关键词：高校 招标 财务管理 作用
近年，随着全国高校办学规模的迅速扩张，为改善办学环境，大批学校都如火如荼的进行着大型基建项目，而教学设备的更新换代也是高校每年必不可少的支出，这些都加剧了高校的经济压力。当前通过招投标方式来确定服务对象，采购基建材料和教学设备是高校采购最主要的方式，并已形成相对完善的制度。
在以往的招投标工作中，因过于注重产品设备的质量、提供服务的技术与能力等方面，而容易忽视账务管理对于招投标工作的作用。如果财务部门能及早地参与到招投标管理中来并发挥其专业水平，这将在完善招标过程，提高资金的使用效益，降低采购成本等方面都起着非常重要的作用。
一、招投标工作存在的财务问题
（一）资格预审中存在的问题
资格预审是招标报名时，对潜在投标人的投标报名资格进行的审查，这是招投标工作的事前控制，对于选择信誉良好且经济状况良好的潜在供应商非常的关键。通过对投标人的资质证明文件、类似工作经验、近年业绩情况、资产状况等方面进行审查，以确定其是否具有参加投标的资格。一个财力雄厚的投标人，才能保质保量的供应采购的材料、设备或是提供服务。如果没有财务人员的介入，非专业人员由于对潜在投标人的资产负债表、利润表、现金流量表等报表的相关财务数据不了解，对潜在投标人财务状况与财务能力的财务指标不能科学全面的分析，无法准确审查潜在投标人的会计报表及相关财务数据。
（二）评标过程中出现的问题
在评标过程中对潜在投标人的财务数据要进行科学严密的财务评价，对投标保证金的交纳和投标人合法经营的相关证件的审核，负债情况，资金运作，供货能力的分析，对工程或货物招标的付款方式的建议，对评分细则的考量，都非常需要得到财务专业人员的协助。投标文件分为技术标和商务标，技术标由具有专业水平的专家来审核，而商务标中要求的投标报价，包括人工费、材料费、运输费、维修费、安装费、税金等报价，和需提供明细的报价清单和总报价表都需要专业的财务人员来进行检查，以防止出现数据不符的情况。特别是对于大型的基建项目，如果由一个财务能力和资信水平都较差的施工方来进行建设，不但会有因资金缺乏造成工期延误，还有可能会因偷工减料造成工程质量不合格的隐患，更可能会增加工程造价。
（三）中标项目的完成情况管理过程中出现的问题
一般认为招标结束后，该项目的采购就与招投标管理办公室无关了。但在实际工作中，通常，一个项目的中标确认后，需要将投标保证金转为履约保证金，在供应商提供服务或是货物后经验收合格，支付95%的货款，余款在半年后支付。很多项目的供应商因为种种原因，造成余款一直未能按时结算，以至于财务认为该项目未完成，造成账实不符。
（四）采购项目的预算管理问题
以往向上级部门申报采购项目年度预算时，由招投标管理办公室与计财处分别报送各自的财政主管部门，招标办报财政的采购管理办公室，而计财处则报财政的预算管理部门。由于对资金来源的不统一，还有新增未申报预算的应急采购项目，造成两边的数据不符的现状。招投标管理办公室与计财处因属于不同部门，在工作协调上就会出现拖延、扯皮等较多问题，会影响到采购项目预算编制的准确性。而面对着新增的采购项目，也会因为资金来源没有进行预算申报而影响了采购项目的及时进行。
二、财务管理介入招投标工作的作用
财务专业人员参加资格预审，能杜绝资金状况不良的潜在投标人参与投标。财务人员应积极参与招标资格预审工作，还应参与招标文件的制定，提供合理的规定、要求，设定财务指标，科学地分析和判断潜在投标人的财务能力，筛选出实力雄厚且信誉良好的潜在供应商。要确定其参与投标的资格，对投标单位的审核一般包括财务能力、技术能力和业绩经验三个方面。审核重点为：货币资金。审核最近1-3年的资金余额和银行存款证明；营运资金。审核该潜在投标人的短期资金周转能力；主营业务收入。通过审核主营业务收入的数据可以分析该投标人近期的收入状况；审计报告。特别要对投标人的年度审计报告进行审核。避免那些资金紧张，负债累累的潜在投标人参与投标，为学校的采购项目降低财务风险。
由计财处进行采购项目预算管理的编制，统一了申报口径。高校在编制年度预算的同时，要按规定编制采购项目的预算报告，而这一项目预算的编制要细化到具体的货物、工程和服务，并且只能编制有资金预算的采购预算。高校各二级学院及行政部门都要根据本单位或部门的实际需求编制预算，并报招投标管理办公室和学校计财处进行预算初审、汇总，再由学校计财处按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位和采购办。这种由以往两个部门分别报送改为由计财处统一报送财政预算管理部门和财政采购管理部门，避免了出现数据不统一的情况，也避免了部门之间相互扯皮、相互推诿的局面。
我院领导在综合考虑了招投标工作的重要性，为了保证招投标工作能更快更好的完成，将招投标管理办公室并入了学校计财处，作为计财处的一个科室，这样不仅能减少两个部门之间沟通协调环节，也能让财务管理更好的介入到招标工作中。我院在2010年完成招投标项目200个，节约资金400多万元，节约资金率达9%；2011年完成招投标项目185个，节约资金700多万元，节约资金率达13%。并且在这两年的招投标工作中，几乎零投诉，为学校的建设出了一份力。
招投标工作的目的是合理控制资金，提高资金的使用效率，这与财务管理的目的是相一致的，只有在相互齐心的配合下，才能更好的为全面系统地做好高校招投标工作做出努力。
参考文献：
[1]国家发改委、固定资产投资司和中国机电设备招标中心、招标投标实务[M]、北京：中国经济出版社、2004
[关键词] 医院； 内部； 招标
[中图分类号] R197、3[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515（2011）-07-274-01
根据《中华人民共和国招标投标法》（下文简称《招标投标法》）第二章第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。目前，综合型大医院由于采购数量大，采购金额高，有一定编制招标文件和组织评标能力的，一般均采用以自行招标为主，委托招标为辅的采购模式；而中小型医院因缺乏足够的编制招标文件和组织评标能力，则是以委托招标为主，有的甚至没有实行招标。本文主要针对有能力组织招标的医院该如何做好招标工作进行探讨，以其对今后工作有所启迪。
1 医院招标采购现状
1、1 招标额度的限定 《招标投标法》对该招标的额度并没有作明确的规定，各医院的招标额度也没有统一的标准，额度从几万到几十万不等。目前，在各个医院中，都是根据自己的实际情况，对该招标的额度作出各自的规定，并文件作为招标工作的指导。
1、2 招标范围 医院的招标范围一般包括：医疗设备及仪器、卫生材料、基建及修缮工程、机电工程、信息工程、消防工程、办公设备、信息设备、消防设备和服务类等。
1、3 不招标范围 不招标范围一般包括以下几类：①药品（政府招标统一定价）；②因救灾赈灾及重大安全事故急需的项目。
2 开展医院内部招标的必要性
2、1 提高采购效益 首先，实行招标有利于有效控制和降低采购成本，节约大量的时间、人力、物力和财力，在较短的时间内收集到丰富实用的信息资料，采购人员无须耗费大量的时间在寻找厂家及对比价格等活动上；其次，实行招标有利于医院采购到性价比高的产品。招标通过在一定时间、一定地点对同类型厂家进行集中比较，即利于医院对厂家的选择，也增加了厂家的竞价意识，降低投标产品的价格。
2、2 减少商业贿赂发生 招标工作按章行事，集体讨论、决策，避免了个人意识和个人行为，从形式上避免了厂家对采购人员进行贿赂的可能，采购人员不再直接面对厂家，厂家的选择由评标专家根据评标原则选定。同时，厂家难于向评标专家行贿，由于评标专家一般是在开标前从专家库中随机抽取，成员人数为五人以上单数，加大了厂家对评标专家行贿的难度。实行招标使得医院降低了由于商业贿赂造成损失的风险。
2、3 完善医院内控制度的需要 现代化的医院，需要建立完善的管理制度。内控制度作为关键的一环，制度是否到位直接关系到医院经营管理效益的好坏。建立招标制度是内控制度的一项重要举措。招标制度不但规范了采购行为，堵塞了采购漏洞，有效杜绝了违法、违纪行为的发生，而且维护了医院的形象。
3 医院内部招标存在的问题
3、1 评标人员不够专业 《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
3、2 监督管理不到位 医院招标的监督部门一般以纪检、监察、审计、财务为主，有些没有审计部门的医院则以纪检、监察和财务为主，或是其它专职部门执行监督职能。目前，有部分医院由于种种原因，对招标监督管理不到位，监督部门只是走过场，或是看领导的指示办事，存在内部提前确定中标人的现象；也有部分医院仍由采购部门统办一切招标事务，导致腐败的滋生，不利于群策群力，而监督部门没有明确分工，搞突击检查，实际上并没有达到很好的效果。
4 开展好医院内部招标的几点建议
4、1 建立医院内部招投标细则 要做好医院内部的招标工作，需要有明确的招投标细则作指导，在制定医院内部招投标细则时须明确以下几点(1)医院内部的招投标细则应该以《招标投标法》为依据，明确招标范围，对该招标范围的项目设定合理的招标额度；(2)须要有明确的招标审批程序，由于该招标的项目涉及的金额都比较大，因此，一般都须经过院长审批及党政联席会议通过；(3)须明确招标程序，包括招标各个环节在时间上的规定及公告指定的网站等;(4)须明确招标范围内的项目归属于哪个部门管理和组织实施以及监督部门的职责，做到分工明确。
4、2 编制合理的招标文件 招标文件编制是否合理直接关系到招标的成功与否。编制合理的招标文件能让招标人选到合适的供应商，而编制不合理的招标文件则可能让招标人蒙受损失，浪费时间、人力、物力和财力，甚至遭到投诉。医院可以通过以下几点做好对招标文件的编制：
4、2、1 编制招标文件范本。范本不需要适合每一个招标项目的要求，也没办法做到适合每一个招标项目的要求，但是通用的条文可以提前设定好。比如，招标人须知的通用条文、投标文件格式、合同样式等。
4、2、2 建立严格的招标文件审批程序。招标文件应先由采购部门编写，再经过财务、审计逐层审批修改，最后才定稿，以降低招标文件编制不当带来的风险。
4、2、3 合理确定招标文件中用户需求的技术参数。采购部门惯用于一厂家的产品技术参数来作为参考制定用户需求的技术参数，这必然使这一厂家投标时更有优势，这是应该避免的。在制定技术参数时最好是设定一个范围，而不是单一的值，这样才能让投标人公平地竞争。
4、2、4 应明确招标文件中的商务条款。商务条款的设定直接关系到投标人报价的高低。比如，产品保修一年或三年、产品是否安装调试、付款期限长短等，投标人投标价格是不同的，招标人应避免投标人中标后签订合同时再定商务条款，这是违规的。4、2、5 合理选择评标方案。选择评标方案，需要确定评分方法。一般常用的评分方法有：综合评分法、合理低价法等。
4、3 合理选择评标专家 评标专家是否专业，将决定选标质量的高低，医院要在有限的人员中选择有专业素质的人员作为评标专家，就必须有针对性地对专家进行筛选。
第一，应该优先考虑与招标项目有直接或间接联系的人员，把他们列入到专家名单中。比如，超声骨密度仪的招标，就应该把骨科医生列入到专家名单中；而家具类招标，专家选择范围就可以广一些，因为评标技术含量不高，全院人员一般都可以列入到专家名单中。第二，选择哪些专家作为评委，不能由某些人直接指定，而是应该从专家名单中随机抽取，这样才能有效降低腐败发生的几率。第三，抽取评委时须有监督人员在场，以保证抽取评委的合理性，一般抽取时可以由采购部门牵头，监察、审计人员在场进行监督。
4、4 合理引导评委进行评标 由于医院是一个特殊的行业，作为评委的医生无法将大量的时间花在评标上。当面对动则几十页甚至上百页的招标文件及投标文件时，医生评委们并无法先做到详细阅读招标文件和投标文件后再进行评标，再加上一些医生没有评标经验，这就给评标造成了不便。(1)开标前准备好评分表，评分表应该简单清楚易懂；(2)开标时应该向评委介绍本次招标的基本情况，包括：购买什么，有什么要求等；开标时，用户单位也应该到场，并对招标基本情况做补充说明。(3)向评委说明评分规则，以及重点对投标人哪些部分进行审查评分，以便评委能够在短时间内掌握如何进行评标。
招标虽然是一种防范腐败比较好的采购模式，但是如果不加以监督，招标仍然会存在腐败现象。这就要求医院必然要建立起一套完善的监督机制。(1)确定监督主体，就是实施监督职能的部门。这些部门一般包括纪检、监察、审计、财务等，监督主体的确定应根据各医院的实际情况确定。(2)确定监督客体，就是监督部门实施监督的对象，主要是指组织实施招标的采购部门。(3)确定监督的内容，就是指一切有关招标的活动。(4)明确各监督主体的职责，其中，纪检、监察部门主要是对参加投标人资格审核，抽取评标专家及处理各种违规现象；审计部门应该介入到招投标的每一个环节中，严格审查采购部门是否按程序办事，审查项目的经济合理性和效益性，审查公告、招标书、中标公告、合同等书面文件编写的合理性和可行性；财务部门则主要是审查项目资金的落实情况及招标书、合同中涉及到的财务条款的可行性等。
参考文献
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【关键词】高校 物资采购 廉政
一、引言
建立健全高校物资采购的监督制约机构是推动高校党风廉政建设和反腐败斗争，建立高校惩治和预防腐败体系的重要内容。2008年三委部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监〔2008〕15号）从规范管理角度，明确要求各高校“设立学校部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购”，高校成立集中采购机构，进行规范化管理，是内在发展的需要。近年来，中山大学对加强高校物资采购廉政风险防控工作做出了有益探索，具有一定的理论研究价值和指导现实工作意义。
二、中山大学采购的基本情况
为了规范采购行为，节约成本，降低廉政风险，2000年《招标投标法》施行后，中山大学成立招投标工作领导小组，试行校内招标，2003年成立招投标管理中心，实行校内集中采购。经过多年的探索，采购整体运行良好。
目前，中山大学采购分为校内集中采购和分散采购两部分。其中集中采购是指预算价20万元以上的工程类、10万元以上的货物和服务类等项目，无论其经费来源，由学校招投标管理中心负责集中采购。在集中采购中，学校执行汽车采购直接向教育部或广东省直单位公务车辆协议供货商协议供货，100万元以上的新建扩建工程按广东省规定由广州市建设工程交易中心进行组织招标投标，100万元以上须经国际招标方可采购的进口仪器设备由学校委托具备国际招标投标资格的招标机构负责招标采购。分散采购包括20万元以下的工程类、10万元以下的服务类由相关职能部门实行货比三家自行采购，以及单台（套）800元以上至10万元以下或批量20万以下的仪器设备，通过学校自主研发的网上竞价系统进行采购。
三、中山大学加强物资采购廉政风险防控的具体做法
1、创新机制，实行招标采购的管采分离
2003年3月中山大学成立副处级建制的独立采购机构――招投标管理中心，履行“采购职能”，负责全校范围内以任何经费来源采购预算价在10万元及以上所有项目的招标组织工作，成为全国最早实行“管采分离”机制的高校之一。设备与实验室管理处、基建处、总务处、房地产管理处和财务与国有资产管理处等职能部门履行“管理职能”，负责项目预算申报、审批、立项、验收等；监察处、审计处、校工会等监督部门履行“监督职能”，参与各个环节，实现管采、采用、管监、采监分离。所有招标采购工作均在招标工作领导小组领导下进行，实现良好运转。
2、强化制度，实行规范化采购
中山大学以建立健全制度为中心，使学校采购工作有章可循，制订了十几项、涵盖六个方面的采购制度：招标采购基本制度、工作流程规范、工作纪律规定、责任追究制度、中标结果公示和公告制度以及其他采购制度，形成了相互衔接、良好运行的制度规范。不仅规定了招投标工作各个程序环节，从受理职能部门移交的招标项目，到招标公告信息的、采购文件制作与发售、开标、评标和定标及成交结果的公示与公告的操作规范和具体时限都予以明确要求；同时，规范了校内部门的零星采购，严肃了违反学校采购制度的责任追究。
目前，中山大学校内集中招标采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等5种，用户可以根据其采购项目的性质申请使用其中任何一种采购方式，拟采用特殊采购的项目，须经五道审批程序：①用户提出申请（附市场调查情况等材料）――②用户单位审核同意――③报相应职能部门审核――④招投标管理中心视项目的性质征询专家意见――⑤报学校招投标工作领导小组审批。对确定采用公开招标方式采购的项目，由招投标管理中心拟定招标公告，经职能部门或用户单位签字确认后，在http：///上对外正式招标公告。公告上公示的开标时间前24小时内，招投标管理中心在监督部门的监督下，从学校专家库中电脑抽签确定评标专家。开标时，在监察、财务、工会等监督下，职能部门和用户单位代表列席开标或谈判会，评标小组独立评标，学校授权专家组直接确定排名第一的投标人为中标人，排除有的再上报学校招投标工作领导小组讨论确定而出现另择他人的可能。评标结果将在网上即时公示公告，公示内容广泛，包括仪器设备的具体型号配置、数量、产地、服务年限以及其他优惠条款等，公示期3天，对结果有疑问的供应商可实名向监察处书面提出，监察处在7天内核实情况并予回复。在项目论证、评标谈判以及项目验收等阶段，最大限度发挥专家的决策把关作用，实行专家组负责制。其中，在验收阶段，专家组按照中标人投标承诺逐项验证技术指标和参数，并将未能通过验收的情况及时反馈到招投标管理中心，中心根据专家意见对供应商予采购列入不良记录名单、在网上通报或停止他们在一至三年内参加学校及附属单位的招标采购活动。
中山大学从2004年起先后三次以学校文件方式在校内外广泛征集专家，目前各类在库专家超过1500人，并与华南理工大学800多人专家库实现共享。必要时，还可以从一些合作的负责中山大学国际招标采购业务的招标公司专家库中抽取专家。此外，根据建设部标准施工招标文件和广东省政府采购货物招标文件等范本，并结合学校合同管理和财务法律方面等要求，按采购方式、项目类别和性质等，中山大学不断完善招标采购文件范本，并实行合同由财务处、审计处、职能部门和法律事务所等共同审定通过，确保规范化管理。
3、建立网上竞价平台，创新零散物资的采购方式
零散物资采购是高校采购中的主要矛盾集中处，有80%的投诉发生在小额采购中，且零散物资采购存在一放就乱、一统就死的难点，成为各高校多年来的管理瓶颈。为解决此难题，经过多年的调研与实践，2003年中山大学自主研发了“高校仪器设备网上竞价系统”，其设计理念是将长效制约机制引入系统运行机制之中以实现持久的阳光性，利用计算机与现代网络技术和改进和优化采购管理流程实现高效率，引入广域开放式的市场竞争机制，实现了成本节约，以评价制约体系实现了质量控制和售后服务问题。较好地实现了高校物资采购四大矛盾要素（阳光、高效、节约、质控）的一体化解决，成为政府询价采购在网络时代的新发展。
系统设计按使用角色分为申购用户、职能管理、供应商投标和监察四大端口，各端口相互独立。各用户角色共同参与，职责分明，内部流程有机结合。工作主线是申购人申购、竞价、初选供应商和履约，其间经供应商充分竞价投标和职能部门审核，监察部门通过监察端可查看每单详细情况。若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批，实现零审批时间。该系统还建立质量及售后服务评价体系，缺乏诚信的供应商一旦被列入黑名单，就被系统内所有共享单位封杀。
系统从2003年6月启用至今，已经过8年多的不断改进和完善，现已升级到“网上竞价”采购管理共享平台V3、2版，目前已有52个高校竞相引进了该系统。该系统基本完成中山大学10万元以下设备采购量的80%，大大节省了采购过程人力成本、资金成本、时间成本和廉政监督成本。其中，人力成本约节省4/5，资金成本按中山大学的网上竞价年采购量约1亿人民币计算，每年节省的采购成本约为800万，节约资金率8%左右。
4、实行电子化管理，推行绿色招标采购
中山大学积极推行“OA”自动化办公系统，不断改进完善招投标网上进程管理系统，在招投标进程管理系统中，用户对采购项目的公告和招标文件确认，非公开招标方式的申请、审批等所有工作均可通过网络进行直接操作，用户单位和老师、监督部门、职能部门通过该系统可以实时跟踪和监督项目招标采购工作进度情况，减少用户老是来回递交招标书面资料的麻烦，缩短采购周期，提高了工作效率。此外，目前中山大学已全面推行电子采购文件，所有项目的招标采购文件均以电子文件方式发售，节约纸张，避免环境污染和资源浪费。
5、严格监督，实行阳光采购
（1）合理划分权限，强化权力制约
绝对的权力导致绝对的腐败，要有效防止权力滥用， 就必须加强权力的制约与监督。在招标采购中，中山大学严格职权划分和不相容岗位的分离，形成决策权、执行权和监督权相互制约又有效运行的权力运行机制。以中山大学的仪器设备采购流程为例，申请、论证、审批、采购、合同验收、固定资产管理分别由不同的处室、工作岗位负责，监督部门参与其中，如图1示：
（2）加强电子监察，提升监督效果
中山大学建立了评标会场的影音监控和通讯屏蔽两个系统，其中影音监控系统可以对评标或竞争性谈判会议进行全部监控和录像录音，在多个会议室同时评标时，监督部门和主管领导可以通过网络实时察看会场情况，减少监督人员的现场派驻，遇有投诉质疑时可以回放当时评标情形。在通讯屏蔽系统开启下，所有与会人员的手机信号均被屏蔽，如确有需要对外联系，须通过指定的固定电话。这两个系统的启用，严肃了与会人员的言行和评标纪律，避免评标过程受到干扰，提高了评标工作质量和效率。
一、关于招标投标工作
（一）充分认识规范招标投标工作的重要意义
进一步规范招标投标工作，是深化经济体制改革、维护市场经济秩序、优化建设环境的内在要求，是加强工程质量管理、提高政府投资效益、加快转变发展方式的有效手段，也是加强工程建设领域突出问题专项治理，从源头上预防和惩治腐败的重要环节。各地、各部门要充分认识进一步规范招标投标工作的重要意义，采取切实有效措施，确保招标投标活动依法、规范开展。
（二）切实加强对招标投标工作的组织协调
1、各级发展改革、监察、审计部门要按照职责分工，强化对招标投标工作的指导、协调和对招标投标活动全过程的监督、检查，对规避招标、虚假招标、围标串标，不依照核准事项招标、不按照规定程序招标等行为，要及时依法予以处理。水利、交通运输、铁路、工业和信息化、住房城乡建设、商务等部门，要依照有关规定，切实履行监管职责，加大对相关领域招标投标过程中泄露保密资料和标底、串通投标、歧视和排斥投标、挂靠资质或租借资质投标、中标后违规转包和违法分包等违法行为的查处力度。
2、加快建立统一规范的招标投标有形市场。要按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》要求，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形市场资源，加快建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。依法必须招标的项目，要实现统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。
（三）进一步规范招标投标程序
1、严格招标事项的核准，杜绝规避招标行为。凡属法定招标范围和达到法定规模标准的工程建设项目以及政府采购项目必须进行公开招标，各级监察、审计部门要全程参与招标投标过程并实施监督。严格执行《省工程建设项目招标实施方案核准办法（试行）》，工程建设项目在报送项目可行性研究报告（审批制）、项目申请报告（核准制）、项目备案申请（备案制）时，应当包含不可或缺的招标实施方案。有关部门要严格按照规定核准招标实施方案，并加强对招标实施方案核准后的跟踪监督，确保项目建设单位依核准的方案开展招标投标工作。对于确需改变或调整经核准的招标实施方案的，项目单位应当向原核准部门重新申请办理核准手续。
2、完善招标投标资格审查制度，防止歧视和违法排斥投标问题的发生。对于依法必须招标的工程建设项目，原则上不得限制合格投标人的数量，凡符合招标文件规定条件的申请人均可参加投标。招标人不得擅自提高潜在投标人的资质等级要求或设置其他不合理的限制条件，在资格审查或招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。对技术复杂、施工难度大的工程建设项目，经项目审批部门批准，招标人可以从省综合评标专家库中随机抽取评标专家组成资格预审委员会，对投标人的技术能力、管理水平、财务能力、业绩信誉以及项目主要负责人、专业技术人员等进行资格审查。
3、加强对评标专家和评标过程的监督管理。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据考核情况及时对评标专家进行更换和补充，实行评标专家的动态管理。鼓励各市建立专家子库并与省评标专家库联网运行，形成全省统一规范的评标专家库。
4、加大信息公开力度，提高招标投标工作的透明度。招标实施方案核准、资格预审公告、中标候选人、中标结果等信息要及时向社会公开。同时，要按照有关规定，切实加强对依法指定招标公告媒介的监管，进一步规范招标公告行为。
5、着力推进电子化招标投标试点。各有关部门要以全程电子化、广泛应用为目标，按照“积极引导、稳妥推进、加强协调、重在规范”的思路，做好电子招标投标试点工作。要加强制度建设，打造公开透明的服务平台，强化电子招标投标全过程监督，确保投标、评标和定标过程的公平公正。
二、关于政府采购工作
（一）切实提高依法采购意识，加强对政府采购工作的组织领导
各地、各部门要严格执行《中华人民共和国政府采购法》，进一步提高依法采购的意识。各级采购单位要成立政府采购领导小组及其办公室，加强对本单位政府采购的组织领导，切实做到依法采购。各级财政、发展改革、监察、审计等职能部门要密切配合，建立健全政府采购工作协调机制，共同做好政府采购各项工作。
（二）努力扩大政府采购范围与规模，切实做到“应采尽采”
凡使用财政性资金实施的纳入政府采购目录的项目要全部实施政府采购，确保“应采尽采”。同时，要积极采取措施，将政府投入的公共工程项目和学校、医院等公益性事业单位纳入政府采购的范围，使我省政府采购的规模占财政支出的比重得到明显提高。
（三）加强预算管理，提高政府采购管理水平
按照部门预算改革的要求，加强政府采购预算管理，将政府采购项目全部纳入部门预算。做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接。项目采购前必须申报政府采购计划，无采购计划的项目，一律不得实施。使用预算内资金、非税收入资金实施的采购项目，要全部编制政府采购预算。预算执行中追加安排的政府采购事项，一律要下达政府采购预算。进一步强化政府采购资金支付管理，实行财政直接支付制度，简化支付环节，提高资金到位率。财政部门不得将属于政府采购的项目资金拨付采购单位。
（四）落实政策功能，进一步服务好经济社会发展大局
认真落实国家节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策，积极研究支持、促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。加强对进口产品采购的审核，凡国内产品能够满足需求的，都要采购国内产品。各级财政部门要跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，确保各项政策规定落到实处。
【关键词】政府采购；规范管理
1、建立建全采购制度和人员队伍，设置相应机构
1、1 遵照“政府集中采购目录及限额标准”有关规定实行物资采购。对规定内要求的货物、工程、服务类等采购采取政府采购的方式进行。
1、2 设置审查机构、执行机构、监督机构，以审核、执行和监督管理政府采购工作。明确各机构职责，建立起分工合理、彼此制约、相互协调配合的政府采购管理运行体制，形成各机构之间责权明晰、相互制衡的约束机制，真正体现公开、公平、公正，达到高效、科学采购的目标。
审查机构，负责起草标书，招投标公告，做好招投标材料的归档等工作；执行机构：提出评标意见和建议，审查确定招标结果；监督机构：负责按照国家招投标政策法规及学院有关规定对招投标程序和过程进行监督；负责协调并督促检查协议书的签订与履行；负责受理对招投标问题的失败投诉、申诉，并协调有关部门调查处理。
1、3 提高人员素质。在防腐、廉洁自律方面从严管理。制定方案的人员、采购人员均很便利的接触到采购需求的第一手资料。采购人员应从大局出发，维护国家集体利益；另一方面，采购管理人员应加强业务学习，熟悉各类常用物资及常规仪器设备的性能、技术指标、功能等；同时，还应掌握国家或本院制定的招投标法、采购制度等法律知识和规章制度、了解商务谈判技巧、市场调查方法及货物类、基建工程类项目和服务类采购等方面的有关知识；加强自身计算机操作，提高工作效率，提高政府采购的效益和运作质量。
2、从实际出发，做好立项论证等调研工作，明确任务和目标
2、1 规范部门预算编制，加强申购流程管理
部门预算编制从严管理，编制规范合理的年度物资采购计划。明确无预算者及配置超额者不能申购，杜绝重复购置、盲目投资。
申购部门按申购流程提出申请或填写物资采购申请书，按审批程序，由相应的资产归口管理部门核实原资产状况，同时，根据项目建设需求，成立项目建设小组进行审查，并经预算审查委员会、纪检监察审计部门、学院领导审批后方能实施的逐级审批制度。
2、2 做好采购需求的市场调查，从实际出发，选好经济、适用、实用的建设方案
项目经过立项批准实施后，必须根据建设需要，进行详细、细致的市场调研工作。拟写初步方案。同时，广泛征询教学第一线和管理人员的意见，制定合理、科学的建设方案。对于需要总体技术方案设计和布局的项目，建议咨询三家以上厂商，从中选取一家从价格、实用角度出发都较为合乎需求的厂商进行下一步研讨。
2、3 形成具可行性的建设方案和采购计划表
形成经校内相关管理部门审核、申购部门核准通过的建设方案。其中，涉及基建工程类的项目，还需取得基建部门的审核通过。
3、加强政府采购计划表和政府采购信息的报送工作管理
3、1 严格按照“政府集中采购目录及限额标准”有关规定确定采购组织形式和采购方式，根据采购需求，进一步调查市场情况，细化各采购内容的品名，规格，数量和预算金额等，形成最终采购计划表，并经过申购部门的核对确保无误后方可上报。
3、2 严格执行政府采购规定，应纳入限额标准内严格按照政府集中采购或部门集中采购执行，达到公开招标标准的，应当委托政府采购中心或有合法资质的采购机构进行公开招标。
3、3 及时汇总政府采购各数据信息，加强人员管理和培训，确保各信息数据正确无误，确保各报送工作落实到位。
4、规范政府采购程序和行为
一般来说，政府采购的方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。项目建设计划经批准实施后，需按政府采购中心或有合法资质的采购机构规定的相关程序进行。以物资采购为例，一般主要有以下流程：
4、1 编制规范、科学合理的政府采购招投标文件
政府采购招标文件（或称标书）是政府采购中心或有合法资质的采购机构联合采购人共同起草，向投标人（供应厂商）提出任务、条件、要求的综合性文件，是招标政府采购招投标能否顺利进行一个关键环节，招标文件的内容规范、合理，具有可操作性有利于减少纠纷，有利于防范投标单位资质要求、评标标准等不公正的现象发生，有利于加快政府采购效率。
招标文件一般包括招投标公告（邀请函）、投标人须知、采购项目的技术要求、对投标人资格审查要求、投标文件格式、投标报价要求、采购项目合同要求、评标办法及标准（对投标人资格审查要求等商务文件）等八个方面的内容。
采购部门拿到招投标文稿后，应着重审查以下几个重点内容：一是政策法规的审查，主要看有无违反现行法律法规，重点是运作程序、完成时间、报价方法、评分标准和合同主要条款等；二是审查项目的可操作性，审查招标文件的制定是否与招标项目的实际相吻合，重点审查招标项目的技术参数要求，是否存在技术指标倾向性；招标文件须让投标单位能充分理解其真实内容，利于公开、公平竞争；三是审查招标事项和招标文件用语是否明确。
4、2 公平、公开、公正开展工作
客观、公正地参与采购评审工作；发现供应商在采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时报告并加以制止；
解答有关方面对采购评审工作中有关问题的咨询或质疑；不偏不倚，主动回避与自己有利害关系的采购项目的评审活动。
评标结束后，及时汇总评标过程记录并形成书面材料存档。
4、3 中标合同的拟定、审核与签订
按照政府采购程序，根据招标文件和中标单位的投标文件订立书面合同。在纪检监察部门的协助下，重点审核合同内容是否与中标结果一致，详细查看使用何种结算方式及如何结款、是否留有质保金、售后服务是否和投标文件致，验收标准是否合理等。同时，采购部门应在规定时限内提请相关部门审批同意签订合同，以便中标单位及时介入后续工作。
4、4 验收转固
由资产管理部门组织，在纪检监察部门的监督下，申购部门、采购部门共同参与验收，依据院内验收标准，填制验收报告，资产管理部门在验收手续完备的情况下，办理资产入账，印制“资产出入库单”等凭据交由申购部门（使用部门），同时，在采购部门、归口管理部门、使用部门三方签字后，交由财务处。财务处在审核报账材料齐备的情况下，办理转款手续。
参考文献：
一、审计范围
由于目前开展的政府采购审计仅仅是对采购机构的采购活动进行审计监督, 但根据《政府采购法》规定的特点和要求，这样的审计监督是远远不够的,政府采购审计应该是全过程、全方位的审计,因此审计范围必须包含政府采购体系中各成员方，即主管机关（财政部门）、采购人、采购机构、供应商和中介机构等。如审计“主管机关”制定的采购政策以及编制年度政府采购预算的合理性；审计“采购人”编制的年度采购计划、采购项目的合法性；审计“采购机构”的日常活动以及重要采购事项，对于非集中采购机构小额或非通用商品采购事项可结合日常的财务收支审计来进行;此外，对供应商和中介机构进行的与政府采购有关的业务活动也属于审计范围。
二、审计要点
政府采购的方式主要有招标、谈判、询价以及单一来源采购四种。采购方式和管理形式的不同，采购成本和效果也就不一样。因此，审计监督的重点和环节也不应该完全相同。在公开招标方式下，透明度比较高，产生问题的概率相对比较小，审计机关投入监督的力量就可以相对少一些；而在有限招标方式特别是询价采购方式下，采购机构自行决定中标人等舞弊的可能性加大，审计监督的力度就应加强；在单一招标方式下，投标人只有一个，审计机关应将此作为监督的重中之重。以公开招标为例，审计要点包括：公开招标的程序是否符合规定，招标通告是否在政府采购管理机关指定的报刊或信息网络上，招标文件的内容是否完整，是否有标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，开标是否在公证机关的监督下进行，评标是否符合法定程序，评标委员会大多数成员是否是技术、经济等方面的专家，而且是不能和招标有利害关系的人员，招投标合同是否报政府采购管理机关备案等。
三、审计内容
目前开展的政府采购审计内容主要是对政府采购的内控制度及采购程序各环节的审计，重点是招标投标过程的合法性，因此还是较单一的。为适应《政府采购法》的要求，审计内容必须从“单一性”向“全面性”发展，主要有以下三方面：
㈠对主管机关（财政部门）、采购人、采购机构的审计。
1、主管机关的审计。主要审计：预算编制是否遵循法定程序，是否进行调查研究、充分论证、科学预测和可行性分析；采购范围、规模、数量、品种、金额是否合理；有无盲目采购，重复采购；是否按照先验收后结算的规定，通过财政专门账户将采购资金直接拨付给供应商；数字计算与预算执行结果是否真实，执行过程中是否随意增加支出、突破预算；预算结余是否用于规定用途; 对采购管理是否从资金分配延伸到使用环节，是否对行政事业单位现有财产进行清查登记，是否加强对新增固定资产的管理等。
2、采购人的审计。对提出采购需求的行政事业单位等采购人，审计机关要加强对其采购活动及相关财政财务收支的真实性、合法性进行经常性跟踪监督。对应纳入采购机构集中采购的项目，主要审计：采购项目立项情况；采购计划有无事先未作详细预测和安排，随意性较大的情况；采购项目使用、管理情况；采购资金的来源、管理和采购预算执行情况;收到由采购机构分配来的物资后是否适用，不适用是否及时向采购机构申请调剂，是否及时正确建账登账，是否自行处置、调剂、变卖或报废等等。
3、采购机构的审计。对组织实施政府采购活动的采购机构等单位，审计机关要有计划地组织开展审计或审计调查。主要审计：采购机构的内控制度；政府采购计划是否及时向社会公布；采购活动是否按计划进行；采购方式的选择是否合理、合规,特别是招投标中是否存在预先内定中标者或者向投标者泄露标底等违规行为；采购合同签订、资金支付及合同的履行情况；资金运作规模、资金管理方式和管理情况；采购活动是否存在违规营利的情况；采购的后续管理等情况。其别要重视对 “暗箱”操作等舞弊行为的审计。
㈡对供应商、中介机构的审计。
通常理解的政府采购，是政府对商品的采购。其实政府采购所涉及的内容既有有形的又有无形的、既有商品、工程、还有服务和技术，非常庞杂。由于政府采购在我国还是新生的事物，因此，目前的政府采购审计，往往把重点放在过程的公开、公正、公平、廉洁上，而忽视了对供应商生产过程的监督。政府采购不仅仅只是一个购买过程，我们要监督合同如何签订，也要关注合同签订以后，供应商的后继行为。作为购买者，政府要关心所买产品的质量，从而有必要关注供应商的生产过程及内部控制。也就是说，政府采购在合同签订后，还远远没有结束，或者说，这只是完成了一步。因此，对政府采购的审计也远远不能在这里结束，如对政府工程采购，审计机关有必要对供应商与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支等进行审计监督。
㈢对采购效益的审计。
采购效益包括：经济性审计，即是否实现贷币价值最大化，财产物资利用是否充分、有效；效率性审计，即有必要的财产物资保障及办公设施的改善是否提高了工作效率；效 果性审计，即政府采购制度的实施是否切实加强了财政支出管理，实际支出是否比预算支出明显下降，以及是否促进了政府政策目标的实现和宏观效益的发挥。主要对以下几个方面进行采购效益审计评价和判断：⑴新的或正在进行的采购项目的目标是否充分、适当和相关；⑵采购项目是否达到财政部门所要求的预期结果的程度; ⑶采购项目的成果；⑷识别那些造成采购效果不够理想的因素；⑸判断政府采购机构是否考虑了采购项目的替代执行方案，从而产生更为有效的结果或降低采购成本；⑹判断采购项目是否与采购人的其他采购项目相互补充、重复或抵触；⑺确认使采购项目运行的更好的采购方法；⑻评价采购项目的管理控制制度的有效性；⑼评价政府采购机构是否报告有效的、可靠的采购信息和效果措施。
四、配套措施
㈠以人为本，造就一支高素质的专业审计干部队伍。
由于政府采购是一项系统工程，开展采购活动不仅需要具备专门的招、投标知识，而且对市场行情、商品和服务性质要有准确、细致地了解。这就要求从事政府采购审计监督的审计人员必须具备比较高的素质，在政治上，具有坚定不移地政治立场和为人民服务的信念；工作中廉洁奉公，坚持原则，敢于监督，善于监督；业务上，除了掌握审计专业知识和计算机知识外，还必须熟悉有关法律政策，不仅懂技术，还要通过电子网络和建立采购信息库来了解市场。
㈡建章立制，建立健全政府采购审计监督的长效机制。
1、组织、人事等部门把政府采购审计监管工作与行政首长工作业绩考核制度相结合，也就是将审计机关对各行政事业单位政府采购制度执行情况的审计评价，作为考核行政事业单位领导工作业绩的重要组成部分，以确保政府采购制度的贯彻执行。
2、审计机关把政府采购审计作为财政审计（预算执行情况审计）的重要内容，对当年政府预算内外资金采购情况作出总体审计评价，作为年度向人大提出的财政审计工作报告的重要组成部分。
关键字：外国政府贷款 机电设备 招标
南京某医院利用外国政府贷款，为新建成的医技楼购置先进的医疗设备。本人所在单位严格参照外世界银行贷款采购指南规定了这项招标采购活动，初步积累和探索了外国政府贷款招标采购程序及工作内容，顺利完成招标工作。
1 项目基本情况
1、1概况
南京某医院（以下简称医院）是一所省属三级综合性医院，医院日均门诊逾千人次，年住院人数近八千人次。曾经卫生部医院管理研究所评为全国500所大型医院之一。本次利用某外国政府贷款购置医疗设备包括MRI、DR、PACS、超声扫描仪、麻醉机、中央监护系统、图像诊断系统、超声内窥镜等共16台套。
此次外国政府贷款条件相对较为优惠，15%贷款的年利率为1、5%，85%的10年期长期贷款年利率为2、5%。但是有限制性采购的要求，即贷款总额的70%用于购买贷款国的设备，第三国采购比例不大于30%。
1、2项目招标采购情况
自2012年底开始，项目历经4个月左右完成了招标采购工作。分期分阶段完成了机电设备招标工作。
按《国际复兴开发银行和国际信贷协会信贷下的采购指南》的要求，机电工程招标采用国际竞争性招标采购的方式进行招标（ICB），所有招标工作均由委托的招标机构进行招标。机电工程共划分2个合同段，分两阶段招标。机电工程的供货与安装的招标采购工作于2013年2月结束，合同额合计480万美元（离岸价，不含进口设备增殖税、关税、各种手续及保险费）。
2 与国内招标的不同点
与利用国内资金项目比较，外国政府贷款项目招标采购有它显著特点：主要体现在以下几方面：
2、1招标依据不同
国际竞争性招标主要依据《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》、和世界银行《标准评标报告格式》。合同条款严格采用国际通行的FIDIC条款。
国内招标主要依据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委实施的《评标委员会和评标方法暂行规定》，以及《项目招标文件》等。
2、2招标主体不同
工程招投标的最终目的就是投资方利益之上。在完全的市场经济环境下，投资主体往往是私人投资者。即使像世界银行这样的投资人也基本上是由各国财团组成。这些分散的投资主体最关心的就是收益，高风险的投资会让他们止步。在这种情况下，保护投资者的利益角度出发，选择低价中标方式是市场经济的必然选择。而我国大量的投资主体为国家或是国家控股的大型企业。本文的主体单位即为这种情况。这样的投资主体，缺乏或者很少有降低造价的冲动。在我国，招标活动从来不是一种自发，而是一种政府强制。在这样的环境下制定出来的招标投标规则当然不可能会以低价中标为主。
2、3资质审查的意义不同
在国际招标中，业主对资格预审必须从严掌握。只有通过严格的资格预审，才能有理由相信最低价中标的质量。因为如果通过了严格的资格预审，就有理由相信你是有能力完成这项工程的，而即使你的报价非常低，也可能会成功竞标，业主可能会认为你是有其他目的来竞标，如某些企业将投标的目的放在长远发展，开拓市场方面，并以此占领更大的市场份额，为企业长远发展奠定基础。如韩国LG电梯公司就以“零报价”进入我国大连市场。总之，资质审查是国际项目投标的首要关口，也是非常重要的关口。
但是由于国内的评标主要采用“最低投标价法”和“综合评分法”两种方式。绝大所数还是采用第二种方式。所以对于资格审查没有国际工程那么严格，由此也滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患。因此，作为业主，尤其是国有企事业单位，在发包项目时需学习国际招标项目资格预审方式，对投标人进行严格的资格审查，防范不合格的制造商。作为我国设备制造商，需熟悉国际招投标资格预审程序、内容，并对其重要性给予足够重视，平时注意对资格预审有关资料积累和准备，有条件的可以存入计算机数据库。遇到合适的项目时就可以抓住机会，及时调出数据加以整理。
2、4选择中标人的标准不同
我国《招标投标法》规定选择中标人的标准有两种：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价指标标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格不能低于成本价格）。在实际操作中，选择中标人的常用标准为综合评分法。综合评分因素包括报价、投标人企业实力信誉、工期、质量、施工方案等，其中报价得分占有的权重比较高，评价报价优劣的标准是标底，与标底越接近的报价得分越高，反之越低。并且偏离标底一定幅度的报价为废标，会失去竞争资格。
国际上通用的评标方法一般为最低评标价法。最低评标价是一种评标方法，也是一种中标标准。评标价的计算有一套专门的方法，对于不同类型的采购标的，评标价的计算往往存在较大的差异，但总的来说，评标价的计算是以投标报价为基础，综合考虑质量、性能，交货或竣工时间，设备的配套性和零部件供应能力，设备或工程交付使用后的运行、维护费用，环境效益，付款条件以及售后服务等各种因素，按照招标文件中规定的权数或量化方法，将这些因素一一折算为一定的货币额，并加入到投标报价中，最终得出的就是评标价。因此，最低评标价并不等同于最低投标价。根据计算出的评标价对投标人进行排队，评标价最低的一般即为中标单位（没有进行资格预审的尚须通过资格后审），这就是最低评标价评标法。
目前国际上通行的主要采购规则如联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、欧盟的《公共采购指令》、世行的《信贷采购指南》和亚行的《贷款采购准则》以及英国、瑞士、韩国等一些国家的法律都把最低评标价（或称最低评估标）作为中标标准。我国的《招标投标法》也把最低评标价列为两种中标条件的其中一种，外经贸部的《机电产品国际招标管理办法》和《机电产品国际招标投标实施办法》更是把最低评标价列为唯一的中标标准。
2、5审查过程不同
国际竞争性招标的审查过程比国内招标要全面，审查内容也更多，包括采购计划安排、资格预审文件、招标文件、资格评审和招标评审结果以及授标等方面，均需经贷款国及贷款国银行审查后，给予反对或不反对意见。机电设备采购、选择和聘请咨询服务等都要按采购指南的要求和规定执行。
中学教学仪器设备招标采购的范围、规模，项目概况、条件理性方式
招标采购的范围和规模
招标采购的范围和规模应依照《中华人民共和国政府采购法》执行。其中第一章第二条：“为了规范政府采购行为，提高了政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政局性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”
招标项目概况
主要是介绍项目的名称、建设地址、主要建设内容、总投资、资金来源等基本情况，项目投资审批、规划许可、勘察设计及其相关核准手续的办理情况。
招标采购必须具备的条件
中学教学仪器采购项目必须要具有一定的条件才能进行招标，按照《招标投标法》第9条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续取得批准。招标人应当有进行招标项目相应的资金或资金来源已经落实。”即履行项目审批手续和落实项目资金来源，这是招标项目进行招标必须具备的两项基本条件。
招标采购的方式
《中华人民共和国政府采购法》第三章政府采购方式第二十六条：政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购人；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，公开采购应作为政府采购的主要方式。
招标文件起草过程中应注意问题
招标范围、标段、标包的划分、投标资格
1）中学教学仪器设备招标范围。主要有工程施工现场准备、土木建筑工程、设备安装工程。现场准备是教学仪器设备安装必须具备的现场施工条件（包括三通一平、五通一平、各种施工和生活设施的建设等）。土木建筑工程是指房屋、市政、交通、水利水电等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基础工程、砼工程、金属结构工程、装饰工程、道路工程、构筑物工程等。设备安装包括机械、化工、冶金、电气、给排水等设备和管线安装，计算机网络、通信、消防监控系统的安装等。
2）招标标段划分。应注重中学教学仪器设备招标的标段划分。标段划分过大，必然减少投标人的数量，进而也影响到竞争的效果；标段划分过细，不利于吸引大型教学仪器设备生产企业前来投标，发挥不了规模效应，从而提高教学仪器设备的造价；同时标段划分过细，标段之间的工序交接和验收问题就越多，各标段之间的衔接矛盾就越多，管理协调的难度就加大。所以中学教学仪器设备标段制定应依据教学仪器设备管理模式，管理力量、工期和规模，各单标段之间的技术关联性、投标竞争状况，并结合投标资格预审的资格能力条件，以及投标人可以选择的标段空间来划分，应以节约教学仪器设备投资、加快施工安装进度、便于学校管理为原则。
3）投标人的资格要求。按照教学仪器设备招标项目及标段的规模、专业、范围、与承包方式，依据国家有关教学仪器设备企业资质管理规定设定投标人的资质条件、能力和信誉要求，并对投标人进行资格审查。这些主要是判定投标人主体资格合格、能力合格(具有圆满履行合同的能力，包括技术、资金、设备、管理、经验、信誉和人员能力)；正常状态（没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态）；信用合格（在最近三年内没有骗取中标、严重违约和重大工程质量问题）。
招标团队的组建、工作计划及实施与检查
招标采购团队的组建
为了成功完成中学教学仪器设备招标采购任务，保证采购质量，中学招标管理部门必须组建招标团队（有条件的中学应参照政府采购，相应分专业成立组建专家评委库），招标团队要有明确的采购目标，由不同部门、不同专业的人员组成，每个成员必须有清晰的角色定位和分工，团队成员能力互补，信息沟通顺畅；要熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定，最好具有一定的招标采购专业技术工作经验。
制定招标采购工作计划
中学招标采购工作计划，主要是对中学教学仪器设备的招标内容、时间、节点、程序的安排，确保中学教学仪器设备招标采购工作与整个教学仪器设备采购实施进度相衔接、配套、并按时完成。
招标采购计划的实施与检查
中学教学仪器设备招标采购团队中应有纪律、监察部门的负责人参加，并对招标采购过程中重要教学仪器设备招标采购的工作环节设置检查点，以发现问题，及时采取措施进行调整，从而保证招标采购工作的质量和进度要求，顺利完成中学总体采购计划。
总之，中学教学仪器设备采购招标要正确分析中学教学仪器设备的技术经济特点和管理特征以及相应的采购需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定中学招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择合适供应商，实现中学教学仪器设备项目采购的需求目标。
参考文献