关键词：城市生活污水防治原则防治方法
中图分类号：TU992文献标识码：A
前言 ：在全球经济快速发展的今天，环保问题，特别是城市污水处理已成为各国研究的热点。城市污水治理对改善城市水环境，保障城市经济发展起着关键的作用。随着城市污水排放量增加，环境基础设施建设又跟不上城市化发展速度，致使城市生活污水成为水污染的一个重要来源。因此,加强城市生活污水的污染治理及防治已成为现阶段城市环保工作的重大而紧迫的任务。
1城市生活污水概况
我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染,城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。
城市生活污水正成为水污染的最大“公害”之一。其防治直接关系到水体、水质的保护以及水资源的可持续利用，是我国水污染防治与环境保护的重点之一，而且对于改善城市环境质量与居民生存环境，促进社会的可持续发展具有十分重要的意义。
2防治现状及特点
城市生活污水主要是指城市居民（含服务产业及其他企事业单位的成员）由于生活利用而产生的污水，主要包括：冲厕用水、生活洗涤用水、厨房污水等。这些生活用水耗量大、处理费用高、成分复杂，而且由于我国生活区、商业区、办公区混杂，餐饮洗浴业遍布，生活污水排泄与城市排渍共用下水道系统，居民楼、宾馆等生活污水预处理以小片为单位，没有统筹规划，经过预处理或未经处理直接由城市下水道进入江河，因此我国城市生活污水具有源多、面广、量大，杂、散、乱的特点。这是生活污染严重的原因，也给现阶段我国城市生活污水防治带来了困难。
现阶段对城市生活污水处理方面所采用的方法主要有污水集中处理与资源化利用。
2．1城市污水集中处理
《水污染防治法》第十九条规定城市污水应当进行集中处理。城市污水处理厂将居民生活污水集中后通过一定的处理工艺，将污水中高浓度的氮、磷等化学物质及部分细菌、病菌等不同程度减少或消除，达到水质进化的目的。处理后的污水直接进入自然水体或再生污水用来灌溉、清洁等。污水处理可以集中，也可分散，所谓集中，是在一个城市只建立一个污水处理厂和一套管网系统，集中治理全市的生活污水；分散是一个城市根据实际建几个污水处理厂与几套管网系统，也包括小型的单位和社区的污水处理装置及系统，达标后排入公用污水管道系统，或者在原地循环使用。
2．2资源化利用
城市生活污水具有水量大、水质较稳定、来源可靠、开发成本低的优点，是一种潜在的水资源，经过治理运用到工农业生产中去，可以创造经济效益与社会效益。资源再生是环保产业中的一个大的行业，污水资源化又是资源再生行业中的一个大行业。采取分质供水方式，可以对城市生活污水进行多层次处理综合利用。如直接用于或用化学方法净化提高水质类别档次，分离的固体物质经过提炼可成为肥料和饲料，用于园林绿化和家畜养殖；可以开放式的将处理过的污水还原到地面水体，间接再次作为水资源利用；也可以封闭式的将处理过的污水回用，作为工业冷却水、绿化、消防、市政杂用，洗车、建筑、农业灌溉、渔业用水。在这里，开放式还原利用如前一种城市污水集中处理方式，而后一种主要指以城市内部相对独立管辖范围和责任主体的一个城市功能区为单位，如居民区、学校、单位等，在单位内部进行污水再生处理，在原地和附近加以利用，即原生再处理，也称中水回用。一般采用小型污染治理装置或生物处理技术，如沼气池处理、生物膜治理技术等。
我国现阶段两种方式的运用都有，但似乎更注重建立大型的污水处理厂，其实两种方式的选择应结合实际，合理选用。而且，针对城市生活污水日益严峻的状况，应该采用多种手段与方式来进行防治。
3城市生活污水防治的原则
3．1统筹安排，合理规划
新《水法》第五条规定：县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展计划。城市生活污水防治关系到水资源的可持续利用，是我国经济社会发展的战略问题。因此各地政府要将生活污水的处理纳入水资源统一管理与调配，要制定城市排水与污水处理的发展规划，做到统一规划、远近结合、协调发展、按系统分期配套建设；在缺水地区城市积极推行净化污水再用设施建设。
3．2结合实际、因地制宜
城市生活污水处理方式的选择应遵循实事求是的原则。对一个城市来说，污水处理厂按照什么样的原则来建立，必须从实际情况出发，按照集中与分散结合的原则，该集中就集中，该分散就分散，因地制宜。如兴城更适宜建小、微型治污装置。因为从建设资金讲，微型的如地埋式处理装置不需要建地下管道，运营费少。另外，依据新《水法》第二十三条规定：“地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源”。生活污水的处理与防治也应该根据当地的水资源实际选择。
3．3水资源、环境容量有偿利用原则
水是最重要的资源，环境容量也是资源，是有价的，对其经济化有偿利用是必要的，因此要改变过去水资源无价、企业污染治理、居民无偿排污的观念，用“谁污染，谁付费”的原则代替“谁污染，谁治理”，使所有的环境污染外部性内在化。实现环境与资源的价值补偿，把资源的使用与污染破坏的经济价值反映出来，使之得到足额与超额而不是差额补偿，形成经济制约机制。这样可以节约水、又可以筹集排水管网维护资金。
4城市生活污水防治的手段
4．1政府统一规划
《水污染防治法》第三条规定：国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施。城市污水处理产业是构成社会化综合服务、水环境综合整治和保障体系的主体，涉及公众的切身利益，政府必须承担统一规划、建设和管理的职能，以提高设施的社会效益、环境效益和经济效益。
4．2实行科学管理
目前，我国大多数城市对生活污水的分散处理及资源化利用方面的经验与管理比较缺乏。应该在逐步推广的过程中探索科学的管理方法。对建立小型、微型污水厂或实行原地再生利用的小区、社区、单位，可以建立以社区管理为基础、与市场化管理机制相适应的办事机构，协调辖区内居民、单位与税收、供水、环保、治理技术部门等的关系，处理生活污水资源化管理中的规划、建设、治理工作；根据小区实际制定地方性法规体系提供保障；积极探索适合国情的先进管理方式，使城市污水处理厂单位在政府监管下按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，转换经营机制，建立高效的运行机制，摆脱现在事业单位和政府包干的模式，逐步走上产业化、市场化、专业化、社会化道路。
4．3运用多种经济手段
在城市生活污水防治中要运用价格、收费、税收等手段，发挥市场调节作用，引导居民节约用水，补偿污染治理费用。《水污染防治法》明确规定了对集中处理设施的有偿使用，1993年原国家物价局、财政部了《关于征收城市排水设施使用费的通知》，规定对企事业单位和个体经营者征收城市排水设施使用费，用于城市排水管网维护及污水集中处理设施的运行。然而存在征收标准低、征收不力，征收过程中欠费和漏收、污水处理费收入的管理不规范，截留、挪用等问题。所以政府应出台价格政策，合理确定收费标准，提高污水处理费征收率，逐步达到补偿合理成本并略有盈利水平；同时逐步开征资源税等，增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控作用；强化城市污水处理费的征收管理，将之纳入各级财政预算外收入管理，专项用于城市污水处理设施和排水设施的建设、运行与维护。
4．4公众参与
新《水法》第八条第三款规定：单位和个人有节约用水的义务。《水污染防治法》第五条规定：一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。城市生活污水防治是水环境保护的重要一部分，需要公众的参与，发挥每个公民的作用。因此除了吸引社会融资，社区处理外，还应对公众进行宣传引导、水况公布、水价听证、污水原地再生利用教育、优惠收购再生水等，提高公众素质与节水意识，促使其发挥监督职能，参与污水防治。
4．5技术支持
新《水法》第五十二条规定：城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。所以也需要开发、运用高新科技成果，运用环保型、节水型、防污型家用清洁化工产品；采用新技术使引入郊区、农村和园林绿化灌溉的污水无害化，研究新的净化处理技术，降低治污成本，加强生活污水生物处理和沼化综合处理研究与应用。与之相配套应建立良好的信息机制、中介机构等支撑服务系统，使技术具有可得性与交流性、创新性，进而使城市生活污水处理企业提高效益，走向产业化。
我相信未来21世纪,人类对城市污水治理技术将会愈来愈多样化,也愈来愈经济和先进。
参考文献：
[1]邹家华主编.《关于检查实施情况的报告》《环境保护》，2006年第1期；
[2]《人民日报》，2003年6月6日第9版；
“碧水蓝天”工程的关键在于增强环境保护意识和加强污染治理。现实来看，社会污染源主要有城镇生活污染、工业污染和农业农村污染三大类。本文主要针对农业农村污染中的居民生活污水和废弃物污染情况开展调查，在此基础上提出可供借鉴的污染防治及其治理模式。
一、农村居民生活污水和废弃物的污染现状
据《保山统计年鉴2016》的统计结果，保山农村人口约175.51万人，占全市人口总数的68%。随着保山城乡一体化进程的推进，人口居住日趋集中，农村居民生活水平的迅速提高及生活条件的明显改善，使得农村生活污水的排放以及废弃物堆放也在不断增加。在农村，受传统生活习惯的影响和现实排污管道、污水处理场、垃圾收集、处理等基础设施建设严重滞后的制约，垃圾处理方面，依然是各家顾各家，各人顾各人。乱倒垃圾、乱丢废弃物的现象较为普遍。垃圾随意堆放等现象随处可见，严重污染了水环境。随着农村经济建设的快速发展，生态环境也受到严重破坏，大量的固体废弃物增多，再加上农民环境意识不强，各种包装袋、果皮等物乱扔，村里大街小巷、田边地头、水塘沟渠等随处可见。同工业垃圾一样，生活垃圾没有得到充分利用，大部分农村没有固定的集中垃圾堆放点。为了处理方便，村民把垃圾往河沟里随意倾倒或露天堆放在城郊和乡村，这不仅占去了大片的农田，还可能传播病毒细菌，其渗透液污染地表水和地下水，导致水环境恶化，许多沟渠和河流变成了“黑河”，使农村饮水安全受到了严重威胁，直接影响了农民群众的身体健康。
以腾冲为例，近年来，随着生态文明建设的推进，环境治污力度的加大，腾冲农村生活垃圾污染有所缓解，但生活污水污染情况却日益突出。2015年底腾冲市共有户籍人口67.4万人，其中农村人口39.92万人，按人均日产生活垃圾0.8公斤计算，全市每天产生农村生活垃圾319吨。为解决好农村垃圾污染问题，早在2012年该市就引进了安徽宣城“自燃式垃圾热解炉”技术，建立农村生活垃圾“户集、村收村运、镇处理”“明光模式”。截至目前，该市已在辖区内15个乡镇建成“自燃式垃圾热解炉”107座，正式投运102座，覆盖全市130多个行政村，日处理生活垃圾达300吨以上。“明光模式”运转以来，虽然处理设施后续运行投入压力大，但极大缓解了农村垃圾污染问题。
目前，全市农村生活污水处理主要以自然湿地、氧化沟、氧化塘为主，多数村寨坐落于山间水尾，群众居住零星分散，污水难于收集处理，生活污水多以直接排放为主。据概算，全市农村居民每人日平均用水量约为80L，按照污水转化系数取0.8计算，全市农村污水产生量约为1264.48万吨。为探索解决农村生活污水污染问题，该市于2010年至2013年在和顺、固东两镇引入人工湿地处理技术，投资建成湿地污水处理系统。2015至2016年，为进一步解决人工湿地污水处理技术短板，通过考察调研，腾冲再次引进A/O一体化生物处理工艺，并在固东镇银杏村、清水乡虞家营投资试运行，其中固东镇日处理150立方米，总投资156万元，清水乡日处理100立方米，总投资78万元。近年来，腾冲虽不断探索农村污水处理模式，但因污水收集困难、处理设施投资大、后期运维成本高等因素制约，广大农村生活污水仍处于未经处理直接排入自然环境状况，成为农村地表水和地下水水环境污染的重要来源之一。
二、农村居民生活废水和废弃物污染的形成机制分析
（一）受生活习惯及文化素质的影响，农民环境保护意识普通不高，从而导致农村污水横流，垃圾遍地的现象。农村生活污水及废弃物污染现象日益突出，一方面受客观条件所限，另一方面也和农民自身的主观意识不强息息相关。长期的小农经济意识、传统的生活习惯加之所受的教育程度制约着农民没有形成较强的环境保护意识和习惯，也不能深刻地认识到环保的重要意义，从而在日常的生活习惯、行为习惯中就没有体现出对周围良好环境的爱护与重视。
（二）受基础设施建设和技术条件的制约，使农村不能形成如城市一样的污水及废弃物收集处理体系。农村生活污染源主要是生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类。长期以来，受城乡二元结构及经济发展条件的制约，农村生活污水及废弃物的收集处理没有受到有关部门和当地群众应有的重视，除某些水源保护区的村镇有简单的污水处理装置外，绝大部分处于放任自流的状态。污水处理率低，缺乏配套的污水处理设施。由于农村人口居住分散，排放的污水大部分未经处理就直接排入附近河道。农村村镇几乎没有完善的排放管网，村镇之间、村镇与城市排水管网间的距离远，污水管网系统的投资费用高，给生活污水的收集和集中处理带来难度。
（三）组织和管理滞后，使农村生活污水及废弃物的收集处理举步维艰。受国情市情的影响，目前，在农村尚未形成由政府主导建立的集中建设、服务与管理的农村分散污水治理的实施体系，农村分散污水及?U弃物治理与城市集中污水及废弃物治理还未能处于同等重要的永久性基础设施建设地位，在政策和资金上给予的倾斜扶持力度远远不足，尚未能形成立足长远的统筹规划。
三、目前农村居民生活废水和废弃物污染存在的主要问题
自2008年以来，环境保护部、财政部积极推进农村环境“以奖代补”“以奖促治”政策，截至目前已累计安排农村环境综合整治资金375亿元，对近8万个村庄的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废弃物、饮用水水源地等进行了综合整治，取得了积极成效。在此背景下，保山市的农村村容村貌也有了极大的改善，居民生活污水及废弃物的收集处理能力也有所提高。但总体上看，农村环境治理资金投入和运行模式主要以各级政府为主，市场主体和社会资金参与度不高，农村环境治理市场主体培育不够，存在一些突出问题，制约了农村生活污水及废弃物治理市场化进程的加快。具体表现如下：
一是农村居民生活污水及废弃物污染治理相关标准和技术模式缺乏，对市场主体的约束和引导不足。《农村生活污水处理设施技术规范》《农村生活垃圾简易卫生处理处置技术规范》《农村生活垃圾焚烧污染控制技术规范》等标准和技术规范缺乏。除此以外，农村地区尚未建立乡镇和村庄生活污水处理技术模式、农村生活垃圾处理技术模式等，亟须摸索适合保山当地条件的农村居民生活污水及废弃物污染治理技术与新模式。
二是农村居民生活污水及废弃物污染治理设施建设投融资渠道单一，各级财政农村环保资金投入不足。现有农村环境治理工作，主要靠中央政府和地方政府按照大约1∶1的比例进行投入，投融资渠道较为单一。受资金限制，目前保山70多个行政村中仅少部分得到整治。已整治行政村中仍有大部分存在建设资金投入不足和后期运营维护资金缺乏的问题。缺乏长效机制和多元化融资机制，现有资金投入与资金需求差距较大的问题，已经严重制约保山农村居民生活污水及废弃物治理的市场化进程，需要各级政府不断加大财政资金投入。
三是缺乏生活污水及废弃物处置收费机制，投资回报机制不健全。农村环保设施运行维护中要坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则。现阶段，农村居民生活污水及废弃物处理收费机制还很不完善，仅处于试点示范阶段。
四是主体多元化引导机制不健全，市场主体积极性不高。尽管农村居民生活污水及废弃物收集处理已初步建立起政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，但仍很不完善。一些地方仅靠政府推动，村民和企业实际上并未参与进来，缺乏创新机制和优惠政策引导。引导机制的不健全直接影响社会资本参与农村环境保护的积极性，制约农村环境治理市场主体培育和发展。
四、形成农村居民生活污水及废弃物收集处理有效模式的建议
由于长期以来所形成的城乡二元化特征，使保山在农村居民生活污水及废弃物收集处理方面面临极大的挑战，广大农村居民生活污水、废弃物收集处理设施发展缓慢。根据市第四次代表大会提出的实施“碧水蓝天”工程，必须尽快建立完善政府主导、村民参与、社会支持的农村居民生活污水及废弃物收集处理运行机制，切实改善当前农村居民生活污水及废弃物治理薄弱环节，充分激发市场活力，在现有的治理体制机制上进行突破和创新：
顶层设计方面：
一是强调政府主导，发挥财政投入引导作用。突出地方各级政府特别是县（区）级人民政府在农村居民生活污水及废弃物治理中的主体责任，并对相关责任予以细化和量化。从加大财政资金投入和优化资金使用方式两个方面入手，支持农村生活污水及废弃物治理项目和第三方治理项目顺利推进。强调各级财政资金加大投入，从环境基本公共服务均等化角度，要求加大对中西部贫困地区一般性转移支付资金支持力度。优化资金使用方式，提出涉农专项资金要从“重建设”向“建设和运营并重”转变，从“前补助”向“前补后奖”转变，允许专项资金用于购买服务。完善社会资本投资回报机制，提出建立利益相关者费用分摊机制，存在差额的部分由县（区）级财政兜底解决。
二是突出市场规范，健全回报机制。强调放开市场准入，建立基于环境质量改善为目标的“以效付费”机制；完善各级财政资金、村集体资金和居民付费相结合的费用分摊机制以及县级政府资金缺口兜底的保障机制。鼓励采取组合开发模式（如厂网一体、供排水一体、垃圾收运与物流业捆绑），高低收益相搭配，吸引市场主体投入。坚持资源化利用优先，引导市场主体采用先进适用技术，通过资源化收益获取合理回报。
三是创新治理模式，强化以效付费机制的建立。按照分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制、提升治理效率。农村污水垃圾收集处置，注重以整县或区域为单元整体推进，采取PPP模式实施建管一体，加强建设和运维，鼓励城乡统筹、推行互联网+环境治理模式等。构建付费机制激励社会资本优化资源配置，提升农村生活污水及废弃物治理服务供给质量，提高资金使用效率。实现从“买工程”向“买服务”转变。以改善环境质量为导向，把绩效评价结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据，建立起挂钩机制。
四是创新绿色金融产品与服务。针对农村环境治理融资难和融资贵问题，引导商业银行、政策性银行、融资担保机构积极支持这类企业进行项目融资。通过财政贴息引导商业银行向从事农业农村环境治理的市场主体提供贷款，鼓励政策性金融机构对社??资本参与的农业农村环境治理工程提供融资支持。鼓励融资担保机构积极向采取PPP模式、第三方治理的农业农村环境治理项目提供融资担保服务。
五是支持先进适用技术开发。先进适用技术是开展农业农村环境治理的基础支撑。当前，我国农业面源污染治理、农村污水垃圾处理领域尚未形成成熟的技术模式，尚处于探索阶段，急需引导先进的适用技术的开发。
基层落实方面：
一是建立因地制宜的收集处理模式。靠近城市（含县城）周边的村镇，把污水纳入城市污水厂集中处理；人口密度较低、水环境容量较大以及地处非环境敏感区的村镇，在满足环保要求的前提下，可根据实际条件采用“分散式、低成本、易管理”的处理方式，鼓励采用无动力或微动力污水处理工艺。同时，积极推进生活垃圾就地源头分类减量和资源回收利用，城镇生活垃圾收运处理设施能够覆盖的村镇，生活垃圾可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的方式处理；交通不便、运距较远的村镇可按照“户集、村收、乡镇转运处理”“户集、村收、村处理”等方式，采用符合环保要求的生活垃圾焚烧和填埋等技术进行处理。
各行政村（居）、企事业单位：
近年来，为加快我镇农村生活污水治理进程，提高人民群众生活品质与环境质量，按照市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》的文件精神，切实把开展农村生活污水治理作为促进美丽乡村建设，构建美丽、富饶、和谐新__的重要工作来抓。今后三年，我镇将加大农村生活污水治理建设投入，提升人居环境，结合我镇实际，特制定农村生活污水治理三年行动计划。
一、指导思想
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见》和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》以及余姚市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》精神，坚持全面治理和扩面提升并重，促进农村水环境质量持续改善，紧紧围绕“生态立镇，旅游兴镇，茶业富镇”的总体思路，大力发展生态旅游休闲产业，把农村生活污水治理与生态环境保护相统一，建设一个美丽、富饶、和谐的新__。
二、基本概况
__镇位于四明山腹地，三江之源，素有“高山台地之最，诸水之源”之称，行政总面积63.4平方公里，其中城镇建成区域面积为2.5平方公里，辖14个行政村和1个居委会，总户数4417户，总人口12902人。我镇自07年率先在集镇开展农村生活污水治理以来，连续两年在__村四丰，柿林村开展农村生活污水治理工作，累计投入资金220万元。但因为资金不足及无技术力量支撑，最终导致无法运行或运行不畅。
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任。成立以镇长为组长、党群书记和城建镇长为副组长、有关办公室为成员单位的镇农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工贸与村镇建设办，下设项目推进组和综合协调组。同时，按照市下达的目标任务，制定并细化实施方案，明确并落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）合理规划，统筹安排。根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件等来合理编制规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，我镇已于20__年编制《余姚市__镇污水工程专项规划》（20__-2030年），科学合理的对全镇的农村生活污水治理提出的具体实施方案。同时对照上级要求，我镇对全镇14个行政村的农村生活污水治理统筹安排，根据资金情况，分阶段、有步骤的开始实施。2014年计划治理5个村，2015年计划治理4个村，2016年计划治理5个村。
（三）抓好进度，保质保量。我镇在第三、四、五批世行贷款农村生活污水治理项目建设经验的基础上，修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，委托具有丰富农村生活污水治理工程建设监理经验的监理单位进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥行政村的日常监管作用，各村要成立由责任性强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，按程序进行验收，确保工程建设项目保进度、高质量。
（四）强化考核，长效管理。强化农村生活污水治理工作目标考核，将农村生活污水治理工作纳入行政村班子重点工作和专项考核中，切实把农村生活污水治理作为农村工作的重点加以开展。不断加强农村生活污水治理的资金保障，镇财政安排充足的财政预算，按市镇6:4的比列进行配套补助。同时，建立长效管理机制，完善各类监督管理制度，强化工作责任，布置到村，落实到人，建立责任追究的相关制度，镇、村两级密切配合，形成合力，确保农村生活污水治理工作有效顺利推进。
四、三年行动计划内容
（一）2014年工作内容。2014年作为开局之年，在前期准备充分的情况下，对南岚、大俞、后朱、柿林、丁家畈等五个行政村进行污水治理，共涉及农户1179户，预计投入资金1297万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。目前，丁家畈村已基本完工，将于5月底竣工验收，南岚、大俞正在紧张施工中，预计年底完工，后朱、柿林设计方案完善中，即将开始招投标。
（二）2015年工作内容。2015年作为关键之年，重点对华山、黄家庄、__、上马等四个行政村进行污水治理，共涉及农户970户，预计投入资金1067万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。
关键词：农村；生活污水；处理；解决办法
中图分类号：[R123.3]文献标识码：A
辽宁省在2012年实现由“排污大户”变身“减排大省”的基础上，2013年，辽宁省致力于推动由“减排大省”向“环境改善大省”转变，一年来，辽宁省各部门齐心协力，积极推进污染减排工作。“一年两工程”(即“污水处理厂运行攻坚年”、“蓝天工程”和“农村环保工程”)取得明显成效，这对改善当地水环境有重要意义。
一、农村生活污水的现状
农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖泊、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。人类生活过程中产生的污水，是水体的主要污染源之一，主要是粪便和洗涤污水，农村每人每日排出的生活污水量其量与生活水平有密切关系。生活污水中含有大量有机物，如纤维素、淀粉、糖类和脂肪蛋白质等；也常含有病原菌、病毒和寄生虫卵；无机盐类的氯化物、硫酸盐、磷酸盐、碳酸氢盐和钠、钾、钙、镁等。总的特点是含氮、含硫和含磷高。
全国范围内农村人口分散，人口数量众多，尤其是对于东北地区，地域辽阔，人口众多的大省，在没有生活污水收集和处理的情况下，使得农村水污染成为影响水环境的重要因素。由于处理不得当，全国农村每年产生上万亿吨的生活污水，严重污染了农村地区居住环境，农村大部分的河、湖等水体普遍受到污染，饮用水水质受到严重威胁，直接危害农民的身体健康，严重的话会影响农村地区的环境卫生，直接影响农作物的生长，极易导致一些流行性疾病的发生与传播，而这直接与人们的生活质量相挂钩，因此农村环境的治理迫在眉睫。
分析农村生活污水的特点及可行性
农村生活污水的特点：厨房做饭用水、沐浴、洗涤用水和冲洗厕所用水、洗澡用水等，这些平时的生活用水分散，而农村没有任何集中的收集措施，由于雨水的冲刷都随着地表流入河流、湖泊、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体。东北地区包括黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区大部，在该区域内，既有大兴安岭、长白山等山地，也有东北平原等平原地形，重点流域有辽河和松花江。大部地区气候以干旱、多风，冬季较长而寒冷为主要特征。该区域的农村村落规模通常较小，村落间的距离较远。由于地区差异，各地经济发展水平不同，目前大部分农村尚没有污水处理设施。该区域地理、气候与经济发展特征决定冬季低温是影响农村污水处理技术效能的重要因素。三，农村生活污水的解决办法
在农村生活污水处理工艺选择方面，因东北地区冬季寒冷，故污水处理设施应为地埋式或采取其他保温措施。地埋式设施应安装在冻土层以下。根据出水水质要求及地区经济发展水平不同，可选择生物处理、生态处理技术及组合。
在居住分散、地形复杂、不便于管道收集的单户或多户农户污水可采用分散处理。新建新农村及旅游度假村、民俗村等可建立污水处理站进行集中处理。选择处理技术应考虑以下几点：首先，村庄污水处理设施建设应以已批准的当地水污染治理规划、国家有关村庄整治及新农村建设的政策为依据，根据各地村庄的具体情况和要求，综合考虑经济发展与环境保护、排放与利用等关系，充分利用现有条件和设施；其次，生活污水处理根据村庄人口、地形和地貌及地质特点、住宅分布等情况，可采用集中处理或分散处理的模式，并根据水冲厕所建设和普及情况，按照无水冲厕所、已建水冲厕所、已建水冲厕所实现黑水与灰水分离等情况，因地制宜地选择污水处理技术与工艺；再其次，污水处理应采用适合农村特征的污水单元技术和组合工艺以及其他能达到排放要求并与当地技术经济相适应的污水处理技术；最后，环境协调，易于维护管理。根据不同经济发展水平及当地环境条件，东北地区可采用的农村污水处理技术包括：化粪池、厌氧生物膜、生物接触氧化、土地处理、人工湿地、氧化塘等技术。
化粪池是一种利用沉淀和厌氧微生物发酵的原理，以去除粪便污水或其他生活污水中悬浮物、有机物和病原微生物为主要目的的小型污水初级处理构筑物。化粪池的优点是结构简单、易施工、造价低、维护管理简便、无能耗、运行费用少、卫生效果好等。其不足之处是沉积污泥多，需定期进行清理；沼气回收率低，综合效益不高；处理效果有限，出水水质差，一般不能直接排放水体，需经后续好氧生物处理单元或生态技术单元进一步处理。化粪池可广泛应用于东北地区农村生活污水的初级处理，特别适用于生态卫生厕所的粪便与尿液的预处理。
厌氧生物膜池是通过在厌氧池内填充生物填料强化厌氧处理效果的一种厌氧生物膜技术。其优点是投资少、施工简单、无动力运行、维护简便，而且池体可埋于地下，其上方能覆土种植植物，美化环境。其不足之处是对氮磷基本没有去除效果，出水水质较差，须接后续处理单元进一步处理后排放。该技术可广泛应用于东北地区各区域污水经化粪池处理后，人工湿地或土地渗滤处理前的处理单元。
生物接触氧化池是生物膜法的一种。其优点是结构简单，占地面积小；污泥产量少，无污泥回流，无污泥膨胀；生物膜内微生物量稳定，生物相丰富，对水质、水量波动的适应性强。其不足之处是加入生物填料导致建设费用增高、可调控性差、对磷的处理效果较差。该方法适合东北地区农村单户、多户或村落污水处理。
土地渗滤处理系统是一种人工强化的污水生态工程处理技术。它的优点是处理效果较好、投资费用少、无能耗、运行费用很低、维护管理简便。其不足之处是污染负荷低、占地面积大，而且设计不当容易堵塞、污染地下水。该方法适合资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区，与农业或生态用水相结合，不仅可以治理农村水污染、美化环境，而且可以节约水资源。
人工湿地是一种通过人工设计、改造而成的半生态型污水处理系统。其优点是投资费用省、运行费用低、维护管理简便，而且可以美化环境、调节气候、增加生物多样性。其不足之处是污染负荷低、占地面积大、设计不当容易堵塞、处理效果受季节影响、随着运行时间延长除磷能力逐渐下降。人工湿地适合在资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区。
氧化塘又名稳定塘或生物塘，是一种利用水体自然净化能力处理污水的生物处理设施。它的优点是结构简单、出水水质好、投资成本低、无能耗或低能耗、运行费用省、维护管理简便。其不足之处是负荷低、污水进入前需进行预处理、占地面积大、处理效果随季节波动大、塘中水体污染物浓度过高时会产生臭气和滋生蚊虫。氧化塘适于中低污染物浓度的生活污水处理，适用于有山沟、水沟、低洼地或池塘，土地面积相对丰富的农村地区。
对于分散农户，生活污水处理可与当地自然条件相结合，尽可能将处理后的污水农用，从而节约建设和运行费用。对于集中农户或自然村，建议经化粪池处理后集中处理，一般以生物接触氧化工艺为好，主要构筑物可建在室内，具有稳定、高效与耐冲击等特点。
结语：根据当前农村生活污水污染现状，结合当地的实际，找到适合当地地区的解决办法，总而言之，污水的处理现在已经是社会问题也是环境问题保护的重点，因此污水处理工作是非常有必要的。
参考文献：
一、农村生活污水治理工作开展情况
（一）总体情况
我市2022年新增农村环境整治任务共11个，分别是暗流镇响水河村、暗流镇韩家坝村、麦格乡观游村、滨湖街道办事处青山村、新店镇新店村、流长乡凹河村、卫城镇南门村、巢凤街道办事处王二寨村、巢凤街道办事处干河坝村、青龙山街道办事处凉水井村、青龙山街道办事处石关村。截止10月底，已完成农村环境整治的行政村有11个。
（二）我市11个行政村具体建设完成情况
1、暗流镇响水河村
行政村农村环境整治任务完成期限为2022年底、有项目覆盖（2022年千村整治百村）、农村生活污水治理模式为集中式污水治理设施1套15吨/日，覆盖40户或150人口、改厕资源化利用覆盖440户1424人。污水处理率达80%以上。
2、暗流镇韩家坝村
行政村农村环境整治任务完成期限为2022年底、有项目覆盖（2022年千村整治百村）、农村生活污水治理模式为分散式（管网+三格化粪池+人工湿地），覆盖36户。污水处理率达80%以上。
3、麦格乡观游村
行政村农村环境整治任务完成期限为2022年底、有项目覆盖（2022年千村整治百村）、农村生活污水治理模式为分散式（管网+三格化粪池+人工湿地），覆盖62户。污水处理率达80%以上。
4、滨湖街道办事处青山村
行政村农村环境整治任务完成期限为2022年底、有项目覆盖（青山村农村生活污水治理）、农村生活污水治理模式为集中式污水治理设施一套10吨/d和分散式污水治理设施16套共计58吨/d，覆盖,355户1757人。污水处理率达90%以上。
5、新店镇新店村
行政村农村环境整治任务完成期限为2022年底、有项目覆盖，为新店镇粪污综合利用项目，覆盖400户约2000人。污水处理率达80%以上。
6、流长乡凹河村
行政村农村环境整治任务完成期限为2022年底、有项目覆盖（凹河村农村生活污水治理）、农村生活污水治理模式集中式，基本建成，该村改厕资源化利用全部完成，覆盖197户889人。污水处理率达60%以上。
7、卫城镇南门村
农村生活污水治理模式为改厕资源化利用，覆盖1001户2038人。同时部门村民组生活污水通过管道进入卫城镇姚家寨污水处理厂处理。污水处理率达60%以上。
8、巢凤街道办事处王二寨村
该村农村环境整治任务完成期限为2022年12月31日、目前农村生活污水治理模式为纳入城镇污水管网，进入物流新城污水处理厂，4个村民组535户2380人全覆盖。污水处理率达60%以上。
9、巢凤街道办事处干河坝村
该村农村环境整治任务完成期限为2022年12月31日、目前农村生活污水治理模式为纳入城镇污水管网，进入物流新城污水处理厂，2个村民组228户862人全覆盖。污水处理率达60%以上。
10、青龙山街道办事处凉水井村
凉水井村有9个村民组，人口1579余户3307余人，全村基本实现农村厕所改革工作，无生活污水乱排现象。目前已经征拆4个村民组，正在实施银河世纪、奥特莱斯、广大英才路等项目，剩余五村民组属于项目红线范围，按照我市规划于2022年实施征拆工作。由于该村基本全部实现农村厕所改革工作，且无生活污水乱排现象。又面临马上被征拆，为了节约资金，不再建设污水治理设施。污水处理率达70%以上。
11、青龙山街道办事处石关村
石关村有6个村民组，人口1500余户4500余人，全村基本实现农村厕所改革工作，无生活污水乱排现象。目前2个村民组的村民已回迁至清镇市广大城小区，剩余4个村民组属于广大城红线规划范围，正逐步征拆。由于该村基本全部实现农村厕所改革工作，且无生活污水乱排现象。又面临马上被征拆，为了节约资金，不再建设污水治理设施。污水处理率达70%以上。
二、农村黑臭水体整治情况
11个行政村中涉及黑臭水体整治的有1个行政村，为卫城镇南门村,目前已基本整治完成。主要由卫城镇政府通过对公路边沟内黑臭水体疏通清淤及覆盖沟板等污染防治措施进行整治。
三、集中式饮用水水源地规范化整治
五、河道、湖泊生态治理技术与方法
河道、湖泊的生态治理主要是靠营造水域全生态系统，使水体产生自净的效果。当河道、湖泊的水质已经被严重污染时，还必须采取一些辅助手段，先将水体的透明度提高到水生植物能够生长的要求，再进行水生植物的种植或修复，进而完善全生态系统。辅助的方法有：设置生态浮床、构建多功能净水生态漂浮湿地、生物灭藻等。
（一）全生态系统去水体富营养化技术
目前，我国的大部分河道、湖泊的生态系统都遭到不同程度的破坏，生物链变短，缺乏生物多样性，我们必须根据生物链的破坏程度，完善生态系统所需的生物环境及营养级联关系，需要人工构建配合水系景观的生态系统，运用生态操纵技术有效进行水质净化，并通过调整使生态系统长期保持稳定状态。
构建全水生生态系统是根据水生生物食物链的数量金字塔和能量金字塔模型，人为地建立各个营养环节，应包含种类及数量恰当的生产者、消费者和分解者。各种群之间相互依存、相互制约、环环相扣，种群的类型和数量相对稳定，处于生态平衡状态。全生态系统根据功能不同又被分成微生态系统、沉水植物系统、景观湿地系统、浮游动物系统、水生动物系统。
1.微生态系统
水中微生物群体之间的相互关系以及微生物与有机碎屑之间的相互作用而形成的微生态系统，水质的变化与其直接相关。水质净化过程中，主要根据水中有机质的变化来选择不同的微生物来进行调节。常用的有光合细菌、芽孢杆菌群、嗜酸乳杆菌群、双歧杆菌、乳酸菌群、酵母菌群、硝化与反硝化细菌、粪链球菌等。根据水质的情况，使用不同的微生物群体搭配，能迅速改善水质，消除水体中的有机质，使水质鲜活、嫩爽。
2.沉水植物系统
沉水植物是指植株全部或大部分沉没于水下的植物，是水体生物多样性赖以维持的基础。它的恢复是水生态修复的关键，其所产生的环境效应是生态系统稳定和水环境质量改善的重要依据。沉水植物在水质净化方面的四个作用机理：①直接吸收水体中的氮、磷、重金属，降低水体污染物含量；②附着于植物体表的微生物形成生物膜系统，净化水质；③同生态位的竞争，释放生物因子，抑制藻类的生长；④强光合作用，能使水中有机质絮凝，并形成气浮效应，使其快速氧化分解，降低BOD5（五日化学需氧量）、COD（化学需氧量）。
3.景观湿地系统
景观湿地系统由挺水植物、浮叶植物和漂浮植物构成。
挺水植物是指茎、叶挺出水面的植物，沿湖岸带的挺水植物形成的湿地系统不但对水质净化有良好的作用，还是多种生物的栖息地，同时搭配周边景观，配合各种驳岸类型，能极大程度地提升水域景观品质。而且对暴雨冲刷还具有拦截作用，阻截外源污染。根据实验及工程经验得出：挺水植物对污水中TN（总氮含量）的净化效果比较，按净化率排序为：菖蒲>水葱>花叶水葱>野慈姑>慈姑>芦苇>菰>千屈菜>黄菖蒲>泽泻>花叶菖蒲>小香蒲。挺水植物对污水中TP（总磷含量）的净化效果比较，按净化速率排序为：千屈菜>野慈姑>慈姑>黄菖蒲>芦苇>菰>菖蒲>花叶菖蒲>泽泻>水葱>花叶水葱>小香蒲。
浮叶植物是指根长在水底土壤中，茎在水中，而叶片浮在水面的水生植物。如睡莲、芡实、菱、萍蓬草、荇菜、莼菜等。适量配植浮叶植物不但能增添水体景观效果，很多浮叶植物还具有很高的经济价值。
漂浮植物是指根生长在水中，植株漂浮在水上的植物。如水葫芦、浮萍、满江红、槐叶萍等。浮叶植物对水质改善有良好的作用，也有一些景观效果。但由于它们可随风向和水的流动四处漂移，在无法控制的污染水域慎重使用。
4.浮游动物系统
浮游动物是指生活在水中的各种原生动物、轮虫类、蚤类、枝角类。有一些肉眼可见，而更多的只有在显微镜下才能看到。浮游动物能够直接摄食藻类和有机碎屑，同时一些大型浮游动物又摄食小型浮游动物形成食物链。它们能够直接改善水质，抑制蓝藻水华的爆发。它们在一般的自然水体中都存在，但如果水中蓝藻大量爆发时，可通过培养专食蓝藻的大型蚤，进行人工投放，从而控制水体蓝藻的生物量。
5.水生动物系统
水生动物包括水生昆虫、底栖动物及各种鱼虾。水生动物依据大小、食性形成了水体食物链，构成生态网，其多样性更有利于水体的生态系统稳定。适时适量合理地向水域中投放和养殖各种水生动物，使其与水体中的原生动物、浮游生物、底栖动物、细菌、藻类之间建立相互协调，相互控制的“食物链”，构成复杂的生态系统，既能强化水质，又能使水体中的氮磷向大型的水生动物体上转移。
水域全生态系统中，各种不同生物都占据着自己的生态位，尤其是各种不同习性的植物，它们对水深都有各自的要求，因此，要构建不同水深的驳岸环境为各种生物创造有利的生境。针对河道与湖泊的结构和功能不同，可以采取不同的驳岸形式，既保证了各自的功能需要，又为各种生物的生长繁殖提供了良好的生活环境，同时起到了很好的景观效果和水质净化作用。
（二）生态浮床与漂浮湿地技术
1.生态浮床
生态浮床的结构为一个能提供浮力的漂浮载体，在载体中设植物种植篮，在种植篮中种植水生植物或水生蔬菜。浮床具有造价低廉、运行简便、改善景观环境等优点，可作为改善富营养化水体水质的有效方法之一。通过植物的吸收作用直接吸收水中的氮、磷，而降低污染。同时浮床的遮蔽光照的作用及分泌克藻化学物质，可抑制藻类的生长繁殖。生态浮床除净化污染水体之外，还可为水生动物、植物和鸟类提供良好的栖息场所，有利于增加生物多样性，促进水域生态系统的稳定。
对于污染较为严重的河道，为了提高水质净化能力，可利用组合式生态浮床，即在传统的浮床下面悬挂兼具软性及半软性填料特征的高效人工介质，以富集微生物，形成生物膜净化区，该区域有着极强的有机质吸附能力，起到很好的水质净化效果。
最初生态浮床是利用泡沫板作为漂浮载体。现今则多用PVC等塑料制成中空的模块来提供浮力，并可以拼成各种图案。
2.多功能净水生态漂浮湿地
多功能净水生态漂浮湿地是将生态浮床和潜流湿地两者功能结合在一起的装置。潜流湿地中用的滤料都是比重大于1的各种石材或矿材。而漂浮湿地利用了比重小于1的由天然材料加工的可漂浮颗粒。它既为漂浮湿地提供了浮力，又为种植在上面的植物提供了根系附着点，同时从流水中截获有机质，分解成无机物，并供其上的植物吸收。上面不但能栽种水生植物，还可以栽种部分陆生植物，很多农作物也能在其上种植。所以能够解决冬季浮床上苍凉的景象。
（三）河道、湖泊水质净化的步骤
河道湖泊的水质净化步骤，要根据水域及水质的实际情况进行深化设计。对于新开挖的或是能够降水的水体，可以直接采取构建全生态系统的方式。对于污染非常严重的河道、小型湖泊，可先利用生态浮床或漂浮湿地将水质净化到具备一定的透明度，再进行植物栽种、构建全生态系统。对于大型的湖泊主要采取生态逐步修复的方式。
对于可控的、有大量蓝藻爆发的水体可采取以下步骤进行：
1.灭藻处理
当水体中有大量藻类生长时，水体透明度较低，沉水植物无法生长，必须要先进行灭藻处理。为了不带来二次污染，所用的灭藻剂不能用化学试剂，而是利用生物酶来破坏藻体细胞，使藻类快速死亡。当大量的藻类死亡后，自然界的微生物大量的繁殖并分解死亡藻体，形成很多的有机絮凝体，有的沉淀下去，有的会浮到水面。此时，水质看上去有恶化的感觉。
2.微生物的投放
自然界的微生物种类繁殖是无序的，为了让水质更快地净化，迅速地消除有机质，需要人为地投放有益微生物菌种，引导水质向净化的方向发展。此时各种芽孢杆菌、光合细菌、硝化与反硝化细菌都是良好的选择。当微生物将死亡藻体形成的有机质分解殆尽时，要投放噬菌体来消灭细菌，使水质进一步澄清。
3.沉水植物的种植
当消灭了蓝绿藻类，水体达到一定的透明度后，便可以进行沉水植物的种植。沉水植物的种植一般可不修剪，但对于根系比较发达的沉水植物也可剪去三分之二的茎叶后种植。而轮叶黑藻、金鱼藻等折断后，不需带根就可以分段种植。种植的品种和水深视具体情况而定。对于水深不超过50厘米的区域可以种植低矮的苦草品种，形成水下草坪的景观。
4.浮叶、挺水植物的种植
挺水植物移植时，为提高种植的成活率，应进行适度修剪。修剪时应在保证苗木成活的前提下，尽量照顾不同品种植株自然生长规律。修剪的剪口必须平滑，不得劈裂并注意留芽的位置。对于爆芽期的挺水植物不必修剪。
挺水植物种植前，对种植土壤进行搂平、耙细后，用工具先掏出种植穴，种植穴的大小根据所种植的挺水植物根系的大小和形状来定，标准为植物放下去后不窝根。
5.水生动物的放养
针对底栖动物螺蚌类的投放比较简单，只要均匀投放即可，不能堆积在某一区域。而对于鱼虾类的放养在挑选时要严格把关，不能带入有病及伤残个体；选择活泼健康的鱼虾有利于提高成活率。运输时应在低温晴好天气，如在夏季要避开高温时段，选择早晚进行。运输过程中应不间断充氧。
放养前在充气运输车箱内或池塘集鱼网箱内，用0.5%的食盐水对即将投放的水生动物进行消毒处理30分钟。投放时，先进行小规模试养，以确定该种类能在本水体成活。放养时要随暂养水体一起进入水中，做到轻拿轻放，不要损伤个体。
6.生态系统维护
水体生态系统建立后，每年都要做适当维护，维护的程度和成本根据水体的实际功能而有所区别。如对于景观类的河道湖泊，为了保持景观效果和水质的清澈，必须花大力气维护，日常的垃圾收捞必不可少，挺水景观植物要适时修剪。而对于一些大型湖泊或农村生态河道，可采取粗放型的维护管理模式。其维护的目的主要是保持已建立好的水生态平衡，并进入良性循环。水域生态系统的维护主要工作是对水生植物的收割和补种，对水生动物的捕捞与放养。
（1）水生植物维护
对水生植物的维护包括景观维护和生态维护两个方面。景观维护主要是对挺水植物的修剪、浮叶植物的控制和对长到水面的沉水植物收割。生态维护主要是从水体功能和生物量方面来考虑。如果是景观水体，在构建生态系统的时候，就考虑到要保持水的清澈，水生植物的种植量都较大，因此在夏秋季必须进行收割。当收割植物的氮磷含量大于每年流入水体的氮磷含量，水质就会越来越好。如果收割量达不到流入量，而让其腐烂在水里，第二年水质就会恶化或造成沉水植物的疯长。景观水体是靠沉水植物来调节水体的透明度，它甚至可以让水的透明度达到2米以上。对于非景观水体，如大中型的湖泊，只要能够保证沉水植物的量，并不需要精心维护，就能保持水体生态平衡。