关于印发2021年武进区
区级预决算公开工作方案的通知
区各预算单位：
现将《2021年武进区区级预决算公开工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：2021年武进区区级预决算公开工作方案
常州市武进区财政局
2021年1月27日
（此件依申请公开）
常州市武进区财政局办公室 2021年1月27日印发
附件
2021年武进区区级预决算公开工作方案
为做好我区2021年预决算公开工作，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推进预算公开工作的意见》、《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》以及财政部《地方预决算公开操作规程》、《财政部办公厅关于印发财政预决算领域基层政务公开标准指引的通知》（财办发〔2019〕77号）等相关规定，现将有关要求明确如下：
一、进一步加强对预决算公开工作重要性的认识
预决算公开是预算管理制度改革的核心要求，是现代财政制度基本特征，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，是党的提出的明确要求。深入贯彻落实中央、省、市和区委区政府关于预决算公开工作的有关要求，切实做好我区各级政府、部门预决算公开工作，是打造阳光财政，建设透明政府、法治政府的重要保证。做好预决算公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动新时代社会主义法治国家建设；有助于促进党政部门厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉建设；有助于促进依法行政、依法理财和民主理财，推进财政管理科学化规范化，提高财政资金使用效益。各级财政部门和各部门一定要高度重视，充分认识预决算公开工作的重要性和紧迫性，认真做好2021年本级政府和部门预决算公开工作。
二、切实做好2021年区级预决算公开工作
（一）公开主体
公开的主体为负责编制政府或部门预决算的单位或部门。各级财政部门负责本级政府预决算公开，各部门负责本部门预决算公开。除涉密部门外，其余部门都应按规定公开本部门预决算。作为一级政府的派出机构，开发区（含其他功能区）及其下设部门和单位都应公开预决算相关信息。学校、医院等预算单位原则上应纳入主管部门汇总公开。
（二）公开内容
1、政府预决算公开内容
（1）2021年政府预算报告和2020年政府决算报告。
（2）2021年政府预算草案和2020年政府决算草案。具体要求：
① 各级财政（为全辖概念，包含下级财政）收支预决算情况包括一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算和社会保险基金预决算。以上四本预决算收入表和支出表应单独制作公开，不得合并公开。
② 本级财政（不包括下级财政）收支预决算情况包括一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算和社会保险基金预决算。以上四本预决算收入表和支出表应单独制作公开，不得合并公开。一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算和社会保险基金预决算支出表按功能分类公开到项级科目，一般公共预决算基本支出表按经济分类公开到款级科目，专项转移支付应当分地区、分项目公开。没有数据的空表也要公开并予以说明。
③ 政府债务预决算公开，按照《关于转发财政部地方政府债务信息公开办法（试行）的通知》（苏财债〔2019〕8号）、《关于转发财政部地方政府债务信息公开参考表样的通知》（苏财办债〔2019〕2号）等文件相关要求执行。
（3）2021年政府预算草案说明和2020年政府决算草案说明。具体要求：
① 举借政府债务情况。按照《关于转发财政部地方政府债务信息公开办法（试行）的通知》（苏财债〔2019〕8号）等文件相关要求公开。
② 财政转移支付安排、执行情况。包括一般性转移支付和专项转移支付情况。如有国有资本经营预算转移支付的，也应说明。
③ 本级汇总的一般公共预算三公;经费预决算情况。包括一般公共预算三公;经费预决算总额，以及因公出国（境）费、公务用车购置及运行费（区分公务用车购置费、公务用车运行费两项）、公务接待费分项数额，并对增减变化的原因进行说明。
④ 预算绩效工作开展情况。在2021年政府预算草案说明中，应对2021年预算绩效工作安排情况进行说明；在2020年政府决算草案说明中，应对2020年预算绩效工作开展情况进行说明。
政府预决算草案及其说明公开的规定内容见附件1。
（4）重大政策和重点项目绩效目标、执行结果（各地可结合实际自行确定公开内容，上传至江苏省预决算公开统一平台政府预决算公开专栏）。
（5）政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费和政府性基金项目目录清单。
（6）预算调整情况。按照《中华人民共和国预算法》、《关于转发财政部地方政府债务信息公开办法（试行）的通知》（苏财债〔2019〕8号）等要求，按规定做好调整预算公开。
（7）财政管理制度，包括税收政策、非税收入收缴、财政专户、税收优惠政策等相关财政收入制度，本级专项支出管理、转移支付管理、政府采购等财政支出制度，会计、国库、国有资产等其他财政管理制度。
2、部门预决算公开内容
各单位要严格按照附件中的公开模板进行规范化、标准化公开，除标注事项外不得随意删减表格或内容，没有数据的可以填零或空白，可结合本地实际适当细化模板内容。
（1）部门概况。按模板内容进行公开。
（2）部门预决算公开表。
2021年部门预算公开表共12张，包括：收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、财政拨款支出预算表（功能科目）、财政拨款基本支出预算表（经济科目）、一般公共预算支出预算表、一般公共预算基本支出预算表、一般公共预算三公;经费会议费培训费支出预算表、政府性基金预算支出表、一般公共预算机关运行经费支出预算表、政府采购支出预算表等。
2020年部门决算公开表共12张，包括：收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、财政拨款支出决算表（功能科目）、财政拨款基本支出决算表（经济科目）、一般公共预算支出决算表（功能科目）、一般公共预算基本支出决算表（经济科目）、一般公共预算三公;经费会议费培训费支出决算表、政府性基金预算收入支出决算表、一般公共预算机关运行经费支出决算表、政府采购支出决算表等。
没有数据的空表也要公开，不得自行删除。各部门应确保公开表格中的明细项目合计数与合计;栏填列的数据一致。
（3）部门预决算公开说明。
2021年部门预算公开说明事项共14项，包括：收支总体情况、收入预算情况、支出预算情况、财政拨款收支预算总体情况、财政拨款支出预算情况、财政拨款基本支出预算情况、一般公共预算支出预算情况、一般公共预算基本支出预算情况、一般公共预算三公;经费会议费培训费支出预算情况、政府性基金预算支出预算情况、一般公共预算机关运行经费支出预算情况、政府采购支出预算情况、国有资产占用情况、预算绩效目标设置情况等。
2020年部门决算公开说明事项共14项，包括：收入支出总体情况、收入决算情况、支出决算情况、财政拨款收入支出决算总体情况、财政拨款支出决算情况、财政拨款基本支出决算情况、一般公共预算财政拨款支出决算情况、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况、一般公共预算财政拨款三公;经费会议费培训费支出情况、政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况、机关运行经费支出决算情况、政府采购支出决算情况、国有资产占用情况、预算绩效评价工作开展情况等。
在公开三公;经费、会议费、培训费预决算信息时，应包含以下内容：一般公共预算财政拨款安排的三公;经费预决算总额和分项数额、会议费和培训费预决算总额，并对增减变化的原因进行说明。公务用车购置和运行费;公开为公务用车购置费;和公务用车运行费;。三公;经费决算公开要说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额以及三公;经费增减变化原因等情况。会议费、培训费决算公开要说明召开会议和组织培训的次数和人数等情况。
各部门在进行公开说明时，应确保文字说明中的数据与公开表格中的数据相一致。如表格为空表或表格中数据为0;，对应的文字说明中金额也应填0;。按要求需与上年决算数（或上年预算数或本年预算数）作对比说明的，即使发生额为0;，若有增减变化，也应填写增减变化原因。若无增减变化，则应写明与上年决算数（或上年预算数或本年预算数）相同;。作数据对比时，若分母为零则无需说明增减比例。
（4）名词解释。对本部门预决算公开中使用的专业性较强的名词进行解释。
（5）部门财政专项资金公开。凡纳入各级政府部门专项资金管理清单的专项资金，都应公开相关资金分配等信息。对于实行因素法分配的项目，主管部门应及时公开分配因素、权重及分配结果；对于实行申报制的项目，主管部门应公开项目申报指南，分配结果等；其他项目也应该及时公开分配结果。各级财政部门要按照《关于转发<财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见>的通知》（苏财办〔2018〕55号）要求，在财政部门门户网站或政府网站公开财政扶贫资金安排分配情况和政策办法等。
（6）部门预算绩效信息公开。除在部门预决算中公开相关预算绩效情况外，还应将部门整体预算绩效目标、政府专项预算绩效目标和部门评价、财政评价结果进行公开。绩效目标公开格式参见附件4。评价结果公开内容包括基本情况、绩效评价组织实施情况、绩效评价结论、主要业绩、存在问题和相关建议等。
（7）部门政府采购信息公开。除在部门预决算中公开相关政府采购信息外，其他公开要求应按省财政厅《转发财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（苏财购〔2017〕50号）规定执行。
（8）资产管理信息公开。各部门对其占用国有资产的有关情况进行公开。
（9）本部门预决算公开管理文件。各部门应公开本部门预决算信息公开管理制度。
（三）公开时间
经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日（自然日）内由本级政府财政部门向社会公开。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日（自然日）内由各部门向社会公开，鼓励公开时间适当提前，原则上在同一天集中公开。
（四）公开方式
对于政府预决算公开，财政部门如有独立门户网站的，必须实现双公开;，即在门户网站上和全省预决算公开统一平台上同步公开，并保持数据一致。如无独立的门户网站，只需在全省预决算公开统一平台上的政府预决算公开;专栏公开。财政部门在门户网站公开本级政府预决算时，也可采取设置链接至全省预决算公开统一平台的本地区政府预决算公开页面的方式进行公开。
对于部门预决算公开，各部门若有独立门户网站的，必须实现双公开;，即除在本部门门户网站公开外，还应在全省预决算公开统一平台上同步公开，并保持数据一致。若无独立门户网站的，只需在全省预决算公开统一平台上的部门预决算公开;专栏公开。部门在门户网站公开时，也可采取设置链接至全省预决算公开统一平台的本部门页面的方式进行公开。
根据中央要求，县（市、区）级以上各级政府都应在政府网站首页的显著位置，设置图片链接至全省预决算公开统一平台的本地区页面。
（五）涉密信息处理
各级财政部门和各部门应当建立健全预决算公开保密审查机制，严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定进行审查。各级财政部门和各部门在依法公开政府预决算、部门预决算时，对涉及国家秘密的内容不予公开。对部分内容涉及国家秘密的，在确保安全的前提下,按照下列原则处理：
1、同一功能分类类级科目下，大部分款级科目涉密的，仅公开到该类级科目；
2、同一功能分类款级科目下，大部分项级科目涉密的，仅公开到该款级科目；
3、个别功能分类款级科目或项级科目涉密的，除不公开该涉密科目外，同一级次的其他支出;科目也不公开。
三、保障措施
1、按时报送本部门预决算公开情况。利用财政部地方预算综合管理系统，及时报送本地区预决算公开情况。具体报送要求另行通知。
2、加大预决算公开工作问责力度。区财政部门将根据预决算公开检查结果，对预决算公开工作较差的部门，加大问责力度，并将检查结果作为预算安排的重要依据。
一、企业集团财务领导体制的选择
1、企业财务领导体制的一般形式。企业集团的财务领导体制同单一企业的财务领导体制有着内在联系，但不能把两者简单地等同起来，其根本原因在于企业集团财务管理的对象不是单一企业的财务活动，而是一个企业群体的财务活动。但研究单一企业的财务领导体制是确立企业集团财务领导体制的基础。
企业的财务领导体制因企业组织形式的不同而有所区别。在实现了公司法人制度的典型企业中，财务领导体制一般有三种类型：
(1)财务总监负责制，即由董事会授权，由董事长直接委派财务总监，在财务总监指导下设立财务会计部门。其优点是直接体现董事会的授权，代表着投资者或股东的利益。缺憾是财务总监直接插手企业财务工作，容易造成新的所有者代表和经营者权责不清，同时权力过于集中财务总监，也容易影响经营者特别是财务经理的积极性和主动性。
(2)总会计师负责制。即在总经理下设置与副总经理平行的总会计师分管企业财务工作，在总会计师下设立财务会计部门。其优点是体现了财务管理的专业性与决策中专家意见的权威性，是我国国有企业特有的组织形式。不足之处在于虽然明确在职权上总会计师与副总经理平行，但客观上给人以“专家”之衔而非职位之感，因而其实际享有的职权容易因总经理的意愿而定，便企业财务管理工作的地位受到影响。
(3)财务经理负责制。即在总经理下设负责财务会计工作的副总经理，在财务经理下设立财务会计部门。其特点是财务经理具有和其他副总经理平行的、同等甚至更重要的地位，对上直接向总经理负责，直接参与公司重大问题的决策，对下直接向财务会计机构，从而组成了由总经理挂帅的企业资产运营和内部经营管理系统。这种系统是经营者实现其法人财产权和自主经营权的保证，从机制上明确区分了与董事长领导的产权管理系统的权责界限，同时又便于企业内部实行分工负责的经济责任制，因而这种财务管理领导体制是适应建立现代企业制度需要的一种较好选择。
2、集团核心企业财务领导体制的选择。从组织结构上看，企业集团是围绕核心企业组成的，由核心企业、紧密层企业、关联层企业和松散层企业构成的具有层次结构的企业群体，其中核心企业即集团公司在企业集团中处于主导和支配地位，核心企业的领导机构就是企业集团的领导机构，因此，确立企业集团的财务领导体制，实质上就是确立核心企业的财务领导体制。
如果核心企业已进行了规范的公司化改造，建立了公司法人制度，其财务领导体制则宜采取总经理直接领导下的财务经理负责制。因为这符合在“产权明晰、权责明确”的法人企业中，企业法人主体就是企业财务管理主体，企业法人主体在企业法人财产权限范围内，自主行使其对法人财产占用、使用、处分和收益的权利，按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、息我发展”的经营约束机制进行自主理财。而董事长直接领导下的财务总监负责制则容易混淆出资者的产权管理职能与企业法人主体财务管理职能的界限，造成新的出资者代表与经营者权贵不清。至于总经理直接领导下的总会计师负责制，尽管从表面上看它与总经理直接领导下的财务经理负责制仅仅是形式上的差别，但形式是为内容服务的，为适应建立现代企业制度的要求，规范企业财务管理体制已势在必然，因此，在国有企业实行公司化改造后，是否还需保留这一形式，是一个值得研究的问题。
3、集团紧密层企业财务领导体制的选择。企业集团的紧密层企业即核心企业的子公司，尽管从法律观点看，它们不是核心企业的一个组成部分，而是宁个自负盈亏的独立法人实体，但由于它们在人事、计划、财务等方面皆受制于核心企业，因此紧密层企业的财务领导体制采取何种形式，是由核心企业决定的。
核心企业在确定紧密层企业财务领导体制时要着重考虑核心企业与紧密层企业之间的集权与公权关系。严格地说，在企业集团的财务管理中，不存在绝对的集权型管理，也不存在绝对的分权型管理，而是采取集权与分权相结合的办法。不过在实践中，有的企业集团偏重于集权型管理，有的偏重于分权型管理。一般地，如果集团核心企业在财务管理上偏重于集权型管理，则对紧密层企业的财务领导体制应选择董事长直接领导下的财务总监负责制;反之，如果集团核心企业在财务管理上偏重于分权型管理，则对紧密层企业的财务领导体制则应选择总经理直接领导下的财务经理负责制。至于核心企业对哪些紧密层企业应偏重于集权，对哪些应偏重于分权，则受许多具体因素影响，如紧密层企业的经营规模、生产技术特点、产品种类、业务范围、分布状况等，其中核心企业持有紧密层企业的股份比例是一个重要因素。通常，核心企业对全资子公司一般不设董事会，对财务主管人员也是采取直接委派的做法，以实现其财务控制；而对于控股子公司特别是相对控股的情况下，核心企业只能通过董事会操纵经理人员来实现对子公司的重大财务活动施加影响。
二、企业集团财务组织的设计
1、企业集团财务组织结构的特点。企业集团是由众多法人企业构成的具有层次结构的企业联合组织，这决定了企业集团财务组织结构具有如下几方面的特点：①理财主体的多元性。企业集团是由众多成员分业通过一定方式组成的，其中每个成员企业皆因是独立法人而成为理财主体，这些不同的理财主体都有自己的财务管理组织，②财务管理权责的差异性。尽管企业集团内部存在众多的理财主体及相应的财务管理组织，但它们所享有的财务管理权限与承担的责任却是不同的，其中集团公司及其财务总部享有居于支配地位的财务管理权限，同时也承担着与其职权相对应的责任；③财务组织结构的多层次性。在企业集团内部存在着两种性质不同的财务组织层次结构：一是由集团公司财务总部与基层单位如分公司、事业部等的财务部门构成的层次结构，从业务上它们是上下级关系，存在着领导与被领导的关系，二是集团公司财务总部与控股子公司的财务部门构成的层次结构，从业务上它们不是上下级关系，但存在控制与被控制的关系。后者是企业集团财务组织结构所特有的；④财务组织机构之间联系的多样性&在集团内部，由于核心企业的财务部门与一般成员企业的财务部门不属于上下级关系，它们之间的联系也不是建立在行政命令基础上的，而是通过建立规章制度、人事参与及利用各种财务调控手段等形式。
2、企业集团财务组织设计的目标。组织设计的目的在于通过合理配置组织要素，使组织运行得更有效率，这是任何组织设计的共同要求。对于企业集团而言，企业集团是由众多既有利益一致性又有利益独立性的成员企业构成的企业群体，如何协调集团内各成员
企业的利益关系，统一各成员企业的财务行为，以便最大限度地发挥它的整体优势，这就是企业集团财务组织设计的目标。
在企业集团财务组织设计中为体现这一目标，需要把握好以下原则：①集权、分权适度原则。集团公司财务总部集权过多，会影响子公司的理财积极性，但分权过度，也容易出现失控现象。通常的选择是首先保证集团公司财务总部集中必要的财务管理权限，特别是重大财务决策权，花此基础上实行适度的分权；②权责利均衡原则。分权能否达到目的，与权责利关系处理密切相关。给予子公司、分公司的权限大但承担的责任小，就容易产生滥用权力的现象；反之，给予的权限小但承担的责任大，则不利于调动子公司、分公司的积极性，因此权责应是对称的、均衡的。同样道理，责任与利益之间的关系也应是对称的、均衡的；③机构的设置要与集权、分权的程度相适应。集团内各成员企业及其下属单位的财务管理机构设置哪些职能部门，应与享有的财务管理职权和承担的责任相适应，这也是财务部门履行好职责的重要保证。
3、企业集团财务组织结构的一般模式。根据上述原则及企业集团财务组织的特点，一个理想的企业集团财务组织应该是集权分权适度、权贡利均衡、多级分层分口控制系统。所谓多级分层分口控制系统，从纵向看，在成员企业间存在着“集团公司(母公司)——子公司——孙公司”的多级控制关系，而在每个成员企业内部存在着“公司总部+分公司(或事业部)——分厂(或车间)”的分层控制关系(这种分层幅度因集团公司与成员企业经营规模不同而有所差异)；从横向看，在每一控制层级中又按其职责设置不同的职能部门进行资金、成本的归口管理和控制。
具体地讲，第一层级控制设在集团公司财务经理直接领导下的集团公司财务总部，负责整个集团的资源分配、资金运用、投资管理等总体计划的安排。财务总部为履行职责至少要设置如下职能部门：①投融资筹划部。其主要职责是研究、策划企业集团的筹资方式、筹资渠道、投资方向、投资方式等战略问题和重大财务决策问题，它仅在一级控制中设置，即为企业集团的投融资中心；②成本策划部。负责集团战略性成本管理、主导产品的成本策划工作、制定内部结算价格，同时对分工协作单位(子公司、分公司、关联公司等)的成本核算、成本控制进行必要的业务指导；③财务预算部。负责集团公司财务预算的编制，预算执行过程的控制与分析，预算执行结果的考核、利润分配方案的制定等，其日常工作的重点是对下属单位(分公司、事业部)及子公司的经济活动进行预测、分析和评价；④营运资金管理部。主要负责集团公司与外部及内部(总公司与分公司之间)、集团公司与一般成员企业间的往来结算、存贷款事项及运营资金收支平衡的管理等。资金运营管理部同时还兼有对分公司、子公司资金运营的财务监督和业务指导责任，具有纵向控制职能。
二级控制一般设在集团公司的有独立对外经营权的分公司(或事业部)及控股子公司，它们属于企业集团的利润中心，在集团公司总体计划内安排具体的生产经营活动，并可在一定范围内根据市场需求和技术条件的变化及时调整生产和销售，并建立与其相适应的财务管理机构。在机构上主要设置有财务预算部、销售结算部、成本控制部、日常运营资金管理部等。
第三控制层级级在作为生产单位的分厂、车间或站队及其他费用单位，它们一般属于成本控制中心，对本单位的责任成员负责。通常在此控制层级不设置专门的财务机构，但可设置专职的会计人员如成本核算员负责目标责任成本的分解、控制、核算、分析等。
三、企业集团财务管理制度的制定
l、授权任免制度。授权任免制度是实现财务管理决策机制的保证和基础。企业集团一般是由若干公司系统组成的，通常这些公司系统分别采取母公司、子公司、分公司(事业部，和关联公司等组织形式。我国《公司法》明确董事会行使的职权有：“根据经理的提名，聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人，决定其报酬事项。”具体的权责分工制度应由各个企业结合自己的组织形式和经营方式确定，从而形成一个财务经理挂帅，主计长(会计主管)和财务主任辅助的权责明确、财务关系清楚的财务会计运行系统。
当然，企业集团是一个由核心层、紧密层、半紧密层和松散层构成的具有层次结构的企业联合体，要建立高效运行的企业集团的财务运行机制，不但要使每个成员企业形成一个权责明确、财务关系清楚的财务会计运行系统，更重要的是，要使整个集团形成一个权责明确、财务关系清楚的财务会计运行系统。在企业集团的财务管理活动中，、集团公司及其财务总部处于支配地位，子公司的财务领导体制采取何种形式，子公司的财务领导采取何种方式任免，哪些财务管理权限集中于集团公司财务总部，哪些财务管理权限下放给子公司，都应通过授权任免制度作出明确规定。
2、财务管理工作制度。财务管理工作制度是在《企业财务通则》和各行业财务制度的统驭和指导下，结合本企业经营管理特点与对财务管理的要求，根据具体情况制定的，它是规范企业各层次、各部门、各环节财务行为的准绳。财务管理工作制度具体包括筹资管理制度，投资管理制度，存货及固定资产管理制度，成本费用管理制度，债权债务管理制度，收入分配管理制度，财务预算、分析、考核制度，财务检查及内部控制制度，财务风险监测及规避制度，以及财务管理的基础工作等若干规章制度。对这厂制度的更深层次划分，应该既有锌一环节的筹划决策制度，又有具体操作运行制度，还应有跟踪反馈制度。作好上述各种制度的建立与完善，是企业财务管理实现其自我决策机制、自我调节机制、风险防范及规避机制等的重要保证。
企业集团作为企业群体，其最大优势在于它的整体性，离开了整体性，企业集团并无优势可言。因此，企业集团在制定内部财务管理工作制度时，要对资金融通、资金投放;资金运用:利润分配等作出统筹安排，根据分级、分权原则，明确规定各成员企业财务管理权限、范围及责任，以确保集团整体目标的实现。
3、激励约束制度。企业集团的最大优势在于它的整体性。要使企此集团的整体优势得以充分发挥需要解决两方面的问题，一是集团核心企业对一般成员企业的吸引力问题，二是核心企业对一般成员企业的控制力问题，而这两方面的问题又是统一的。因为控制力体现的是一种管理行为机制，而吸引力反映的却是一种对客观的认识并相应采取某种行动的行为机制。有效的管理行为机制可以提高生产率，而生产率的提高又促进了企业集团的发展，进而为满足成员企业的利益及发展提供了更大的可能性，从而加大了吸引力。而解决上述两方面的问题就是要通过建立激励约束机制来实现。
关键词：军队财务；财务网络；VPN
一、军队财务网络建设现状
信息技术和电子商务的迅猛发展大大地推动了军队信息化建设步伐，作为军队后勤重要部门的军队财务部门也在不断加强自身的信息化建设，实现信息化首先应进行基础设施网络建设。近年来，军队财务在网络建设方面投入了大量人力、财力和物力，并取得了一定的成果，主要表现在：一是建立了军队财务数据网。军队财务数据网是在军队公用数据网基础上发展起来的。按照总后财务部的规划，从1996年开始抓网络建设和网络安全保密系统开发，1998年，依托军队公用数据网，用于信息传递的密码保密系统投入运行，实现了全军100多个单位间点对点数据的安全保密传递。由于公用数据网传输速度较慢，无法满足日益膨胀的信息传输需求，因此，从1999年起，开始依托310网，对军队财务公用数据网进行改造。在总后财务部和各军区、各军兵种、新疆军区、军区财务部门设置网络数据服务器，入网单位财务部门通过310网或电话拨号上网。上网时使用安全保密数据传递系统进行信息交换，通过邮件的方式，以网络数据服务器为中转站，实现全军各单位财务部门间的数据传递；二是完成了“军财工程”一期建设。“军财工程”一期建设以SQLServer数据库为基础，建立了包括单位、人员、地域等属性的数据字典，并将每一个部门、每一个单位经费运动过程及状态，每一个时点资金运行的实际情况进行详细地记录。具有网络功能的软件是网络建设中的重要组成部分，离开网络软件网络就无法运行，“军财工程”一期的推广使用解决了网络建设的软件问题，为“军财工程”二期建设打下了良好的基础。
二、目前军队财务网络建设存在的主要问题
随着财务业务的不断发展、信息交换量的不断加大，军队财务数据网已远远不能满足当前的需要，存在的主要问题有：一是未接入310网的单位无法连通财务数据网。在财务数据网首批入网单位中，有部分单位没有接入310网，这些单位无法通过310网连通财务数据网。二是310网络干线速度较低，影响总部与各军区之间数据传递质量。310网北京节点的网络带宽较低，由于驻京单位多，导致网络平均速度降低。因此，驻京单位与京外单位之间数据传递速度较慢，尤其是大量数据传输时，容易引起数据传递中断。三是网络维护管理复杂，且缺乏专业的网络管理人才。从用户自身网络的维护管理来看，传统专用网要求用户维护一个广域网，较高档次的设备和复杂的线路也增加了维护管理的复杂性和难度，而且工作量大，对技术人员的要求也非常高。目前军队财务网络管理方面人才相当少，财务网络管理人才既要会网络管理又要对财务业务熟悉，人才培养的难度较大。
三、基于VPN技术的军队财务网络建设方案
（一）军队财务局域网建设方案
本级财务部门必须建立局域网，局域网中主干网的选型，不仅要考虑网络的性能，还要考虑网络建立的经济性。目前局域网中应用比较广泛的技术有以太局域网、ATM局域网、无线局域网等等。根据军队财务部门的业务量大小及网络设备的价格，军及军以下单位的终端设备可采用10M-100M自适应网卡，服务器采用64位100M以太网卡及交换机组建局域网；军区和总部级终端设备采用10M-100M自适应网卡，服务器采用64位千兆以太网卡，采用交换机组建局域网。依托全军综合信息网，建立连接总部、军区（大单位）、联勤分部、预算单位的财务数据网，实现各单位之间财务数据的传输和交换。财务数据网采用TCP/IP网络协议体系结构，并采用Internet运行模式。单位内网结构通过交换机连接用户与服务器，建立单位内部局域网，经过数据加密、隔离区、防火墙与财务数据网连接。利用专用线路建立财务专用网虽然安全，但专线方式需要铺设专门的物理线路，不但成本高，有些地方条件也不允许，并且扩展性和灵活性很差，远程维护也不方便。因此本文建议运用VPN技术建立财务广域网，利用VPN技术在综合信息网上通过隧道加密技术建立虚拟的专用网，不需要铺设专门的物理线路。
（二）基于VPN技术的军队财务广域网络建设方案
1、网络部署。总后财务部及各军区财务部主要配置两种网络设备：VPN网关和交换机。VPN网关处于局域网边界，负责接入综合信息网；交换机位于局域网中心，负责接入终端和VPN网关。总后财务部网络部署：总后财务部设为中心节点，由于该中心节点网络边界设备VPN防火墙的重要性，我们可采用双防火墙模式，两台VPN防火墙工作在一主一备的模式下，正常情况下只有一台VPN防火墙工作，另一台未激活；在设备运行过程中，两台防火墙自动同步配置信息和当前网络连接信息。军级单位网络部署：军区联勤部设为二级节点，在该节点的综合信息网网络边界配置一台中端的VPN网关设备，通过各联勤部财务部的VPN网关建立IPSecVPN隧道，进行数据封装、加密和传输，从而进行各大单位之间的财务业务交流。军以下单位财务部门的网络部署基本与军区级单位相同，不同点在于将军以下单位财务部门作为三级节点。总后财务部、军区联勤部以及军以下财务部门通过VPN链路进行连接。出差人员子系统部署：为出差用户配备VPN客户端软件和USBKey硬件认证密钥，接入网络后进行相关的身份认证、密钥协商以及隧道建立，用户可以以透明的方式，直接访问单位内部的财务网。
2、VPN安全技术的选择运用。应用类型选择。按应用类型划分，VPN有3种隧道形式：一是LAN到LAN：基于VPN的网络互联，网关（路由器）到网关（路由器）或网络到网络。二是客户到LAN：基于VPN的远程访问，即单机连接到网络。三是客户到客户：即单机到单机，用于内部网的两台主机之间的安全通信。从使用的方便性和配置维护的容易性考虑，总后财务部-军区联勤部-军以下财务部门的VPN网络应该采用LAN到LAN隧道的形式。从使用的角度看，在这种隧道形式下，各局域网之间的通信连接是通过VPN网关服务器完成，用户主机不需要做专门的配置，也不用安装VPN软件，对用户来说，VPN网关是透明的，与具体应用无关，可以通过同一VPN服务器实现多种应用；从管理的角度，只需维护好两端的VPN服务器，大大减少了维护的难度；对于外出出差财务人员来讲，只要在移动电脑上配置专门的VPN软件就可以实现客户到LAN的接入，从而访问财务内部资源。目前，许多VPN产品都能提供多种隧道接入形式，只是根据不同的需要各有侧重，要选择在LAN到LAN隧道功能强大的产品，在满足大众需要的同时，可以兼顾个别需要。如CiscoASA5500系列还可以在单一平台上提供IPSec和基于SSL的VPN服务，无需部署两个并行解决方案，避免了为SSL和IPSecVPN部署分立的平台而导致低效和成本增加。支持协议的选择。目前主流的VPN协议是IPSec与SSL协议，两种VPN协议各具特色，互有长短。但考虑军队财务网络建设的实际情况，笔者认为应该采用IPSec协议作为该VPN网络的支持协议，因为IPSecVPN组建的财务网络较SSLVPN拥有更高的安全性。VPN的设备选择。基于IPSec的VPN，可以通过在主机上运行专门的VPN软件把该主机作为VPN服务器来实现，也可以通过专门的VPN设备来实现。从性能上来说，硬件实现的效率比软件高，可以支持更多的用户。由于军队财务信息量的不断扩大和业务交换量较频繁，笔者建议在总部、各军区联勤部和军师级单位使用硬件设备，这样可以大大提高信息传输的速度，提高财务人员的工作效率。对于出差频繁的人员可以在移动设备上配置VPN软件。
（三）军队财务网络建设的配套措施
1、不断完善“军财工程”，提供强大的软件支持。由于目前的军队财务管理信息系统处于单机结构，基于网络化的一些功能无法实现，如果军队建立网络化的军队财务管理信息系统，现有的子系统必然出现功能不足的问题。因此，为了满足未来财务网络化建设的需要，“军财工程”应加以完善，可以从以下三个方面予以改进：一是对现有业务子系统进行改造。可以将现有的业务子系统改造为Web业务系统，并和新加入的子系统进行整合，建立适应军队财务管理从宏观决策管理到基本业务处理、从总部到基层预算单位的多级管理模式。根据各业务子系统的特点，可将会计账务管理系统、公务事业费管理系统、预算编制管理系统、基本建设费管理系统、科研费管理系统改造为Web业务系统，而生活费管理系统、保险基金管理系统、军人保险管理系统、资产管理系统及住房资金管理系统，由于日常业务较多，对服务器要求较高，并且不会和事业部门发生过多的业务往来，应保持现有的C/S结构模式。二是推行资金电子划拨，提高资金划拨效率和保障时效。三是增加军队财务网络办公子系统。军队财务网络办公系统建立的目的是为了利用计算机和网络技术构建一个智能化的办公系统，为财务部门的日常工作提供信息支持，节约办公经费。实现军队财务系统公文及电子信息系统的上传下达、互联互通，使后勤机关逐步走向网上综合办公，将是彻底改变工作模式、大大提高机关办公效率的关键。
2、提高既懂网络又懂财务的复合型人才的培养。军队财务网络建设是一项技术含量极高的工作，它需要既精通军队财务业务，又较好掌握网络技术的复合型人才。而目前我军的财务干部整体的计算机网络技术素质较低，不能适应网络化的需求。因此，部队要结合实际加速网络财务人才的培养。一是军队和地方共同培养网络人才。军队各级单位应充分重视本单位网络人才，从各方面给予大力支持，挖掘网络人才的潜力，搞好本单位网络化建设，在此基础上，军队应制定相关政策措施吸收地方优秀的网络人才入伍或为军队服务，为军队财务网络化的建设和发展作好人才保障。二是搞好在职继续教育，多渠道培养业务人才。有计划地选送部分在职财务人员到高校或国外进修深造，利用单位所在地教育资源，开展联合培训，提高函授教育质量，提高财务人员信息化教育的含金量。三是发挥院校教育优势，走院校培养与部队培训相结合的道路。各级军队院校在人才的培养上比较系统，具有较大的优势，应充分发挥好这一优势，与部队一起为军队财务系统培养出更多的高素质财务干部。同时要改革教育培养模式，拓宽专业口径，努力培养既懂管理、又懂专业的复合型人才。
参考文献：
1、张保民,张保真、虚拟专用网络(VPN)技术[J]、山西电子技术,2009(2)、
2、陈懋、浅谈VPN技术[J]、天津市财贸管理干部学院学报,2010(2)、
一、财会工作使用计算机的前期准备
1、从思想认识方面打破旧的传统观念，树立改革创新精神，并了解计算机处理会计数据具有安全性、保密性、可靠。领导对企业财务部门运用计算机要给予支持与肯定，这样财务部门使用电子计算机能够得到保证，也是能够购买计算机硬件的基础。
2、培养一批既懂财务专业业务又懂计算机语言的复合型人才。
3、选择适应本企业使用的应用软件，优秀的应用软件至关重要。选择软件方面主要应考虑如下几点：
（1）财务记账模块。首先看是否符合财政部会计核算软件基本功能规范的要求，然后看是否适应本企业的账务处理要求，记账方法以及科目的设置范围等。
（2）报表模块。适应内部报表以及对外报表的要求。
（3）打印模块。账簿打印方面能够满页打印的全年连续打印，会计报表的打印除了能打印规定的报表外，还能打印各种特殊报表和有关的分析资料。
（4）安全性和保密性。系统要有各权限的密码设置，起到保密作用，同时防止数据被随意篡改。安全方面主要是数据的备份，以防止电子计算机硬件的损坏以及电脑病毒的破坏。能够用备份软盘迅速恢复损坏丢失的有关数据和信息。
（5）跨年处理。年终结账后，跨年度时能够自动将年末余额，结转到年初余额，并清除有关账户科目的发生额。使用到年终时，年初的数据能够顺利及时结转。
（6）查账功能。能够按记账凭证编号查、按时间查、按余额查、按账户查，以及选择某个条件或选择多个条件查询。
二、实际使用阶段
1、电子计算机初次在财务部门运用时，应考虑账户科目代号设置的科学性。为防止由于账户科目代码随意变动，引起数据错乱，确定后的账户科目不要随意变更。另外，科学设置账户科目代号便于记忆，以便输入汇总分析各种数据和信息。如，甲车间的代号为001，乙车间的代号为002，应付工资、管理费用的账户代号为0211－001，0211－002，0511－001、0511－002，以此类推。
2、建立必要的使用制度和管理办法。如岗位人员职责、操作程序、软盘备份、保管、计算机硬件的保管、维护，严禁外来软盘随意进行拷贝等，防止计算机病毒的感染，确保计算机运行的可靠性和安全性。
3、人员培训要求全部财会人员都能上机进行账务查询操作。大部分财会人员都会进行记账凭证的录入，以及会计报表的编制，避免会计人员不会操作计算机而影响正常的业务工作。
4、经过一段时间试用，计算机处理的数据与手工计算的数据都能够相符，达到最基本的条件后，通过总结、提高、验证后，可脱手工处理账务、报表，正式转入运用计算机处理账务、报表，以达到预期目的。
三、巩固发展，提高阶段
通过一至二年的实际应用，结合计算机理论的学习，对计算机的功能有了较全面的了解，并积累了一定的经验，较全面掌握了计算机软件的功能，财会人员可根据本企业、本部门的特点，自行编制某些应用软件，来弥补专业软件某些不适用的方面。因为计算机中已储存了财会的基本数据和信息，利用这些数据和信息就非常方便和及时，不必再花时间去归集原始数据，自编软件能适合本企业需要，使用整个企业软件运用系统更完善，更能及时提供综合反映本企业的全面信息（如编制责任成本、资金控制、成本分析、资金分析、材料成本核算等软件），使财会人员的工作从繁忙、单调的计算机中摆脱出来，真正为企业起到参谋的作用。
作为企业高级财务掌舵者的CFO和总会计师面对困难，必须展现出应有的魄力和胆识。只要是对提高企业管理效率有益的工作，一旦认准了就要努力推进，而不应被困难所吓倒。但要推进财务共享服务中心建设，光靠魄力是不够的，还必须认真总结建设财务共享中心的经验。纵观中国企业10多年来财务共享中心建设的全貌，我们可以总结出以下一些经验。这些经验对于集团企业推进财务共享中心建设无疑具有重要参考意义。
一、从自身出发谨慎决策稳步实施
虽然财务共享中心的理念是从西方发展起来的，但照搬西方企业的做法是很危险的。中国的国情和西方国家有很大差异，中国的企业也与西方企业存在巨大差别，不加分析地照搬很容易招致失败，进而贻误企业的发展良机。对于CFO和总会计师来讲，不顾自身的实际推进财务共享中心建设很可能会毁掉自己的职业生涯。所以，在考虑建设财务共享中心之前，CFO和总会计师一定要认真分析自身的业务、治理、管理、文化和结构，在此基础上研判自己所在企业是否适合建立财务共享中心。
而一旦通过分析、研判确定自己要建设财务共享服务中心，CFO和总会计师还需进一步考虑怎样选址、采取什么样的模式等一系列问题。
同时，CFO和总会计师在考虑建立财务共享服务中心时要注意渐进原则，可以先在分、子公司试点，待成熟后再推向全集团；也可以分步、分阶段实施，稳扎稳打，步步为营。
二、以国际视野把握未来走向
财务共享服务中心的建设已经经历很长时间的发展，各方面不断成熟和完善。到目前，财务共享的发展速度更是快得惊人，各种新特点、新方法层出不穷，这就要求CFO和总会计师在建设财务共享服务中心时必须密切关注国际动向，同时要洞察未来走势。
未来财务共享服务中心的着眼点将从“效率”转向效果，将更加关注企业的价值创造。具体来讲未来有七个趋势值得关注，如图3所示。
三、在推进过程中需要不断争取高层领导的大力支持和业务部门的全力配合
推进财务共享服务中心建设，需对现有财务管理组织架构、操作流程、财务制度等方面进行较大的调整，工作量大，难度高，且不可避免地会触及现有内部利益格局。所以，在推进过程中遇到阻力和压力是不可避免的。这就需要CFO和总会计师发挥其应有的协调才能，努力争取最高层领导的全力支持，必要时要请求最高层领导出面协调。
此外，推进财务共享服务中心建设离不开其他部门配合。特别是在流程再造和制度整合方面，牵涉的面比较广，各部门利益也不尽一致，容易发生矛盾。CFO和总会计师要敏锐、开放，耐心听取其他部门的意见、细心做好解释工作、适当照顾其他部门利益。
四、财务共享服务中心建设需要强有力的技术支撑
首先，共享服务在技术上要有统一的系统支持。企业的财务信息系统是实现财务共享服务的基础和保障，因此，系统平台的统一搭建和整合是实现共享服务的第一步。统一的ERP系统是保证共享服务平台顺利搭建的关键因素。建立一个好的平台很重要，需要有一个统一的IT标准和一个流程标准，这样整合可以更快。
其次，整合后信息的安全性不容忽视。互联网技术具有两面性，一方面，它提升了我们工作的效率；另一方面，它又蕴藏着极大的风险。建设财务共享中心后，集中在一起的信息在存储、传播中都会蕴藏很大潜在风险，需要更高的安全保障技术。
对于技术支撑，CFO和总会计师要有心里准备，并且要与公司其他部门密切合作，抽调精干力量组成技术团队。另外，也要注意整合现有资源，如ERP系统等。
五、人才是建设财务共享中心的最大障碍
人才队伍建设对财务共享服务中心的建设有着举足轻重的作用。根据以往的经验，CFO和总会计师在着手人才队伍建设时要注意以下几个方面：
首先，要做好充足的人才储备。由于分工的细化，财务共享服务中心的建设需要更多具有专业技术的人才，这就要求企业在筹备队伍时做好充足准备。
其次，要做好培训工作计划。由于财务共享中心的建设必然会带来一些流程的再造、制度变革、管理方式变革和工作方式变革，这就要求对财务团队进行密集的培训，以使其更好地胜任财务共享工作。
最后，要避免人才的频繁流动，尽量创造好的工作条件和环境、提供更好的职业成长机会留住业务熟练的财务人员。
参考文献：
[1]李立颖、对我国集团企业FSSC模式下的会计工作质量探讨[J]、经营管理者，2013、
会计管理工作是会计工作的核心，也是企业财务工作的重要体现，是一个单位管理水平的标杆。离开管理工作，会计工作秩序就失去保证。随着我国经济体制改革的深入和各项制度的不断完善，会计工作正逐步走向规范化，会计水平稳步提高，在单位财务管理中发挥出越来越大的作用。但是，也存在一些薄弱环节，特别是企业单位会计基础工作，人们重视程度不够，还存在一些问题，因此，提高企业单位财务管理水平，实现会计基础工作规范化势在必行。
提高企业单位财务管理水平，必须加强会计基础工作。
财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。
银行帐户必须遵守银行的规定开设和使用。银行帐户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁借帐户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转帐套现。
银行帐户的帐号必须保密，非因业务需要不准外泄。
银行帐户印鉴的使用实行分管并用制，即财务章由出纳保管，法人代表和会计私章由会计保管，不准由一人统一保管使用。印鉴保管人临时出差由其委托他人代管。
银行帐户往来应逐笔登记入帐，不准多笔汇总高收，也不准以收抵支记帐。按月与银行对帐单核对，未达收支，应作出逐笔调节平衡。
根据已获批准签订的合同付款，不得改变支付方式和用途;非经收款单位书面正式委托并经总经理批准，不准改变收款单位(人)。
库存现金不得超过限额，不得以白条抵作现金。现金收支做到日清月结，确保库存现金的帐面余款与实际库存额相符，银行存款余款与银行对帐单相符，现金、银行日记帐数额分别与现金、银行存款总帐数额相符。
因公出差、经总经理批准借支公款，应在回单位后七天内交清，不得拖欠。非因公事并经总经理批准，任何人不得借支公款。
严格现金收支管理，除一般零星日常支出外，其余投资、工程支出都必须通过银行办理转帐结算，不得直接兑付现金。
领用空白支票必须注明限额、日期、用途及使用期限、并报总经理报批。所有空白支票及作废支票均必须存放保险柜内，严禁空白支票在使用前先盖上印章。
正常的办公费用开支，必须有正式发票，印章齐全，经手人、部门负责人签名，经总经理批准后方可报销付款。
未经领导批准，严禁为外单位(含合资、合作企业)或个人担保贷款。
严格资金使用审批手续。会计人员对一切审批手续不完备的资金使用事项，都有权且拒绝办理。否则按违章论处并对该资金的损失负连带赔偿责任。
要加强项目部会计的培训工作，加强监督齐抓共管。加强会计工作的管理和监督，建立和完善激励机制。要定期不定期对会计基础工作进行检查，奖罚分明;要使会计基础工作的范围、内容、程序和方法制度化，公开化，实行依法行政。内部财务会计管理是做好会计基础工作规范化的必须条件，有效的财务会计管理，才能够做到财尽其效，物尽其用，使财务发挥出最大的效能。
1、响应公司工作会议精神，围绕公司资产经营考核目标，开源节流，增收节支，强化成本控制，从每一件小事做起，为公司真正的开源节流;
2、财务部作为公司的核心部门之一，肩负着对成本的计划控制、各部门的费用支出、以及对销售工作的配合与总结等工作任务，在领导的监督下财务部各工作人员应合理的调节各项费用的支出，保证财务物资的安全;服务于公司、服务于员工、服务于客户,以促进公司开拓市场、增收节支，从而谋取利润最大化,以最优的人力配置谋取最大的经济效益;
3、在新的一年里，财务部工作人员应在领导的正确领导下制定对全公司其他部门的考核制度或者相关办法;
4、在财务部内部明确考核制度：财务人员的分工及各职能部门的协作，要分工明确并带有互相协作补充性，相互配合的工作中不断学习，对各项费用的合理支出起到监督作用;
5、在应收帐款上起到有效的监督作用：明确各岗位的职责，对应收款的监督，对工程款回收的期限把握、回款具体事宜、相关责任人都应有相应的监督，加大财务监督力度;
6、对前工作期间应进行有阶段性的总结，从月度小结到季度、半年、全年总结;做好资金预算工作，其中包括对应付款项、应收款项等等;做好财务报表的编制工作，要求帐务清晰、任务明确;
7、其他方面，听从公司领导的工作安排，认真的完成每一项任务。
在新的一年里，祝愿公司能上一个大台阶，我将与公司同进步，共发展!
【财务工作计划二】在新的一年里，我们财务部门力争在机遇与挑战面前认真搞好财务工作，用最优的人力配置争取最大的计划，学习好的工作经验和精神，落实各项规章制度，努力做好财务工作。为更好的达成财务目标，财务部工作人员应在厂领导的正确领导下制定对全厂其他部门的考核制度或者相关办法，在国家各项财务法律、法规的监督下制定如下考核制度：
1、对前工作期间应进行有阶段性的总结，从月度小结到季度、半年、全年总结;做好资金预算工作，其中包括对应付款项、应收款项、车间检修估算等等;做好财务报表的编制工作，要求帐务清晰、任务明确;积极配合公司其他部门接受集团公司的考核及检查。
2、出纳人员要有较强的安全意识，现金、有价证券、票据、各种印鉴的严密保管;对外的保护保密措施，维护个人安全和公司的利益不受到损失。
3、在应收帐款上起到有效的监督作用：明确各分管会计的职责，制定相应的制度，如对应收款的监督，应制定相应的规定，对货款回收的期限把握、回款具体事宜、相关销售责任人都应有相应的监督，加大财务监督力度。
一、领导重视，责任落实。我局领导高度重视保密工作，始终坚持把保密工作摆上重要议事日程，纳入目标责任制管理内容，纳入本部门工作整体规划，同部署、同检查、同总结、同考核。成立了保密领导小组，带头落实领导干部保密工作责任制，自觉执行和遵守保密工作方针政策和法规、规章，对年度内单位保密工作及时作出批示、提出要求。并明确了一名分管领导全面负责政府信息公开保密审查，并确定由纪检室具体负责对全局政府信息公开保密审查工作的指导和监督。
二、健全制度，强化教育。一是进一步修改完善《屯溪区财政局信息公开保密审查制度》、《屯溪区财政局财政信息公开制度》，对保密职责、保密范围、保密措施做出具体规定，将制定的制度落实到每个岗位和个人，从制度上保证保密工作务实高效。二是有重点地开展对保密干部、人员、和全体干部职工的保密教育，将学习《保密法》作为创建学习型机关活动的重要学习内容，按要求上报总结材料，定期组织保密兼职人员开展保密业务知识的学习，进一步提高了保密业务管理和业务指导能力。三是坚持及时组织全体干部职工学习保密工作有关会议、文件精神，不断强化保密意识。
三、措施到位，严格管理。加强对信息传输保密管理和载体保密管理。一是加强三密文件资料的管理。对三密文件实行专人管理、专人负责，责任到人，无有丢失文件现象。二是建立健全财政信息上报审核制度，严格遵守了谁公开、谁审查、谁审查、谁负责和先审查、后公开的原则，明确了政府信息的收集、整理、编辑、审核、、更新过程中每个人员的具体责任。政府信息在公开前，经分管领导保密审查批准后才进行公开。对单位信息设有专人报送，严格网上保密报送制度，采取了有效的防范措施，确保了单位信息工作的万无一失。三是提高计算机保密维护。我局共有计算机五十余台，其中计算机7台，互联网的计算机与局域网物理隔离，上互联网的计算机无信息资料。