【关键词】消防工程；专业设置；专业设置建议
1 目前高校消防工程专业的现状
所谓消防工程专业，是指以火灾科学理论以及工程技术原理为基础，研究火灾预防、控制、施救的方法与技术的工程专业，其在工业、林业、房地产（建筑）、大型公共设施及交通等行业对保护人民生命财产安全具有积为重要的作用。消防科学与技术是与社会的经济发展相适应的，随着我国的城市化、工业化进城的步伐加快，以及以人为本的理念的深入人心，人民对生命更加珍爱，消防科学技术必然与时代进一步发展。
事实上，自1998年《中国人民共和国消防法》（2008年已修改）颁布以来，特别是教育部于1998年适时修改了《普通高等学校本科专业目录》，将消防工程专业立入招生目录，对普通高校开放，大大地推动与促进消防工程专业的发展。目前我国高校中设消防工程专业有二十余所，较著名的有中国矿大（北京、徐州）、南京工业大学、西南交通大学、中南大学等，于2001年开始陆续设立消防工程本科专业，硕士和博士点也相继建立并且招生。（注：武警学院于1985年设立消防工程本科专业，属于部队院校）。特别要说的是，中国科学技术大学于1989年开始筹建的部级“火灾科学国家重点实验室”，对火灾科学的基础研究发挥重要作用，并于1996年设立安全工程本科专业。这些高校均是根据本校的专业学科优势，设立了有自己学校特点的消防专业学科群与专业课程体系，因而成为全国或者省级特色学科，受到社会的欢迎与好评。这些学校的积极开拓与先行经验，为我国消防工程专业的发展提供了有益的启示。
2 对消防工程专业的社会需求
随着经济的发展以及城市化进程的加速，各种各样的建筑不断涌现，建筑的规模和结构与传统建筑相比都发生了巨大的变化。同时，城市以平面扩张为主转为更多得向立体空间发展。高层建筑、大空间建筑、地下建筑不断涌现，它们在为人们的生活和工作提供便利的同时，也带来特殊的火灾危险性，一旦发生火灾，往往造成严重的后果，对我国的消防工作提出了新的挑战。
改革开放以来，我国消防科学技术领域的研究得到了较快的发展，取得了很大的成就。许多科研成果在防火、灭火实践中发挥了重要的作用，取得了良好的效果。但是消防科学技术毕竟是一门新兴学科， 人们对它的认识和理解需要有一个过程，它在我国科学技术体系中的地位也还有待于进一步明确和提高。
进入21世纪以后，随着科学技术的不断进步和人们安全意识的进一步提高，消防安全与经济建设和社会发展的关系必将更加紧密，消防工程在整个科学技术体系里的地位也必将愈加重要。消防安全直接关系到社会的稳定与发展，是社会健康发展的重要保障。随着《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》的实施以及国民经济的快速发展，整个社会对从事消防的设计、审核、施工、研究、开发、生产、管理、施工等专业人才的需求量巨大，消防工程已成为一个热门专业。目前我国消防部队、企事业单位、设计院所等对消防工程专业人才的需求缺口在2万人以上，尚不包括每年正常更替所需补充的数量。
正是基于上述判断，国务院于2011年12月30日《国务院关于加强和改进消防工作的意见》国发[2011]46号，意见指出“公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应，消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应，消防工作形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多发期”，（2001-2009年全国因火灾造成损失约145亿元）。
“充分依托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程，支持社会力量开展消防培训，积极培养社会消防专业人才。”
“要继续将消防科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划，积极推动消防科学技术创新，不断提高利用科学技术抗御火灾的水平。”
“要加强火灾科学与消防工程、灾害防控基础理论研究，加快消防科研成果转化应用。要加强高层、地下建筑和轨道交通等防火、灭火救援技术与装备的研发，鼓励自主创新和引进消化吸收国际先进技术，推广应用消防新产品、新技术、新材料，加快推进消防救援装备向通用化、系列化、标准化方向发展。要加强消防信息化建设和应用，不断提高消防工作信息化水平。”
这就为高校消防工程及相关专业的发展提出了新的要求与方向。
3 关于消防工程专业设置几点建议
社会对消防工程专业人才的广泛需求，将为消防工程毕业生提供大量的就业机会和广阔的发展空间，与消防工程专业相关的就业领域（部门） 有以下几个：（1） 公安消防单位的防火、建筑防火审核等部门；（2） 消防工程施工和安装公司；（3） 各级建筑设计研究院；（4） 消防技术与工程研究和开发部门及各类消防产品的生产企业；（5） 地方消防行政管理部门和中介机构；（6） 各类大型企业、机场、港口、重要物资大型仓库等专职消防队；（7） 各类危险物品的生产、储存及运输管理部门；（8） 城市及社区消防安全管理部门、各级消防安全教育及培训部门。
目前高校提供的毕业生数量远远不能满足社会的需要，下面就高校新设立消防工程专业提供见点浅见。
我国对高校专业设置的有关法律主要是《教育法》、《高等教育法》，特别是教育部的《普通高等学校本科专业设置管理规定》，并且《普通高等学校本科专业目录》，对专业设置作了严格与详细的规定，对高校的办学的主动性、独立性有一定影响，我就在国家法律、政策的前提下，提出如下建议：（1）有相关专业学科群的高校根据本校专业特点论证消防工程专科、本科、研究生各层次的可能性，设立有本学校作业特色的消防工程学科群及有自己特色消防工程专业。目前消防专业方向学科主干群课程有：建筑放火、消防管理、火灾整查、消防救援、工业与交通及森林草原消防。各高校可以根据自己的特色与优势学科选择自己的学科主干群课程，从而培养出有特殊专长的学生，避免千人一面。（2）在有相关专业学科群的高校，调整原有的相关专业设置，增设消防工程相关课程，增加消防工程选修课，拓展学生消防知识，提高就业面，在进入社会后较短的时间内就能够适应相关消防工程、管理的需要。（3）在职业技术学院、中专大力发展相关专业的设置，改革课程体系，以适应消防职业化及消防管理社会化的要求。（4）目前我国关于消防相关从业人员的职业化制度已经逐步建立，2013年将开始实行注册消防工程师制度，此前《建（构）筑物消防员国家职业标准》已于2008年开始实行。各级学校可以参考此相关要求，在教材内容中有相应的内容，对职业考试的人员提供相关知识教学和相关能力培养。（5）在2012年版的教育部《普通高等学校本科专业目录》，对1998年的专业目录作了不少修改，与消防工程专业密切相关的就是，将消防工程列入基本目录的控制布点专业（编号083102K），这似乎与国发[2011]46号的精神不尽一致，不利于消防专业的招生，建议国家相关部门适当修改。（6）高校可以根据具体条件与公安部下属的四大消防研究所采取适当形式的联合办学，依托消防研究所的科学力量、技术装备缩短专业筹备周期。
总之，消防工程是一个新兴的交叉学科，我国普通高校设立此专业仅仅十一、二年时间，值得探讨的领域还很多，希望本文有助于我们对消防工程的认识，有助于消防工程专业的科学设置，有助于又好又快培养消防科学技术人才。
参考文献：
[1]李云霞、关于我国高校专业设置的思考与建议、华东师大 2005年士论文
关键词：融合；国民经济动员
军民融合发展是国民经济动员建设的必由途径。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强兵相统一，是我党适应国际战略格局新变化、国家发展战略发展新要求，必须解放思想，更新观念，在发展理念、统筹规划、领导机制、力量建设、基础设施和法规支持上全面做好各项工作。
一、强化融合发展的新理念
在新的历史条件下，有些单位或领导由于受惯性运转模式和传统思维定式的影响，国防观念弱化，战备意识淡薄，对国民经济动员工作的重要性认识不够到位，对国民经济动员工作在国家经济建设和国防建设中的作用缺乏深入了解，对市场经济给国民经济动员工作带来的影响研究得不够深透，把经济动员工作看成“额外负担”、“软指标”，还在延用计划经济时期和传统作战样式下“以量求胜’、“人海战术”等老旧办法开展经济动员工作，缺乏与时俱进、锐意创新的积极性和主动性。因此，一定要坚决反对和克服，牢牢树立军民融合发展的新理念。要树立军民融合式发展的“大战略”观念，强化国防和经济建设“一盘棋”的思想，通盘筹划，顶层设计，推进军用与民用双向转化、国民经济动员和国家综合国力资源双向利用、国民经济动员建设和国家经济建设一体运作。要树立全民参与的“大国防”观念，深化国民经济动员现代化是国防现代化的重要基础性工程、是各级党委政府和军事机关共同责任的认识，坚持党委统揽、政府主抓、军地合力、全民参与。要树立整体协调的“大融合”观念，处理好战争国民经济动员与非战争国民经济动员、军队动员与后备力量动员以及其他专业动员力量之间的关系，确保各种力量建设规模适度、结构合理、优势互补。
二、强化统筹协调的总体思路
从近几年应对非战争军事行动的实践看，任何闲置机构一旦要突然启动，在短时间内高效运转、发挥作用，其难度很大，组织指挥、人员调动、物资调配等，都需要一个彼此适应和相互磨合的过程。如果再考虑到个人、企业和地方政府在公共危机下利益关系调整，就更会增加动员工作的经济成本和时效性，动员效率难以提升。
在国民经济动员领域贯彻军民融合式发展战略，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须着眼长远、统筹规划、有序推进。国家和军队有关部门要抓住时机，对贯彻军民融合式发展战略作出总体规划，明确各级各部门各行业贯彻军民融合式发展战略的主要职责，为各级推动军民融合提供基本遵循和指导。国家经济动员部门要把军民融合作为推动国民经济动员建设的重要抓手，统筹研究制定国民经济动员军民融合式发展的指导性文件，明确军民融合的总体思路、重点任务和具体措施，为国民经济动员领域贯彻军民融合发展战略明确指向和要求。各级党委、政府要真正重视起来，把国防动员建设真正纳入各级党委、政府的重要议事日程，将军民融合作为考核经济社会发展的一个重要指标，以此引起各级各部门对统筹国防和经济建没的高度重视，增强在经济建设中贯彻国防需求的自觉性。
三、强化领导管理体制
国家顶层设计和统筹规划，必须要通过强有力的领导管理体制才能真正执行。国防动员在国务院、中央军委的领导下，在地方层面，应继续完善“党委统管、政府主导、国动委协调、各方配合参与”的领导管理体制。坚持和完善党管武装、党委议军、双向兼职、第一书记述职等制度，把国防动员建设列入各级地方党委的重要议事日程，及时研究解决建设中的重大问题，组织协调各有关部门齐抓共管，确保国防动员建设顺利进行、健康发展。
各级地方政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作，将国防动员建设纳入当地经济社会发展规划统筹安排、统一部署，将国防动员经费纳入本级财政预算逐年递增，将国防动员机构纳入政府机构改革范畴统一编制、配齐人员，将国防动员工作目标任务完成情况纳入政府绩效考评范围统一考核、奖优罚懒，确保各项动员工作落到实处。通过调整国家和军队有关部门的职能，建立由国务院、中央军委统一领导，由总参和国家国动委归口管理国防动员需求汇总、提报和落实的运行机制。总参负责汇总军队各大系统、各大单位提出的国防动员需求，论证审核和综合后，适时提报国家国动委。国家国动委根据总参提出的需求，在组织军地有关部门和单位进行论证评估后，纳入国家总体建设规划和专项规划，并督促有关部门和单位逐级分解、逐项抓好落实。
四、强化专业人才队伍建设
从国民经济动员工作的实际情况看，这项工作涉及经济社会的多个行业和领域，对从业人员的专业素质要求越来越高，军地负责国民经济动员工作的人员多为兼职，且调整比较频繁，对政策法规、动员规律和组织协调不懂不会、管不了、管不好的问题比较突出，迫切需要培养和造就一大批专业人才。
要按照平时与战时结合、应急与应战一体的要求，统筹国防动员队伍与政府应急队伍的编成。各级政府应急管理部门应将国防动员队伍纳入政府应急力量体系，与各级国动委办事机构共同研究提出国防动员应急力量的组建规模、结构布局和有关要求。政府新建的应急队伍尽可能依托国防动员专业队伍组建，做到一队多用、一专多能。政府组建的道路通信抢修、核生化救援、卫生防疫、水文气象等与作战密切相关的应急队伍，应纳入国防动员力量体系，实现平战结合、平战两用。要加强军地联训联演，各级应综合利用训练基地、培训中心和训练教学机构等资源，加强国防动员与应急管理人员的专业训练、协同训练和综合演练。军事知识与技能训练由军事部门负责，专业知识与技能训练由专业技术部门负责。联合演练由国动委和军事机关牵头，党政军警民各方力量参加，根据应急预案突出抓好反恐维稳、抢险救灾、重大事故灾难救援、重大公共卫生和社会安全事件应对等科目的联合演练，不断提高军地联合协同行动的能力。
五、强化相应的基础设施建设
基础建设是当前国防经济动员的根本，由于在较长时期内以经济建设为中心，导致我国在国防经济动员硬件设施建设上存在很大缺口。现阶段就是要紧紧抓住工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大好机遇，按照“经济与军事兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，在国家和地方基础设施建设中贯彻国防需求、强化军事功能、实现深度融合。
一是把民兵预备役训练基地、武器装备仓库、学生军训基地、国防教育基地等，纳入城市建设规划，能改建的不新建，能合建的不单建，做到一地多用、共同使用、发挥其最大功能。二是结合各地城镇经济圈布局，推进人防工程建设，加强人防指挥、防空阵地、人员掩蔽、物资储备等工程建设，提高综合防护能力。三是把交通战备设施融入铁路公路、港口码头、隧道涵洞、桥梁机场等项日建设中，完善有关配套设施，满足部队重大型军事装备装载机动通行的需要。四是飞机、车辆、船舶等军民通用装备制造中应预留武器装备加装接口，计算机、通信网络、光电缆等信息技术产业，应为军事使用预留通道。五是粮食、油料、建材及各种仓库等储备设施和医院、学校、影剧院等卫生文教设施建设应兼顾预设战场整体布局。六是与国防密切相关的建设项目，应从立项、审批、设计到生产、施工、验收，都应听取军方意见，贯彻军事需求，实现军民融合。
六、强化配套的政策法规
近年来，国家虽然相继颁发了一些重要法规，但涉及具体工作方面的法律法规还有待加强。一些政府部门没有把国民经济动员建设纳入主要议事日程，有的执法部门也没有把国民经济动员法制建设纳入职责范围，有法不依、执法不严、违法不究的问题比较突出；对国民经济动员方面的法律宣传形式单、手段少、范围窄，缺乏普及性和实效性，远没有达到全民性和全社会性的目标要求。因此，我们要贯彻依法治国要求，不断完善法规政策，推动国民经济动员在法治轨道上有序发展。
1、在政策层面
首先，要进一步改革和完善国防市场的准入和退出制度。政府需要进一步放宽国防市场准入，允许和鼓励非公有制经济进入军品生产和非关键性领域。其次，要引导市场竞争力相对较弱的军工企业，自主地退出武器装备生产，使有科技优势和市场竞争力的民用企业，能够进入武器装备生产领域，彻底改变我国武器装备生产相对封闭的格局。最后，要抓紧制定并实施国家标准化战略，及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度，通过国家标准化战略的实施，为“军民融合”创造良好的政策环境。
2、在法规层面
由全国人大或国务院委托，国家发改委牵头，组织国务院有关部门和总部有关单位共同参加，研究制定和补充修改相关的法律法规，形成有效的法律法规体系。主要包括明确国民经济动员军民融合式发展的具体内容和范围，相关部门的职责、权利、义务、工作规程和管理体制，对企业贯彻军事需求进行补偿的原则和机制，军民融合项自建设资金的来源与管理办法；在军民融合项目的立项、设计、施工、竣工验收和稽查管理等方面的标准和要求，从而使国民经济动员军民融合式发展有章可循、有法可依。
参考文献
[1] 周涛：军民融合经济动员模式研究[D]、西南财经大学，2010、
[2] 王加栋：航空工业军民融合发展研究[D]、四川省社会科学院，2009、
记者：当今世界，伴随着以经济和科技为核心的综合国力竞争潮流，国防与经济、军用与民用打破壁垒、日趋融合之势已成为各国竞相探索的富国与强军之路的必然选择。军民融合，军民一体化发展，这是时代给出的“国家考题”，也是增强国防、振兴经济，统筹二者，撷取时代制高点的战略思维创新。郝主任，请您谈谈世界主要国家军民融合战略发展的基本情况。
郝首阳：有关统计资料表明，国外军民融合已发展得日臻成熟和完善。其中高新技术两用化特征最明显，军事装备技术中85%采用的是民用技术，纯军事技术只占15%左右。以第一军事经济强国美国为例，其军事装备技术的军民通用性已高达80%以上，全美有80%以上的科学家和工程师在直接或间接地为美国的国防动员服务。
俄罗斯同样非常注重发挥国防工业对国民经济的带动作用。据有关资料显示，军民两用技术在国防工业中占到70%以上。
除美国、俄罗斯之外，法国、英国、德国、以色列、印度等国家也在大力推进军民技术的双向转移、军地资源的双向利用，大力推进和提高国民经济平战转换的能力和效率，提高国防实力与国防潜力。
记者：为了实现军民融合的制度化、常态化，一些国家在国家立法层面上是如何做的呢？
郝首阳：美国在冷战结束后，为促进武器装备科研生产军民一体化，相继制定《1992年国防工业技术转轨、再投资和过渡法》、《联邦技术专业法》（1997）、《技术转业商化法》（2000）等一系列法律。除此之外，还出台各种条列、规定、计划，细化军民融合发展要求，推动国防建设与经济协调融合发展。
俄罗斯国家推动军民融合发展方法开启于1990年制定的《俄罗斯联邦共和国国防工业“民”法》，之后又于1996年颁布《1995—1997年俄联邦国防工业转产专项计划》，并在1997年对国防工业“民”政策进行调整，将“全面民”调整为“以武器出口促进民”。国家杜马于1998年通过《俄罗斯国防工业“民”法》，至此国防工业“民”以法律形式确定。俄罗斯政府还制定《1998—2000年国防工业“民”和改组专项规划》，对军工企业实行优化改组，使军工企业数量缩减2/3。2001年7月，普京政府批准《2001—2006年俄罗斯国防工业改革和发展规划》。通过这一系列法律法规，确保了对推进军民融合发展的引导。
英国政府在促进军事及民用技术发展中，则是政府制定了一系列政策，着意淡化、弱化军民技术之间的界限。如英国议会科学技术办公室1991年发表《军用与民用技术两者之间的关系》报告，强调加大对“民”潜力大的军用项目的投资力度。1998年发表的《国防多种经营：充分利用国防技术》绿皮书中就指出：加速国防科技成果在国防经济中的推广，从而更好地服务于未来的武器装备发展需要。2001年英国国防部颁发了《面向21世纪的国防科技和创新战略》，提出：构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系已经成为提高英国科技水平和国防竞争力的重要手段。
其余如法国、德国等都为军民融合式发展出台诸多法律、法规。它们基本形成了“以宪法为依据，以军事法律体系为主干，以专项促进立法为推手，以行业法规和政策计划为配套”的四个层级的法制保障体系。
记者：为了实现军民融合的适用性和高效化，一些国家结合各自不同的国情和现状，采用了哪些不同的发展模式呢？
郝首阳：据我的研究，一些国家主要采用4种发展模式。
第一种是以美国、英国为代表的“军民一体化”模式。美国凭借其经济最雄厚、科技最先进、军事最强势的优势，无论从宪法军民一体化发展的顶层体制上，还是构建军事法律体系中，都体现了军民融合发展的核心理念和基本精神，凡对涉及军民互动的相关事宜都在法律条款中作了明确规定。地方大学为部队培养军事人才。特别是在一些重点领域，如武器装备科研生产领域，直接在政府的倡导下把民用技术以商业化形式转移到军工领域，推动国防科技与民用科技相互结合，即依靠民间科技力量大力发展军民两用技术，确保了军事技术水平与民用工业技术水准在兼容发展中双提高，收到事半功倍的高效率。
第二种是以俄罗斯、印度为代表的“先军后民”模式。俄罗斯利用其国防工业强大的生产和科研潜力，使国防工业成为不断向国民经济提供先进技术的源泉，大量生产品质优良和富有竞争力的民用品，而且还利用军工企业的两用技术加速对军工企业的结构改造与促进，缓解当时面临的现实民需不足民用落后之矛盾，其根本也是由国情决定的。据有关资料显示：许多技术如微电子技术、光电器件、计算机和雷达、核技术等，都属于两用技术。
第三种是以德国为代表的“以民掩军”模式。德国是第二次世界大战的战败国，发展国防科技工业在政治上就受到很大限制，不允许有官办的专业从事武器装备生产工厂，它们就凭借政府扶持，建立以私营企业为主的军事工业。即通过独特的寓军于民战略，利用军民两用技术，进入国防领域使其国防科技工业的竞争力并不低于其它发达国家。
第四种是以以色列为代表的“以军带民”模式。以色列举全国之力，优先在军事技术与装备上寻找优势领域，跃进世界先进行列，如其制导技术，以其辐射、带动民用工业技术，以这种独特军民融合，相互促进使国家整体工业水平跃上台阶，成为工业发达国家。
记者：郝主任，请您根据我国所处的国际环境和我国自身国情，谈谈我国军民融合的客观必然性。
郝首阳：国际上从美国对伊拉克的战争现实，以及西方各国战争的谋略和实战演练看，现代战争已大相径庭于传统战争，它模糊了战争前方和后方的界限，高新技术的制导和立体快速反应，使对方几乎所有目标都处于战略前线。我们也只有聚目发展前沿，加强探讨国防动员路径，做好军民结合、平战结合，寓军于民、军民融合，全面提升国防动员力量，从思想理论上和体制改革上创新，付诸于实践创造，才能适应新时代下的新要求，创造新成绩。
从国内来看，近些年我国各类自然灾害等突发事件急剧增多，它的突发性特点大大超出正常社会秩序和人们的心理惯性，会瞬间致使各种经济体及人员措手不及。面对这种情况，只有从体制上落实好军民融合式发展，形成一种高效和有预案、有准备的军民融合发展体系，才能两者之间取长补短、相互补充、彼此通用，在整合资源优势和人力优势的前提下，做好应急救援与救助，使国家财产损失和人民生命损伤降到最低限度。
当前，我国的深化改革正处在促进“经济方式”转变的关键期，国防经济的深化发展对国民经济的依赖性显得越来越强，国防和战争及救援的损耗、补给、保障都在“军民”之间进行着更大范围、更宽领域、更深层次的不可回避的协作与融合。同时，国防的需求又必然对经济发展提出新要求，而在国民经济的经济发展方式的转变中，更能对国民经济起到引导、调节、刺激作用，某种程度上，对促进我国国民经济加强转型发展，又好又快增长，能起到助推作用。
记者：新中国成立以来，党的三代中央领导核心对国防与军队建设道路都进行了深入的理论和实践探索。上世纪50年代，提出“军民两用”思想。他在1956年发表的《论十大关系》中，提出了正确处理国防建设和经济建设关系、军工企业生产实行军民结合的思想。改革开放后，邓小平又提出国防建设要实现“军民结合、寓军于民、大力协调、自主创新”的指导方针。这些都传承着寓军于民、军民融合的思想。随着改革开放的深入，又与时俱进地提出坚持“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”的指导方针。进入新世纪，以为总书记的党中央，结合新的要求与时代特点，提出“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的鲜明战略思想，这是对历史经验的提炼和升华，是一种充分考虑中国国情的正确指导思想。郝主任，请您谈谈以科学发展观为指导，统筹“军民融合”的发展思路。
郝首阳：科学发展观第一要义是发展，军民融合发展就是要实现在宽领域、高层次、深程度上把国防现代化与经济现代化建设紧密结合起来。科学分析在全球化背景下我们面临的机遇和挑战，从一个整体科学体系谋划军事与经济发展的思路。从全面协调可持续的基本要求看，军民一体化，就是要发挥两方面各自的优势，实现各种资源优势的交流、融合，在两者之间架设起一个桥梁，使生产力和战斗力相互转化与传递。在静态的潜心研发与动态的信息传递上相互支援与借鉴，形成相互牵引、相互补充、相互激励的良性传运机制，促进我国经济实力与军事实力全面提升，长远发展。从统筹兼顾这个根本方法来看，就是要站在顶层的高度视角思考、考虑问题。在仔细分析各自差异规律的基础上，通过全局调控、科学规划，使彼此相互有机协调，实现整体功能大于局部之和，从而实现整体的有机联动、凝聚效应，推动整体发展跃上新台阶，实现质的升华。从新中国成立以来特别是改革开放以来我国军民融合所探索的实践看，军民融合，优化接合，能产生巨大的经济效益和社会效益，如我国在航天、电子等工业基础领域取得的瞩目成就，就是在发展国防建设中奠定和发展起来的。
记者：郝主任，请您谈谈如何充分发挥社会主义市场经济优势，促进“军民融合”发展进程。
郝首阳：社会主义市场经济制度差异于西方经济制度。它以公有制为基础，追求共同富裕的目标，具有强有力的宏观调控优势。在当前推进军民融合中，要充分发挥这一优势。从现代军事企业发展的印证看，国家经济实力本身就是国防实力强大的重要体现。公有制的雄厚经济基础，为军事经济的强大提供了保障；国民经济的发展，又为全面建设小康社会，改善和提高人民生活水平和质量提供技术支撑。国家凭借这样的实力宏观调控，能够做到协调两者关系，实现尽量减少和降低两者矛盾，把有限资源合理配置到两者之中。当前乃至今后一段时期，我国经济正处于深化经济发展方式转变时期，我们要紧紧把握这条主线，将军民融合纳入整个经济结构调整中，在优化结构中实现双赢，在坚持依靠科技力量和提高自主创新能力上走出新路子。
记者：为实现富国和强军的高度统一，如何厘定“军民融合”的发展目标呢？
郝首阳：党的十七大提出：“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”我国是世界上最大的发展中国家，亿万人民正在进行着轰轰烈烈的社会主义现代化建设。中国对外奉行独立自主的和平外交政策，中国的崛起不会威胁他国，但经济的振兴需要国防事业的坚强保障，而国防事业的强大又是建立在经济发展的基础上，所以，中国走军民融合式发展之路，必须充分考虑富国和强军的统一，两者不可偏废，要正确处理两者的关系，将两者统筹于战略思考地位。
记者：郝主任，请您谈谈如何确保军民融合的发展方向。
郝首阳：要确保中国特色的军民融合式发展道路，必须坚持四项基本原则。我国是社会主义国家，军民融合的提升，为的是维护祖国的安全，促进世界的和平与发展。中国永远不称霸。在这一进程中，我们始终要加强党的领导。我国建国60多年来取得的军民融合的成就，是在党的领导下取得的。现在进行的现代化建设，也必须在党的领导下进行。坚持党的先锋模范作用，以党的科学执政、民主执政、依法执政凝聚人心，团结力量，加强党对军队的绝对领导，要从党的奋斗目标的高度，统领军民融合式发展路子，设计军民融合式发展战略，凝汇全党智慧，通过国家法律程序，科学制定有关军民融合式发展的法律法规和发展规划、计划，最终实现利国、利军、利民之路。
记者：在探索“军民融合式”发展新路的过程中，我们需要在思想上、观念上进行哪些转变呢？
郝首阳：第一要解放思想，就是要勇于突破传统思想。在推进军民融合式发展的现实实践中，克服自成体系的思维定势和本位主义的思维定势。要开阔视野，逐渐消除行业或块状壁垒，克服各自为政的局限。第二要从整体利益、效益出发，消除自我利益为上的狭隘观念。第三要转变观念，就是要进行观念革命，敢于创新，善于创新，立足中国实际国情，面对世界，面向未来，不断探索。克服“小而全”“本位主义”思想，以最新、最前瞻的思想理论分析现状，解决问题，预想未来。要有勇气打破各种体制、机制上的条条框框，一切从实际出发，实事求是，一切以“三个有利于”为标准，创新实践，创新理论。
一、市区人防发展现状
经过多年的发展，市区人防在全国人防建设大局的统揽下，初步形成了较为完善的人民防空体系。目前共安装警报器x台，其中：车载警报器x台，语音警报器x台，全市警报覆盖率达95%，鸣响率达100%。配备了指挥通信车x辆，无线单边带电台x部，微机x台，警报统一控制器x台，每年9月15日鸣放一次。截止目前，全市共有人防工程__x平方米，其中早期人防工程__x平方米，实现平战转换工程__x平方米。按等级工程计算城市人均掩蔽率，尚需建设等级工程__x平方米。建设了人防地上应急指挥中心，为应急指挥提供了保障，为人防战备打下了良好的基础。组建了__市人防专业队，建立了市、区、基层三级人防专业队伍。初步形成了初级中学、大中专院校、社区街道办事处、大中型厂矿企业、市委党校、市行政学校“六位一体”的防空知识教育格局。
二、制约人防发展的几个问题
1、符合人防专业技术等级以上的工程总量少，城市人均掩蔽率较低，按照国家对三类城市人均掩蔽率标准还有较大差距。
2、“三个纳入”还没有很好地落实。从目前看，我市人防建设纳入国民经济和社会发展计划、人民防空经费纳入财政预算、人民防空工程建设纳入城市总体规划落实还不到位，滞后于经济建设和城市建设步伐，不利于人防工程实现科学发展。
3、我市人防专业人才匮乏，通信警报设施的现代化建设步伐不快，制约了队伍整体素质的提高和综合应急能力的提升。
4、人防法规的宣传教育力度不够，人防知识普及范围不宽。一些干部群众人防意识和国防观念还比较淡薄，缺乏必要的防空、防灾意识，对人防建设与经济建设、城市建设的关系认识不到位，对国家收缴人防易地建设费重要性的认识不足。
三、实现人防快速发展的策略
1、“两防一体化”建设是推进__人防事业健康发展的必然选择。全面贯彻国务院、中央军委国发[20__]4号《国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，以十七大精神为指针，树立科学的人防发展观；以加快国防设施建设为依托，推进人防建设与城市建设相结合；以贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”为突破口，促进人防建设在经济社会中发挥更大作用；以“人防”和“民防”一体化建设为抓手，推动__人民防空事业更好更快发展。人防向民防体制转变，是顺应时展、拓展人民防空职能、深化人民防空内涵、创新管理模式的需要，同时，也是防灾、救灾工作同国际减灾组织接轨的必由之路。目前，我国沿海发达地区各省市已基本实现人防体制向民防体制的转变，处于内陆地区的我市人民防空工作者应理清思路，抢抓机遇，尽快实现向民防体制的转变，缩小我市“两防一体化”同沿海发达地区的差距。
2、科学规划人防建设，加大人防工程投资力度，建设人防精品工程。结合《__市国民经济和社会发展十一五规划》，完善《__市人民防空“十一五”规划》；结合《__市城市发展总体规划》，编制《__市人民防空工程建设规划》，并将人防规划纳入市区城市建设总体规划，使人防建设与城市建设协调发展。按照我市城市整体规划，由南京工程兵学院设计，__人防将建设__x平方米的6级大型地下人防工程，工程概算投资__x万元，项目一次性规划，分两期建设，一期将在广场北部建设__x平方米地下人防工程，作为平战结合工程，平时作为地下商场，战时做为物资储备部。二期将建设__x平方米负二层地下人防工程，平时做为地下商场和停车场，战时做为人员掩蔽部和物资储备部。__市开源广场地下人防工程将是__人防建设跨越式发展的里程碑，将对我市城市总体功能的提升起到重要作用。
[关键词] 消防监督工作；困难；对策
随着国民经济的飞速发展，消防监督执法工作的重要性也显得更加突出。尤其在国家提出构建“和谐社会”的宏伟目标之后，对消防工作提出了更新、更高的要求。新的历史条件下如何加强消防监督执法工作，保障经济的可持续性发展，需要我们不断深化认识、多角度地进行审视。改革开放以来，消防部门为保卫改革开放和经济连设进行了积极有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功经验，在改革开放和经济发展下。消防工作迎表了难得的机遇。
在社会主义条件下发展市场经济，提高了经济效益、同时也给社会带来大量财富。有了丰富的物质基础。为消防事业的发展提供了有力的保证。
一、消防监督执法现状及工作中存在的突出问题
(一)消防警力严重不足。
我国现役和公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九,而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上,多数发展中国家也都在万分之三至五以上,我们的消防警力只是发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。尤其是消防监督力量严重不足,如一个县级消防监督机构,一般只有3个监督员,有的仅有2人,长期处于超负荷的工作状态,难以积极、主动、创造性的开展工作;有时因人员不足,导致执法程序混乱。
(二)消防监督干部整体业务素质不高。
“铁打的营盘流水的兵”，由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换的实际情况。尤其是为了加强对监督队伍的管理，消防部队对重要岗位做出了定期交流的规定，不同专业岗位交流也相对比较频繁。因此，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定。由此也带来了两个弊端：一是导致监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高。二是任期较短也往往造成执法监督存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督人员的素质参差不齐，目前，从事消防监督执法工作的人员绝大多数是现役干部，主要有消防部队院校毕业和地方院校毕业两种，其中接受过系统的专业法律知识教育的人员所占比例不多，许多监督执法干部只能通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防执法人员极其缺乏。再加上受消防部队现役体制影响，消防监督执法人员队伍很难固定，往往一个案例先后几个人经办，情况不熟悉，工作连续性受到影响。而少数消防监督人员放松学习，疏忽了对消防监督执法经验的总结和积累，不吃透国家有关消防法律法规的立法宗旨、立法原则和基本精神，不掌握调查取证的基本方法，不熟悉消防行政执法程序，不清楚完成一起消防行政执法的要素和环节，对查处各类消防违法行为存在畏难情绪，即使进行查处也难以做到依法处理，监督执法效率不高，这些都严重影响了消防执法质量。
消防工作作为现代经济良性运作不可欠缺的环节之一，受到全社会愈来愈多的重视，消防执法管理的范围和纵深程度也随之增大，特别是近几年来基层消防机构拥有较大的权力，少数执法人员廉政意识淡薄，缺乏职业操守，在市场经济负面效应的冲击和影响下，经不住金钱诱惑，拜金主义、享乐主义思想严重，有利的事抢着做，将手中的权力当作商品交换的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿，极大的淡化了消防执法的权威性和严肃性。加上群众的法律意识水平还普遍较低，消防执法系统内外缺少一种行之有效的监督机制对消防监督执法进行制约，客观上纵容了一部分基层执法人员为了自己利益铤而走险，以身试法，违法乱纪，搞权钱交易，导致执法腐败。
(三)消防技术人才缺乏。
消防工作是一门边缘学科,涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面,需要各方面的专业技术人才,如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。但是,目前全国最高消防专业学府培养的人才仅仅是本科学历,难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专业型技术人才。
二、消防监管机制和手段滞后于社会变化发展的问题
(一)社会单位数量大量增加,“保姆式”的消防治理已经过时。在公安部61号令实施前,重点单位的监督治理,就是由消防部门大包大揽,全权负责单位的消防安全工作,消防监督人员长期包重点单位,导致治理和监督的角色错位,单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依靠于公安消防机构落实。在当前经济飞速发展、社会单位数量大量增加的情况下,消防监督部门的这种保姆式的消防治理手段难以真正发挥效能。
Abstract: It is the foundation of higher vocational colleges to adjust the specialty setting and structure and actively cultivate high-level skilled talents with the regional industry structure changes、 As one of the first national model higher vocational colleges, in accordance with the requirements of Qingdao blue industry development, Qingdao Technical College has made necessary adjustments to apply for chemistry-related specialties, and has been constructing marine chemical specialty group, with the purpose of fully playing the leading role and achieving a good interaction between the cultivation of high-level skilled talents and regional economic and social development、
关键词： 蓝色经济；海洋化工生产技术；海洋化工专业群
Key words: the blue economy；marine chemical production technology；marine chemical specialty group
中图分类号：F062、9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0148-03
0 引言
2009年4月，总书记在山东省视察工作时指出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。2011年1月4日，国务院以国函[2011]1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略。青岛市定位于建设成为中国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋环境生态保护的示范区。《青岛市蓝色经济区建设发展总体规划纲要》中提出重点建设海洋化工等“四大支柱产业”，海洋化工重点发展石油化工、盐化工、海藻化工产业。建设国家石化产业基地，重点发展海水淡化、海水直接利用、淡化装备制造，把青岛建成全国海水淡化产业基地和国家海水淡化推广应用示范城市。
为了寻找高职专业设置与蓝色产业需求相对接的结合点，青岛职业技术学院率先开展蓝色产业发展研究和调研，2009年11月20日，成功召开了“青岛职业技术学院服务蓝色经济专业建设研讨会”；2010年“服务蓝色经济，培养高技能应用型人才研究”获山东省第三批科研发展计划立项（立项号：j10wh25）；2011年8月成功申报了海洋化工生产技术专业，通过重点建设海洋化工专业群，为青岛蓝色产业提供高端技能型人才支持。
1 蓝色经济相关产业调研
《青岛市蓝色经济区建设发展总体规划纲要》[1]中提出，未来五年将以胶州湾东西两翼的“一湾两翼”蓝色经济区建设发展布局，建设以港口物流、现代渔业、临海工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用等特色经济为支撑的蓝色经济聚集带。重点突破海洋船舶、海洋化工、海洋装备制造、海洋工程建筑业“四大支柱产业”；培育发展海洋生物、海洋新材料、海水综合利用、海洋矿产与新能源利用“四大新兴产业”；海洋化工重点发展盐化工、海藻化工和海洋防腐产业。
随着青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略的深入实施，青岛化工产业实施战略转型调整，打造“一南一北”产业发展新布局。即利用在胶南董家口和平度新河两个工业功能区，分别进行“董家口石化深加工及液体化工品仓储项目”和“平度新河化工产业园项目”的规划和建设。
在石油化工方面，由中石化投资上百亿元建设的“大炼油”项目是青岛临港石化工业的龙头项目，韩国高合化纤、SK化工、丽东化工等一批大型石化及深加工项目相继在西海岸落户，打造出了一个完整的临港石化产业集群。
在海洋生物化工方面，青岛现有海洋药物、海洋保健品以及海洋生化制品企业30多家，甲壳质（壳聚糖）系列衍生物加工利用产业初具规模，青岛明月海藻集团已成为世界最大的海藻加工生产基地，主导产品海藻酸钠生产规模跃居世界第一位，甘露醇生产能力居全国首位。
关键词：村镇；建筑；防灾；问题；对策
目前我国村镇建筑防灾现状不容乐观。我国对相关部门已经提出村镇建筑防灾的要求，实践中证明，我国村镇房屋遭受6度地震时就会有开裂现象产生，当遭受8度地震时就会有部分房屋倒塌。随着新农村建设的发展，虽然在防灾方面有了很大的进步，但是目前我国村镇建筑防灾仍存在很多问题，本文对这些问题进行了简要的分析，同时提出了一些防灾对策。
1、我国村镇建筑防灾存在的问题
1、1法规体系没有落到实处
目前我国颁布的有关村镇建筑质量安全、防灾能力、村镇规划的法律可以分为两类：（1）大多数村镇建筑不在法规制度的监管范围。临时性建筑、总投资在30万元以下或者建筑面积300平方米以下的小型工程称为 “限额以下工程”。就目前而言，我国村镇绝大多数的建筑都属于限额以下工程。而现行的很多法律制度都将限额以下工程排除在外，例如，《关于加强村镇建设防震防灾工作的通知》、《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。从而导致绝大多数村镇建筑缺乏约束。（2）相关法律法规约束力不强。虽然我国已经出台了一些法律法规来针对村镇规划和防灾建设，但是没有将其落到实处，缺乏应有的处罚措施，对村镇的约束力较差。
1、2建房主体缺乏科学性
（1）居民防灾意识较差。大多数的村民根本没有防灾意识，在建造房屋时只是按照以往的建房方法和习惯进行，根本不考虑采取防灾措施。村民对政府的监管工作持排斥态度，相信风水不相信科学的现象普遍存在。另外，因为经济因素的制约，大多数的村民采取能省则省的原则，使得建房质量很难得到保证。（2）村镇建房全过程缺乏专业性。村民在建房的各个环节上都缺乏专业。例如，选址上，村民缺乏对地质情况、气候、地形地貌等因素的综合考虑，一味地研辈的习惯；设计上，大多都是按照自家以前房屋进行，不考虑抗震设防；施工上，施工人员都是缺乏专业技术的村民，施工技术水平较低，房屋存在极大的安全隐患等等。
1、3政府监管有待加强
（1）基层管理机构达不到预期管理效果。村镇建设的管理机构管理力度不够，村镇干部兼任村镇建筑的监管工作。这样的管理模式存在很多问题，例如，村干部缺乏科学管理理念；兼任容易造成管理上的紧松交替现象；兼任使得村干部的责任感和使命感不强。（2）房屋选址批复不严格。我国长期以来都比较重视城市建筑的规划，而将村镇建筑的规划忽视掉，导致我国村镇建设过渡自由化。（3）投入防灾方面的资金比例小。国家对村镇的资助，村镇管理机构基本上都将其用于灾后的重建和救援上，用于灾前防灾的很少，事前工作做得不好，仅仅靠事后来进行防治。
2、村镇建筑防灾对策研究
2、1利用法律法规力量，规范农村建筑防灾减灾工作
全面推进将村镇民居纳入相关法律监管范围。针对将限额以下建筑排除在外的法律，将我国村镇中大部分民房纳入相关法律的监管范围，赋予基层管理组织一定的执法力量，使管理工作有法可依，达到预期的管理效果。只有依靠法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化发挥，相关细则的推进才能深入村镇居民。
2、2加强宣传教育及培训，普及防灾意识及知识
（1）提高公民的防灾意识及责任意识。总所周知，日本的防灾意识比较强，并且他们拥有先进的防灾技术，因此，我国应该向日本学习，向村镇人们普及防灾知识，提高村民的自我保护意识和防灾意识；经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。（2）加强对村镇施工人员的专业培训。房屋抗灾性能直接由房屋的施工质量决定。针对村镇施工基本上都是一些没有经过专业培训的人员来进行这一现状，组织对村镇施工人员进行定期培训，增强他们对房屋建筑专业知识的了解，提高他们的专业能力，在培训过程中，要有重点进行，从而增强人们的防灾意识。
2、3加强村镇建筑全过程的专业性
（1）完善细化标准图集，弥补专业人员的不足。尽管目前我国大多数村镇己有标准设计图集，但在村民建房中的普及率不高。标准图如果不够详尽，对房屋安全保障就起不到应有的作用。因此，聘请专业人员完善并改进当地的标准图集十分必要，一定程度上弥补了村民在专业性上的欠缺。同时，对建房者进行通用图集的培训更有利于标准图集的普及与应用。（2）加大专业人才的在农村防灾方面的投入。解决农村缺乏专业人员的问题有两个路径，其一是大力培养建筑专业技术服务人才，将建筑专业延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间达到预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务的接受度差。其二就是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导服务。
3、结语
总而言之，与城市相比，村镇在政府监督、经济发展以及法规等方面都不够全面，当村民遭受破坏性灾害时，村民的人身和经济将造成巨大的损失。由此可见，村镇建筑防灾是非常重要的。本文着重对村镇建筑防灾对策进行了分析，从而为提高村镇的综合防灾能力以及减少人身和经济损失提供了良好的措施。
参考文献：
[1] 吴慧娟、 关于提高地震高发地区农村房屋抗震能力的思考[J]理论前沿, 2005, (14) 、
关键词：和谐社会；多种形式消防队伍；存在问题；对策建议
构建社会主义和谐社会是以同志为总书记的党中央提出的重大战略决策。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，具有十分重大的意义。消防安全关系到人民群众的安居乐业，关系到改革发展的稳定大局，多种形式消防队伍建设作为消防工作的重要组成部分，对构建和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史影响。
2006年9月11日至12日，公安部在山东省济南市召开了全国多种形式消防队伍建设现场会，会议明确强调，加强多种形式消防队伍建设，是构建和谐社会的客观需要，主要体现在以下四个方面：消防警力的增长远远滞后于经济的发展；社会整体防控能力与城市化加速的进程不相适应；经济体制的改革使火灾多发的因素迅速增加；农村经济格局的变化导致火灾形势日趋严重，损失加大。因此，大力加强多种形式消防队伍建设是解决目前消防力量不足、改善城乡消防站布局、增强全社会抗御火灾能力的客观需要，是构建和谐社会的必然要求。
一、当前多种形式消防队伍建设发展中存在的问题及原因分析
当前我国多种形式消防队伍存在的主要形式有：政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队等。截至2006年底，全国已建有地方政府专职消防队4538个、消防员50054人，企业事业单位专职消防队2899个、消防员59939万余人，配备消防车6275余辆。地方专职消防队伍已成为一支重要的消防力量，在消防工作中发挥了积极的作用。但是，随着市场经济的发展，这支主要在计划经济条件下建立和发展起来的队伍，面临着许多新情况、新问题，队伍的生命力和战斗力受到冲击和挑战。新形势下，如何正确地认识地方专职队伍建设存在的问题和面临的形势，采取何种对策，建立起适应市场经济体制的地方专职消防队伍发展模式，是值得我们思考的问题。
1、现行法律、法规及各项规章制度不健全，致使队伍发展举步维艰，生存困难
在市场经济时代，单纯依靠行政手段来建立和发展地方专职消防队伍已越来越困难，完善的法律、法规才是建立和发展地方专职消防队伍的根本保障。尽管《消防法》对建立专职消防队有明确规定，但由于规定比较原则，可操作性不强，缺乏有关保障性政策规定。比如，用工制度、工资福利、医疗保险、着装管理以及油料、器材、灭火剂补偿等事项都没有明确规定，现行法律、法规根本无法适应市场经济条件下，多种形式消防队伍的建设与发展。
2、缺乏正常的经费保障渠道，队伍稳定和生存难度加大
从企业专职消防队的情况看，其经费来源直接受企业经济效益的制约，企业经济效益比较好，专职消防队一般都比较兴旺，一旦企业经济效益发生“逆转”，专职消防队就面临着“生存”的危机。乡镇专职消防队等正常经费来源大多数是采取自筹或集资的办法来解决，缺乏稳定性。由于缺乏稳定的经费保障，致使一些乡镇和企业对负担的消防经费不能及时到位，直接影响到队伍的生存。据统计，1998年湖南全省共有140支企业专职消防队，到2006年，不到8年的时间就有45支专职队因企业效益不好或企业转型等原因无法生存而相继被撤消或失去执勤能力，现在仍有31支因队员工资、装备更新等经费无法保障而濒临绝境。江苏省自1996年以来，新建专职消防队仅有95个，而自行撤销或已“名存实亡”的近300个。
3、当前企事业专职消防队的管理模式、运行机制与社会主义市场经济体制不相适应
企事业专职消防队是计划经济时代的产物，是依靠行政手段创建起来的。过去的企业都是国有企业，对创建消防队没有异议，花的钱都是国家的钱，领导和员工都很少甚至不必去考虑企业的经济效益，反正干多干少一个样，但是现在不一样了，在市场经济体制的驱动下，适者生存是自然界的规律。因此，企业的决策者必须考虑企业的经济效益、员工的福利待遇等问题。近年来，部分主管部门领导和企业决策人物，为了减员增效，提高资金利用率，扩大再生产，大大压缩消防经费开支，甚至还有个别企业在改制过程中，未经公安消防部门同意，擅自撤销专职消防队，2004年江苏钟山化工有限公司就是一个典型例子。另一方面，企业专职消防队参加社会抢险救援无法得到很好的补偿，企业不堪重负，从而大大影响企业参与社会抢险救援的积极性。据不完全统计，湖南全省企事业单位每年用于消防运转业务经费多达1149万元。因此，那种以企业养队的机制受到挑战。综上原因，多数企业专职消防队由于人员少且年龄偏大、劳动强度大、工资待遇差、装备落后，根本无法完成高温、浓烟、长时间、高强度条件下的灭火救援任务。
4、缺乏正规统一的管理，难以形成整体合力
一是专职消防队地方性强，管理部门不统一。有的专职消防队属企业保卫部门领导，有的属企业安技部门领导，有的属公安派出所领导。由于其主管部门的主要职能不是抓消防安全，一些主管部门和单位对消防工作不重视、不熟悉，对专职消防队缺乏强有力的组织领导，因而造成专职消防队自身建设中存在着许多实际问题。二是专职消防队管理不善，队伍松散，功能单一，业务不精，以致地位和作用不突出。三是“条块不统一”，多数专职消防队还没有与公安消防队形成有线、无线通信调度指挥网络，很难形成整体合力，产生整体效益。
二、发展多种形式消防队伍的对策及建议
1、制定、修改、完善相应法律法规，为多种形式消防队伍的建设与发展提供强有力的法律政策保障
我国多种形式消防队伍相关的法律法规还不完善，为此，我们建议应尽快修订完善《企业事业单位专职消防队组织条例》，制定《专职、志愿、义务消防队伍建设规定》和《多种形式消防队伍建设标准》，这些具体政策规定的出台，应明确多种形式消防队伍的建队条件、装备配置、经费保障以及队员的选拔、培训、晋升、福利待遇等，从而为多种形式消防队伍的健康发展提供强有力的法律政策保障。
2、多渠道、多途径筹措消防经费
消防经费是多种形式消防队伍赖以生存与发展的物质基础。目前，我国各地区的经济发展还不平衡，消防经费的来源很难形成统一的标准，只能因地制宜，具体情况具体对待。归结起来，消防经费的来源建议采取以下几种解决方案：一是政府组建的专职消防队的经费由各级政府承担，政府独立承担有困难时，可以采取政府投入一部分，企事业单位资助一部分的方法来解决；二
是大中型企业专职消防队的经费由企业自行解决，自行解决困难时，国家和地方政府还可以采取对企业减少税收的方法解决，减少的税金应全部进行消防投入；三是部分消防经费可以来源于保险业，由政府出面，从保险公司每年的保险费中收取一部分作为消防专项经费；四是可以借鉴国外一些好的做法，实行消防税收制度。例如英国和德国的消防经费主要来源于消防税收。
3、科学整合企事业专职消防队，重点发展以承担区域性灭火任务的政府消防队
按照“政府牵头、整合队伍、重组资源、改革职能、强化管理”的模式，对全国各地企事业专职消防队进行撤并整合。一是对城区发展空间不大、难以维持现状的、相对集中的企业专职消防队，进行整合(2－3个队整合为一个队)，对其分散的消防车辆、技术装备、设施器材等资源进行有效重组，选择其中条件较好、位置适宜的队址组建新的专职消防队。建站资金由企业按原来三年投入的平均值一次性支出，之后不再承担任何费用，由政府出台政策规定，三年后由受益的市(区)政府出资并列入财政预算予以保障。二是对相对分散、难以维持现状的企业专职消防队，采取“企业自给、政府补贴扶持、职能扩大，政企合办”的办法。专职消防队的职能除担负本单位防火灭火任务外，还必须承担本辖区范围之内的灭火救援任务。这样既改善了企业专职消防队的生存环境，又提高了企业在驻地的形象，是兴企利民的大好事。三是对生产效益好，经费有保障，车辆装备较齐全，战斗力相对较强的企事业专职消防队进行优化、规范，进一步巩固加强，理顺管理机制，发挥其资源优势，以现有队为基础，划分责任区域，扩大其执勤范围。由公安消防部门对其实行统一管理、统一训练、统一指挥，在保卫本辖区消防安全同时，参加社会灭火救援，实行有偿服务。四是发展以承担区域性灭火任务的政府专职消防队。这种类型的专职消防队特别适合城市新区、经济开发区、工业集中区及经济较为发达的中心乡镇，按照质量建队的要求，建立承担区域性火灾扑救任务的市办、县办专职消防队。建立这种类型的专职消防队，是发展地方专职消防队的根本出路，既有利于从根本上解决目前地方专职消防队伍自身“发育”不全的问题，有利于加强对专职消防队的统一管理，提高队伍素质，又可以通过合理规划布点，集中物力、财力统一建队，使消防力量适当集中，扩大规模，增强装备，便于统一调度指挥，更好地发挥其作用。