关键词：低碳经济；二氧化碳；碳排放权
从“京都议定书”、“巴厘岛路线图”到哥本哈根世界气候大会，气候问题备受关注，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。低碳经济最终要通过实体经济的技术革新和优化转型来减少对化石燃料的依赖，降低温室气体排放水平。但历史经验已经表明，如果没有市场机制的引入，仅仅通过企业和个人的自愿或强制行为是无法达到减排目标的。我国现有碳交易主要是清洁发展机制(cmd)项目以及个别地域、行业的交易个案，对于占比超过80％的国际配额交易市场，我国依然没有涉足。由于尚未建立全国统一碳交易市场体系，国际碳交易规则基本上由西方发达国家制定，我国被迫处在整个碳交易产业链的最底端，我国创造的核证减排量被发达国家以低廉的价格购买后，通过金融机构的包装、开发成为价格更高的金融产品、衍生产品及担保产品进行交易。这导致我国难以发挥资源量大的优势，难以在国际碳排放权交易定价机制中发挥应有的影响。因此，建立全国统一碳交易市场体系迫在眉睫。
一、碳交易的内涵
碳排放权交易(简称碳交易)的概念源于20世纪60年代经济学家们提出的排污权交易概念。科斯定理一直被认为是排污权交易的理论基础。企业是以利润最大化为目的进行生产经营，为社会提品和服务的，问题在于企业获得利润的同时并未承担排放二氧化碳的环境污染成本，使得经济活动不能体现环境资源的经济价值，稀缺的环境资源得不到有效配置。科斯认为解决环境资源市场失灵的关键是产权，明确环境资源的所有权或财产权，使其成为稀缺资源，可以解决污染外部性问题。据此，经济学家们提议建立碳排放权交易市场，让市场机制评价环境资源的价值，使其外部性内部化。《京都议定书》的签订意味着包括二氧化碳在内的温室气体的排放行为要受到限制，由此导致碳的排放权和减排量额度(信用)开始稀缺，并成为一种有价产品，称为碳资产或碳产权。目前，在欧洲、美国等金融发达的地区和国家已经形成了一些大型的碳排放交易中心，如欧盟co2排放量交易体系、欧洲气候交易所、芝加哥气候交易所。交易主要有两种类型：其一是基于配额的交易。买家在“限量与贸易”体制下购买由管理者制定、分配(或拍卖)的减排配额，譬如《京都议定书》下的分配数量单位(aau)，或者欧盟排放交易体系(euets)下的欧盟配额(euas)。其二是基于项目的交易。买主向可证实减低温室气体排放的项目购买减排额。
碳交易从资本的层面人手，通过划分环境容易，对温室气体排放权进行定义，延伸出碳资产这一新型的资本类型。将气候变化因素纳入了企业的资产负债表，改变了企业的收支结构。而碳交易市场则为碳资产的定价和流通创造了条件。来自不同项目和企业产生的减排量进入碳市场进行交易，被开发成标准的金融工具，使得金融资本通过碳交易市场直接或间接投资于创造碳资产的绿色技术的实体经济。碳交易将金融资本和实体经济联通起来，通过金融资本的力量引导实体经济的发展。碳交易的一般做法是：首先由政府部门确定一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量；然后，推算出二氧化碳的最大的允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排放权；接着，政府选择不同的方式分配碳排放权，如公开竞价拍卖、定价出售或无偿公配等，并通过建立排放权交易市场使这种权力能合法交易。在市场上，排放者从其自身利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排放权。碳排放权交易市场的本质就是承认碳资产商品化，提供二氧化碳排放空间数量化、资产化、市场化的途径，使之成为非公共物品，成为一种生产过程中必须付出代价才能得到的资源，通过市场机制对碳排放权的有效配置达到二氧化碳减排的目的。
二、碳交易对我国发展低碳经济的现实意义
(一)有利于宏观经济帕累托改进
发展碳交易市场首先要确定我国范围内二氧化碳的排放总量，凸显环境资源稀缺性。碳交易市场机制的价格发现功能可实现碳排放权的合理定价，使环境资源成本外部性向企业生产活动内部化转化。碳排放权获得类似垄断资源的身份，微观经济主体受成本一收益的驱动会珍惜有限的碳排放权和减少二氧化碳排放，并可诱发一系列的低碳经济活动。二氧化碳排放总量限制、微观主体排放成本控制及低碳经济活动将会使我国宏观经济碳排放总量得到有效控制，使污染治理总体费用得到大幅降低，逐步建立起高效的经济一能源系统。在不影响经济增长的前提下最大限度地减少对能源需求与二氧化碳排放，最终达到环境资源优化配置及整体经济的帕累托改进。
(二)能使减排成本收益转化
碳交易市场机制下的碳排放权具有商品属性，其价格信号功能引导经济主体把碳排放成本作为投资决策的一个重要因素。随着碳市场交易规模的扩大和碳货币化程度的提高，碳排放权进一步衍生为具有流动性的金融资产。企业通过实施积极有效的碳资产管理将促进经济发展的碳成本向碳收益转化。碳交易市场兴起并可带动形成以碳排放权为中心的碳交易货币以及包括直接投资融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融衍生品为支撑的碳金融体系，形成能源链转型的资金融通——减排成本收益转化——低碳资金投入的良性低碳循环。
(三)促进低碳技术转移
通过建立碳排放权的交易机制使得碳排放边际成本较低的排污企业可以通过自身的技术优势或成本优势转让或储存剩余的排放权，碳排放边际成本较高的企业则通过购买的方式来获得环境容量资源的使用权。购买行为的本身既包含实际减排额度的转让也包含低碳技术的交易。通过碳排放权的交易，污染治理的最终任务必将落在减排成本最低的企业或专业化减排处理的企业身上，客观上促进了包括节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车技术、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放的低碳技术应用和创新。
(四)引发低碳能源革命
低碳能源是低碳经济的基本保证。新能源属于低碳能源，新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部深处所产生的热能，包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。也可以说，新能源包括各种可再生能源和核能。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源(特别是化石能源)枯竭问题具有重要意义。碳交易市场机制解决了二氧化碳的供求、价格、竞争、风险等要素问题，实现二氧化碳排放量的定价，使其成为经济主体生产活动的要素。基于成本收益的考虑，势必会引发能源革命，促进我国可再生能源、清洁能源的开发，降低化石能源比重，改变能源结构，促进经济主体提高能源效率，降低二氧化碳等温室气体和其它污染物的排放量，能源消费由传统高碳能源逐渐向低碳新能源过渡。
(五)促进低碳经济转型
碳排放权交易的减排成本收益转化、资金融通功能以及促进低碳技术转移功能有利于企业加强低碳产品的投资，有利于打破产业投资锁定效应，促进产业升级换代及新型低碳产业的兴起。宏观上有利于政府以低碳经济低能耗、低排放、低污染的要求，调整投资、出口和消费这“三驾马车”的重点和方向，进一步优化经济结构，降低“高碳”产业的比例，优化产业结构，扩大低碳产品的出口。调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，鼓励能效较高的产品出口，以应对各类环境贸易壁垒，最终构建以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型低碳经济体系。
三、我国建立碳交易市场的路径选择
(一)碳交易市场体系构建的要素
1污染总量控制。只有控制了碳排放空间的使用上限，才能使碳排放权成为稀缺的经济物品，碳排放权才可以作为商品在市场上进行交易。因此，构建碳排放权交易体系必须以实现排放总量控制为前提。碳排放总量由环境主管部门根据区域的环境质量标准、环境质量现状、污染源情况、经济技术水平等因素综合考虑来确定。碳排放总量限定直接关系到交易能否顺利开展，排放权数量过大，会使区域内碳排放超过环境容量，减排效果难以实现；排放权数量过小，则会导致碳排放成本超越社会经济技术承受能力，较高的碳排放权价格使得企业不愿购买排放权而引发非法排放行为。
2环境产权明晰。环境资源等属于公共物品的范畴，具有非排他性和非竞争性消费的特征，即产权通常是不明晰的，私人对其的损耗和破坏带来的后果皆由社会分担，导致外部不经济性的产生。科斯定理将外部不经济性与产权联系起来，强调通过或依靠私人行为来解决外部不经济性问题，关键在于建立一套界定完善的资源产权制度。据此，在环境产权界定明晰的前提下，建立有效率的市场，可以执行市场转让的产权制度，充分发挥市场机制的作用，以解决二氧化碳排放不经济问题，达到环境资源优化配置。
3市场自由交易。碳交易市场必须保证经济主体之间能够自由交易。对排放权卖方而言，由于超量减排而剩余排放权，出售排放权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿；对买方而言，由于无法按政府要求减排而购买排放权，支出的费用实质上是外部不经济性的代价。市场决定着碳排放权的价格，市场机制的配置促使经济主体约束自身排放行为。允许碳排放权自由交易的市场既能控制二氧化碳排放总量，又能有效地配置环境资源。企业为了节约环保开支，必然要采用先进的治理技术，并不断地开发更加有效的技术，由技术进步而带来的排放权节余又会给企业带来收益。
4政府适度干预。市场机制固有的缺陷会导致环境问题上的“市场失灵”，政府调控行为则可以弥补市场机制的不足。政府主要作用在于保证市场机制的正常运作，尽可能发挥市场机制特别是价格机制在环境保护中的作用。政府行为包括：制定排放总量、排放权的初始分配、监督排放权交易制度的执行情况、对交易进行管理等。在排放权交易市场中政府也作为普通的市场主体进行购买或出售排放权的交易，但政府主要行使监管职能，参与市场交易是次要的，并且政府交易在整个交易市场中不占主要份额。
(二)我国建立碳排放权交易市场的路径选择
1以总量控制为前提的碳排放权初始分配。碳排放权一级市场是指排放者与政府之间进行交易，即排放权的初始分配和有偿取得。首先，必须坚持碳排放总量控制为前提，对我国环境容量科学测算，规定一定时间和区域内可供使用的容量资源的总量和上限。然后，按照“污染者付费”(poiluterpayprinciple，ppp)原则，排放权应以一定方式有偿分配给排放者。从美国等国家的情况看，一般情况下政府每年定期与排放者进行交易，交易形式主要有招标、拍卖、以固定价值出售，甚至无偿划拨等。对社会公用事业、排放量小且不超过一定排放标准的排放者，可以采取无偿给予或低价出售的办法；而对于经营性单位、排放量大的排放者，多采取拍卖或其他市场方式出售。一级市场无需固定交易地点，交易时间由政府主管部门决定。
由于我国碳排放权交易制度还处于探索阶段，初始分配方式的设定必须考虑国情的适应性。当前我国企业面临着国内改革和外部竞争的双重挑战，对于政策风险的冲击比较敏感，企业排放权拍卖会增加企业交易成本，而免费分配模式则可以在不改变现有排放权分配总体格局的前提下，顺利实现排放权交易制度和现存排放收费制度的对接。因此，我国碳排放权初始分配方式宜采用混合分配方式，在排放权交易计划的最初，可以确定一个免费分配或固定价格出售的比例，再将该比例进一步划分成若干个阶段，逐渐降低免费分配或固定价格出售的比例数额，直到实行完全拍卖。
2以市场自我调节为主导的二级市场。在排放权交易市场中，主要由法律决定排放权一级市场(初始分配)的公平性，由市场决定排放权二级市场(再分配)的效率，两者在实施手段、参与主体、风险大小、作用效果等方面具有较大的差别。二级市场是排放者之间的交易场所，是实现碳排放权优化配置的关键环节。(1)价格机制。定位为政府指导下的市场自我调节机制，主要由市场主导。二级市场一般需要有固定场所、固定时间和固定交易方式。排放者在一级市场上购买排放权后，如果排放需求大，就可以在满足区域污染物排放总量不变的情况下在二级市场上买人；相反，如果企业减少排放有富余的排放指标，则可以在二级市场售出获利。新建、扩建和改建企业可以从一级市场获得排放指标，也可通过二级市场获得排放指标。(2)交易方式。由于我国市场经济尚不完善，碳排放权现货交易具有分散性、低透明度、信息不易收集、不易调控的特点，导致市场供求关系形成的价格信号具有一定的盲目性、不准确性。碳排放权期货交易的透明度高，竞争公开化、公平化，交易者众多，有助于形成公正的价格，合约标准化、交易成本低，并可进行套期保值交易，以控制风险。因此，我国碳排放权交易机制可采用现货交易为基础，期货交易为辅的交易方式，期货市场为现货市场上碳排放权的供给和需求的企业提供经营决策的主要依据。(3)交易平台。第一，区域性与全国易平台相结合。碳交易平台以经济发展为基础，由于我国区域经济发展不均衡，全国性的碳交易市场必须考虑区域差异性，首先应按照区域发展条件和经济基础内在一致性与区外有较大的差异性、区域中心城市带动性和区域联系紧密性的原则成立若干区域性碳交易市场。在此基础上，整合各种资源和信息，逐步形成全国碳交易统一市场框架体系。第二，实体交易与网络交易相结合。在建立实体性的交易市场同时，构建基于网络的市场交易平台，以便注册用户通过网上进行交易。利用此交易平台，会员可以卖出超标减排量来获得额外利润，或者买人不足的减排量以履行义务；系统地做好可持续发展和温室气体减排计划；向股东、评议机构、市民、消费者和客户展示有关气候变化的战略远景；通过及早采取具有信用度的减排和认购补偿行动，使企业在同行业中的领导地位得到认同；通过交易所聘请的具有温室气体减排量审核资质的独立第三方定期测量温室气体排放量，并有选择地采用各种减排技术和措施进行碳减排。
3严格的交易管理与监测制度。在我国要实施排放权交易制度，环保行政主管部门在排放权交易中必须发挥监督和审核作用。具体来说，各地环保行政主管部门现阶段可委托各级环境监察机构来具体实施。(1)交易过程管理。第一，确认交易权，鉴定审核交易标的。在交易活动之前，须经过调查监测；第二，确认交易出让方富裕排放指标的真实性，指导交易参与者确定交易指标价格或价格幅度；第三，确认交易双方交易协议的有效性，确认双方交易转让的排放量、排放去向以及有关技术要求；第四，督促双方在交易完成后及时办理排放许可证变更手续，明确各方责任；第五，对排放交易工作进行整体评估、统计，总结、完善交易管理体制。(2)交易监测体系。构建污染源基础数据库信息平台、排放指标有偿分配管理平台、污染源排放量监测核定平台、污染源排放交易账户管理平台等的力度，建立企业排放合帐制度，全面管理参加有偿分配和排放交易体系的污染源，保障碳排放在有效的监控之下。严格查禁企业超标排放行为，加大处罚力度，促使企业减少排放，积极走向排放权交易市场，实现总量控制和环境保护的总体目标。要及时制止滥用转让权，以及非法转让排放权的买卖行为，规范转让过程中可能出现的一些无序现象，确保排放权在二级市场上能够正常交易。
关键词：低碳经济；产业结构；河北
中图分类号：F121.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）13-0076-03
近年来，全球气候异常的事件不断增多，而在2013年年初中国多地遭遇雾霾天气，使人们谈及“PM2.5”而色变，这些都说明解决环境污染，保持生态平衡刻不容缓。中国十报告中明确提出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。十报告将“生态文明”提升到更高的战略层面，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。
低碳经济作为解决气候问题和能源危机的经济形态，是中国建设生态文明的必然选择。对低碳经济下的各地区产业结构调整研究引起了中国学者的广泛关注，并取得了丰硕的成果。金涌等（2008）从产业结构调整、能源结构调整、科技创新、消费过程等方面对低碳经济的理念、实践等进行了研究。潘家华（2009）指出，发展低碳经济，不能盲目寄希望于产业结构及能源结构的调整，重点应放在提高能源效率、开发利用可再生能源以及引导消费者行为方面。于刃刚（2011）提出打造环京津战略性新兴产业基地，提升整个产业结构的技术层次，以推进河北低碳经济的发展。发展低碳经济的研究成果颇丰，但对促进区域产业结构低碳发展的研究，还需要深入探讨下去。河北省的产业结构以传统的钢铁冶炼、化工、制药产业为主，能源消费总量近期内还会继续增加，因而碳排放总量会以较快速度增长，在发展低碳经济的背景下，产业结构升级是一个非常紧迫的问题。本文结合河北省产业结构的特点进行具体分析，并在现实基础上提出低碳约束下优化河北产业结构的具体建议。
一、低碳约束下河北省产业结构优化的紧迫性
2009年11月26日，中国宣布了控制温室气体排放的行动目标，明确到2022年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划。中国政府已经在两方面对发展低碳经济提出具体目标，一是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，积极发展以节能环保、新能源、新材料为代表的七大战略性新兴产业，到2022年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比例力争达15%左右；二是树立低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。环境保护部2013年3月6日公告，将对重点控制区的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。据介绍，执行大气污染物特别排放限值的地区为纳入国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的重点控制区，共涉及京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省（区、市）47个地级及以上城市。
河北省从地理位置上看，地处华北平原的北部，环绕首都北京和天津市，北与辽宁、内蒙古为邻，西靠山西，南与河南、山东接壤，东临渤海，自古就是京畿要地。从经济实力方面来看，2011年全省生产总值实现24515.8亿元，比上年增长11.3%，在全国排名第六。从能源消费来看，2011年全国能源总消费总量为348002万吨标准煤，而河北省能源消费量为29498.29万吨标准煤，占全国总量的8.5%。①河北省作为一个经济大省和能源消费大省，大力发展低碳经济不仅有利于京津自然环境质量的提高，更会为全国实现低碳的目标，建设美丽中国做出重大贡献。低碳经济的发展与产业结构的优化有着密切的内在联系，产业结构的优化可以推动低碳经济更顺利地进行与发展，并从根本上促进低碳经济模式的转型，因此低碳经济的发展迫切要求河北省实现产业结构优化升级。
二、河北省产业结构的基本状况和特点
1.河北省产业结构的现状。河北省目前处于人口迅速增加、工业化中期发展的阶段，能源消费总量在一定时期内会继续增加，碳排放总量也会以较快的速度增长。河北省的产业结构以传统的钢铁冶炼、化工、制药产业为主，长期保持着“二、三、一”的产业格局，第二产业在总量上和比例上都占有明显的优势。
由表1可见，自2007—2011年五年间，河北省地区生产总值增长率都保持在10%以上较快发展速度，其中第二产业对生产总值增长的拉动都保持在5.7%以上，2007年高达7.5%，占据了绝对的优势。第一产业和第三产业对生产总值的拉动作用明显较弱，第三产业的增长率在5年间有小幅波动，基本保持在4%左右，2011年又回落到3.7%的增长率，发展劲头相对不足。因此，河北省的经济增长主要是由第二产业的增长带动的。这种过分倚重第二产业的发展模式，虽然在一定程度上带来了经济总量的迅速增加，但是其不利后果是造成资源浪费和环境污染，不利于河北地区经济的可持续发展，更不符合低碳经济的发展要求。
2.传统农业所占比重较大，第一产业内部结构升级滞后。河北省自2009—2011年粮食总产量分别为2910.2万吨、2975.9万吨、3172.6万吨，连续上升，不断创历史新高。但总体看，河北省第一产业内部结构升级滞后（如表2所示）：
由表2数据显示，2007—2011年五年间，处于第一和第二位的是农业和牧业。五年中，传统农业在农、林、牧、渔业总产值中所占比重均在50%以上，2010年高达57.32%，而林业、渔业和农林牧渔服务业所占比例甚少，都在5%以下。第一产业中农业和林业能够吸收大量的碳排放，因而是发展低碳经济的重要方面。由于河北山区水利基础设施不完善，致使部分山地废弃，不利于当地农业和林业经济的发展。河北省缺少大型的农业服务企业，农业生产技术的研发和推广都相对落后，土地的使用效率较低，农林业收入增长较慢。而生产过程中农药、化肥、除草剂的大量使用，致使土壤结构恶化，自然环境受到污染，所生产的农产品也不符合当前绿色安全食品的要求，降低了农产品在国内外市场上的竞争力。
3.传统工业所占比重较大，第二产业内部结构有待优化。2007年、2010年和2011年河北省第二产业占GDP的比重分别为58.7%、59.7%和62.7%，而工业产值占GDP比重分别为56.9%、54.5%和58.7%，①数据表明河北省的GDP的发展主要是由第二产业带动的，第二产业中传统工业又占据了主导地位。这一结构导致河北省经济发展和碳排放量的增加几乎是同步进行，引发了大量的环境问题和资源问题。河北省六大高碳排放产业为：煤炭开采和洗选业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业。这六大产业的能源消费占河北省能源消费总量的60%以上，碳排放接近工业排放总量的90%，给河北的资源供给和环境保护造成了较大的压力。
4.第三产业总体水平发展缓慢，内部结构有待调整。第三产业大多是属于低能耗和低碳排量的行业，因而其在总体经济中比重的提高有利于降低碳排放水平。20世纪90年代以来，河北省的第三产业发展相对缓慢，第三产业中的信息技术、物流和旅游等行业虽然发展速度较快，但是在整体经济中所占比重仍然较低。健全良好的金融体系是地区经济健康发展的有力保障，通过对金融政策调控，可引导资金投向有利于节能减排的企业和产业中去，有效地促进经济实现“绿色发展”。但是河北省的金融产业目前还处于发展阶段，竞争力还需进一步提高。现代金融工具如创业基金、股权投资基金在促进新兴产业发展中发挥作用不够，很多企业的增长方式仍较为传统，对创新金融工具的利用不足。河北省的第三产业普遍存在产业规模较大，但效率不高的问题，有待加快产业发展速度和提高产业质量。
三、低碳约束下河北省产业结构优化的对策
河北省长期保持着“二、三、一”的产业格局，与高度化的“三、二、一”型结构还有较大差距，河北省产业结构的优化升级应从两个方面着手：一是逐步扩大第三产业在地区经济中所占的比例，二是促进三大产业的内部升级。第一产业产业内部的升级主要体现在传统农业向低碳农业、特色农业和现代观光农业的转型，并协同发展以科技咨询、旅游观光、营销策划等为内容的第三产业；第二产业业的内部升级表现为传统工业向信息技术高端领域的转型，并协同发展以金融、信息服务和教育等为内容的第三产业。具体如下：
1.以发展低碳农业为契机，实现第一产业低碳化。低碳农业是一种现代农业发展模式，不仅提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，更注重通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，尽可能地减少农业生产中的能源消耗和碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢，这对降低碳排放、维护环境、提高农业核心竞争力等方面都有显著的意义。第一，大幅度地减少化肥和农药使用量。用粪肥、堆肥或有机肥替代化肥，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田增加土壤养分，提高土壤保墒条件，提高土壤生产力。利用生物之间的相生相克关系防治病虫害，减少农药、特别是高残留农药的使用量，提供无公害的食品，提高农产品的竞争力，同时也保障了人民的身体健康。第二，推进旅游农业的发展。根据河北省的具体条件，大力开发旅游农业，以此促进农业生产，带动农业服务业的发展，提高农民收入，丰富城乡居民生活。同时要不断提高农业科学技术水平，以开发利用绿色优质资源、营造优良环境为导向，加快农业内部结构的调整，提供一流的食品和一流的服务。第三，充分利用农业的剩余能量，提高秸秆低碳化利用。河北主要的粮食作物是小麦、玉米和稻谷，农作物收割后的秸秆是农业中的重要剩余能量，其中70%以上的纤维素、木质素得不到有效利用，在燃烧过程中释放出的气体严重污染大气和环境。因此急需探索出综合充分利用农作物秸秆资源的新途径，如采用秸秆气化技术，或者用作饲料、肥料、培养料等，这样既充分合理利用农作物秸秆资源，又达到了防止环境污染的目的。
2.以技术创新为导向，促进第二产业低碳化。第一，以新能源技术创新带动第二产业能源结构升级和低碳化。第二产业是耗费能源最多的产业，加大新能源技术的研发力度，推广新能源技术使用的范围，对于实现第二产业低碳化有重要意义。目前河北省各个城市正在逐步提高太阳能、风能、地热能和生物质能等新能源的生产和消费比例，页岩气的开发利用也将逐步推进。河北省煤炭资源分布面积较广，而在煤层的顶板和底板有数百米厚的碳质泥岩和砂泥岩地层，这样的地理环境具备页岩气成藏的基本条件，加大对页岩气资源的研究和勘探开发，是今后河北能源技术研发的主要方向。新能源的开发和利用不仅促使能源结构优化，更从根本上使河北省能源供给和碳减排问题得以解决。第二，在注重开发新能源的同时，在河北大力发展和推广清洁煤技术。现阶段，河北省能源消费最突出的特点就是以煤炭为主，因此发展清洁煤技术对于河北省来说尤为重要。河北政府应根据实际制定碳排放税收制度，同时以优惠政策鼓励发展低碳工业，逐步减少河北第二产业对煤炭能源的能耗，努力提高现有能源使用的整体效率，限制和淘汰高碳企业和产品，使低碳工业成为有竞争力和发展潜力的新兴工业领域。第三，优化第二产业组织结构，培育低碳支柱产业。第二产业应重点依靠科技创新，合理利用河北省的优势资源，培育有地方特色的支柱产业。优化产业组织结构，以优惠政策鼓励发展大企业、大集团以低碳生产经营模式发展，同时积极扶持在产业中的中小企业，不断完善以大企业为主导，大中小各个企业之间在专业化分工的基础之上，实现产业化协作的产业组织体系。
3.发展现代服务业，推进第三产业低碳化。积极调整和优化第三产业的内部结构，以现代服务业的发展，带动整个第三产业的低碳发展。大力发展现代服务业必须结合河北省的具体省情，注重科技创新和人才培养，在不断推进金融保险业、社会服务业发展的同时，为信息产业、旅游业等服务业的发展提供良好的平台。对于交通运输业、邮电业和餐饮零售业等传统服务业部门，在结构调整过程中，应以完善的法规制度，为其构建良好的环境，在低碳约束下，不断提高服务质量，逐步实现传统服务业的内部创新。发展第三产业，需要政府在税收、融资等方面给予政策上支持，如降低第三产业的营业税，改善投资环境，为第三产业发展拓展空间。
四、结束语
河北省作为一个经济大省和能源消费大省，发展低碳经济有重要意义。实现河北产业结构的优化，可以推动河北低碳经济更顺利地进行，并从根本上实现低碳经济模式的转型。河北长期以来保持着“二、三、一”的产业结构，各产业内部结构也不尽合理，传统农业、工业和服务业所占比重较大。在低碳约束下优化产业结构，使其向高端的“三、二、一”转化，并大力发展低碳农业，低碳工业和现代服务业，以合理优化的产业结构促进河北低碳经济的发展，对于推进中国生态文明建设有重要意义。
参考文献：
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[3]汪程程.低碳经济发展思路——基于产业结构调整的视角[J].经济论坛，2011，（1）.
关键词：莫莫格；部级自然保护区；贫困县；低碳经济；低碳旅游扶贫
中图分类号：F592文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）14－0101－04
一、莫莫格自然保护区概况
1.基本情况
莫莫格自然保护区地处吉林省西部镇赉县境内，东靠嫩江，南临洮儿河，全区总面积144000公顷。其中，湿地面积占全区总面积的80%，是吉林省面积最大的湿地保留地。
2.自然环境概况
区内水资源丰富，夏季绿草如茵，泡沼密布。拥有非常丰富的动植物资源，有种子植物600种、鱼类52种、两栖类5种、爬行类7种、兽类25种，鸟类有296种，其中包括鹳类2种，即东方白鹳和黑鹳，白鹳不仅在本区繁殖，而且迁徙经过的数量高峰值超过800只[1]。因此，莫莫格自然保护区素有宝贵的自然物种基因库、天然的野生动物园之美誉。
3.社区概况
保护区地处吉林省西部镇赉县境内，镇赉县被列为中国贫困县。保护区所辖范围内的丹岱乡、沿江乡、大屯镇、莫莫格乡、五棵树镇、岔台乡的37个行政村，拥有的总人口数为73984人，居民人均收入还要远低于镇赉县。区内经济主要以农业、种植业牧业和渔业为主。农业收入占总收入比例很大，占72%以上；农业中又主要以种植业为主，占农业总收入的89%。乡镇企业基础十分薄弱，仅占经济总收入不足0.5%。教育、文化、娱乐等基础设施落后。
二、莫莫格自然保护区面临的突出问题
1.社区相当贫困
莫莫格自然保护区所辖乡镇中居民的人居收入在2300元至5800元之间，其中莫莫格乡的人均收入最低，为2300元；其次是大屯镇的人均收入为2400元，丹岱乡2600元；五棵树镇的人均收入较保护区内其他的乡镇高，为5800元。总体上看，莫莫格自然保护区的人均收入远远低于镇赉县的人均收入水平。莫莫格自然保护区所辖乡镇居民的人均收入水平详细情况见图1。
2.生活收入来源
莫莫格自然保护区所辖乡镇居民生活来源包括农业、牧业、渔业、商业等方面，其中农业收入占总收入的主要部分，其次是牧业和渔业。自保护区建立以后，对自然资源的保护程度加大，对当地居民放牧、割苇子等谋生方式有所限制，造成当地居民收入来源相对单一。位于核心区的莫莫格乡尤为典型。保护区各所辖乡镇居民的具体生活来源见图2。
3.资金投入严重不足
2009年度国家向莫莫格自然保护区拨款210万元，其中人员经费173万元，办公室经费37万元。全年办公经费对现有基础设施建设的正常运行都很难支持，对旅游产业的投入及社区居民的扶贫投入更是微乎其微。资金的缺乏影响了保护区正常工作的运转，可能会造成莫莫格自然保护区陷入恶性循环的境地。
4.社区冲突不断
莫莫格自然保护区由于资金等问题，所涉及到的产业结构、基础设施、教育等方面目前还比较薄弱，导致当地居民更直接、单一地依赖自然资源。一方面，保护区要以保护野生动植物栖息地为首要原则；另一方面，社区居民生存和发展的要求，都给保护区的管理带来了棘手的问题。
受以上各因素的影响，使得莫莫格自然保护区成为了生态保护与经济发展相互矛盾的典型代表。
三、莫莫格自然保护区发展低碳旅游进行扶贫的战略依据
（一）低碳经济
1.低碳经济的诠释
“低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中提出。所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染为基础的绿色经济。是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出[2]；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。
2.低碳经济的发展现状
在面对温室气体排放过多的情况下，越来越多的国家在国内外各种压力下担负起国际责任，提出低碳经济发展战略。基于低碳经济背景下，2005年英国建立了3500万英镑小型示范基金；目前英国低碳经济及相关产业每年能创造超过1000亿英镑的产值，为88万人创造就业机会。德国政府则在2007年提出实施气候保护高技术战略，三年间在节能减排方面德国的技术设备居世界领先地位。2008年日本提出“福田蓝图”计划，标志着这一资源短缺的国家正在迈入低碳社会。
我国2006年底的《气候变化国家评估报告》已明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。近些年“低碳试点城市”的建立、“低碳旅游”的推出、“低碳技术”的引进，都表明了我国发展低碳经济的决心。
（二）低碳旅游
1.低碳旅游的诠释
低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展方式[3]。
2.低碳旅游的发展现状
2009年11月，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，借此我国推出了发展“低碳旅游”这一概念。一时间“低碳旅游”引领了旅游时尚，自2008年台北县坪林首次开展低碳旅游以来，密云建成了北京首个低碳旅游实践区、大丰麋鹿部级自然保护区于2010年荣膺“中国低碳旅游示范区”称号，我国先后建了近百处低碳旅游示范区。
3.我国发展低碳旅游的阻碍
据有关资料调查问卷显示，目前旅行社推出的低碳旅游产品大多是将费用均摊到游客的身上，这样就存在着产品难以推广、低碳团鲜有人买单的尴尬局面。我国低碳旅游刚刚兴起，缺少经验的同时更缺少与旅游地社区居民的互动和当地政府的配合，使低碳旅游陷入了孤掌难鸣的境地。
（三）旅游扶贫
1.旅游扶贫的诠释
旅游扶贫是指通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业成为当地支柱产业或龙头产业，从而增加地方财政收入，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况。与一般的旅游开发活动不同，旅游扶贫的目的在于解决贫困人口的温饱问题，提高社区居民的思想文化素质，最终实现脱贫致富[4]。
2.旅游扶贫的发展现状
“旅游扶贫”是20世纪80年代提出来的，目前，国际上已经把旅游扶贫作为不发达国家、贫困国家经济发展的重要途径。据统计，我国从改革开放到2000年，全国约有14000个乡村的800万人口通过参与旅游业的发展稳定实现脱贫。
3.我国发展旅游扶贫阻碍
旅游虽然被誉为无公害产业，但是事实证明，盲目的开发、对经济效益的过分追求等都给环境带来了不同程度的破坏。我国有1/4的贫困县位于自然区内，生态环境的脆弱为保护区的旅游扶贫开展带来了一定的困难。此外，由于旅游扶贫缺少法律的保护，获得利润经常被相关单位分流，而真正的扶贫对象得到的回报少之又少。
低碳经济、低碳旅游已经成为许多国家和地区摆脱贫困、增加就业岗位、实现可持续发展的必由之路。因此，利用低碳旅游进行扶贫工作，不仅是实现经济与生态环境良性循环和持续发展的必由之路，而且也为我国自然保护区的扶贫工作找到了新的突破口。
（四）利用低碳经济对莫莫格自然保护区进行旅游扶贫的重要意义
目前我国乃至全球都在大力的支持低碳产业，正为莫莫格自然保护区提供了吸引资金，改善能源结构，调整产业结构和国际合作的机会。保护区内居民生活方式相对原始，生活水平低，基础设施薄弱，开展旅游扶贫可使社区居民与游客共享基础设施，在提高生活水平的同时缓解与保护区的矛盾。莫莫格自然保护区抓住发展低碳经济的契机发展旅游进行扶贫，有助于增强莫莫格自然保护区的综合竞争力，使其成为低碳扶贫的典范，为我国自然保护区扶贫的新模式积累经验。
（五）莫莫格自然保护区开展低碳旅游拥有的优势
1.良好的区位优势
镇赉县境内有一条平齐铁路从保护区所在县域内通过。公路方面，2007年，全县公路运输能力进一步提高，其中位于保护区实验区的五棵树镇交通最为便利，日接待游客数量大，通往保护区其他乡镇道路交织成网（表1）。
2.丰富的资源条件
莫莫格自然保护区是鸟类的天然公园，以位于保护区缓冲区黑鱼泡部级四A级景区为中心，景区内泡、沼、泽、泊星罗棋布，田园风光优美，是开展乡村休闲度假游的胜地（表2）。
3.浓郁的民族特色
居住在莫莫格自然保护区内的居民民族特征各异，有蒙古族、满族、达斡尔族、回族，其中在位于核心区的莫莫格乡就居住着蒙古族人口1096人，占总人口的40%，丰富了旅游资源（表2）。
四、低碳经济背景下的低碳旅游扶贫模式构建
在低碳经济背景下自然保护区的扶贫模式笔者认为其内涵应是：利用发展低碳经济的契机，迅速进行资金回笼，利用低碳经济理论指导大力推进低碳产业化，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，根据保护区自身的资源特点，构建大低碳旅游产业体系，促进区域产业经济联动发展，以多方参与为扶贫的形式，最终达到增加就业岗位、惠及社区百姓，实现经济与碳排放错位增长（低增长、零增长或负增长），以实现经济增长的碳脱钩的目标。
1.构建大低碳旅游产业体系发展模式
我国的自然保护区大多拥有独特而丰富的自然资源，与开展旅游的耦合程度高。保护区应结合各乡镇的资源特色、经济基础、生态环境条件以及内部居民的意愿和共识，以低碳旅游业联动第一、二级其他第三产业的发展。（1）低碳农业与低碳旅游业联动发展。通过发展保护区低碳旅游业带动农业产业结构的调整的同时，依托特色低碳旅游餐饮服务联动发展当地利用低碳技术种植的农产品种养业（图2）。（2）低碳加工业与低碳旅游业联动发展。在旅游业发展中，购物和娱乐是增加旅游收入的重要因素[5]。在工业中加入低碳技术，不仅可以带动当地农业、工业、商贸业的共同发展，形成“种＋样＋加＋销售”一条龙的产业体系，而且能够节省产品外包的材料及运费，更加低碳环保（图3）。（3）文化产业与低碳旅游产业联动发展。我国的自然保护区多分布在少数民族人口聚居的地方，因此，良好的文化资源成为了自然保护区的无形资产。保护区可以结合当地民族特色协助私营企业打造“低碳旅游文化品牌”、“少数民族低碳社区旅游”等，以民族文化作为吸引物，进一步弘扬民族文化。
大低碳旅游产业体系的构建为自然保护区在低碳经济背景下提供了资金收集、产业结构调整、能源结构调整的机会，从而帮助自然保护区解决资金短缺的问题。
2.空间集聚、轴带拓展的同心圆模式
根据美国布鲁金斯学院最新发表的城市居民碳排放情况报告指出，城市之间碳排放存在巨大差异的原因归结于城市空间密集于紧凑型的发展、天气和大量使用公共交通所带来的效应，紧凑密集型城市碳排放量相对较低。因此，保护区应根据其乡镇特点，选取交通相对便利的保护区实验区乡镇作为旅游接待地，全村统一规划建设，社区空间结构紧凑，该区集中分布碳排放较高的宾馆酒店、工业产业园区等，形成“游客密集区”；在缓冲区集中开展具有娱乐性的低碳旅游体验项目，形成“低碳娱乐体验区”；而在核心区严格控制车辆进入，徒步或乘坐马车的游客可以尽情欣赏原始的自然景致，品尝利用低碳种植技术生产的特色农副食品，成为“低碳生态休闲区”。
空间集聚、轴带拓展的同心圆模式为我国自然保护区的扶贫找到了新的突破口，以点带面，涉及范围广。对低碳旅游项目而言，内容丰富，包括核心区休闲游、缓冲区娱乐体验游和实践区密集小镇游，克服了以往低碳旅游项目单一的缺点。
3.一个中心，多头参与模式
一个中心即是以自然保护区为中心，将自然保护区作为旅游吸引物，吸引来自私营企业、民间组织甚至国外的投资商进行投资开发。但保护区的管理者应始终保持清醒的头脑，对保护区的管理工作把好关，避免因盲目开发造成的环境损失。此外，保护区始终有责任让更多的区内居民参与其中。保护区有必要向参与者办旅游经营许可证，以法律的手段保护居民参与旅游，获得利润的权利。
一个中心，多头参与模式，促使责、权、利公平清晰的分配，明确了扶贫目标地区和目标人口。
五、低碳经济背景下莫莫格自然保护区开展低碳旅游扶贫的对策
1.配置低碳旅游设施：与社区居民共享，共建低碳旅游社区
低碳旅游设施是基于低碳技术改造或直接使用低碳技术产品所建造的用以提供旅游接待服务的基础设施和专用设施。大低碳旅游产业体系的构建需要丰富旅游基础设施，包括道路交通设施、低碳环境卫生设施、低碳能源供应设施、低碳建筑等。
莫莫格自然保护区利用这一契机，共建低碳旅游社区的途径主要包括：（1）改善实践区和缓冲区的交通工具，使用电瓶车、新型能源车等低碳交通工具。（2）使用污水循环处理系统，将当地室外厕所建设成生态厕所，发展低碳旅游社区环境卫生设施。（3）莫莫格自然保护区拥有丰富的风能、水能、沼气等可更新能源系统，大低碳能源供应系统的建立，有效地促使莫莫格保护区低碳旅游社区的发展。（4）低碳建筑不仅应用于旅游饭店、娱乐设施等建设，还应顾及核心区居民，将低碳建筑与少数民族文化相结合，使核心区以莫莫格乡为主的居民住宅更具特色。
2.培育碳汇旅游体验环境：惠及社区居民，共建保护区碳汇地
碳汇旅游体验环境应该是基于自然碳汇机理所形成的一种和谐、高质的旅游体验环境。湿地是地球表层系统中的重要碳汇，其内含有大量未被分解的有机物质，因此起着碳库的作用，对于吸收大气中的温室气体，减缓全球气候变暖有重要作用。莫莫格自然保护区是吉林省最大的湿地保留地，对莫莫格湿地的保护就是对碳汇地的保护。
培育碳汇旅游体验环境主要通过保护区、旅游企业、旅游者和当地居民共同努力才能实现。（1）保护区要通过推行保护区旅游碳汇机制，制定碳汇评估指标，让游客和居民明确旅游者以及社区居民是重要的碳排放体。（2）莫莫格自然保护区周边游数百家旅游企业，保护区可先从大旅游企业入手，与其签订引入碳汇机制理念的合同，帮助周边企业打造真正的低碳旅游企业。（3）旅游者要树立“碳中和”的消费理念。（4）当地居民要具备主人翁意识，协助保护区保护莫莫格自然保护区的湿地，已获得更大的碳汇收入。
3.构建低碳旅游扶贫的法律保障体系，使扶贫有法可依
低碳旅游扶贫的法律保障体系是通过法律等手段对扶贫工作进行保护，目的是让所有参与其中的社区居民获得应有的利润，帮助其走上脱贫致富的道路。
保障体系应分为多个方面，主要包括：（1）保护区统一管理，分散经营权。笔者认为，经营权的分散包括两个方面。一是在低碳旅游的前期的开发过程中，莫莫格自然保护区要与政府及其他私营企业共同探讨，形成“一区专制，多方参与”的开发模式。二是在后期的开展过程中，保护区就要协助游客密集区的五棵树镇建立低碳接待小镇，协助低碳娱乐体验区的黑鱼泡及沿江乡、岔台乡等完善低碳旅游娱乐基础设施，协助低碳生态休闲区的莫莫格乡修建少数民族特色低碳住宅，用以建设低碳民族社区，在莫莫自然保护区统一的管理下确保各乡镇、各乡村、每家每户都能因参与到低碳旅游的过程中而增加收入，取得扶贫的胜利。（2）莫莫格自然保护区资金的投入要尽可能均衡。无论是低碳宾馆、低碳加工业的建设，或是低碳旅游项目的投资，保护区要做到三区均有重点扶持项目。（3）要排碳总量，莫莫格自然保护区应依照国际通用的“碳源-碳汇”平衡规则，生态受益区应当在享受生态效益的同时，拿出享用“外部效益”溢出的合理份额，对于缓冲区即结合区，特别是核心区即生态屏障区实施补偿。补偿的原则是碳源大于碳汇的功能区按照一定的价格（由保护区协调定价）向碳源小于碳汇的功能区提供碳补偿，以达到环境效益与经济效益的统一（图4）。
参考文献：
[1]袁家冬，张娜，曹艺民.莫莫格部级自然保护区旅游资源的保护与开发[J].东北师大学报：自然科学版，2005，（9）：10-12.
[2]付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口・资源与环境，2008，（3）15.
[3]蔡萌，汪宇明.低碳旅游：一种新的旅游发展方式[J].旅游学刊，2010，（1）：6-9.
关键词:低碳经济风险投资分析预测
一、引言
“低碳产业”是以低能耗低污染为基础的产业。在全球气候变化的背景下，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等。正是因为“低碳产业”的可持续性优势，走向低碳化时代是大势所趋。一直以来，人类对碳基能源的依赖，导致CO2排放过度，带来温室效应，对全球环境、经济，乃至人类社会都产生巨大影响，严重危及人类生存，这比经济危机更为可怕。解决世界气候和环境问题，低碳化是一条根本途径，也是人类发展的必由之路。2007年12月3日，在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，继此之后，“低碳产业”在世界范围内开始普及，低碳行业的公司企业也像雨后春笋般涌现，不少投资者见其发展迅猛频频将手中的资金投向该行业，其中不乏大型的机构投资者。
二、低碳经济模式研究文献综述
在《低碳经济的若干思考》一文中作者阐释了低碳经济的内涵和发展的必要性、可能性以及发展势态。并指出近年来我国在调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源上取得了显著的成果。在对我国低碳经济的发展确实进行预测和分析后，作者提出了中国发展低碳经济的相关措施。
什么是低碳经济，为什么要发展低碳经济，我国发展低碳经济条件如何，怎样发展低碳经济。《低碳经济研究综述》一文就中国如何既遵循经济社会发展与气候保护的一般规律，顺应发展低碳经济的潮流和趋势，同时立足于中国的基本国情和国家利益，寻求长期和短期利益的均衡的角度对中国发展低碳经济进行了分析，旨在引导中国低碳经济迈入科学发展的轨道。
同样是对低碳经济的研究，《低碳经济与环境金融创新》一文跳出了低碳经济本身，将低碳经济与环境金融联系起来，从环境金融的角度，总结了国内外研究与实践经验，探讨了环境金融创新的各种途径，并针对我国实际存在的问题提出了一些建议。作者就低碳经济的背景下如何实现环境金融的创新提出了一些见解，对低碳经济和环境金融的相互促进做出了贡献。
在《中国的低碳经济选择和碳金融发展问题研究》一文中，作者提出低碳经济是中国可持续发展的必然选择，金融是现代经济的核心，面对低碳经济时代的要求，我国必须尽快构建与低碳经济发展相适应的碳金融体系，包括金融市场体系，碳金融组织服务体系和碳金融政策支持体系几大方面。作者支持目前中国碳金融的发展只能说是初露萌芽，发展相对滞后并存在诸多问题。
对低碳经济的相关文献进行研究和综述后，低碳经济的发展是大势所趋，但如何科学地发展低碳经济，如何将低碳经济同其他行业合理的结合，如何引导投资者正确地投资于低碳行业，这些都是亟待解决的问题。本文研究的是低碳行业的风险投资，通过对目前低碳行业风险投资的分析及预测，希望能科学地引导低碳行业的发展。
三、低碳经济模式下的风险投资现状分析
“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。
“低碳经济”是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球气候灾害性变化而提出的能源品种转换新概念，实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济定义的延伸还含有降低重化工业比重，提高现代服务业权重的产业结构调整
转贴于升级的内容;其宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济，降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程，保护臭氧层不致蚀缺。广义的低碳技术除包括对核、水、风、太阳能的开发利用之外，还涵盖生物质能、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术，它涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等多个产业部门。
当前世界面临的一个最大的环境问题就是全球气候变暖，而其原因正是以二氧化碳为主的温室气体的大量排放。现在人们已充分认识到这个问题，并且已开始减少二氧化碳排放的进程。工业正是二氧化碳排放的一个重要来源。而想要减少工业排放二氧化碳，发展低碳行业无疑是一种解决之道。低碳行业泛指任何以低碳排放或者致力于减少碳排放为特征的行业，如可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业。这个行业是符合保护自然的规律的，因此具有很光明的前途。在2009年的金融危机中，低碳行业产值不降反升，表明这个行业正是一个很有潜力的行业。
哥本哈根会议虽然未能达成成果，但低碳环保风潮已经在风投之间劲吹。正如前面对低碳行业的分析，低碳经济以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征，以此为中心衍生出较多的投资主线，主要包括:节能、减排、清洁能源领域。中国现在很多新的产业都跟这些领域有关。而事实上，越来越多的企业也将发展方向往这些领域方面靠拢。经历了金融危机后的风险投资再度热了起来;而比风投更热的，则是低碳经济。根据中国风险投资研究院(CVCRI)对556家风投机构的调查显示，2009年VC对能源环保领域共投资了35亿元;VC投资的项目中，每10元钱中就有1.1元投向了能源环保领域。在很多的风投机构看来，节能环保、新能源等既属于产业政策扶植范畴、又对经济周期不敏感，这种低碳行业特殊的特性也是迎来风投广泛关注的原因。
历时3个月、访问了556家风险投资机构后，民建中央下属的中国风险投资研究院(CVCRI)得出结论:2009年中国VC/PE市场募资、投资规模均逐步回升，迎来了复苏和发展。CVCRI指出，由于经济的复苏和创业板的推出，2009年下半年的投资热情增加。上半年投资案例数为229个，占总案例数的38.10%，投资总额为120亿元，占全年投资总额的40.43%;而下半年的投资案例数为372个，明显高于上半年，投资金额也占到了全年投资总额的59.57%。另一个可以观察到的现象便是低碳能源环保行业的崛起。据CVCRI数据，2009年风投对能源环保的投资项目数为99项，总金额为34.99亿元;仅次于狭义IT行业的135项和43.29亿元，成为继传统行业、狭义IT行业之后的第三受宠行业。另外更加值得关注的就是556家风投机构将能源环保行业评为了最具投资价值行业。其次是医药保健和消费服务行业;而传统产业、狭义IT则甚至没有进入前十名。2009年度风险投资总额为315.34亿元。除此之外，不少风投公司也对低碳行业发表了自己的看法，其中中国风险投资有限公司总裁王一军表示低碳经济是大势所趋，而核心则在于节能减排和发展新能源。以我国过去走的粗放型经济增长方式来看，节能减排在技术、推广等领域都有很大的发展空间。而中国对石油的需求日益增长也在驱使着新能源的发展。
对于“两高六新”的公司，即具有成长性高、科技含量高、新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式的公司，是风投关注的重点，而这些特点也是低碳行业所具备的。基于上述对低碳行业前景的分析，对于低碳行业的风险投资无疑成为了一个热点话题。但凡是投资都存在着风险，众多的投资者在投资低碳行业之前也会对该行业的众多上市公司进行综合评估，通过行业数据和公司相关的各方面指标选出最具发展潜力和盈利能力的公司进行投资。
在对低碳行业风险投资概况进行综述之后，从投资价值的角度将低碳行业和其他行业进行比较，图2是2009年统计的最具投资价值行业分布情况，从中我们不难看出低碳能源和环保列居首位。
四、低碳经济模式下的风险投资前景预测
前面通过对低碳行业的风险投资数据和图表的分析，低碳经济模式由于其得天独厚的可持续发展潜力受到了投资者们的青睐。风险投资是众多投资方式的一种，风险投资不仅仅是一种简单的权益投资，投资者们为了获得公司上市和退出时的高额收益，还要为初创期的公司提供技术支持。前面说到了低碳经济模式的可持续性发展优势，这一点是风险投资决策时的一个主要决策因素。所以，在后金融危机时代，将会有越来越多的风险投资者涉足低碳领域，既促进了低碳行业的高速发展和繁荣，同时也为风险投资者提供了一片全新的投资领域。由于低碳经济是一种绿色经济，不仅促进了经济的高速发展，同时也为环境保护和可持续发展做出了贡献，所以，在今后几年中政府必将会持续出台相关政策推动低碳经济在我国的发展，这些政策也将为投资者的资金进入低碳领域敞开了大门。综上所述，在未来几年里，风险投资与低碳经济模式的结合将是投资领域一道亮丽的风景线。
[基金项目:江苏省社科基金项目(08EYA002)]
参考文献:
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一、必要性
首先，应对气候变化已成为我国经济社会发展中不可回避的一项挑战。一方面，从国际上看，积极应对气候变化、控制温室气体排放已经成为主流共识，在这样的大背景下，未来围绕排放空间展开的竞争将会更加激烈，因此控制温室气体排放是大势所趋。另一方面，从国内来看，应对气候变化的工作任务十分艰巨。多年以来传统粗放式发展消耗了大量的能源、资源，高污染、高排放、高能耗的问题依旧突出，成为制约经济社会进一步发展的一大瓶颈。
其次，积极应对气候变化也是促进经济结构调整和发展方式转变的重大机遇。我国高度重视气候变化工作，把应对气候变化作为新时期经济社会发展的一项重大战略，提出了“十二五”控制温室气体排放行动目标，确定了绿色低碳发展的政策导向。党的十更是把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，强调“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量”，努力建设“美丽中国”。绿色、循环、低碳将成为引领未来经济社会发展的新引擎。
再次，内蒙古能源资源富集，自然生态环境脆弱，是最容易受到气候变化不利影响的地区。积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，是我区加快转变经济发展方式的重要内容，是实现可持续发展的必然要求，也是推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会的现实选择。
二、存在的问题
总体上看，改革开放30多年以来，特别是“十一五”期间，我区经济实现了飞跃式发展，为国家经济建设提供了有力的资源和能源支撑，经济增速位居全国前列，成就斐然，被称之为“内蒙古现象”。但是在收获成绩的同时，我们也清楚地看到，发展过程中也面临着突出的矛盾和问题。集中表现为：
一是高碳能源主导能源生产和消费格局，产业结构不尽合理，初级化、重型化、单一化等问题比较突出。过去几年支撑我区经济快速发展的基础是能源资源的快速生产和消费，产业发展过度依赖煤炭资源。“十一五”期间，我区的原煤生产量占能源生产总量的90%以上，由能源生产结构决定，煤炭消费占能源消费总量比重一直在86%以上，非化石能源消费只占一次能源消费总量的1.42%，比国家的8.6%低7.18个百分点。第二产业在三次产业中占比持续增加，2010年第一、第二、第三产业比例为9.4∶54.5∶36.1，二产比全国高出7.7个百分点。经济增长更多靠第二产业带动，特别是重化工业，能耗较低的三产和高新技术产业发展相对滞后，占比偏低，全社会能耗持续偏高。
二是自主创新能力不足，经济增长依旧是粗放型的高投入、高消耗，过度依赖对资源开发。第二产业能耗占全社会能耗总量占比达70%以上；第三产业比重总体为36.1%，比全国低7个百分点，第三产业能耗占全社会能耗的比重为16.52%，比全国高2.19个百分点。与全国平均水平相比，我区能源消耗强度仍然比较高，2010年，全国能源消耗强度为1.03吨标准煤/万元，我区能源消耗强度为1.92吨标准煤/万元，比全国平均水平高出0.89吨标准煤。
三是资源环境压力进一步加大，可持续发展能力不足。当前，我区正处于工业化、城镇化快速推进的历史阶段，大量的基础设施增加了大量的能源需求，温室气体排放总量还会持续增加，距离达到峰值还有很长时间。据有关部门测算“十一五”期间我区万元GDP所排放的二氧化碳约为5吨，是全国平均水平的2倍。特别是近年来伴随欧债危机蔓延所引发的全球经济持续低迷以及国内经济整体走低，我区经济发展中存在的问题进一步凸显，经济增长整体下行压力比较大，多项经济指标增幅出现回落。
因此，转变发展方式对我区而言刻不容缓，亟需在“十二五”以至更长的发展时期把发挥资源优势与转变经济发展方式有效结合起来，推进低碳发展，走低碳绿色循环的可持续发展之路。
三、对策建议
为贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以全面实施自治区党委、政府“8337”发展思路为指导，以创新驱动、转型发展为着力点，树立绿色、低碳发展理念，采取有力措施，积极应对气候变化，大力推动生态文明建设，增强我区可持续发展能力，全方位推进绿色低碳发展，应着力做好以下几方面的工作：
（一）调整产业结构
坚决贯彻落实自治区党委、政府“8337”发展思路，立足于五大基地建设，围绕“绿色、清洁、新型”理念，以提高经济增长的质量和效益为核心，加快产业结构调整步伐，促进工业转型升级，逐步建立以低碳排放为特征的产业体系。抑制高耗能高排放行业过快增长，推动传统制造业优化升级，培育战略性新兴产业和大力发展服务业。
（二）优化能源结构
持续改善能源供给结构，大力发展风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源。推广洁净煤技术，提高煤炭向清洁能源的转化比例，提高煤炭就地转化利用率；加强天然气管网建设，提高天然气普及率。调整能源消费结构，组织开展太阳能、地热能等可再生能源与建筑一体化应用工程示范，推广应用蓄能空调系统、太阳能热水器，城市用燃气普及率达到85%以上。到“十二五”末，实现非化石能源占一次能源消费比重达到5%。
（三）强化重点领域节能和减碳
以实施国家节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程为重点，明确能源总量控制目标和分解落实机制，建立能源消费总量控制责任评价和考核制度。
推进工业重大低碳技术、工业过程温室气体排放控制、高排放工业产品替代、工业碳捕集、利用和封存（CCUC）、低碳产业园区建设试点、低碳企业试点等示范工程的建设，加快低碳技术开发和推广应用，提升工业能效水平，促进低碳工业产品生产和消费，积聚一批低碳战略性新兴行业，打造一批适合我区区情的低碳产业园区，逐步构建以低碳排放为特征的工业体系。
（四）大力发展循环经济
以“循环发展、绿色发展、低碳发展”为主线，坚持“减量化、资源化、再利用，减量化优先”的原则，加快研究探索循环经济发展路径及由高碳向低碳发展思路，加快转变经济发展方式，逐步由资源型经济向非资源型经济发展；加大产业结构调整力度，以重点行业和领域为突破口，抓好存量的改造升级和增量的示范带动作用，加快培育新兴产业，努力提高第三产业和高新技术产业的比重；围绕五大基地建设，以提高资源产出率为目标，积极培育循环经济产业链，打造循环经济集聚群，发展循环经济典型特色模式；积极开展循环经济“十、百、千”行动计划，创建国家和自治区级的循环经济示范城市（县），推进园区循环化改造步伐，培育循环经济示范企业。争取到“十二五”末，主要资源产出率比“十一五”末提高15%，生态环境得到改善，可持续发展能力显著增强。
（五）有序推进低碳试点
积极探索具有内蒙古地域特色的低碳发展模式。加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，提倡绿色低碳消费理念；建设以低碳、清洁、循环为特征，以低碳能源、物流、建筑为支撑的低碳园区；按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开展低碳社区建设；加强节能、可再生能源等新技术和产品应用，加强资源节约和综合利用，加强运营管理，加强对顾客消费行为引导，开展低碳商业、低碳产品试点，减少试点商业机构二氧化碳排放。
重点推动呼伦贝尔市低碳城市试点工作。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总基调，以生态环境建设为重点，进一步调整优化产业结构和能源结构，控制资源开发强度，突出呼伦贝尔市林业碳汇能力建设，大力保护和修复森林、草原、湖泊、湿地等生态系统，积极建设祖国北疆生态安全屏障，打造具有鲜明地区特色的国家低碳试点城市，树立先进典型，加快推动我区低碳城市建设步伐。
（六）加强生态环境保护
坚持“保护与建设并重、保护优先”的方针，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。加强祖国北疆生态安全屏障建设，积极推进生态环境建设保护工程，切实保护好“青山绿水”。开展并推进重要生态功能保护区、自然保护区和生态示范建设和管理工作，实施生物多样性保护，强化资源开发的环境监管力度，开展生态旅游建设试点，切实加强生态环境保护。加快建立生态补偿机制，促进重点治理区域全面好转。进一步巩固沙地生态治理成果，防止沙漠向外扩展，增强区域适应气候变化能力。加强森林、湿地和草原资源保护力度，加快草原生态功能恢复，努力增加碳汇。
（七）加快建设温室气体排放统计核算体系，探索建立碳排放权交易机制
按照国家发展改革委、国家统计局《关于加强应对气候变化统计工作的意见的通知》要求，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系，确保我区实现到“十二五”末单位地区生产总值二氧化碳排放强度降低16%的约束性目标。进一步规范温室气体清单编制方法和数据来源，定期编制省级温室气体排放清单，建立温室气体排放数据信息系统。加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测，确保数据真实准确。
按照《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》等相关政策要求，立足于当前我区温室气体排放实际，积极发挥森林、草原碳汇作用，推广应用低碳技术，实施森林草原固碳增汇技术示范工程，在条件成熟的基础上，开展自愿减排交易活动。在碳排放总量控制的前提下，结合国家第一批碳排放权交易试点的情况，积极开展工作研究制定符合区情的碳排放权交易相关的政策和配套措施，逐步形成我区碳排放交易体系。
（八）强化目标责任考核
关键词:滨海旅游;低碳旅游;低碳经济
一、引言
低碳旅游是一种低能耗、低污染、低排放的旅游活动［1］，不会牺牲游客自身舒适度，能够综合利用节能、可再生能源、碳汇等途径控制和减少温室气体的排放［2］，是保障游客旅游质量与旅游经济、社会、生态环境效益共同提升的发展方式［1］。国外的一些发达国家开展低碳旅游建设远早于国内，尤其是他们完善的低碳相关法律，制定未来碳排量目标，产业转型升级，低碳旅游建设投入，发展新型能源，建设低碳社会等方面都积累了许多经验。我国在低碳发展的道路上虽出发较晚，但国家对于低碳旅游发展非常重视。2012年，的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中提出“坚持节能环保，推动低碳旅游方式”原则。2016年8月22日，《全国生态旅游发展规划》中提出“环境友好型、非资源消耗性的生态旅游”。《“十三五”旅游业发展规划》中提出“倡导绿色消费方式”“引导旅游者低碳出行”“推进旅游产业生态化、低碳化发展”“大力发展海洋及滨水旅游”。海南省作为我国旅游大省，这里气候宜人，资源丰富，吸引了国内外游客前来旅游，加速推动海南省经济发展。因此，研究国外滨海低碳旅游发展的成果对海南实现低碳旅游发展有重要意义，同时也能为海南自贸港建设下的旅游业注入新活力。
二、海南滨海低碳旅游发展现状
(一)海南旅游碳足迹构成海南四面环海，游客入岛主要依靠民航和水运，岛内则以铁路和公路运输为主。截至2018年底，海南省民用运输飞机214架，民用汽车12.72万量，私用汽车总量109.95万量，近三年以14.9%的速度不断增长，这些车辆的使用带来了更大的石油、煤炭和天然气等资源的消耗，大量的汽车尾气排放增加了碳排量及大气污染。滨海旅游业碳足迹中交通碳足迹是最重要的部分，2015年海南交通碳足迹629.21万吨，占比96.06%，其次是住宿碳足迹20.7万吨，占比3.16%，而其他5个类型碳足迹所占比重均较小。其中，境内旅游碳足迹占比(95%)远远大于入境旅游碳足迹(5%)，所以在境内交通这方面，节能减排空间相对较大。
(二)海南省低碳旅游政策海南省近几年出台了多部有助于低碳旅游发展的政策。如《海南省人民政府关于低碳发展的若干意见》《海南省2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》《节能低碳产品认证管理办法》《海南省旅游发展总体规划(2017－2030)》《海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案》《关于开展2022年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》。《海南省旅游发展总体规划(2017－2030)》中提出需大力发展旅游业，鼓励景区、酒店、休闲度假区利用科技节能减排，积极打造低碳城市，倡导公众绿色出行和消费，进行低碳式发展。《海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案》要求到2022年，单位地区生产总值二氧化碳排放量要比2015年降低12%，推动低碳旅游发展，完成国家温室气体减排目标。海南滨海旅游低碳政策规划了各行各业未来低碳发展的方向，这不仅需要政府多方面的规划引导，更重要的是去落实旅游目的地交通、酒店、景区、餐饮的低碳发展具体措施。这个过程就需要政府深入旅游业，结合发展现状和趋势，制定出低碳旅游考核制度和行业标准，依靠量化的标准来约束企业低碳经营。
(三)海南游客对低碳旅游认知态度旅游者是旅游活动的主体，他们作为滨海低碳旅游产品生产和开放方向的决定者，是海南发展低碳旅游的中坚力量［3］。游客参与低碳行为主要取决于自身对节能环保行为的认知程度，游客的低碳旅游行为与低碳认知具有一致性［4］，认知程度越高，参与度越高;认知程度越低，越不愿意参与。根据管玉梅［5］的调查研究，大部分游客赞同倡导低碳生活能够缓解环境压力，游客低碳环保价值观相对较好。但对于低碳知识的掌握程度较弱，半数以上的游客对碳排放理解不到位，认为温室气体排放只与二氧化碳排放有关。
三、国外滨海低碳旅游的做法
(一)英国低碳旅游发展的经验英国作为一个海岛国家，低碳化发展一直是世界各国的先行者，2003年，英国的第一份能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中首次提出低碳经济的概念。2008年英国颁布了《气候变化法》，成为世界上第一个明确温室气体减排目标的国家，并将“碳预算”纳入法律范围内，制定了具有约束力的减排目标，要求从1990年起，到2010年国内碳排放总量要下降20%，到21世纪中期需减少排放60%。为实现这项目标，减小国内高碳依赖，英国政府激励市场经济，扩大低碳经济的发展和增加新能源产业的创新能力。同时，英国还实行了气候变化税，对国内的企业依据高碳能源使用量来征收税金，并且鼓励企业使用清洁能源和可再生能源，截至2013年，英国碳排放量相较1990年减少了26%。英国政府鼓励国民低碳旅游出行，并要求其政府员工及亲属乘坐航行时间在5小时内的航班应乘坐经济舱，为国内民众做出表率。英国在探索发展低碳化的道路上，先后了《气候变化和可持续发展》《创建低碳经济———英国温室气体减排线路图》和《英国可再生能源战略》等相关法律政策，起到一个探索者和推动者的作用。
(二)新加坡低碳旅游发展的经验新加坡作为世界著名旅游城市，素有花园城市的美称，陆地面积仅有719.1平方公里，仅仅只有北京的1/23，但这里的人口密度却是北京的6倍，新加坡能够成为世界知名旅游胜地，离不开自身发展建设时对道路规划以及建设绿色基础设施的考虑。新加坡以高经济水平、低排放量模式与英、法、德、挪威等国成为世界低碳化发展的榜样。新加坡交通体系以公共交通为主导，以轨道交通为主体，建设贯穿全国的铁路、轻轨系统以及路上公共交通系统。为了限制过多的车辆在高峰时间进入闹市区，采取电子收费系统，同时利用GPS系统调节出租车的效率。完善的公共交通体系解决了城市居民和外地游客的交通问题，也提升了新加坡在世界旅游目的地中的形象。为更好地打造洁净绿色的城市，新加坡颁布了《环境公共卫生法案》，并专门成立了的“花园城市行动委员会”。80年代，新加坡将5%的土地设立为自然保护区，鼓励全民参与绿色发展和环境保护中去;90年代，建设绿色走廊，将社区于各公园道路连接起来，提高绿色空间占比;21世纪后新加坡政府大力发展屋顶绿化等新型园林技术，推动城市绿化建设发展。这都体现了新加坡可持续发展的理念，将低碳化发展作为建设城市的要点。
四、国内外滨海低碳旅游发展经验对海南省的启示
(一)完善低碳旅游政策，加强执行力度健全的低碳旅游政策为地方发展低碳旅游提供了保障，能更有效地推广低碳旅游。英国施行气候变化税，将“碳预算”纳入法律政策，明确温室气体减排目标，强大的执行力提高了旅游企业的自我约束力。近些年，海南省虽注重低碳发展和规划，但依旧有旅游企业不愿意、不接受、不认可低碳发展，甚至做出损害生态环境、危害他人安全只为自身谋取利益的行为，这就需要政府健全规范低碳旅游发展政策，加强执行力度，加大违规处罚力度。让旅游企业不敢违规、不想违规、不愿违规，构建相互监督体制，控制碳排放量，走可持续发展道路。同时需要政府完善低碳型人才的培训，旅游人才对海南旅游市场的发展有着至关重要的影响，应积极引进低碳型人才，提供公平的就业环境，提供专项资金支持，加大旅游企业在低碳旅游方面知识的宣传，正确引导当地居民的低碳意识。
(二)健全城市交通体系交通碳足迹是海南旅游业碳足迹构成的主体。新加坡地小人多，土地资源约束相对较大，但它形成的以轨道交通为主的模式，缓解了公众对交通的需求，同时还降低了碳排量。海南省地形中间高，四周地，北部人口稠密，南部城市外地游客居多，整体人口分布在沿海平原地区，随着海南旅游经济发展加快，更多人口会汇聚到这些城市，就易造成交通拥堵和环境污染等问题。既要满足城市低碳交通，又要满足公众对交通便利的追求，就应借鉴新加坡发展轨道和路上公交为主的低碳交通模式，结合新能源减少碳排放量，打造便捷、舒适、安全的交通环境，让旅游者在选择旅游交通方式时，尽可能选择高铁、公共汽车、自行车、电瓶车或徒步的方式。