一、工程完成情况
四年来，我市已建成通村公路__公里，建设通乡公路__公里，总投资__万元。__个乡镇（街道）、__个通行政村公路全部实现通达和硬化，直接受益群众__多万我，实现经济和社会效益两亿多元。
二、主要几点做法
1、提高认识、领导重视
为加强对全市乡村康庄工程建设工作的组织领导，__市政府于工程建设开始，专门成立了__市乡村康庄工程建设领导小组。由市长吴雪桦任组长，常务副市长陈幸尔和副市长黄家驷任副组长，成员由市府办主任、副主任及交通、计划、财政、规划、国土、林业、水利、环保、公安、农业、供电、广电、电信等部门的主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在市交通局，由交通局局长徐柏民兼任办公室主任，各乡镇也设立了相应的乡村康庄工程建设管理机构，履行相应职责。市交通局专门成立了以局长徐柏民为组长的市交通局乡村康庄工程实施小组，抽调了5位工程技术人员组成办公室，专职做康庄工程相关工作，并配备相关用品。我市的康庄工程建设组织机构健全，从市里到各乡镇都建立健全了组织机构，落实人员负责，有力推进了康庄工程建设。在市委、市政府高度重视下，康庄工程建设已连续三年被市政府列入为民办实事项目；连续两年将康庄工程路面硬化项目列入百村硬化工程，以百村硬化工程力促康庄工程；市政府年年将康庄工程列入对各乡镇领导工作年度考核中，并每年签订责任书，建立了比较完备的组织领导体系和目标责任制度。真正形成了政府挂帅、各方支持、群众参与的建设机制，将部门行为有效地转为政府行为和社会行为，有力推动了农村公路工作快速开展。
2、积极行动、筹措资金
__市乡村康庄工程建设资金除中央和省里的补助资金外，__市政府也将安排600万元资金专项用于乡村康庄工程建设。在实施乡村康庄工程过程中，我市注重充分调动广大群众的积极性，在舆论宣传引导上，坚持一个原则，就是群众要有很高的积极性和强烈
愿望，政府给予扶持推动，两者相结合原则。在资金筹措方面，坚持财政挤一点、群众集一点、社会各界捐一点等办法，注意宣传引导，变"要他们干"为"我们要干"，按法定程序去做，通过村民"一事一议"的方式群众自愿筹集资金。须江镇年初就上马建设三条通村公路，总长16、2公里，总投资600多万元。岩下、山外、达岭三个村通过村民代表会议，通过一事一议的原则，自主联合组成了"通村公路筹建小组"，并到镇政府"请愿"，强烈要求对该公路进行改造硬化。达岭村的领导还将集资捐助款15万元送到镇政府，以此表达群众的积极性和决心。短短10天岩下、山外村等沿线村民集资近120万元，为工程的顺利实施打下了基础。3、加大宣传，营造氛围
乡村康庄工程是一项利国利民的“民心工程”，受广大人民群众的欢迎和支持。我市注重宣传力度，每年都联合各宣传媒体及时地宣传介绍上级政策，并通过简报、网络、广播、电视等将筑路过程中涌现出的好人好事加以广泛宣传，使乡村康庄工程在电视上有形，广播里有声，报刊中有文，使全市上下家喻户晓，人人皆知。20__年，中央电视台一套、二套、新华社、中国交通报等媒体的记者深__等地，对我市康庄工程建设进行了实地采访和拍摄；5月28日，中国公路杂志社的编辑来我市采访康庄工程建设情况；20__年__市电视台播放了和交通局共同制作的康庄工程专题片《像建设城市道路一样建设乡村公路》；20__年对我市康庄工程建设情况进行采访、报导。通过这些宣传，进一步统一了思想，提高认识，积极营造政府重视，部门支持，上下联动，群众参与的你追我赶全面加速的建设氛围，再掀康庄工程建设新高潮。
4、完成规划，指导建设
加快农村公路建设，统筹城乡发展，是交通部门实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的一项事关全局和长远的重要任务。因此，科学制定农村公路建设规划，以科学的规划指导农村公路建设，是加快农村公路建设，改善农村交通条件的重要手段。按省、市交通主管部门的统一部署，我市交通局专项编制，完成了“__市农村公路建设规划”。初步规划，至20__年，__市将形成以高速公路、区域干线公路为道路主骨架，县乡道路为基础，通村公路与这一总体目标同步协调发展的农村公路网络。今后，我市的农村公路建设将以该规划为龙头，按照规划进行建设。
5、抓好质量，上门培训
为造就一支既懂技术又会管理的乡村康庄工程实施队伍，以确保康庄工程的质量和进度，我市加大了培训力度，有针对性的组织项目涉及乡镇的工程管理人员、技术人员进行培训，加大了对现场管理的技术指导，开展了行之有效的技术与管理交流活动，努力提高技术和管理水平。培训班上，康庄办人员要就康庄工程建设的有关政策处理、实施程序、施工技术、质量标准、养护管理等方面进行指导性技术培训。到目前止，康庄办已下乡上门在6个乡镇举办了培训班。6个乡（镇）涉及康庄工程建设任务的村党支部书记、村委主任、工程施工管理人员和驻村工作指导员共250多人参加了培训，并免费领到由康庄办针对培训编写的《__市乡村康庄工程监理与管理人员岗位培训教程》。这些培训班的举办，为正在实施和即将实施的康庄工程建设项目能按标准、高质量施工奠定了理论基础。
6、化零为整，“捆绑”招标
由于康庄工程项目分散，造价低，“油水少”，因此一些施工能力强的、信誉好的施工单位不愿意来参与工程建设，工程进度和质量难以得到保证。为解决康庄工程量小而分散与招投标之间的差距，我们把一个乡（镇）几个项目“捆绑”起来，一起设计，一起招标。工程量多了、投资额大了，马上就有好的施工单位来投标了。工地之间的距离都不太远，便于中标单位统一调度使用人员、机械。如__5条线路，最短的只有0、67公里，最长的也只有2、88公里。里程虽短，但施工程序是一样的，康庄办和镇里担心没有好的施工单位来投标。“捆绑”成一个项目后，线路里程达13多公里，投资额达到400多万元。中标的施工企业均参与过国、省道干线的建设。通过这种方式，既找到了具有资质的优秀的施工队伍，又降低了造价，一举两得，同时也为保证康庄工程质量打下了良好的基础。
康庄工程全部进行公开招标，各乡（镇）在康庄工程公开招标前，都要在市电视台、报纸、广播或网络上进行公告。康庄办人员参与招标全过程，对招投标工作进行监督、检查和指导，坚持公开、公正、公平原则。若工程招标价达到50万元以上，交通局将从人才库中抽取4名工程技术人员和乡（镇）纪检人员等组成评标小组，对工程投标文件进行评审，确定施工单位若工程招标价达到50万元以上，交通局也从人才库中抽取4名工程技术人员和乡（镇）纪检人员等组成评标小组，对工程投标文件进行评审，确定施工单位。
7、注重质量、打造精品
__市康庄工程办公室人员经常对康庄工程项目进行定期或不定期的检查，深入各工程施工现场进行质量检查与监督，发现有不符合设计要求施工和不规范施工的，现场提出整改意见，并发了书面督查通知书给项目业主，由项目业主整改后形成书面文字反馈到康庄办。目前已发的17份整改通知书都有了反馈，使质量问题及时得到纠正。在砼路面浇筑前，康庄办都派员对路基顶面弯沉测设进行监督，合格后方可进行砼浇筑。为加强对我市乡村康庄工程的质量监督管理，完善“政府监督、工程监理、企业自检”三级质量保证体系，市交通局成立了乡村康庄工程质量监督组。为了更好的抓好工程质量，确保工程顺利完成，使责任到人，康庄办还分片定员，将全市乡（镇）划为三片，康庄办主任全面监督全市乡村康庄工程的工程质量，其他三人每人一片，具体负责片区内的项目监督，对项目的质量、进度、投资做到心中有数，要掌握在严格的监控之下。
监理制度的有效落实，是保证工程质量的措施之一。__市的乡村康庄工程监理中，有的乡（镇）由乡（镇）干部、农机员、水利员、土管员及一些参与过公路建设的略懂公路施工的人员组成监理小组，对工程质量进行监理。如__乡2条线路分3个标段，每个标段都由一名
乡党政领导挂帅负责，一名乡干部监督工程质量，每天都要到现场旁站监理。并且每星期四要召开一次工程例会，在会上通报一星期来的工程进度、质量等情况。有的乡（镇）则专门聘请监理公司参与工程监理，如__镇，聘请的是监理公司的监理人员参与工程监理。而有的乡（镇）则请一些具有一定专业基础知识和公路施工经验的人员负责项目质量管理，承担监理职责。如__镇请的是__市养护工程公司的技术员担任监理，凤林镇请的是__市公路管理段内退反聘的施工员担任监理。这些工程监理人员都填有一份《__市乡村康庄工程监理人员基本情况登记表》，存档于康庄办，以便有事时能及时联系到人。8、加强安保，确保安全
在康庄工程建设中，我们还进一步加强了安保工程建设。特别是通乡公路建设，山高坡陡，地形曲折复杂。老公路路线走向沿山脉和水库边，蜿蜒崎岖，地势险要，视距不良，路侧大部分临崖或临水。我局根据实事求是，量力而行的原则，提出公路技术参数尽量提高，安全保障工作必须加强的思路。在路侧陡崖或水库，下边坡高度大于4米等路段设置浆砌片石间断墙式护栏；在平交路口两侧和桥梁等结构物的两端设置警示桩；山体遮挡造成视距不良路段增设公路线形诱导标和反光镜；全线合理设置限速标志。上述安保措施投入使用后，安全隐患大多减少，道路使用者和社会各界反映较好。至目前止通乡公路__工程已安装反光镜28块，各类标志280多块，防护墩5500多个，示警桩3600多根。已建成并通过验收的峡口至大峦口通乡公路的安保工作还受到了各级的好评。
9、加强资金管理，确保有效使用
【关键词】普通公路；工程；监理；信用评价
辽宁省普通公路工程监理市场信用评价工作已经开展多年，通过各级交通运输主管部门及质量监督机构、项目业主、监理企业等的不懈努力，进一步加强了监理市场的管理，维护了监理市场的秩序，推动了诚信体系的发展。
1 辽宁省普通公路工程监理市场信用评价开展情况
辽宁省普通公路工程监理市场信用评价工作主要执行的是2012年12月25日交通运输部颁布的《公路水运工程监理信用评价办法》。通过近三年来的推动实践，该办法在辽宁省普通公路监理市场得到了初步应用。同时，参考执行2009年3月26日辽宁省交通厅颁布的《辽宁省公路水运工程监理信用评价实施细则（试行）》中的部分条文。
《公路水运工程监理信用评价办法》规定，省级交通运输主管部门负责在本地区从业的监理企业和监理工程师的信用评价管理工作，省级交通运输质量监督机构负责本地区信用评价的具体工作。评价依据包括有关法律法规和合同文件等。评价对象是指监理企业和监理工程师从业承诺的履行状况。其中，监理企业是指依法取得交通运输部颁发的甲、乙级及专项监理资质证书的企业；监理工程师是指具有交通运输部核准的监理工程师或专业监理工程师资格的人员。结合辽宁省的工作实际，将监理企业的范围扩大到依法取得辽宁省交通厅丙级资质证书的企业，将监理人员的范围扩大到辽宁省交通厅核准具有监理员执业资格的人员。
《公路水运工程监理信用评价办法》规定，信用评价包括的工程项目是指列入交通运输质量监督机构监督范围、监理合同额50万元（含）以上的公路水运工程项目。其中公路工程项目还应满足以下条件：合同工期大于等于3个月的二级（含）以上项目。结合辽宁省的工作实际，将工程项目的监理合同额范围扩大到20万元（含）以上的公路水运工程项目。
2 现行评价方式存在的问题
2、1 《公路水运工程监理信用评价办法》第一章第八条规定，“项目业主负责本项目监理企业和监理工程师的信用评价初评工作”。在实际工作中发现，由于普通公路的监理市场不够成熟，对监理信用评价结果的应用开展不到位，项目业主往往对监理信用评价工作的重视程度不足。在历年的信用评价初评工作中，由于项目业主对在本项目执业的监理企业和监理工程师的管理不到位，检查次数少，导致信用评价初评工作相对薄弱，甚至在项目业主的资料中，对一些工程监理合同段在一个评价周期之内没有任何失信行为记录，对监理工程师违规行为的记录也非常有限。
2、2 《公路水运工程监理信用评价办法》第一章第九条规定，“下列资料可以作为信用评价采信的基础资料：（一）交通运输主管部门及其质量监督机构文件（含督查、检查、通报文件）和执法文书；（二）质量监督机构发出的监督意见通知书、停工通知书、质量安全问题整改通知单”。在实际工作中发现，质量监督机构在普通公路工程监理信用评价过程中较多采用各类督查通报和执法文书作为采信依据，而对各类督查意见和日常督查记录中的失信行为应用较少，没有将监理企业和监理工程师的履约情况和工作情况全面地反映到信用评价之中。
2、3 《公路水运工程监理信用评价办法》中的“公路水运工程监理企业信用评价标准”和“公路水运工程监理工程师信用评价标准”关联性较小。比如公路水运工程监理工程师信用评价标准中的规定是“JJX102005将不合格的单位、分部、分项工程按合格签字的”，扣分标准是20分/次，公路水运工程监理企业信用评价标准中的规定是“JJX101008将不合格的单位、分部、分项工程、工序按照合格签字的”，扣分标准是15分/次；公路水运工程监理工程师信用评价标准中的规定是“JJX102006将不合格的工序、建筑材料、建筑配件和设备按照合格签字的”，扣分标准是16分/次，公路水运工程监理企业信用评价标准中的规定是“JJX101009将不合格的建筑材料、建筑构配件或设备按照合格签字的”，扣分标准是10分/次。也就是说，发现一次监理工程师对不合格的工序签字，监理工程师被扣分15分，而监理企业被扣分16分；而对于单位、分部、分项工程，监理工程师被扣分20分，而监理企业被扣分15分。这显然是不合理的。
2、4 《公路水运工程监理信用评价办法》第二章第十四条规定，“以每个单独签订合同的公路水运工程监理合同段为一评价单元进行扣分……对有多个监理合同段的企业，按照监理合同额进行加权，计算其综合评分”。在实际工作中发现，普通公路工程监理合同段的划分往往不仅包括一个工程项目，常见的是一个县区的所有工程项目，有的甚至是整个市的某类（如大中修工程、农网工程）工程项目。而在质量监督机构监督检查过程中，同一个监理合同段，在其中一个工程项目发现的问题，在另一个工程项目也存在，或者在其中一个工程项目发现的问题，在另一个工程项目存在不同的问题，这是经常见到的。这就造成了对监理企业的失信行为进行扣分时对一个大型的监理合同段扣分非常多，某种程度上存在不公平。
3 解决问题的意见和建议
3、1 建议项目业主在监理单位招投标过程中根据相关规定调整分数，鼓励信用评价好的监理单位。比如《辽宁省公路水运工程监理信用评价实施细则（试行）》第四章第二十七条规定“信用等级被定为C级的监理企业，在参与我省交通建设项目投标时应限制投标项目等级、次数，降低资格预审阶段信誉分值。”
3、2 质量监督机构需要将日常监督记录统一标准，属于监理市场信用评价范围的，按照《公路水运工程监理信用评价办法》中的“公路水运工程监理企业信用评价标准”和“公路水运工程监理工程师信用评价标准”扣分条件进行标记，并将内容充实到监理信用评价之中。
3、3 建议相关单位要及时根据工作开展情况，对《公路水运工程监理信用评价办法》中的部分内容进行适当调整，以便更加准确、客观、公平的开展信用评价工作。
3、4 项目业主在招投标过程中，要合理划分监理合同段，每个监理合同段之中所含的工程项目不要过多。监理企业也要在投标过程中注意监理合同段的划分情况，以免在信用评价中出现问题。
Evaluation of Highway Engineering Supervision of Credit in Liaoning Province
Wang Liang
一、指导思想
农村公路建设是建设社会主义新农村的基础工作，必须以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和“建设社会主义新农村”整体目标，按照区域总体规划，结合农村经济发展和城镇化建设的需要，大幅度地提高农村公路建设等级，大面积地健全农村路网，使农村公路路网结构融入到区域道路网。落实“以人为本”的思想，通过改善农村地区道路交通状况，达到方便农村居民出行，缩小城乡差距，改观农村地区道路和周边环境的目的，努力把农村建设成为与现代化国际大都市发展要求相适应的社会主义新农村。
二、发展目标
农村公路建设要按照区域总体规划组织实施，最大限度节约建设资金，避免重复建设和造成废弃工程，发挥投入最大效益。进一步加快农村公路建设步伐，提高农村公路等级，完成新改建农村公路约162公里。在“村村通公路”（行政村）的基础上，将村镇主要公路纳入到区域公路网，实现农村”的畅通目标（从自然村到区级干线公路车程在10分钟，到高速公路车程20分钟，到中心城区车程30分钟）。
三、组织机构和职责
区成立农村公路建设和管理领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。设立区农村公路建设和监督管理办公室，主要职责是指导本区农村公路建设和管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的核查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息，指导各镇人民政府开展已建成农村公路的养护管理工作，实行行业管理。
各镇人民政府要落实相应管理机构，负责本镇农村公路建设和管理的领导、组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本镇的农村公路建设和管理制度，编制建设计划，落实建设资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，制定养护管理制度，组建专业养护管理队伍，落实养护资金，及时总结、上报、交流建设和养护情况。
四、资金补贴标准
本区的农村公路建设经费以“区镇共同出资”为原则，各镇每年应安排必要的地方建设资金，以保证建设项目顺利实施。
（一）区对符合以下建设标准的农村公路予以补贴
1、列入区建设规划和计划，严格按照《市农村公路技术标准》实施的新、改建道路，路面铺装以黑色路面为主。
2、通达行政村（村委会）及镇级道路，道路技术等级达到三级，路面宽度达到7米，道路两侧绿化达到3米。
3、通达自然村（生产队）道路技术等级达到四级，即路面宽度达到3、5米，道路两侧必须种植行道树。
凡符合以上要求的农村公路，按照工程建设费用（包括标志标牌、绿化及附属设施）的50%予以补贴，等级在三级以上的道路，按照7米路面和3米绿化宽度的工程建设标准予以补贴，超出部分不予补贴。等级在四级以上三级以下的道路，按照3、5米路面宽度的四级工程建设标准予以补贴，超出部分不予补贴。危桥改造的补贴标准按照工程造价的三分之一执行。
（二）对区总体规划确定为纯农村地区的农村公路建设项目（以下简称纯农村地区项目），工程建设费区出资70％，镇出资30％。
五、组织实施
（一）项目业主
1、农村公路新、改建和桥梁改造项目的建设主体为各镇人民政府，各镇人民政府为项目法人，承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，对执行质量、安全监督、制度实行社会监理，同时，接受区建设交通委、区农村公路监管办公室的指导和监督。
2、纯农村地区农村公路项目由所在镇政府负责工程前期工作，道路工程由区负责实施。
（二）项目计划上报
各镇当年实施的项目应提前在前一年的第三季度末向区建设交通委、区发展改革委申报计划。
（三）项目设计和审批
项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，区建设交通委（区公路署）负责设计审核，对符合农村公路建设技术标准的设计予以确认。
项目立项应在当年3月以前完成申报手续，项目申请报区建设交通委审批，未予申报的项目应改在次年度实施，未予批准的项目不得实施。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起点、迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及是否申请补贴。区建设交通委负责批复，抄送区农村公路监管办公室。
（四）工程招投标
农村公路新、改建和桥梁改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。
农村公路新、改建和桥梁改造项目在100万元以下，可选择具备一定资质的施工单位。
项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。
（五）进度汇报
各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区农村公路监管办公室，由区农村公路监管办公室汇总后上报市公路处和区建设交通委。
（六）交、竣工验收
农村公路新、改建和桥梁改造项目的交工验收和竣工验收可合并进行。
工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由各镇人民政府组织实施。区农村公路监管办公室按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认。
（七）竣工资料
各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及桥梁改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理，区公路署对各项目业主的资料收集工作给予技术支持和指导。
工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区农村公路监管办公室。竣工资料缺失或不规范，不得申请项目补贴。
（八）质量监理与建设监督
根据交通部《农村公路建设质量管理办法》，农村公路新、改建和桥梁改造项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。凡纳入农村公路建设计划的项目，由区建设交通委（区公路署）负责委托相应资质的专业监理单位进行项目监理，并由区监察委进行监督。
（九）资金管理与资金拨付
农村公路新、改建和桥梁改造项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
农村公路建设项目由区建设交通委（区公路署）委托指定单位进行统一审计。纳入本区本年度资金补贴范围的农村公路新、改建和桥梁改造项目，补贴经费分两次予以拨付，按照工程预算工程量完成50%，经区建设交通委（区公路署）审核后，拨付区补贴部分的50%，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，拨付剩余补贴资金。
（十）环境保护
农村公路和桥梁改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。
项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。
项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。
农村公路新、改建和桥梁改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。
（十一）安全生产
农村公路和桥梁改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各镇人民政府要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作，文明施工。
对新增桥梁，各镇人民政府必须加强桥梁的日常检查工作，并尽快落实资金实施改造。同时，必须设置桥梁标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。
六、养护管理
根据《公路法》和《市公路管理条例》，各镇人民政府负责本行政区域内农村公路的建设和养护工作。各镇人民政府要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》、《市公路桥梁养护管理暂行规定》、《区农村公路长效管理实施意见》，明确养护管理机构，制订长效的养护政策和管理机制，落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。
各镇人民政府应加强农村公路的掘路修复管理。农村公路掘路工程必须依照《中华人民共和国行政许可法》到区公路署进行行政许可，并按照《公路法》办理相关手续。
区公路署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。
区建设交通委、区农村公路监管办公室履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。
一、指导思想
以科学发展观为指导，本着“政府推动、全民参与、科学筹划、统一标准”的原则，按照“严格程序、全面突破，狠抓落实、确保网化”的工作思路，着力开展村级道路建设，完善公共设施，优化路网结构，构筑“便捷、畅通、安全”的农村公路交通体系，为全县经济社会科学发展、跨越崛起创造良好的交通环境。
二、目标任务
（一）集中利用一年的时间，全面解决村级断头路问题（凡没有修建通村公路的行政村，可建设1～2条主要街道），实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达；打通乡与乡之间的断头路，确保主要街道与邻近公路的连接通达。同时，加快推进老油路改造工程，改善农村生产、生活环境，实现“村村互通、路路相连、网络示范”的农村公路网化建设目标。
（二）切实提升农村公路管养水平，完善农村公路路肩、边沟、交通标志、标线、里程碑等附属设施，沿线公路用地范围内宜林路段栽植适合苗木，合理绿化。年底前，全县农村公路列养率达100%，农村公路优良率达到75%以上，适林路段绿化率达70%以上。
三、实施步骤
村级公路网化示范县建设工程计划按照县交通运输局上报、省交通运输厅批准的年度计划执行。年建设项目，必须当年开工、当年竣工，务必于月底前完成总计划的80%，月底前全部建设完毕。
（一）宣传发动
示范县活动建设工程是政府为群众办实事的民心工程、民生工程，也是农民群众奔小康的致富工程。各乡镇（街道）要对照各自的任务目标，搞好宣传发动，提高广大群众修路的自觉性，形成县、乡、村三级联动，社会各界共同参与，有关单位积极支持的良好格局。对积极性高、行动快、配套资金落实好的乡镇（街道）、村，优先安排项目建设。
（二）建设准备
（1）各乡镇（街道）政府（办事处）为项目责任主体，负责统一组织本辖区工程项目的招投标，择优选用具有相应资质和施工能力的施工单位。工程发包中，严禁弄虚作假，严禁项目转包和违法违规分包。
（2）完成工程所需手续（包括规划、环评、土地审批、立项、施工图纸设计、设计批复等），确定施工队伍签订施工合同，并及时将相关材料报县交通运输局备案。同时，以书面形式向县交通运输局申请办理质量安全监督、施工许可等手续。
（3）向县交通运输局提出项目开工申请，经审批后开始施工。同时，施工单位必须把项目工程涉及的水泥、砂、碎石等原材料送有资质的试验单位进行原材料试验及施工标准试验，具备条件的可自行建立工地试验室进行工地试验。
（三）项目实施
开工报告批准后，各乡镇（街道）应及时组织实施，加强对工程的全方位管理，科学安排工期，确保工程质量，按时优质完成工程建设任务。建设项目监理由各乡镇（街道）按照上级规定统一组织实施。县交通运输局质监站做好工程监督检查。
（四）资料整理
涉及工程建设的相关资料整理工作必须与工程建设同步进行，县交通运输局及各乡镇（街道）要随时抽查，如发现资料不合格或造假行为，立即停工整顿。
（五）工程验收
（1）工程建设项目路基、基层、面层等每道工序完成后，由业主提出申请，经县交通运输局验收合格后，转入下道工序。
（2）示范县活动建设工程竣、交工验收以交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法》和省、市有关文件精神及批准的设计文件为依据。工程竣（交）工验收应具备以下条件：①工程全部完工，施工现场清理完毕，技术资料整理完毕；②工程决算已按规定办法编制完成；③竣工文件已按规定的内容完成。
（3）建设项目竣工、交工验收合并同时进行。完工较早的乡镇（街道）可提前申请验收。乡镇（街道）组织初验后，符合竣（交）工验收条件的，建设单位向县交通运输部门提出书面验收申请，由交通运输部门牵头，组织发改、财政和纪检监察部门成立验收组实地查验。验收合格后，由县交通运输部门申请市交通主管部门复验；复验合格后，报省交通运输厅最终验收。
（4）建设路段无路肩、无绿化树木、过街路段无排水设施的一律不予验收补助。
四、标准要求
（一）建设标准
（1）总体要求。认真执行国家和省关于公路工程建设、验收等标准规范。村级公路网化工程建设的重点是村级公路，公路技术等级为四级公路标准；对具有干线功能或通客车功能的村级公路，有条件的可适当加宽，路面不应超过6米；农村街道要配备完善的路侧排水及安全防护设施，真正实现“路宅分家”。
（2）路基工程。路基表面平整，边线直顺，边坡稳定，排水和必要安全防护设施完善，具有一定的公路抗灾能力；小桥涵等结构能够充公考虑农民群众生产生活需要。
（3）路面工程。路面具有良好的稳定性、耐久性和相应强度，表面满足平整、抗滑和排水规范要求；一般情况下应当采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。
（4）沿线设施。农村公路标志标识规划科学、布局合理，符合标准规范要求，相关配套设施齐全完整；道口桩按规定标准设置，做到位置适当、准确、醒目、美观；沿线公路用地范围内能够合理绿化。
（5）建设要求。乡村道路路基宽不低于4、5米，路面宽不低于3、5米。路面结构可根据具体情况，采取三种方法：①12cm水泥石屑基层,18cmC25水泥混凝土面层；②单层18cm水泥石灰土碎石基层，3、0cm厚沥青面层；③双层15cm的石灰土基层,3、0cm沥青面层。
（二）管理养护标准
（1）总体要求。认真执行国家和省关于公路工程养护的标准规范。建立可持续发展的农村公路养护管理体制和长效运行机制。
（2）路基满足标准宽度；路肩平整坚实、无车辙、无坑槽、无反超高，边缘整齐，与路面相接顺适；边坡稳定，无杂物；边沟及排水设施完善、通畅；安全防护设施无损坏。
（3）路面整洁平整，行车顺畅;沥青路面无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害；水泥路面无沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害；路面预防性养护及时，病害处理符合标准要求。
（4）桥涵配套设施齐全；承载能力满足相应技术标准；路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；桥梁两端按规定标准设置了示警桩。
（5）农村公路沿线路域环境和村容村貌改善明显，路产路权得到有效保护。
五、保障措施
（一）强化组织领导。县里成立由县委常委、副县长李运恒同志任指挥长，县政府办公室副主任苗正国、交通运输局局长高宝宽同志任副指挥长，县直有关部门负责人和各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）为成员的全县村级公路网化工程建设指挥部，办公室设在县交通运输局，高宝宽同志兼任办公室主任。各乡镇（街道）要成立相应的机构，具体负责本辖区的村级公路网化工程建设工作。
（二）明确责任分工。示范县活动建设工程面广量大，时间紧、任务重，各乡镇（街道）、各相关部门要结合各自工作职责，加强协调，密切配合，形成合力，确保完成村级公路网化示范县建设工程。
乡镇（街道）政府（办事处）为本辖区内示范县活动建设项目的责任主体，承担项目建设业主责任，要统筹规划合理安排，把握好时间节点，并把每条路线计划长度、建设标准、开竣工时间详细汇总报送县村级公路网化工程建设指挥部；负责乡镇（街道）配套资金筹集和工程前期准备工作、工程招投标、施工质量、进度、安全管理及工程竣工决算等工作，并落实取土场、弃土场、料场。
县交通运输局负责规划、设计批复、技术指导、质量安全监督和施工许可等工作，交通运输局建管股、建养所、质检站负责巡查和指导，并按照各自的业务分工，签订《责任状》和《廉政合同书》，严格执行《监理程序与监理制度》，确保村级公路网化工程健康、有序开展。
县发改局负责做好村级公路项目申报立项、计划下达等工作，优化办事流程，加快村级公路项目立项、可研、初设的审批、核准或转报工作。
县财政局负责筹措省、市、县补助资金，对经批准的公路建设资金，及时办理用款手续和审核拨付资金，确保资金及时、足额到位。
县国土资源局负责做好公路用地的相关工作，指导各乡镇（街道）做好材料申报等工作。
县监察、审计部门负责做好工程建设各环节的资金使用监管工作，加强工程建设审计，确保村级公路建设资金的合理安全使用。
县招标办、环保部门按照各自职责，做好相关工作。
一、广开筹资渠道，落实配套资金
为搞好农村公路建设，*市政府制定了相关扶持政策，并在国债资金及省市两级补助资金的基础上，采取“集中财力办大事”的办法，积极落实配套资金。为此，*市政府决定今年财政列支4500万元，银行贷款500万元，另外各乡镇采取财政承担一点，向银行贷一点，村集体负担一点，社会各界捐助一点等办法筹措资金，同时对于部分断头路、连村路采取谁受益、谁负责的办法进行建设。截至目前，配套资金已全部到位，保证了工程建设的需要。
二、完善组织机构，强化组织领导
农村公路改造工程建设投资大，涉及面广，需要加强领导，精心组织，周密部署，科学决策。为此，*市政府专门成立了由市长任组长，分管市长任副组长，交通、公路、财政、公安、经委、土地、林业、广播、电力、电信等部门主要负责同志为成员的村村通油路工作领导小组，办公室设在交通局，具体负责全市的公路建设工作。有关乡镇也都相应成立了由主要领导任组长的领导小组，并抽调一名副职干部专门靠上工作，切实加强了对这项工作的组织领导和协调。市政府专门召开了三次政府常务会议，进行专题研究，并十天一调度，半月一检查，帮助解决工程中遇到的困难和问题，确保了工程的顺利开展。
三、开展廉政教育，落实廉政责任
在加强廉政教育，提高自律意识的同时，全面建立和落实廉政责任制，规范建设行为。项目法人、施工项目负责人和工程技术人员、监理人员都签定廉政责任书，在工程招投标、监理、原材料采购和竣工验收等环节，大力推行“阳光操作”，并对农村公路改造资金实行专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，切实防止腐败问题的发生。
四、落实四项制度强化工程管理
（一）全面规范招投标制度。为了增加工作透明度，进一步规范建设市场行为，*市根据去年“村村通油路”工作经验，对所有建设工程实行招标投标制度，严格把好市场准入关。规定具备法人资格和相应资质的单位方可进入建设市场，既看资质又重业绩；杜绝暗箱操作，严禁弄虚作假，严厉查处施工转包和违规分包。通过招标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。
（二）建立市乡两级项目业主负责制度。
*市在农村公路建设中实行双业主制，*市村村通油路工作领导小组办公室实工程监理为市级业主，负责国债资金、省补资金的管理；相关乡镇领导小组办公室为乡级业主，负责乡镇配套资金筹措和落实。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方，与施工单位签订施工合同。
（三）严格落制度。为把监理工作落到实处，*市拿出112万元聘请潍坊市交通工程监理中心12名专业监理人员，对农村公路改造工程实施全程监理。*市交通局质监站也充实了多名有经验的技术人员，培训后持证上岗。这些工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用，
（四）坚决实行合同管理，落实质量责任终身制。所有施工单位都签订施工合同，并严格实行合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订“责任状”，做到横向到边、竖向到底，一级抓一级，一级促一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出了问题，严格追究相关责任人的责任。
五、建立质量保证体系，确保工程质量
为确保工程质量，*市建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。*市交通局质监站及村村通油路工作领导小组办公室的同志工作在一线，对在建工程进行检查，随时解决施工中出现的问题，保证了工程建设始终处于政府监督之下。并规定工程竣工后进行交叉验收，并由审计部门审核认定后，方可拨付资金。对出现质量问题的，资金暂不拨付，要求施工单位限期返工。其次，聘请纪检、监察、财政等部门对农村公路建设进行全过程监督。*市交通局还组织施工单位自检人员参加了交通厅和潍坊市交通局举办的质检人员培训班，并要求企业质检人员持证上岗，强化了施工企业自检工作。
六、加强档案管理规范内业资料
为保证工程质量，规范施工程序，*市严格了内业资料的上报程序：根据业主和工程监理的要求，各项目设立专职资料员二名，分别负责测量、实验资料的内业工作。测量、实验人员将原始数据交给内业人员整理，经工地总工对资料审查无误后与原始数据一并上报给监理，监理审查签字后，作为合格材料加以保存。若所报资料反映出实体工程不能满足标准及规范要求，则由监理人员监督施工单位整修或返工，直至满足要求。复测后的数据需经监理人员签字认可，合格后才能进入下一工序的施工。*市农村公路改造工程领导小组办公室安排专人进行农村公路项目的档案管理工作，对所有资料均按规定做到了归档管理。
七、坚持建管并重保证完好畅通
第一条为全面加快我市农村公路建设，适应建设社会主义新农村需要，确保全市农村路网自然村“村村通”工程建设任务的顺利完成，根据交通部《农村公路建设管理办法》（年第3号）及上级有关农村公路建设政策，结合我市实际，制定本方案。
第二条本方案之农村公路自然村“村村通”工程指：各乡镇（街道办）行政村至自然村公路、主干线至自然村公路及自然村至自然村公路，按照一村一路的原则修建。
第三条农村路网自然村“村村通”工程资金来源：州、市财政每公里补助10万元，不足部分由乡镇（街道办）及村通过“一事一议”自筹。
第四条农村路网自然村“村村通”工程技术标准应结合当地农村发展和交通量的实际情况，本着充分利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提高路面等级和路面抗灾能力，提高车辆通行能力的原则，合理确定建设标准，原则上路基不得低于4、5米，路面不得低于3、5米，路面结构采用不低于20厘米的砂石路面，涵洞每公里不低于3个圆管涵，路肩采用土路肩。若有条件的和百姓积极性高的村寨需修建水泥或沥青路面，技术标准按照《农村公路工程技术标准》执行。
第五条农村路网自然村“村村通”工程建设坚持质量第一的方针，实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的四级质量保证体系。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对工程质量负责。
第六条农村路网自然村“村村通”工程执行“项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制”。
第七条“村村通”工程质量应接受社会和舆论监督，鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对“村村通”工程建设中的质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向纪检监察部门、交通主管部门和其质量监督部门举报。相关单位应对质量举报及时调查处理。
第八条农村路网自然村“村村通”工程建设应当保证质量，降低成本，节能降耗，节约用地，保护环境。
第二章工程管理单位职责
第九条为加强“村村通”工程建设的领导，确保工程的顺利实施，市人民政府成立市农村路网自然村“村村通”工程建设领导小组，其组成人员如下：
领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任由汤中华同志兼任，办公室副主任由岩四同志兼任。市“村村通”工程在“市农村路网自然村‘村村通’工程建设领导小组”的领导下组织实施，对本市范围内的“村村通”工程负总责。各乡镇（街道办）必须成立相应的领导小组或指挥部，报市领导小组备案。
第十条市交通主管部门应切实履行行业管理职责，负责“村村通”工程的技术指导与监督；贯彻落实各级农村公路建设管理的相关政策；组建农村路网自然村“村村通”工程建设项目质量监督组织，并设专职人员承担质量监督工作。重点审查和规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。
第十一条乡镇政府（街道办）为本辖区内“村村通”工程建设的责任主体，承担项目建设业主责任，全面负责“村村通”工程建设项目的组织实施。接受纪检监察部门和市交通主管部门的指导和监督。
第三章建设各方质量管理与质量责任
第十二条由市交通局统一委托州公路工程质量监督站对“村村通”工程建设质量进行监督工作。
质量监督部门主要职责：
（一）负责履行全市“村村通”工程质量监督工作的指导职责。
（二）贯彻执行国家、交通部、省交通厅有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规。
（三）指导、协助有关单位组织农村公路“村村通”工程质量管理人员的培训工作。
（四）参与“村村通”工程建设质量抽查活动，收集整理工程质量信息，分析质量状况，总结交流经验。
第十三条“村村通”工程质量监督期为项目得到市领导小组批准实施，至竣工验收质量鉴定止。质量监督部门应根据建设单位工程质量检测申请及时进行质量检测鉴定，质量检测鉴定应实事求是，客观公正。
第十四条建设单位质量管理与质量责任
（一）市政府与各乡镇（街道办）签订目标责任状，对“村村通”工程建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。
（二）对工程设计图纸进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
（三）在工程开工前，应按规定向交通质量监督部门申请工程质量监督，工程施工过程中应接受监督检查，支持社会和舆论监督。统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。
（四）建设项目应实行社会公示，所有“村村通”工程建设项目都应在工地现场设置公示牌，标明工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话等。
（五）“村村通”工程采用月报制度，业主自与市政府签订目标责任状后首月起，每月按照标准格式填报工程进展情况等内容，加盖公章后（包括电子文档）报市交通管理部门
（六）主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。
第十五条施工单位质量管理与质量责任
（一）制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。
（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
第十六条监理组织及其质量责任
（一）“村村通”工程由市交通主管部门统一聘请有资质的监理单位进行监理工作。
（二）建设单位应为每个项目邀请两名当地村民代表担任社会监督员，参与监督管理。
（三）监理组织必须加强项目的抽检工作，检测数据要独立准确并建立台帐，做好监理日记。
（四）监理组织必须对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量进行检查与旁站。
第十七条建设单位、施工单位、监理组织必须恪尽职守，确保工程质量，对工程质量在设计使用年限内负终身责任。“村村通”工程建设项目在设计使用年限内出现质量事故时，纪检监察和交通主管部门将追究相关单位责任。
第四章项目的组织与实施
第十八条项目申报
（一）市交通主管部门根据专项调查和乡镇（街道办）所报项目编制出全市年“村村通”公路年度改造计划，并负责计划项目的监督实施，需做到科学分析、合理规划、因地制宜、量力而行。
（二）项目调整审批程序：各业主必须提出书面申请报告，报告内容需载明：项目名称、路线的起讫点、里程、现有公路状况以及调整的理由。经市交通主管部门初审，领导小组同意批准实施。
第十九条工程设计
“村村通”工程项目设计由乡镇（街道办）组织具备相应设计资质的设计单位或公路工程专业技术人员进行一阶段简易设计，内容应包括：设计说明书、路线走向示意图、标准横断面图、路面结构图、主要构造物简图及工程量等主要指标数据。简易设计须报市交通主管部门审批。
第二十条工程招投标
“村村通”工程建设项目由乡镇（街道办）在纪检监察部门的监督下，委托招投标公司组织工程招投标，中标的施工单位应具有相应的施工资质、施工经验以及完成工程所必需的技术人员和工程设备。
在市交通主管部门的指导下、在纪检监督部门的监督下，投资规模在200万元以下的工程可采取合同谈判方式确定施工单位，进行合同谈判时至少要三家符合条件的施工单位参与谈判，必须完备相关手续，保存完整的谈判记录，施工单位的资质、标准不能降。
项目业主和中标单位必须签订完整的施工合同，并依据合同实施管理。施工合同需报市交通主管部门备案。
第二十一条施工许可
“村村通”工程项目准备工作完成后，包括批复的简易设计、招投标工作完成、合同签订完善、监理和质量手续完备、施工单位进场、人员设备到位、具备开工条件的前提下，由项目业主填写《市农村路网自然村“村村通”工程项目施工许可证》，报市交通主管部门审批后方可开工。
第二十二条项目实施
《市农村路网自然村“村村通”工程项目施工许可证》批准后，项目业主应及时组织实施，科学安排工期，加强对工程的全方位管理，确保工程质量。
第二十三条工程验收
“村村通”工程建设项目实行三阶段验收。建设项目的前一道工序完成后，施工单位提出申请，由业主会同监理工程师、质量监督部门组织验收。经验收合格后，方可进入下道工序施工。工程全面完成后按照《农村公路乡村道工程竣（交）工验收实施细则(试行)》进行交竣工验收。
第二十四条工程资料管理与归档
工程资料需严格进行分类整理归档，做到一路一档，资料完整真实。
（一）业主资料由项目业主负责整理，包括简易设计、开工报告、合同文件及来往文件等。
（二）施工单位自检资料，由施工单位负责收集整理，要真实反映项目实施的全过程。包括单位、分部、分项工程自检资料、实验台帐、申请报告、中期交工证书、中期支付证书及各种文件指令等，要分类归档。
（三）监理资料由监理组负责收集整理，其抽检资料要内容真实，要针对施工现场质量情况，及时指令和反馈信息。
（四）所有资料在竣工后，分类整理归档，报业主存档。
第二条本办法所称通畅工程建设，是指使用以奖代补资金及其配套资金将乡镇通达行政村的公路，按有关标准和要求建设成水泥混凝土或沥青路面，提高路面等级和通车能力。
第三条通畅工程建设行政管理部门、建设单位和个人均应遵守本办法，并承担相关责任。
第四条通畅工程由县人民政府统筹规划，乡镇人民政府组织实施，县交通主管部门监督管理；遵循统一规划、责权利一致和因地制宜、量力而行的原则。
第二章职责分工
第五条县交通主管部门负责通畅工程资金争取、设计文件审批、计划项目申报、施工技术培训和指导；组织项目设计和指导项目实施，监督工程进度、工程质量、施工安全；组织交（竣）工验收，核拨资金并监督管理使用。
第六条乡镇人民政府为通畅工程建设的业主单位。负责工程项目的申报、实施和日常管理；负责工程进度、工程质量、施工安全、资金管理使用，保障通畅工程按时、保质完成。
第三章项目申报与管理
第七条通畅工程建设计划按照*州交通局批准报省公路局备案的《*州农村公路规划图集》执行。
第八条通畅工程计划项目由乡镇人民政府上年10月以前向县交通主管部门申报，县交通主管部门根据州交通局、县人民政府年度建设目标，编制年度建设计划及项目可行性研究报告，经县人民政府审核后，报上级交通主管部门审批。
第九条申报的通畅工程计划项目，必须同时符合下列条件：
（一）纳入全州农村公路建设项目计划；
（二）项目前期工作已经完成，路基已按规定的技术标准改造到位；
（三）组织实施方案切实可行；
（四）配套资金落实到位；
（五）制定了安全管理办法。
第十条乡镇人民政府根据审定下达的计划项目组织实施，项目必须在规定时间内开工建设和完工，未经许可不得调整。
第十一条通畅工程建设项目实施按下列程序进行：
（一）已完成拟建项目路基改造的，由乡镇提出项目建设书面申请，县交通主管部门组织人员进行路基质量验收，对具备开工条件的下达路面工程开工通知书。
（二）路面建设工程开工前，由乡镇人民政府与具有相应资质的施工队签订施工合同书。
（三）路面建设工程开工前，以乡镇为单位集中办理质量监督手续。
第十二条通畅工程项目施工队伍必须具备相应资质和施工能力。工程发包中，严禁弄虚作假，严禁项目转包和违法违规分包。
第十三条通畅工程当年开工，当年完工，路面建设不得跨年。油路9月底以前完工，水泥路10月底以前完工。
第四章工程质量、安全管理与监督
第十四条乡镇人民政要加强通畅工程建设的质量管理，制定通畅工程建设管理各项制度，保证工程建设管理规范化、科学化。
第十五条通畅工程建设施工单位要保障工程建设质量和安全：
（一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量和安全管理办法。
（二）必须建立健全质量自检体系和安全保障体系，制定明确的岗位责任制，对重点部位、关键工序必须责任到人。
（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌和、计量等设备，施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
（四）施工单位必须委托有资质的试验检测机构承担工程试验检测工作，确保满足质量控制和检测评定的需要。工程实体质量非常规检测和交（竣）工检测所发生的试验检测费用由施工单位承担。
（五）所有通畅工程建设应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、施工单位、责任单位及主要负责人。
第十六条县交通主管部门履行通畅工程建设质量监督管理职责：
（一）根据项目确定质量监督重点部位、关键工序、主要指标和检测频率。重点检测工程质量控制要点。监督检查农村公路通畅工程建设质量保证体系的建立和运转，并定期和不定期的对农村公路通畅工程质量进行巡查，实施动态管理。对检查中发现的问题现场纠正或责令停工整改，并定期将检查情况在全县通报。
（二）通畅工程质量监督期从发出质量监督通知书开始，至竣工验收鉴定时止；简化质量检测和质量鉴定工作程序，质量监督达到全面覆盖。
第十七条乡镇人民政府对通畅工程建设质量进行全程监督。必要时可以邀请工程沿线村民代表作为义务监督员参与监督。充分发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，切实加强通畅工程建设质量监督。
第五章工程交工、竣工验收及资金管理
第十八条通畅工程建设交工、竣工验收以《*省通村公路验收办法》和批准的设计文件为依据。
第十九条工程验收必须按照下列程序和条件进行：
（一）通畅工程建设项目交工、竣工验收合并为一次进行交竣工验收。符合交竣工验收条件的，建设单位（乡镇）按照项目管理权限向县交通主管部门书面申请验收，由县交通主管部门组成验收组实地验收。验收合格后，由县交通主管部门申请州交通主管部门验收，验收合格后，报省交通厅最终验收。
（二）农村公路通畅工程交（竣）工验收应具备以下条件：
1、工程全部完工，施工现场清理完毕，技术资料整理结束，并经乡镇人民政府组织验收合格；
2、工程决算已按规定办法编制完成；
3、竣工文件已按规定的内容完成。
第二十条乡镇人民政府年度通畅工程所有计划项目验收合格后，拨付以奖代补资金。没有全部验收或验收不合格，一律不予拨付资金。
今天，我们召开全市农村公路建设电话会议，主要任务是号召全市上下紧急动员起来，开展百日会战，为“十一五”期间完成通村公路建设任务开好局、起好步。刚才，多宝镇文湖村、胡市镇董大村介绍了建设通村公路筹集资金、质量监管、组织施工的做法和经验，他们的做法和经验值得各地学习借鉴。下面，我结合全市农村公路实际讲几点意见：
一、客观评价我市当前农村公路建设的情况，进一步增强村级公路建设的责任感和紧迫感
过去几年，在国家和省里的支持下，经过全市上下共同努力，我市农村公路建设取得了长足的进步。“十五”期间，我市农村公路建设投资达3、3亿，为“九五”期间的20倍；建成通乡公路194公里、通村公路150公里，所有乡镇办场通二级以上公路，41%的行政村通沥青路。
尽管这几年我市农村公路建设发展与自身相比取得了较大成绩，也发生了一些变化，但与天门社会经济发展对公路建设的要求相比，与周边先进地市的农村公路发展水平相比，与农民对公路建设的期盼相比，我们还存在很大的差距。农村公路建设仍然是交通体系中最薄弱的环节，是制约农村经济发展、农民增收的瓶颈，我市的通村公路建设在全省，尤其是在江汉平原处于比较被动的局面，已经被仙桃、潜江甩得很远。
我们目前存在的问题主要是以下几个方面。一是行政村油路通达率不高。目前，我市已通沥青路的行政村332个（含农、林、渔场），占全市行政村总数的41%。我们计划20*年通达率达到50%的目标没有实现。“十一五”期间通村公路任务为884公里，通畅率要达到100%，任务十分艰巨。二是建设质量存在隐忧，工程质量还存在很多隐患。前几年建设的通村公路中存在许多质量缺陷。有些项目选择没有资质的施工单位或个人施工，有些地方根本没有质量监管，这就造成我们有些地方通村公路质量很差。三是农村公路养护管理任务十分艰巨。目前，全市仅有部分通乡公路保持正常养护，其它少部分只是组织了一些临时性和季节性突击养护，大多数没有进行养护，养护管理职责不太明确，资金没有来源。四是农村渡运安全隐患依然存在。全市乡镇渡口航行条件较差，管理很不规范。渡口未经过达标改造，船舶状况达不到规划要求，码头设备简陋，渡口自救能力很差。
造成这些问题的原因既有客观的也有主观上的，但更多的是我们主观方面的原因。主要表现在三个方面：
一是思想认识不到位。少数地方对分级建设通村公路的认识不高，重视不够，一直认为修路是交通部门的事，是市政府的事。因此，导致通村公路建设缺乏主动性，总是等待观望上面出钱修路。二是工作力度不够，办法不多。有一些地方总是心存疑虑，担心群众发动不起来，资金筹不起来，“一事一议”修路落实不了，通村公路建设始终处于被动状态。三是全社会大办交通的氛围不浓。市直部门对口帮扶修路的政策没落实到位；有关部门协作配合不够，资金没有很好地整合；部分乡镇、部分村没有紧迫感，没有忧患意识。
当前，农村公路建设面临着一些千载难逢的发展机遇。
一是国家、省里对农村公路建设给予了前所未有的重视。去年8月21日，总书记在视察湖北交通时，对农村公路建设格外关注，仔细了解了农村公路建设政策和实施效果，并提出通村油路比例达到60%的要求，省政府要求江汉平原在今年达到80%。二是国家和省里对农村公路建设的支持力度不断加大。省委、省政府对农村公路建设实行分类定额投资和以奖代补的办法。其中通乡二级公路每公里补助50万元，通乡公路路面等级改造每公里补助20万元；纳入国家或省规划通村沥青水泥路每公里补助10万。对列入国家年度计划内通村公路项目，继续实行预拨启动资金制度。三是地方政府开展农村公路建设的自主性不断增强。从今年开始，省交通厅将农村公路建设管理权全部下放地方政府，由各级地方政府组建项目业主负责项目前期工作、项目申报审批、征地拆迁、资金筹措以及建设经营管理、还本付息等各项工作。这项改革给予我们较多自，便于我们根据实际，灵活地组织施工。
这些政策和机遇是前所未有的，我们必须抢抓机遇，乘势而上，这是历史赋予我们的使命，是我们各级干部的责任，是人民群众对我们的期盼。当然，完成农村公路建设任务面临着很多的困难和问题，承受不少的压力，但我们不能因为有困难和问题而等待观望，动摇我们建设村级公路的决心和信心，不能在我们的手中丧失发展机遇。三个直管市中，仙桃、潜江通乡和通村公路已经走在我们前面，关键是别人善于抓住机遇，有埋头苦干的精神。同是江汉平原、同是直管市，国家和省同一个政策，潜江、仙桃能干，我们为什么不能？说经济发展落后，我们可以说很多的原因，是历史形成的。但通乡、通村公路我们没有理由被潜江、仙桃甩得这么远，我们天门人应该有一点骨气、有一点志气。省委、省政府近几年对天门非常关注，尤其是中央政治局委员、湖北省委书记俞正声去年两次来天门，今年4月5日又再次来到天门，视察我市的水改、通村公路、开发区建设及企业生产情况，对我们的工作给予了很高的评价，也给我们以很多的鼓励。俞书记也希望我们全市的农村公路尤其是村级公路要抓住机遇，迎头赶上。这是省委、省政府对天门的殷切期望，不能因我们的工作失误而丧失发展机遇，辜负省委、省政府对我们的期望，辜负农民群众对我们的期盼。如果我们不能在“十一五”期间抓住这些机遇，争取这些政策，完成农村公路尤其是村级公路建设的任务，我们将成为历史的罪人，我们也无脸面对全市的人民。
二、明确任务，强化措施，全面开展农村公路建设
我市的“十一五”规划明确提出了今后五年交通建设的具体思路和发展目标。农村公路的主要建设任务为：完成省补助计划以内的通乡二级公路60公里、等级公路改造60公里；通行政村沥青（水泥）路884公里；农村公路渡改桥500延米，渡口达标改造108个。除上述上级补助项目外，还要自筹资金完成2500延米通乡公路配套桥梁建设。
实现“十一五”规划所制定的交通建设目标，需要我们付出艰苦的努力。今年是“十一五”的开局年，必须开好头，起好步。今年我们除了要完成“十五”期间农村公路的续建工程外，还要完成884公里通村公路路基土方工程以及九石线、干刘线等二级公路改造和近400公里通村公路路面工程。必须切实抓好以下几方面的工作。
(一)迅速高标准完成194公里通乡公路路基达标与公路绿化工作。这项任务本该在“十五”期间就完成的，但是由于我们动手较晚，进度较慢，我们这项工作依旧被动，完成得很不理想。春节后我们在开人代会期间，专门召开了一个乡镇常委书记会议和分路段指挥长的会议，对通乡公路路基达标与公路绿化工作迎接省政府、省发改委、省交通厅的检查验收，争取每公里20万元的追加补助资金作了专题的安排和部署。上周我到几个地方去查看了一下，情况很不理想。从检查的情况来看，潜杨线张港、拖市等段面完成得较好，还有12个单位（多祥、干一、汪场、蒋场、渔薪、皂市、胡市、石河、佛子山、白茅湖、杨林、卢市）土方回填未达到15、5米的宽度标准，沉湖林业科技示范区段面还没有动工。有15个乡镇（佛子山、小板、麻洋、皂市、胡市、侨乡开发区、多祥、杨林、卢市、汪场、白茅湖、畜牧局、渔薪、干一、石河）公路绿化未达标。公路绿化的主要问题是栽植的树苗普遍偏小，不符合公路绿化的标准。这项工作原定3月底验收，但至今没有一个乡镇能够通过验收。会后，请有关乡镇的一把手必须靠前指挥、身先士卒。各个段面分指挥长，也就是我们各个市级领导，一定要到位。这项工作必须在4月15日前全部完成达标建设任务。市政府将于4月20日组织专班对这两项工作进行验收，然后向省政府写出报告，迎接省里的检查。在这里我们再次重申，任何乡镇因土方回填影响整个验收和每公里20万元的追加补助资金，我们就追究那个乡镇一把手的责任。
(二)迅速开展通村公路“百日会战”工作。省里要求，全省各地要结合社会主义新农村建设开展两个“百日会战”工作，主要内容是两个方面。
一是上半年必须不折不扣地完成所有通村公路路基工程。要在高标准完成194公里通乡公路路基达标的基础上，再大战一百天，在6月底以前完成884公里通村公路路基土方工程，把基础打好。要保证公路建成后路基宽度达到6、5米，特殊地段不小于4、5米，并间隔300米设置错车道。在通村公路路基土方回填中考虑到县道、乡道的公路用地预留，保证以后公路升级时，能顺利地达到县道、乡道的标准。即县道路基顶宽12米，乡道9米。因此，各地在回填时绝不可以在现有路基边坡上直接挖土回填，一定要预留一定宽度，以免增加今后再加宽的工作量。我们还将要与乡镇签定村级公路建设责任状，责任状任务表中，有县、乡道属性，各地在组织实施时一定要注意这一点。在完成路基土方工作的基础上，也要力争上半年完成去年未完工的170公里通村公路的路面工程，7月底市里组织验收，8月份省公路局验收以后即可下达补助资金。
二是下半年全力组织开展路面施工。我市今年的通村公路建设任务主要以已经批准的通村公路计划为主，其中包括20*年财政部核实后下达的100公里计划项目、省发改委批准的164公里20*年通村公路计划，还有少量去年开工后没有计划的项目，共约280公里。省里原则上同意，必须在完成年度计划项目的基础上，各地可以根据实际情况，量力而行追加建设计划。目前，各乡镇办场3月份已经追加了近250公里通村公路建设计划，对于各个地方上报的追加计划，积极向省里申报，经批准后再动工。这里要特别强调的是，有些地方申报的20*年建设计划中，有100公里被列入财政部计划。国家财政部组织核查小组对项目进行核查后，于去年年底已经将补助资金全部下达我市。这些项目中目前只有30公里开工，现在是有钱没法拨。今年，财政部还将对这100公里通村公路完成情况、补助资金拨付情况进行核查。没有完成的，将采取制裁措施。我们要求所有申报计划的项目今年必须全部完成，没有能力建设的暂不申报，已申报计划但仍未完成的今年务必要坚决完成。今年申报计划的，有能力就申报，没有能力就不能申报。如果申报了不能完成，将直接影响下一年度的项目计划的申报，不能因为我们的工作而影响全市的大局。各乡镇、村必须把握好，既要积极，也要从实际出发，量力而行。
(三)积极开展农村客运站场配套建设、农村公路渡口改造工作。各地在农村公路建设过程中要加强对危桥、渡口的改造，完善错车台、危险标志、干支线连接处减速板等安全设施，按规划组织21个农村渡口的达标工作，配合交通部门完成2个五级客运站、50个客运候车棚、100个招呼站等农村客运站场建设。
（四）加强农村公路建设质量监督和养护管理。市政府已印发了《天门市通村公路建设管理实施细则》，各建设、施工单位必须严格按照《实施细则》，认真做好农村公路质量管理、路政管理和公路养护等工作。
1、狠抓建设工程质量管理工作。质量管理是农村公路建设的核心环节，也是最基本的要求。俞书记在天门视察通村公路时谈到了三个问题。一是资金筹措问题，二是质量管理问题，三是公路养护与路政管理问题。他非常地担心工程的质量。因此，建设、施工、监理等各个单位必须强化质量意识，严把质量关，要对历史负责，对人民负责，也要对我们自己负责。质量问题，哪怕是一个小的质量问题，都是大问题，因质量管理也倒下了不少干部，使国家和集体蒙受了极大的损失。关于质量问题，我强调五点。
一是要建立切实可行的农村公路质量监督新机制。我市农村公路建设必须建立三级质量监督保证体系。一是村里要有专班专人对质量进行监督和管理，各个村要将通村公路建设的全过程对外公示，广泛接受社会监督，接受新闻媒体监督，要发动更多、更广泛的农民群众参与工程质量监督，每一个村都要请老干部、老党员，还有农民群众代表，尤其是懂行的人员组成质量监督专班，监督村级公路建设的全过程。刚才，多宝文湖村介绍了对村级公路建设质量监管的一些做法，值得借鉴。二是乡镇农村公路建设管理办公室对辖区内通村公路进行质量巡查。三是市农村公路建设管理办公室要组织质量巡检组对全市通村公路建设进行质量巡检，及时检查、及时通报、及时督办。
二是要把住工程质量控制要点。农村公路建设主要内容是路基改造、路面铺筑与中小桥涵工程。市交通部门要组织业务培训，推广普及基本的施工技术和质量办法。今后凡参与通村公路建设的建设、施工、监理、质量监督单位与个人均要参加技术培训。
三是坚持工程质量责任追究制。各地一把手要切实负起责来，确保工程质量不出问题。千万不要因质量问题而成为千古罪人。哪个地方出现质量问题，就要追究哪个地方领导的责任，对“豆腐渣”工程，除了返工以外，有关部门还要追究相关领导的责任，情节严重的要移交司法机关处理。
四是严格施工资质审核。所有施工单位必须是具有相应资质的施工企业，严禁个人承揽通村公路建设工程。施工单位在施工过程中要指派有资质的项目经理或有三年以上公路施工工作业绩的专人负责工程质量，施工单位要派技术人员参加中间交工验收与竣工验收。要以乡镇为单位对施工单位资质进行严格审核把关，同时市交通局、公路局也有必要对所有施工单位和个人的资质逐一进行复核、审查，禁止无施工经验的单位和个人组织工程施工。严禁霸势力和恶势力参与通村公路建设。要发挥乡村两级基层组织的作用，发挥群众监督，要通过村规民约的约束，政法机关对霸势力强行参与工程招标、工程施工以及地材、砂石料的供应要依法严厉打击。对施工过程中的质量问题，要及时予以通报并督促整改。对有重大质量问题和违法事件的施工单位由市交通质量监督站列入“黑名单”，取消其天门市公路建设市场的施工资格。
五是提高施工技术标准。目前我市修建的通村公路基层大多以石灰土为主，面层铺筑3cm厚沥青碎石，施工阶段石灰土、沥青碎石面层多采用人工拌合、摊铺。此类结构与施工方法是公路施工中标准最低、工艺最原始的。因此今后沥青路面施工必须采用机械集中拌合沥青混合料，确保路面材料级配和拌合质量，严禁各项目部采用人工拌合沥青碎石混合料。我们提倡修水泥路面，水泥路的使用寿命为15年，沥青路只能管6-8年，两者之间造价差在30%左右，且沥青路后期养护费用远大于水泥路面。但这关键取决于我们的资金筹措，修水泥路也好，修沥青路也好，国家每公里都是补助10万元。现在每公里沥青路在14万左右，水泥路在20万左右，水泥每公里要增加4-5万元。各村要从实际出发，量力而行，如果你有办法每公里能筹到8-10万元以上就修水泥路，如果只能通过“一事一议”落实4-5万就修沥青路，这就需要我们各个地方、各个村发挥群众讨论，根据自己的情况作出决定。从长远来讲，修水泥路费用高些，但肯定使用寿命要长一倍，养护费用要省得多，所以各地一定要算好帐，发动群众讨论决定。
2、加强农村公路路政管理。农村公路路政管理是个老大难问题，每年打场晒粮十分普遍。马上就要到小麦、油菜、碗豆等农作物收割的时期，农民在公路上打场晒粮等行为肯定会出现。在这里我再次重申，各地一定要加强路政管理，我们各级基层组织对路政管理也有责任。虽然路政管理的主体是公路部门，但全市这么大的面，尤其是乡、村级公路，路政管理要靠我们乡、村级机构自己来管理，自己来养路。农村公路管理也实行属地管理。对打场晒粮、占道堆物、乱停滥靠、乱搭滥建、乱堆滥放、占道经营、摆摊设点等行为，还包括通乡公路两边种农作物的，一定要及时组织力量进行清理、整顿，如果涉及到路政执法，要及时通报情况。市公路路政管理部门也要加强巡查，发现问题及时处理。
3、加强农村公路养护。随着农村公路建设步伐的加快，农村公路养护成为了当前一个比较突出的问题，成为影响农村公路持续健康发展的关键因素。各地对这个问题要高度重视，采取积极有效的措施加以改进。谷城县五山镇对农村公路的养护办法以值得我们学习和借鉴。该镇采用“管理协会模式”，成立乡村公路管理协会，各村设立分会，依据协会章程，筹集乡村公路养护资金，并根据“属地管理，分段负责”的原则，配置专职乡村公路养护工，落实养护任务，效果十分明显。我们可以借鉴这种方法，结合各地实际，探索出符合我市实际的农村公路养护管理模式。
(五)加强公路建设筹资和管理。
1、不断拓宽筹资渠道。刚才我们讲了通村公路的补助政策，显然通村公路我们还有很大的缺口。解决投入不足是我市村级公路建设必须要解决的首要问题。目前，我们至少有五个渠道可以努力。
（1）全力争取国家补助资金。“十一五”期间，国家发改委、财政部、交通部将严格按照“资金随着项目走、项目随着规划走”的原则组织审查、验收，所有农村公路均要求有完善的工可、施工图设计文件。交通部门要积极配合落实设计单位，强化农村公路建设前期工作，加强计划管理，以市为单位打捆编制工可、施工图设计，尽量减少前期工作费用。市发改委要同交通部门一道做好项目申报工作。
（2）用足用活“一事一议”筹集建设资金。关于“一事一议”筹集通村公路建设资金，我要强调几点。一是必须严格“一事一议”的程序。程序必须到位，不能简化，不能强迫农民签字。二是严格执行“一事一议”政策。筹资每人每年不超过15元，筹劳每劳每年不超过10个工，每个工折价不超过8元。这个政策没有弹性，是硬性规定，“一事一议”不能打球，在这个问题上，各个地方必须保持清醒的头脑，不能搞变通。三是严格“一事一议”筹集资金的用途。这次“一事一议”资金主要用于通村公路建设。如果说这个村今年没有其它公益事业可搞，想今年全部集中用于搞通村公路，修好路后明年“一事一议”再用于水改等其它公益事业也行，这由村民作出决定。但无论如何，“一事一议”资金不能用于还债，只能用于村级公益事业。
（3）积极寻求社会资助。刚才，胡市镇董大村介绍了他们多方筹资修建农村公路的经验，他们的做法值得各个地方学习。他们的诚心十分感人，为了老百姓的利益，啃馒头，渴矿泉水，一等几个小时，钱一到手马上马不停蹄去赶火车，精神难能可贵。天门在外工作的人较多，每个乡镇、每个村都有一批在外务工、经商、工作人员以及海外侨胞，这是一笔很大的社会资源，也是一笔很大的社会财富。“鱼有鱼路，虾有虾路”，我们几乎每一个村都有这条路，关键看我们乡镇干部、村干部愿不愿意挤上这条路，愿不愿意低这个架子，吃这个苦。只要我们真正有为民造福的意识，要有吃苦耐劳、坚忍不拔、大公无私的精神，就能挖掘社会资源，寻求社会资助。这里有两个问题要注意，一是要加强与他们的感情联系，用亲情去感化他们，用你的精神和行动去感动他们。这就看我们的村、镇干部怎么去把握。二是一定要把捐助的资金全部用在通村公路上，这是非常关键的。对老乡的捐款，必须要有专帐，向社会公开，是哪个捐的、捐了多少，这个钱用了以后，公路修好后，还要向他们反馈，接受他们的监督。
（4）发动群众自愿捐资。这个渠道是我们市委研究了很久才很慎重的同意的，我们就怕我们开个小口子，下面就开个大口子。但考虑到一些小村和特别有困难的村，确实没有其他资金来源的村，我们可以发动群众自愿捐资修路。自愿捐资要严格把关、慎之又慎，必须把握这么几个问题。一是严格议事程序，标准由群众决定。二是群众必须在“捐资自愿承诺书”上签字。不得强行以资代劳，强行捐资，并且必须有70%以上的群众签字同意。三是此项资金不能出村，镇里不能调用，并只能用于村级公路建设，不得搭车以修路为名收取资金以后作其他用途，不能挪作它用。四是群众捐资的程序与资料，乡镇必须严格把关，市经管局要严格审核，乡镇一把手要签字负责，经管局逐村实地调查，审核把关以后由局长签字盖章后，交通局才能同意纳入建设计划。今后只有“一事一议”、社会捐资金、市直单位捐助资金不能够解决资金缺口的，才能用这一条。我们开这个口子以后，决不允许将“一事一议”资金用于搞其它公益事业，再发动群众自愿捐资修路。
（5）落实市直部门和单位帮扶责任。市委、市政府明确要求市直各部门和单位要为定点帮扶村修建通村公路（天办文〈2004〉37号），今年是结账兑现年。市直各部门和单位要将此项工作与党的先进性教育和社会主义新农村建设结合起来，认真落实文件精神。相关乡镇和村要主动同扶持单位联系，共同把扶持资金落实到位。
2、管好用好筹集的资金。这里明确一个资金管理渠道，一是通过交通部门向上争取的以奖代补资金和启动资金，由各建设单位办理手续后，通过市交通局直接拨付至施工单位。二是“一事一议”和在外工作、经商、务工人员以及海外侨胞捐赠的资金实行“双代管”。村级各项收入统一由各乡镇“农村会计服务中心”实行专户管理，专款专用。今后，只有帐面上自筹资金到位，才能申请建设计划，严禁新增村级债务。
在资金筹措、项目申报、施工与验收过程中，还可能涉及到招标投标费、业务招待费、差旅费等管理费用，这些费用的使用要严格控制。市经管局、市农村公路建设管理办公室要加强对建设资金的监督管理。各项目业主、各乡镇要切实履行责任。
（六）加强项目申报和审批。
1、明确项目申报需要具备的条件。
一是申报的项目应在《天门市农村公路规划图集》规划内。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，必须首先要在规划范围内，才能申报建设计划。有的地方说以前修的油路坏了必须重修，但又不在规划范围内，怎么办？现阶段国家没有这样的补助政策，我们只能把规划内884公里完成以后再向上申报，如果规划图集以内的项目都没有完成，你没有资格，也没有条件申报规划图集以外的项目。当然有些地方不要国家补助自己修路、不找农民要钱也有能力修路，你先修了以后有机会我们再上报。
二是项目业主己落实。原则上以各行政村为项目业主，如项目比较大，贯穿多个村委会的，经群众讨论同意，可由乡镇当业主。
三是建设项目“一事一议”手续已完善，自筹资金已落实。
四是单项工程投资大于50万的项目，已提交招投标方案。
五是必须编制工程可行性研究报告。近几年，国家发改委、财政部对通村公路项目前期工作非常重视，明确要求无工可报告的，上级将不批准建设计划，工可、设计按要求是以乡镇、村为建设业主委托有资质的单位编制，考虑到以乡镇、村为单位编制工可、施工设计图费用比较大，操作也不方便，市政府要求以乡镇为单位集中，上报市交通局，由市交通局统一委托有资质的设计单位搞工可、施工图设计，费用由各村自己支付。
2、严格执行项目审批程序
一是执行项目工可编制审批程序。各地在每年6月底前组织有条件的行政村通过“一事一议”，制定本镇下一年度建设建议计划，6月底报市交通局；去年已上报的计划工可已编制，但今年要完善手续。市交通局向项目业主与农村会计服务中心核实“一事一议”决议情况与自筹资金到位情况；符合条件的项目业主委托编制工可报市交通局，由市交通局联合市发改委审查后报省发改委、省交通厅批准实施。工可编制由市农村公路建设管理办公室以市为单位打捆编制，以乡镇为单位申报工可编制费用由各项目业主承担。
二是执行施工图设计审批程序。施工图设计采用一阶段设计，由项目业主委托有资质的设计单位编制，施工图设计以乡镇为单位集中上报市交通局审批。市交通局在收到施工图设计后应在20个工作日内审批。项目实施中有变更的，报市交通局审批。
3、认真组织项目实施。乡镇人民政府、村民委员会负责通村公路的组织实施，通村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法通过招标形式选择符合资质条件的施工单位，同一乡镇范围内可多项目一并招标，招标结果要进行公示。如果哪个地方在选择施工单位有难度时，可以委托市公路局负责施工。
乡镇、村委会要安排专人负责工程质量监督，在石灰土拌合场、水泥砼拌合场、沥青混合料拌合场以及施工现场都要安排专人负责监督。所用沥青、水泥、钢材等主要建筑材料由项目业主、监理和施工单位共同取样，经检测合格方能使用；要严格按有关规范加强对石料级配、沥青剂量、碾压密实度、混合料温度、结构层厚度、宽度、横坡度等指标的控制。
三、加强领导，强化责任，确保农村公路建设任务落到实处
一是要大员上阵，强化领导。市委、市政府成立全市农村公路建设领导小组，领导小组办公室设在市交通局，市政府办公室、市发改委等单位派人加强协调。各乡镇办场区也要成立农村公路建设管理办公室，与社会发展办公室合署办公。各地“一把手”是各地公路建设的第一责任人，要定期研究本地公路建设的情况，督促施工进度。相关行政村的村委会要全力以赴，对本村公路建设和管理负起责任。各地都要建立工作专班，明确领导分管，安排专人负责，排工期定方案，勤调度勤督办，保质量保工期。市交通局要贯彻落实通村公路建设质量管理和工程技术标准，切实抓好对农村公路建设管理的指导与质量监督，要改进服务，搞好上门审批。每个乡镇办场要办一个示范点，用示范工程引导其它村的公路建设。市交通公路部门要重点办好几个示范工程，培育几个典型。