矿山地质环境保护与治理恢复工作部署
在次重点防治区，对露天形成的采坑进行回填、复垦，对1号废矿石堆积体进行护坡，修建挡土墙。在一般防治区，加大保护力度，尽量维持现状，最大限度降低对植被的破坏和影响，从而将采矿活动对矿山地质环境的影响和破坏降到最低。
矿山地质环境防治
工程措施主要对矿区内人类破坏的自然环境和生态环境修复，并防治可能发生的地质灾害，使其达到不再破坏地质环境和生态环境的目的。植物措施主要指矿山地质环境保护与治理恢复靠植物措施来实现，植树绿化。防止水土流失，美化环摘要：为认真贯彻落实国家有关矿山地质环境保护与治理恢复的政策法规，合理开发矿产资源和有效保护矿山地质环境，对石佛堡铁矿实施了矿山地质环境保护与治理恢复项目。关键词：石佛堡铁矿；地质环境保护与治理恢复；现状评估；预测评估境，达到恢复生态环境的目的。
矿山地质环境监测工程
【关键词】主题词农村矿山生态恢复与治理
党的十七届三中全会中把“农村人居和生态环境明显改善”作为农村改革发展的基本目标任务之一，农村环保工作量大面广，琐碎复杂，在新的发展阶段，农村生态环境建设工作的重要性和紧迫性不言而喻，尤其是矿山资源集中于广大农村，矿区生态因矿业活动而失衡，（如空气污染、水体酸化、土壤质量下降、生物多样性丧失、自然景观破坏等），并威胁到人体健康，矿山开采加工企业污染问题、矿山生态恢复与建设问题日益成为农民朋友关心的热点环保问题，解决这一难题是每个环保从业者必须思考的问题。
一、中国农村矿山生态恢复简述
“生态恢复”是指通过人工方法，按照自然规律，恢复最天然的生态系统，是试图重新创造、引导或加速自然演化的过程。矿山生态恢复研究是生态恢复研究的一个重要方面。我国有关生态恢复和环境保护的第一个综合性行政法规是1973年第一次全国环境保护会议讨论并通过的《关于保护和改善的环境的若干规定》；这个规定的颁布对于我国生态恢复工作有着里程碑的意义；1988年我国出台了《土地复垦规定》，使我国矿区废弃地的生态恢复工作开始步入法制轨道，使矿区废弃地生态恢复的速度和质量都有较大的提高；此后，我国还陆续颁布了《矿山资源法》、《地址环境管理办法》、《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》、《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》等法律法规；近年来，我国政府对农村三农问题的关注持续增强，2012年中央1号文件更是把农村经济社会的发展摆在了更加突出的位置，如何对农村矿山进行恢复与建设就成为建设社会主义新农村的一项重要抓手。
二、矿山生态恢复与建设的现状
我国矿山生态恢复治理工作已经起步，在实践中中国矿山生态恢复与治理方面也走在世界前列，但不可否认也存在着诸多问题，一是农村矿山生态恢复面临着工作量大，所需资金投入大，根据国土资源部的统计，截止2006年需要进行生态恢复与治理的矿山项目设计40余个矿种共456个治理项目。二是缺乏综合了性的生态恢复与治理的法律法规，我国现行的法律由各行政部门负责起草，往往根据各自的专业特点、管理角度出发出台相关法律，非但不能形成一套统一的行之有效的矿山生态恢复与治理相关法律体系，相反成了各部门相互推诿塞责、维护本部门利益的工具。
三、矿山生态恢复与建设的举措
1.形成以企业为主体的矿山生态恢复与建设机制
首先本着“谁破坏、谁修复”的工作原则，地方政府加大资金扶持力度，环保部门负责矿山生态恢复与建设的监管工作，把矿山企业作为矿山生态恢复与建设的主体，对露天矿的外排土场、煤矿的矸石山、尾矿库、矿井形成的采空区和塌陷区等暴露的一系列环保问题进行生态功能修复。通过加强监管，对于矿山生态恢复与建设工作不落实或落实不到位的企业，可由地方政府牵头，多部门联动，采取强制措施确保矿山生态恢复与建设工作得到落实。
2.提高资源开采及利用效率，减少污染物排放
我们知道，地下矿产是不可再生的资源，多年来，一些地方为了暂时的利益对地下资源采取掠夺式的开采，开采方式粗犷，下游的矿产品粗加工企业（如洗煤、选矿厂）多采用相对落后的生产工艺，造成资源浪费现象极为普遍。根据国土资源部统计，我国现有国营矿山8000多个，个体矿山企业达到惊人地23万多个，废弃物的排放、堆存不仅破坏和占有了大量土地资源，而且导致区域重金属污染了土壤、地下水、地表水等，农作物减产和品质下降，并直接威胁到人体健康。因而，提高资源开采利用效率减少污染物排放就显得刻不容缓：一是要加大矿山资源整合，整小为大，从而在技术和资金上保证企业对矿产资源的开采率，杜绝矿产资源的浪费；二是矿产资源埋藏浅的也要采取地下开采方式，降低对地表植被的破坏。三是鼓励下游的矿产品加工企业采用资源高利用率、高附加值的成熟生产工艺，加大落后产能、小产能企业的淘汰力度；四是加大发展循环经济，引进高科技、低能耗、低污染项目，鼓励和帮助企业转型发展；五是部门联动、强化执法对于高污染、高能耗的土小企业予以坚决取缔。
3.矿山废弃地生态环境治理
矿山废弃地是指在矿产开采过程中被开采活动所破坏、不通过处理而无法使用的土地。矿山废弃地包括尾矿库、排土场、废石堆、露天开采场、受污染土地及塌陷区。对其进行治理有以下几点措施：
（1）对矿山废弃地进行人工覆土还林、还田。我国对矿山废弃地人工覆土还林、还田工作起步相对较晚，主要分为两类：一类是针对已经堆存煤矸石、尾矿以及其他矿渣，没有采取前期预处理措施的矿山废弃地，在不破坏取土场土地的情况下，取适量土壤覆盖在需要恢复的废弃地上，形成50cm厚的土壤压实层；另一类是在煤矸石、尾矿以及其他矿渣堆存之前，先把堆存场地的表层土壤取走并选择合适的场地（有一定的防止水土流失、防风抑尘措施）予以保存，煤矸石、尾矿以及其他矿渣堆存完成后，把保存的土放回原处压实即可。覆土完成后，根据当地的水文、气候、土壤等自然条件选择具有固氮能力、根系发达、耐贫瘠、播种栽植较容易等特征的植物进行栽植。
（2）加大尾矿库和矸石山土壤重金属污染治理力度。尾矿库和矸石山因其含有大量重金属，并通过淋溶等途径造成矿区土壤重金属污染，重金属土壤污染的治理一是采用循环经济理念，比如尾矿砂制砖，煤矸石制砖等，不但减少了对土壤的污染，也提高企业的经济效益；二是采用包括物理法的、化学法的和生物法的土壤重金属污染治理技术，目前修复效率高、成本低，而且不会造成二次污染且技术相对成熟的土壤重金属污染治理技术是生物处理法，它的优点是利用生物的生命代谢活动减少土壤中有毒、有害物质的浓度，使其无害化，从而使被污染的土壤能够部分或完全恢复到原始状态。如果矿山废弃地突然不是强碱性或强酸性不建议使用化学法。
（3）对尾矿库、排土场、废石堆、露天开采场、受污染土地及塌陷区进行综合开发利用。地方政府要结合当地实际情况积极出台鼓励政策，对于利用采矿区废弃场地、排土场、矸石山和尾矿库堆积场等进行综合开发利用的工业、农业项目予以一定的扶持，在同等条件下对此类项目优先进行审批，如有的企业不仅仅把建设花园式企业当做一句口号来喊，在尾矿库闭库后，对尾矿库进行综合整治，恢复植被，建设景观，使之成为企业职工的后花园，不仅对尾矿库进行了治理，也积淀了企业文化。
四、结论和建议
关键词土地复垦；生态修复；应用；西南重晶石矿山
中图分类号X171.4文献标识码A文章编号1007-5739（2012）11-0242-02
据初步统计，目前我国因各种人为因素造成破坏废弃的土地约1333.33万hm2，约占我国耕地总面积的10%，其中因开采矿产资源等活动造成破坏的土地达400万hm2，多数为历史遗留下来的。我国采矿区每年排出废石、渣石约500万t，堆放占用大量土地，随着经济的发展，预计今后仅仅由于非金属矿的开采而破坏的土地就会以每年数万公顷的速度增加。非金属矿石作为我国矿山资源之一，在过去和今后很长一段时间内，将一直是我国主要的能源开采对象。非金属矿产资源开采程度逐年加剧，在推动国家社会经济发展的同时，不可避免地损毁或占用了大量包括耕地资源在内的土地资源，引发一系列社会、经济、生态问题[1-2]。
大部分矿场由于缺乏必要的复垦措施，加剧了当地水土流失程度，使矿区生态遭到破坏，地表水体污染严重，同时使部分地下水位下降，造成水源枯竭或河水断流，诱发地震、山体开裂、滑坡等各种自然灾害。
据有关资料，我国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万hm2，破坏草地面积为2613万hm2，因采矿、尾矿、废石堆积直接破坏和占用土地14万～200万hm2，并以每年2万hm2的速度增加。矿业是除农业扰动土地最多的行业。我国的矿山废弃地复垦率还不到12%，远远低于国外的废弃地复垦率，因此贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”国策是一项有效措施，对缓解我国尖锐的人地矛盾和改善矿山土地破坏区的生态环境都将起到现实和长远的作用，政策的实施将产生巨大的经济、社会和生态效益，因此对矿山废弃地进行复垦势在必行[3-5]。通过对矿山进行土地复垦和生态修复，最终实现露天矿剥、采、排与土地复垦一体化生产作业，达到可持续发展。
1西南某矿山矿区现状
1.1矿区位置及交通
该矿山位于凯里市万潮镇荷花村一带，距凯里市270°方向平距17km处，距万潮镇250°方向平距6km。地理坐标：东经107°47′41″～107°48′20″，北纬26°35′18″～26°35′58″，属万潮镇管辖，有公路直通万潮镇，交通较为方便。矿山面积为1.10km2；开采深度为950～1240m。
1.2地质环境与水文环境
该矿山地处贵州省东南部，为中高山山区，山地槽沟地貌类型。该区出露地层为奥陶系红花园组合第四系残坡积层，第四系残坡积层为重晶石含矿层。奥陶系红花园组（O1h）：岩性主要为灰色厚层状灰岩，局部夹白云岩，出露厚度大于200m。矿区属亚热带高原型季风气候，气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑。开采区水文地质条件简单，露出地层单一的石灰岩透水层，沟谷中有溪水，多由地表水通过节理和裂隙补给，水量在春夏季增大，冬季干枯，矿区地形南高北低，有利于地表水的自流排泄，流入万潮河。区内为苗族，以农业为主，产水稻、玉米、马铃薯等，经济较落后。区内工业不发达，电力设施齐全，生活及工地用水充足。
1.3开采情况
采区灌木覆盖面较大，无经济林木，重晶石采用挖掘机开拓，推土机搬运，水平台阶一次轮流陡帮开采，台阶高度为5m，最小工作平盘为10～20m，采场预留边坡角50～55°。
1.4土地破坏形式及特征
采矿可分为地下和露天开采2类。因采矿工艺不同，对矿区土地和生态的破坏形式和特征也不同。凯里市万潮镇学云重晶石矿山矿属于露天开采，大量剥离物破坏、矿渣的堆积压占土地及破坏地表植被、污染矿区环境。开采区土地利用现状：林地面积0.2165km2，拟破坏0.2165km2；开采区土地破坏现状：挖掘0.00263km2，压占0.00005km2，共计拟破坏0.00268km2。根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院颁布的《土地复垦规定》《土地复垦技术标准》（试行），该工程土地破坏等级为轻度破坏。
2矿山土地复垦和生态修复技术的运用
2.1针对重晶石矿几种特殊场地土地复垦的工艺流程
重晶石矿山几种特殊场地土地复垦的工艺流程见图1。
2.2生产过程中的优化控制和土地复垦
按照矿区采用挖掘机开拓，推土机搬运，水平台阶一次轮流陡帮开采方式，台阶高度为5m，为满足近距离排弃的要求，遵循内外排土场结合的原则，在满足外排总量和边坡稳定的前提条件下，选择低洼地形高排，尽量减少占地面积的原则，选择排土场为矿区内进行排土堆积，排土场施工时序按照水土保持“先拦后排”的要求，在矿区内低缓处建立拦挡带，修筑挡土围埂，以减轻排土对周边的扰动，然后将最先开挖台阶的表土剥离选一处堆积，用于复垦后表层土，草地剥离厚度30～40cm，林地剥离30～50cm。对排土场进行消坡处理，确定其稳定的坡比，提高排土场的高度，减少占地面积。
武焕娜（1994-），女，汉，河南师范大学法学院法学专业，大学本科。
摘要：矿产资源作为人类社会生存和发展的物质基础，为经济发展提供了大量的资源和能源，是经济发展与社会进步的坚实保障。长期以来受暴利的刺激，加之我国法律制度的不健全，矿产资源的开发利用使资源面临枯竭的厄运，并使矿区生态环境遭受严重的污染与破坏。因此必须尽快健全完善矿产资源开发生态补偿法律制度，以此来遏制矿产资源的开发对生态环境的破坏，促进矿区生态环境的恢复、治理，保障经济社会的可持续发展。
关键词：生态补偿；矿产资源
一、我国矿产资源生态补偿法律制度现状分析
（一）制度现状
1.生态补偿费。中国最早的矿产资源开发生态补偿费的征收肇始于1983年，1983-2001年间很多省市政府纷纷出台规范性文件试行征收生态环境补偿费，征收的标准不尽相同。主要用于环境污染的治理与恢复。总之，由于20世纪90年代法律的缺失，乱收费现象严重，生态环境补偿费征收乱象丛生。直到2002年全国才开始整治乱收费。许多地方的生态补偿费征收被取消。
2.矿山环境恢复治理保证金。2000年国土资源部提出实行矿山环境恢复治理保证金制度。国家层面陆续出台了矿山环境恢复治理保证金的规范性文件。自此，全国建立起统一的矿山环境恢复治理保证金制度。矿山环境恢复治理保证金制度现仍处于实验试点阶段，还未出台相应的规范性文件，各地保证金的实施也是在摸索中进行，且存在对象不明确，征收标准和范围不统一等问题。
3.可持续发展基金。为了矿产资源开发可持续发展，针对矿产资源枯竭地区的现状，2007年《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》启动了可持续发展基金在山西的征收。可持续发展基金的征收，是对矿山环境治理恢复采取一揽子治理的政策和措施。对于废弃矿山历史遗留问题采取可持续发展基金征收方式，对于现有生态环境问题采取缴存矿山环境治理恢复保证金制度。但是可持续发展基金每一部分中都包含着不同的内容。因此，具体如何合理配有待进一步细化。
（二）存在的问题
1.相关法律法规不完备。矿产资源开发生态补偿没有形成强制性的法律规定，导致实践中难以操作，进而影响了矿山环境治理和生态的恢复。由于中央对矿产资源开发生态补偿没有统一的规定，导致地方立法没有法律政策依据，地方试点推进陷入僵局很难推进。
2.保证金制度适用范围不够宽。现在，全国大部分省份开始逐步试点建立矿山环境治理恢复保障金制度。但是现在建立的新规章制度只是适用于当前新开发的矿山，而对于长期以来历史遗留的矿山开发环境破坏问题并没有形成有针对性的规章制度，保证金制度的内容仍然没有满足现实的需要
3.生态补偿量化难。尽管我国推行了“谁受益、谁补偿”“谁破坏、谁恢复““谁污染、谁治理”生态补偿的普遍原则。但涉及到具体补偿行为时，补偿不易量化，补偿主体和受体关系并不明确，操作性差。
4.市场补偿难到位。目前，我国生态补偿还未形成切实有效的实施机制。主要依靠政府部门的投入推动。矿山环境治理与生态恢复中央专项资金要求地方政府和企业配套，但由于有的地方政府和企业财力有限等原因，实际到位配套率不高。
二、国外矿产资源生态补偿法律制度的一般规定
1.美国。美国是最早制定矿产资源开发生态补偿法律政策的国家，1920年通过的《矿山租赁法》对自然环境的保护提出了明确要求。1939年西弗吉尼亚州颁布了《复垦法》，这是美国第一个和采矿有关的法律，大大促进了矿区环境的修复治理工作，此后各州纷纷运用法律手段对矿区环境的修复治理工作进行管理。1977年，美国国会颁布《露天采矿管理与复垦法》，它确立了恢复治理（复垦）基金制度、矿区复垦许可证制度、恢复治理（复垦）保证金制度三大生态补偿制度。
2.德国。在矿山环境治理方面，实行采矿许可证制度，采矿许可证的签发必须以一份具体矿山关闭报告为准，内容包括停止作业的详细技术可行性说明与关停期限，需经矿业主管部门批准。在采矿许可证获批前还需缴纳必须的矿井关闭与复垦保证金。矿山企业在开发前，除了留足矿区复垦所需资金外，还必须严格制定矿区复垦计划，对矿山在开采过程中占用的森林、草地等，实行等面积的异地补偿。
3.澳大利亚。20世纪80年代，政府制定了一系列的法律法规，开始对生态环境和资源产业进行全面整理，主要有1986年的《环境保护法》、1990年的《矿产资源开发法》、1995年的《挖掘工业发展法》和1994年实施的环保行业评估计划等。相继确立了土地复垦计划书、环境评价书和复垦保证金等制度。
三、我国矿产资源生态补偿法律制度的完善
针对当前我国矿产资源生态补偿法律制度的立法状况、存在问题和对国外的借鉴，结合实际国情，应从以下几个方面完善矿产资源生态补偿制度。
（一）构建完善矿产资源生态补偿法律制度体系。
针对我国目前虽然已经建立了生态补偿法律制度，但缺乏相关配套制度的实际，应进一步构建和完善矿产资源生态补偿法律制度体系。首先，要建立对矿产资源生态补偿评价机制，及时总结和推广制度实施中的好经验，及时发现存在的问题，针对存在问题不断改进补偿制度。其次，切实保障社会公众的参与权，完善公共参与制度。要制定严格的公示程序、听证程序，切实保障公众的知情权、参与权、监督权；进一步强化生态补偿激励措施，以“谁复垦、谁受益”的原则健全相关的措施，有力保护生态环境。
（二）进一步拓宽生态补偿资金来源渠道。
目前作为发展中国家，各项社会主义事业建设千头万绪，许多地方都需要投入大量的资金，资金的有限性导致生态恢复与治理的成效收到了严重制约。为此，必须进一步拓宽提高探矿采矿权使用费的标准，弥补国家财政经费的不足；对现有的矿产资源税和矿产资源补偿费进行改革，将两者合并为权利金，并提高征收的标准。
（三）以立法方式完善环境恢复保证金制度。
当前，应通过国家立法的方式规定环境恢复保证金制度，使该制度的实施步入规范化、法制化的轨道。要区分保证金的征收类别，将其划分为一次性保证金、阶段性保证金，充分发挥不同类别保证金对防止生态环境保护破坏方面的作用。将矿产企业缴纳环境恢复保证金的情况纳入企业征信系统，对失信企业依法进行贷款限制、行政处罚等惩戒。（作者单位：河南师范大学法学院）
参考文献：
[1]黄德林，谷宇宙，矿产资源生态补偿立法现状与完善，人民论坛，2014
[2]王小萍，闫立宏，我国矿产资源生态补偿法律制度研究――以现行矿产资源法律税费法律制度为分析视角，中国政法大学学报，2014
[3]王世进，卢俊辉，论矿产资源开发生态补偿制度的完善，江西理工大学学报，2012
[4]侯丽艳，王思佳，郭伟超，中国矿产资源生态补偿制度的完善，石家庄经济学院学报，2014
[5]落志筠，矿产资源生态补偿制度探析，内蒙古师范大学学报，2015
关键词：官渡区；五采区；生态环境现状；修复对策
中图分类号：X32
文献标识码：A文章编号：16749944（2016）08001902
1引言
随着经济的飞速发展，各大工业矿区在为昆明市经济发展作出巨大贡献的同时，也在不同程度上对生态环境造成破坏，这些破坏均直接威胁并破坏群众居住环境，加速了生态环境恶化，阻碍了周边群众环境质量的改善和提高，严重影响了旅游资源，阻碍了全市经济、环境以及社会效益协调发展，因此研究“五采区”生态环境现状及修复措施具有重要意义。
2生态修复概述
生态修复即生态系统停止人为的干扰，进而减轻负荷压力，凭借生态系统自身的调节能力和组织能力让其朝着有序的方向演化，也可以指利用生态系统的自我恢复能力，再配合一定人工措施来使已经被破坏的生态系统逐步恢复或朝着良性循环的方向发展[1]。
3昆明市官渡区“五采区”生态环境现状
官渡区地处滇中高原中部滇池东北岸，位于昆城区的东面，是该城市的重要组成部分，其东面跟宜良相邻，南边跟呈贡相邻，西面跟盘龙和五华两个城区相邻，昆明市官渡区“五采区”的生态修复工作最早是在2007年开始的。截止到2011年，官渡区“五采区”开展植被修复工作共计99个，修复面积高达9412亩。在逐步设施生态治理和生态修复过程中，滇池流域的面山范围内共344个采点在经过全面盘点之后，根据植被修复项目连片规划管理的原则整合了33个采区，开展了植被修复、郊野森林公园建设等，成效显著，但是因各方面因素依然存在很多问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：①客观采取的破损面积大，大面积的岩石，失去了植被修复的条件，针对这种情况需要采取超常规工程措施；②在一些采区中，因为交通不畅、土地资源匮乏、严重缺水、水电配套设施不到位以及地界产权纠纷等问题没有得到有效解决；③关于纯植被修复治疗的采区中，缺乏社会企业的积极参与和投资建设，财政资金投入有限；④生态环境修复相应的配套资金不足。
官渡区属于典型的石质山区类型，因为自身具备的山高、水资源不足、土层薄等自然条件为生态修复工作带来较大难度，然而由于生态修复的工作本身是一项长期性系统工程，生态修复的范围有待进一步扩大，所以官渡区的生态修复工作任重而道远，需要充足的资金作保障。
4“五采区”生态修复的对策
4.1“五采区”生态修复的原则
（1）坚持科学规划的原则。生态修复的规划必须有一定的前瞻性，规划要从整体入手，科学配置，充分兼顾生态修复的生态、社会、经济效益。
（2）坚持重点突出的原则。“五采区”的生态修复应该根据资源条件和环境的差异规划与之对应的建设内容，实施综合治理，并突出修复的重点和特色。
（3）坚持适地适树的原则。要因地制宜，科学修复，积极培育出优质树种，将灌木和乔木相结合，构建人工复层林，以实现修复的近期景观和远期效果。
（4）坚持改造并重的原则。开展绿化造林，加强对森林的经营和管护，同时规划与实施共同推进。宜造则造、宜封则封，造改并举，突出效果，保证栽植一次成活、一次成林、一次成景。
4.2“五采区”生态修复的对策
4.2.1面山整治和人工造林
滇池流域面山的采矿、采石、取土点（场）等“五采区”应全部关闭，并做好“五采区”的地质环境恢复治理与绿化植被恢复工作，采取超常规的工程措施推进面山石漠化、岩裸地、沙地带等难造林地的绿化建设，完成滇池面山人工造林的任务，采用低效林地改造、封山育林、退耕还林等多种手段实现生态保护的目标。由于滇池流域“五采区”的自然条件差，水资源匮乏，再加上水资源被污染，因此在该地区造林的存活率和保存率较低，这为实施矿山生态修复带来了较大的难度。所以在“五采区”矿山生态修复工程中，有必要考虑通过抗旱造林技术来实现修复。造林的季节最好选择在雨季及6、7、8三个月。在造林树种的选择上，针对各种不同类型的地块，以选用桤木、清香木、黄连木、麻栎、滇青冈、四照花、滇朴、石楠、枫香、冬樱花以及其它适宜的具有成熟育苗基础的优良乡土树种为主，使用高规格苗木，切实保障成效。
4.2.2水利配套措施
水资源作为“五采区”实施关停废弃矿山生态修复是否取得成功的关键因素，在矿山生态修复中，在加强防洪和集雨工程建设的同时，还应该注重提高植被或者播种建植的植物成活率，重视植物的浇水养护工作，加强对应的配套蓄水和供水设施建设。
4.2.3水土流失区修复措施
官渡区水土流失的重点控制区为盘龙江和宝象河流域沿岸地区。应加强流域沿岸水土保持林建设和自然林、次生林的保护。实施以松花坝水库、宝象河水库为主的生态恢复工程。通过绿化植被恢复、异地抚育、生物迁移等措施，选择速生乡土树种合理配置人工群落，在人工辅助5～6年后，让群落按照自然更新演替方式恢复，以避免植被破坏、水土流失带来的土壤侵蚀和自然生产力衰退。对于已经破坏的“五采区”、荒山、山坡进行植被恢复，减少水土流失，并尽可能保持该区植被的原生状态。
4.2.4加大生态修复技术的推广和创新
要充分根据官渡区五采区具体的生态类型和修复技术集中的特性，构建适合该地区的生态修复技术标准体系，另外，还需要积极探索出关于废弃矿山生态修复跟产业化相结合的新模式，使官渡区逐渐成为先进生态修复技术的研发中心、生态产业集散中心以及生态文明推广中心。除此之外，还应该积极推广废弃矿山修复的成功经验，并注意保持生态建设地区跟地区之间的平衡发展，进而让五采区的群众都能够享受到生态修复和生态建设带来的成果。
4.2.5发展替代产业，为生态修复营造良好的外部条件
官渡区的“五采区”绝大部分在农村中，面临着产业发展不足的困境，进而农民的生计和增收问题突出，所有必须重视对农村产业结构的调整，大力发展替代产业。要将建设区域经济作为平台，充分结合官渡区的历史、自然以及文化的优势，构建“多维立体”的生态涵养类型经济发展体系。另外，还应该完善跟旅游相关的基础设施，并不断创新生产经营和组织的方式，并积极吸引各种社会资金参与到旅游资源开发中，大力发展绿色养殖和特色种植产业，实现农业和旅游业、文化创意产业的融合发展，最大程度地拓展当地农民的就业渠道和增收空间，切实解决“五采区”广大农民的生产和生活问题，为实施生态修复工作营造良好的外部条件，保证生态修复工作和保护工作顺利开展。
5“五采区”生态修复的保障措施
5.1提高认识，加强政策引导
各级政府和相关部门应该统一思想，提高认识，并利用各种途径加强“五采区”生态修复相关工作的宣传，积极号召社会各界力量支持并参与，切实将”五采区“生态环境修复当作一项长期的治理工程来抓。
5.2强化科技，加大技术支撑
相关部门要充分利用当前的成熟技术，邀请各方面的专家献计献策，并积极跟本地区的各个科研所取得联系，争取得到技术支持，提高昆明市“五采区”生态环境修复水平。
5.3广开渠道，加大资金投入
由于滇池流域“五采区”植被修复所需投资大、涉及范围广，因此在修复时政府部门应该充分发挥自身主导地位，一是要继续积极地想办法，加强与上级财政的沟通协调，争取更多的资金支持；二是要合理调配本区财力，资金安排向生态建设方面倾斜，确保生态涵养区建设的顺利实施；三是要加强项目资金监督检查，加强日常支出的跟踪反馈，严格按照招投标制度和监理制度等规定程序拨付资金，确保财政资金的高效安全运行。同时，要因地制宜，将生态修复与产业发展相结合，寻求资金使用效益最大化。
6结语
“五采区”生态修复作为一项具有复杂性及长期性的工程，应该根据滇池流域自然环境的具体情况制定长远的规划，在生态环境修复过程中，应该根据生态环境的破坏程度、类型和特点，开展对应的修复措施，针对当前五采区生态环境现状，笔者认为可以从面山整治和人工造林、完善水利配套措施、实施水土流失区修复、加大生态修复技术推广与创新、发展替代产业等来推动我区生态修复工作的发展，以取得长久的效益。
参考文献：
关键词：冶金矿山；废弃地；生态修复；土壤改良；边坡治理
冶金矿山行业涉及面广、产业关联度大，是国家经济建设的重要基础。但在矿山的开采过程中，会不可避免地挖掘和破坏山体、毁坏林地和耕地、挤压动植物的生存空间，造成严重的水土流失和生态系统退化，形成大片的山体和废弃矿场；在资源的加工过程中，会副产大量的固体废弃物，如废石、尾渣等，它们堆弃占用土地，破坏耕地，释放有毒物质，并向周围环境迁移扩散，通过食物链在动植物体内和人体中富集，威胁矿区生物的多样性和矿区居民的正常生产生活，制约区域经济的可持续发展［1-6］。随着矿产资源的日益贫化，这些问题日趋严重，因此，对矿山废弃地进行生态修复，恢复其原有功能，已经刻不容缓。
1冶金矿山废弃地的生态现状
冶金矿山废弃地指在矿山开采过程中因被污染、占用或破坏，以致暂时失去利用价值的土地［7］。根据其成因，矿山废弃地可分为五类：（1）排岩场。由被剥离的表土、被剥采的废石以及缺乏深加工价值的低品位矿岩堆弃而成，堆积体结构松散、不稳定，自然条件下很难风化粉碎，表层植被生长困难；（2）尾矿库。由矿石经洗选加工后产生的尾渣泵送堆积而成［8］。尾渣粒径小、质地松散、表层干燥、保水能力差，尾渣会持续向外界释放有毒物质，尾渣毒性很强，植被难以存活［1-2］；（3）露天采坑。露天开采埋层较浅的矿床所形成的凹坑，通常直径较大、挖掘较深，表层岩石风化严重，植被立地条件差，难以形成植被覆盖［9］；（4）塌陷区。矿区地下大量开采后，地质条件不稳定，地面塌陷所形成的块状、带状凹陷区域，塌陷区地表破碎、难以复垦，塌陷坑四周封闭，坑内常年积水［10-11］；（5）压占地。为开发矿山所修建的辅助设施，如建筑物、公路等，它们会占用大量土地，在矿山停采后，这些区域被水泥、砌石、砖瓦等覆盖，难以复垦。我国在20世纪50年代就开始了矿山废弃地的生态修复工作，但受限于当时的观念和技术水平，这项工作一直处于零星、小规模状态，并未完全发展起来。针对矿区严重破坏的情况，国家相继出台了多项举措，一方面规范和引导矿区土地复垦工作［12］，同时明确矿企在矿山修复工作中的责任，增强了企业的责任意识，政企联合，加快了我国矿山废弃地生态修复的工作进展［13］，截止2016年底，我国已累计投入修复资金近千亿元，累计修复土地上百公顷，资助研发、推广了近200项先进治理技术，生态修复工作取得显著进步［14］。然而，我国矿区污染面积大，污染程度深，而多数矿企习惯了“先污染后治理”的生产模式，历史欠账多，使得环境治理资金需求量巨大。在当前持续低迷的矿业形势下，矿区土地的修复费用主要由政府财政拨款提供，资金缺口很大［15］。截止2016年底，我国矿山废弃地的修复率仍不足30%，与其他矿业发达国家50%~70%的平均修复率相距甚远，废弃土地修复工作不容乐观［13］。国外矿山的生态修复工作可追溯到19世纪末，到20世纪中期已经开始了系统化、规模化的治理工作，并在法律法规、管理方式和修复技术等方面获得了大量的成功经验。澳大利亚实行矿产开发、土壤改良与生态恢复相结合的“三位一体”管理模式，促进了矿区土地复垦和生态修复工作的进展［12］；美国的矿山土地复垦工作始于20世纪30年代，现已形成了健全的法律体系和完善的管理制度，废弃土地复垦率高达85%，其首创的复垦保证金制度已被许多国家学习采用［16］。德国在矿区土地复垦方面投入了大量的人力和财力，目前德国废弃土地的复垦率已经超过90%[13]。相比较而言，我国矿山废弃地的生态修复工作任重而道远。
2冶金矿山的生态修复技术
矿山废弃地地表大多坑洼不平、浮石凸起，铁矿等金属矿废弃地地表还散落有许多硬度大、难以破碎的低品位矿石。在进行土地复垦前，应首先利用推土机、压路机等大型设备对其地表进行平整处理，使区域附近地表性质尽量均一化，减小土壤改良和植被恢复的阻力，为后续复垦工作创造有利条件。矿山废弃地土壤重金属污染严重，氮、磷、钾等营养元素严重缺失，土壤结构性差，在不进行人工干涉的情况下，矿区植被很难恢复。因此，修复矿区污染土壤是矿区植被恢复和生态重建的前提。
2.1物理修复技术
土壤的物理修复技术包括表土转移和客土回填两种。表土转移指在矿山开采前将区域内表层土壤收集保存，待闭矿后再重新覆盖的方法［17］，在这个过程中，虽然地表植被被完全破坏，但土壤中的营养元素和种子库得以很好保存，能够加快植被的恢复速度［18］，表土转移法仅适用于新开矿山和新建尾渣场，在西欧国家的铁矿露采场应用较为广泛。客土回填指直接将区域内原有表土全部移除，回填适于植被生长的耕植土，在表面形成0.1~1.0m厚的覆盖层，以达到土壤改良的目的，Mago-ba等［19-20］在大量实验后发现，覆土厚度与植被覆盖率的增量成正相关关系，当覆土厚度为30cm时，区域内植被的覆盖率能提高近70%。该法效果明显，但需要外借耕值土，费用昂贵。湖北黄梅马尾山铁矿通过经济技术比较后采用了表层客土全覆盖、乔灌草间植的方式进行植被恢复，对防治水土流失和改善区域环境起到了很好的效果。
2.2化学修复技术
矿山废弃地普遍酸碱化过度，土壤pH值严重偏离正常范围，不适于植被生长，必须添加酸碱调节剂进行基质改良。对于酸化土地，可以施用石灰、碳酸氢盐等进行基质改良［22］，刘珊珊等［23］探究了用石灰调节南京紫金山铜矿堆浸场pH值的可行性，发现在浸场表层持续喷撒石灰一段时间后，能够显著提高基质表层的pH值，但由于渣堆厚度较深、下层尾渣酸化严重，因此对渣堆深处的pH值没有明显调节效果，这对于铁尾矿库表层基质的改良可起到一定的借鉴作用。对于碱化土地，可以投入石膏、碳酸氢盐、硫酸亚铁等来中和基质的碱性［24］。Na+含量过高容易导致土壤板结，石膏中的Ca2+能够有效地替换Na+，降低土壤碱性，疏松土壤，改善水分、空气和有机质的流通条件。当土壤酸碱度过高或失调时间过长时，宜采用“少量多次”的方法施加调节剂，这样既能保证药剂的持续效力，增强调节效果，又能节省药剂。重金属处理是土壤修复的关键，利用化学物质（包括钙酸盐、含磷材料、铁氧化物、铁盐、ED-TA、α-淀粉酶、腐殖酸等）的吸附沉淀、氧化还原、催化还原、络合等作用，可以在一定程度上达到重金属离子固定的目的，显著减弱重金属离子的迁移能力［25-31］。铁矿废弃地中存在的重金属主要有铜、镉、铅、锌等，Ca2+对这些重金属离子有明显的拮抗作用，可以有效缓解其毒性，向废弃土地中喷撒药剂可阻碍农作物对它们的吸收，保证农产品安全［32］。EDTA通过螯合作用可以固定多种重金属离子，且对土壤中的微生物群落几乎不产生影响，是目前广泛应用的铁矿废弃地重金属淋洗剂［33］。黄凯［34］将有机肥和泥炭的混合试剂经过特殊工艺处理后，用于修复铅锌矿尾矿库污染土壤。Wu等［35］利用黏土、生物炭成功研制出一种具有网状结构的新型纳米复合材料，能促使有毒的Cr6+转化成无毒的Cr3+，大大简化了土壤的修复步骤，提高了修复效率。另外，利用城市污泥较强的黏性、持水性和保水性，将其用于土壤改良，既能够提高土壤肥力，改善土壤的团粒结构，又能以废治废，促进城市固体废弃物的资源化再利用［36-37］。另外，从城市污泥中提取出的一些菌株还能对Cr6+起到还原作用，可有效去除其中90%的Cr6+，实现铬渣堆六价铬的高效治理［38-39］。
2.3生物修复技术
生物修复技术指利用酶、菌类及土壤动物等的新陈代谢作用来降低土壤中有毒、有害物质的浓度，从而达到土壤修复目的的一种技术。赵永红等［40］认为，植物与降解菌的协同作用，可显著增加土壤中降解菌的数量，提高降解菌的活性，改善植被的根际微环境，促进植被对养分和水分的吸收，促进植被的立地生长，加快土壤环境的改善速度。Denny等［41］研究发现，在土壤中接种菌根，菌根分泌物能够增强土壤中重金属离子的迁移能力，增强植被的抗性，促进植物对重金属离子的吸收，加快土壤的净化速度。Boyer等［42］研究了土壤动物蚯蚓对土壤中重金属的净化作用，发现蚯蚓既能够吞食土壤中的重金属，又能够疏松板结土壤，增加土壤孔隙度，改善土壤的物理结构。徐池［43］对用不同驯化浓度/时间筛选出的赤子爱胜蚯的生理指标进行了系统比较，通过急性毒性试验和彗星试验确定了该种类蚯蚓的耐性最佳驯化条件，用该最佳条件筛选出的赤子爱胜蚯对重金属有强提取作用，利用蚯蚓的吞食作用来改善重金属污染土壤具有广阔的应用前景。
2.4植被恢复技术
铁矿废弃地土地贫瘠、盐碱化严重、重金属毒害作用强，经过一系列的修复措施，如表土转移、化学试剂投放等，在一定程度上修复被破坏的土壤，通过人工种植能较快实现矿区的植被覆盖，最终建立起新的生态平衡［44］。禾草植物和豆科植物经常都被用作矿山废弃地生态修复过程中的先锋植物，它们生长迅速，抗旱性强，耐贫瘠能力强，且豆科植物具有固氮能力，能够产生易于植被吸收、且缓释性能良好的有机氮，这对于贫瘠土壤的修复改良至关重要［45］。杨卓等［46］对禾草植物高羊茅和黑麦草的重金属耐受性进行了研究，发现这两种植物抗逆性很强，可在重金属污染土壤中迅速生长，能够起到防止土壤侵蚀的作用。Chen等［47］发现，香根草具有对Cd2+的强富集作用，即使在Cd2+含量极低的土壤中，叶片中所吸收的Cd2+浓度也可达218gC/hm，是铁矿废弃地中Cd的理想治理植物。此外，高山甘薯、海州香薷、酸模等对Cu有较强的富集作用，高山漆菇草、东南景天羽叶鬼针草等对Pb也有富集作用［48-52］。多季收割重金属富集植物，土壤中重金属离子浓度降低，这时可种植一些生物量更大的植物（如灌木、乔木等）来完善区域的生物群落，增强矿区的保水、保肥能力和抗逆性［53］。对于收割获得的重金属富集植物体，可采取焚烧法、高温分解法、生物解吸法、植物冶金法、液相萃取法等进行处理［54-55］，其中焚烧法和高温分解法能够显著减少植物残体的体积和重量，是目前最为行之有效的重金属富集植物体处置技术［56-57］。
3冶金矿山的边坡治理技术
铁矿废弃地环境恶劣，露天采坑等区域表土几乎被完全剥离，土地结构破坏严重，水分和养分流失严重，滑坡时有发生；排岩场、尾矿库的堆积结构松散，颗粒易流动，且堆场往往势能较高，是潜在的人造泥石流发生源［11］。鉴于这些特征，除对矿区采取必要的生态修复手段外，还必须辅以边坡治理等措施，以疏通地表径流，减少基质流失，增强边坡稳定性，降低滑坡和溃坝风险。
3.1客土喷播技术
客土喷播技术是一项新型的岩质边坡绿化技术，主要利用机械搅拌设备将客土、种子、缓释肥、粘结剂、保水剂、稳定剂等充分混匀，在待修复坡面上锚杆挂网，然后利用泵和压缩空气机将基材垂直喷附到坡壁上，形成具有一定厚度的喷附层［58］。喷附层结构良好，含有植物生长所需的各种营养物质，其中的保水剂为高分子树脂材料，具有很强的储水保水能力，可吸收超过自身重量数百倍的水分，且高压下水分不脱除［59］。在种子的出苗和生长过程中，喷附层能够持续供水供肥，确保植物的正常生长，实现边坡的快速绿化。为丰富边坡生物群落，客土喷播技术通常采取草罐混植的搭配方式进行植被培育，同时选用根系发达、抗逆性强的植物种子，充分利用植物根系对土壤的加筋和锚固作用，力求达到最佳护坡效果［60］。
3.2植被混凝土技术
植被混凝土技术综合了土壤学、环境生态学、岩土力学、园艺学等多学科知识，系统考虑了边坡角度、裸岩性质、气候特征、绿化要求等条件，采用特定的混凝土配方和种子配方，将植生土、胶结剂、绿化剂、有机质、腐殖质、肥料、保水剂、草种等基础材料混匀，然后浇灌于坡壁以起到边坡防护与绿化的作用［61］。植被混凝土所用的胶结剂为普通硅酸盐水泥，将其与特制的绿化剂配合使用，能够在岩坡表面形成具有大量细密孔隙的植被生长基质，该生长基质既能像普通混凝土那样稳固边坡，又因为它独特的多孔结构，可以加快水分和养分的运输速率，营养物质供应顺畅，植被生长迅速，对裸岩边坡的治理效果良好［62］。
3.3生态灌浆技术
像排岩场这种类型的矿山废弃区域，它们的地表特征明显，堆渣呈块状、块间空隙大，几乎不存在植被生长土壤，可借鉴工程灌浆技术来对它们的边坡进行治理。将基质材料、黏土和水等按照特定的配比搅拌制浆，然后由上而下对渣堆边坡灌浆，浆体填充表面空隙，并逐渐在渣堆表层形成一层富含养分的植被生长基质，该基质层具有一定硬度和抗侵蚀能力，既防渗护坡，又适于植被生长，能够为后续的植被恢复工作奠定良好基础［11］。
3.4生态植被毯和袋技术
生态植被毯是以稻草、麦秸、玉米杆等为骨架，负载壤土、保水剂、有机质、植物种子等制备出的一种边坡高效水土保持材料[63]。植被毯适用于坡度较缓的边坡，能够有效减少地表径流和降水对坡面的冲刷，减少水土流失，其中含有的壤土和营养物质可以有效促进区域植被的立地生长，植被毯生产成本低、修复效果好，目前应用十分广泛［64］。生态植被袋技术是一项新型的柔性护坡技术，袋体为无纺布袋，以聚丙乙烯为原料制备而成，通常会在制作过程中添加抗老化剂，以延长植被袋的使用寿命。在进行植被袋的护坡施工时，将耐性较强的草木种子通过木浆纸附着在袋体内侧，然后向袋内装入干燥、疏松的细粒壤土，为促进植被生长，还会适量掺入缓释肥和保水剂，当袋内壤土达到密度要求后，停止装土，用专用缝纫机封口，然后堆垒护坡［65］。在工程实践中，由钢材、水泥等筑造的护坡挡墙属于硬质结构，常因局部沉降或受力不均匀而破裂；由植被袋构筑的护坡系统属于柔性结构，可在一定范围内维持结构体的稳定。生态植被袋既能够稳固边坡，减少水土流失，又能为植被的生长提供载体，增强边坡的观赏性，是一种有效的生态护坡技术。
4冶金矿山的功能化再开发
在矿山生态功能基本恢复后，可根据矿区自身属性的不同，选择恰当的发展模式进行资源的再开发利用。常见的矿山废弃地生态开发模式有三种：单一复绿模式、农业复垦模式、景观再造模式。再利用模式的选择，依废弃地的规模、环境、交通等因素的不同而不同，不同的再利用模式能够产生不同的综合效益［66］。
4.1单一复绿模式
主要适用于地理位置不佳、复垦后可获得的耕地资源有限，基本无景观开发价值的矿山废弃地，可引入水生植物，如芦苇、金鱼藻等，将其培育成人工湿地，增加塌陷区的生态稳定性；而对于一些采深较大、面积较广的露天采坑，可对其边坡和底部进行加固防渗处理，以开发成小型湖泊；特别是对于一些破坏十分严重的矿区，经人工辅助手段后即使能够在它的地表形成植被覆盖，它的生态功能也仍有可能十分脆弱，稍加干扰就会引起植被的大片枯萎、死亡，使矿区再次朝废弃土地的方向逆转，这时可通过法规条例，将其设定为自然保护区，加强监管措施，杜绝人为扰动，为矿区生态正常恢复创造有利条件。
4.2农业复垦模式
主要针对经适当修复后可被重新赋予生产力的废弃土地，如马钢姑山矿的多层次立体土地复垦模式是国内铁矿废弃地农业复垦的典型，该矿排岩场是依托矿区原有露天采坑形成的多平台堆积场，根据生态系统的多物种配置和多层次配置原则，设计出了可进行农、林、牧、渔综合开发的立体复垦结构［67］，将中心积水采坑设计成鱼塘，进行水产养殖；对水塘浅水区底层土壤施以必要改良措施，进行水稻种植，同时在水稻中放养鸭、鹅等家禽；对排岩场堆积平台，则种植上防风林、生态林、经济林等，同时林间修建小道，供市民休闲之用；排岩场斜坡坡度大、渣粒多、水土流失严重，可乔、灌、草间植，增加斜坡植被覆盖率，减少降水对斜坡的侵蚀，增加排岩场的生物多样性，提高生态位的利用率。
4.3景观再造模式
对于一些具有旅游开发潜力的矿山废弃地，可以将其作为景观资源加以二次开发，为城市的可持续性发展，特别是老工业城市的产业转型提供新的着力点。德国政府综合鲁尔区当时所面临的社会、环境、资源等各方面的问题，制定出了符合自身情况的长远规划方案，确保了区域环境治理方法与区域经济发展政策的连续性，设计人员对鲁尔区的铁矿采坑、桥梁隧道以及其它矿区建筑物进行了构思精妙的景观改造，将旧矿区成功开发成了新的旅游资源［68］。辽宁抚顺是我国重要的煤炭和铁矿基地，大规模的矿床开采作业使得当地地质灾害频发，矿区百姓深受其害，抚顺市在对矿区环境进行全面调查后，以国家“振兴东北老工业基地”政策为契机，将原有废弃矿坑、采坑塌陷地成功打造成了特色旅游景区，既缓解工矿企业与当地居民的矛盾，也促进了区域经济的转型升级［69］。湖北黄石国家矿山公园是我国第一家国家矿山公园，是铁矿遗址开发的典型代表，这种开发模式既有助于保留采址的原有风貌，展现矿区曾经的辉煌成绩，又能够启迪和教育后人，增强游客的环保意识，对其它矿山废弃地的开发利用具有重要借鉴作用［66］。
5结语