关键词：可续发展观；森林资源保护与管理；存在问题；有效对策
前言
森林资源是一种可再生资源，主要包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物等[1]。森林资源在我国国民经济建设及生态建设中发挥着巨大作用，对森林资源进行保护与管理，是实现和谐社会的重要前提。森林资源不仅为社会生产提供原材料，是人们多种物品的材料来源，还能条件气候、保持水土、净化空气、消除噪音等等，为人们创造舒适的生活环境。此外，森林资源还是生物多样性的基础，保护森林资源，是人类永恒的使命和责任。
可续发展观是集“五个统筹”为一体的发展理念，主要包括经济的可持续发展，社会的可持续发展和生态的可持续发展三个方面。人类的生存离不开一定的自然条件，社会的发展离不开持续的资源供给，因而须进一步深化可持续发展理念，充分利用先进科技，合理开发利用森林资源，坚持开发与保护相结合原则，促进森林资源的健康稳定发展，进而促进人与自然的和谐，实现国民经济建设的又好又快发展。
1.我国森林资源的突出特点
随着社会经济建设的发展，我国森林资源开发程度越来越大。就目前形势来看，我国森林资源的突出特点主要有：（1）资源总量严重不足，表现为森林覆盖率低，人均占有量小，开发利用的速度远远超过了森林生长的速度。（2）森林分布不均衡，结构不合理，表现为森林集中分布在西南、东北地区，且森林中防护林、特用林、薪炭林比例偏低，不合理因素增加。（3）破坏严重，生态环境脆弱。表现为一些地方开发利用过度，存在现采伐幼中龄林的现象，对威胁到后备资源的培育，给森林资源造成严重破坏。此外，还存在整体恶化、自然灾害频发现象，生态环境极为脆弱等等。
2.我国森林资源保护与管理中存在的问题
2.1森林资源保护与管理意识
由于对森林资源的价值和作用认识不足，重视不够，部分群众只看重眼前的利益，缺乏长远考虑，过度采伐树木，使得森林资源遭到严重破坏。一些地方政府为追求一时的经济发展，不惜以牺牲森林资源为代价，超限开发利用，且在采伐后没有及时种植新树苗，致使森林资源很难在短期内得到恢复。
2.2责任意识不强，形式主义严重
尽管我国已经出台了诸多关于森林资源保护与管理的法律法规，采取了一系列相关保护措施，但一些地方政府责任意识不强，形式主义严重，未将国家各项法律法规落到实处。在森林资源的保护与管理过程中，森林资源保护责任不明确，眼前的利益大于一切，森林资源管理部门形同虚设。虽然经济发展各项指标明显上升，但环境问题却越来越突出，生态环境越来越脆弱，抗自然灾害（如暴雨、洪涝等）的能力越来越弱，生物多样性受到极大破坏。
2.3宣传力度不够，缺乏公众参与
由于宣传力度不够，广大群众对可持续发展的认识只局限于表面，未能够将科学发展与森林资源的保护与管理紧密联系起来，造成了思想认识上的偏差，认为森林资源保护于己无关。同时，我国对森林资源保护与管理的宣传场所少，缺乏固定性和系统性，宣传方式不到位，没有充分调动广大群众对保护森林的重视，造成了森林资源保护与管理严重缺乏公众参与。
3.基于可续发展观下森林资源保护与管理的有效对策
3.1坚持科学发展观，树立正确的发展理念
森林资源的保护与管理，必须从全局出发，坚持科学发展观，树立正确的管理理念。科学发展观要求在开发利用森林资源的过程中，既要满足现代人对于森林的需要，同时又不影响子孙后代对于森林资源的需求[2]。只有制定出一系列符合我国实际情况的森林资源保护与管理制度，兼顾各方利益，提高人们的意识，加强对森林资源保护与管理的重视，才能保护森林生态系统结构完整性，促进森林资源的可持续发展，才能充分发挥森林资源的巨大作用和价值。
3.2健全法律管理体系，增强责任意识
森林资源的保护与管理，须健全法律管理体系，增强相关部门及相关工作人员的责任意识。森林资源保护与管理的方式和手段要多元化，综合运用行政手段、税收手段、惩处手段等方式，加强林业开发利用与保护管理，同时，还应通过政策导向，确保各方利用的均衡。此外，还应建立和完善监督体系，加强对森林管理部门各项工作的监督管理，确保各项法律法规落到实处。运用法律手段约束森林资源保护管理部门及其工作人员的行为，能够从思想意识上提高相关部门及工作人员的责任意识，从而有效避免以牺牲环境为代价谋求经济一时发展的形式主义倾向。
3.3加强宣传教育，扩大公众参与度
保护森林资源，人人有责。应重视对于社会公众的教育，逐步提高公民森林资源保护意识，提高群众对于森林资源、生态建设保护的理念。可充分利用现代媒体技术，如电视、报纸、网络等加大宣传力度，充分调动广大群众的参与度，使科学发展观深入人心，使保护森林资源成为习惯。此外，还要充分利用植树节进行宣传教育，将保护森林资源与个人责任紧密联系起来，促进我国森林资源快速发展。
4.小结
森林资源是我国社会赖以生存的基础，森林资源的保护与管理是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，人与自然不断和谐相处的重要保障。保护森林资源，符合中国特色社会主义经济建设的特殊性和可持续性要求，能够有效缓解日益增长的资源需求量与有限的资源开发利用之间的矛盾，是社会主义和谐社会的必然要求。只有认清当下森林资源保护工作的问题所在，，把握重点，克难攻坚，才能实现我国森林资源的可持续发展，最终实现资源的永续利用，在促进社会经济建设的同时，造福子孙后代[3]。保护森林资源，加强森林资源保护与管理，我们责无旁贷。
参考文献
[1]韦龙晚.浅谈森林资源保护与林业可持续发展[J].科海故事博览？科技探索，2013，（07）：72.
关键词：森林；管理；保护
中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2014）10007303
1森林生态资源管理的内涵
林业生产是以森林生态资源作为基础的。森林生态资源是衡量一个区域生态效益的重要指标。但森林生态资源发展长期都处于被动状态，在发展过程中还会受到很多因素的影响。因此，要促进经济的发展就有必要完善和加强森林生态资源的管理机制体系和保护，从而真正意义上实现森林生态资源的可持续长久的发展。森林资源主要把森林环境、林地、树木野生动植物作为主要保护管理对象。
森林生态资源管理必须是建立在合理的管理机构体制之上的，要提高管理人员的专业技术和执法能力，全面实行现代化科技化管理机制和信息统筹。森林生态资源管理的内容主要包括以下几点。
（1）对森林资源价值进行评估、规划森林资源的管理、制定相关管理条例，切合落实森林资源、资源统计管理，制定森林生态资源的高效的经营策略，采用新科技技术对森林生态的资源进行审定对专业技术进行管理。预算、规划森林生态资源建设所需的物质和价值。
（2）落实森林生态资源的管理，细分到部门、个人，对林木更要严格进行有额度的限制的采伐，评估采伐林木带来的经济效益和消耗采伐的物资，规划林区砍伐的管理木材流通的渠道，完善落实植树造林需要管理的条例和相关人员。造林后评估造林所带来的生态效益价值、树苗成林后用什么方法进行检验及森林生态野生动植物的管理的相关事宜都要切合到实际管理中来。
（3）让群众自发主动承担监督义务，规划管理设计成果。把森林的管理进一步细分，进行责任制考核管理。
2加强森林资源管理
2.1存在的问题
现阶段我国森林生态资源面临严峻考验，森林资源管理与保护成为了重点关注话题，也是林业建设中一项最重要的内容。为了实现我国生态可持续长久发展的目标，提出了重点发展森林资源的管理与保护，我国林业资源遭到破坏，现在严重匮乏，给社会经济发展带来了不利影响，阻碍了我国经济发展的脚步。我们追求的是人与自然和平相处和谐发展，但近几年，我国森林资源遭到了严重破坏，树木遭到大量的砍伐，森林面积每年迅速锐减覆盖面积越来越小，市场木质材料销售越来越多，这都给森林资源的管理与保护带来了极大的难题和考验，阻碍了社会进步和经济发展。现阶段我国森林生态资源管理与保护不完善，还存在一些问题。
（1）木质材料的经营管理机制薄弱，缺乏规范性，资源的所有权更是模糊不清，资源管理任务无法一一落实到人，这些问题对森林生态资源管理机制有着极大的阻碍。
（2）森林生态资源得不到合理的管理与保护，例如：一些工作人员的工作态度相对散漫，工作责任心不强，管理的方法不恰当欠缺专业知识和技术，乱砍滥伐现象以及非法占有森林产权问题严重。
（3）没有先进的森林资源管理技术，森林生态资源的基础建设设施落后，相关部门管理机制不完善、未引起重视，因此，造成管理上的缺陷。面对这些问题我国现阶段应加大森林生态资源管理与保护的力度，完善相关管理机制，做到有法可依，有规可循。
2.2管理措施
时代在进步，国家在发展，而我国森林生态资源却日渐减少，林业发展面临着严峻的考验，成为经济发展的一项难题。森林生态资源是林业可持续发展的关键，是生态建设的物质基础，是衡量一个国家和地区对于生态环境保护的重要指标，为了保护好森林生态资源，我国根据森林生态现状制定了一些相关的管理条例，对森林生态资源进行管理和保护，现阶段森林生态资源管理与保护的法律相对还比较单一，此外，在不够完善的法律里，有必要实行司法行政公正力度使其更具有权威和严肃性。所有的森林管理法律都是相互统一没有歧义的，相关管理部门要确定自己在森林管理法制定中的作用和扮演的角色，为更好管理和保护森林生态资源尽职尽责。
在环境法中“Bates”提出，要对自然资源加大保护力度要体现环境法的主要功能，更指出要极力保护生态环境，保护生物物种的多样性，减少环境污染，改善空气质量。政府部门要最大可能保证可持续资源的合理利用。著名的城市与区域规划专业终身教授、城市设计学位“Bosselmann”引用了罗威的“变化的”原则，而金沙则将它描述为国际习惯法。最终，我们把尽最大可能和责任保护地球环境，改善环境污染，维持地球的生态平衡完整性作为基本原则。根据经济（可持续资源利用的角度），生态（环境、生态平衡角度），社会（未来和现在人发展前景角度），从这三个角度把森林规则分为两种类型：制定完善保护森林生态资源的法律法规；确保可持续发展资源的增长、社会经济的进步、森林资源的环境保护。
以下几个方面都涉及到可持续森林生态管理及其实施。
2.2.1把基础设施建设作为森林生态资源的保障
要做好林业的可持续发展，首先要有良好的林业基础设施建设，把基础设施建设作为生态资源的重要保障，基础设施建设不仅能带动经济发展还可以为林业的其他事务作为载体，能否把林业基础设施建设做好，是最关键的问题，它关系着林业可持续长久发展。员工工作的环境条件、林业技术的发展以及林业的机械设备都是基础设施建设基本内容。想要适应市场经济的发展，必须要切合完善现代化机械设备，为员工提供良好的工资环境，大大提高森林生态资源的有效利用。
2.2.2森林树木采伐管理
在森林生态资源管理中，树木的采伐是最主要的一部分，过度的采伐会引起树木的缺失，森林结构遭到破坏影响森林生态资源的发展，针对这一问题，应该采取树木采伐限额管理，在规定的时间地点采伐规定的数量。对于申请采伐的人或者单位要进行严格的核实审批，确保合理依法的采伐。采伐的每一个环节都需要引起重视，确保是申请人、单位合理有序的采伐，要杜绝出现乱砍、多砍、砍大的好的，留下差的情况出现，采伐的同时相关部门要严格检查，做好验收工作。对木质材料加工单位也要定期检查，核实木质材料的真实来源，如发现有非法采伐现象必须依法取缔。
2.2.3完善森林资源的监测体系
要做到有力地保护森林生态资源就要建立完善的森林保护监测体系，确保森林资源能及时完善树木能合理采伐。还要不断提高森林的绿化率生物的多样性，使用合理科学技术对森林资源进行监测，以便于更好地了解掌握森林资源的现状。
2.2.4提高执行队伍的职能
一个好的森林资源管理离不开一个高素质的执行队伍，从本质出发，建立高素质的执行队伍，对森林资源保护起着至关重要的作用。这就需要执行人员，严格执法、认真检查、作风正派、技术过硬，杜绝违法行为，不以个人名义牟取私利。有违反森林生态资源保护的现象要严肃处理，严格执法，同时让群众起监督作用，做到执法、审批公开透明化。
2.2.5科技带动林业发展
如今的高科技时代，科学技术成为时下最时髦的话题，成熟的科学技术可以为林业管理人员提供最专业化的管理模式。想要让林业得到有效的发展，必须全面贯彻实施《国家林业科技“十一五”和中长期规划》，为林业发展培养一批高素质人才，建立一个友好和谐的科技队伍，为促进科技创新和发展提供前提打下基础。加快引进优质、良好、生长快速的树木新品种，做好树木的保育，预防沙尘、森林自然灾害，新品种的培育，树木合理的利用等，为林业的基础设施而服务。
2.2.6森林资源的生态效益和经济效益双向发展
良好的森林生态资源会带动经济效益的发展，而森林生态效益的价值远比经济效益价值要大，两者又有着相密切的联系，生态效益创造经济效益，经济效益又为生态效益提供了基础设施建设。而实际生活中，两者会存在异同，想要二者可以兼得就要结合我国的实际环境考虑问题，还要照顾到当地群众的发展和生活环境，只要做到统筹兼顾，生态效益和经济效益就能双向发展。
2014年10月绿色科技第10期
李正文：森林生态资源管理与保护的思考资源与产业
3加强森林资源保护
由于我国森林资源分布不均，森林资源的大量流失，人均面积的不足，人们对森林的保护意识不强，国家对林业建设资金投入不足，都让我国森林生态资源管理与保护面临着严峻考验。
3.1存在的问题
我国人均占有量稀少，林业资源又不理想，排名居后，资源的品质较低，乔木只占世界平均水平的78%，我国适合树木生长地质较好的区域占13%，地质不好的区域占50%又偏于西北地区，为人工培植带来了巨大困难，不易林业发展的提升，给保护森林资源带来了巨大的压力。
3.2保护措施
3.2.1保护生物的多样性合理采伐
森林生态资源包括野生生物的保护和森林树木的合理采伐，野生生物生存的家园森林，若森林树木大量被砍伐，野生动物失去了栖息地方，动物的物种就会逐渐减少，森林生态结构就会遭到破坏。对于森林树木应采取有序合理的采伐，保护生物的多样性和维持森林生态平衡。
3.2.2维护森林生态系统的多样性
相对于动物来说，森林树木的结构要局限一些，因此，要因地制宜选择树木品种的适宜性进行植树造林，要防止树木的单一化，树木品种需大区域分布来进行培植且植被的品种要保持多样性，尽量使树木培植分布均匀。
3.2.3用法律保护森林资源
致力实行我国出台的森林保护相关法律，用法律来保护森林生态资源，森林生态资源的保护必须要依靠法律。加强森林的巡查，打击非法盗伐树木、严惩破坏森林建设的行为，大力宣传森林资源保护的相关条例以及防御森林资源自然灾害的措施，极力减少自然灾害对森林资源的损坏。确保森林资源与国土安全。因此，在森林资源保护中，要严格执法，任何相关条例法律都要落实到实际中来。想要森林资源得到更好的保护，就要加强林业队伍的建设，加强执法力度，认真贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，加快林业建设的脚步，实现监管有序的管理方法。国家在森林保护法中赋予各级政府的管理森林生态资源职能，需要各级政府认真实施落实，严格监管，严厉打击乱砍滥伐、捕杀野生动物的违法犯罪活动。加强森林的保护，加大森林巡查力度，把基础设施建设投入到森林资源管理中去，为实现生态效益和经济效益的双赢打下良好的基础。相关部门还要不断加强和改善职工的工作条件，提高其执法能力和效率。建立破坏森林资源案件的应急处理条例，确保及时地迅速地第一时间做出处理。林业主管部门要认真严格执行相关法律，履行本职职能，不违背国家赋予的职能与义务。对森林资源破坏严重管理不当且混乱的地区，要定期进行巡查和打击非法破坏活动，严惩犯罪分子。对于森林资源破坏案件必须按照相关法律严肃处理，如触犯了法律应移交给司法部门进行处理。如有姑息、包庇犯罪分子者，将给予行政处理。通过电视、网络媒体宣传，让人们进一步增强保护森林资源和合法采伐的意识。
3.2.4保护森林资源，从我做起
各级政府应该发挥职能，加强宣传森林资源的保护力度，通过有效的途径传播森林资源相关法律，让群众增强保护森林意识，逐渐形成可以自觉保护森林资源。保护森林也是每个人的职责所在，必须从小事做起从自身做起，比如：尽量少使用一次性筷子，节约用纸，减少纸张的使用率，虽然这是生活中的小事情，但是中国13亿人都少用一点就会积少成多，就会增加森林资源的流失，保护森林资源，应从身边的小事做起，从我做起。
4结语
林业的发展依附于生态资源的发展，所以，林业要从实际出发，从根本上解决森林生态资源管理的保护问题，要实现生态效益和经济效益的双赢，就要加强实施森林保护法和生态基础设施建设，想要可持续森林资源更长久的发展，就要提高和加强人们对森林保护法的认识，要把森林生态资源的可持续发展作为最终目的。
参考文献：
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【关键词】：强化资源；林政管理；保护发展；森林资源；探究分析
1、保护和发展森林资源的重要性
发展林业资源是可持续发展的良好综合体现，合理安全的发展森林资源不仅仅可以统筹兼顾好中国的经济发展与人与自然的和谐相处，还能够提高林政资源的管理水平。所谓的资源林政管理指的就是更加科学高效的监督管理森林资源，在新形势下对各个区域林业发展的新目标做出相应的努力。保护和发展森林资源具有深刻的重要性，它主要涵盖保护好植物种类与植物的多样性、解决国家对林木的需要与调整、保证森林资源的整体质量等，森力资源覆盖范围的广泛与否与质量的好坏直接关乎着可持续发展的实施与利用程度，所以要强化资源林政管理来进一步保护和发展森林资源。
2、当前我国林业管理与森林资源的现状
森林作为陆地生态系统中重要的主体与自然资源，它能够维持好生态环境与人们生活质量之间的动态平衡，而对当前我国林业管理与森林资源的现状有一个宏观上的掌握与了解有利于将后期的生态文明建设工作落到实处。首先就资源林政管理现状来讲，我国的森林资源在逐步的退化，林业发展仍然面临着严峻的挑战与威胁，希望相关的专业负责人珍惜森林里面的稀有资源，制定科学合理的管理林业的政策与方针，逐步调整好全国对森林林木的需求量且增加全国的森林面积。其次就森林资源现状来说，经常会出现以下几种状况：许多不法分子无节制的破坏砍伐森林、大量种植农作物、私下相互收集林木等，这就在很大程度上急剧缩小了森林资源的占据比例，人均森林储蓄更是远远低于世界平均标准，我国占全球的人均森林覆盖率不到三分之一，使其成为一个绿色退化的国家，值得深入的反省与思考。
3、强化资源林政管理与保护发展森林资源的优点
3.1有利于促进林业的可持续健康发展
针对近年来我国经济快速发展造成生态环境恶化的问题，必须要通过加强资源林政管理工作来保护我国稀有的森林资源，面对突出的森林资源恶化趋势，应该要采用科学的管理办法与先进的技术手段来进一步对森林资源予以严格的控制与保护，进而才能够更好的促进林业的稳步健康发展，从根本上保证森林资源的总量与质量。与此同时，加强培育和抚育是实现林业可持续发展的关键，加强林政管理也是实现林业可持续发展的重要手段，要依次从集约经营、现代栽培技术、良种壮苗、造林设计、分类经营等环节入手，这些都需要依赖森林资源的林政管理以及对林业可持续发展的重视程度，最终实现保护发展森林资源的目的。
3.2有利于增加森林资源的总量
一般情况下，森林资源的建设速度要远远超过森林采伐的速度，只有这样才可以达到森林资源总量增加这一终极目标，同时要协调好与森林资源质量间的关系，采用科学合理的办法进行森林资源的经营、保护与充分利用，在确保林业生产平稳有序进行的同时还要考虑到通过高精尖的技术来植树造林，最大化的增加森林资源的总量。另外，要不断强化对采伐的监管能力、坚决避免林地转耕地的行为发生，加速调解林权争议，严格依照相关的规章制度大力打击破坏森林资源的不法行为，还要制定林地保护利用规划且严格实行林地用途管制，本着有利于森林经营水平提高，有利于森林资源资产保值增值的原则去实施。
4、强化森林资源林政管理的有效策略
4.1建立科学完善的资源林政管理制度
要想从整体上全面的促进林业的生态建设，就要开拓全新的发展思路，使得森林资源的功能更加的丰富与齐全，要加强森林资源林政管理执法建设与监督控制，在科学完善的资源林政管理制度下去改革创新林业的发展方式，更要明确森林资源林政管理的伟大目标，突出森林资源的生态功能，在保证环境社会效益的大前提之下有效解决供需矛盾。此外，强化资源林政管理工作的进行还要以法律为依托来调节林业市场并维护市场秩序，森林资源的发展与保护二者要并重，这不仅有利于加强森林资源的保护，还有利于提升林政资源的管理水平，从根本上实现林业的可持续健康发展。
4.2重视森林与土地的逆转，做好防治自然环境的危害
一方面，就重视森林与土地的逆转方面来讲，首先就是要深刻认识到破坏森林的危害性及保护与发展森林资源的重要性，针对那些破坏资源、重视农业带来短期经济利益而忽视林业所带来长期利益等一系列的不合理现象要通过林业局的负责人来加强管理；另一方面，就做好防治自然环境的危害方面来讲，因为近年来天气状况的炎热干燥加剧了对森林资源的危害性，最典型的就是酸雨会侵蚀大面积的森林，还望要及时采取科学有效的措施来做好预算，这极大的有利于降低资金损耗成本，还有利于把森林资源的损失系数降低到最小化，最终实现强化资源林政管理与保护发展森林资源的目标。
4.3切实抓好资源林政管理工作，严惩对森林的过度砍伐等不法行为
随着社会经济发展对资源利用的不断增加，而且再加上大量对森林资源砍伐、造田围湖荒谬工作的频繁涌现，这就从客观上要求相关的专业负责人要切实抓好资源林政管理工作且严惩对森林的过度砍伐等不法行为，主要从以下几点做起：建立健全建设项目使用林地审批制度、搞好林地保护利用规划的编制工作、加强为林业生产服务的工程设施的使用林地的审批等流程，对不适应林业跨越式发展的资源林政管理办法要予以改革创新与不间断的完善巩固，严格按照国家规定的法律法规办事，严惩不法分子，将森林保护任务落实到单位、个体中去，杜绝人类对森林的随意砍伐与盲目利用现象。
结束语：
综上所述，本文对强化资源林政管理保护发展森林资源进行探究分析具有重要的现实性意义，森林资源是林木业发展的根基，而资源林政管理就是对林木业的合理化管理，现在国家大力号召积极响应“生态文明建设”，逐步重视起对大自然的保护，要求统筹兼顾好经济与环境的发展，进而更好的促进林木业与经济的可持续发展。
【参考文献】：
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关键词：集体林权；森林资源；保护；管理；制度改革
收稿日期：20131205
作者简介：黄维钢（1965―），男，四川资阳人，工程师，主要从事森林资源保护与管理工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2014）01011903
1引言
森林资源在保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、保护野生动植物等方面发挥着重要作用，因此，对森林资源的保护与管理就显得尤为重要。集体林权制度改革下的森林资源保护与管理，是在对集体林地的所有权保持不变的情况下，依法将属于该集体经济组织的承包户的林地承包经营权以及林木所有权落实到位，并确立好该集体经济组织下农户的林地承包经营的主体地位，助推林农增收的同时，充分发挥林农主人翁的作用，积极参与森林资源的保护和管理，从而有效地促进森林资源数量的增加和质量的提高。
2集体林权制度改革及其需要解决的问题
集体林权制度改革有着历史的必然性，2008年6月，中共中央国务院颁布并出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，此后，集体林权制度改革彻底吹响了号角。集体林权制度改革的目的就是为了确立林地使用权和林木所有权，放活林木的经营权，落实林木处置权，进而保障林木的收益权。这项改革对集体经济组织下的承包户来说是一个利好因素，可以在源头上对集体经济组织下承包户对林地的生产经营积极性充分调动起来，加快农民的致富步伐，对建设社会主义新农村起到推动作用，有助于生态文明建设，促进社会经济可持续发展。
集体林权制度的改革意义重大，因此，要尽快解决存在的风险问题，如对森林资源的保护及利用问题，森林资源面临的经营管理机制问题，林业逐渐产业化与农林小规模化之间日益激烈的矛盾问题，经营森林主体众多问题，森林资源采伐问题，森林资源安全问题以及生态公益林问题等。上述问题都是集体林权制度改革后亟待解决的重大问题，应该稳稳抓住集体林权制度改革带来的发展机遇，并以此为契机，转变传统观念，积极探索配套改革方案，筹划制定出具体可行的新办法，以达到对森林资源进行保护和管理的目的。此外，还要严格规范对森林采伐的相关管理制度，对森林资源的安全做到彻底保护，从而建立起一套合理化、规范化、科学化、标准化的森林资源保护与管理的多方位体系。
3集体林权制度改革对森林资源保护和管理产生的影响
森林资源的保护和管理与集体林权制度的改革息息相关、紧密相连，并深受集体林权制度改革的影响。集体林权制度的改革可以促使森林资源保护与管理朝着安全化的方向发展，因此，对森林资源有效管理也是集体林权制度改革的目的之一。集体林权制度的改革，一方面可以对森林资源的保护和管理产生积极影响，另一方面也带来了森林资源保护和管理的新挑战。
3.1确立了林业产权，避免了林权纠纷
集体林权制度的改革，将集体经济组织下的承包户的林地承包经营权以及林木所有权落到了实处，稳妥地解决了承包户们对林地承包经营权和林木所有权的纠纷，在维护农村稳定、科学发展观的落实、社会和谐的促进等方面起到了关键作用。
3.2促使承包户注重管护，加大了森林资源的保护力度
集体林权制度改革前，大都存在着所有权和经营权不清晰、林权划分不具体、主体不到位、利益分配欠妥、经营制度不健全、林业生产要素不规范流转等问题，这对承包户积极性的调动极为不利，严重时会影响林业经营，成为制约林业发展的主要因素。经过集体林权制度的改革后，这些难题便迎刃而解，一来对林权进行了划分和落实，具体到每家每户，使承包户们耕者有其林、耕者有其则、致富有其门，并积极参加到森林资源开发和保护管理的队伍中来；二来实现了“林主结合、结合、权责结合、责利结合”，环环相扣，使承包户们在林业管理与经营中获取了丰厚的经济回报，可在源头上最大限度地杜绝乱砍滥伐森林资源的现象，使森林资源的保护和管理逐渐趋于成熟化；第三增强了承包户保护与管理意识，集体林权制度的改革，促使森林资源由原来的“集体林”渐变为“自有林”，承包户们对林业进行经营和管理的观念发生了转变，更加大了对森林资源的保护力度。
3.3推动了林业产业化和生态化进程
集体林权制度的改革，在权力界定、流转和保护三方面促进了林业经营方式的变革，并为林业的产业化和生态化进程增添了生机与活力，调动起承包户以林造林、造林营林的积极性，加大林业科技的投入，对林业产业化和生态化的建设起到了巨大的推动作用。
4集体林权制度改革下森林资源保护与管理面临的挑战
4.1森林资源安全存在隐患
众所周知，森林资源会受到火灾、病虫害等自然灾害以及乱砍滥伐等人为灾害的侵袭，导致了森林资源在经营和管理中面临着风险，伴随着林业自主经营的细化，更是加大了这些风险存在的可能性。由于森林资源抵御风险的能力有限，使森林资源的保护与管理会受到多方因素的制约，一是防火难度系数大，二是病害虫防治难度较大且形势严峻，状况不容乐观。
4.2林业逐渐产业化与农林小规模化之间的矛盾日益激烈
只有确保承包户的经济利益，才能调动起承包户对森林资源保护和管理的积极性，促进森林资源的保护和管理。在林业经营方面来说，只有林业规模扩大化才可以将森林资源各个要素的作用发挥到最大化，以达到降低运营成本的目的，但是集体林权制度改革后，承包户承包的林地普遍规模较小，这与林业产业化的长远目标背道而驰，导致了只有部分承包大户的积极性被充分调动，不利于森林资源的保护与管理。
4.3森林采伐供需矛盾加重
集体林权制度改革后，森林主体逐渐趋于多元化、经营方式也越来越多样化，承包户从自身利益最大化的角度出发，对林业保护和管理的积极性提高，与此同时，对林业处置权、收益权的要求也随之得到提高，势必会加大对森林资源的采伐频率，久而久之，使森林采伐供需矛盾加重。
4.4不利于生态公益林管理
生态公益林的管理落实到每家每户后，其本质是不能改变的，因此，对生态公益林的管理应该对承包户担负的管理责任进行明确，但由于生态公益林本身管理难度系数就比较大，加之对其管理的补助有限，再加上公益林的管理与商品林的管理二者之间所获取的经济利益存在着巨大反差，就更加加重了生态公益林的管理负担。此外，承包户对公益林管理认识也不全面，认为对公益林的管理最终受益者并不是自己，即使会受到利益，也远远不及商品林，而国家发放的补助更是不能与商品林经营获取的巨大经济回报相比较，因此，生态公益林的管理工作任重道远。
5集体林权制度改革下森林资源保护与管理举措
前面提到，集体林权制度改革后，森林资源的保护和管理工作面临着发展机遇和来自于多方面的风险挑战，因此，有必要对集体林权制度改革后的森林资源保护和管理举措进行分析，可以从以下几个方面考虑。
5.1对森林资源的生态和产权意识进行提高
承包户在林业经营和管理中应该充分认识到森林资源保护和管理的重要性。我国的森林资源是促进国民经济不断发展的关键，是关系到承包户个人利益以及国家和社会综合利益的具有战略性质的资产，因此，要在观念上达到正确的产权及生态权的高度认识。此外，承包户应该积极响应各方号召，在行为上尊重其他主体对森林资源进行的合理规划。
5.2对森林资源的结构进行进一步优化
生态公益林与商品林相比，有着其特殊性，从其属性等方面来看，对生态公益林的开发可以采用公有制形式，然后对其他森林资源进行分散管理，最大限度地确保生态公益林的管理权地位。关于商品林，可以优化其产权结构，使商品林的经营积极性得以提高，将林业效益达到最大化。
5.3建立对森林资源动态评价机制
对森林资源的保护与管理，离不开相关的法律法规以及制度保障。因此，政府应该转变职能，对森林资源的产权做到立法的规范化，加快对森林资源相关的行政许可机制的建设步伐，并对采伐森林资源、木材流通和森林资源流转等环节加强监督，充分建立起森林资源动态评价机制。
5.4加大生态公益林的补偿机制
首先，建立提高生态公益林的补偿额度。在现有的生态公益林相关法律法规和规章制度下，积极努力筹措资金，将资金合理运用到公益生态林的补偿中，并注重资金补偿的后期监管，确保补偿资金落到实处；其次，对现有的管理机制进行创新，明确相关部门的相应权责，增强调节林权纠纷等能力；最后，积极探索，使生态公益林经营朝多元化方向发展，但前提是要在保证生态公益林性质不变的情况下，并注意生态系统的稳定性与和谐性，践行生态优先的原则，兼顾生态公益林能带来的经济效益。
5.5加强森林资源保护与管理制度建设
首先，加大宣传力度，以提高森林资源保护和管理的自觉性；其次，由政府牵头组织相关部门进行实地调研，并在此基础上依据国家有关的法律法规制定出符合当地实际，具有针对性和可操作性的地方法规制度，对破坏森林资源的违法行为给予坚决打击，绝不姑息，促使森林资源的保护和有效管理。
关键词：森林保护区问题；管理；对策
近30年来，世界各国都在纷纷建立自然森林保护区，特别是许多发展中国家，他们具有丰富的生物资源，同时又面临着资源被过度利用和严重破坏的威胁，建立自然森林保护区成为这些国家保护生物多样性资源的重要举措。中国也不例外，自1956年开始建立自然森林保护区，到2000年底全国已建立各类自然森林保护区1276处，居世界前列。遗憾的是几乎所有的自然森林保护区都存在着一个共同的问题，那就是森林保护区与当地社区发展之间的冲突问题。森林保护区承受着森林保护区外（有时还有森林保护区内）人类活动规模不断扩大所产生的越来越大的压力。
一、森林保护区管理存在的主要问题
我国自然森林保护区管理存在的具体问题多种多样，既有来自于森林保护区内的因素，也有来自于周边地区、森林保护区外的因素。通过对秦岭地区的太白、周至、牛背梁三个部级自然森林保护区的实地访问调查，以及搜集本研究典型区域（包括草海、卧龙、长白山、武夷山、六盘山、神农架、高黎贡山等自然森林保护区）的森林保护区工作材料，研究发现问题主要表现为以下几方面：
（1）缺乏合理的区划和规划；
（2）缺乏人才和培训；
（3）缺乏资金保障，投入严重不足；
（4）缺乏自然保护意识和生态环境知识；
（5）森林保护区与社区的矛盾与冲突不断升级；
（6）保护不能杜绝非法利用活动；
（7）不适当的开发或者过度利用生物资源；
（8）保护目标不清或与总目标不相容的发展政策；
（9）政策过时或难以执行。
人们对森林保护区问题之根源的理解是很有限的，因为其根源来自于复杂的社会、经济、文化和政治因素的相互影响。由于社会经济条件、自然资源和生态类型、传统习俗、地方管理等因素，在森林保护区内出现非永续利用的狩猎、农地蚕食、火烧、采伐木材、林产品采集等“破坏性”活动。然而，我们很少考察促使人们这样做的根本原因，也很少深入研究如何使他们改变这种做法。这些潜在原因在各森林保护区之间有很大不同，即使是一个森林保护区内的不同周边地区也可能完全不一样。这样，人们很难用有效的方法概括森林保护区存在的问题及根源，甚至有时把原因和现象混作一团，其结果是管理绩效低下。而管理绩效低下的背后是缺乏有效的管理政策。因此，本文的研究将为森林保护区管理政策的制定提供一些决策依据。
二、问题成因分析
1.权属问题
（1）权属明确与变更。建立森林保护区前土地权属是清楚的，但用作森林保护区的土地中包括了国有、集体甚至农户的自留地（山）和责任地（山）。“森林保护区归国家所有”的权属界定改变了原有的部分集体林和自留山的权属关系，集体和个人丧失了对原有土（林）地林木的所有权（尤其是使用权和收益权）。
（2）权属不明与确定。建立森林保护区前有的土地或林木权属本身不清楚，森林保护区建立后就明确了权属关系（为国家所有），导致社区或当地政府对森林保护区的部分土地或林木提出权属异议，为继续利用原有资源甚至采取对抗方式，影响了森林保护区管理工作正常进行。
（3）权属明确，但使用权变更或管理权不明森林保护区内的林地都是国有林，但存在森林保护区实际管理面积大于法律认可面积的现象；同时，森林保护区的建立客观上剥夺了社区原有的对森林保护区内部分资源的隐性权属，导致森林保护区同社区的矛盾。
2.管理问题
（1）管理体制问题。中国自然森林保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制：国家环保部门负责全国自然森林保护区的综合管理；林业、农业、地质矿产、水利和海洋等部门在各自的职责范围内，主管有关的自然森林保护区；县级以上地方政府负责自然森林保护区管理部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。这种多头管理、各自为政的管理体制不利于森林保护区建设。例如，我国的湿地实行多部门管理，所以在湿地保护和合理利用方面，各部门多从本部门的任务和需要出发，结果造成湿地保护与开发利用、环境保护与生产任务、工程建设与生态功能之间多重矛盾，而这些矛盾又很难协调。
（2）管理投入问题。建立森林保护区并对其进行管理和保护，通常是一项困难而又花钱的任务。我国自然森林保护区平均投资水平仅为4.5元hm2，远远低于1125元hm2的国际标准。森林保护区经费没有列入国家财政预算，主要是从行政费用开支，缺乏稳定的资金投入。森林保护区管理经费严重不足，制约了森林保护区的建设与发展（在国家实施“自然森林保护区建设工程”以后，这一不利局面将有所改观）。
（3）管理水平问题。自然森林保护区建设对管理水平要求越来越高，包括合理规划和区划、科研、生物多样性资源的利用、旅游开发、协调处理与周边地区的关系等技术手段和监测措施。目前这些方面都很欠缺，致使森林保护区功能不能正常发挥。人是管理中最重要的因素，而森林保护区管理急需解决的正是“人”的问题。一方面，管理靠人才，目前森林保护区缺乏懂管理的经营型人才，技术型人才文化知识和技术水平又普遍不够高。另一方面，被管理的对象之一便是森林保护区内外的人们。
三、对策建议
综上所述，森林保护区的有效管理依赖于有效地解决上述三大因素，即明确森林保护区的资源权属，加强管理投入和管理水平，建立健全协调一致、系统全面的生物多样性保护政策法规体系。
参考文献：
关键词:森林资源;保护;措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的,人类不但可以使森林得以发展,也可以使森林毁灭。而有法不依,执法不严的政策失误;乱砍滥伐,工业化的盲目发展;人口膨胀及贫困;刀耕火种等不合理的耕作方式等等行为都会给森林带来威胁和破坏,导致了环境的恶化,资源的枯竭。所以,我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为,保护好森林资源。当今人类社会已跨入21世纪,随着人类社会的不断进步和发展,环境的好坏已成为社会进步和文明的标志,人们的环保意识日益提高,如何保护好环境,特别是保护好森林资源,已成为世界各国普遍关注的问题。下面我就如何保护好森林资源谈谈自己的一点感受,希望和大家共享。
一、加强森林资源管理
各级国家林业管理部门要认真贯彻“严管林”的要求,切实把森林资源管好,一要狠抓限额管理。各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定,把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度,积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材,培植业用材和烧材的采伐管理,坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。基层林业主管部门要严格执行征占用林地管理制度,发现非法征占用林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层林业主管部门要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记。明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保护集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理,基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度。依法查处非法运输行为,同时要密切配合有关部门和大对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理,发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
二、加强森林病虫害的防治
1、提高生态认识,加强管理
(1)一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志,加强森林病虫害防治是保护森林资源,促进生态环境建设的重要环节。
(2)二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生,直接制约着森林资源的发展,抓好森林病虫害防治,不仅可以大大降低损失,保护森林资源,而且能够促进国民经济和社会协调发展。
(3)三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐,改善生态环境,提高森林资源质量,促进产业发展,担负着支撑保障任务,实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。
2、加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位,对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测,要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标,确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、及时除治,坚决避免平时不调查,等到发现已是严重危害的局面。从发展看,全国要以部级中心测报点为龙头,以省、市重点测报点为骨干,以县级测报点为基础,尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态,进行区域性短期预报或预警,而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料,为国家林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时,要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测,不断积累基础资料,建立起数据库,用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
三、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识,时刻绷紧森林防火这根弦,要强化措施,切实抓好森林防火工作。
1、加大宣传力度,提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具,采取多种形式,加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传,进村入户对农户进行贴心宣传;如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体,有针对性地进行宣传,对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施,严防森林火灾的发生。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念,提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。
2、加大火源管理,严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后,方可进行。未经批准擅自用火的,要追究当事人的责任,并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员,必须统一组织,明确责任,预交防火抵押金,落实防火措施。
3、明确责任,切实加强对森林防火工作的领导,进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》,结合乡镇实际,制订《森林防火预案》,层层签订责任状,明确目标,分解任务,细化责任,真正做到一级抓一级、一级对一级负责,把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源,关系到生态建设和社会秩序的稳定,也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求,各级各部门一定要同心协力,求真务实,扎扎实实地抓好森林防火工作。
4、建立防火队伍,健全防火预案。根据上级有关指示精神,结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组,并健全防火预案,一旦接到火警就按照预案出动,各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”,把森林火灾损失控制在最低限度。
四、积极开展思想教育工作