为进一步准确掌握我市畜牧业养殖模式现状及发展趋势，为全市畜牧业持续健康发展提供科学指导，根据市局主要领导安排，5月份以来，市畜牧技术推广站组织精干力量，通过实地查看各县区规模养殖企业和养殖大户发展情况，走访基层干部群众，召开座谈会听取县区畜牧站、乡镇畜牧负责人的工作汇报，收集汇总各县区畜牧部门干部职工、养殖企业和养殖大户的意见建议，比较全面掌握了全市畜牧业养殖模式现状及发展趋势，现将调研情况报告如下：
一、基本情况及取得的成效
近年来，我市坚持将推进标准化规模养殖作为促进畜牧产业提质增效的重要手段，严格按照畜禽良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的建设要求，以新建抓达标、老场抓改造为重点，加快推进规模养殖场（区）、传统养殖场和低层次养殖小区规模化、标准化改造步伐，积极探索适宜的发展养殖模式，逐步形成了以标准化规模养殖企业为引领，规模养殖场（小区、合作社）为纽带，适度规模家庭经营为中坚力量的梯度养殖格局，2022年全市畜禽饲养量和出栏量达到1991.58万头只和1062.7万头只，同比增长8.25%和7.63%，畜牧业总产值达到了104.91亿元，为全市农村经济持续发展、农牧民持续增收做出了积极贡献，有力的发挥了畜牧业的支柱产业作用，畜牧业生产呈现持续、稳定、健康发展态势。
（一）规模化建设取得新突破。以打造“全链条、全循环、高质量、高效益”产业集群为目标，集种养殖生产、技术研发、畜产品加工、冷链仓储、废弃物处理、创业示范为一体，在甘州、临泽、高台建设肉（奶）牛现代产业园区，在民乐建设牦牛产业园区，在山丹、肃南建设肉羊（细毛羊）现代产业园区。打造以甘州、民乐、高台为主的生猪生产优势示范区。推动壮大规模养殖基地、畜产品加工基地，引导企业向产业园区集中。
（二）肉牛良种繁育取得新进展。全市投入支持牛产业发展的资金达到6000多万元。大力推进项目建设，蜀汉牧业、德联牧业两个5000头奶牛养殖项目一期建成投产、二期顺利推进，甘肃农垦祁连牧业1.5万头智慧牧场、甘州区甘浚镇高家庄村、临泽县倪家营镇高庄村、高台县骆驼城镇新联村等20个养殖小区投入运营，新建和改扩建养殖场38个，新增产能5.6万头。
（三）产业绿色发展取得新成效。以整县推进县和规模养殖场为重点，大力推广绿色循环模式，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到90.16%；全市纳入直联直报系统的657个规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95.2%；全市483家大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
（四）秸秆饲料化利用取得新成绩。目前，全市牧草种植面积达到126.16万亩，比上年增加4.79万亩。新建秸秆加工企业6家，筛选引进牧草新品种68个，新建青贮窖（池）5.6万立方米，农作物秸秆饲料化加工利用量达218万吨，农作物秸秆饲料化利用率达到67%。
二、我市畜牧业主要养殖模式及实例分析
通过调研发现，我市畜牧业养殖模式依据养殖的规模和主体，大体可分为农户散养、中小规模养殖和企业经营规模化养殖三种模式：
（一）农户散养
畜牧业中农户散养的模式长期存在，并在畜牧业中占有重要比重。
1.庭院养殖我市分布最广的养殖模式是传统的庭院养殖模式，其特点是千家万户利用庭院进行舍饲喂养，养殖规模在几头或十几头不等，大都种植一定数量的饲草，并利用农村丰富的农作物秸秆自配饲料，或购买一定的混合料，养殖成本相对低廉，相对于缺乏劳动力家庭，经济效益较为客观。
2.草原放养随着草原禁牧休牧制度和生态环境保护政策完善，已形成以草定畜、生态可持续发展的模式。
（二）中小规模养殖
通过调研发现，我市专业养殖户中小规模养殖配套相关社会化服务，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，将是未来畜牧业发展的主要趋势，农民专业合作社（家庭农场）和养殖大户为主体的中小规模养殖模式是目前我市畜牧业发展的最佳模式。
1.农民专业合作社（家庭农场）养殖以民乐县昌芳种植养殖专业合作社为例，通过标准化养殖及种养结合的循环发展模式，其特点是社员一般由从事同类产品或产业的生产、经营的农民和社团组织组成。在已建立的专业合作社中，绝大多数是围绕当地的主导特色产业建立发展起来的。目前，该合作社已实现了年均育肥出栏肉羊2000余只，育肥出栏牦牛600余头，出售优质苜蓿3000余吨，年均销售收入600万元。同时吸纳周边村组23户贫困户在合作社务工，增加贫困户收入，并且每年承接全县建档立卡贫困户畜牧养殖及疫病防控技术培训班2-3期，年均培训养殖技术人员和贫困户400多人次。
2.养殖小区集中养殖以甘州区甘浚镇高家庄村高标准肉牛养殖小区为例，按照统一规划、统一建设、分户经营的原则，采取群众自筹、乡村补助、贷款等筹资方式建设养殖小区开展养殖，其特点是散养户组织结构更完整，更能适应市场需求，也更有利于实施现代化规模养殖场的运作模式，彻底改变了传统的一家一户式的小农经济的经营方式，培养了农民的市场意识，使农民成为市场经济的参与者。目前，该小区已入住农户184户，投资2000万元，建成4个人畜分离高标准肉牛养殖小区，存栏肉牛2000头，户均养牛10头以上，户均收入8万元以上，农户收入明显增加。
3.“农户+合作社”模式以高台县骆驼城镇梧桐村为例，该村引导养殖农户将“人畜同院”“畜禽混养”等落后的饲养方式改造成“院圈分离”的养殖模式,集中对全村83户农户前、中、后院进行改造提升，先后成立高台县勃兴紫花苜蓿种植农民专业合作社和高台县晟源能繁母牛养殖农民专业合作社。依托发展紫花苜蓿种植产业，发展紫花苜蓿种植基地3000亩。全村牛饲养量达600多头，户均养牛5头以上，户均增收2.1万元，饲草利用率增加70%。充分发挥专业合作社领导人的示范带动作用，提高社员养殖积极性，引导社员经济、技术、信用互助，实现技术、信息、资源共享，销售育肥牛、饲料使用、引畜、防疫等措施统一，不但提高了经济效益，而且降低了养殖风险。
4.“三联”养殖模式以临泽县旭丰养殖专业合作社为例，通过合作社牵头积极探索实践“上联公司、中联合作社、下联农户”的“三联”肉牛供销新模式，大力引导畜牧产业向规模养殖、抱团发展的方向迈进。制定生产规程和收购标准，为企业和农户搭建育肥技术、购销信息服务平台。同时，结合生态环保问题整治行动，加大投入力度，完善环保设施，建设标准化养殖场区。通过建立肉牛养殖大户微信群、设置收购信息公示栏、评选肉牛养殖示范户等方式，加强养殖技术交流、市场信息对接、价格波动应对。
5.“托管代养”模式以山丹县润锦农牧专业合作社为例，通过构建“企业（合作社）+贫困户+金融”型利益联结，建立养殖托管扶贫模式，企业（合作社）与贫困户签订托管代养协议并设立监管方，由贫困户向银行申请贷款，将资金交由企业（合作社）购买畜禽，集中由企业（合作社）统一负责饲养、购买保险、日常管理和运输销售，期间畜禽生、死、淘汰、销售都由企业（合作社）负责，贷款到期由企业（合作社）负责偿还本息，并每年向贫困户分红4500元。
（三）企业经营规模化养殖
以技术先进、资金雄厚的公司为龙头，以分散的农户生产基地，利用合同形式把农户生产与公司加工销售联结起来。特点是龙头企业与市场相关联，农户则通过企业间接与市场相联系实现经济效益提升的经营模式。
以甘肃前进牧业科技有限责任公司为例，通过标准化基地建设，以良种奶牛养殖繁育、优质鲜奶生产、肉牛繁育购销、牧草种植加工、有机肥生产为主导产业，延伸产业链全面提高农民收入水平，其特点是投资规模较大、设施配套齐全、技术管理先进、品牌优势明显，该公司2022年末资产规模达到20亿元，年产值10.49亿元，实现利润1.48亿元，在开拓市场、联结农户、带动农民脱贫致富等方面发挥了积极作用。
（四）综合分析
上述畜牧业养殖模式都各有优劣，但总体而言，专业养殖户中小规模养殖和企业经营规模化的养殖模式将成为未来畜牧业发展的主流模式，不论是种养结合还是申请土地审批，均能充分利用农户手中的土地，降低粪便的集中处理压力，实现种养结合以及养殖规模的扩张，同时能够提供更多的就业机会，更受地方政府的帮助和支持，更符合政府的扶持方向。
三、存在问题
目前，我市畜牧业发展取得了显著成效，但在养殖模式优化过程中仍存在以下问题，主要体现在：
（一）农户散养技术缺乏配套。散养户的存在一方面可充分利用闲散劳动力，扩大了农村剩余劳动力的就业渠道，增加了农民的收入；另外一个方面是能够充分利用农村自有农业秸秆及尾菜资源，降低养殖成本和农产品处理带来的污染问题。但也存在规模小而分散，畜种良种繁育、疫情防控等技术难以推广应用等情况。
（二）养殖合作社协同性差。养殖合作社涉及相关主体众多，多主体的目标和行为协同困难，进而造成政策供给的有效性差，管理成本高、质量稳定性低，最终限制了效益。由于农牧民文化程度低，管理能力差，没有经过调研就盲目模仿，造成多数合作社成员之间的不信任，影响生产经营活动。
（三）龙头带动作用难以发挥。部分畜牧养殖企业带动作用弱，没有把当地老百姓发展畜牧业的积极性带动起来。其原因：由于部分畜牧龙头企业，其投资多是从商业资本中抽出的资金来发展，要求流动快，回报高，企业的社会责任意识不强，在与当地养殖户利益联结机制不健全，养殖户难以带动；部分养殖户不了解现代畜牧业发展规律和市场经济要求，选择利己条款履行，损害龙头企业利益。
（四）畜牧专业技术人才缺乏。调研中发现，各县区乡镇畜牧站人才队伍内部结构不合理，乡镇基层一线技术力量薄弱，直接导致县区只完成常规的畜牧业实用技术推广及春秋两季集中防疫和日常补免工作，而对于新技术推广研发、畜禽新品种选育等较高要求的专业技术人才缺乏。
（五）畜牧业资金投入不足。畜牧业是高投入产业，由于目前政府和企业的投入相对不足，畜牧业规模企业生产发展主要以企业自筹资金为主，农户养殖虽然可申请“小额贷款”，但要完全满足需求尚有较大差距，影响了畜牧业生产转型和效益的提高。
四、关于畜牧养殖模式与养殖主体发展的建议
当前，我市畜牧业发展势头强劲，探索了不同的畜牧养殖模式，但也存在规模发展与适度养殖不协调、标准化养殖与家庭养殖不适应、规模养殖与比较效益不相称、特色优势与产业融合不配套、科技成果转化与养殖技术水平不衔接等深层次的问题，需要在今后畜牧科技工作中加以引导：
（一）因地制宜发展，坚持适度规模。畜牧业要考虑当地自然条件优势和基础，最忌盲目追求大规模，只看短期利益。无论家庭经营还是企业经营，统筹考虑当地饲草料资源、环境承载能力、土地资源、配套服务体系、加工能力、地方扶持政策等实际情况，选择适合的发展模式与养殖规模。
（二）稳定家庭经营，引导规模经济。稳定以农户散养为基础的家庭经营养殖模式，充分利用传统养殖习惯、养殖区域等优势，走“一村一品”、“小规模、大群体”发展模式，通过集中化、一体化的形式，把众多的散养农牧户连接起来，形成规模基地，由龙头企业组织带动基地的办法，使各经营主体或利益主体形成资源、产品、技术、资金、服务等联动体系。这样，尽管单个农牧户的规模小，由于他们参与了整个生产经营体系或这个体系中的某个环节，便和这个体系共同进入市场，从而使整个体系获得规模优势和规模效益。
（三）加大科技投入，增加产品价值。积极探索畜牧科技人员和科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以畜牧专家为源头、技术指导员为纽带、示范户为核心、新闻媒介为载体，形成连接周边农牧户的技术传播网络，提高畜牧业科技技术入户率。突出畜牧业养殖方式转变，在抓好试点工作的基础上，通过协会、专业合作组织和种养大户，有效整合畜牧业生产要素，逐步扩大养殖规模，积极争取农牧业保险政策，保护和推动全市畜牧业健康发展。
一、充分认识发展生态养殖业的重要性和紧迫性
近年来，规模畜禽和水产养殖业快速发展，在满足城乡居民消费需求、增加农民收入的同时，大量畜禽粪便、养殖污水的排放，给生态环境建设带来了巨大压力。大力发展生态养殖业，是克服土地等生产要素制约，加快转变发展方式，提高畜牧业和水产养殖业发展质量和效益的必然选择；是提高畜禽产品、水产品品质，保障城乡居民消费安全，提高农产品市场竞争力的有效途径；是促进畜牧业、水产养殖业与种植业、农村生态建设协调发展，有效保护资源环境，推进生态市建设的迫切需要。各级党委政府要充分认识发展生态养殖业的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实措施，加快推进畜牧业和水产养殖业又好又快发展。
二、科学确定畜牧、水产生态养殖业的发展目标
发展畜牧、水产生态养殖业的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循生态经济学原理，优化畜牧、水产业区域布局和产业结构，转变畜牧、水产业发展方式，依靠科技进步、创新发展模式、加强科学管理，发展适度规模畜牧、水产生态养殖，着力构建种养结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态畜牧、水产业生产体系，全面提升农业综合生产能力和畜禽、水产品的供给能力，促进农业增效、农民增收和生态环保，为加快建设社会主义新农村，推进生态**建设作出新的贡献。
工作目标是：在2008年完成存栏100头以上生猪规模养殖场污染治理工作的基础上，扩大畜禽治理种类和范围，把水禽、蛋禽、肉鸡和湖羊规模养殖场列入治理计划。2010年前完成存栏50头以上生猪、4000羽以上水禽养殖场排泄物治理任务,抓好规模化温室龟鳖养殖场污水达标排放的试点工作。2012年前完成存栏1万羽以上蛋禽、2万羽以上肉禽养殖场排泄物治理任务，对存栏500头以上规模养羊场开展雨污分流及污水集中发酵处理工作。完成禁养区内规模畜禽养殖场的搬迁，创建25个省级现代化规模养殖示范场和畜牧生态养殖示范小区，95%以上规模养殖场实现农牧结合、排泄物资源化利用和污染零排放，散养户养殖污染得到有效治理利用；完成罗氏沼虾育苗场和集中连片5万平方米以上温室龟鳖养殖小区污水处理重复使用设施建设，水产养殖污水排放得到有效控制，农村生态环境明显改善；畜产品、水产品综合生产能力显著提升，产品质量明显提高，市场竞争力显著增强，生态养殖业产值（包括蚕桑）占农业总产值的比重达到56%以上。
三、优化畜牧、水产养殖业布局和产业结构
（一）不断优化畜牧、水产业布局。根据太湖流域水环境综合治理和生态市建设的目标要求，对“十一五”畜牧业和水产养殖业发展规划作进一步修改和完善，按照生态环保的理念，进一步细化禁养区、限养区、养殖区的区域划分和界限，并以此为依据，对畜禽、水产业进行合理布局。生猪生产要“发展规模养殖、控制养殖规模”，东部平原养殖区要控制养殖总量，重点向西部山区半山区养殖区发展，保持生猪产业稳步发展。要加快发展湖羊、獭兔产业，大力发展优质特种家禽等，优化畜牧业结构，限制重污染畜种的发展；水产养殖业，要控制温室龟鳖、罗氏沼虾育苗、开放性水域网箱及珍珠养殖等重污染产业的发展，大力发展特种水产生态化养殖。着力培育20个畜牧、水产业强乡（镇）和一批畜牧、水产业强村，建成一批优质高产高效畜禽、水产品生产基地。
（二）合理安排畜禽养殖用地。要统筹规划，优先安排生态畜牧业用地，在适宜发展畜牧产业的地方，各级政府要做好规划并预留畜牧业发展用地。根据农牧结合、节约用地的原则，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用土地。将规模生态养殖场（小区）用地列入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划。对列入禁养区内限期搬迁的养殖场，各级政府要落实新的场址。
（三）积极发展生态规模养殖。要加快转变养殖方式，规范养殖行为，加强生态环境保护，大力发展农业循环经济，积极探索和推广各种生态养殖模式。要大力支持规模生态养殖场和生态养殖小区建设。对小规模养殖密集区，要加快向生态养殖小区发展。生态规模养殖场（小区）建设要科学选址，合理布局，完善设施，生态高效，符合生态环境功能区规划和环境保护要求，严格实行人畜分离，村庄与畜牧场分开。要大力发展农牧结合生态循环型畜牧业发展新模式，对畜禽粪便超过周边承载量的规模养殖场和养殖小区，要尽量在异地配套相应承载利用能力的种植业基地，推动畜禽排泄物异地资源化利用。要大力发展生态水产养殖，加快老鱼塘改造、建设标准鱼塘的步伐，大力发展桑基鱼塘、果基鱼塘、菜基鱼塘等种养模式，着力改善水产养殖的生态环境。要大力推广水质综合控制技术、多种轮养模式和多品种、多食性、多层次的立体混养模式，不断拓展养殖空间，提高资源利用率、污染消纳力和经济效益。
四、加强对畜牧、水产养殖业的科学管理
（一）加快推进养殖业排泄物治理。按照资源化、无害化、减量化要求，制定规模畜禽养殖场和水产温室养殖场治理计划，大力推广雨污分流、干湿分离、生物净化和循环利用等多种治污形式，落实治理措施，分期分批推进治理。对在禁养区范围内的养殖场，要制定搬迁或关闭的计划，限期完成搬迁或关闭，努力实现规模养殖场零排放，切实保护生态环境。
（二）实行养殖准入制度。坚持总量控制，农牧结合，种养平衡原则，对新建、扩建、改建的规模畜禽养殖场和水产苗种场、龟鳖温室养殖场等，应按照动物防疫、水产种苗管理、环境保护、土地管理等相关法律法规规定实施养殖准入制度。由建场者提出办场申请，当地乡镇政府同意，县区农业部门进行养殖环境条件审核，报县区经济主管部门备案，凭备案通知书委托有资质的环评单位编制环境影响评价文件，报环保部门审批，经环保部门许可后，方可建设。工程竣工后，应向农业、环保部门申领《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》、《排污许可证》等，方可投入生产。需要办理工商登记的，申请人凭《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》和项目环评文件批复，办理登记注册手续。严禁占用基本农田新建罗氏沼虾育苗场和温室龟鳖养殖场；禁止在开放性水域新发展珍珠养殖，对已经养殖的要严格控制施肥投饵数量，并逐步退出养殖。
（三）实施排污许可证制度。对2008年底以后新建的规模养殖场实行污物排放许可证制度，新建的规模畜禽养殖场和水产温室养殖场在依法取得排污许可证后方可排放污物，排放的污物不得超过国家或地方规定的畜禽和水产养殖业污物排放标准。对2008年底前建造的规模养殖场，根据治理计划和要求，逐步实行排污许可证制度。
（四）大力推行标准化生产。畜禽、水产规模养殖场，要按照国家颁布的无公害畜产品与水产品养殖技术规程、标准和要求进行科学饲养，提高畜禽、水产养殖的生产水平和经济效益。加强对规模养殖场的监督指导，实施畜禽、水产养殖档案和畜禽免疫标识制度，逐步建立畜禽、水产品从产地环境、投入品、饲养管理过程到市场销售的全程监控体系和质量可追溯体系，确保畜禽、水产品的质量安全。
（五）加强动物及其产品检疫检验工作。依法开展畜禽的产地检疫、屠宰检疫和畜产品质量检验工作,理顺检疫检验体系,明确检疫检验责任，健全管理制度,严格按照检疫检验程序规范操作。
（六）加强病死畜禽的无害化处理。建立病死畜禽无害化处理制度。按照政府主导、市场运作原则，加快病死畜禽收集和无害化处理中心建设，建立病死畜禽收集网络，对病死畜禽实行统一收集、集中处理，坚决防止乱丢乱弃现象，切实保护周边环境。到2010年基本实现市本级病死动物集中无害化处理,2012年实现全市主要畜禽养殖场和畜禽产品交易市场病死动物集中无害化处理目标。要建立业主为主、政府补助、社会支持的资金筹措机制，保障病死畜禽收集处理工作的顺利进行。
五、落实畜牧、水产生态养殖业保障措施
（一）加强责任体系建设。县、区人民政府要将畜禽、水产业发展及资源环境保护纳入国民经济与社会发展规划，制订相应的计划和整治方案，促进畜牧、水产业的持续健康发展。乡（镇）人民政府要做好本辖区内的组织、协调、落实、督促和检查工作。农业部门要抓好畜牧、水产业发展规划的修订和产业结构调整的技术指导，做好畜牧、水产规模养殖场污染治理的考核工作。环保部门要加强畜牧、水产规模养殖场污染治理工作的监督、管理。工商部门负责规模养殖场《工商企业营业执照》的发放。各级政府和部门要相互支持、紧密配合、形成合力，共同推进生态畜牧业和水产养殖业的发展。
（二）加强社会氛围的营造。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传发展生态畜牧、水产养殖业的重要意义，宣传各地发展生态畜牧业和水产养殖业的新模式、新做法、新经验和先进典型，提高各级干部和广大农民对发展生态养殖业的重要性、紧迫性认识，形成全社会重视支持发展生态健康养殖业，着力保护生态环境的社会氛围。
关键词：水禽食品质量安全合作组织建议分析
中图分类号：F752.5文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）11（a）-0211-03
由于得天独厚的自然条件和养殖技术传承，一直以来广东省清远市清城区飞来峡镇都是清远市乃至广东省的水禽主产区之一。经过多年的发展，该镇的水禽养殖规模不断扩大，市场影响力不断增加，水禽业已经成为当地农业发展的主导产业。该文立足于实地调研数据，以水禽食品质量安全为主要研究视角，从养殖技术、疾病预防与控制、营销渠道、农业专业合作组织运行情况及产业化发展水平等环节深入剖析广东省清远市清城区飞来峡镇水禽业存在的食品质量安全问题和主要原因，并就这些问题提出相应的对策建议。以期能进一步改善当地水禽养殖户的生产条件，提升水禽产品的品牌效应，促进水禽产业的健康发展。
1飞来峡镇水禽产业发展现状
1.1生产经营的体总情况
飞来峡镇的水资源非常丰富，为当地的水禽养殖提供了得天独厚的条件。该镇水禽养殖大多是个体经营户，以养鹅为主，养殖鹅的品种主要是清远乌棕鹅、马岗鹅以及纯种乌鬃鹅和马岗鹅的杂交乌鬃鹅。鹅分种鹅及肉鹅两种，根据季节性，养殖户会调整养鹅的种类。比如：春夏季节养殖种鹅，秋冬季节养殖肉鹅。种鹅养殖年限长，一般都为三年，第一年不投产，在第二、第三年通过销售鹅苗获利。每只种鹅每年可产蛋30～40个，鹅苗孵出率达到80%以上，2014年上半年鹅苗市场价格稳定，平均价格为15～16元/只。相比之下，肉鹅养殖期限较短，一般养殖周期为60～65天，一般养殖户每年养殖5～6批，每批1000～3000只。
1.2养殖技术
由于该地区养殖协会、农业合作组织、专业的水禽饲料供应机构较少，所以当地大部分养殖户所掌握的养殖技术基本上都是通过自己摸索形成，接受专业技术指导和培训的途较少径。根据调查发现，当地大部分养殖户都愿意采用新的粪便等副产品处理技术、疫病防治技术、循环养殖等新技术。但是基于家庭经济实力不足、技术投入成本较高、新技术难操作等因素，他们又不得不放弃这些可以提高生产效率新技术。
1.3饲养管理的总体情况
（1）饲料。
该地区，养殖过程中所使用的饲料大多是直接到个体经销商或者饲料公司购买。在喂养的过程中，养殖户会在不同的阶段使用不同的饲料，鹅苗养殖40天后，一般都会开始掺杂谷物喂养，以此来降低养殖成本。
（2）添加剂。
饲养过程为了提高水禽的免疫力以及对饲料的利用率。养殖户都会使用一些添加剂，有抗生素、中草药等种类。他们在使用添加剂时一般都是在饲料或者饮用水中混入，但是把握剂量和次数并没有一个统一的标准。
（3）兽药。
养殖户多数是从个体农资门市或者畜牧服务站中购买兽药，对于一些常见的疾病，他们基本上都会了解如何去自行处理。多数养殖都知道使用兽医后的水禽有休药期和一些药物残留。但还是有相当一部分养殖户给水禽喂药和打针时，没有记录用药情况，缺乏科学养殖意识。
（4）环境卫生。
基本上所有养殖户都会对鹅舍每天清扫一次，每个星期进行喷洒消毒。而对于已死的病鹅，有些养殖户则是直接扔掉，这种不当处理方式会对当地环境造成威胁，特别是水、土壤污染较为严重，并且会造成疫病传染，甚至危害人体健康，后果非常严重。
（5）安全监测。
水禽出栏时，大部分养殖户的水禽产品都会进行质量安全检测。但还有少部分的水禽产品没有进行过质量安全检测就流到市场，安全隐患很大。
1.4经营销售
当地水禽销售一般都是通过收购商直接上门收购，在销售的过程中，养殖户的议价能力较弱，很少有养殖户具有专门和稳定的销售渠道。
1.5专业合作组织发展情况
该地区的水禽养殖户大多没有参加农民经济合作组织，大多以个体养殖户形式存在。很多养殖户认为入会手续复杂、太麻烦，此外还要缴纳会费等原因导致养殖户不参加农民经济合作组织。
2飞来峡镇水禽食品质量安全现状、存在问题及成因分析
2.1养殖技术滞后
虽然该地区的水禽养殖历史悠久，但是多年来积累的养殖技术，方法都是比较传统、陈旧、滞后，很多养殖户都没有采用循环养殖模式，粪便等副产品处理技术、疫病防治处理技术落后，而且大多数文化程度有限，疫病防治知识较为欠缺，养殖的管理方法不统一、比较混乱。
2.1.1养殖技术获取渠道缺乏
水禽养殖技术关系到水禽食品的质量安全。专业的、科学的养殖技术可以保证水禽的健康生长，保证水禽的食品质量；而落后的、传统的养殖技术则降低水禽的食品质量，存在一定的安全隐患。所以，养殖技术的及时更新以及获取对于养殖户来说是很有必要的，而养殖技术的获取渠道也要多种多样，提高水禽养殖的产量和质量。通过实际的走访调研，笔者发现目前该地区的养殖户的养殖技术获取渠道却相当缺乏，如表1所示。
通过表1可知，该地区的养殖户所掌握的经验基本上都是通过自己摸索出来的。
2.1.2养殖技术培训、指导缺乏
在调查中发现，有91%的养殖户都是没有参加过养殖方面的相关培训，只有9%参加过，但也是偶尔去参加了一下而已，实际效果并不明显。主要是由于当地并没有成立合作社，且科研机构较少，所以能够提供培训的机会也很少。
2.1.3养殖方式单一
调查的养殖户中，将近八成的养殖户都是采用旱养的养殖方式，剩下的养殖户是圈养的养殖方式。
2.2疫病防控体系不健全
随着水禽养殖规模的不断扩大，饲养场的布局密度和场内养殖密度都大幅度增加，加之养殖场的隔离封闭不严，防疫程序执行不力，以致禽流感、副粘病毒病、呼肠孤病毒等时有发生流行，新的水禽病也不断出现，严重威胁水禽产业健康发展。
2.2.1防病、治病知识获取渠道缺乏
当地大部分养殖户对于水禽防病、治病的知识都是从专业兽医了解的，但是并不全面、不精通。由于得不到合作社、大型龙头企业、饲料供应商技术指导员等其他渠道来获取防病、治病知识，少数养殖户只能通过书籍和媒体进行自学。
2.2.2养殖密度不合理
由于养殖数量不断增加，单位面积的养殖密度不断增加，空间不足，导致水禽践踏，空气不流通容易发生水禽呼吸道感染，流感传染迅速等安全生产问题。此外，过度的集中养殖超过了环境的承载负荷能力，也会对自然环境带来破坏。
2.2.3防疫站缺少
飞来峡镇水禽防疫站较少，而新的水禽病也不断出现，严重威胁水禽产业健康发展。如果一旦发生重大疫情，防疫控制就非常难开展，防疫程序执行力不足，很容易导致疫情持续扩散，难以控制。
2.3产品质量安全控制体系不健全
行业自律机制缺失，产业的稳定安全令人担忧。水禽产业市场化、企业化生产以来，其前身千姿百态、规模大小不等的多种企业陆续进入水禽产业领域来追逐产业利润，但行业自律机制缺失，产品质量监控管理不严，以致在饲料中滥用抗生素、生长促进剂等添加剂，产品加工中的不卫生、不规范等情况都在水禽产业中时有发生，使产品质量安全成为水禽产业中隐患。
2.3.1添加剂使用不科学
水禽养殖过程中添加剂的使用是普遍存在的，也是必不可少的，添加剂的科学使用关系到水禽食品质量的安全，而养殖户对添加剂知识的了解、使用的行为更是直接影响水禽的食品质量。表2是当地养殖户对于添加剂使用的一些相关情况。
（1）从表2可以看出，有72%的人有按照国家的规定去使用饲料、药品和添加剂等，但是还有将近三成的养殖户没有按照规定使用，会对水禽安全生产造成食品安全隐患。（2）对于添加剂方面，有一半的养殖户使用，也有一半没有使用，但是据我们了解，他们所用的饲料基本上都多少含有添加剂，只是有些养殖户没有发现而已。（3）66%的养殖户对抗生素有了解，34%的养殖户了解不大。经查资料得知，抗生素在治疗细菌感染上起到了良好的作用，但长期大量或不合理应用势必对机体的防御功能造成不良的影响。所以，养殖户在对水禽抗生素这方面的了解还是必要的，这关系着水禽能否健康成长。（4）有67%的养殖户愿意使用安全、低残留的药物添加剂。说明在农村的人文素质还是有一定量的，大家都对安全环保健康等方面有一定的了解和认同，愿意接受新的对水禽危害不大的产品。（5）在饲料或者鸭/鹅的饮用水中，有将近八成的养殖户混入一些抗生素，加入这些抗生素可以提高水禽的免疫力，增强体质，提高品质，但是一定要限制用量，否则会适得其反。
2.3.2对兽药休药期和兽药残留不了解
根据调查发现，73%的人都知道使用兽药后的休药期，安全用药的意识比较好，但是还有27%的人不知道使用兽药后的休药期。对于药物残留，当地养殖户中有70%的人了解，30%的不了解。
2.3.3用药不做记录
关于给水禽看病、喂药和打针，当地很多养殖户都是没有记录过用药情况。养殖户一般都是用完要后，不会太在意做记录，也避免麻烦。如果没有收集到实时有效的数据，对于研究疫病或者死禽将缺乏科学的依据。
2.3.4检疫证明缺乏
调查中发现，50%的养殖户们在销售鸭鹅时都有检疫证明，但是还有50%的养殖户没有按照严格的检疫程序操作而直接销售出去，所以当地政府有关部门要对禽类的检疫和监管工作还是需要做足，对检验不合格的鸭鹅进行无害化处理，保证市面上水禽的食品质量安全。
2.4养殖环境的监管薄弱，养殖业可持续发展有待提升
2.4.1死禽、病禽处理方式不当
调查中发现有一部分养殖户会把死禽直接扔掉。他们没有意识到已死病禽会对周围环境造成污染，是一直以来养成的不良习惯。这很有可能污染养殖场附近的水源，导致大部分水禽受到疫病侵袭感染，进而导致疫病的传播，甚至会严重威胁到我们人类的身体健康。
2.4.2水禽排泄物利用不充分
虽然，大部分养殖户都了解水禽排泄物的转化利用，采用的是鹅鱼共养的养殖模式。但是相当一部分养殖户的方式处理不当，饲料转化率不高。
2.5水禽饲料营养研究滞后
2.5.1饲料供应渠道不正规
很大一部分养殖户都是从个体经销商或者畜牧兽医站处购买饲料。购买到的饲料是否无公害、无残留、无激素的合格饲料也就很难判断，存在各种不安全的质量因素。
2.5.2水禽饲料在不同饲养阶段饲喂不规范
水禽饲养是要求在不同阶段使用不同的饲料的。但是，少部分养殖户未能严格按照说明，比较随意，没有真正形成规范化饲养。
2.5.3水禽饲料研究机构缺失
虽然，该地区是清远市水禽养殖的重镇，水禽饲料的供需巨大。但是相应的关于水禽饲料的科研机构的设立却未能满足当地水禽产业发展的需求。
2.6合作社和产业化组织程度低
该地区的水禽养殖业合作社和龙头企业非常少，合作组织化低下。而已有的合作社仅仅充当一个连接农户和市场的一个中介角色。很多养殖户缺乏对于农业专业合作社的了解，认为合作社没什么作用，而且里面的人员可能会剥削自己的利益，所以决定单干。
3结论和对策建议
基于上文对来峡镇水禽食品质量安全现状及存在问题的分析，笔者发现由于存在水禽养殖技术落后、疫病防控体系不健全、产品质量安全控制体系不完善、水禽饲料营养研究滞后及合作社和产业化组织程度较低等问题，当前该镇的水禽食品质量安全状况令人堪忧。针对飞来峡镇水禽产业的发展现状和特点，笔者认为可以从以下途径有效提高该镇的水禽食品质量安全。
第一，促进养殖专业化，提高养殖户养殖水平。
清远市清城区飞来峡镇绝大部分养殖户都没有参加过养殖方面的相关培训，他们的养殖技术几乎都是通过自己常年的摸索而形成的套路，比较传统、滞后，缺少相关专业知识的支撑，这不仅造成了养殖户一开始经营时的步步艰辛，也对水禽养殖业的安全生产留下了隐患。为此，首先当地相关部门应带头成立一个养殖咨询组织，为当地广大养殖户解答养殖过程当中遇到的相关问题，普及相关的专业知识；其次，多聘请在养殖业有所研究的专家在当地举行讲座、培训，并针对现时存在的养殖模式进行利弊的分析；最后，邀请当地成功的养殖户为刚起步或者在养殖过程中遇到困难的养殖户分享自己的养殖心得和经验，大家共同交流，实现互利共赢。
第二，进一步加强疫病的防治工作。
加强疫病防控工作，做好水禽产品出栏前的安全检疫工作，确保水禽食品原料质量。一是建立起水禽疫病的防预监控体系，加大对防疫人员的培训、指导、考核力度，对于规模化的养殖企业和农户要定期抽查，不仅要检查其防疫设施条件，而且要检查免疫程序和措施的执行情况；二是要加大免疫密度，提高免疫质量，加强免疫执法，明确免疫效果；三是加强活禽、禽肉、禽蛋的产地检疫和产地标识，防止在活禽及禽产品流通中的疫病传染，增强生产经营者责任意识和疫病防控意识，防止疫病异地流行。
第三，积极探索水禽健康养殖新模式。
传统的水禽放养、散养对养殖区的水源环境污染破坏很大；规模化集中养殖业又容易超过环境的承载负荷能力，对环境有所破坏。为此，一定要积极研发推广水禽健康养殖新模式，探索“水禽旱养喷淋模式”和“标准化设施养殖模式”，确保水禽食品质量的安全生产。在炎热的南方，水禽对水的生理需求得不到满足，难免会出现热应激，同时会出现羽毛板结的情况，影响水禽卖相。采用旱养结合喷淋的饲养模式，通过水的间歇喷淋，能满足水禽对水的生理需要，弥补旱养的不足。而且，“水禽旱养”便于疫病防控，土地利用效率高，水源污染能得到有效控制，降低水禽对水域的依赖程度，破解目前因水质下降、水域资源减少、水域禁限养等因素对水禽养殖业发展的制约。对于水禽旱养技术、水域环境对水禽的合理负荷承载量等方面的研究要不断加强，力争实现水禽产业的环境友好型发展。
第四，积极推动产业合作社组织化建设，制定行业标准、实行行业自律，保证产品质量安全和产业安全。
该地区水禽养殖业合作社和组织化程度非常低下，亟需当地政府的大力支持、鼓励和投入，积极推动水禽产业合作社组织化建设。我国水禽产业正处于产业扩张和国际市场开拓的关键时期，绝对不能遭受产品质量安全问题的冲击，一定要加强产品质量安全体系建设，建立统一完善的产业发展规范和产品质量安全标准，以保证产业安全稳步发展。一是规范、整合养殖、加工企业，实现标准化、规范化生产，促进质量安全体系的建设；二是建议水禽产品加工企业建自己的养殖基地，减少流通环节，确保从源头上遏制质量安全问题的发生。保证水禽产业健康稳步发展；三是引领水禽产品向“三品一标”方向发展；即：将水禽产品定位在“无害化、绿色、有机”产品和“地理标志”产品。
第五，提升政府相关职能部门对水禽养殖的扶持、监控力度，保证水禽养殖业安全生产。
在水禽养殖场的建设用地指标批准、标准化养殖建场和环境保护、污染处理系统建设的资金投入等方面给予政策扶植，以保证水禽产业向现代化方向迈进。同时，不定期的给予养殖户新技术的指导和培训，确保养殖户能够实时有效地掌握新技术；加强对水禽产品生产加工过程的管理，减少微生物污染和不必要的添加剂使用；制定切实可行的农户补贴机制，保证产业发展低谷期的水禽养殖以及鹅养殖业安全生产。
参考文献
[1]解华东，布丽君，谢友慧，等.我国水禽食品质量安全现状及安全防控措施[J].农产品加工学刊，2012（3）：29-32.
[2]陈国宏.我国养鹅业发展状况及前景分析[R].第三届中国鹅业产学研恳谈会，2013.
[3]王雅鹏.我国水禽生产现状、问题及发展趋势[J].华中农业大学学报，2012（10）.
一、调查的基本情况
此次共调查了从2009年底开始从事肉牛养殖的规模户75个，其中投资建场的有46个，36个较大规模的养殖场享受过国家和地方支持肉牛发展的奖补资金扶持政策，其余的10个没有享受过扶持政策；没有投资建场的有29个，他们主要是利用旧学校、旧村部以及老房屋从事小规模肉牛养殖。本次调查采用2009年底的有关数据与调查时的情况进行对比，现分析如下：1.养殖户数减少情况。通过调查，目前不再从事肉牛养殖的养殖场有35个，其中养殖场空栏闲置的有28个，养殖场拆除的有3个，转产养殖生猪、山羊的有4个，养殖场数量下降46.7%。2.养殖量减少情况。通过调查，2009年这75个养殖场的饲养肉牛数量为16875头，目前实际饲养3832头，养殖量下降77.3%。3.养殖母牛户变化情况。目前还在饲养肉牛并且肉牛头数在100头以下的34个养殖户中，有20个都饲养一定的母牛，在肉牛头数超过100头以上的养殖户中有2个以饲养能繁母牛为主。可以看出，在全国基础母牛扩群增量项目的引导下，小规模养殖户开始向养殖能繁母牛方向发展。
二、肉牛养殖户和养殖量锐减的原因分析
1.养殖效益低。引起肉牛养殖场数量减少和养殖量减少的主要原因是肉牛销售价格不高，养殖效益低。除去饲草饲料、人工费用及购买成本，每头育肥牛的利润只有2000元左右，而且育肥期就需要7～8个月。用工成本增加也是降低肉牛养殖效益的一个因素，肉牛日常喂养和粪便清理工作劳动用工量大，一般情况下，喂养100头育肥牛需要2个以上的劳动力。2.资金需求量大。肉牛养殖需要资金多，不计算建设养殖场资金，购买架子牛每头需要1万元左右，再加上饲草饲料、人工、机械等费用，饲养100头育肥牛就需要120万元以上的资金，资金筹集难度大，而且育肥架子牛一般需要7～8个月时间，有的甚至需要一年时间，资金占用时间长，资金流动性差，尤其是给资金短缺的养殖户带来了更大的经济压力。3.本地犊牛严重供应不足。由于农业机械化的普及，农业生产方式的变化，母牛的劳动作用已经消失，农村的生活和居住条件明显改善，养殖母牛劳动量大而且效益低，农村养殖母牛积极性严重受挫，导致本地母牛养殖数量较少，产生的犊牛更少，本地架子牛满足不了本地育肥牛的需要，也制约了肉牛养殖业的发展。4.外地调运犊牛疫病风险较大。通过调查得知，绝大部分肉牛养殖场多数都是从吉林、甘肃等地购进架子牛进行育肥销售的。由于犊牛的长途运输，加上水土、气候的变化，从外地长途运输购进的架子牛进来后易发生应激反应，预防好的死亡少，预防不好的死亡率较高。如果一批从外地购进的架子牛因应激反应死亡10%，这批牛就没有任何利润可图。所以，从外地长途调运架子牛育肥，疫病的风险也是很大的。
三、振兴肉牛养殖业发展的建议
[关键词]德阳市养殖污染防治研究
[中图分类号]S851[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）07-0235-02
改革开放以来，德阳市畜牧业快速发展，已成为德阳市农村经济的支柱产业和农民增收的重要项目，畜牧业产值占了德阳市农业产值的一半，对保障“菜篮子”供给、促进农民增收发挥了重要作用。但是，随着畜禽规模养殖场快速增加，养殖污染问题日益突出。为此，2013年10月―2014年4月我们深入到德阳市各县（市、区）的部分规模养殖场对畜禽养殖污染防治的现状进行了认真调研，充分听取了各县（市、区）、乡镇政府、畜禽规模养殖场业主、环保部门和畜牧行政主管部门的意见，分析了畜禽养殖污染防治存在的问题，提出了相应的对策建议，为市政府制定畜禽养殖污染防治规划和政策提供科学依据。
一、德阳市畜禽养殖污染现状和防治情况
1.德阳市畜禽养殖污染现状
1.1德阳市畜禽规模养殖发展情况
近年来，德阳市畜禽规模养殖快速发展，农户散养逐年减少。统计资料显示：2013年，德阳市规模养殖生猪（年出栏50头以上）、肉牛（年出栏10头以上）、肉鸡（年出栏2000只以上）、肉鸭（年出栏2000只以上）出栏量占全市出栏总量的比重分别达到68.1%、58.7%、91.1%、85.0%，比2008年分别提高45.7、36.9、25.7、43.3个百分点；奶牛（常年存栏5头以上）、蛋鸡（常年存栏500只以上）存栏量占全市存栏总量的比重分别达到86.5%、77.7%，比2008年分别提高2.0、34.5个百分点。
1.2德阳市畜禽养殖污染物排放情况
随着畜禽规模养殖的兴起，养殖污染已成为农村面源污染的重要来源。2007年，德阳市主要污染物COD（化学需氧量）排放总量为62867.58吨，其中农业源COD排放总量为11436吨，占比为18.2%；畜禽养殖业COD排放总量为10397.82吨，占农业源的90.9%。2013年，我市主要污染物COD排放总量降为52862吨，其中农业源COD排放总量上升为25088吨，占比达到47.5%；畜禽养殖业COD排放总量达到24386吨，占农业源的97.2%。
2.德阳市畜禽养殖污染防治情况
2.1创建畜禽标准化示范场
2007年以来，德阳市畜牧部门争取国家投资1.117亿元，先后完成了313个规模畜禽养殖场标准化改扩建，改造圈舍315400m2，建设沼气池等粪污处理设施76814m3。按照农业部畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，先后建成国家畜禽标准化示范场5个，省级畜禽标准化示范场18个。基本形成“雨污分流干湿分离沼气发酵沼液（渣）还田”养殖场粪污处理与种养结合粪污综合利用模式。
2.2推广畜禽生态养殖模式
德阳市规模化养殖企业在防治畜禽养殖污染过程中不断创新发酵床处理粪污技术。温氏公司等大型畜禽养殖企业，利用自身产业技术优势，采用非接触式垫料加菌种发酵的方式处理畜禽粪污，并就近加工成有机肥，基本实现了养殖废弃物“近零排放”，大大减轻了养殖业对环境的污染。推广“稻鸭共作”生态环保养殖技术。鸭能捕食田间害虫和杂草，鸭粪直接还田，减少水稻用药和用肥。“稻鸭共作”养殖技术的推广取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
2.3施行主要河道水禽禁养
德阳市畜牧部门与环保部门针对市域内水网密布、水质不佳的状况，联合开展了辖区内主要河道水禽养殖污染情况调研，提出了主要河道水禽禁养的建议，由此市政府作出了河道禁养规定，在各县（市、区）人民政府的组织下，环保、畜牧、水务、公安等有关部门密切配合，将利用绵远河、石亭江、鸭子河等主要河道养殖水禽的460户（常年存栏水禽166万只，年出栏水禽588万只）限期搬迁。通过河道养殖综合治理，境内主要河道养殖污染治理取得了显著成效，河流水质得到明显改善。
2.4倡导畜禽科学饲养管理
为全面提升德阳市畜禽科学饲养管理水平，市畜牧食品局组织全市畜牧专家编印了猪、鸡、鸭鹅、牛羊及兔《畜禽养殖实用技术丛书》和《畜禽圈舍设计方案》共计6万余册，系统介绍了规模化标准化畜禽养殖场规划设计、科学饲养管理、疫病防控及粪污无害化处理技术，为指导我市规模化标准化畜禽养殖提供了重要的参考资料。
2.5治理重点养殖污染企业
依法完成了畜禽禁养区和限养区划定工作，并以各县（市、区）政府名义向社会公告实施，禁养区内禁止建设畜禽规模养殖场（小区），限养区内不得新（扩）建畜禽规模养殖场（小区）。加强了省、市挂牌畜禽养殖企业污染限期治理工作，环保、畜牧部门密切配合，已完成80余家畜禽规模养殖场的挂牌治理。制定并下发了《德阳市“十二五”畜禽养殖主要污染物减排方案》，2011―2013年经环保部核定，德阳市83个畜禽规模养殖场达到畜禽养殖污染减排要求，经环保部现场和资料核查，认定削减COD1417吨、氨氮167吨。
二、德阳市畜禽养殖污染防治存在的问题
1.养殖布局不合理
部分区域规模养殖场过分集中，养殖密度太大，给环境承载造成较大压力；主要河道禁养后，一些支流、沟渠、水塘的水禽养殖规模较大，数量较多，不仅影响流入河道的水质，也影响到地下水的水质。
2.治污设施不完善
有的养殖场没有做到“干湿分离”，仍采用水冲粪，产污量较大；有的养殖场污染治理设施与养殖规模不配套，且运行率低，排放达标率不高；有的养殖场虽然有污水处理设施，但容积小，处理能力弱，或者沼液存储池太小，与污水生产量不配套；有的养殖场畜禽粪便未经处理直接还田，或者只将畜禽粪便简单堆集后还田利用，粪便堆积场地卫生状况很差；有的小型养殖场直接排放畜禽粪污，污染周边环境；有的养殖场死亡动物无害化处理设施不完善，防疫工作存在隐患。
3.治污经费难筹措
养殖业是风险大、效益低的产业，许多养殖场经常因为市场价格大幅下跌或者疫病侵袭而出现亏损，而养殖污染治理的投入很大，养殖场要投入大笔资金来治理污染很困难，特别是一些建场时间较早的中小型养殖场投入大笔治污经费更加困难。省、市每年挂牌治理养殖污染的企业数量太少，财政投入的资金非常有限。
4.相关政策不配套
治理畜禽养殖污染的相关激励政策不配套，养殖场的治污积极性不高。养殖场普遍反映，建设和改造畜禽养殖污染防治设施，应当得到政府支持，给予财政补助，相应设备应当纳入农机补贴范围；从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等活动的，应当得到政府支持，享受国家规定的相关税收优惠政策，购买畜禽有机肥的应当给予财政补助；对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行区域性集中无害化处理的，应当得到政府支持，给予养殖损失和无害化处理财政补贴。
三、德阳市畜禽养殖污染防治对策建议
1.制定污染治理规划
市、县（市、区）人民政府畜牧食品行政主管部门应当会同相关部门根据本地实际编制好畜牧业发展规划，环境保护主管部门应当会同相关部门编制好畜禽养殖污染防治规划。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量，进一步明确限养区和禁养区。畜禽养殖污染防治规划应当对已建而没有达到污染治理标准的养殖场明确治理目标、治理任务、治理措施及时间要求，限期完成治理任务；对新建畜禽养殖场应当进行环境影响评价，养殖污染治理设施建设应当与整个养殖场建设做到“同时设计、同时施工、同时使用”，充分考虑与粪污消纳能力相适应的种植面积，避免造成新的畜禽养殖污染。
2.出台污染治理政策
市、县（市、区）人民政府应当按照《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院643号令）的要求，制定具体的养殖污染治理激励政策，加大地方财政对养殖污染治理的投入力度。鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行资源化综合利用；鼓励和支持采取种（植）养（殖）结合的方式消纳畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用；对建设和改造畜禽养殖污染治理设施的，给予适当财政补助，相应设备纳入农机补贴范围；对从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等活动的，减免相关税收，购买畜禽有机肥的给予适当财政补助；对利用畜禽养殖废弃物制取沼气解决周边农户新能源的大型沼气站，给予适当财政补助，沼气收集、沼气脱硫脱水处理、沼气输送管网、沼渣沼液输送设备等纳入农机补贴范围；对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行区域性集中无害化处理的，给予养殖损失和无害化处理财政补贴，相关设施设备纳入农机补贴范围；对畜禽养殖场进行环境影响评价时，评价费用县级财政应给予适当补助。
3.巩固河道禁养成效
市、县（市、区）人民政府应当将辖区内所有河道及其沿岸50m内划定为禁养区，河道沿岸50m以外500m以内划定为限养区，禁养区内禁止规模饲（放）养任何畜禽，限养区内不得新（扩）建畜禽养殖场（小区）。对利用河道支流、沟渠、水塘等规模养殖水禽的，应当进行环境影响评价，不得影响流入河道的水质和地下水的水质。
4.推广生态养殖技术
市、县（市、区）人民政府及其相关部门应当鼓励和支持规模养殖场采用非接触式生物降解技术（利用益生菌制作发酵床）处理畜禽粪污，生产有机肥料用于种植花卉、蔬菜、水果、饲草及其他农作物。鼓励和支持规模养殖户充分利用果园、林地、荒山和稻田，开展“果园养殖”、“林下养殖”、“山地放养”、“稻田养鸭”等生态养殖，“果园养殖”、“林下养殖”、“山地放养”、“稻田养鸭”应当注意饲养密度。
5.明确部门工作职责
世界水产养殖中国水产养殖发展前景问题思考
一、何为水产养殖
水产养殖是人为控制下繁殖、培育和收获水生动植物的生产活动。一般包括在人工饲养管理下从苗种养成水产品的全过程。
二、水产养殖的分类
广义上的水产养殖有粗养、精养和高密度精养等方式。粗养是在中、小型天然水域中投放苗种，完全靠天然饵料养成水产品，如湖泊水库养鱼和浅海养贝等。精养是在较小水体中用投饵、施肥方法养成水产品，如池塘养鱼、网箱养鱼和围栏养殖等。高密度精养采用流水、控温、增氧和投喂优质饵料等方法，在小水体中进行高密度养殖，从而获得高产，如流水高密度养鱼、虾等。
三、世界水产养殖世界概况、现状和启示
水产养殖业是弥补全球水产品供给不足，成为世界粮食生产发展最快的部门之一。世界水产养殖业现状随着全球经济发展和各国国民生活水平的普遍提高，在海洋资源衰退、资源保护力度加大的国际趋势下，主要渔业国家对水产养殖业发展的关心和扶持力度明显增强，大力发展水产养殖业，以弥补消费市场的供给不足，并使其迅速成为世界粮食生产产业中发展最快的部门之一。
随着世界水产品需求量的持续增加，养殖生产成本特别是饲料价格将进一步上升，利用少量谷物和鱼粉生产动物性蛋白质将成为发展方向，低价格、低负荷、高性能、低（无）鱼粉替代饲料的开发利用和研发将成为重点。
近年来，受鱼粉生产原料的资源量急剧减少和畜牧业养殖鱼粉使用数量的增加，使得鱼粉价格不断上涨，导致养殖成本不断上升，养殖者经营环境以及饲料使用带来的养殖环境进一步恶化。因此，需要加大投入力度，加快研发鱼粉替代产品；同时要加快建设水产养殖饲料合理化、效率化供给和高品质苗种供应体系，建立合理、科学的养殖管理模式，进一步促进水产养殖业的产业升级，以保护生态环境和实现养殖生产量的可持续增长。
四、中国水产养殖的现状
1、中国水产养殖的问题
尽管我国渔业在渔业综合生产能力上已进入世界前列，但随着人口的增加，资源、环境问题将日渐突出。尽管近年中国的渔业发展较快，但从技术、经济上，从产业化和工业水平上等等与发展国家相比，仍存在很大的差距。根据我国国情，水产养殖业的可用面积实际上还有很多，在技术改革不断加快的今天，如何利用经济学规律、尊重自然发展来建立完整科学的养殖模式，将水产养殖推向可持续性发展方向，合理利用养殖水域和自然资源，保护养殖水域生态平衡，是水产养殖业迫切需要关注的问题。
2、水产养殖业发展创新性趋势
创新性养殖模式：低密度、高效益。目前来说，养殖的高密度、低收益往往是制约水产养殖业发展的因素之一。在高密度的养殖作业中，鱼病虫害的发病率往往较高，收获的鱼类身体内往往残留有大量的农药等化学残留物，水质也会因此恶化。在今后的水产养殖中，必然会在低密度的养殖环境中进行自然养殖，尽量避免农药的使用及污染。
创新性养殖方法：立体型、复合型养殖模式。水产养殖的模式不再仅仅局限于单一性养殖，会慢慢趋向于复合型和立体型养殖模式。
创新性思想：改变养殖从业人员的思想观念，改变营销策略。从业人员不再仅仅局限于技术性、单纯性的养殖作业，在今后的发展趋势中，养殖人员的养殖方向将以市场需求为出发点，真正做到将生产重心转变到水产营销上来。
创新养殖资本：养殖业的发展是以市场需求为风向标的。在国内水产养殖渐成规模的今天，应当紧抓机遇，创造自己的特色品牌，走健康、环保的水产养殖路线，例如号召水产养殖低脂肪、高蛋白、高营养等特色养殖，真正做到特色养殖，提高养殖资本。
创新性养殖品种：我国养殖业逐渐发展的今天，多品种的区域养殖将逐渐偏向于独一品种的特色化养殖，单一的养殖品种更加有利于形成强势品种，加强养殖业的地域独特性，拉大与周边养殖业的差异，在激烈的养殖产业竞争中加大自己的养殖优势和竞争力。
3、对于我国水产养殖业的建设性意见
（1）继续深化养殖结构改革
养殖结构的改变应当从养殖属性和养殖方向来进行更新改革。例如沿海地域的滩涂养殖比较普遍，但也有必要尝试工厂化作业养殖或者深海养殖，将养殖空间最大化扩张。在人民的生活水平不断提高的同时，心理需求也在不断发生着改变，从前满足于温饱，而现在观光旅游已然较为常见，所以养殖业可以向观光类、休闲类方向发展，利用养殖业天然的地域优势来吸引消费，带动地域化养殖业的发展，继而带动该地域的相关产业的共同发展。
（2）加大养殖品种优化
在养育品种上，需要注意的是必须选一种稳定性较强的鱼种，类似于草鱼、鲈鱼、大白鱼等需求量较大的淡水鱼类就可以大规模养殖，另外也可以引进其他有优势的鱼种进行实验性养殖，例如一些高蛋白低脂肪的鱼种在市场上就颇受欢迎。需要注意的是，养殖珍稀或者外地鱼种过程中必须有相关技术专家的监督和指导，尽量避免因鱼种养殖的技术性问题所造成的资源和资金的浪费。
（3）不断提升养殖区域优势
在水产养殖业中，往往地域化较普遍，在这个基础上引进政府的参与，建设区域性的养殖培育基地，最大化利用地方政府的牵头作用。地方政府需要尽量调动水产养殖业的群众参与性和企业合作性，建立公众的技术小组，真正带动该地域的水产养殖业共同发展，从而提高该地区水产养殖业的整体优势。
21世纪是海洋的世纪，在新的形势下，我们要大力发展现代渔业，实行以科学性、高新技术应用为主的生产模式，形成“种质-养殖”或“捕捞生产-加工保鲜-销售”的新观念，将渔业发展提升到一个新的更高的水平，争取给中国和世界人民体更更为丰富和充足的水产品。
参考文献：
[1]刘焕亮.中国水产业及其养殖业的发展与科技成就——庆祝建国五十周年[J].大连水产学院学报，1999，（03）.