当我国学者们仍纠结于大学控制权的归属问题时，制衡权力”已成为西方大学治理的核心。以耶鲁大学为例，其董事会下设财政管理委员会、审计委员会和投资委员会，职能分别是监督、规划财务状况，监督会计运作，监管耶鲁捐赠基金以及其他投资项目，但最终的财务控制权始终保留在董事会手中。校级行政财务管理层由校长、教务长、财务、行政副校长联合组成。教务长主管由声望颇高的教授、行政核心人物任委员的预算委员会，其职能是对大学长期规划、预算、学费或工资涨幅等关键决策进行审核。财务及行政副校长掌管财务部三大职能：协助预算委员会制定规划；具体财务运作；管理捐赠资金、资产、债务。学校内审部门要求各院系提交月度财务报告，外部会计师事务所审计并出具学校年财政报告，由董事会审计委员会进行审计。耶鲁的财务运作思想总结为：合理的机构设置下财务决策、资金运作、执行监督彼此独立，钱权交易得以避免。王绍光（2008）指出，预算国家”应伴随预算体制”。现代预算应经法定程序及代议机构批准、授权实施，并进行公示。事实上，自1997年我国就对高校预算的审议通过”机制作了明文规定，从《高等学校财务制度》（1997）到《进一步推进直属高校贯彻落实三重一大”决策制度的意见》（2011）再到《高等学校财务制度》、《事业单位财务规则》（2012）无不体现作为有效机制的治理结构是遵照法定程序”对一把手”进行制约，这也正体现了现代预算的治理职能。
二、新预算法对高校财务管理的意义
（一）高校会计核算的精细度更高
新法强调决算草案应与预算对应，并按三类分列：一是预算数；二是调整预算数；三是决算数。针对一般公共预算支出”，应按其功能和经济性质分类编列到相应的款项，即实际会计核算时，要按功能类别和经济类别分别核算。新法要求各级人大将政府预算列为审查的核心，这就要求部门决算遵照预算口径予以转化，使决算草案对应预算。而报表口径是否一致，则取决于会计核算的优劣。高校会计信息使用者不同，其基本需求不尽相同，新法实施后，会计核算有望更加精细化，便于满足高校不同信息需求者的根本需求。多维核算”既能更真实、全面地反映高校财务现状，又便于落实管理责任，对资源配置更有利。
（二）高校预算管理更趋于精细化
新法细化了部门预算由编制到执行、由调整到决算对比等诸多方面，凸显的是严谨、科学的政府预算。从我国预算收支编列来看，主要存在两套体系（功能类系、经济类系），而财政预算公开普遍选择前者。为区别政府职能具体支出，新法也将后者增加进来，对预算编制的细化几近极致，这也增加了预算编制的难度。现行预算体制下，高校预算上报给主管部门的是一套，用于校内管理的又是一套，具体执行中也是两张皮”。新法出台后的双向管理”使预算编制更立体，也增加了预算调整、预决算对比的要求。校内外预算统一后，将更便于执行和支付资金。新法下的预算编制，要求各高校几上几下”编制校内预算，再参照财政要求对财政部门预算进行编制。需要指出的是，现行预算体制下，高校一般是每年10月上报预算，11月编制校内预算，导致内外预算两张皮”；新法背景下，后者应早于前者，以便统一预算体系。
（三）高校全面预算管理终将实现
新法规定：政府全部收支都纳入预算。”预算管理制度改革深化后，预算外资金业已取消，全部财政收支均在政府预算中体现，这使现代预算更完整，并向全面预算发展。而今，高校部门预算管理中已经把其预算收入中的国有资产有偿使用收入（出租（售）以及利息收入等）、行政事业类收入（报名费、学费、住宿费等）、财政补助收入悉数纳入。参照新法精神，这一收支范围将更大，未来，经营收入、科技成果转化收入、横向课题收入等都会陆续归入，且参照新法跨年度对预算予以平衡的新政，将延长预算年度（目前是一年一预），以兼顾长远。为此，要求高校在大预算”财务管理理念下，从三全”入手，推行全面预算管理：由全员参与”开始逐步全额管理”直至全程管理”。
（四）高校财务管理的公开程度以及规范程度更高
新法增加了25条同促进预算公开以及强化审查监管相关的款项，更严格要求高校财务管理的公开度和规范化。我国已实现了将GDP的4%用于国家教育投入的目标，也使民众更关注教育资金使用效益。在此背景下，高校是否注重公开三公经费”首先被关注；其次是高校是否谨慎于其债务问题”，严格控制新增贷款；再次是针对新法所提出的各级政府、部门、单位应对预算支出情况进行绩效评价”，要求高校强调以专项经费为核心的绩效问题”，厉行节约，一方面围绕资金使用效益强调项目绩效，另一方面强调分析投入产出；最后新法强调国库集中收付管理政府全部收支”、应结余管理连续两年未用尽的结转资金”则都是强调资金管理是否规范。
三、新预算法下如何强化高校财务管理
（一）重构或优化财务管理组织体系
我国《教育改革和发展规划纲要（2010—2022年）》要求高等教育争创特色，坚持不懈地对教育结构予以优化。为提高战略管理能力，内涵式高等教育”越来越被高校所推崇，而建立现代大学制度同时基于财务管理体制的完善健全治理结构应是其核心标志。2014年新会计制度以及2015年新法的实施，要求现代财务管理体系能服务于内涵式高等教育的发展。因此，科学、合理地配置财务管理体系，既对高教资源的有效利用有利，又有益于高校战略管理。鉴于目前多数高校财务管理体系同新法要求并不契合的现状，从预算与大学治理和谐统一的角度出发，完善高校财务管理体系首先应从健全组织管理体系开始。为此，应以新法为基础，重构或优化财务管理组织体系。本文所设计的组织体系同时考虑到新会计制度及高校基本治理结构，对大多数高校都比较适用。
（二）健全内部控制机制，将战略规划、全面预算理念融入财务管理中
组织机构运行高效与否，根本在于内部控制制度是否完善。以新法为背景，高校财务管理机制的正常运行，需要以健全内部控制机制为基础，将战略规划、全面预算理念融入其中，借此形成诸多方面的有效互动：一是战略同规划间；二是规划与预算间；三是预算与配置间；四是配置与管理间；五是管理与风险控制间；六是管理同绩效评价间。在健全内部控制机制的过程中，各高校应重新梳理如下主要业务流程，以使其更趋于规范，最终优化高教资源配置以及高教经费使用效能：一是预算管理；二是政府采购管理；三是收支管理；四是合同管理；五是资产管理；六是建设项目管理，等等。
（三）基于预算编制精细化，突出预算执行力和绩效预算的有机结合
基于时间—动作这一主体，科学管理之父泰勒（1911）率先提出了精细化管理”的思想。从二战后至20世纪50年代，精细化管理”理念逐步运用于工业生产中，并于90年代延伸至教育领域。它强调管到细节，去粗取精”。高校财务精细化管理要求其围绕财务管理目标，明确相关责任，并使其更为具体，要求高校由以往的管结果”向管过程”升华，有效掌控所有资金、全部活动及所有员工。财务精细化管理首先要求预算管理精细化。基于治理”的角度，预算应指挥高校全部经济活动，因此，关键在于将其细化。实践中，先要参照新法规定把预算科目分为收、支两大类，再分设类”、款”、项”、目”，然后对基本支出”、项目支出”进行细化；细化一上”预算编制至项”级科目，并针对具体执行项目落实，预算批复程序中的二上”、二下”须严谨，规范预算上报，全过程掌控预算经费支出。新法提及绩效”的合计8处，在预算编制原则中强调绩效”理念也是新法的又一亮点。绩效理念”一提出，作为基本概念的投入”和产出”随即被引申。当前，国家持续追加教育投入，引发了社会对教育经费使用及其效果的关注。以往高校管理者的固有思想是高校资金可无偿”使用，因此在花钱上普遍过于随意，而新法背景下，这一固有理念必须彻底打破，应以成本核算的强化为手段，突出预算执行力和绩效预算的有机结合。从责任主体来看，高校预算应由各二级学院执行，督促二级学院执行预算是高校财务预算管理的重心。一方面，对二级学院预算执行清楚掌握、监督和分析，避免资金浪费；另一方面，持续推进预算支出绩效评价机制，基于重点项目预算支出进行绩效评价，对于评价结果则应适时公示，做到预算执行同预算编制及绩效评价的有机结合，从而强化预算管理精细化。
（四）强化科研经费管理，提高其管理效率
为鼓励企业自主创新，多年来，我国科研经费投入年均增速均保持在2%，据悉，2011年，我国注资8600亿元用于科研，2015年全年这一投入最低将追加至1.5万亿元。因此，不但高校科研项目经费将大增，其来源渠道也会更广。但因疏于管理，高校科研经费使用中的违法乱纪屡见不鲜。新法要求在科研项目中细化科研活动成本核算。因此，高校首先应转变管理者、科研人员的思想认识，强化科研经费管理，帮助科研人员合理、合法地使用科研经费；其次，完善科研经费管理执行环境，以过程管理为基础，细化各项目具体管理措施，对业务流程予以规范，以使其管理效率有所提升。
（五）遵照新预算法的纲领精神，强化成本管理
（一）优化整合现有财务信息系统资源成为目标现行的高校财务信息系统主要包括会计核算系统、学生收费管理系统、工资管理系统、银行接口、财务信息查询及其他辅助功能组成。就目前来看，这些单个系统及辅助功能尚不能有机联合，系统之间还不能实现全部数据直接交换，因此无法从系统中直接输出综合数据，依然需要人工从电脑中处理日常例行的数据资料，并产生报表以支持组织的作业活动，不能够支持财务工作中的决策、规划、控制、分析等管理活动，无法满足高层管理与决策的需要。
（二）财务网络安全是财务信息化建设的隐患跨组织财务信息化应用将原来封闭的财务局域网系统转变为开放的互联网，给财务系统的安全造成了威胁。主要体现在：第一，开放的网络环境将“保险箱”式的数据管理开放于Internet信息传递，会计资讯存在被截取、篡改、泄密等安全风险，影响其真实性与完整性。第二，财务档案无纸化和电脑操作无形化带来了溯源管理的风险。第三，由于互联网的开放特性，给一些非善意访问者以可乘之机，容易造成病毒肆意传播，攻击财务信息系统，影响核心数据安全。因此，财务信息化网络安全的内部控制需要加强力度，不仅要求财务工作人员加强防范意识，还要建立先进的防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络和数据的安全性。对重要数据要尽量实现自动采集、自动生成和自动备份，确保数据的真实、准确。
（三）财务信息化建设缺少专业复合型人才财务信息化发展若要改变财务工作的空间和模式，财务信息系统应由核算型向管理型、决策型转变，从而最终形成以财务管理为核心的全面管理信息系统；财务数据也可逐渐从传统的纸质页面数据发展到大数据云计算，方便管理者实时掌握学校设备、资产、资金等情况。这对学校内部的数据处理和财务资源集中管理，各部门之间资源的优化配置起着重要影响。而支撑信息化发展的高校财务变革的重点就是培养高素质的财务复合型人才。这需要财务人员有良好的计算机操作功底，并结合学科知识，把知识和信息技术相融合，实现技术集成。高校财务人员不仅要是一名高水准的会计师，而且要熟练掌握计算机基础应用，掌握各种财务软件的操作和维护以及网络操作的技术能力。积极培养出一支高素质、专业的财务信息化管理复合型人才队伍。
二、数字化校园体系的建设对目前财务信息化管理的影响
数字校园建设是实现高校校园数字化的重要手段之一，它能促进高校财务管理信息化建设，其主要模块由“数据中心”及“校园一卡通中心”组成。工作重心主要围绕师生个人的财务信息进行身份识别，通过身份验证不管是教职工的工资、科研酬金发放、科研费用的报销，还是学生奖学金、助学金发放，乃至学生各项费用的上交，都能通过“一卡通”系统实现数据交换和实时查询，并通过智能凭证系统将发放与上交结果导入财务核算系统，完成会计核算。充分实现了“大数据共享”的全校园数字化信息管理要求。加强数字化校园建设可以促进高校财务信息管理水平的提高，进一步实现全校园财务数据与其他各部门系统的挂接与捆绑功能。“数字校园”对高校财务管理信息化的影响主要体现在以下几个方面：
（一）加快高校财务管理信息化建设，建立数字化校园体系，解决信息孤岛问题财务信息化建设是一个由人员、组织结构、工作模式、信息技术相融合的系统工程，其不仅涉及到高校财务管理的多个方面，而且涉及内部各部门的协调配合，但目前的信息化发展在各部门之间数据的传递缺乏统一口径，无统一的信息编码标准，导致了各种各样的“信息孤岛”存在。例如：高校财务部门无法制定出统一严格的格式及规章制度并通过计算机指令来执行，在某种程度上仍然以人的意识为主导，从而弱化了财务规章制度的严肃性与规范性，在各种人为因素的影响下，规章制度很容易变成一根橡皮尺。另外，财务部门考虑到数据的传输需要通过网络进行，而网络的安全性又是一大隐患，为了保证财务信息的安全和机密等原因，使财务信息不能与高校其他相关部门共享交换。而“数字校园”不仅规范信息来源的格式，而且强大的身份认证系统在为学校师生带来便捷的同时还能保障财务数据的安全可靠，使财务信息的相互共享交换成为可能。例如：数字化校园可以实现跨财务处、教务处、宿舍管理部门、各院系、银行的学生缴费管理系统，财务处和其他部门共享信息，及时了解学生动态，从选课、交费、住宿等各方面互换信息，及时沟通，促进了财务管理工作的效率，也加快了高校财务管理信息化建设步伐，提升了高校财务管理的整体水平。
（二）改变财务管理模式，协助决策层有效决策数字校园系统建立后，有利于高校会计核算以及收费模式的改变。数字化校园信息系统基于“校园一卡通”为切入点，财务人员可以通过在线办公等服务，随时随地处理会计经济业务，领导也可以随时随地“在线审批”，师生可以随时随地在线查询所办理业务的状态，并通过校园一卡通实现资金划转，极大地提高了财务人员的办事效率及学校的财务管理水平，也实现了全校园的数据共享，同时也避免了原来由几个部门按预定步骤完成业务事项的繁杂手续。在收费方面，“数字校园”可以使校园内种类繁杂的收费项目通过校园卡完成，如学生缴学费，根据网上提供的个人信息，银行可以通过代扣代缴的方式，通过一卡通直接扣款。持卡人办理科研经费报销、学生购买教材、参加英语等级考试缴纳报名费、给学生发放奖助学金等，学校发生的任何现金收支行为，都可以通过一卡通实现，不仅保障了学校资金的安全，也体现了数字化校园对高校财务信息化管理的推进。通过这种会计核算与收费方式的改变，不仅体现了数字化校园财务运营的便捷、实用，财务人员的每一笔操作都会留有痕迹，决策者可以通过记载下的数据，实时了解业务处理的情况，若出现问题可以及时发现并予以纠正。并且系统会在每期期末自动生成财务报表、完成数据分析，给决策者提供明确的数据分析结果，使决策者在财务信息集中透明的基础上更加明确、有效的做出决策。
（三）数字校园网络建设对网络安全的要求更高保障财务信息的安全性问题，是财务信息化工作的首要问题。搭建安全的财务专用网络平台，设置物理上与其他网络完全独立的财务专用网络，其安全性可以得到充分保证。同时采用WLAN技术为依托搭建校园财务专网，不仅在技术上和安全性上有一定的保障，而且在管理上方便易行，成本也不会太高。为了维护网络安全，数字信息化集中管理还需安装和更新先进的网络防卫软件和防火墙软件进行实时监控，并把过去以网络系统管理员为首要地位的理念做相应改变，取消系统管理员一人可以操纵一切的特权，必须将系统管理员也纳入系统监督与控制之中，其操作权限必须受到相应程序的牵制。会计主管与系统管理员也应相互制约，实行多重权限的交叉配置，即会计主管与系统管理员任何人均无法单独进行关键事项的操作。这些关键事项主要包括对历史数据、标准参数(如学费标准)的修改和相关权限的分配。只有这样，才能使信息化系统处于一个安全、完备的控制环境中。数字化校园的建设涉及“银校”之间的合作，其间的财务往来依赖于银行账户和银行转账服务。例如网上代收代付、网上账务管理、网上纳税申报、财务资讯查询等等。这不仅需要一个安全的网络环境，而且对网络系统维护人员的要求也更加严格，采取上述做法，其在保证数据信息安全的基础上搭建出一个健康的网络平台，确保数字化校园在财务工作方面的有效运营，这对建立高水平高校也有着重要意义。
（四）培养高素质复合型人才应对数字化校园发展财务人员素质的高低关系到一个学校财务管理水平的高低，而财务管理水平又影响到一个学校的发展，因此提高财务人员素质至关重要。财务工作要适应数字化校园的发展，原有的岗位也应进行适当调整，把财务工作按会计岗位和工作职责划分为会计主管、系统管理(包括网络与系统的技术支持与维护、系统综合设置等)、会计记账(数据录入)、复核、出纳、会计信息输出与数据分析等岗位。这要求财务人员不仅是一名单纯会计记录员，还要担任起管理员、分析员、控制员的角色，这对财务人员有了较高的素质要求。同时，财务管理信息化离不开必备的软硬件支撑，日常工作也以软件和网络为载体，这就要求财务人员具备一定的信息技术素养。特别是更加需要兼具会计专业知识和信息技术知识的复合型人才，需要将这两个专业相互渗透到工作中来，把工作做好。因此，加强财务人员的技术培训，使他们认识到数字信息化建设对提高财务服务能力和学校科学管理水平的重要意义，尽快掌握信息化条件下的工作技能，不断增强自身的信息管理能力，更好地推动学校的财务信息化建设工作，形成一支适应财务管理信息化要求的人才队伍。
三、总结
【关键词】高校财务管理;信息化建设;应对措施;精细化;网络安全
社会主义市场经济体制的深入改革以及现代信息技术的发展，促使高校财务管理在模式、体系、环境等诸多方面都发生了深刻变化。在这一背景下，各高校普遍认识到信息化建设能够为高校财务管理提供更为广阔的发展空间，因而越来越多的高校将财务管理信息化建设视为提高财务管理效率和服务质量的重要途径。加强高校财务管理信息化建设研究，推动新信息环境下的高校财务工作在理念、制度、技术等方面的创新，对于进一步规范高校财务管理工作，提供快捷、智能的财务服务，实现社会效益和经济效益的双提高具有重要意义。基于此，本文旨在介绍信息技术在高校财务管理中的应用，分析高校财务管理信息化建设中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施，以进一步提升我国高校财务的管理水平。
一、高校财务信息化建设的必要性
（一）有助于提高高校财务管理水平
在高校财务管理建设的过程中，推动信息化管理的建设能够有效提高高校财务的管理水平，使高校的资金管理更加的高效化。并且，在推进高校财务管理工作的过程中，财务信息化建设需要制定一系列的管理制度，这些制度的制定能够有效地完善高校的管理制度，进一步确保高校财务管理的规范化。信息化建设下的高校财务管理能够实现对资金的有效监管，利用信息技术能够实时发现财务资金的变动，实现公共资金的高效实用，避免资金浪费。此外，利用信息化建设能够有效提高财务管理的效率，降低财务工作人员的工作量，进一步提高财务管理的效率，拓展财务管理的空间。
（二）有助于提高财务信息的精细化水平
在信息化技术条件下，对于高校财务的管理更加高效透明，并且借助相关的材料管理软件能够及时生成财务报表，及时准确地收集财务信息。再则，通过这一软件能够及时的将财务公开信息进行公示，利用相应的数据来确保财务使用的透明与高效。在这一过程中，无论是学生还是学校的部门，都能够通过相关的网站及时查找到具体的财务变动情况，对个人以及部门的资金变动进行全面的了解，确保财务信息的精细化管理，为广大师生提供更加优质高效的财务服务。
二、高校财务信息化建设存在的问题
近年来，我国越来越多的高校开始全面实现财务信息化建设，有效地促进了高校财务的管理效率与服务水平，但是在建设过程中存在的一些问题严重地影响了财务信息化管理的质量。在实际的高校财务信息化建设中，主要存在以下方面的问题：
（一）体制不完善
近年来，我国正在全面推进信息化管理建设，在这一过程中政务的信息化建设以及企业的信息化建设取得了较好的成果。高校财务的信息化建设在发展的过程中尽管也取得了一定的成绩，但是因为一些主观和客观因素的限制，导致了在实际的建设中存在较多的问题。而体制不完善就是首当其冲的问题。在高校财务信息化建设的过程中，财务管理人员尽管也开始建设相关的信息管理系统，当时因为缺乏相应的管理体系，导致了人们的认识上存在不足，领导人员根本没有认识到信息化财务管理的重要性，依然采用的是传统的管理理念，并没有将财务信息化管理模式纳入到高校发展的整体规划中，这样的观念导致了高校财务的信息化建设面临着极大的难题。再上专业的信息化财务管理人才缺乏，使得信息化的财务管理效率不仅没有提高，反而有所下降。
（二）安全隐患大
高校财务的信息化建设尽管在一定程度上给高校财务管理带来了便利，但是也同样给高校财务管理带来了一定的安全隐患。在开展信息化财务管理的过程中，财务管理系统会接入网络系统。接入网络系统能够实现财务数据的高效传输，实现对财务信息的有效管控。但是网络系统也会给财务管理带来较大的安全隐患。如果财务管理系统或者是高校的网络系统没有完善的防火墙防护系统，很容易导致内部财务数据的流失，导致财务管理失去意义，造成十分严重的财务信息泄露。
（三）管理模式不适应
在财务管理的过程中应用信息化技术，是对财务管理的一种创新，其目的是为了提高财务管理的效率。但是一些高校在开展财务信息化管理的过程中，并没有认识到财务信息化管理的重要性。导致了高校的财务信息系统的建设比较滞后，严重的影响了信息化财务管理的作用发挥。尽管大多数的高校在建设财务信息化管理的过程中都采取了相应的措施，但是在管理理念以及管理方式上都未能及时的进行更新。一些高校在发展财务信息化管理的过程中未能够根高校的实际情况进行调整，一味的照搬其他高校的管理模式，导致了财务管理效率不增反降。
（四）软件功能落后
财务软件是高校财务信息化发展的基础和前提。很多高等院校错误地将信息化等同于购买机器设备，只看重硬件的更新换代，而忽视了核心的软件信息资源建设。目前，很多财务软件只是一个模拟会计工作的系统，只能应付日常的财务工作，系统性较弱。随着网络技术的不断发展和社会发展对财务工作提出的新要求，高校的财务软件系统要满足财务数据加工、财务信息分析、财务信息预测等功能，增强财务信息的时效性。所以，高校中现行的大部分软件尚未满足财务信息化工作的要求，阻碍了高校财务管理信息化的发展进程。
三、高校财务信息化建设的对策
（一）完善企业财务信息管理制度
在开展高校财务信息化建设的过程中，首先要建立一个完善的财务信息管理制度，财务信息管理制度中主要涉及各个财务岗位人员分配、岗位职责、内控牵制等内容，通过业务学习和培训让财务人员充分了解自己岗位的重要性。无规矩不成方圆，让制度先行，把制度贯彻到实际工作中。其次，要积极调动财务人员工作的积极性，建立奖惩制度，赏罚分明，给予认真工作的人奖励，警示在工作中消极集中汇总，层层递进，使得整个财务管理系统形成内部循环，从内部提高财务信息化建设的安全性。
（二）加强对专业人才的培养
专业的人才能够有效地提升高校财务信息化管理的水平。一方面，高校应当根据高校自身发展情况和业务需要面向全社会招聘合适的人才，使自己的财务信息化专业人才队伍充实起来。另一方面，高校在招聘合适人才的同时，也应该充分利用自身知识分子汇集的优势，在校内积极培养财务信息化管理人才，而且还要鼓励财务人员把业务学习当作日常工作中的一部分，不能止步不前，拘泥于现有的财务信息管理方式，对于新的财务软件，不能以一种“不推不动，推亦不动”的态度对待工作，要敢于尝试接受新生事物，积极主动地掌握会计电算化技术。
（三）完善财务管理网络安全系统
由于信息化的财务管理系统处于网络环境下，不可避免存在一定的安全隐患，对此财务信息管理系统在与外部网络对接或者将财务信息放在信息平台共享财务数据时，就必须要保证财务数据的安全性。高校的网络信息技术中心必须提高财务信息网络安全意识，改善财务信息共享和平台的网络环境，可以购买或者请专业人员开发适合自己学校的网络运行系统，安装专业杀毒软件和防火墙，加密口令和网关，加强安全设置，为财务信息化建设创造良好的网络环境，防止网络不稳定和不安全造成财务信息丢失和财务管理信息泄露。
（四）优化高校财务软件功能
财务软件是保证高校财务工作高效运转的基础保障。财务软件的发展经历了漫长的过程：由财务电子计算机化到财务信息系统，进而升级为现在的管理系统。这一过程的演变，已经不只是对计算机进行简单的模拟，而是大量结合了管理的思维模式。具体而言，在其操作应用中，对高校财务数据的来源以及格式的规范会提出科学统一的要求，切实解决了传统手工模式中不规范的现实问题。此外，财务信息管理系统的应用还有效地防范了违纪违规等问题，有利于高校的内部及外部审计工作的顺利开展。优化财务软件功能也会促使高校财务管理信息化，提高高校的财务管理水平，进而推动高校财务管理实现可持续的发展。
四、结语
随着社会的发展，信息技术的发展与进步对于生活发展的影响也越来越大。在高校的发展过程中，应用现代信息财务管理技术能够有效提高财务管理的效率，进一步提升财务管理的质量。不能否认，在这一过程中存在网络安全、管理制度不完善、软件落后等一系列问题，相关的管理人员应当加强对高校财务信息管理系统的建设，针对相应的问题采取合理的措施，在最大程度上确保高校财务信息管理系统的安全可靠。
作者:聂继虹单位:国际关系学院
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(一）提高对于财务风险的管理
学校想要提高关于财务方面的水平，就要分析在运营的过程中，自身所存在的财务问题，要杜绝风险集中的现象产生，将可预知的财务分析事先进行分摊，妥善处理高校的财务风险。例如，不管的什么资金，只要属于学校就要严格管控，对学校的资金用途进行分类，控制字进德使用数量和规模，最重要的是要确保资金的准确性，合理处理学生所交的学费，明文规定学校资金的使用方式。对大学的财务管理实行责任制，明确个人责任，防止利用职位或权利之便在高校资金的使用范围外进行挪用，尽量降低学校的财产风险。
（二）借鉴社会企事业单位的财务管理办法
一般的公司或者企事业单位，都建有专门的财务管理机构或者财务部门，高校的财务管理也可以在一定程度上对其进行借鉴，成立专门的财务机构，可以使职权、财务以及权限三者形成相互制约的关系。成立财务机构，高校才会把财务的工作重心转向管理。对学生的奖助学金以及老师的工资等，可以交由专门的财务机构进行管理，这样不仅能保证正确性，还能提高效率，所以成立相关的财务管理部门对高校的财务管理工作是非常有必要的。通过借鉴社会企事业单位的财务管理办法，可以使得学校的财务管理更加规范，有效避免学校在财务管理过程中的一些不良问题。企事业单位财务管理过程中存在着很强大的监督体系，学校通过借鉴其管理办法也能够获取良好的管理效果。
（三）为学校的财务管理提供良好的运行环境
良好的运行环境对高校的财务管理是非常有利的，通过运行环境，可以将高校的财务管理工作内容具体化，可以将财务根据内容和性质进行分级处理，这样可以对高校的财务管理进行分门别类，财务管理才会井井有条，从而形成真实的财务状态。例如，将学生和老师的资金进行分类，将学生所缴纳的资金更加细化的分类，将教育和行政的资金进行分类等。对资金进行细分，虽然不能从根本上避免财务风险，但可以减小其风险发生的概率。
（四）建立并完善资金管理制度
高校的财务管理，必须要有健全和完善的管理制度，建立高校财务制度是减小高校财务风险所必需的，建立适合高效的财务管理制度能够提高财务工作效率和工作水平。我们不能仅仅站在财务风险的角度去看待高校的财务管理制度，我们要综合考虑经济与效益等各方面的因素，高校想要合理的规划与财务有关的各类活动，就要建立健全财务管理制度，只有完善的财务管理制度才能很好地规划财务活动，才能协调好高校预算与效益之间的关系，还可以在一定时间内指导高校做出合理的财务指标。例如，在教学方面加大资金投入，高校就要事先进行资金预算，制定合理的运行方案，进行风险评估等，在保证资金透明度的情况下进行合理投资。种种现象表明建立高校财务管理制度是财务管理所必须的，只有建立财务管理制度，高校财务管理的各种问题才能得到解决。
二结论
随着我国高等教育事业的发展和高等教育管理体制改革的不断深化，高校财务管理在整个学校管理中的地位日趋明显，并发挥着重要作用。2012年之前我国高校执行的都是1997年出台的《高等学校财务制度》（以下简称旧制度）。旧制度曾一度对规范我国高校的财务行为，提高财务管理水平，促进高校稳定持续发展发挥了重要作用，但是随着近年来我国公共财政体制的进一步完善和高校所处的财务管理环境的整体变化，旧制度已经不能够适应新的高校财务管理要求，迫切需要对其进行修正和完善。2012年4月，《事业单位财务规则》（财政部令第68号）正式施行，与此规则修订相适应，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新制度）进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施，旧制度同时废止。新制度共有14章76条，与旧制度的13章54条相比多了1章“成本费用管理”（7条内容），共新增了23条内容，并对旧制度的原有内容也进行了一定的修改和完善。二者之间的主要差异见表1。
二、高校财务制度改革的必要性
（一）政府财政改革推进要求改革高校财务制度随着我国公共财政体制的逐步完善，自2000年以来，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、政府收支分类改革等多项财政改革陆续实施，对我国高校的预算编制、财务核算、资金支付及财务管理工作等都提出了新的要求，必须对原有的高校财务管理制度进行一系列的修订。（二）高校财务环境变化需要改革高校财务制度随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自逐步扩大，筹资来源渠道日趋广泛、经济活动也更加频繁复杂，各个学校经费流量迅速增加，高校财务管理工作面临着许多新情况和新机遇，这就要求高校在新的社会和财务环境下管好、用好每一分教育经费，确保教育经费的规范、安全、有效使用，也需要对旧制度进行一定的改革。（三）高校财务目标实现必须改革高校财务制度近年来，随着社会信息化的进程，财政部门大力推进科学化、精细化管理，高校的财务工作也不再局限于传统的记账、核算工作，而是更多地向着分析、预测、理财等财务管理的方向发展。高校财务一方面肩负着计划、核算、报告等工作，另一方面也承担着预测、监督、控制、分析和评价等职能，这就要求高校在细化预算编制、强化预算执行、统筹资金使用、推进绩效评价和加强财务监管等方面得到进一步的完善，实现这一目标也亟需出台相应的制度保障。
三、新高校财务制度内涵探析
（一）提出总会计师设置权责新制度中不再强调只有符合条件的高校才设置总会计师，而是明确提出了“高等学校应当设置总会计师岗位。”这一制度规定，各高校将不再像以前一样只是有一个，而且可能是非专业的分管校（院）长来主管高校的财务，而是必须有一个具有中高级财会专业职称、并且有一定实践工作经验的专业财务人员来管理学校的整体经济活动，并对学校财务管理享有一定的职权和承担相应的职责。主管领导的专业化和职责分工将会有力地加强高校财务工作的领导力量，有助于高校财会工作的优化管理。（二）加强预算管理审核分析目前我国高校的各项收支都是按照部门预算来执行的，但在实际工作中，预算的编制不够细致、预算监管也缺乏力度。各高校日常工作中很少对预算执行情况进行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做实质性的调控。新制度完善了单位预算的编制和执行，这就要求高校进一步重视预算编制，合理核定和统筹安排各项收支。同时，各高校要加强年度决算的审核和分析工作，对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。（三）强调教育经费绩效评价新制度中明确规定高校“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”。高校财务的效益管理是满足国家科学发展和和谐社会建设的要求，新形势要求高校必须走内涵式发展道路、树立全方位、全过程的理财观念，优化教育资源配置，提高办学综合效益。同时，高校要树立忧患意识，重视对财务风险的度量和评价，建立和完善高校的绩效评价体系，从而对高校的财务管理工作进行常态化的评估，促使高校的健康有序发展。（四）调整资产管理相关内容资产管理是单位财务管理的重中之重，各项资金的来源最终都反映在了单位的资产中。目前大多高校每年的资产在账面上都是递增的，这与高校实际资产情况并不相符。新制度对各项资产的内容，尤其对固定资产的分类和标准进行了修正，并要求计提固定资产折旧和无形资产摊销，同时把基建工程也纳入了高校的大财务中，这样就能够真实完整地反映高校资产的整体情况。而且新制度中对高校对外投资和资产处置也增加了一些明确要求，进而保证了高校资产的安全性。（五）新增成本费用核算管理内部成本费用管理是新制度中唯一整章增加的内容，突出强调了高校应正确归集和分配各项教育费用，加强并细化高校办学成本核算，分别学校、院系、专业及科研项目核算各级各类事业成本，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度。这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源、降低办学成本、合理发展专业、突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。
四、新高校财务制度执行建议
关键词：高校财务管理现状对策
随着社会主义市场经济体制的不断完善,高校的办学行为已同经济行为融为一体,市场意识深深地渗透到办学思想之中,高校办学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道筹集资金。强化高校财务管理,广开财源,多渠道筹集办学资金,不断提高办学效益,对于推动学校事业的发展具有十分重要的意义。
一、高校财务管理存在的问题
1.预算管理方面存在弊端。①预算期间较短。高校预算一般按年度编制,力求维持年度收支平衡,基本上不考虑学校的长期发展目标,使得不少高校的长期发展目标仅停留在战略层面上,无法在学校的财务管理及预算规划上得到核算与监督。②预算不全面。虽然高校目前实行的是“大收大支”的财务综合预算,但这种预算也仅立足于学校的财务部门,没有涵盖全部资金收支,无法体现学校整体财务状况,影响学校对资金的综合利用。③预算缺乏约束力。一方面,目前高校的预算编制方法不完善,有待进行充分的论证加以修订,无法调整和优化收支结构,使预算执行的可行性降低;另一方面预算监督不力,预算执行缺乏相应的考核与奖惩措施,使得预算执行流于形式。
2.高校贷款风险控制制度不健全。由于高校的大规模合并,扩展以及财政投入的严重不足,各高校为了拓展办学空间,纷纷贷款搞建设,但很多高校缺乏完善有效的风险防范机制,没有应对财务风险的措施。现实情况中很多高校都没有对贷款风险给以足够的重视和评估。由于贷款规模过大,学校每年仅偿付利息就需要很大开支,给学校可持续发展造成重大影响,加上贷款结构过渡集中,在还贷高峰到来时,学校还处于建设工程收尾阶段,每年还本付息将存在巨大的财务风险。
3.内部控制不完善。①内部控制的范围不够全面。部分高校往往强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制,或未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围。对各项收支账款有较明确的内部控制措施,并严格地执行,而对各项往来款项的审批手续不健全,控制也不严格。②内部控制约束的对象不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失。③内部控制执行不严。有些高校既使建立了内部控制制度,但没有严格执行,制度行同摆设。
二、解决高校财务管理问题的对策
1.加强财务预、决算工作,强调财务计划和控制能力。随着高校多元化投入机制的形成,学校必须从整体出发,按照多元化筹资、一元化管理的原则,实行综合财务计划管理。综合财务计划反映了高校全部资金的收入来源和支出用途,并将综合了的高校整体财力进行总体平衡,从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。合理制定的综合财务计划是高校优化资源配置,克服投资上的短期行为,是节约支出和减少损失浪费的前提,反映了高校经费管理、调控的能力。只有加强综合财务计划的编制,才能克服目前财务预算管理中的不足。采用零基预算法编制高校综合财务计划是切实可行的,一切以零为起点,从根本上重新衡量、评价、判定各类费用支出因素的必要性和适度规模。其目的就是要杜绝不公平的预算分配,消除不合理,强化预算约束,使预算更具科学化。
2.建立有效的内部控制制度。高校为了形成规范、科学、有效的校内经济秩序,必须结合自身实际,建立健全内部控制制度和内部约束制度。一方面要以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校管理发生无效率和不法行为。注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,要明确各部门及上岗人员应承担的责任范围,并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。另一方面要考虑内部控制措施执行的成本,制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制,有效地利用学校各项资金,努力提高经济效益。
3.强化风险管理。①对于一个高校而言,在激烈的市场竞争中,风险损失随时都可能发生,如果财务管理者没有树立充分的风险意识,那就意味着困难和危机即将来临。财务人员只有建立充分的风险意识,才能将风险损失降到最低或限制在最小范围内,甚至将风险消除。②建立风险预警系统。风险预警系统就是能够对各种风险进行科学的预测分析,便于风险信息传递的一种风险预防系统,它可以使风险信息源、风险信息传输系统和风险管理者形成一个有机整体。高校要想有较强的“免疫力”,应设置和启动风险预警系统加强风险的预防。首先,对风险进行科学的预测分析,预计可能发生的风险状态。这就要求财务管理人员要密切注意与财务活动相关的各种因素,如环境因素、目标因素、制度因素等的变化和发展趋势,从对因素变化的动态分析中预测可能发生的风险。其次,建立一个便于风险信息情报传递的风险信息系统。通过建立这样一个“绿色通道”,可以使财务人员能够从各个渠道及时、准确获得风险信息,并将这些信息迅速地传递给其他信息使用者,从而很大程度地保证风险信息传递的真实、准确、快捷和高效。再次,要对风险有超前决策,尽可能使风险消除在潜伏期。财务管理者应对发生风险损失前显示出的征兆充分给于重视,及时采取措施,矫正和扭转这种风险现象,做到防微杜渐。
三、结束语
在高校财务管理中,理财的核心作用和龙头地位已越来越突出,财务管理不同于一般意义上的会计,财务管理是高校为了达到预期目的,对于办学过程中所需资金的筹集、投放、运用、分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等进行全面管理。作为一种价值管理,财务管理的内容涉及高校资金运动的所有方面,因而也称其是一种管理资金的艺术和科学,提高高校财务管理水平,对高校的生存和发展至关重要。
参考文献: