一、城市管理在推进社会管理创新中的价值
（一）社会管理创新的内涵与城市管理的性质及其社会功能
社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。在新时期社会管理创新清楚地宣示社会管理是以民生为重、为民谋利，强化社会公共事务的管理，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。
城市管理的根本性质是公共服务，是为人民群众的利益和需求服务，最基本的职能是社会公共事务的管理。城市管理工作是政府公共服务性的重要体现之一。城市管理的公共服务性决定了城市管理的目的，即维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。从根本上讲，城市管理的最终目标是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。城市管理创新就是为了实现城市管理的最终目标不断创新管理理念、管理方法、机制和制度，并不断得以运用转化的过程。
（二）城市管理与社会管理创新的关系
1.城市管理是社会管理创新的基本内容
强化城市管理职能是维护群众切身利益、满足群众合理诉求的重要载体之一。因为城市管理的职能好坏直接关系到群众的切身利益，群众对政府的诉求在很大的程度上是对其生存环境的诉求，也是对强化城市管理职能的诉求。社会管理创新最终的价值是实现社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范。强化城市管理能够为人民群众营造一个良好的生活环境，为市民群众提供较好的公共资源服务。在新形势下，强化城市管理服务职能将对促进社会利益公平分配、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会和谐有着积极的推动作用。
2.社会管理创新指导城市管理理论与实践
（1）社会管理理念的创新指导城市管理实现理念的突破。社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。新的社会管理，坚持以人为本、民生为先，树立以社会公共利益为核心、关注社会困难群众、共享发展成果、共同参与社会管理、实施科学有效社会政策、实现从国家本位到社会本位转变和与时俱进等理念，为城市管理创新提供了新的理论和指导方向。
（2）社会管理方式方法的创新指导着城市管理实现管理手段的突破。社会管理手段创新是在明确各方主体的职能任务、权利义务和职责规范的前提下，形成社会管理的各个要素，通过制度规范支撑、经济行政教育手段，使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。城市管理手段也要从单一的依靠行政手段转变过来，应当多重手段并举，将城市各个主体的作用有效的发挥起来，共同促进城市功能高效的运转。要合理运用传统的硬性执法、刚性管理，兼顾管理处理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等综合策略，运用各种手段和方式方法，使城市管理形成一个完整的系统，共同作用于城市各个部件的管理，发生“齿轮效应”，使城市整体功能和谐高效运转。
（3）社会管理机制制度的创新指导着城市管理实现管理模式的突破。社会管理机制制度创新的指导原则是：形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局，明确界定不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，最大限度激发社会创造力，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。城市管理作为社会管理中的一部分，必须切实致力于相关体制机制创新，即创新城市管理模式，解决好权、责、利的统一问题，用高效的城市管理模式促进保障城市管理创新。要建立一种能够促进城市管理系统协调运转，对城市管理系统的组成部分、城市管理职能范围内的不同领域以及各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型城市管理模式，不断提高城市管理效能，建立长效管理机制。
二、城市管理在推进社会管理创新中所面临的矛盾及挑战
要提高城市管理科学化水平就必须正视城市管理所面临的矛盾及挑战，在此基础上分析出城市管理工作的特殊性、复杂性，积极探讨城市管理创新的最佳路径。
（一）在价值观开放多元的时代，促进对城市管理意义共识性认知面临挑战
由于城市化的快速发展和人口社会流动性的加剧，人们的思想观念变化更加多元，思想活动的自主性和社会思潮的多元化对主流价值观产生了巨大冲击。不同社会主体提出的城市管理需求也不尽相同，社会变革和利益调整引发了人们社会心态的多种变化，这样直接导致不同人群诉求不同，对城市管理优劣的评判标准不同。这就需要建立起有效的评估和引导机制，引导城市的各个主体普遍尊重文明创建的道德约束，并积极参与城市管理，形成真正意义上的“公众城管”。
论文关键词：城市营销：城市营销战略；城市营销策略组合；公共性价值
城市营销理论上沿用了菲利普·科特勒的“地区营销”概念，地区营销是指为满足地区目标市场的需求而进行的规划和设计，成功的地区营销应使市民、企业对其所在的社区感到满意，游客和投资者对地区的期望得到满足”。所谓“城市营销”即为充分发挥城市的整体功能，提高竞争力，树立独特的自我城市形象，提高知名度，满足公众、企业、政府等各方面需求的社会公共管理活动与过程的总称。
1以往城市营销研究成果
对于城市营销这个课题的研究，许多专家学者都对此做过深入的研究探讨。陈章旺认为21世纪是城市的世纪。我国城市营销应结合我国国情，转变观念和职能，正确理解城市营销；发掘城市特色。打造城市品牌；准确定位城市，把握城市竞争优势：融入经济区域内发展，锻造城市发展平台；坚持制度的持久性和创新性，促进城市长远发展。我国20多年的改革开放，经历了三个的阶段：第一阶段是改革之初的个体搞活，造就了“先富起来的一部分人”的阶段；第二阶段是已基本完成的企业搞活，通过国企改革让企业成为市场经济的主体的阶段；第三阶段就是目前正在进行的城市搞活和区域经济发展的阶段。目康宇航，王续琨认为城市营销者应在进行营销环境、优势劣势和目标市场分析的基础上，实施以产品、定价、促销为核心的组合营销策略。城市化是人类社会发展的共同规律。以城市的策略性营销来活化经济发展，重建地区基础设施，创造与吸引高素质人才，刺激地区企业组织的扩张与成长，筛选和吸引适合地区特点能与地区相互依存的公司和产业，创造特有的地区魅力及和谐的服务文化并对其进行有效地促销。
杜炳立认为国内城市营销中存在的主要问题，以及在问题的基础上提出了实施建议。城市营销是一种综合的社会管理活动或过程“它通过城市规划、城市建设、城市治理以及城市形象传播等一系列管理活动实现城市营销的目的，这些活动应以城市营销的立足点为出发点，强调其相互间的协调性，功能发挥的整体性”。城市营销可以为城市带来比较的竞争优势，提高城市的竞争力。
王勇，李广斌，钱新强对国内城市经营研究进行了阶段性总结城市管理是作为综合职能的体现，而城市经营是城市经济职能的要求；另外，城市管理着眼于城市内部资源要素的配置，而城市经营则更多地强调城市内部资源和外部资源的整合。
湖南商学院贺康庄教授认为一个城市综合竞争力大小取决于人才竞争力、科技竞争力、资本竞争力、环境竞争力、文化竞争力、政府管理竞争力多种因素，要打造真正意义上的城市竞争力，必须首先转变观念，明确城市营销是实现城市价值整体增值，使文化价值、美学价值、生态价值与经济价值获得和谐同步地可持续发展。
2我国城市营销存在的主要问题
2．1城市营销理论的误解
城市营销的过程包括城市环境分析、城市战略定位与目标市场确定、城市营销的行动计划制定以及计划的实施与控制。但现实中许多城市把销的部分职能当作营销活动的全部。
2．1．1把城市营销与营销策划等同
很多城市都进行了系统的城市建设整体规划，但忽略了营销策划。城市规划主要是进行城市空间、硬件建筑、交通几个方面来设计，而城市策划是在市场调查分析的基础上，所进行的城市发展的整体思路、主题、精神设计来策划城市形象的艺术性，城市建设的人文性，城市的个性来满足城市利益主体的需求程度。
2．1．2混淆城市管理与城市经营
许多城市政府都认为城市的发展就是将一个城市各方面的内部资源进行有力、有效、有节地配置，发挥城市内部的所有潜力。然事实上，这只是城市管理的职能；要发展好一个城市，还须积极地开发利用城市的外部资源，并将外部资源与内部资源进行有机的结合和有效的整合，才能使得一个城市真正具有自己城市的特色、品格。
2．1．3等同城市营销与城市促销活动
不少城市政府的营销的活动大都集中在城市形象的塑造和传播上，普遍的做法是做电视广告，注重CI(企业形象识别系统)的VI(视觉识别系统)的构建，其直接目的是提高城市知名度。没有体现城市形象的独特性，结果是缺乏城市特色、品格，无法有效地提升城市竞争能力，也达不到营销的实际效果预期目的。
2．2政府缺乏城市营销观念管理效能低
我国许多城市政府在城市营销中缺乏准确全面的认识，缺少战略规划和实施模式，实践上表现出活动的盲目与混乱。例如有的城市一会儿说要建成区域商务中心，一会儿又要建成交通枢纽，一会儿要建成文化中心等等。显然，这样的城市政府没有对自身的资源要素进行全面的、系统的分析，导致其城市定位的随机性与模糊性，不能形成统一的城市形象。缺乏整体配套政策；许多城市用招商引资的税收优惠政策吸引外资，将土地出让成本降得很低，甚至无偿使用上地，浪费土地资源造成国有资产的流失。体现出政府效率与服务功能作用不强。
2-3忽略城市和谐发展。缺乏竞争力
目前我国许多城市都倾向于建设大的经济项目上，对其他普通的、有潜力的项目却束之高阁。使得它们容易忽视一个城市在文化、环境、人才、科技、资本及政府管理等多方面竞争力的培植和提升。长此以往，一个城市难以真正的和谐发展。随着市场全球化进程的不断深入，各城市对各种要素的争夺日趋激烈，城市之间的竞争加剧。一个城市不用营销理念来规划城市就难以在激烈的竞争中取得优势，城市发展就将落后。
3城市营销的四个战略
针对以上我国城市营销主要问题我们提出如下四个战略；①强力制定城市营销的战略；②精心设计城市营销的策略组合；③大力构建城市营销公共性价值实现机制：④坚决锁定城市特色与优势的发展方向。
3．1强力制定城市营销的战略
3．1．1转变政府观念与职能，增强城市营销意识
政府转变观念是城市发展首要问题，城市政府应将以“城市建设为中心”的理念转变为以“城市消费者为中心”营销理念。城市营销是满足消费者对“城市产品’需要的过程。这种需要有物质需要，也有精神需要。政府职能也须相应转变。通过改革促进地方性政府向企业性政府转变，建立政府官员与普通市民之间良性互动的城市营销机制。政府应由城市规划导向转化为城市营销导向，明确城市营销功能的整体性。
3．1．2制定城市营销战略，实现城市营销的系统化和持续化
城市营销战略是城市为使自身资源和能力与市场环境相适应，加强应变能力和竞争能力而制定的长期性、全局性和方向性的规划。城市营销过程应是一项社会化、科学化和艺术化的系统工程，涉及很多个城市机构与部门，要有效开展城市营销活动，必须制定相应的战略，有计划、有步骤地进行城市营销。制定了城市营销战略后，还必须有效的贯彻与执行，并且在执行过程中，还应对城市营销战略进程进行有效监控，定期进行绩效评估，动态地调整城市营销策略，以保证城市营销战略的有效性和目的性。
3．2精心设计城市营销的策略组合
3．2．1坚持制度创新促进城市长远发展
对城市的发展有着至关重要的作用的是进行长远规划，保证制度的持久与和连续。同时，还要不断进行制度创新。城市的快速发展以及综合效益的提高，应当依据竞争优势，而竞争优势又应当依靠创新。只有不断创新，才能不断开拓新兴市场为城市发展提供新机遇与新动力。今天城市竞争日益激烈，各城市更应加大创新力度。在我国城市营销的实际工作中，通常是构建城市营销创新指标体系，营造城市营销创新的环境等途径来加快城市营销创新。城市营销中须坚持城市可持续发展原则，注重环境保护(如历史古迹、文化遗产、自然景观还有留足够的空间发展绿地等)；必须综合考虑省、市镇规划相协调、人口因素，随着我国老年人口的增多，还需考虑为老年人提供市政服务设施等问题。
3．2．2科学定位城市功能
自然条件、经济实力、主导产业、行政区划、公共政策等因素影响城市功能的定位。考虑这些因素来对城市主导功能和特殊功能进行定位。是城市诸功能中居于突出地位和起主导作用是主导功能。为某个城市所特有的是特殊功能。主导功能和特殊功能影响着城市的其他功能，决定着城市的性质和方向、城市的独特风格及其在城市体系中的地位。
在市场竞争中任何产品和服务都离不开准确而独特的定位，城市也不例外，否则就谈不上城市发展战略。定位既是城市建立品牌的基础，也是城市核心价值的体现。城市定位的实质就是在目标公众的心目中，形成城市独一无二的印象，进而形成城市鲜明的品牌个性。总之，城市要具有独特的核心竞争力，保持持久的生机和活力，必须进行科学的定位，找到适合自身发展的核心主题。
3．3大力构建城市营销公共性价值实现机制
有效管理城市不仅需要科学的管理机制，也需要构建科学规范的城市营销机制。这一机制核心的价值是实现和发展公共利益。因此，城市政府必须以公共利益作为营销的出发点和归宿，对其制度做出以下两个方面安排。
3．3．1科学理论与方法是城市营销的应以依据
随着城市化、市场化和经济一体化的发展，城市目益成为复杂、多变的复杂有机体。需要以理性的眼光科学审视与管理。过去城市发展缓慢，结构简单，对外交往有限，城市管理工作并不复杂，凭借经验就可以去管理城市。当代城市管理己进入了科学管理时代。要求城市管理者对城市营销的基本理念和行动策略予以重新审视与考量，在总结城市营销经验教训的基础上进行继承与创新，找出适合我国国情与本城城情城市营销战略。
科学地营销城市，城市政府有必要确立科学决策机制。遵循科学化、民主化和规范化的原则，构建有效的服务决策体系包括咨询、信息、监控与协调系统，并采用科学的程序即发现问题、确定目标、设计方案、评估方案、抉择方案等一系列程序进行决策。尤其是要进行充分的调查、听证与研究，汲取各相关利益者的合理意见与建议，平衡各方利益才能使城市营销保持健康发展，城市得以可持续发展。
3．3．2以政府营销为导向促进城市营销
政府营销的理论和实践在发达国家形成了较为成熟的理论和实际案例。发达国家所开发、建立起来的政府营销的体制、模式，在建立积极、活跃的政府公众关系起到了重要的作用。事实已经证明，有效的政府营销能够增加政府资源，提高政府效率，增进社会的福利。因此，在西方发达国家政府营销是一种常见现象。不仅如此，关于政府营销的理论也比较成熟。如美国营销学大师菲利普·科特勒在深入研究市场营销的基础上，近年来连续出版了《非营利组织战略营销》、《社会营销》和《国家营销》等公共领域、社会领域服务营销与非营利产品等问题的着作，这些着作对社会管理和公共管理产生了巨大影响，在一定程度上改变了传统政府社会管理和公共管理的理念和模式。我国的城市政府应加紧这方面的学习与应用，找出适合本城城情的城市发展战略。
3．4坚决锁定城市特色与优势的发展方向
3．4．1挖掘城市特色，实施城市品牌战略
所谓城市品牌战略就是通过品牌管理理论对城市经营活动的概念实现转换、深化的一种创新探索和行为，也就是对城市土地、空间等城市资源进行战略重组，通过商业整合与互动，形成相对统一、符号化的关系模式。成功打造作为城市宝贵资源的城市品牌，优化城市资源配置，是经营城市的灵魂和城市持续发展的必然选择。
可以利用以下途径打造城市品牌：①利用城市环境创新提升城市品牌。城市独特的城市建筑特色、自然景观风貌、浓郁的历史文化特色等都是塑造城市品牌的元素。②利用知名企业品牌缔造城市品牌。如青岛城市品牌的形成，很大程度上依赖于海尔、青岛啤酒、双星、澳柯玛、海信等一批在国内外知名企业品牌。③利用强势产业开发城市品牌。如大连市举办服装节，青岛市举办“啤酒节”来打造城市品牌，提高城市知名度。④利用城市精神文明建设烘托城市品牌。提高市民素质是创建城市品牌的内在要求和必经之路。
3．4．2锁定城市的优势发展方向
城市营销需要以核心竞争力为基础。城市核心竞争力是一个城市在发展过程中，对其发展起着关键性作用的、独有的、吸引与组合并有效利用自身资源的能力。它是城市保持竞争优势的源泉。在此必须挖掘城市的文化底蕴，形成城市的无形资产，为城市增添灵性、创造性和活力。因此，城市营销必须重视城市自身特有历史文化的保护、合理开发和使用，扩大其知名度，创出有独特历史文化价值的城市品牌。底蕴丰厚的城市文化能够为城市竞争力增添永不枯竭的精神源泉。
【关键词】地方政府；社会管理；创新；路径机制
【中图分类号】F406.1【文献标识码】A【文章编号】1006-5024（2013）05-0151-04
【基金项目】教育部人文社会科学研究规划青年基金项目“族群网络与专业网络——香港、上海、福建之间的华人跨界企业家成长研究”（批准号：11YJC840063）
【作者简介】袁建伟，香港大学人文社会科学博士，绍兴文理学院经济与管理学院讲师，研究方向为社会管理；
李生校，绍兴文理学院经济与管理学院院长、教授，研究方向为企业管理、企业成长。（浙江绍兴312000）
从历史经验看，城乡社会之间跨地区移民流动是人力资源在经济理性与文化理性支配下，随着产业发展而进行的经济社会活动。改革需要我们从理论与实践两方面探索城乡社会管理机制如何完成从流动人口管控到移民人口管理的变革，力求用发展的理论视角重新审视当代中国城乡一体化过程中的移民管理问题。地方政府需要重视移民群体、移民经济、移民网络对于区域性产业集群发展、城镇化战略、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区经济文化融合的重要作用，要从发展的角度看待由大规模农民工进城、东西部地区劳动力转移、产业结构调整而带来的移民管理问题，将其放在与国民经济收入再分配、区域经济社会平衡发展与跨地区经济文化融合等重大问题相关的战略高度进行统筹考虑。政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”转变的切入点。在城乡社会公共事业创新中，需要实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革。
一、理论探讨回顾
（一）城乡二元结构形成的根本原因与实现城乡一体化的基本路径
当代中国城乡二元结构形成是一个长期的历史过程。导致当代中国城乡二元结构形成的政治经济原因很多，主要是1949年以后，中国政府一直推行的重工业优先发展的国家战略，以及改革开放之后工业化进程与城市化推进过程中产生的城乡工资差距与城乡消费不平等（林毅夫，陈斌开，2009、2010）。形成城乡二元分立结构的症结所在，是政府面对改革开放以来大规模的跨区域流动人口社会管理复杂性和城乡人口社会融合障碍问题而产生的城市化不能完全推进问题，即王春光（2009）指出的“半城市化”问题。温铁军等农业经济学家在横向比较世界范围内发展中国家城市化经验、教训后，指出“在大型发展中国家没有看到城市化成功的典范”。温铁军等（2007）提出中国应该避免发展中国家城市化的陷阱，通过城镇化战略解决城乡二元结构难题，将城镇化作为连接农村社区与中心城市的经济发展地带，并可以促进中小型民营企业的发展。中国第四波城市化进程所带来的挑战（叶嘉安，徐江，易虹，2006）诸如城市就业压力、区域差异与城乡差异、城市贫民等问题，迫切要求中国政府对城镇体系进行重组，发展服务型城镇。区域型产业集群城镇联合周边城市共同形成一个城市网络，加强协同，联动发展，实现城乡一体化。
（二）城乡社会管理创新面临的三大挑战
1.城乡社会管理创新中的政府公共部门转型
地方政府打造开明政府、以民为本、推行善政、统筹城乡社会发展的关键，在于如何完成从“政府管制”到“政府治理”的转型。地方政府如何通过有效推动政府公共部门改革，动员企业与民间多元化社会力量参与，从而完善城乡社会保障体系与城乡社会统筹机制建设，是改革的关键。在城乡社会管理创新中，地方政府要对公共事业部门进行商业化与民营化改革，实现由“经济建设型政府”到“公共服务型政府的转型”。ChristineWong（2009）在中国研究权威期刊剑桥大学《中国季刊》上，指出重建面向2l世纪的中国政府的关键所在，是通过中央与地方政府部门间的财政制度改革，促成地方政府公共部门变革与社会管理创新。
2.城乡一体化过程中的移民管理问题
当代西方发达国家主流学界倡导政府需要从发展的视角看待世界范围内的跨地区移民问题。国际移民研究权威RonaldSkeldon（2010）在反思现代化过程中移民管理发展经验后认为，政府政策设计应当充分考虑到新的移民模式、人口模式与经济发展模式的变化与需求。西方发达国家的历史经验表明，在经济理性与文化理性支配下合理的跨地区移民循环流动有助于消除发达地区与不发达地区在劳动力、资本、技术、教育与思想观念等方面存在的差距与障碍（RonaldSkeldon，2010）。中国政治学者俞可平首次将改革开放以来大规模农民进城的现象看成是新移民运动，进而从政府治理层面将农民工跨地域流动看成是促进中国社会进行制度变迁和结构调整的发展动力（俞可平，2010）。俞可平也同时强调政府要从推动民主和法治人手，制定相应的政策，切实维护新移民的基本公民权利。
3.民间社会力量与民主法治建设
社会公平与善治，是建设和谐社会基石（俞可平，2005）。民主建设是加强社会管理创新的基础。金国华，汤啸天（2011）提出，民主建设与民生建设在社会管理创新实践中缺一不可。在当前中国场景之下，“公民社会”的社会组织与社会力量需要进一步培育与发展。民营企业与民间组织在地区经济转型发展、社会管理创新、公共服务事业改革等诸多方面的作用还有待进一步发挥（蒲奇军，罗伟，2011）。李景治（2011）通过回顾建国以来中国社会形态基本特征认为，以“单位社会”为主体的传统格局依然发挥作用，倡导在党和政府领导之下，引领民营企业、民间社会组织与社会力量积极参与多元化社会管理创新。
综上所述，应对中国城乡社会管理创新面临的三大挑战的关键问题是转变社会管理模式。孙立平（2011）倡导从理论与实践两方面探讨如何从消极防控式的城乡社会管理模式走向积极的注重全体公民幸福感与社会公平正义的城乡社会管理创新机制。城乡社会管理创新、县域经济转型发展、政府公共事业改革，是新时期城乡一体化建设的三大重点问题。在中国的政治经济场景之下，城镇化是解决城市化难题、破解城乡二元对立格局的重要路径之一。区域工业经济转型升级、产业发展走向集群化、注重可持续发展、生态文明与民生建设是县域经济发展城乡社会管理创新的基础。
（三）地方政府社会管理创新的动力机制探讨
地方政府经济发展模式直接影响城乡社会发展的内生性动力机制建设。在发达地区县域经济转型发展、城乡一体化过程中，对地方政府治理转型与城乡社会管理创新机制建设的经验与教训需要进行进一步总结与分析。依靠乡村工业化过程中集体经济发展壮大而领先全国的“苏南模式”，与乡村工业化过程中民营经济主导的“浙江模式”，是中国长三角地区县域经济发展的两个典型代表。
以“地方公司主义”（温铁军，2011）为特色的“苏南模式”，在促进地方经济发展、产业集群转型升级的同时带来的“强政府”、“弱社会”现象，需要通过城乡社会管理创新和政府转型得到进一步的解决。温铁军等（2011）将“苏南经验”进行“去意识形态化”的解读指出，“地方政府公司主义（LocalStateCorporatism）”是适应了区域性的产业资本调整和产业扩张需求的市场化改制，在金融资本全球化条件下，主导了一系列的制度变迁与城乡资源配置。“苏南模式”通过“工业化、城市化和社会事业现代化”共同发展来实现城乡协作与经济社会的协调发展，走出了一条通过城乡社会管理创新向现代化迈进的新路（陆学艺，浦荣皋，2009）。
城乡社会发展的内生性动力机制建设离不开民营经济的成长、企业的创业创新活动与民间组织的培育与发展。经济学家吴敬琏（2010）与政治学者俞可平（2005）都从政府治理与政府转型入手，提出制度环境建设、完善市场机制、改革公共治理与提升公共服务水平、促进社会公平正义对于城乡社会协调发展和城镇化建设的重要性。陆立军（2008）对义乌的实证研究表明，地方政府通过社会管理创新推动农村向社区、农民向市民、农业向企业转变，努力促进城乡融合，可以实现城乡一体化发展、区域分工协作的经济社会和谐发展模式。地方政府的社会管理创新是回应当地社会民生发展、市场发育与产业转型对于制度环境建设与政府公共服务水平的需求（应小丽，2011）。浙江与江苏等经济发达地区的发展经验表明，发展民营经济、完善区域市场体系、推进城市化进程和加快城乡一体化发展是改变中国区域发展非均衡状况的有效举措（王志凯、史晋川，2011）。
二、地方政府社会管理创新的机制建设与路径选择
实施城镇化战略、统筹城乡经济社会发展、促进县域经济社会和谐发展、通过社会管理创新促使政府公共部门转型、在民主建设和法治建设基础上拓展城乡社会管理创新的多元化路径，是破解中国城乡二元结构所造成的深层次矛盾的基本途径。
（一）城乡社会管理创新的机制建设与路径选择是互相促进、相辅相成的关系
通过区域产业集群培育与经济发展方式转型，为城乡社会管理创新提供重要的发展环境基础。地方政府要努力营造有利于实现城乡经济社会协调发展与企业创业创新的制度环境，采取有效政策措施，培育地方产业集群成长，打造区域经济发展平台。要完善移民管理政策，改善就业环境，逐步积极推进城市化发展进程，努力缩小城乡差距，鼓励外来移民产业链内部创业、融入当地社会。
在城乡社会管理创新中，应当发挥民营经济与民营企业的重要作用。民营经济的壮大与发展是城乡社会管理创新的重要动力来源，要充分发挥民营企业在区域经济发展方式转型、产业集群升级、履行企业社会责任、地方社会文化建设等方面的建设性作用。
城镇化战略中，政府与企业在移民管理、劳资关系调整、城乡社会保障建设等方面要建立协同与互动机制。政府要以善政推动社会公平正义，完善监管与协调机制，有效化解由大规模移民产业工人管理而产生的深层次社会矛盾。通过建立合理的城乡社会保障机制与城镇化建设，促进社会融合与民生和谐。
地方政府要适应后单位时代社会阶层变迁与社会结构调整的需求，建立由政府主导、企业参与、市场调节、社会组织多元参与的城乡社会管理创新模式。在社会管理创新过程当中，要通过完善社会主义民主制度与社会主义法治建设，切实维护广大人民群众的公民权益和发挥广大人民群众的创造性与组织力量。既要充分发挥企业组织与市场机制的作用和活力，又要积极促进专业团体、慈善机构、行业协会、社区委员会等NGO新型社会组织的培育与发展，实现社会管理创新参与主体的多元化与参与渠道的拓展。
（二）从政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新切入
地方政府在探索在城乡社会公共事业创新中，政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”的转变切入点。要努力实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革，从五个方面进行制度设计，研究如何推动公共服务型政府建设与城乡社会管理机制创新：
第一，通过政府监管制度建设与社会管理创新机制改革，增强政府公共危机处理能力，提高行政运作透明度。
第二，逐步推动社会公共服务商业化进程。
第三，发挥民营企业与民间组织的作用与活力，在合理的范围内推进公共事业民营化。
第四，通过民主建设与法制保障拓展城乡社会管理参与渠道与扩大参与主体。
第五，通过培育新型社会组织、加强社区建设实现多元化城乡社会管理创新。
（三）地方政府社会管理创新研究引入新的研究方法
关键词：文创产业；创意阶层；创意城市；产业发展环境
中图分类号：G124文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.57文章编号：1672-3309（2013）07-128-03
1998年，《英国创意产业路径文件》中将创意产业定义为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。”从这个概念提出以后，发达国家和地区就提出以创意立国或者以创意为基础的经济发展模式。事实上，具有国际影响的大城市几乎没有例外，都成了创意产业最集中和发达的地区，并以富有地方特色的创意产业而名闻于世。创意城市，成为当代城市发展的新的方向。在金融危机和欧债危机背景下，创意产业成为城市新的经济增长点。
随着全球创意经济的发展，创意这一核心要素发挥着越来越大的作用。在中国，虽然文化产业、创意产业、文创产业的内容有一些差异，但正如张振鹏（2011）指出，文创产业具有典型的中国特性，相比文化产业或创意产业更具兼容性，内涵也更丰富[1]，也更能体现当前我国文化产业的发展特点。
当前中国许多城市发展文创产业，以期使之成为支柱性产业。国内外学术界也围绕文创产业发展环境进行了许多有益的研究。下文将围绕创意阶层理论、创意城市等研究梳理有关城市文创产业发展环境的相关文献，为深入研究城市文创产业发展提供参考。
一、创意阶层理论研究
创意阶层，是创意经济下产生的新概念，它最早由美国著名学者RichardFlorida提出。在创意经济时代，美国的社会阶层构成发生了重大变化。除了劳工阶层、服务阶层和农民阶层外，一个新的阶层——创意阶层正在悄然兴起。Florida把创意阶层分为“超级创意核心”和“创新专家”两部分。“前者包括科学家与工程师、大学教授、诗人与小说家、艺术家、演员、设计师与建筑师，非小说作家、编辑、文化人士、智囊机构人员以及其他社会舆论制造者等现代社会的思想先锋；而后者则广泛分布在如高科技行业、金融服务业、法律与卫生保健业以及工商管理领域等知识密集型行业”[2]。以Florida有关创意阶层的特征、创意阶层指数等研究为主要内容形成了创意阶层理论。创意阶层，一个新诞生的阶层，具有区别于其他阶层的明显特征，可以概括为个人特征和地理分布特征两个方面。
（一）个人特征
第一，创意阶层富有创新精神和创造力。创意阶层人员虽然从事不同职业，但都经常有新想法、发明新技术，从事着旨在“创造有意义的新形式”的工作。第二，创意阶层受教育程度普遍较高。李振华（2008）对上海市创意阶层的实证研究表明，上海从事创意产业的人群中，本科学历占81.5%，硕士占17.3%，博士占1.2%[3]。第三，创意阶层的价值观。创意阶层人员表现出强烈的个性和自我表达倾向，因而他们更欣赏开放性和多样性。
（二）地理分布特征
创意阶层集聚于创意城市，并对城市生活条件有较高的要求。Florida、Clark、Glaeser都是城市生活便利论者。他们认为，便利的城市生活条件主要包括：一是充足的商品服务供应；二是由优美建筑和合理的城市规划等形成的美丽的市容；三是良好的社会治安；四是优质的公共服务；五是便利的交通和通讯设施。这其中Florida的3T理论影响最为深远，该理论认为一个科技发达、创意人才聚集、包容性的城市能吸引创意阶层集聚。
国内学者如张迺英等（2010）也对我国创意阶层现状做了研究[4]，但受限于我国文创产业的发展刚刚起步，使得在研究的深度和广度上都有待深入和拓展。只有诸大建、王红兵（2007）的文章中第一次引用2005年的地产评论中的数据对我国主要创意城市相关指标进行排名，并给出了城市创意阶层的比例[5]。
二、创意城市形成影响因素研究
创意城市中关于创意城市形成影响因素的论述也是文创产业发展环境的重要一个方面。创意城市本身是一个比较宽泛的概念，学术界没有就创意城市的定义达成一致，但其中Landry对创意城市的研究最具代表性。目前主要有国外的四种理论来解释，分别是：
（一）Landry的七要素理论
Landry认为创意城市的形成主要在于创意环境的营造，而创意环境的建立关键在于创意人才、意志与领导力、人力的多样性与开放的组织文化、地方认同感、都市空间与设施、网络机会这七大要素。
（二）Hospers的三要素理论
Hospers认为创意城市能否形成取决于以下三个要素：（1）集中性：体现在人口数量以及人互的密度上；（2）多样性：包括城市居民在技能、行为方式等方面的个体差异；（3）非稳定状态：能否激发创意。
（三）Florida的3T理论
3T理论的逻辑在于宽容吸引人才，人才创造科技。Florida通过美国的创意城市数据实证证明，这些城市都在经济发展的3T方面成绩斐然。
（四）Glaeser的3S理论
Glaeser（2004）提出的“3S”理论认为导致创意城市形成真正有效的因素是技能、阳光和城市蔓延。
概括起来，创意城市至少需要满足以下两个条件：（1）创意城市应具有能够吸引创意阶层的高品质生活环境；（2）城市文化多样和开放，以增进创意人才、企业的交流、融合。
三、文创产业环境研究
上述创意阶层理论是比较系统的一个从宏观层面围绕城市创意人才环境的研究成果。在此之外，目前有关产业环境方面的研究大致可以分为三方面：
（一）城市文创产业发展的影响因素研究
王志成等（2007）研究指出城市发展创意产业存在两类主要影响因素是创意经营环境和创意资本基础[6]；陈建军（2008）从文创产业区位选择的角度考察了其它影响因素，并概括成制度、环境、人才和文化这四大因素[7]；张纯等以北京市南锣鼓巷为例，展示了自发形成的地方创意环境和实体空间对城市文化创意活动的影响[8]；褚劲风（2009）、黄江（2011）、薛东前等（2011）从空间视角对文化（创意）产业的空间集聚的影响因素进行了研究[9，10，11]；马仁锋等（2012）的研究通过梳理国内外科技创新与文创产业的相关文献认为，科技创新是文创产业动力源，并对其机理进行了研究[12]。这也支持了3T理论中强调科技因素的重要性。
（二）具体某一产业环境要素方面的研究
陈倩倩、王缉慈（2005）通过对音乐产业的案例研究，认为极富创造力的创意阶层是创意产业活动转化为商业价值的核心，而创意产业集群能为创意阶层提供良好的文化环境[13]；任珺（2008）探讨了深圳具备的政策环境优势[14]；孙彤等（2012）对我国四大直辖市的文化产业融资环境构建指标体系进行综合评价[15]。
（三）评价体系方面的研究
许多学者采用不同的方法对创意产业环境进行评价。童昕、王缉慈（2005）采用调查问卷和企业深入访谈相结合的方式考察北京和上海的创新型企业，从微观层面对比企业对城市创新环境的主观认知和评价[16]；丛海彬、高长春（2011）运用TOPSIS理论构建相应的城市创意产业支撑环境评价模型；吕庆华、芦红（2011）则基于面板结构方程方法，对创意城市评价指标体系进行设计和实证研究海西七大中心城市[17]；王重远（2012）通过层次分析法，构建了一个创意产业发展环境综合评价体系[18]；申玉铭等（2012）则运用主成分分析法对我国35个主要中心城市创意产业发展的支撑条件进行了定量评价，并提出了我国创意产业发展的空间战略[19]。
另外，也有许多学者从城市软实力或者竞争力等角度进行了一些讨论，如丛海彬（2011）指出创意中心城市以发达创意产业为支撑、以创意氛围为核心要素、以密集的创意人才为主要生产要素、以创意文化的基础创新为根本[20]；张伟、谢宇鸿以波特的竞争力“钻石”模型为工具，对广沪深三城市的文创产业竞争力进行评价比较[21]。
四、总结与展望
相比国外的研究，有关城市文创产业发展环境的研究文献国内的并不少但还没形成系统性的理论，这主要在于我国的城市文创产业的实践起步比较晚。但随着近几年北京、上海、杭州等城市文创产业发展以及创意城市的打造，围绕文创产业和创意城市的研究将是一个热点问题。我们可以在借鉴国外形成优秀理论的指导下做相关研究，力求在研究实践中结合实际得出符合我国城市发展文创产业的成果。
创意城市不是文创产业的简单堆砌，不是经营城市的权宜之计，而在于创造一个吸引创意人才、文创产业繁荣发展而有机结合的发展环境，从而推动形成创意城市。因此，迫切需要相关的理论研究为城市文创产业的发展提供支持。
参考文献：
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[19]申玉铭、邓秀丽、任旺兵、黄霖.我国创意产业发展的支撑条件评价及空间发展战略[J].地理研究，2012，（07）：1269-1279.
关键词：德鲁克；事业理论；城市商业银行；战略制定
文章编号：1003－4625（2006）06－0019－03中图分类号：F832．33文献标识码：A
中国银行业日益重视战略在自身发展中的重要作用。银监会2005年10月颁布的《商业银行董事会尽职指引》更是把“制定经营发展战略”作为董事会的第一职责。中国的国有及股份制商业银行，包括许多城市商业银行已经或正在制定自己的发展战略。可以说，对于城市商业银行的决策层来说，能否善于利用战略规划把银行带到一个理想的境地，是区分一家银行机构是“金融个体户”还是“好银行”的一个重要标志。被称为“现代管理学之父”的美国学者彼得・德鲁克，在自身欧美管理理论和实践前沿50多年的亲身历练和经验的基础上，给我们一个崭新的战略思维模式。他认为“每一个组织都在按照一定的事业理论运作”。他的思想不仅影响着学术界，也影响着企业界。可以说，没有一个成功的商界领袖不从他那里汲取养分，这是其他任何一个管理学家都难以企及的。本文试从德鲁克的事业理论来引导城市商业银行的战略制定。
一、德鲁克的“事业理论”
德鲁克的“事业理论”是为企业管理者广泛认同并在管理实践中被广泛采用的战略思维模式。其核心思想是任何企业要想取得成功，就必须扫描企业所处的外部环境、确定企业的使命和其核心竞争力，形成一套清晰、有效的事业理论，并用其来指导自身的经营行为。如果企业已经获得成功，应当居安思危，未雨绸缪，引入新的事业理论；如果企业面临着挑战，应当设计出一套适合自身发展的事业理论。这意味着需要多年的艰苦工作、反复思考和探索实践。一个没有事业理论的企业是一个没有灵魂的企业，而没有灵魂的企业是难以胜出的企业。
在德鲁克看来，企业的“事业理论”由三个要素构成。第一，企业对其所处环境的假设：包括社会及其结构，市场、客户、营销手段和竞争等几方面因素。第二，企业对其特殊使命的假设。也即企业对自身存在价值的认知。例如：20世纪20年代，美国电话电报公司确定自己的使命为：“让每一个美国家庭，每一个美国企业都能安上电话。”在这一使命的激励下，美国电话电报公司在其后的30年中取得了巨大的商业成功。第三，企业对其完成使命所需的核心竞争力的假设。例如，美国ServiceMaster公司的核心竞争力在于为客户提供支援管理服务，而非一流的设备和工具。
德鲁克还为我们描述了“事业理论”的四个条件：1．环境、使命和核心竞争力的假设都必须是符合现实的。2．三个方面的假设必须相互匹配协调。3．事业理论必须为整个组织内的成员所知晓和理解。这一要求在组织的创建阶段比较容易实现。但会随着组织的日渐成功，它越来越倾向于将自己的理论视为当然，而对这一理论的反思却越来越少。整个组织养成了得过且过的风气，凡事只求能够走捷径；考虑问题只是从是否有利于自己出发，而不再以事实为依据。这个组织开始停止思考，停止向自己提出问题。它记住了答案却忘记了问题。事业理论变成了“文化”，而文化是不能代替规则的，事业理论恰恰就是一种规则。4．事业理论必须不断经受检验：事业理论不是刻在石板上供人顶礼膜拜的，它只是一个假设，是一个试图解释持续变化的事物――社会、市场、客户和营销手段的假设。因此，任何一个事业理论必须具有自我革新的能力。
从以上论述看，德鲁克的“事业理论”为城市商业银行制定战略规划，提供了一个很好的思维模式。
二、我国城市商业银行的战略发展历程
我国城市商业银行的发展历史是特殊的，可以分为两个大的时期：一是城市信用合作社时期（1979－1994年）；二是城市商业银行时期（1995年至今）。
（一）城市信用合作社时期（1979－1994年）
1979年，第一家城市信用合作社在河南省驻马店市成立。到1994年，城市合作信用社可分为三个阶段：
1．萌芽阶段（1979－1988年）
突出的特点是城市信用社在数量上急剧增长。1986年初，全国只有城市信用社1000家左右，到1988年底，城市信用社已达3265家，每年增加600－700家。
2．调整发展阶段（1989－1991年）
迅速发展导致了问题的出现，为加强管理，促进其稳健发展，中国人民银行从1989年下半年起对城市信用社进行清理整顿，至1991年下半年结束。
3．规模化、行业化阶段（1992－1994年）
基本形成了独立的行业体系。1993年的《关于金融体制改革的决定》要求“积极稳妥地发展合作银行体系”。
这个阶段的主要特点有：（1）经营业务更加多元化，不再局限于传统的存贷汇业务；（2）成立信用联社和组织自律性同业工会，建立新的市场管理机制；（3）在金融体系中的地位提高。1994年底，全国城市信用社共有5300家，各项存款余额为1481．09亿元，占所有国家银行的8％，各项贷款余额为915．66亿元，占所有国家银行的4％。
（二）城市商业银行时期（1995年至今）
1．化解风险阶段
1995年9月，国务院下发了《关于组建城市商业银行的通知》，指出城市商业银行是“在城市信用合作社的基础上，由城市企业、居民和地方财政投资入股组成的股份制商业银行”，它的主要任务是为城市中小企业提供金融服务。城市商业银行创立伊始，即逢亚洲金融危机爆发，引发了原城市信用社时期积累的历史风险，个别行甚至出现支付危机。面对严峻形势，城市商业银行在监管部门和地方政府的大力支持下，积极探索不良资产处置方法，采取资产置换等重组措施，剥离不良资产，消化财务损失；通过清产核资，增资扩股，强化一级法人体制，对原有城市信用社进行改造，逐步摆脱了困境，并开始探索从信用合作制向现代公司制度的转变。
2．改革发展阶段
在历史风险得到初步控制以后，城市商业银行开始探索具有自身特色的经营管理模式。作为地方性商业银行，城市商业银行充分发挥决策灵活、贴近地方中小企业的优势，坚持“服务地方，服务市民，服务中小企业”的市场定位，不仅为中小企业和城市居民提供了多层次、多方面的银行服务，部分解决了中小企业融资难的问题，而且在此过程中，通过产品创新和制度创新，基本上形成了竞争能力。
3．提高管理阶段
经历了一定时间的平稳发展以后，城市商业银行开始启动体制、机制的深层次变革。部分城市商业银行积极探索建立以扁平化管理为核心的组织架构，完成了业务流程的整合及管理体制的扁平化改造，实现了向现代商业银行的跨越，如洛阳市商业银行；一些城市商业银行成功与国际先进银行进行战略合作，在引进资本的同时，引进其先进的风险管理技术和产品开发能力，实现了经营管理水平质的飞跃，如上海银行；有的城市商业银行还自发地开发了区域性的业务合作和资本联合，谋求更大的发展空间，如合肥市商业银行吸收合并安徽省芜湖等五家城市商业银行和七家城市信用社后成立了中国第一家由城市商业银行联合重组的区域性股份制商业银行――徽商银行。有的城市商业银行已经开始重视战略研究和战略管理，并在推进战略管理中取得了一定的战略管理成果。
三、从德鲁克的“事业理论”看城市商业银行的战略制定
德鲁克的“事业理论”为城市商业银行在制定战略时理出了一条思路：即首先认知自身的环境，然后确定符合自身发展的使命，最后是为完成使命需要拥有什么能力，为具备这种能力需要制定什么样的发展战略。
（一）关于环境：环境包括城市商业银行成长环境、国际国内环境、经营环境和监管环境等。
1．城市商业银行的成长环境
从计划经济向市场经济转型是我国商业银行成长环境的首要特点，它与发达国家市场经济形成明显的差别。这种差别导致了我国银行功能从国家出纳向经济服务转变，银行体制从行政机关，到事业单位再到企业法人转变；服务对象从政府，到企业再到个人的转变。
2．城市商业银行的国内外环境
从国际上看，世界经济的复苏为我国的金融市场发展创造良好的外部环境。加入WTO使我国金融业面对迫在眉睫的国际化竞争，外资金融机构经营人民币业务的地域与客户限制进一步放开，对整个金融业都将带来很大的竞争压力。从国内看，金融改革提高了四大国有银行的市场竞争力。如何保证在市场化改革中形成竞争优势，是城市商业银行急需解决的问题。
3．城市商业银行的经营环境
城市商业银行在进入WTO、巴塞尔协议和严密监督下都将不可避免地面对经营转型。各自关键的特征取决于地区经济的差异以及和地方政府的关系，因为历史原因，城市商业银行整体面对诸多遗留问题和资源能力不足，必须在有限的时间里积极改善，完成自身的调整，否则在不久的将来将面临退市的风险。从城市商业银行的群体来看，未来五年将很可能出现两极分化，好的更好，差的越差，并将很快迎来重组高潮。
4．城市商业银行的监管环境
针对全国112家城市商业银行群体，银监会制定了《城市商业银行监管与发展纲要》，对监管达标进度要求如下：
（二）关于使命：使命是对组织存在原因的具体阐述，是组织存在的结果和发展的理由。
1．使命的作用
使命是一个组织首要的宗旨，组织的各种计划和项目都应该以此为导向。使命是要去完成的任务，使命陈述可以帮助一个组织做出指导思想前后一致的决策，打造组织有序且高效的团队，整合短期目标和长期宗旨，并促进交流。
2．使命陈述
美国电话电报公司确定自己的使命为：“让每一个美国家庭，每一个美国企业都能安上电话。”
上海银行确定自己的使命为：“客户为根，稳健为本，开拓创新，发展特色，追求卓越。”
洛阳市商业银行确定自己的使命为：“满足客户发展和生活更美好之需要。”
3．以洛阳市商业银行的使命为例，看使命在城市商业银行中的运用。
满足客户的需要是我们存在的理由。没有客户，我们就没有存在的价值；有客户，但其需要我们不能全部满足，我们就失去发展的基础；满足客户基本需要，但难以满足其发展和生活更美好的需要，我们就无法持续地发展。
为了满足客户的需要。我们必须做到：
（1）了解客户是谁？客户是什么样的？客户在哪里？客户与我们建立了怎样的关系？
（2）清楚地知道：“为什么客户成为我们的客户，而不会成为其他银行的客户？”使新客户不断增加，使老客户永不离开。
（3）使用合适有效的产品品种和服务方式，更好地满足不同类别客户的不同需要，使客户永远成为我们银行利益共同体中的核心成员。
满足客户需要是银行全体员工共同的任务和责任！
（三）关于核心竞争力。核心竞争力是城市商业银行为了完成自己制定的使命而拥有的超越竞争对手的能力。德鲁克认为企业拥有的这种能力是为了最大限度地“创造客户”，而创造客户应注重“市场营销”和“创新”。为此，城市商业银行应紧紧围绕市场营销和创新制定发展战略，以达到“创造客户”之目的。
1．制定市场营销战略，提高服务能力建设。德鲁克认为真正的营销始于客户――客户的人口状况，客户的现实，客户的需求，客户已认可的价值。营销不是说，我们的产品能够做到的。营销是说，这是客户在寻找的满意度，客户认可的价值，客户最需要的东西。
（1）制定营销战略。市场营销战略是银行为了谋求长期的生存和发展，根据外部环境和内部条件的变化，对营销工作进行总体规划和具体部署。营销战略包括目标市场和客户定位、产品战略、定价策略、分销战略、促销战略、组合战略等内容。
（2）树立自己的品牌。银行业属于金融服务业，因此品牌的作用更加明显和突出。城市商业银行要进行营销推广活动，就要树立自己的品牌形象，增加品牌的无形资产为目的，围绕品牌的打造开展营销活动。
（3）推动营销战略成功的几个因素。一是成功的产品设计。二是价格战略。三是广告促销战略。四是合理的媒介计划。五是针对重要的客户群体或者个人的窄带传播与第三方营销。
2．积极开展业务创新，不断满足客户需求。德鲁克认为最具生产力的创新就是一种不同的产品或服务，这种产品或服务能够产生新的、潜在的满足感，而不仅仅是一种改善。管理者必须把社会需求转化为企业盈利的机会。
（1）业务创新应重视各种不同的创新来源。a．基于客户需要的创新，即客户需要但本行目前未从事的业务创新。b．基于竞争对手的创新，即竞争对手有但本行未从事的业务创新。c．基于自身能力的创新，即自身有能力开展但目前未从事的业务创新。d．基于监管部门的创新，即监管部门希望和要求的但本行目前未从事的业务创新。
（2）业务创新的五项基本原则：一是体现自身使命；二是满足客户需要；三是体现社会责任；四是考虑本行的能力状况；五是考虑创新业务的收益水平。
（3）创新的四个层次：一是本行范围内，即本行以前未从事，但本市同业已经从事的业务创新；二是本市范围内，即本市同业未从事，但省内同业已从事的业务创新；三是本省范围内，即本省同业未从事，但全国同业已从事的业务创新；四是全国范围内，即全国同业未从事，但国际同业已从事的业务创新。
城市商业银行的业务创新战略应在上述路线图中的A区开始，然后进入B区，最后进入C区，这是一般原则和方向。
综上所述，因制定战略的内容很多，诸如：战略规划的制定程序、SWOT战略分析方法、战略管理系统、战略规划相关指标以及跨区域发展战略、科技兴行战略、差异化竞争战略、引进投资者战略等。所以本文仅从德鲁克的“事业理论”中以“创造客户”为中心的基本战略和市场营销与创新的职能战略，来引导城市商业银行的战略制定，以起到纲举目张之作用。
关键词：城市群；协同创新；文献综述
城市群是区域经济发展的增长极和创新极，城市群的发展在一定程度上带动和发展了区域经济。然而，目前城市群之间各成体系，忽略了彼此之间的竞合发展。并且随着技术创新模式趋于协同创新，城市群创新能力的提升越来越取决于城市群内创新要素的良好协同。区域范围内的相似和差异都可能成为其发展的阻力，那么，如何创造性地有效利用城市之间的异同，实现城市之间的相对平衡发展，这是摆在城市群协同创新理论界和实践者面前的一个重要课题。国内外学者就此已展开过多方面的研究，主要包括城市群的研究，协同创新的研究及区域协同创新研究等几个方面。
一、城市群的研究
国内外学者已对城市群展开了多方面和多层次的研究，囊括了概念、类型、模式、形成机制、空间结构、规划和协调发展以及发展阶段等方面。
（一）城市群的内涵及模式。城市群的研究起源于欧美。英国学者E.Howard（1898）最先在其著作中提到，田园城市能通过组合构成群体的形成来促进和协调相互的发展，这其中已有对“城市群”解析。国内对城市群的研究展开较国外有较长时滞。周一星（1980）把大都市带的概念中国化，提出了“都市连绵区”（MIR）。之后，国内学者要么沿用此提法，要么在此基础上稍作改变，如，都市连绵区，准都市连绵区，都会经济区，大都会区，城市群，城市（镇）密集地区等。国内学者在对城市群的概念和内涵的研究方面，没有达成一个完全一致的共识，但其研究方向却有共性，即均是从城市群的空间结构、城市群规模、群内城市的经济联系和城市群的功能等方面来进行概括。
（二）城市群的形成机制。城市群的形成及发展过程作为一种经济现象吸引着多个学科的专家进行研究，最开始是地理学家从空间和区域的角度进行探索，后来学者从经济学理论角度探讨城市群的形成机制。E.Saarinen（1918）强调城市群体的发展应从无序的集中变为有序的疏散。GottmanJ.（1961）认为纽约都市圈的演化遵循孤立分散―弱联系―大都市带雏形―大都市带成熟，四个阶段[8]。王兴平（2002）认为都市发展和演化存在“一般城市―都市区―城市密集区―城市群―大都市区―都市连绵区―都市带”的空间序列[9]。马志强（2003）考察了我国城市发展格局，总结了其演变路线，认为区域空间格局的变化必然演变出跨区域的城市群，促进区域发展。钱运春（2006）认为外资的主动性加强了长三角城市群的扩散效应，强化了群内的经济联系。陈彦光，周一星（2005）从定量的角度发展和修正Northam曲线，以此客观地计算出城市群发展进程中的三个时期：初期、加速期和后期[12]。吉昱华，马松（2004）运用总量函数模型研究在集聚状态下的城市规模，得出资本补贴是影响城市群发展的重要政策因素的结论。
二、协同创新的研究
（一）协同创新的内涵及影响因素。协同创新的理念是系统集成思想的衍射，其演变伴随着封闭式创新向开放式创新的转变。协同创新的研究主要集中在协同创新的内涵、影响因素、过程及实现途径等方面。Ansoff（1965）定义了“协同”，认为协同是相对独立的组成部分简单汇总形成整体，共生互长，创造价值。Abend（1979）认为协同创新管理是对创新观念、过程、人群及组织的管理和整合，协同创新的主体扩展到组织而不仅仅指企业。陈光（2005）指出，在企业发展环境下的协同创新是核心要素与支撑要素的协同，其中核心要素是技术与市场，支撑要素包括战略、文化、制度、组织、管理、资源等。朱祖平（1998）认为协同创新包括产品、工艺、组织和文化的创新。白俊红等（2008）通过实证，指出技术、组织、文化、战略和制度等5个因素与协同创新的绩效显著相关。陈元志（2012）提出协同创新的概念，从战略、知识和组织共三个维度探讨协同创新的内涵。
（二）协同创新的实现途径。姜启军（2007）把协同创新的过程归结为搜寻、合作、分享、结网共四个部分[19]。王雪原等（2005）探讨了产学研协同创新的组织形式，包括共建机构、共建工程技术中心和共建经营实体。师永志、邓学芬（2009）基于协同创新理论探讨了技术外包、虚拟组织、与相关企业合作和与公共科研机构合作的形式等协同创新模式。曲洪建、拓中（2013）围绕协同创新模式，梳理了相关文献，重点阐述了两要素协同创新模式、三要素协同创新模式、多要素协同创新模式的内容[22]。陈劲，阳银娟（2012）提出协同创新的实现路径：产学研深度合作、科技体制改革和构建与之相适宜的文化氛围[23]。
三、城市群协同创新的研究
随着研究的深入，协同创新的理论逐渐应用到各层次各领域。国外已对区域协同创新内部形成机理、结构优化及实际应用等方面形成了系统性的研究。此后，区域协同创新逐渐走入人们的视线，引起了国外学术界的高度重视。相对于国外已经较为成熟的研究体系，国内区域协同创新理论的刚刚起步，城市群协同创新就是其中一个角度和领域。庄士成（2007）等认为城市群协同发展，以基础制度环境、规划和政策、制度实施机制为主的区域合作制度是关键。覃成林（2008）提出，中原城市群需改革和创新制度，包括人口、分配、公共服务、规划、组织、绩效考核等方面。龚胜先、张涛等（2014）认为长江中游城市群的合作仅停留在政府合作层面，涉及领域及合作形式也较为单一，提出建立规划、完善制度、发挥非政府主导作用的建议。沈玉芳（2010）研究了长三角城市群和产业群的协同状况，提出构建城域经济体、协同区和协同带的对策。解学梅（2011）创新性的把协同学运用在对区域内部都市圈的协同创新分析中，从特殊的视角提出区域内部城市间的协同创新过程中，序参量的作用至关重要，它将影响系统自组织的发展方向。RonenPalan（2012）对中部地区部分城市群的发展阶段进行了研究，依据区域整合的演化路径，认为武汉城市圈等中部城市群仍处于系统内的协商合作向多方协作过渡的阶段。城市群的聚合效应必须有多方作用才能完全发挥出来。徐顽强、段萱（2014）认为城市群若缺乏协同，会提高集群效用的边际递减风险，提出了基于协同理论的“中三角”城市群发展的优化路径。
四、现有文献述评
纵观上述对城市群、协同创新和城市群协同创新的相关研究，从研究的深度和广度梳理出研究综述的演化路径，如图1所示。
综上所述，城市群协同创新的研究呈现出深度发展的态势。研究领域从空间地理向经济管理延伸，研究范式由单方面、单角度向多层次和多视角转化，研究方法由理论研究向理论实证结合、定性定量结合丰富，逐步演变成成熟的研究体系。但城市群作为一个综合地域空间单元，其协同创新系统纷繁复杂，研究视角不可能面面俱到，在多学科的理论探索及融合上仍有一定的不足，各学科的研究自成派系，尚未整合。协同创新运行机制的功能发挥，不仅取决于各种动力机制的运行效能，而且更大程度上依赖于协同创新运行机制整体效能的释放。因此，有必要将城市群协同创新机制置于整合分析框架之中作进一步的深入研究。已有部分学者在尝试以复杂性理论来研究和解释城市群的协同创新，但是研究时间较短，相关领域的涉足者在绝对数量上太少，理论深度不够。运用专业理论视角对现实城市群做深入全面剖析的研究，在我国还有很长的路要走。
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