为进一步强化安全生产专项整治三年行动宣传工作，不断提升公众知晓率、参与度，普及公众生产安全知识，树立安全发展理念，增强安全意识，营造全社会关注安全生产的良好氛围。根据《学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题实施方案》及工作部署，积极推进生产安全事故防控，降低安全生产风险，结合安全生产实际，制定宣传工作方案如下：
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻关于安全生产重要论述和安全生产专项整治三年行动方案，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过三年时间，实现以下工作目标。一是学深悟透关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。自觉把维护公共安全放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是党政部门坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，压实领导责任、部门责任、企业责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。
二、主要任务
（一）加强安全生产专项整治三年行动专题公益宣传。
按照统一部署，组织市级电视媒体和新媒体播放安全生产专项整治三年行动宣传片，大力宣传关于安全生产重要论述，重点宣传安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容，组织各地区、各有关部门和单位集中观看学习宣传资料。将安全生产宣传纳入常态化宣传内容，组织各媒体及所属网站、新媒体平台等开设安全生产专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传阐释关于安全生产重要论述，广泛报道我市抓安全生产工作的举措做法。组织市内主要媒体针对春季预防森林草原火灾、夏季防台防汛、安全生产月、防灾减灾宣传周、国家消防安全宣传活动日以及劳动节、国庆节、春运等重要时间节点，加强安全生产宣传教育。大力宣传安全生产一线涌现出的先进典型和感人事迹。充分利用全市各地广场公园、商场宾馆、主要街路、社区学校、机场车站、港口码头、高速公路出入口、风景名胜区等社会宣传阵地，广泛张贴悬挂学习宣传贯彻关于安全生产重要论述的公益广告和标语口号，营造良好的社会氛围。加强对印刷发行行业安全生产监督管理，切实履行行业监管职责。在节假日或重要时间节点，联合应急管理、消防救援、文化市场综合执法监督等部门单位，开展全市电影市场安全检查活动，在影片放映前播放安全生产公益广告。将安全生产纳入精神文明建设重要内容，严格执行考核标准，对于发生有全国重大影响安全生产事故的地区和部门实行“一票否决”。（市委宣传部牵头，市应急局、消防救援支队、市文旅局配合；各区、县党委和政府负责，以下均需要各区、县党委和政府负责，不再列出）
（二）集中开展学习教育。
各级党委（党组）理论学习中心组专题学习关于安全生产重要论述和安全生产专项整治三年行动方案，加深理解，学深悟透，使各级党员领导干部不断加深对重要论述的理解，结合本地区本行业实际，研究具体的贯彻落实措施。各级党委（党组）将宣传贯彻关于安全生产重要论述和安全生产专项整治三年行动纳入党委（党组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。充分发挥各级党校主渠道、主阵地作用，采用集中培训、专题研讨、网络培训等方式，兴起学习热潮。通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲等多种形式，充分发挥五级宣讲体系理论宣讲骨干和理论宣讲志愿者作用，有效运用好大喇叭宣讲等做法，深入剖析典型案例，用鲜活事例启发思考，推动安全生产专项整治三年行动宣传工作走深走实。（市委组织部，市委宣传部按职责分工负责）
（三）深入系统宣传贯彻。
各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展安全生产专项整治三年行动宣讲工作，积极推进安全生产、消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展安全生产、消防安全学习体验和培训活动，指导广大干部群众学习安全生产、消防安全知识和技能。制作播放安全生产公益宣传片，拓展宣传覆盖面，增大教育受众面，扩大知识普及面。针对道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域，曝光一批存在安全隐患和突出问题的生产经营企业。要结合曝光安全生产典型问题，通过公示反面案例或黑名单，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的社会氛围。各地区、各有关部门按不同行业领域组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训和大培训，把学习贯彻重要论述和安全生产专项整治三年行动方案作为重要内容，推进学习教育全覆盖。（市应急局牵头，市委宣传部、市教育局、城乡建设局、交通局、市总工会、团市委、市妇联、消防救援支队等市安委会相关成员单位按职责分工负责）
（四）开展重点行业领域专项整治。
坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治事故隐患，突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治排查风险、消除事故隐患。编制完成本地区自然灾害综合风险普查任务落实方案，组织开展普查宣传和培训工作。（市应急局牵头，市城乡建设局、交通局、消防救援支队及相关职能部门配合）
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分三个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。
各地区、各有关部门和单位结合实际制定细化宣传工作方案，明确具体宣传目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。
（二）组织实施（2020年6月至2022年12月）。
根据各地区、各部门制定宣传工作方案，广泛开展宣传活动，着重完善宣传工作制度，制定各级安委会成员单位年度安全生产专项整治三年行动宣传工作责任考核细则。各地区、各有关部门和单位结合宣传工作开展情况，推动健全宣传工作措施落实，确保三年专项整治期间宣传工作取得显著进展。
（三）总结表彰（2022年11月）。
总结各地区、各有关部门和单位安全生产专项整治三年行动宣传工作情况，宣传推广一批典型成果，树立一个安全生产专项整治三年行动标杆县区，推广先进经验做法，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。各地区、各有关部门要总结形成本专题年度宣传工作报告和三年整治行动宣传工作报告，报省安委会办公室。
四、有关要求
(一)加强组织领导,摆上重要位置。
在全市开展安全生产专项整治三年行动，是贯彻关于安全生产重要论述的具体实践，是贯彻落实国务院安委会、省安委会、市委市政府关于安全生产工作部署的具体行动，是防控生产安全事故、降低安全生产风险的重要举措。各地区、各部门要充分认识开展专项整治的重要意义，统一思想认识，做好宣传工作，工作开展情况将纳入三年行动督查督导和考核重要内容。各地区、各部门要站在政治和全局的高度,将安全生产专项整治三年行动宣传工作放在首位，主要领导要亲自筹划、亲自参与、亲抓落实，分管领导要精心筹划部署,整合宣传工作力量,强化检查督导,推动宣传工作有序开展。
(二)坚持问题导向,对标整改提高。
安全生产专项整治三年行动，跨度长、任务重、要求高，各地区、各部门要严格遵守工作纪律，把握正确宣传导向。市网信部门要强化舆情监测，妥善应对敏感舆情，及时回应舆论热点，确保舆情稳定。要对照安全生产专项整治三年行动方案，查找宣传工作不足，向着短板问题改,找准症结,对症下药,着力从创新宣传方式方法上下功夫,坚决抵制“运动式”“突击式”等形式主义做法,
切实做到尽好责、抓到位、见实效。
(三)丰富载体形式,真正学深悟透。
各地区、各部门要灵活宣传工作形式,创新宣传工作方法,积极运用新媒体手段，开展有用管用的宣传活动，宣传报道要坚持深入现场，深入群众，采取丰富多样的宣传方式，增强报道的感染力和吸引力，提高报道实效。要坚持移动优先，注重融合传播，用好“两微一端”平台，策划推出动漫、微视频、H5等适合互联网传播特点的新媒体产品，营造浓厚的安全氛围。增强宣传工作的感染力和吸引力，切实把安全生产三年整治专项行动宣传工作搞得实实在在、富有成效。
（四）注重统筹结合,全面整体提升。
各地区、各部门要精心策划、周密部署，强化统筹结合、不折不扣把“规定动作”落实到位，确保专项整治期间相关报道长期性、延续性、稳定性，确保宣传热度不减。要注重中央省市宣传联动，统筹各级各类媒体资源开展宣传，联合网上网下、打通市内市外，形成报道合力。将安全生产专项整治三年行动宣传工作与安全发展示范城市创建工作紧密结合起来,将宣传工作的落脚点聚焦到防控生产安全事故、降低安全生产风险上,渗透到城市运行安全保障日常管理之中,坚持两手抓、两促进,将宣传工作转化成促进安全生产专项整治三年行动的工作动力，以实实在在的成效体现宣传工作成果。
各地区、各部门要及时将安全生产专项整治三年行动宣传工作情况报市安委会办公室，市安委会办公室将定期调度、通报并将工作进展情况报送市委、市政府。
安全生产专项整治三年行动宣传标语
1、牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动
2、积极推进应急管理体系和能力现代化建设
3、加强公共安全治理，坚决遏制重特大事故发生
4、安全是发展之本，安全是发展之基
5、强化红线意识，实施安全发展战略
6、坚持安全发展，构建和谐社会
7、发展是第一要务，安全是第一责任
8、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价
9、管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全
10、强化安全意识，提高安全素质
11、安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈
12、安全生产必须党政同责、一岗双责、齐抓共管
13、生命至上，安全为天
14、安全优先,生命为大
15、关注安全,平安是福
16、安全责任重在落实
17、人人讲安全，安全为人人
18、时时注意安全，处处预防事故
19、安全人人抓,幸福千万家
33、安全创造幸福，疏忽带来痛苦
25、生命最可贵，安全第一位
26、安全警钟日日鸣，平安大道天天行
27、落实安全规章制度，强化安全防范措施
28、安全工作要“全力以赴”，而不是“应付”
29、安全管理要抓大不放小，抓小防大，以小见大
30、安全生产打折后患无穷，100分是满分更是及格线
为深入宣传贯彻关于安全生产系列重要指示精神，进一步加强安全生产宣传教育工作，根据全国、全省2017年“安全生产月”活动安排，现就我市2017年“安全生产月”活动有关事项通知如下。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以宣传贯彻系列重要讲话和省第十三次党代会精神为主线，通过开展系列安全生产宣传教育活动，强化安全生产“红线”意识，弘扬安全文化，普及安全知识，提升安全素养，为全市“追赶超越”发展和安全生产形势持续稳定好转提供有力的思想保证、精神动力、文化条件和舆论支持。
二、活动主题
全面落实企业安全生产主体责任。
三、活动内容
（一）开展安全生产宣传“七进”活动。要将安全生产进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动纳入到安全生产年度考核任务中。要结合《陕西省安全生产宣传教育“七进”活动方案》明确的任务和分工，细化工作责任和任务，逐步形成相对规范的活动内容和模式；要组织宣讲组深入企业、学校、机关开展安全生产宣传活动，组织志愿者深入社区、农村、家庭、人员密集场所开展安全生产宣传。
（二）开展企业安全风险公告和隐患排查治理活动。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业，积极开展重特大事故双重预防机制专题宣传和教育培训；组织开展重大危险源和重大隐患排查活动，对排查出的重大危险源和重大隐患由各市安委办进行公示公告。同时，要动员广大职工、社会公众积极查找身边的事故隐患和“三违”行为，推动企业自觉履行隐患排查治理等安全管理职责，有效提高企业事故预防能力。
（三）开展安全生产宣传咨询日活动。按照中、省的统一部署，6月16日，各地、各部门和各单位同步举办咨询日活动。要充分运用平面媒体、移动媒体、网络等平台，广泛进行安全生产宣传，开展安全生产宣誓、安全生产万人签名、安全生产书画展示、安全文艺节目展演、播放安全生产公益宣传短片等互动，拓展宣传范围、提升宣传力度、增强宣传深度，强化全社会安全意识，营造良好的安全舆论氛围。
（四）开展安全生产主题宣讲和演讲比赛活动。各县市区和各级安监、公安、煤炭、交通、住建、教育、质监等部门要组织人员深入本地区、本行业领域重点企业对口宣讲，引导企业牢固树立安全发展理念和“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，落实企业主体责任。
（五）开展事故警示教育活动。在安全生产重点行业领域开展安全生产警示教育活动，围绕“防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹”，选取近年来安全生产领域发生的典型安全事故案例，通过举办图片展、宣讲会、事故分析会、撰写案例观后感、开展反思讨论等方式，对发生的事故进行深入剖析，深刻反思，总结教训，不断增强广大干部职工的安全责任意识，预防各类事故的发生。
（六）开展安全生产应急演练活动。要以油气管道、矿山、危险化学品、防汛和校园安全为重点，政企、地企、社企联动，积极组织开展安全生产事故应急预案演练活动。将演练活动与加强从业人员安全知识教育相结合、与开展深化公众和专业人员自救互救培训相结合、与生产安全事故应急处置预案评估改进相结合，通过演练进一步完善和修订预案，提高预案的实用性和可操作性，有效提高生产事故救援和应急处置能力。
（七）参加“最美安监人”评选表彰活动。为激励安全生产战线广大干部职工发扬爱岗敬业、不畏艰险、无私奉献的精神，省安委会组织开展陕西“最美安监人”评选活动。各县市区、各部门和各企业要积极参与；并结合实际，在本地、本行业组织“最美安监人”评选活动。
（八）开展安全生产公益广告大赛活动。为凝聚社会优质资源参与安全生产，以宣传安全发展理念、安全生产依法治理、安全生产责任体系、安全生产知识技能等为内容，面向社会征集安全生产公益广告，推出一批导向正确、风格多样、创意新颖、群众接受度高的优秀安全生产公益广告作品。同时，将优秀作品向省安监局、国家安监总局推荐。
（九）开展企业安全生产主体责任执法检查活动。各县市区、各部门要结合落实“企业安全生产主体责任执法年”活动的要求，组织对企业安全生产主体责任执法年活动的安排部署和落实情况进行检查；并邀请媒体参与，对措施有力，收效显著的县市区、部门和企业进行经验总结并积极宣传；对检查出的隐患、存在的问题进行公开曝光。
四、有关要求
（一）加强领导，精心组织。各县市区、各行业、各单位要提高认识，强化对活动的组织领导，要结合本地实际和行业特点，细化“安全生产月”活动方案，确保活动顺利开展。各级领导要带头参加“安全生产月”的具体活动，带动基层、企业人员广泛参与到活动中来；要广泛动员全社会参与，营造安全是我们每个人的责任的意识，为全市安全生产形势稳定奠定良好的文化氛围。
（二）紧扣主题，服务大局。“安全生产月”活动要紧扣“全面落实企业安全生产主体责任”活动主题，统筹兼顾、多措并举，多渠道、全方位、立体化开展安全生产宣传活动，掀起学法、用法热潮。要推动企业建立健全安全生产责任体系，进一步增强安全生产责任感，落实企业安全生产主体责任。要紧紧围绕安全生产中心工作，加大宣传报道力度，及时发现工作典型，推广好经验、好做法。
（三）强化宣传，注重实效。“安全生产月”期间，市、县安委办要积极联系新闻媒体，播放公益广告，进行热点追踪，搞好舆论监督。企业自办媒体要结合自身特点，积极开展有针对性的安全生产宣传教育活动，采取组织观看警示教育片、安全宣誓、签名、宣讲报告、演讲、文艺演出、影视放映、送安全科技成果、安全文化到企业、展览展示等方式和手段，通过多种形式普及安全生产重大政策、法律、法规、安全常识，扩大宣传声势，形成更加有利于安全生产的社会氛围，唱响安全发展主旋律。
（四）认真总结，及时报送。各县市区和市安委会成员单位要将“安全生产月”活动方案和活动总结分别于6月5日和6月30日前报送市安委办（电话/传真：xx，邮箱：xx），同时加强“安全生产月”活动信息跟踪调度，掌握相关动态，及时发现、挖掘和总结典型经验；加强信息交流，对“安全生产月”期间开展的宣传亮点活动以及“七进”活动开展情况及时进行报送。
关键词：档案利用者；档案工作；宣传推广
档案的宣传工作是非常重要的，在档案管理中起着引导的作用，作为社会的一员，每一个人都应该为国家档案管理工作做出自己应有的贡献。宣传工作在每一个行业中都存在，只有大众了解了这个行业，这个行业才会有发展的机会，档案工作也是这个道理。从历史的发展的轨迹来看，档案的宣传工作是档案行业发展中的一个薄弱的环节，档案的管理中不重视档案的宣传工作，因此人们就会把档案工作认为是一个不重要的工作，对档案的了解少，使档案事业的发展受到了很大的阻碍，因此要加大档案的宣传力度。
1 档案宣传工作的重要性
宣传工作是每一个行业发展中都要进行的必备环节，只有了解了这个行业才能这个行业投入关注，这样才能推动一个行业的发展，现在档案事业的发展同样离不开宣传，工作，档案工作在宣传力度上是非常弱的，在起点上就比其他的行业少了的一个优势，这样会影响档案工作的顺利开展。从员工的角度来说，对档案的认识原本就很少，现在档案部门又不对档案工作进行宣传，档案工作的重要性就降低，从而减少了员工的工作信心，使档案工作的开展受挫，对档案事业发展并不利。档案工作本身是一个很有发展前景的工作，但是在实际生活中却并不被人们所重视，人们对档案的谈论言辞上就能证实这一点。
档案宣传工作是非常重要的，要加强档案的宣传工作，让每一个人都认识到档案宣传工作的重要性，只有宣传到位才能使档案工作变得更好，把档案工作与日常的生活相结合，把档案工作融入到生活中去，从小事做起，从身边做起。
2 档案室与档案利用者的关系
档案工作者是依靠档案室近进行生存的，档案室与档案利用者之间是相互制约的关系，档案室要利用档案利用者开展工作，档案利用者要通过档案室获得资源，如果没有档案的使用者，档案室就没有存在的必要，这样档案室的工作者就没有了社会价值，从利用者的角度来说，档案利用者经常进行要到档案室进行资料的查阅，通过查阅资料获得有用的信息，来开展自己的工作。档案体现了人们基本的生活信息，反应了人们过去的生活轨迹，档案室与档案使用者之所以是相互制约的关系有两个原因：一种是档案的产生者也是档案的利用者，档案记录了人们基本的信息，可能会被人查阅，如果档案工作着没有对档案室的资料进行整理归纳，那么在档案利用者在档案室查阅资料时就无法查阅有用的信息，这时人们对档案管理工作就失去了基本的信任，同时，档案室为了档案管理工作的顺利进行要对档案利用者进行制约，让档案管理工作顺利进行，还有相互合作关系。这种合作关系主要表现在两个方面：一方面档案室要提高工作水平，必须取得利用者的合作，即向档案室按时、齐全、完整地移交自己产生和保管的档案，档案的利用者大部分往往又是档案的产生者；另一方面，利用者要得到理想的需求，也需要档案室的合作。利用者有借阅档案的需求，档案室提供其所需的档案信息，这种特殊供需关系是一种无偿的服务，因为档案室的存在不是为了盈利，而是为了满足利用者对档案信息资源的需求。
3 进行档案宣传工作的意义
加强档案宣传工作就是要为档案事业发展营造良好的工作氛围，为档案从业者提供精神动力和智力支持。要让各方面认知档案与档案工作，关心、支持档案工作，提高档案工作的美誉度，为档案工作者建立精神家园。我们在档案利用服务中，要扎扎实实从身边做起，对档案查阅者有做到热情谦和、服务认真，做到想查阅者之所想、急查阅者之所急，让档案查阅者高兴而来、满意而归。
生活中就有一个这样的例子，一位教师在她住在外地的父亲去世后，她想要继承房产（她还有母亲、兄弟）。她的父亲在外地买了房，迁移了户口，房管部门需要公正机构出具父女关系的证明。因为现在大多数人在成年后都单独立户，所以在现在户口簿上体现不出亲属关系，这就需要档案管理部门查阅她的人事档中的亲属关系记载内容，出具证明，再到公安户籍部门办理相关手续才能继承房产。当她拿着证明走出档案室的时候说了一句话档案真的帮我解决了大问题，让我们感到自己工作的价值得到了体现，档案的重要作用也得到了宣传。
就整个档案工作而言，我们绝大多时候是在幕后，所以不是那么吸引人眼球，被人所关注，更多的时候尤其是在各单位的档案管理工作仿佛是可有可无的边缘工作，可以推一推，放一放，没事的时候在做。但真正到了需要的时候，要是档案管理人员没有及时按规定入档，那么就没有了原始的依据，更没提什么利用服务和开发。因此档案管理部门人员要利用自己这个对外的窗口，对每一个查档者热情接待、尽心服务，并进行档案工作重要性的宣传，我们也希望查档人多向身边的人宣传，这个时候的宣传，能够起到实质性的作用。作为档案管理人员，我们要用心想事、用心谋事、用心干事，在平凡的岗位干出不平凡的成绩，提高档案工作水平，围绕大局做好档案服务工作。从档案室管理工作的实际出发，认真研究档案工作所面对的新形势、新任务、新问题，探索档案事业发展规律，创新档案事业发展思路。我们所要做的并不仅是告诉人们应该怎样学会关注档案，还要试着通过公众的角度来帮助更多人认识档案，并虚心听取一些建议和要求。随着社会文明的发展和人们档案意识的提高，档案对社会生活的重要作用将日益增强。满足人们对档案的利用需求，是当前乃至今后档案工作的重要内容。重视档案宣传工作和有效的宣传形式，档案工作才能赢得发展优势，才能凝聚广大档案工作者的人心，使档案部门的生存和发展空间越来越好。
4 结论
时代在发展，社会在进步，信息的需求量也在逐渐加大，档案工作的顺利进行是国家发展的需要，传统的档案工作已经无法满足时代的需求，档案工作要想做得更好，就要把档案的宣传工作做好，档案的宣传工作要由档案工作者和档案利用者同时进行，档案利用者在使用资源的同时好要对保证资料来源的档案工作做出自己的贡献，只有档案事业做好，才能使档案工作深入人心。让档案事业更上一层楼。
参考文献
[1]刘雨亭、基于利用者的档案信息资源开发利用[J]、中国管理信息化，2016（13）、
[2]苏洲、档案利用者心理现状调研与思考[J]、兰台世界，2011（8）、
[3]张锐、档案利用者的基本特性略析[J]、黑龙江档案，2009（3）、
关键词：档案；权力清单；权力清单制度；普法；法制宣传教育
普法与法制宣传教育，在档案行政权力清单制度建设过程中，起着重要的作用，各级档案行政管理机构和档案保管机构，均应重视这一工作。并通过加强普法与法制宣传教育，来推动档案行政权力清单制度的建设与完善。
1 普法与法制宣传教育是建立档案行政权力清单制度，制定与实施档案行政权力清单的必要条件
按照职权法定原则，权力清单的制定必须于法有据，法无授权不可为。严格依照法律法规的规定，对现有行政职权进行全面梳理、清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应予取消。这样，在档案行政权力清单制定过程中，具体从事设定档案行政权力清单工作的人员，就有一个知法、懂法、用法的问题。
档案行政权力清单制定完成后，不仅需要对外公布，同时还须档案行政管理机构和具有行政管理权的档案事业机构中的全体人员知晓，并遵照执行。这样，所有档案行政管理机构和具有行政管理权的档案事业机构中的全体人员，也有一个知法、懂法、用法的问题。
很难想象，一群不知法、不懂法的人，会知道哪些法律授予了我们权力；会清楚授予了我们什么权力；会明白这些档案行政权力的行使条件、范围、对象、程序；能梳理出合法、合规的档案行政权力清单；会正确行使这些档案行政权力。从这个意义上讲，普法与法制宣传教育是建立档案行政权力清单制度，制定与实施档案行政权力清单的必要条件。从另一个方面看，建立档案行政权力清单制度和制定档案行政权力清单的过程，也是一次难得且重要的普法与法制宣传教育良机。
2 档案行政权力清单的制定过程对普法及法制宣传教育的影响
2、1 档案行政权力清单制定的过程，是一次专业性的普法与法制宣传教育。档案行政权力清单的制定过程，首先是对档案行政权力的梳理。这些权力主要来自以《档案法》为核心的档案专业法律法规、地方档案法规、部门档案规章和各级政府制定颁布的档案规范性文件。从这个角度看，档案行政权力清单的制定过程，自然就是一次档案专业的普法与法制宣传教育活动。
事实上，宣传和普及《档案法》及其相关的档案专业法律法规，一直是档案界普法和法制宣传教育的主要内容。“一五”普法，正值《档案法》颁布实施，国家档案局召开了全国学习、宣传、贯彻《档案法》会议，交流学习和宣传《档案法》的情况。各地纷纷将《档案法》列入普法教育的内容之一。
“二五”普法期间，《档案法》仍然是各地普法教育的主要内容。例如：“1991年4月2日，云南省委发出了批转省委宣传部、省司法厅《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》的通知，在这个规划中，把《中华人民共和国档案法》作为其中的一个主要内容。”[1]
“三五”普法期间，结合《档案法》修订后重新颁布实施，各地档案部门根据国家档案局的规划，制定了本地区“三五”档案法制宣传教育规划，还有将《档案法》列入本行政区域“三五”普法规划。例如，甘肃“省档案局与省委法制宣传教育领导小组办公室、省司法厅联合发文，将《档案法》列入我省‘三五’普法宣传教育的内容”。[2]
“四五”普法期间，国家档案局在《全国档案系统“四五”法制宣传教育规划》中要求使用《档案法实施办法释解》和《档案行政执法手册》作为专业法教材。深入开展档案法制宣传教育和法制实践活动，全面推进档案行政管理部门依法行政。
“五五”普法期间，国家档案局在《全国档案系统“五五”法制宣传教育规划》中要求，深入学习宣传《档案法》和《档案法实施办法》等档案法律法规，进一步提高广大档案工作人员的法律素质和依法行政意识。
“六五”普法期间，国家档案局在《全国档案系统“六五”法制宣传教育规划》中要求，学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，学习宣传与国家档案事业发展密切相关的法律法规，学习贯彻规范政府行政行为的法律法规，深入开展档案法制宣传教育主题活动。
由此，可以看出，档案普法与档案法制宣传教育的内容，由单一的《档案法》，向《档案法》和《档案法实施办法》《档案法》法律体系，再向以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系、规范政府行政行为的法律法规不断拓展。但《档案法》及其与国家档案事业发展密切相关的法律法规，始终是档案普法及档案法制宣传教育的重要内容。
按说，经过近30年的《档案法》宣传教育，档案工作者应当对《档案法》及其相关法律体系有相当充分的了解和认识。但实际情况并不乐观，就不久前的一项调查显示，虽然“多数参加调查者能正确选择出全国法制宣传日。对自己基本法律知识评价较高与一般的占比相同，总比接近90%”，但“近六成受访者错将‘国际档案日’当作‘《档案法》宣传日’，回答正确者大约只有四成。清楚《档案法》是行政法的人数最多，但占比不到四成”。[3]
因此，档案行政权力清单的制定过程，应当与“普法”规划相结合，再进行一次档案专业的普法与法制宣传教育活动，毕竟大部分档案行政权力是由《档案法》及其与国家档案事业发展密切相关的法律法规所赋予的。
2、2 档案行政权力清单制定的过程，是一次综合性、系统性的普法与法制宣传教育。虽然，《档案法》及其与国家档案事业发展密切相关的法律法规赋予了档案行政权力中的绝大部分，但作为档案行政管理机构和档案行政管理人员，同样要在宪法和行政法的框架下依法行政，受宪法和行政法以及整个社会主义法律体系的规制。从这个角度看，档案行政权力清单制定的过程，不仅是一次档案专业的普法与法制宣传教育活动，还是一次综合性、系统性的普法与法制宣传教育活动。而现有档案行政权力清单中的“共性权力”就来自档案专业法律法规之外的行政法律法规的授权。
在多年的普法与档案法制宣传教育中，我们将重点放在《档案法》及其法律体系上是必要的，但从整体的普法与法制宣传教育的目标来看，显然是不完整、不全面的。早在1985年《中共中央宣传部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》（“一五”普法规划）中，就将普法基本内容规定为：我国的宪法、刑法等“十法一条例”的法律常识的学习和普及。
1991年，全国“二五”普法规划的主要内容是“以宪法为核心”“以专业法为重点”的学习教育。其中专业法如：土地管理法、环境保护法、文物保护法、食品卫生法等，各部门、各系统要根据业务工作需要，有重点地学习同工作、生产相关的法律知识。
1996年，全国“三五”普法规划的主要内容是“以宣传社会主义市场经济法律知识”为重点内容。重点了解和掌握宪法、国家赔偿法、行政处罚法等以及与本职工作相关的其他法律、法规，行政执法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身法律素质，秉公执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。
2001年，全国“四五”普法规划的主要内容：宣传与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规。并要求各级领导干部带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。
2006年，全国“五五”普法规划的主要内容：宣传宪法，宣传经济社会发展的相关法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
2011年，全国“六五”普法规划的主要内容：深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入开展社会主义法治理念教育。深入学习宣传促进经济发展的法律法规。深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。深入学习宣传社会管理的法律法规。
由此，可以看出，全国普法与法制宣传教育的内容，由具体的某一法律、某些法律，向部门法、专业法，再向法律部门、法律体系不断拓展。这一点，在全国档案系统“四五”“五五”“六五”法制宣传教育规划中，也可以清楚地看到。
普法及法制宣传教育的内容越来越综合、越来越系统、越来越宏观。仅仅了解或熟悉一两部或者少数几部法律，只了解或熟悉与本行业、本专业、本领域相关的行业法和部门法，已经不能适应国家经济社会发展的需要，不能适应依法行政与法制社会建设的需要。因此，档案行政权力清单制定的过程，是一次难得的综合性、系统性的普法与法制宣传教育。
3 建立档案行政权力清单制度过程中开展普法与法制宣传教育的思路
3、1 全员参与。在建立档案行政权力清单制度工作中，有一种错误认识，认为制定档案行政权力清单，只是涉及一两位档案行政管理机关领导者，或者是具体承担这项工作部门的事，与己无关。事实上，由于档案行政权力清单涉及档案行政管理和档案实物管理的方方面面，进而涉及各级档案行政管理机关、具有档案行政管理权限的事业单位及其全体工作人员。而从近期的一个档案工作者“普法”及档案法制教育情况调查结果来看，虽然“无论是对基本法律知识‘几乎都不了解’的人；或搞不清，或搞错《档案法》属于哪一类法的人；无论是搞不清全国法制宣传日是哪一天的人，还是记不得《档案法》宣传日日期的人；无论是表示没有接受过普法教育的人，还是‘觉得法律没用’的人；都说明法制和档案法制宣传存在死角和盲区。从这些人的占比数来看，有大有小，似乎不是一个大问题。但如果将这一比例用在全国十几万档案工作者身上，其绝对值就是一个不小的数字”。[4]
这些人一旦在具有档案行政权力的岗位上，运用档案行政权力，就可能产生错误，给档案事业造成损失。因此，在建立档案行政权力清单制度过程中开展普法与法制宣传教育必须坚持全员参与的原则，让所有档案工作者都参与到建立档案行政权力清单制度中。在建立档案行政权力清单制度过程中“继续进行普法教育，加大普法教育的力度与持续性，直到消除法制死角与盲区，进而提高全体档案工作者的法制意识与法制能力”。[5]
3、2 系统学习。系统学习，就是在建立档案行政权力清单制度过程中开展的普法与法制宣传教育中，全面学习中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，包括宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律。
学习促进经济和社会发展的法律法规，包括国家基本经济制度、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，农村基本经营制度、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规，推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规。
学习保障和改善民生的法律法规，包括收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规，安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。
学习社会管理的法律法规，包括维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，、投诉、调解等相关法律法规，新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，刑事、民事和行政诉讼法律。
学习反腐倡廉的法律法规，包括公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规。
系统学习有关法律是因为档案工作涉及社会的方方面面，档案行政管理也同样涉及社会的方方面面，而这些涉及社会方方面面的法律中的有关档案方面的规定，既是档案行政权力的范围，也是档案行政权力的边界，还是档案行政管理的职责所在。同时，更是档案行政管理依法行政、合法行政、善于行政的必备法律素养。档案行政管理要真正做好依法行政，完全落实档案行政权力清单职责，按章办事，系统学习与熟知这些有关法律是必不可少的。
3、3 突出重点。面对庞大的法律体系，要求所有档案人员都进行全面深入的学习与熟知是很困难的。这就要求在建立档案行政权力清单制度过程中开展的普法与法制宣传教育中，突出重点，有所侧重。重点应当是：其一，作为公民必须遵循的宪法及其相关法律；其二，作为档案工作者必须遵循的与档案工作相关的《档案法》及其相关法律；其三，作为档案行政管理人员必须遵循并执行有关档案工作的法律与依法行政相关的行政法。还应当根据不同地区、不同层级、不同的档案工作岗位的特点，开展与之相关的普法与法制宣传教育，以增强普法及法制宣传教育的针对性。
3、4 注重实效。注重实效，就是要围绕提高全体档案工作者的法律意识和法律素质，提高档案工作的法治化管理水平，推动自觉学法、守法、用法的工作环境形成的档案普法和档案法制宣传教育目标，坚持档案法制宣传教育与档案法治实践相结合。对于建立档案行政权力清单制度的档案法治实践来说，就是用档案普法和档案法制宣传教育引导档案行政权力清单的制定与实施，加强档案普法和档案法制宣传教育，深入推进依法行政、依法治档与档案事业的依法治理。
参考文献：
[1]刘卫邦、云南把《档案法》纳入普法规划[J]、档案工作，1991（8）：28、
随着信息化技术的发展，全社会对档案信息的需求日益增多，利用频率越来越高，服务领域要求越来越广。档案宣传工作与大众对档案的利用需求存在很大差距。
档案宣传意识淡薄。多年来，档案工作者不注重宣传自身的公共形象，把默默无闻、埋头苦干当作档案队伍的优良作风，而且受保密观念的影响，工作对象大多偏重在领导部门和档案部门内，宣传工作处于封闭或半封闭状态。
档案宣传手段单一。档案宣传工作主要是运用本系统内部自办的档案报纸、期刊和工作简讯等来传播信息，或者通过海报、展览、业务指导或档案宣传日等传统方式来宣传，较少使用报纸、电台、电视和网络等更易被大众接受的传媒宣传手段。导致档案宣传工作的受众面过窄，不利于档案工作的社会宣传。
档案宣传力度不够。大多数档案部门往往只重视大型活动时的宣传，忽视了平时的宣传，导致宣传的力度和持久性不够，而且宣传内容主要集中在对档案法律法规、部门职责及馆藏内容等的宣传，对档案信息资源开发及服务民生的宣传力度不够。
二、新时期加强档案宣传工作的新思路及措施
在信息化的新形势下，为了扩大档案宣传工作的影响，达到良好的效果，就需要改变宣传理念和思路，创新宣传手段、丰富宣传形式，充分发挥档案宣传工作的沟通、引导和推动作用，开创档案宣传工作的新局面。
1、强化宣传意识，丰富档案宣传工作内容
转变思路,实现对内宣传和对外宣传相结合。一直以来档案部门给大众的印象大都停留在“机要部门”的概念上，与大众距离远，不利于服务民生。因此，档案部门必改变宣传理念和思路，实现对内宣传和对外宣传相结合，以多层次、全方位面向社会大众的大宣传为主，开展普及性的宣传活动。使档案馆成为宣传大众、服务大众利用档案信息资源的主要场所。
丰富档案宣传工作内容。宣传工作在内容上要以反映人们普遍关心的社会问题为主，选择公众需求的专题来开展宣传活动。为丰富档案宣传工作内容，档案宣传工作还要以档案中丰富的历史底蕴为切入点，加大历史和文化的分量，开展档案讲座、展览等系列宣传活动，满足公众了解历史文化的需求。从中感受到档案的历史价值、现实价值和文化魅力。如党史档案陈列展具有强烈的视觉冲击力和思想感染力，缅怀先烈，弘扬传统，从党的历史中汲取智慧和力量。
档案宣传必须以优质服务为后盾。优质的服务工作是对档案部门最好的宣传。这就要求强化档案馆服务社会大众的能力，使大量的宝贵档案资源转化成为可利用的现实材料。例如，为受众的社会福利、医疗保险、住房拆迁和离退休待遇等问题查阅相关政策和档案依据。在日常服务工作中宣传了档案工作服务公众的新形象，扩大了档案宣传工作的影响力。
2、创新宣传形式，实现档案宣传工作的重大跨越
拓展新的宣传领域，增强档案宣传工作效果。近十年来网络迅速发展，为宣传工作提供了更有利的条件。档案部门要强化宣传工作，必须充分运用报刊、电台、电视、网络等各种社会传播媒介来开展档案宣传工作，形成平面媒体、广电媒体、网络媒体相互呼应的立体宣传效果。档案宣传工作还要主动利用快速高效的新兴媒体（如网站、博客、微博、手机彩铃等等），拓展新的宣传领域，大力借助网络传播优势，使档案宣传更新更广更迅速。如利用档案网站开展宣传，可以与公众产生更多的交流互动，及时得到反馈，掌握宣传工作的效果。博客作为网络传播的一种方式，为档案宣传提供了一个不受时空限制的交流平台。
面向社会大众，走特色化宣传之路。档案馆要充分发挥馆藏优势进行宣传，通过各种传播媒介向社会大众大力宣传馆藏特色档案，向公众传递档案的历史文化的气息，塑造和展示自身的公众形象。同时，加强特色档案资源的深度开发，促进档案工作社会影响力的提高。并针对公众的需求特点，提供不同层次、不同形式的宣传和服务。如在开展专题讲座宣传活动中，以多媒体形式展示纸质档案、照片档案、音像档案等吸引公众的兴趣。利用数字档案馆的档案信息网上检索功能为用户提供更好的服务，以实效来扩大档案宣传。
3、加强与媒体合作，扩大档案宣传工作规模
随着档案工作的重心逐步从档案保管转移到档案利用上，档案宣传工作仅仅运用自身的力量显然不够，宣传工作要走联合宣传之路，形成业内外媒体互动，业内外部门联动的多渠道、全方位宣传新格局。要努力探索与社会力量形成合力的有效途径。
要加强与传媒组织合作，并建立起良好的合作机制，使合作走向常现化、系列化。依托传媒组织强大的媒介资源，利用现代化的手段，艺术化的表现形式，将档案以多媒体的形式影像化呈现出来，合作开发档案电视纪录片和电视剧等档案声像文化产品；或者运用媒介组织的设备、渠道等将档案信息直接向大众传播；或者通过电视媒体展示档案宣传工作，扩大受众的范围，运用现代信息技术手段提高宣传力度，推动档案宣传工作的发展。
加强馆际间的合作，联合其它地区或行业系统的档案部门，发挥各自的档案资源优势和特色，形成优势互补，增大档案宣传工作的力度和成效。同时促进地区间或行业间的文化交流和档案资源的整合。如不少档案馆还相互复制、交换与自己有关的重要档案，既补充了馆藏，又使不同地域或行业的文化得到了融合。
4、坚持阶段性与经常性相结合，增强档案宣传工作的效果
档案宣传工作要围绕中心任务和社会热点，利用档案资源，策划相应的公共宣传活动，形成很强的社会关注点和宣传热潮。如重大纪念活动要突出重点，组织系列宣传活动，促进档案宣传的深入开展，以形成阶段。同时，宣传工作要注意持续性，坚持开展经常性的宣传活动，如举办文化讲堂、专题展览、主题日活动和夏令营活动等，作为大中小学和幼儿园的校外课堂或爱国主义教育基地，发挥档案馆的宣传和教育功能。
经常性的档案宣传工作还应当根据对象的不同开展不同层次、不同形式的宣传。如领导者和业务人员是档案信息的经常性利用者，宣传活动从他们入手，对带动全社会的档案意识和档案宣传将起到重要作用。
档案宣传工作存在的问题
目前，我国档案宣传工作整体发展态势良好，取得了一定成效，但仍然存在一定问题，亟待改进。主要表现在以下几个方面：
1 宣传目标不明确，导向性不强
客观上讲，我国档案宣传工作开展时间比较晚，大部分档案人员仍然习惯传统档案工作模式。我国传统档案工作特征是政治色彩浓厚的以经验为主的工作模式，过去档案职能部门的重要工作就是如何做好档案保密工作，因而在思想上对在档案宣传重视不够，管理上厚此薄彼；或者习惯上把档案宣传等同于传统意义上的馆藏开放，没有去研究和把握档案宣传本身规律，与档案宣传的目标和要求差距甚远。我们知道，档案宣传最重要目标：一是让社会公众了解历史、不忘历史；二是培养社会公众的档案意识。这是每个档案馆在开展档案宣传时都要首先明确的关键性问题。然而，客观地讲，在实际档案宣传中，对于在社会公众中开展档案宣传要达到什么目标，围绕这个目标要开展哪些工作等，我们的档案部门思考较少。没有很好地坚持以人为本的宣传理念，没有从社会公众的工作、学习和生活实际出发，没有从解决社会公众最关心的实际问题入手，宣传仅仅停留在口头上，与社会发展的现实和社会公众思想实际结合得不紧，忽视了社会公众的差异性和层次性，使部分社会公众产生逆反心理和抵触情绪，这些都直接影响到档案宣传目标的实现。
2 宣传形式不够灵活，缺乏吸引力
在进行档案宣传活动中，各级档案馆应通过不断创新宣传形式来实现档案宣传目标，积极运用三维、动漫等新技术，不断丰富档案宣传手段，制作集光、电、声、像为一体的宣传作品，增强宣传工作的可视性和直观性，进一步扩大宣传工作影响面；要加强档案网站建设，丰富档案信息资源，及时更新网站信息，举办网上展览，加强用户交流，开展查询利用服务。调查结果表明，在实际档案宣传过程中，大多数档案馆宣传是以馆藏开放、讲解式为主，缺乏吸引力。馆藏开放也缺乏科学性、系统性和长期性，宣传形式呆板、僵化、单一，缺少互动，造成一部分社会公众感到无趣，参与热情不高。说明单纯依靠馆内现场讲解来开展档案宣传难以取得令人满意实效。同时，一些社会公众对传统档案工作的偏见或漠视也导致档案宣传效果欠佳。
3 宣传机制不完善，没有形成宣传合力
档案宣传工作是一个复杂性、系统性和长期性工程，需要建立一套科学、完善的运行机制。一是需要各级政府职能部门、新闻媒体、社会团体的积极参与，建立联动机制，建设覆盖全社会的档案宣传网络；二是需要各级各类档案部门之间加强配合协作，增强档案宣传的系统性和整体性；三是需要每个档案馆建立起党政领导、管理干部和工作人员齐抓共管、上下合力的宣传机制和领导体制。笔者在调查中发现，在实际工作中，档案宣传尚没有形成一套科学完整的领导体制和工作机制。档案部门与政府管理机构、社会媒体等社会资源沟通协调不够，无法形成声势浩大的宣传网络。整个社会档案系统内部关于国家和社会的重大活动和重点工作，档案宣传各自为战，缺乏统一部署安排，无法掀起宣传高潮。各个档案馆内领导干部、管理人员、工作人员虽然都在自己的工作岗位上对社会公众进行档案宣传，但由于职责和分工不明确，造成档案宣传无法形成合力。
4 宣传主体意识不强，主体作用发挥不到位
档案部门是档案宣传的组织者和实施者，是制约和影响档案宣传效果的首要因素。由于其自身方面存在一些问题，导致宣传实效性受到影响。主要表现：一是面对市场经济冲击，相当一部分档案工作者缺乏自觉的主体意识，对自己的职业角色缺乏自豪感，缺乏一种稳定的职业心态，主体作用发挥不到位，严重制约了档案宣传者主体精神的培养和在档案宣传中主体价值的有效实现；二是档案工作者自身的政治素质、业务素质、知识结构与档案宣传要求尚存在较大差距，对一些问题缺乏足够的知识储备和思考，适应不了档案宣传的实际需要；三是档案部门对社会公众的实际档案需求认识存在偏差，缺乏对社会公众实际需要的调研和了解，当然就不可能产生好的宣传效果。
5 宣传对象认知障碍，容易产生消极被动接受情绪
社会公众是档案宣传的对象，是被宣传者，在档案宣传过程中居于被引导的地位。在档案宣传过程中，社会公众应该是直接受益者。但据笔者调查，并非所有社会公众对此都有清醒认识。在被问到“档案部门的档案宣传有必要吗”，仅有极少部分人回答“非常有必要”，大部分人认为“自己从不关心档案宣传”，甚至有人认为“档案宣传对自己作用不大”。这种不正确的判断导致社会公众认为档案宣传于己价值不大或与己无关，缺乏接受档案宣传的愿望和要求。社会公众在面对档案宣传内容时，往往会将自己原有的经验认识与现实情况反复对照来判断它的意义和作用，然后才决定是否接受。只有当特定的档案信息牵扯到个人利益时才愿意进行档案查阅。社会公众的这种认知障碍难免不对档案宣传产生消极被动的接受情绪。
6 宣传对象层次复杂，造成档案需求目标多元化。
“信息资源共享是一种综合性的社会资源配置方式。它最根本目标之一是有效实现信息资源的经济价值和社会价值”。随着我国信息资源共享系统战略推进，人们在工作、生活、休闲等方面需要查阅大量档案资料，档案馆开展档案宣传工作正是为适应这一社会需要而采取的有效措施。档案宣传面向的不仅仅是主要领导和职能部门，而是整个社会公众。人们的政治水平、生活阅历、工作经历和接受教育程度有较大差别，表现在对档案资料需求层次分散、差异较大，有的是进行查询求证，有的是进行科学研究，有的是仅仅为了休闲，形成了档案需求目标的多元化，这势必会给档案宣传带来更大挑战。但是，在实际调研中，有的档案馆连这个基本问题都忽视了，使档案宣传缺乏针对性。 改进档案宣传工作的建议 面对当前档案宣传的现实困境，各级档案馆必须勇于承担社会重任，创新宣传方法，加强队伍建设，培养社会档案意识，提高档案宣传的吸引力，增强档案宣传的实效性。笔者认为，解决目前档案宣传的困境，主要应抓好以下四个方面：
1 巩固主阵地，弘扬主旋律
各级档案馆是弘扬主旋律的主要阵地，传播优秀传统文化，弘扬先进时代精神和培育优良社会风尚是档案宣传工作的优良传统。弘扬主旋律要求档案宣传弘扬优秀的文化、先进的思想和科学的理论，要坚持把社会主义杨心价值体系教育融入档案宣传的全方位、全过程。通过档案宣传活动，积极营造学习践行社会主义杨心价值体系的良好氛围，提升广大公众
对社会主义意识形态的认同感，坚定社会主义理想信念，努力践行社会主义荣辱观，加强自身修养，锤炼意志品质，国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会公民。
2 坚持科学宣传，建立调研制度
科学宣传有利于提高档案宣传效果。科学宣传需要做到三点：一是档案宣传内容要有针对性。要学会运用宣传工作的基本规律有重点地进行宣传，根据历史文化沉淀的不同地域、社会档案意识的不同阶段、社会公众的不同类型和层次，档案宣传的侧重点应有所区别；二是宣传方法要有灵活性。将馆藏开放宣传与社会宣传结合起来，将特殊时段宣传与平时宣传结合起来，将实物宣传与网上宣传结合起来；三是宣传效果要有时效性。要建立档案宣传调研制度，鼓励每一位档案工作者走出档案馆、走进社会、体验生活，掌握第一手资料。只有这样，档案宣传才能够贴近现实，与形势合拍，与社会同步，与社会公众实际需求联系紧密，档案宣传才能取得实效。
3 加强组织建设，建好两支队伍
宣传大计，队伍为本。有好的宣传队伍，才有好的宣传效果。各级档案馆要切实重视档案宣传队伍建设，一方面要抓好各级档案馆专职档案宣传队伍建设，这支队伍是档案宣传工作的主体。档案馆要实施专职档案宣传队伍人才培养工程，结合本馆实际情况，及时补充、充实这支队伍力量，要强化宣传理论和业务技能培训，使他们成为精业务、懂宣传的专业人才。另一方面要抓好兼职档案宣传队伍建设，这是档案宣传―支不容忽视的重要队伍。档案馆可以聘请一些熟悉档案业务、热爱档案事业、具有广泛群众基础的社会人员担任档案志愿宣传员，他们在与社会公众的接触中，能够更细致、更有效地开展档案宣传工作。在实际工作中，各级档案馆要注重对这支队伍进行业务培训，加强工作指导，使他们在档案宣传中真正能够起到辐射和带动的作用。
4 培养社会档案意识，促进社会和谐
现在开会，今天召开全县“安全生产月”活动动员会，目的就是结合“遵章守法，关爱生命”这一主题，认真地开展安全生产法律法规宣传教育和隐患排查与整改活动，力促我县安全生产工作再上一个新台阶。参加今天会议的有各乡镇、县安委会成员单位、部分县直部门和工业企业主抓安全生产负责同志。这次会议共有二项议程，一是由xx宣读《关于印发XX年安全生产月活动实施方案的通知》；二是请政府xx县长讲话。
下面，进行第一项议程，由xx宣读《关于印发XX年安全生产月活动实施方案的通知》；
下面，进行最后一项议程，请xx县长讲话。
按照会议安排，议程已进行完毕。刚才，xx同志宣读了《关于印发XX年“安全生产月”活动实施方案的通知》，xx县长就做好安全生产月活动分别从提高思想认识、精心安排部署、密切配合、通力协作等方面讲了很重要的意见。各部门各单位务必按照李县长讲话精神，周密安排部署，认真开展“安全生产月”宣传教育和安全隐患排查整改活动，确保收到实实在在的效果。下面，我就“安全生产月”活动中应注意的事项强调三点：
1、时间要求。今年6月份是全国第四个“安全生产月”，全国各地都以各种形式开展宣传教育活动，我们要从即日起利用20天的时间，认真按照活动实施方案的要求，结合本部门、本行业实际开展“安全生产月”活动。实施方案已明确了各单位、企业悬挂安全生产标语内容和时间，各单位、企业要明确专人负责，务必于6月12日前悬挂在各自门口。县政府办、安监局6月12日要对各单位、企业悬挂标语情况进行督查，凡没有及时悬挂到位的全县通报批评。
XX年，全体同志通过开展先进性教育，对“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识进一步深化，实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步提高。对新时期共产党员先进性的具体标准形成了共识，党员的党性意识得到增强。在先进性教育活动中做到了学习、工作两不误，两提高。全司以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕总局中心工作的大局，以全面贯彻实施行政许可法为主线，以修订《商检法实施条例》、《工业产品生产许可证管理条例》为重点，认真做好立法、执法监督、普法、宣传、对台工作和报刊出版管理等各项工作，取得了丰硕成果。
一、立法工作成果显著
（一）积极开展法律修订工作。
会同计量司开展了《计量法》修订工作，进行了地方调研，形成了报局务会的送审稿。目前已提交国务院审议。
会同标准委开展了《标准化法》修订工作，进行了国外调研，形成了征求意见稿后，进行了广泛的意见征求。目前已准备提交局务会议审议。
完成了《国境卫生检疫法》及其实施细则的修订启动工作。
（二）行政法规制修订工作。
配合国务院法制办完成了《工业产品生产许可证管理条例》、《商检法实施条例》修改工作。同时完成《工业产品生产许可证管理条例》《商检法实施条例》英文译审工作。 起草完成了《特种设备安全监察条例》（修正案）。起草完成了《设备工程监理条例》、《缺陷汽车召回条例》征求意见稿。
（三）规章制修订工作。
根据XX年总局立法计划，严格规章立法程序、认真完成规章的立法审查、提请局务会议审议以及规章工作。本年度主要出台了《特种设备作业人员监督管理办法》、《计量标准考核办法》、《麻类纤维质量监督管理办法》、《计量器具新产品管理办法》、《商品条码管理办法》、《定量包装商品计量监督管理办法》、《地理标识产品保护规定》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《认证培训机构管理办法》、《认证咨询机构管理办法》、《进出口商品复验管理办法》和《出入境特殊物品管理办法》等13项规章草案的立法审查工作并已通过局务会审议。
（四）积极协调，扎实有效，做好法律法规征求意见工作。
一年来，法规司认真完成全国人大法工委、国务院法制办及有关部门转来的法律法规及规章草案的书面协调。对涉及质检职能以及关系国民经济重大问题和涉及健康安全的《食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法（草案）》、《卫星电视广播地面接收设施管理条例》、《石油天然气管道保护条例》、《艾滋病防治条例》、《外来物种管理条例》、《纺织品出口临时管理办法》、《动物防疫法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等200多件法律法规草案进行了协调，进行了认真研究和协调，代表总局提出了回复意见并提出了修改意见。
（五）一丝不苟，按照规定，认真完成质检系统涉台工作。
随着海峡两岸经贸关系的不断发展，质检系统对台交流活动日益增多，今年以来法规司一方面进一步规范质检系统对台交流工作，对赴台湾地区的对台交流活动，严格执行立项、审批、行前教育、归后总结规定，总共完成十几个团组的赴台工作；另一方面不断增强服务意识，积极宣传赴台各项政策，帮助赴台团组解决困难，积极稳妥地推进两岸检验检疫技术交流。
（六）办理了人大议案、政协议案。
承办了全国人大、政协有关食品安全、产品质量、计量、特种设备等方面的议案、提案，圆满完成了答复意见。
（七）加强对地方的法制工作的指导，对地方局的请示及时做出法律解释。
二、法制监督扎实有效
（一）抓好行政执法工作的规范化。
重点对质量技术监督系统加强系统行政执法工作的外部监督和内部制约，抓好两个典型和一个办法。
一是抓江苏质量技术监督局实行案件审理委员会公开审理行政处罚案件的典型。9月份，法规司约请了质量技术监督系统部分法制处长共同对江苏盐城质量技术监督局实行案件公开审理进行了实地观摩，并进行了专门座谈研讨。该局为进一步规范行政执法行为，增加行政处罚的透明度，确保自由裁量权的正确使用，坚持公开监督、民主监督，于XX年5月开始对部分行政处罚案件实行公开审理，在案件审理过程中充分听取各行业专家的建议，对案件作出正确处理。这种做法得到了较好社会反映，人民日报、新华日报等对此多次做了正面报道。考虑到这项制度实施时间较短，有待于进一步总结完善，法规司已经督促江苏质量技术监督局在全省推广的基础上，不断总结经验，力争为全系统的法制监督工作提供较成熟的做法。
二是抓新疆质量技术监督局在行政执法责任制和层级监督制度方面新做法典型。新疆地域广阔，区局与各下属机构之间往来时间较长、经济成本较高，一些在内地行之有效的执法监督办法在新疆就不一定适应。在此情况下，该局对下属机构行政执法监督管理除常规办法之外，主要是利用计算机系统开发了一套行政案件办理程序软件，通过计算机程序来控制案件办理的进度，所有案件办理均在内部局域网上实施，不仅案件办理可以做到内部公开，而且上级领导机构也可以实时监控，该软件有效地抵制了系统外对案件处理的说情等干扰，对于加大行政处罚力度，规范案件审理，提高工作效率，降底行政成本，起到了积极作用。法规司正在总结经验，条件成熟后，上升为指导全局的意见，在质量技术监督系统推广。 共3页,当前第1页1
三是重点抓了出入境检验检疫系统行政处罚程序建设。根据近年来出入境检验检疫系统行政处罚案件业务量上升较快的趋势，商检法及其实施条例修改后对行政处罚案件也有新的要求，原有的行政处罚程序管理规定需要进一步完善，法规司组织系统有关专家对《出入境检验检疫行政处罚实施办法》进行了修订，重点是进一步完善了方案、调查取证、听证、处罚等工作程序和行政处罚文书格式。
根据完善行政机关内部监督制约机制的要求和工作需要，配合人事司在检验检疫机构设置稽查处的试点工作，探索建立专门的案件调查机构和案件审理机构，提高行政案件办理效率，确保案件办理流程科学规范。
（二）继续贯彻落实行政许可法。
一是为了保证行政许可法在质检系统的贯彻实施，总局党组把对该法实施情况进行检查作为今年加强党风廉政建设的
一项重要内容。按照总局党组的要求，总局先后下（转）发了《关于对贯彻落实行政许可法进行执法检查的通知》（国质检法函〔XX〕178号）、《关于转发<监察部关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见>的通知》（质检办法〔XX〕111号）和《关于贯彻实施行政许可法抽查方案的通知》（质检办法函〔XX〕158号）等三个文件，按照部署，在各地自查的基础上，总局组织6个检查组分赴12个省、自治区、直辖市的质量技术监督局和12个直属检验检疫局贯彻落实行政许可法的情况进行了抽查。通过这次检查，了解了全系统的总体情况，摸清了底数，发现了问题和不足，为总局下一步工作提供了思路，明确了重点、指明了方向。同时也发现了各地的好典型、好经验和好做法，这次执法检查达到了预期的目的。
二是法规司进一步研究制定加强后续管理的措施，切实做好行政审批项目的后续监管工作。配合新修订颁布的《工业产品生产许可证条例》、《商检法实施条例》的贯彻实施，调整部门行政审批依据；及时对卫生司、认监委的7个许可项目公示的审批程序进行了修改，进一步规范审批程序；总结动植物检疫审批等项目电子审批的实施经验，加快行政许可信息化建设；建立责任追究制度，加强对权力的制约。
三是随时掌握国务院的最新改革动态的同时，密切关注系统的相关情况，对系统进行了专项调研，起草了《国家质检总局关于进一步贯彻落实行政许可法的实施意见》。
（三）抓好行政复议、行政诉讼案例分析，提高依法行政水平。
根据几年来审理行政复议案件的经验，几乎每一起行政复议案件都或多或少地存在着一些问题，通过开展对近年来发生的行政复议、诉讼案件分析，特别是将败诉案件作为重点分析对象，查找出系统业务工作中存在的不足，结合这些案件所在的问题，指导系统行政执法工作做到依法行政。法规司整理了全国上报的行政复议、行政诉讼案例，从中选取了有代表性的、有指导意义的案件进行了分析、汇总，针对每一起行政复议案件的审理过程中发现的业务工作的不足，及时向业务管理部门提出工作改进建议，从源头上解决发生问题的因素。同时将质量技术监督系统的行政复议、行政诉讼典型案例汇编成册，下发各地方质量技术监督局指导其行政执法工作；选取出入境检验检疫系统的突出案例，在《国门时报》上开辟以案说法专栏，加强对检验检疫行政执法工作的业务指导。
通过提高行政执法人员执法水平，规范行政执法行为，总局审理行政复议案件逐年较少。截止到目前，受理行政复议案件1件，正在审结过程中。协调处理直接总局行政诉讼案件3件，均未立案。对总局下属单位诉讼案件进行业务指导。指导业务司（局）、地方局案件调查及行政处罚22件。处理投诉、申诉等非行政复议案件40余件。
三、普法工作取得实效
（一）认真作好法规宣贯培训工作。
《工业产品生产许可证管理条例》、《商检法实施条例》后总局及时召开条例宣贯工作会议，会上总局领导作出了重要的动员讲话。分别于10月27日至10月31、11月8日至12日，分两期在北京和广州对系统南北两片的业务骨干进行了《商检法实施条例》培训，对条例的基本原则、基本精神和基本制度进行了概括性的叙述，并对条例逐章逐条进行了讲解。
组织召开了一期新规章培训研讨会，向省局法规、执法人员宣贯了近期颁发的新规章6件。
（二）认真做好“四五”普法总结验收工作。
XX年是“四五”普法的最后一年，法规司一是制定了总局“四五”普法验收方案，对江苏、江西、广西进行了检查验收。二是对全系统“四五”普法工作进行了全面总结，向全国普法办递交了书面报告。三是对“四五”普法先进表彰工作进行了部署和安排。
（三）开展了纪念普法二十周年系列活动。
为配合纪念普法二十周年，总结质检法制工作，法规司一是设计制作了质检法制宣传画发放全国质检系统、大力宣传质检工作；二是举办了质检依法行政成果展；三是开展了质检法制工作论文征集活动。 共3页,当前第2页2
四、宣传和报刊出版管理工作成效突出
XX年，质检宣传工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以深入学习宣传贯彻十六大和十六届五中全会精神为主线，结合总局党组对XX年质检系统工作总体部署和加强新闻宣传工作的要求，大力宣传质检工作在提升我国总体产品质量水平、促进国民经济发展方面的实际效果，宣传质检事业发展进程中涌现的先进典型，做好315、质量月系列宣传等重大宣传活动、坚持不懈地结合业务工作宣传质检严格把关、促进外贸进出口发展、从源头抓质量打假扶优的工作业绩，取得良好宣传效果，对树立质检部门的良好社会形象，进一步开创质检工作新局面创造了良好的舆论氛围。主要做了以下几项工作：
（一）做好学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的宣传。
（二）按照全国整规办的统一安排，对质检系统“食品质量安全周”工作进行了正面宣传报道。
（三）采取灵活多样的形式，做好XX年“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动。
（四）认真组织、精心策划，做好《工业生产许可证条例》和《进出口商品检验法实施条例》颁布实施的系列宣传活动。
（五）认真策划，立意创新，做好XX年“质量月”系列宣传活动。
（六）对总局以质量效益为中心，全面推进以质取胜战略，从源头抓质量增强企业竞争力的具体措施和实际成效进行了宣传和报道。
（七）积极宣传了质检部门以促进出口为重点，积极为扩大开放服务的新措施和新实效。
（八）集中力量，做好质检部门按国务院分工和要求做好防治禽流感的宣传工作。
（九）突出重点，着力宣传了质检部门严格把关，维护国家经济安全和人民健康安全的措施、做法和取得的效果。
（十）大力宣传我国认证认可工作和标准化工作进展和成效。
（十一）继续巩固和扩大宣传阵地，灵活运用多种宣传形式，努力扩大质检工作宣传效果。
（十二）按照国务院统一安排，积极做好台湾输入大陆的农产品检验检疫工作的宣传工作。
（十三）做好新闻热点的捕捉和应对工作。
（十四）进一步加强报刊监管。
1、 认真开展报刊出版单位自查整顿工作，严格执行报刊出版的有关规定、
2、 制定了进一步加强报刊监管的措施，规范报刊出版行为。
3、 完成了“十五”国家重点图书出版规划