策措施
㈠加强组织领导，建立建设节约型社会的联动协调机制
各级、各部门要把能源节约、资源综合利用等指标纳入区域经济社会发展考核内容，建立工作责任制，加强领导，抓好落实。一是建立组织协调机构。市政府成立建设资源节约型社会领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市经贸委、市发改委、市科技局、市环保局、市中小企业局、市财政局、市教育局、市农业局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市林业局、市质监局、市国税局、市地税局、市统计局等主要负责人为成员，负责研究制订我市建设节约型社会的重大政策措施，协调、指导和推动全市资源节约工作的深入开展。领导小组办公室设在市经贸委，负责日常组织协调工作。二是明确考核责任机制。各级、各部门要明确一位领导干部负责资源节约工作，把资源节约工作的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。
㈡加强规划引导，完善政策支持体系
一是制定建设资源节约型社会“*规划。组织制定《新余市“十一”建设资源节约型社会规划》，明确今后五年建设资源节约型社会的发展目标、工作重点和工作措施。二是加大政府对建设资源节约型社会的支持力度。在项目审批上把循环经济、资源节约列入各级政府基本建设和技术改建投资重点领域，对重点项目进行直接投资或予与资金补助和贴息贷款支持。
㈢强化法规管理，做好节能监察和监测工作
贯彻落实《节能法》、《清洁生产促进法》、《*省资源综合利用条例》等相关法律法规和技术标准，研究制定配套的实施细则。对年耗万吨标煤以上的重点企业开展节能监督检查，对用能严重超标的单位，要依法采取措施。逐步建立合同能源管理的有效运行机制和市场机制。
㈣依靠科技进步，推进资源节约
以自主开发和引进技术相结合，支持新技术、新产品、新材料的推广应用。一是加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和推广适合我市工业企业特点的资源节约技术，重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快先进技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。二是推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术；共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、高效节水灌溉技术、可再生能源开发利用技术等。
㈤进一步建立和完善建设节约型社会的激励机制
建立健全有利于推进建设节约型社会的财政税收政策体系。一是通过深化政府采购制度改革，建立政府机构节能机制。市经贸委要会同市发展和改革委、财政、国土资源、建设、水利、环保、农业、教育、科技等有关部门抓紧研究制定节能实施方案以及能耗、水耗定额，将节能节水产品纳入政府采购目录，倡导绿色消费和文明消费。二是落实鼓励政策。按照有关法律法规的规定，每年根据财力多少，由政府决定予以安排资金，对进行节能、节水、节材、清洁生产的技术改造项目和相关的新产品、新技术开发应用项目，给予补助或贴息支持，支持开发和利用可再生能源，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。进一步加大对资源节约工作的公共财政支持力度，增加资源节约资金投入，鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业节能降耗生产。三是建立资源节约监察监督机制。加大对节能监测机构的支持力度，提高其监测能力和水平，依法开展节能监测，促进节能工作。四是完善资源节约价格机制。充分发挥价格杠杆作用，促进各类资源开发利用主体自觉节约资源。五是发挥土地、矿权有偿使用机制作用。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度。大力培育和不断规范矿权市场，逐步建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，严格执行国土资源规划、计划，强化对资源节约的硬约束。六是建立资源节约奖惩机制。要制定奖惩政策，对节约效果显著的地区、部门和单位，由政府给予表彰、奖励，对浪费严重的要给予批评和依法制裁。要对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
近年来，江苏省在科学发展观的指导下，通过大力实施可持续发展战略，积极推进经济增长方式转变，走新型工业化道路，全省万元GDP能耗低于全国平均水平二十个百分点，资源综合利用率高出全国平均水平三十多个百分点，江苏的土地节约集约利用、清洁生产和新型墙体材料运用等指标名列前茅，国家环保模范城市和全国生态示范区数量居全国第一。从建设节约型社会的各个环节上看，我省取得了许多富有成效的经验，并涌现出一大批典型。比如，在节能方面，江苏着力开发新型能源，大力降低重点行业和企业能耗，提高能源使用效率取得显著成效。涌现了如南京中电、沙钢集团以及苏源公司加强电力需求侧管理等典型和经验；在节地方面，江苏通过严格控制项目用地指标，使开发区成为全省产业集聚区和经济发展的带动辐射区。在推进城市化和乡镇、村的整合过程中，强化了节地意识，提高了土地节约集约化利用水平。特别是来自江阴的“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的土地“三集中”举措，已在全省实施并得到了国家的肯定和推广。
江苏很早就提出要建设一个青山常在、碧水长流、清新怡人的绿色江苏，把发展循环经济，作为建设资源节约型社会的重要途径，明确从企业、园区和城市三个层次进行全面系统推进，确立了积极发展循环经济的立体思维。现在，江苏又被确定为全国循环经济试点省份。其中，以苏州高新技术开发区等为代表的园区，大力推进节约型、循环型、生态型园区建设，实现从“科技型园区”向“生态型园区”的升级典型，实施“绿色高新区”的创建活动，为江苏的循环经济发展和节约型社会建设树立了榜样。
二、“十一五”期间全省建设节约型社会的工作重点和目标
由于粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，我省资源需求迅猛增长同资源不足的矛盾进一步加剧。因此，江苏省将继续贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节地、节材、节水、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，加快经济增长方式和消费模式的转变，为实现我省“两个率先”战略目标，提供重要的资源和环境支撑。
一是坚持开源节流并重、节约优先的原则，以节地、节能、节水、节材为重点，构建节约型社会。在节约用地方面，实行最严格的耕地保护制度，控制城市无序扩张，建设紧凑型城市。加强土地后备资源开发。在节约能源方面，做好重点耗能企业和年能耗5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作；对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励推广使用高效节能产品；积极建设和推广节能建筑和太阳能建筑;鼓励使用节能型交通工具；在工业园区推广热电联产和余热利用，鼓励使用太阳能产品。在节水方面，实施农业节水灌溉，推广使用工程灌溉技术、喷灌、滴灌等设备，使灌溉利用系数达到国内先进水平；提高工业用水重复利用率，推广住宅用水中水回用，做好高耗水企业节水技术改造;实施一批节水型农业、节水型工业示范工程。在节材方面，鼓励使用新材料、再生材料，加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用；积极采用新型建筑材料，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。在促进资源综合利用方面，以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。
二是以新型工业化为导向，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，建立政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的循环经济发展机制。在推进企业内部小循环方面，依法加大企业清洁生产实施力度，支持企业通过生态设计、研发，加快产品的绿色升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。在推进产业园区中循环方面，以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。加快产业园区的生态化转向，积极推进零排放工业示范区建设。在推进社会大循环方面，按照建设生态社区和生态城镇的要求，规划建设节能型城镇，减少资源消耗。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。加大环境综合治理力度，积极创建国家环保模范城市和全国生态示范区。培育再生资源回收产业，建立社会化的废物回收系统。
三、江苏省进一步落实节约型社会建设措施
在“十一五”时期，江苏省委、省政府提出了“富民优先、科技优先、环保优先、节约优先”的优先战略，建设节约型社会，实现和谐社会的目标。
一是加强规划指导。把加快建设节约型社会，作为编制我省国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，加快编制《江苏省节约型社会建设纲要》以及节能、节地、节材、节水、资源综合利用和发展循环经济等方面的专项规划，形成与我省经济社会发展相配套的节约资源的规划体系。
二是促进产业结构调整。坚决遏制盲目投资和低水平扩张，严格限制高耗能、高污染、高耗水和浪费资源的产业的盲目发展，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业。用循环经济理念指导区域发展和产业转型，实现与资源能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的、比较合理的产业布局。
三是推进资源利用的科技进步。加快资源节约领域的科技开发、成果转化和应用示范，增强对节约型社会建设的支撑作用。启动江苏省能源产业科技示范工程，重点推进新能源集中利用、节能降耗、节材等关键技术的攻关、示范及产业化。加强废弃物资源化处置、环境污染治理与生态重建等技术的研究开发、集成应用和示范工程建设。加快建设新材料基地，鼓励和推广新材料开发和应用。
四是积极推行有利于资源节约的财税政策和价格机制。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。落实国家鼓励生产、使用节能、节水、节约资源产品方面的税收优惠政策。
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，关键是要做到“五个依靠”。
一靠改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应重点推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气价格等价格改革，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制；大力推广合同能源管理等节约资源的新机制；完善有利于节约资源和保护环境的财税政策；建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规；制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准；建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。二靠管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施；建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。
三靠科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国资源生产、消费等领域的技用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。
为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把我省经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔*〕21号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔*〕22号）和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔*〕28号）精神，结合*实际，提出如下意见：
一、充分认识资源节约工作的重要性和紧迫性
（1）必须把资源节约工作摆在更加重要的战略位置。加强资源节约，是落实科学发展观的内在要求，是走新型工业化、新型城镇化道路的必然选择，也是一项长期的战略任务，必须摆在更加重要的战略位置。我省正处于工业化和城镇化加快发展阶段，虽然从总体上看，资源相对丰富，但煤炭、石油、天然气等重要资源相对不足，随着经济社会的加速发展，资源约束不断加剧，已经成为制约我省经济和社会发展的重要因素。各地、各部门务必从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约工作的重要性，高度重视资源安全，实现资源的合理开发和可持续利用。
（2）加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来，我省资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。
二、加强资源节约工作的总体思路
（3）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。
（4）基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合，努力营造有利于资源节约的体制环境、政策环境和市场环境，形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，在生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，在重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。
（5）主要目标。到“十一五”期末，万元生产总值（按*年价格计算）能耗比“十五”期末降低20%左右，单位生产总值用水量降低20%，新建住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准，工业园区每平方公里土地实现销售收入增长一倍，消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的生产总值提高20%。初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的资源节约法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节约资源的机制，努力把*建设成为具有鲜明特色和比较优势的重要原材料和高新技术产业基地。
（6）重点领域。根据我省实际，近期资源节约的重点领域主要包括：能源、矿产、土地、水、原材料、资源综合利用等方面；循环经济的重点包括资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生、消费等五个环节，以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。
三、加强资源节约利用的重点工作
（7）强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务，推广先进的能源计量和节能监控检测技术，实现能源的高效和梯级利用。
加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》，抓紧制定*省重点节能工程实施方案，明确工作目标、分步实施计划及相关保障措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。
抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入标准，突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显成效。
推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计标准，大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。
推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。
引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准。科学管理运营城市照明设施，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。
积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作，争取在鄱阳湖区建成1～2个风力发电场。积极开发生物质能，在城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,提高水电开发利用水平，在兼顾农民利益、地方发展、环境保护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。
（8）强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的方针，大力推进矿产资源整合，严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，在延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，到2010年，在铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。
铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链，实施一批重大项目，把*建成在全国有突出竞争优势、在世界有重要影响的铜产业基地。
钨资源的节约利用。以南昌、赣州为中心，在控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把*建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。
稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力，把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等五条产业链，把*建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。
盐资源的节约利用。按照高起点规划、高标准建设的要求，以清江盆地的樟树市和新干县为重点，会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把*建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境保护良好的盐产业基地。
同时，继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。
（9）强化土地资源的节约利用。正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，牢固树立遵守土地法律法规的意识，严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。
实行最严格的耕地保护制度，耕地保有量不得低于省下达的考核指标，基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。
开发未利用地。尽量不占用耕地，少占农用地，多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，在严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。
加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理，坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”的原则，在确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、长远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。
提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中，以供地定额管理为手段落实招商选资政策，逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高标准，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地不得超过项目用地总面积的7%。
节约利用农村土地。按照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。
提高城市土地利用强度。按照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则，根据土地利用总体规划和城市总体规划，充分考虑环境承载能力，合理利用城市空间，集约配置城市用地。合理规划城市分区功能，加强对城市存量建设用地的结构性调整，加大对城市闲置土地的清理、处置力度，保障经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。
继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体材料，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。
（10）强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、城市节水、防止水质性缺水等工作，大力推进节水型社会建设。
工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理，重点加强工业废水综合治理，推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。
农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设，提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。
城市节水。以创建节水型城市为目标，严格实施城市节水“三同时、四到位”，全面推进城市节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化城市供水和污水处理市场化改革，积极推行阶梯水价。到2010年，城市供水管网平均漏失率控制在15%以下。
防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目，建立以水资源为纽带的生态功能保护区。逐步推广城市雨污分流，实现工业园区废水集中处理，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。
（11）积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术，鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度，延长材料使用寿命。
加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。
推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗，坚持森林采伐量小于生长量，加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制材料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。
节约产品包装材料。提倡科学包装方式，限制过度包装，推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。到2010年，全省水泥散装率达到50%。
（12）加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用，提高各种资源的利用效益和效率。
推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。
抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源，形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。
开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用，积极推广“猪沼果”、“猪沼茶”、“猪沼菜”、生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
四、大力发展循环经济
（13）把握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生、消费等五个环节大力发展循环经济。
资源开采环节。统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。
资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。
废物产生环节。强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。
再生资源产生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处理资源化。
消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。
（14）抓好四项重点工作。促进清洁生产，发展环保产业，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。
促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，对污染企业推行清洁生产审核，对重污染企业实行强制审核，引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的产生，提高资源利用效率。
发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链，促进内部物料循环，最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。
用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合，支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。
五、建立有利于资源节约的支持和保障体系
（15）强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、保护性耕作示范工程建设规划等专项规划，明确发展目标、工作重点和政策措施。重点企业要制定资源节约的推进计划。认真执行国家产业政策，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。
（16）健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度，修订取水许可制度实施细则，制定废旧家电回收处理管理办法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范、能源计量器具配备标准，以及主要工业耗能设备和产品的能效标准；认真落实国家新的土地使用标准，重点用水行业取水定额标准。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。
（17）理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制，加大价格杠杆对资源节约的调节力度。全面落实水资源收费政策。合理调整城市供水价格，加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高城市污水处理费征收标准，在设区市全面开征污水处理费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收办法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。
（18）建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策，充分发挥投资、财税、金融、价格等政策对资源节约的引导和推动作用。全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。深化矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度改革，研究建立矿山环境治理和生态恢复补偿机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”，积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保障程度。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。
（19）建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。加强土地调控、用途管制和规划实施管理，进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。
（20）加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入，支持企业、科研院所、高等院校研究开发资源节约和循环经济的关键技术。根据我省实际，重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发成果的产业化，加大新技术、新产品、新材料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会采购资源节约型产品。
六、加强对资源节约工作的组织领导
（21）切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任，各市（县、区）人民政府对本地资源节约工作负总责，并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、部署、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要按照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，按照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。
（22）努力营造资源节约的社会氛围。积极组织广播、电视、报刊、网站等媒体大力宣传资源节约的法律法规、方针政策和先进典型，使资源节约基本国策深入单位、学校、社区和家庭，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，把节约资源变成全民的自觉行动。重点引导企业形成自觉节约资源的机制。加强对大、中、小学生在节约资源方面的国情教育，高等院校和中等专业学校要加大资源节约人才培养力度，增设相关专业。
Abstract：Accordingtothereportof18thCongressofCPC，itproposestovigorouslypromotetheconstructionofecologicalcivilizationandresourceconservation.Collegesanduniversitiesaretheimportantholderandconsumerofresourcesandenergy，soiftheydowelltheconservationwork，theycannotonlyimprovetheirefficiency，butalsohaveanimportanteffectontheconstructionofeconomicalsocietyandpromotingtheconstructionofecologicalcivilization.Thispaperanalyzesthemajorfactorsrestrictingtheconstructionofconservation-mindedcollegesanduniversitiesandproposescountermeasures，suchas，strengtheningthepublicityandeducation，focusingonscientificplanning，takingadvantageofthescientificresearch，strengtheningresourcemanagementandestablishinglongeffectmechanism.
关键词：节约型高校；现状分析；对策研究
Keywords：conservation-mindedcollegesanduniversities；currentsituationanalysis；countermeasureresearch
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）24-0257-02
0引言
2012年11月8日上午，中国共产党第十八次全国代表大会开幕，同志代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告中首次单篇论述“生态文明”，第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”。建设美丽中国，不单纯是党中央向全国人民发出新的伟大号召，同时也是建设生态文明的一个有效的举措。对高校而言，推进生态文明建设就是努力从创建节约型高校开始。高校是引领社会发展的重要力量，高校师生是社会文明风尚的引领者和实践者，建设节约型高校，不仅是高校自身发展的需要，也是高校培养合格人才、提高学生综合素质的需要，更是高校应有的社会责任[1]。
1建设节约型高校的重大意义
1.1建设节约型高校是建设节约型社会的有力保障
高校聚集的是有文化的年轻人，他们对科学发展观的理念、崇尚节俭的文明行为接受最快，对建设节约型社会的影响最大，高校源源不断的毕业生为建设节约型社会提供最长远的支持。同时，建设节约型高校的理念会促进高校科研人员更加积极地参与关键技术的攻关工作，为建设节约型社会提供强有力的技术支持，加快推进节约型社会建设进程。
1.2建设节约型高校是高校自身发展的迫切需要近年来，我国高等教育快速发展，高校规模迅速扩大，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力越来越大，突出表现在：债务负担沉重，影响学校又好又快发展；效益观念不强，导致办学成本过高；日常管理粗放，资源能源利用率偏低。国家教育发展机构虽然采取了相应的措施，但是问题并没有从根本上得到解决，而建设节约型高校的实践恰恰有利于缓解高校资源供需的矛盾。
1.3建设节约型高校是增强学生节约意识的重要途径大学阶段是一个人人生观形成的关键时期，也是良好行为习惯养成的关键时期，对于学生自身及整个社会良好消费观念的形成都具有重要意义。近年来，大学生高消费呈升温之势，且日常浪费现象十分严重。建设节约型高校可以通过培育校园节约文化，加强“消费道德”和节约意识教育，形成“节约光荣，浪费可耻”的校风，使大学生树立“崇尚节俭，节约资源”的消费理念，既有利于学生自身的全面发展，又有利于节约型社会的建设。
2制约节约型高校建设的主要因素
2.1不健康的消费观念随着经济的发展，社会物质财富的积累和人民生活水平都有明显的提高，人们的消费心理和消费方式也在发生变化，适度和时尚的消费行为被人们所接受，这是社会进步的表现。但生活中，一部分人仍然存在着一些落后的、不健康的、不文明的消费观念，影响了社会经济文化的发展。不顾经济条件盲目攀比的畸形消费，斗富摆阔的奢糜消费、追时髦、赛奢侈，过度包装的蓄意浪费等不健康的、甚至奢糜的消费观念和消费方式，已经成为建设节约型社会的重大阻碍[2]。
2.2不合理的制度设计因制度设计的不合理造成能源、资源的浪费现象在高校随处可见。如由于缺乏成本核算制度，现有的收费项目和标准没有与学生的培养成本挂钩，造成水、电、设备使用、耗材等教学资源惊人的浪费，再如毕业论文和纸质公文的打印、办公用品和学生活动用品的分散采购、教学仪器和实验设施的低效率使用等浪费都是不合理的制度设计所造成的。
2.3不充分的激励机制资源的有效利用和高效使用需要充分的激励机制。目前，高校自身缺乏科学的成本核算机制与竞争机制，而政府仍然采用计划的方式来配置教育资源，于是出现布局结构和规模的不合理，造成教育资源的巨大浪费。此外，政府的拨款方式对高校间竞争机制的引入激励不足，对高校提高效益和自主融资能力的激励不够，投入到高等教育中的有限资源，又有许多没有花在教学与科研的“刀刃”上，造成了不必要的浪费。
2.4不合时宜的政策措施建设节约型高校离不开政府有关政策的引导以及严格监管，在现实中，由于定位不准、更改校名、扩大招生规模、扩张校区面积等盲目扩张的现象比较普遍，各种政绩工程、形象工程以及对大学急功近利的各种评估等不合时宜的政策措施都严重制约着节约型高校的建设。
3建设节约型高校的具体措施
3.1强化宣传教育，树立全员节约意识节约型高校建设关键的决策在学校领导层，执行的力度在主管部门或管理层，而制度、措施实施的落脚点在全校师生员工，其意识和行为直接决定着节约型高校建设的成败。因此，节约型高校建设必须首先树立全员节约意识，将这一理念融入到师生员工的头脑中，体现在学生学习生活、教师教学科研、校园行政与后勤服务等各个领域。要利用校园网、广播台、校报、宣传栏等媒介，将节约资源的重要性和必要性、各级政府的要求以及各地建设节约型社会、节约型高校的做法和经验向师生员工进行广泛宣传。积极开展主题活动，如通过发出倡议书、争做节约标兵、开展节约知识竞赛等活动，营造建设节约型高校的氛围，增强“节约资源，人人有责”的意识，让节约成为每一名师生员工健康科学的生活态度和生活方式。
3.2注重科学规划，体现节约精神科学规划是最大的节约。在学校建设规划中体现节约精神，要合理布局，充分利用土地资源；以人为本，重视生态环境；资源共享，注重城市空间互动。在进行基础设施建设及改造维修时要统筹规划、精心论证，减少不必要的建设及重复建设。购买和更新设备时严格遵守国家招采购规定。加强年度资金预算管理，精打细算，厉行节约。此外，学科建设、专业建设、人才队伍建设等也要科学规划，做到教育资源等无形资源的节约和高效利用，确保节约型高校建设的计划性、广泛性、深入性、持久性和有效性。
3.3发挥科研优势，提升资源利用水平技术创新是节约型高校建设的重要支撑，要重视先进资源节约技术的引进和开发，新建建筑要严格执行国家有关节能标准，水电设备的选择要首先考虑节能要求，大力推广中水利用技术。充分利用网络传递文本，全面普及网上办公，积极探索无纸化的教学互动，避免作业和论文打印上的严重浪费。推行垃圾分类管理，搞好回收利用。要充分利用学校自身人才、技术优势开展资源节约领域的基础研究和应用技术研究，开发资源替代品，为节约型高校建设提供技术保障。
3.4加强资源管理，提高资源使用效率
3.4.1加强节水管理更新改造地下给水主管网的老化管道，采用节能型供水系统和用水设备。创造条件，倡导水资源的二次利用和循环使用。校园绿地用水和景观环境用水尽量不用自来水。加强教学、科研、生活用水设备的日常检查维护和管理，公共场所卫生间、学生宿舍盥洗室、实验室等用水设备较集中的地方，要安排专人负责检查和维护，及时处理跑、冒、滴、漏现象，杜绝长流水。
3.4.2加强节电管理采用高效节电的新技术、新产品，淘汰国家明令禁止使用的高耗电设备和产品。办公室、实验室、图书馆、教室、宿舍要做到晴天时尽量少开灯，人走时随手关灯。减少电子办公设备电耗和待机能耗，合理开启和使用计算机、打印机、复印机、扫描仪、传真机等用电设备，下班时要关闭电源，防止待机。合理使用空调，春秋正常天气下不开空调，夏季空调室内温度不低于25℃。
3.4.3加强资金管理加强对资金流向和开支幅度的管理，确保把有限的经费用在提高教学质量和科研能力上。要从办公运行、公务活动、用车管理等方面实施精细管理，切实降低日常办公等运行费用。严格控制招待费支出，杜绝超标准招待。
3.4.4加强资源整合“大学需要经营”。要充分发挥各级管理部门的职能作用，打破边界，优化配置，优势互补，实现学校资源的开放和共享，从根本上实现教育资源利用价值和经营效益的最大化。具体说，要做好学校各种现有存量资产的整合和盘活工作，对资源进行合理的分配，增强资源分配过程中的客观公正性。要整合一切有形和无形资源，减少有限资源的闲置、浪费现象，做到物尽其用。
3.5建立节约型高校建设的长效机制
3.5.1制定并完善各项规章制度制度建设是建设节约型高校的根本保证。要建立和完善与节约型校园建设相关的重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度，要在基本建设、政府招标采购、资产管理和置换，以及用水用电、废弃物回收、办公用品管理利用等方面建立健全规章制度，保障节约型高校建设有章可循，靠制度约束，用制度管人[3]。
3.5.2实行目标责任管理建立健全科学量化的节约指标体系，层层落实目标责任制，逐步建立合理有效的考评体系。要将节约工作纳入到干部和各学院（部门）工作的评价考核体系中，将目标责任与年度考核、岗位竞聘相挂钩，与各学院（部门）的经费使用相挂钩，迫使各级管理部门加强节约工作的责任心，千方百计的堵塞漏洞，节约开支，利用有限的资金进一步提高办学效益。
3.5.3建立监督检查和奖惩机制定期对建设节约型高校各项工作的具体落实情况进行监督检查，检查结果作为考核各单位和部门负责人工作业绩的重要依据。积极开展“建设节约型高校先进集体”和“建设节约型高校先进个人”的评选活动，对那些发扬节约精神，勇于改革创新，降低能耗，节约办学资源的单位和个人，进行表彰奖励。相反，对那些、缺乏节约意识、违反节约管理制度、节约型高校建设工作不力者，给予处罚。
目前，我们浙江农林大学和全国高校一样，正处在快速发展的关键时期，学校提出了建设国内知名的生态性创业型大学的目标，全校上下更应充分认识建设节约型校园的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，坚持节约与发展并重，精心运作和科学管理学校的各种资源，有效降低成本和提高效率，为建设生态性大学打下坚实基础。
参考文献：
[1]黄武南.建设高校节约型校园[J].中国冶金教育，2007（1）：12-14.
一、充分认识建设节约型社会的重大意义，切实增强责任感和紧迫感
能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。目前，我国单位国内生产总值能耗、原材料和水资源消耗大大高于世界水平。社会生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。这不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央提出，建设节约型社会，这是关系我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。对重庆而言，建设节约型社会的意义尤其重大，要求尤为迫切。
第一，建设节约型社会是重庆特殊市情所决定的必然选择。重庆作为地处长江上游和三峡库区的内陆特大城市，人口多、资源相对紧张、环境承载力较弱，人均主要资源占有量远低于全国平均水平。相对全国而言，资源矛盾尤为尖锐，生态环境压力尤为沉重。比如，人均耕地只有全国水平的三分之二，人均林地不到全国水平的一半，人均草地仅有全国水平的1/40，可开发水力资源只占全国的2。由于很多自然资源具有不可再生性，今后一个时期，随着人口的继续增加和经济社会发展对自然资源消耗的大幅增长，人类活动对自然环境的影响与日俱增，人均资源占有量偏少的矛盾必将进一步突出。这样的基本市情，决定了我们必须走资源节约，建设节约型社会的路子。
第二，建设节约型社会是贯彻科学发展观的重要举措。重庆作为我国的典型的老工业城市，产业结构矛盾突出，经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。直辖以来，我们积极转变经济增长方式，大力调整经济结构，推广先进适用技术，资源节约工作取得了一定成效。万元国内生产总值能耗从1998年的1.85吨标煤降至目前的1.5吨标煤，工业固体废弃物综合利用率从1998年的54提高到目前的68.4。但是，总体上，重庆资源短缺和浪费状况仍然严重，资源综合利用水平仍然低于全国平均水平。随着经济社会快速发展，日益尖锐的资源供需矛盾，不断加大的环境保护压力，将对经济安全、社会稳定和生态安全带来威胁。因此，建设节约型社会，坚持全面协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是我们贯彻科学发展观的要求，推动人与自然和谐发展的重要举措。
第三，建设节约型社会是建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的重要保障。重庆的奋斗目标，是抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，加快建设长江上游经济中心，全面建设惠及全市3100万人口的小康社会。按照目前的发展速度，我们预计，到2022年，全市GDP将达到1万多亿元，人均GDP达到5000美元左右，城镇化率达到65以上。这个目标是宏伟的、振奋人心的，是经过努力能>！
因此，各级各部门和各单位一定要把思想认识统一到中央的精神上来，按照中央的要求和市委、市政府的部署，以高度的责任感，高度的自觉性，全面地切实地推进我市节约型社会建设。
二、建设节约型社会近期要抓好的重点工作
第一，大力节约能源
一是认真实施《节能中长期专项规划》。启动实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系、电机系统节能、能量系统优化等十大重点节能工程。二是抓好重点耗能行业和企业节能。认真落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，重点抓好电力、冶金、化工、建材等工业领域的节能降耗，督促重点耗能企业抓好节能工作。三是推进交通运输节能。大力发展节能型交通运输工具，优先发展运量大、速度快的城市公共交通系统，加快淘汰高耗能的破旧运输工具；强化货源的组织调度，积极发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式，不断提高运输效率。四是积极推进建筑节能。认真贯彻落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，严格执行新建住宅和公共建筑的节能标准，推广节能型建筑材料的应用，推动现有住宅、公共建筑的节能改造。五是引导商业和民用节能。推广高效节能冰箱、空调、电视、电脑等环保型电器，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广使用高效节能照
明产品。严格执行公共建筑夏季室内空调温度设置不低于26℃的标准。六是大力开发可再生能源。加快实施嘉陵江、乌江等流域水能开发，在有条件的地方要搞好风力发电项目规划建设。积极开发生物质能力度，大力实施农村“生态家园富民工程”。第二，大力节约用水
一是积极推进城市节水设施建设。积极推广节水设备和器具，加强城镇供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大工业用水回收处理和重复利用设施的投入，推进污水处理及再生利用。力争到20__年工业用水重复利用率提高到70，到20__年提高到80。二是加强水资源治理和保护。加快污水处理设施建设，强化水功能区和排污口的实时监测和管理，重点做好水源地环境保护工作，切实解决好因鸡、鸭、鱼养殖业带来的小流域污染问题，增加可利用水源的范围和总量。三是加强水资源价格调控。扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，防止地下水过度开采。合理调整供水价格和城镇污水处理费征收标准，搞好阶梯水价试点工作。四是推进水权制度建设。加强水资源宏观分配指标和微观取水定额指标研究，合理确定居民生活用水基本定额、工业企业和市政行业用水定额，对超定额、超计划用水实行累进加价收费。五是推进农业节约用水。加速大中型灌区改造和配套，提高节水灌溉面积比重。加大节水耐旱农作物品种的培育和推广力度，发展高效节水农业。六是加强节水技术开发。大力推广节水技术，推进重点耗水行业技术改造，提高水资源利用效率。
第三，大力节约原材料
加强矿产资源保护性开发。加强矿产资源统筹规划，编制铝土矿、锰矿、锶矿、钡矿、硅矿等重点矿种勘查及开发规划，坚决消除无序开发的现象，提高矿产资源综合开发利用率。加强重点行业原材料消耗管理。加强对冶金、石化、建材、纺织、轻工等重点行业的原材料消耗管理，严格原材料消耗核算制度，促进边角余料、再生材料，提高原材料利用效率。提倡节约木材。积极开发木材代用品，并加大对废旧木材的回收和循环利用。大力节约包装材料。倡导简洁实用型包装，避免过度包装，推广包装回收利用技术。加快发展散装商品，建立完善散装水泥推广体系。
第四，大力节约和集约利用土地
加强城市和基础设施建设的科学规划。认真贯彻科学发展观，学习先进规划理念，立足重庆市情，提高城市和基础设施建设规划的科学性，从规划源头把好节约和集约利用土地的关口。加强耕地特别是基本农田保护，建立耕地保护责任考核体系。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，加强建设用地管理。加强农村土地综合开发，大力实施耕地沃土工程建设，搞好中低产田造。进一步落实节约和集约用地的标准，提高开发区的容积率和工业园区单位土地投入产出强度，大力发展都市楼宇工业。盘活存量土地，提高土地使用效率。加大闲置土地回收处置力度。盘活分散的存量土地。充分利用荒山、荒沟、荒滩、荒坡等“四荒地”。
第五，大力推进资源综合利用
大力发展资源再生和综合利用产业。建立和完善再生资源回收、加工、利用体系，积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。建立垃圾分类收集处置系统，推进垃圾无害化综合利用。抓好煤矿瓦斯、粉煤灰、煤矸石的综合利用，积极推进冶炼钢渣、化工磷石膏、锰尾矿、铬渣等工业废物利用。力争到20__年工业固体废物综合利用率提高到80，20__年提高到85。继续积极推进秸杆综合利用。
第六，大力发展循环经济
加强规划，培育循环型产业体系。鼓励和引导有条件的企业按照“减量化、再利用、资源化”的总体原则，合理确定生产技术和生产工艺，形成循环式的生产模式。加快清洁生产技术的研发，引导企业广泛采用清洁生产技术，重点加强铬盐、锶盐、电镀、锰、造纸等行业的污染防治，从源头上减少废物产生。引导开发园区按照循环经济的模式进行规划和建设，逐步形成企业或产业之间的循环生态网络。
三、建立健全节约资源，建设节约型社会的长效机制
建设节约型社会，利在当代，功及千秋，是具有战略性、长期性的庞大系统工程，涉及到生产生活的方方面面。必须建立健全长效机制，以先进的产业和技术，完善的政策和法律法规，强有力的管理制度来保障。
第一，建立健全促进节约型社会建设的产业体系。建立节约型产业体系是建设节约型社会的前提。目前正在编制我市“十一五”发展规划和各类专项规划，各地区、各部门都要把加快建设节约型社会作为规划的重要内容，提出明确的目标、任务和政策措施，并有针对性地制订一批促进节约的专项规划。要积极转变经济增长方式，把节约资源、降低消耗和保护生态环境放在突出位置，积极发展节能、节水、节材、节地经济，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要通过制定和完善行业准入条件等措施，推进产业结构调整，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。加快发展高新技术产业和新兴服务业，加大工业垃圾、生活垃圾的资源化、减量化、无害化处理力度，大力发展生态型、环保型、节约型产业。
第二，建立健全促进节约型社会建设的技术体系。科技进步是建设节约型社会的基础和支撑。要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，以技术进步促进资源节约。通过设立技术进步基金等方式，鼓励、引导企业采用先进节能、节水、节材技术，提高全市资源节约整体水平。要加强节能技术服务体系建设，及时国内外节能、节水、节材方面的先进适用技术和管理信息，为企业和广大市民提供节能、节水、节材技术服务。各区县、各部门要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目，通过举办信息会、展览会和技术交流会等方式，加快推进成熟的资源节约先进技术的推广应用。
第三，建立完善促进节约型社会建设的政策体系。加强节约型产业政策、投资政策、消费政策和科技政策研究，建立完善有利于建设节约型社会的激励机制。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，制定促进生产和使用节能节水产品和发展节能节地型建筑的投资消费政策，取消一切不利于建设节约型社会的相关规定。进一步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水、电、油、气、煤等资源性产品价格体制改革。要综合运用价格、财税、金融等手段和土地调控杠杆，促进资源的节约和有效利用，促进生产模式、消费模式、城市发展模式的转变。
第四，建立完善促进节约型社会建设的法律法规体系。跟踪国家节约资源相关法律法规制定情况，加快研究制定我市废旧物资回收处理、资源综合利用、垃圾回收处理、循环经济发展等规章和办法。参照国家标准，结合重庆实际，制定严格的节能、节水、节材、节地和资源综合利用的标准体系，科学监测资源节约程度和水平。建立高耗能、高耗水、高耗材的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，健全重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，完善新上建设项目的资源评价体系。完善干部绩效考核机制，把资源节约纳入政绩考核范畴，建立节约型政府绩效评估体系。
第五，建立健全促进节约型社会建设的监管制度。目前，我市生产、消费各个环节之所以普遍存在大量浪费现象，重要的原因是监管不力。各级各部门和各单
位要结合各自实际，建立健全各项规章制度，实施科学管理和严格管理。对重点企业和宾馆、饭店等重点单位，:请记住我站域名要加强资源节约标准、规定的执行情况检查，发现问题督促及时整改。坚决淘汰资源浪费和环境污染严重的企业和工艺、技术、设备和产品，从源头上严把审批关，防止盲目投资和低水平重复建设。要加强煤电油气等能源和原材料消耗统计分析和信息，为企业和各个方面节约资源提供良好服务。四、加强领导，全民参与，确保节约型社会建设取得实效
第一，加强领导，强化责任。各级政府、各部门、各单位一定要统一思想，提高认识，按照中央和市委、市政府的要求和部署，结合本地区、本部门、本单位的实际，抓紧制定具体的实施意见，安排好各项重点工作。各级政府、各部门的主要负责同志要对本地区、本部门节约型社会建设情况负总责，切实加强对资源节约工作的领导，按照市政府印发的《意见》及其目标任务分解，建立责任制，层层抓落实，并要把资源节约纳入政绩考核指标，确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。
第二，加强协调，形成合力。市级各部门要认真履行职能分工，加强协调配合，围绕做好建设节约型社会近期各项重点工作，建立资源节约活动协调机制。同时，要加强对区县部门的指导，深入开展节约型社会建设各项工作。要充分发挥行业协会的作用，充分发挥重点企业、企业集团的作用，共同搞好资源节约活动。
第三，政府带头，做好表率。要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，精简各类会议，严格实行政府集中采购制度，降低办公成本。市级各部门要在建设节约型社会中走在全市前列，努力建设节约型机关。各级政府都要采取严格的节约措施，突出抓好节约用电、用水等工作，杜绝“长明灯”、“长流水”现象。各级领导干部和所有公务员无论在任何场合都要率先垂范，厉行节约，自觉发挥好个人表率作用。
第四，广泛宣传，全民参与。要加强舆论宣传、引导和监督，努力营造全社会共同关心和支持节约型社会建设事业发展的良好氛围。要在全社会广泛开展丰富多彩、形式多样的资源节约活动，增强节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。各类学校要抓好教育培训工作，开展形式多样的教育活动，普及资源节约知识，增强资源节约意识，提高资源节约的能力。充分发动社会各界和广大群众踊跃参与，建言献策，从我做起、从现在做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮，促使节约型社会建设真正走进单位，走进学校，走进社区，走进家庭，融入每个社会成员的工作和生活。
关键词：节约型园林；中央公园；景观建设
中图分类号TU985文献标识码A文章编号1007-7731（2016）23-0116-04
PracticeoftheConceptofConservationOrientedGardeninChongqing―ACaseStudyofCentralParkinChongqing
LuJunyietal.
（DepartmentofLifeScience，ChongqingUniversityofArtsandSciences，Yongchuan402168，China）
Abstract：ThispaperinvestigatesthepresentsituationofconservationgardenconstructioninChongqing'sCentralParkbyinvestigatingthepresentsituationoftheapplicationofconservationgardensinChongqing'sCentralPark，investigatinghowtheCentralParkuseslandresourcesandselectingplants，howtoachievescientificandefficientconstructionandscienceinurbanconstructionandconservationofoptimalplantconfiguration.Throughthesurvey，thispaperofferedtheconservationofgardenconstructionandaccumulatedvaluableexperienceandprovidednewdevelopmentideasandmodelsforthedevelopmentofconservationofthegarden，sothatsustainabledevelopmentcanbebetterimplementedtopromoteenvironmentallyfriendlyandresourcessavingcityconstruction，andaharmonioussocietyandeconomicsustainabledevelopment.
Keywords：Conservationorientedgarden；Centralpark；Landscapeconstruction
城市园林绿化不仅作为城市重要的组成部分，同时还作为改善城市生态环境的自然载体和调节城市小气候的主要手段。自改革开放之后，尤其是新世纪初年，自全国城市绿化工作会议召开以来，城市环境建设面貌有了很大进步；城市绿地面积和质量明显增加，不仅提高了城市的生态环境质量，同时大大改善了城市居民居住适宜环境，积极的推动了城市面貌的改善和城市经济的良性发展。
伴随着我国市场积极发展和城市化进城的加快，人与自然的矛盾日益突出，城市发展面临诸多资源不足和生态系统退化等多方面的压力。个别地方政府对节约性园林理念内涵的曲解，无视生态发展和城市建设的科学规律，为了追求城市建设视觉上的观赏性和冲击性，急功近利，高价大量移植外来植物，反季节栽种、盲目移种大树古树和奇花异木等等，造成植物成活率极低。这些不讲科学的园林绿化建设，不仅严重破坏了城市水土资源和生态资源，同时违背了我国城市园林绿化事业科学发展的道路和方针。
构建节约型城市园林绿化就是遵循生态规律的发展，不仅在设计、规划时做到科学合理的选择、搭配植物，建设中通过环保节能、节水、节材及科学的养活管理等去发挥出更大的生态效益、社会效益，促进城市的良性发展。发展节约型城市园林绿化不仅仅是深入落实科学发展观的必然要求，同时还是实现人与自然和谐相处，经济和环境协调发展的必由道路，是城市实现可持续性发展的生态基础，是建设社会主义生态文明和美丽中国必须长期坚持的发展方向。
1节约型园林的含义
推动城市节约型园林的健康有序的发展，首先需要我们理解“节约型园林”理念的基本含义，什么才是真正的节约型园林。2006年，在原建设部组织召开的“全国节约型园林绿化现场会”上，仇保兴发表了“开展节约型园林绿化，促进城市可持续发展”的主旨讲话，明确指出：“节约型城市园林绿化就是以最少的用地、最少的用水、最少的财政拨款、选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式”。通过大会和文件精神的指导，明确了在城市建设过程中不仅要做到节约资源和能源，提高资源与能源的利用效率；还要实现生态效益、环境效益的最大化。
2建设节约型园林的内容
2.1节地在园林建设时做到科学合理规划和使用每一寸土地，不仅达到土地资源利用率的最大化，同时实现土地资源生态功能和环境效益的最大化。我国人口众多，土地资源十分稀缺。城市生态建设的基础是土地资源，只有科学规划，合理使用园林绿化建设用地，才能使土地资源发挥最大的效益。城市建设者在建设中，如何集约利用每一寸土地，是每个城市都必须着重思考的问题。
2.2节土在城市建设中要将因地制宜的原则放在首要位置，反对大规模改变地形地貌、滥用土壤的建设行为；要求我通过科学搭配园林植物、改良土壤等手段，实现植物正常生长与土壤功效的提高。
2.3节水众所周知，我国是一个严重干旱缺水的国家，尤其是淡水资源严重匮乏，要树立节约用水的理念。城市建设应从开源和节流两方面入手。大力推广节水型绿化技术。如采用透气透水性地面铺装，尽可能使用喷灌、滴灌、渗灌等先进灌溉方式，制定科学的灌溉方案，根据土壤水分情况和植物的需水规律进行灌溉；另一方面积极推广集雨技术和再生水利用技术。推动城市的中水使用和收集雨水循环使用，通过合理科学的绿化模式，达到有效的节水绿化。
2.4节能园林绿化铺装尽量采用透气透水的节能环保材料，提高环境效益。大力推广园林绿化资源的循环利用，如将修剪枝叶回收处理，不仅节约成本，同时对修剪物进行堆沤技术处理后变成生物性肥料直接施入绿地植物中，变废为宝，形成对资源生态再利用。在城市建设时减少建设能源消耗严重的设施。在日常照明，生产建设时尽可能利用太阳能、风能、水能等绿色能源。
2.5节材在园林建设时，应以节约使用和循环使用为原则。一方面科学合理的优化植物配置，合理搭配种植乔木、灌木及地被植物，在有限的土地资源上实现绿地生态功能的最大化。减少建设资金投入大，资源消耗大的小品设施。另一方面在城市绿化建设过程中，注重保护和利用原有植物，特别是保护大树、古树；植物选择上应坚持乡土树种为主，引进树种为辅的原则，开发和使用乡土树种。避免造成资源的浪费和过度使用。同时在各种材料使用上要做到循环使用和再使用，避免各种资源的浪费。
3重庆中央公园概况
重庆中央公园，坐落于重庆两江新区同茂大道和节庆大道，是国内目前最大的开放式城市中心公园，也是世界四大开放式城市公园之一。总占地面积1.53km2，大体为南北长条形状，其南北长2400m，东西最宽770m，最窄600m。于2011年6月正式启动建设，项目总投资约46亿元。公园设计时将中西文化巧妙的融于重庆山水风貌特色之中，不仅展示了公园自然和谐之美，同时也展示了丰富多彩的地方特色文化。公园由中央广场半岛镜湖、密林溪流、活力水景和阳光草坡五大版块组成。
4节约型理念在重庆中央公园设计、施工中的应用
4.1集约利用土地资源，提高土地利用效率公园用地山峦起伏，北侧有两条较深的东西向横切谷地，起伏较大；中部地势东高西低，呈现出东坡西谷形式；南部起伏变化较多，呈丘峦与谷地相生的山水格局。全园为北高南低，东高西低的总体地势，南部最高处390m，北部最低处260m。在设计时，公园“因地制宜，巧于因借”，充分利用重庆独居特色的山地地形，展示重庆山地立体变化景观特点。同时依托现状自然山水地形走势和功能布局要求，对空间结构处理时，将总体空间结构打造成山环湾抱、山水相依的空间格局。多条虚实轴线相互呼应，控制全园。园区以中央广场、节庆大道、欢乐广场、中轴草坪、辉山、镜湖组成的为中轴线，形成整个公园的空间控制轴线。主轴线东侧的4个山峰与辉山形成一脉相连、弧形环抱的空间，与大草坪、水湾形成“负阴抱阳”的空间格局。辉山与南侧的自然山峦有机呼应，夹以镜湖，水绕山转，山固水柔，形成湖山相依的山水格局。使得公园整体收放自然，开放得宜，脉韵贯通（表1）。
4.2生态优先，节约为重公园植物造景依据场地现状及功能需求，在保护原有树种的前提下，遵循科学性，艺术性，文化性，实用性的原则，运用多种植物景观类型，营造丰富的空间氛围。在树种选择上以重庆地区低山丘陵地带天然林的植物群落为选择对象，运用场地中现有植物，大量使用乡土植物。乡土植物不仅具有极高的观赏和生态价值，同时还具有极强的适应性。大量使用乡土植物这样不但节省成本，而且可以缩短园林植物形成景观的时间。
在植物景观设计时，一方面通过对现有场地植物进行改造提升，增加观赏林木的使用，通过乔灌为主体，草坪为辅的种植结构，营造丰富的林相和季相变化，另一方面加大对鸟类、鱼类等动物栖息地改善，发挥保护生态环境、保持生物多样性重要作用。加强植被对雨水的涵蓄、净化功能，充分发挥公园作为城市中心绿肺的重要功能。
植被景观类型主要有：混交密林、疏林地、林荫大道、树阵、大草坪、专类园、水生湿生植物等。总之形成了乔、灌、草、花、果、叶相结合的植物群落多样性体系，不仅为居民创造了良好的活动空间，同时也形成了科学的生态群落体系（表2）。
5结语
近年来，随着我国城镇化步伐的加快，人们对于城市人居环境越来越关注；同时对人居环境提出了更高的要求。重庆中央公园节约型园林建设的实践，是节约型园林建设的一次探索和发展，对我们节约性园林未来的发展积累了宝贵的经验，推动了生态城市向着更高层次的发展。为今后我国城市园林建设中如何真正做到“以最少的资源、能源和人力投入，获取最大的社会、环境和生态效益”，和对回答如何在“节约为重”的建设前提下实现绿地产出效益的最大化等多方面，提供了新的思路和发展模式。
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一、加快转变经济发展方式是破解资源环境约束的必由之路
我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱是基本国情。高投入、高消耗、高排放、低效率是当前我国经济结构不合理、增长方式粗放的集中表现。“十二五”时期，我国将在更为庞大的经济规模基础上、在更为复杂的国内外环境下实现又好又快发展，面临的资源环境形势依然十分严峻，转型发展是必由之路。
(一)资源约束矛盾日趋强化。随着我国人口增加，工业化、城镇化进程加快，经济总量不断扩大，资源消耗呈刚性增长。但是，从资源储量看，重要资源人均占有量低。我国与世界人均水平相比，淡水为28％，耕地为43％，森林为25％，石油为7.7％，铁矿石为17％，铝土矿为11％。从国内资源供应看，保障能力有限。“十二五“时期，我国新增能源供给量约8亿吨标准煤，2015年总量约41亿吨标准煤，与各地需求相比有很大差距。今年上半年，由于高耗能行业增长过快，部分地区再度出现煤电紧张。从利用国外资源看，一些重要矿产资源对外依存度大幅上升，石油达54.9%，铁矿石达63％，铝矿产达48％，铜精矿达63％。随着世界经济复苏，各国对资源的争夺更加激烈，大量利用国外资源不仅难度加大，而且风险明显增加。从资源利用效率看，我国矿产资源总回收率只有30％，比发达国家低约20个百分点；单位GDP能耗是日本的4.5倍、美国的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；单位水耗的GDP产出仅为世界平均水平的1/3。电力、钢铁、建材、化工等高耗能行业单位产品能耗比国际先进水平高10-20％。能源资源低效利用加剧了供需紧张状况。必须加快转变经济发展方式，大力节约能源资源，提高资源利用效率，才能有效缓解经济发展与资源短缺的矛盾，确保能源资源安全，保持经济平稳较快发展。
(二)环境污染问题日益突出。目前，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。2009年底，七大水系国控监测断面中劣五类水质比例为18.4％；国控重点湖泊(水库)中劣五类占34.6％，中度和重度富氧占69.2％；近岸海域中四类、劣四类占17.1％。地级以上城市中空气质量未达到二级标准的城市比例为20.4％；如按欧盟标准，我国95％的城市空气质量不达标；酸雨面积占国土面积的1/3；工业密集区、工矿开采区及污灌区等土壤污染严重。目前我国有近3亿农村人口喝不上安全的饮用水，有9000多万城镇人口集中饮用水源地不达标，有1/3城市人口居住在劣于二级的空气中。高消耗、高排放是造成高污染的主要原因。发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。中国环境宏观战略研究认为，我国环境压力比世界上任何一个国家都大，我国环境问题比世界上任何一个国家都突出，我国环境问题的解决比世界上任何一个国家都难。只有加快转变经济发展方式，不断加大环境治理力度，才能保护好人类赖以生存的生态环境，不断提高生态文明水平。
(三)应对全球气候变化面临严峻挑战。应对全球气候变化是21世纪世界客国面临的共同挑战，也是我国加快转变经济发展方式的内在要求。我国温室气体排放总量大，增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一位，人均排放量超过世界平均水平，在国际谈判中面临压力越来越大。在未来全球排放空间受限的情况下，我们已不能像发达国家工业化时期那样无限制排放温室气体。我国政府已向国际社会承诺：到202O年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45％；非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米。实现上述目标需要付出艰苦努力，我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能提高能效，其贡献率要达到90％以上。只有加快转变经济发展方式，大力调整产业结构和能源消费结构，节能提高能效，才能有效控制温室气体排放。
(四)保障和改善民生要求更加迫切。科学发展观的本质要求是以人为本，让老百姓生活得更好。随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对干净的水、新鲜的空气、放心的食品、优美的环境要求越来越迫切。但是近年来，环境突发事件增多，一系列水污染事件、一些地方重金属污染事件，食品安全问题，已严重影响人民群众身体健康，损害人民群众根本利益，老百姓反映强烈。下决心解决危害群众健康的突出环境问题，不断改善环境质量，必须加快转变经济发展方式，只有这样才能满足人民过上更好生活的新期待，真正实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
(五)绿色低碳发展成为大趋势。当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，成为世界各国的共同趋势。在应对国际金融危机中，不少发达国家提出“绿色新政”，投入巨额资金，支持节能环保和新能源等新兴产业，抢占未来发展的制高点。一些国家设置新的绿色贸易壁垒，对产品的能效、碳足迹提出更高的要求，有的发达国家在研究征收碳关税：有的已开始征收碳税，这将会使我国产品出口的竞争力大大削弱。同时要看到，我国节能环保产业市场广阔，发展潜力巨大。初步预测，到2015年我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，吸纳就业4000多万人，包括发展节能环保技术、装备和服务。加快培育节能环保产业，有利于我国在新一轮国际竞争中赢得主动。
资源和环境这两块短板，是伴随我国工业化和现代化整个过程的硬约束。如果继续沿着高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长路子走下去，资源环境约束将进一步加剧，不仅今天的发展难以为继，而且子孙后代的发展将受到严重影响。只有加快转变经济发展方式，破解经济增长与资源环境的矛盾，才能增强可持续发展能力，实现经济又好又快发展。
二、转变经济发展方式必须加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式
加快转变经济发展方式，必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为董要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
(一)加快构建资源节约、环境友好的增长方式。构建资源节约、环境友好的增长方式要实现四个转变，一是需求结构要由主要依靠投资、出口拉动增长向依靠消费、投资、出口协调拉动增长转变，坚持和实施扩大内需战略，增强消费特别是居民消费对经济增长的拉动作用。二是产业结构要实现由主要依靠第二产业带动增长向三次产业协同带动增长转变。三是要素结构要实现由主要依靠增加物质资源消耗支撑增长向更多地依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新支撑增长转变。四是资源利用方式要实现由粗放型向集约节约型转变，“资源-品-废弃物”单向式直线过程向“资源-产品-废弃物-生资源”式循环过程转变，减量优先，循环利用，变废为宝，化害为利。使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、资源消耗降低、污染排放减少、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。
(二)加快构建资源节约、环境友好的产业结构。加强农业基础地位，更好地统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设。加快发展低能耗、高附加值的第三产业和高技术产业，积极发展生产业和生活业，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，大力发展战略性新兴产业，不断提高服务业和高技术产业在国民盎济中的比重。提升制造业核心竞争力，促进制造业做大做强。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后产能。推进企业兼并重组，提高产业集中度。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。
(三)加快构建资源节约、环境友好的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，坚决摒弃摊大饼式的发展，走集约和节约的路子。大力发展绿色节能建筑，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，加快北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，做好夏热冬冷地区建筑节能改造。要合理确定新增建设用地规模、结构、时序，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。积极发展城市公共交通，科学配置各种交通资源，有序推进城市轨道交通建设。大力推进城市节水，充分利用各种可利用水资源，推广应用先进节水器具。建立健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，促进垃圾资源化利用。
(四)加快构建资源节约、环境友好的消费模式。在全社会倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，用节约资源和保护环境的消费理念引导消费方式的变革。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水环保产品和再生利用产品比重，推动形成与我国国情相适应的绿色低碳生活方式和消费模式。
三、以节能减排为重点，加快经济发展方式转变
“十一五”期的实践表明，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，必须树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
过去五年，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取一系列强有力政策措施，取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗累计降低19.1％，二氧化硫排放总量减少14.29％，化学需氧量排放总量减少12.45％，完成了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6％的增速支持了国民经济年均11.2％的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59。扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放总量大幅上升的势头，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为调整产业结构、转变发展方式、应对气候变化、推动科学发展做出了重要贡献。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到节能减排工作存在的问题，集中表现在发展理念、体制机制、产业结构、管理方式、能力建设等方面。在发展理念上，一些地方不能正确处理经济发展与节能减排的关系，片面追求GDP的增长，工作的着力点没有放到转方式、调结构上，对节能减排重视不够，措施不力，工作前松后紧，“十一五”末有的地方地区为了完成节能减排任务，采取非常规措施，但有的停限居民用电，违背节能减排初衷。在体制机制上，有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善，节能减排长效机制尚未形成，市场机制作用发挥不够，企业节能减排内生动力不足。在产业结构上，高耗能产业增长过快，产业重型化趋势没有改变，增加了节能工作的难度。在管理方式上，政府责任重、企业责任轻，地方责任重、部门责任轻，行政手段多、市场手段少，环保执法监督不到位。在能力建设上，标准不完善，能源统计、计量和节能监察等基础工作薄弱，节能管理力量不足，监管能力亟待加强。这些问题，都需要在今后工作中抓紧研究解决。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是资源环境约束进一步强化。正是基于对这一国情的科学判断，“十二五”规划《纲要》明确提出：“十二五”时期，单位GDP能耗降低16％，二氧化碳排放强度下降17％，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物下降8-10％的约束性指标。为确保实现这一目标，必须按照十七届五中全会的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，大力节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走持续发展之路。
“十二五”节能减排工作的总体思路：要坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现节能减排约束性指标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要采取切实有效措施，在严格依法管理的同时，着力在形成有效激励和约束、建立长效机制、发挥市场作用上下功夫，重点解决好以下几方面问题：
(一)正确处理经济发展与节能减排的关系。“十一五”节能减排工作难就难在增长方式粗放、高耗能行业增长过快、产业重型化趋势没有改变。“十二五”时期，必须坚持不懈地把节能减排作为加快转变发展方式、调整经济结构的重要抓手，放在更加突出的位置。要引导各地淡化GDP考核，防止盲目攀比，避免短期行为，把主要注意力放在调整结构、转变方式上，保持适度的经济增速，提高发展的质量和效益，实现经济又好又快发展。
(二)建立能耗强度约束与能耗总量控制相结合的倒逼机制。“十一五”实践表明，仅靠能耗强度约束不能有效控制能耗总量，能耗总量得不到有效控制，资源环境约束将更加突出。“十二五”时期要由单一的能耗强度控制向强度与总量“双控制”转变。首先要强化能耗强度约束。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区和重点企业。严格目标责任考核，将节能减排目标完成情况和措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，完善奖惩措施，切实发挥节能减排“指挥棒”的作用。其次要合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。建立能源消费总量预测预警机制。通过“双控制”，倒逼各地加快发展方式转变和产业结构调整。
(三)大力推动产业结构优化升级。“十一五”期间，服务业和高技术产业占国民经济的比重没有实现预期目标，结构重型化抵消了技术、管理措施形成的节能能力。“十二五”时期要坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长，提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，同时严格控制高耗能高排放产品出口。淘汰落后产能，将任务按年度分解落实到各地区，完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。调整能源消费结构，到2015年非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到2015年占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。
(四)加快技术创新和推广应用。技术进步是节能减排的根本性措施。要加大对节能减排科技研发的支持力度，完善技术创新体系，攻克一批节能减排共性、关键和前沿技术。组织实施节能减排重大技术与装备产业化示范和应用工程。加快先进成熟技术推广应用，国家重点节能环保技术推广目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。大力实施节能重点工程、循环经济重点工程，形成实实在在的工程技术能力。“十一五”时期，节能减排工程措施对实现目标的贡献率，节能占50％以上，COD和SO2减排分别占75％、65％。“十二五”时期，由于总量增大，保持同样的比例，工程建设任务大幅增加，而且成本越来越高、边际效益越来越低，必须加大政策引导力度。要多渠道筹措节能减排资金，节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。
(五)完善节能减排经济政策。“十二五”期间尽管国家出台了一系列促进节能减排的经济政策，收到明显成效，但远不能适应加快转变经济发展方式的要求。“十二五”时期，要充分发挥价格、税收的杠杆作用，加快资源性产品价格和环保收费改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系，推行居民用电、用水阶梯价格，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价，研究制定脱硝电价，完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。要加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设，发挥“四两拨千斤”的作用，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税稽征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防止任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度。通过政策引导，使投资高耗能产业付出更高的成本和代价，采用先进节能环保技术更加有利可图，使用高效节能产品既节电又省钱，调动企业和各类社会主体节能减排的自觉性。
(六)推行节能减排市场化管理新机制。节能减排需要创新机制。创新的着眼点在于更好地发挥市场机制作用，使市场机制与政府的宏观调控有机结合，减少政府管理成本。“十二五”时期，要建立以高耗能产品和终端用能产品能效领先水平为目标的“领跑者”标准制度，制订“领跑者”能效指标，明确实施时限。加强节能发电调度，优先安排节能环保发电机组发电上网。推行合同能源管理，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。加大能效标识和节能环保产品认证实施和监督力度。推进排污权和碳排放权交易试点。推行污染治理设施建设运行特许经营。
关键词：客观要求协调关系保障措施建议
引言：我国经济发展进入了新的历史时期，中央明确提出了建立节约型社会促进经济可持续发展，实现人与自然和诣相处，树立科学发展观，客观协调好经济发展、资源利用、环境保护的关系，在保证国民经济快速发展的同时，科学合理利用资源，保护好环境，以最少的能源消耗，最低的环境污染获得最高的环境、经济效益，建立节约型社会，具有全局性、战略性意义，关系我国经济发展和中华民族的兴衰。
一、
我国建立节约型社会的客观必然性
1、
建立节约型社会是由我国的基本国情决定的
我国人口多，资源相对不足，环境承载力弱是我国最大的国情，社会在不断发展，人口在不断增加，资源总量也在不断加大，资源供需矛盾已成为制约我国经济发展的主要因素，据专家预测我国未来资源的可利用量与需求缺口将急剧增大，如水资源至2030年缺口达300~400亿M3，人均资源贫乏是我国经济发展的“软肋”，淡水资源和耕地紧缺是中华民族的心腹之患，为了缓和我国资源供需矛盾，大力提升单位资源的经济效益，降低经济发展对能源消耗，建立资源节约型社会势在必行。
2、建立节约型社会是经济可持续发展的客观要求
资源的可持续利用是促进经济可持续发展的基础，如果经济发展脱离了这个基础，经济的健康、快速、可持续发展只能是空想，我国工农经济正在飞速发展，经济总量、经济规模进一步扩大，资源消耗量持续增长，为了以资源可持续利用促进经济可持续发展，发挥资源对经济可持续发展的支撑作用，因而应建立节约型社会，大力节约宝贵的资源，是经济健康发展的客观要求，也是全面实现小康社会宏伟目标的重要保障。
3、建立节约型社会是国民经济安全发展的客观举措
我国经济发展与资源矛盾由来以久，缓和这种矛盾的基本点、落脚点是，依靠我国自已的力量自力更生，以能源进口为补充，主要出发点是依靠我国自已的力量，建立节约型社会，经济的发展在很大程度上依赖资源，能源做为一种未来战略资源，未来经济的竟争从某利意义上讲就是资源的意争，如果国民经济发展太依赖于资源进口，不仅消耗我国巨大的外汇储备，而且从国外进口资源存在相当大的风险性，还涉及经济、政治、外交多方面的因素，会影响国民经济的健康、安全发展，进一步加剧了国际资源的供需矛盾，因而我国应节约资源，提高资源使用效益，在不减少经济发展的前提下，降低能源消耗，保障国民经济安全、健康发展。
4、建立节约型社会是贯彻科学发展观的必然要求
树立科学发展观，保障经济的健康、快速、可持续发展，实现人与自然和诣相处，运用科学发展观协调好人与自然的关系，构建社会主义和诣社会，统筹好经济发展、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在科学合理利用资源的基础上实现经济增长，使资源成为经济发展的促进因素，而不能成为制约因素，在节约资源、保护环境的前提下促进经济发展。
二、建立节约型社会应协调的关系
1、
资源可持续利用是基础
我国资源贫乏，随着我国经济的快速发展，资源需求总量也在不断加大，资源供需矛盾曾加剧趋势，对资源进行合理开发、科学利用势在必行，只有实现对资源的可持续利用才能保证经济的健康、快速、可持续发展，资源的开发利用应与经济发展相协调，对于资源的开发利用应保持在一个合理的水平，即要服务于经济发展又不能开发过度，即要服从于经济又不能破坏生态环境，科学规划、统筹安排，在资源的合理开发限度内促进经济发展。资源的可持续利用是经济可持续发展的基础，因而对资源的开发应立足长远，不仅要为当前经济发展服务，还应为未来经济发展提供保障，不能对资源进行掠夺式开发，应充份考虑子孙后代未来经济的可持续发展。
2、
经济可持续发展是目的
我们对资源的合理开发、科学利用，目的就是为了实现经济的健康、快速、可持续发展，只有经济高度发展，物资产品才会不断丰富，人民生活水平才会不断提高，国家综合国力才会不断增强，因而我们应大力加快国家的经济发展，当然经济发展并非速度越快越好，应控制好这个度，经济发展速度不能超过资源的的承载力，资源开发过度必将导致生态系统造受破坏，经济发展会出大问题，经济发展会倒退，会出现回过头来搞治理，因而经济发展速度一定要合理，以实现经济的健康、快速、可持续发展。
3、协调关系实现人与自然和诣发展
资源可持续利用与经济可持续发展，相互制约、相互促进，资源可持续利用是基础是保障，经济可持续发展是目的，我们应积极协调好这两个方面的关系，不能顾此失彼，育目发展，要做到人与自然和诣发展，经济发展一定不能超过资源、环境承载力，对资源的开发利用应在资源、环境承载能力内促进经济发展，相反如果超过了资源、环境承载力，必然会制约经济发展，资源的开发利用应大力促进经济发展，而不能制约经济发展，科学协调好关系实现人与自然和诣发展。三、建立节约型社会的具体保障措施
我国对于资源的开发利用应科学规划、合理应用，采取综合措施充分缓解各种矛盾，协调各方面关系，实现经济健康、快速、可持续发展，具体来讲建立节约型社会有行政措施、法律措施、工程措施、技术措施、经济措施、监督措施。
1、行政措施
国家应积极加强宏观调控，运用行政手段来合理引导，调整国家工农业产业结构及产业内部结构调整，经济发展方式由粗放型向集约型转变，建立健全适合我国资源现状的产业结构模式，对于工业、农业结构内部进行产业转化，鼓励农民向资源节约型农业发展，引导农民大力发展低耗能型农业，节约宝贵的资源；对工业企业中高耗能、低产出、污染重的企业，强制进行技术改造，提高资源利用率，资源使用效益，对工业项目进行政审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑环境生态效益，科学分析当地的资源情况，对于超过资源承载力的项目不充许上马，国家应积极加强宏观调控，宏观调控好资源供需的总体平衡。
2、法律措施
加强法制建设，完善资源节约的法律体系，但我国目前的法律体系建设明显落后于经济发展，国家应加快这方面的立法建设，这样才能做到有法可依，有章可循，让资源的开发利用走入法制化、正规化轨道，制定更加严格的节水、节能、节地法规，建立健全项目资源环境评价体系，国家应加快这方面的立法建设，以适应新时期经济发展的需要。
3、工程措施
我国资源、人口、经济组合状况不理想，我国的经济增长点主要集中在东南沿海地区，而石油、煤、开然气，电力资源却大部分都集中在我国的西北、西南地区，水资源分布南北不均衡，北方资源性缺水严重，这种资源与经济的不合理组合状况严重阻碍经济健康发展，应促进资源的优化配置，科学协调好资源经济的组合状况，国家应对资源采用工程措施实行跨地区调配，保证国家地区之间经济的协调、持续增长，目前国家兴建的大型工程有，南水北调、西电东送、西气东输，都是为了资源的合理配置、科学利用，为经济的可持续发展提供支撑和保障。
4、技术措施
从国家到地方都应加大科技投入力度，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系，为节约型社会提供技术支持，充分挖掘节能潜力，大力节约能源，以最小的能源消耗获得最大的经济社会效益，发展资源节约型工业，资源节约型农业，积极推广节约资源的新工艺、新材料、新技术、新设备，依靠科技进步和创新为经济发展注入新活力。
5、经济措施
建立节约资源的经济体系，充分利用经济机制和价格杠杆，促进资源节约，运用经济措施节约资源是科学合理的，综合运用价格、财税、金融手段促进企业节约资源，逐步建立健全适合我国国情的能源价格体系，资源价格应为建立节约型社会服务，即要有利于节约资源，又不能加重企业的经济负担，运用经济措施对资源进微观调控。
6、监督措施
目前我国资源浪费现象严重，应强化监督，坚决制止一切浪费资源的行为，建立各种监督保障机制，对资源的使用进行严格管理、科学利用，建立节约型社会的有效监督体系，对于生产、生活中的资源浪费严重的环节，一经发现严格整改到位，坚决制止各种浪费行为，为建立节约型社会把好监督关。
四、紧抓重点，推进节约型社会建设
建立节约型社会是我国现代化进程中一项长期而又艰巨的任务，从中央到地方都应付出极大的努力，各级政府各个部门在今后的工作中应紧抓重点，加快推进节约型社会建设。
1、大力节约资源
建立节约型社会是我国现代化进程的长期任务，目前我国单位国民生产总值能源、原材料和水资源，大大高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域资源浪费相当严重，应节约资源，提高单位资源利用率，减少经济发展对能源的消耗，节约资源主要是节约水资源、能源、土地资源，大力节约资源，加快节约型社会建设。
2、加强污染防治力度
当前中国每年沿海发生赤潮数是上世纪八十年代的3倍以上，酸雨影响面积占到全国国土面积的1/3，全国水土流失面积达到365万KM2，流经城市的90%河段都受到了比较严重的污染，森林资源总量不足，生态系统破坏严重，随着未来经济总量扩大，污染负荷将会成倍增加，生态环境正面临严峻的考验，当前必须减少单位产出能源消耗，最大限度的推进资源的循环经济，最大限度的降低污染排放，通过科技创新，综合运用法律、行政、技术手段，建立资源节约型社会。
3、能源发展结构调整
我国的能源结构应进行合理的调整，以适合我国经济的发展要求，建立适合我国国情的能源发展结构，国家在制定能源发展中长期计划时，应统筹兼顾、科学规划，大力优先发展水能、风能、太阳能、生物能等可再生能源。
五、对建立节约型社会的几点建议
国家的各个地方、各个部门，要进一步提高对建立节约型社会的认识，紧紧围绕建立节约型社会这个中心、这个重心，结合本地方、本部门的实际，在工作中切实采取有效措施，为建立节约型社会服务。
1、政府部门做表率
对于建设节约型社会，政府应做表率，转变观念，应成为节约型社会的代言人，厉行节约，反对浪费，在从事公务活动中做到不讲排场，节约资源，公务用车坚决反对用大功率、高豪华、高耗能的车量，在公务接待用餐中杜绝大排场、高标准，在政府部门采购中实行“阳光”采购。同时政府部门应积极转变观念，转变重经济发展轻环境保护，重发展速度轻能源消耗，只以GDP增长作为政府的唯一追求目标，在经济发展时不考虑当地的资源、环境承载力，肓目的超前开发、超速发展，造成当地的环境污染、生态破坏严重，经济的可持续发展失去保障，政府部应树立科学发展观，科学合理协调好经济发展与资源利用的关系，实现人与自然人诣相处。
2、增强全民建立节约型社会意识
建立节约型社会是全民的共同责任，需要动员全民的枳极参与，要在全社会树立一种正确科学的消费观，提倡节约型社会观，通过加强宣传，了解我国资源的基本国情，充分认识节约资源的必要性，增强全社会的节约意识，让每个公民都枳极自觉参予到建立节约型社会中来，从小事做起，从现在做起，从每一滴水、每一度电做起，树立“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，树立节约资源的典型，进一步树立全民的节约观念，倡导节约文明，建立节约文化。
3、全面协调，密切配合
建立节约型社会是一项系统而又宠大的综合性工程，涉及水利、电力、能源、环保、国土等很多部门，国家的相关职能部门，各级政府应认真履行职责，明确分工，紧紧围绕节约型社会建设这个中心，依靠各部门，各行业协会的作用，积极充分调动全社会的力量，加强配合，形成合力，共同促进节约型社会建设。
4、控制好人口总量
推进资源价格市场化
国家发展与改革委员会主任马凯加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞目前能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，并没有发挥价格机制和调节供需的作用。另外，从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展替代能源发展，替代技术发展比价关系。
节约激励政策
国家发展与改革委员会主任马凯建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
国务院发展研究中心研究员周宏春出台相应的经济、财税激励政策，才是建设节约型社会的关键。
我国对于节能的财税激励政策，在上世纪年代有“固定资产投资调节税”，即对北方节能建筑给予零税率的优惠，但后来为了拉动固定资产投资，此政策暂停。目前，国务院相关部门正着手研究调整高耗能产品进出口政策、适时开征燃气油税、完善消费税制、研究制定低能耗、低污染车辆的财税政策等。
产业结构升级
中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮我国在工业化过程中必须有所为有所不为，有所发展有所控制，低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。必须加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新兴工业的转变。今后，国家应该基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业，各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进，制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。放弃外延式、粗放式、低附加值的生产。产业体系结构的调整升级是最大的节约。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建设节约型社会要紧紧抓住转变经济的方式、调整经济的结构的优化、发展循环经济这些核心的环节。造成近几年能源和资源消费快速增长的原因是结构性的问题，经济增长要从主要依靠资源的投入转向提高资源效用，要尽最大可能提高资源利用效率。特别是从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度形成资源节约型国民经济的体系。
依靠科技创新
全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪依靠科技创新，建设资源节约环境友好型社会。国家和社会应该大幅增加科学研究和开发的经费投入，还应该努力将发明和专利转化为生产力，为此必须致力于人才培养和人力资源的开发，否则节约型社会就难以实现。
国家发展与改革委员会主任马凯高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发十分有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。
中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮要实现新型工业化，以信息化带动工业化，从传统工业走向知识产业，以及提高生产效率，降低生产消耗，开发节约型产品，这些都要依靠科技创新和发展。中国必须有强大的科技创新能力与发明成果，科技创新和发展是我国实现走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会应该大幅增加投入，投入应该主要用于开发性、应用性和应用基础研究上，还应该有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证，还要致力于人才的培养和人力资源的开发。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在建设资源节约型社会要推动技术进步，要鼓励技术创新。技术进步和技术是建设资源性社会一个重要的保证，节约能源应该写入国家中长期发展规划当中。特别是鼓励新技术的应用，包括政府采购节能、节约资源产品，为新技术成果的应用创造好的市场环境、好的政策环境。
完善法律与加强规制并重
国家发展与改革委员会主任马凯健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建立资源能源审计制度，要从现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。也就是说，要从能源、资源、环保这些方面提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会要实行强制淘汰。对于重点耗能产品的市场准入制度要实现。
归根结底要全社会共同努力
全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪要建设资源节约环境友好型社会，只有全社会达成共识，全民一起动手才能取得成效。为此，树立全民对节约的观念，是当务之急。要使大家认识到，我们整个世界都面临着资源全面短缺的严峻现实。所以要选择正确的发展模式和生活方式，发扬勤俭节约的美德，唾弃浪费的行为，才能建设文明节约的社会。
国家发展与改革委员会主任马凯广泛深入持久地开展资源节约的宣传，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展和相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。