《省重金属污染综合防治“十二五”规划》；《重金属污染综合防治规划编制技术指南》；省环境保护厅《关于做好我省重金属污染综合防治“十二五”规划工作的函》（环防函号）；第一次全国污染源普查数据（年）；《镇市重金属污染防治工作实施方案》（府办字号）。
二、规划的原则和思路
《镇市重金属污染综合防治“十二五”规划》以重点区域—重点流域—重点行业—重点企业—重点污染物为主线，以污染源防治为重点，遵循治旧控新、分区分类、整体推进的原则，按照源头控制—污染治理—环境监管—民生保障—能力建设的思路展开。
三、规划的特点
1、结合我市流域特点及重金属污染状况，明确了重点流域为市辖区内的流域。
2、针对我市重金属污染的主要污染源是涉水污染源。因此，污染防治规划的制定重点是涉水行业、企业重金属污染的防治。
3、对重点项目实施中期调整、动态管理、滚动实施。
四、防控工作重点
1、重点区域。河源头保护区、河流域沿岸、流域（段）沿岸（1、5公里范围内）及珠山区辖区。
2、重点流域。依据历年地表水监测数据，确定流域为重点流域。
3、重点污染物。重点防控的重金属污染物是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、和类金属砷（As）等其他重金属污染物。
4、重点行业。依据行业重金属污染物产生量和排放量，确定有色金属矿（含伴生矿）采选业、金属表面处理及热处理加工业为重金属污染防控的重点行业。
5、重点企业。重金属污染防控重点企业是指具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。根据年第一次全国污染源普查数据表明，我市共有重金属污染物排放重点企业16家。
根据两次污染源普查调查的结果和我们在日常工作监管中所掌握的实际情况来看，我市没有涉气的重金属污染源企业。因此，我市重金属污染防治工作的重点是涉水重金属污染源企业。
五、目标指标
到年，集中解决一批危害群众健康和生态环境的重金属污染突出问题，建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。重金属相关产业结构进一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染事件高发态势得到遏制。重点企业全部实现稳定达标排放，重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放量不超过年水平，环境风险得到防范，环境质量有所好转。
城镇集中式饮用水水源重点污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）指标达标率达100%；
地表水国控和省控断面重点污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）一次检出超标断面控制在2%以内；
全市含重金属危险废物安全处置率达到100%。
六、主要任务
（一）加大防控力度，减少污染产排
1、实行总量控制。坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，实现重金属污染物排放量不超过年水平，并作为约束性指标纳入县（市、区）政府“十二五”国民经济和社会发展规划。我市各种重金属污染物总量控制指示分别是：铅（Pb）0、44Kg、镉（Cd）0、78Kg、铬（Cr）115、78Kg、砷（As）12、72Kg。
2、淘汰落后产能。对现有的落后工艺和落后企业实施淘汰和退出机制。镇普天通信设备厂、镇光电子有限公司、镇万平开颜电镀有限公司，在镇乐高科金属制品有限公司电镀集控区项目（市表面处理中心）建成后即淘汰。自年开始，每年向社会公告应当限期淘汰落后产能的重点行业企业名单和各地执行情况。
针对年第一次全国污染源普查数据和年污染源更新调查的资料中重金属污染物排放企业的个数、污染物的种类及排放量等不齐全的情况，年底前，将对我市涉重企业进行全面核查。在摸清情况的基础上，重新建立、健全我市重金属污染物排放企业档案，以便更有效的实施监督管理。
3、严格准入条件、提高准入门槛。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目；禁止在重要生态功能区、重金属环境质量超标区域新建相关项目。在非重点区域内原则禁止涉重企业进入，对区域经济有重大影响的重点项目，有涉重生产行为的，在总量控制指标允许的前提下，由市环保局从严审核后报市政府审批。
4、推动技术进步。支持重金属相关行业采用新方法、新工艺、新技术。积极开展交流合作，引进、消化、吸收先进的污染治理、修复等技术和设备；鼓励发展重金属污染防治治理技术和设备，示范推广土壤和场地修复、重金属污染物在线监测和重金属清洁生产等方面的技术。重点扶持镇乐高科金属制品有限公司电镀集控区项目的建设，将除昌河飞机工业（集团）有限责任公司和中国航空工业第六0二研究所以外的所有金属表面处理点全部取缔。
5、推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，自年1月1日起，重点企业每两年完成一轮强制性清洁生产审核并将审核结果依法向有关部门报告。
（二）实施综合治理，改善环境质量
1、开展流域综合整治。逐步建立流域联防联控机制，重点抓好的重金属污染综合治理。市政府组织编报《流域重金属污染综合防治“十二五”规划》（境内篇）。2年年底前报镇市人民政府审核后，报省政府批准。
2、完善污染治理设施。完善企业重金属污染治理技术工艺和设施建设，鼓励企业改造现有治污设施，进行提标升级。鼓励行业实施同类整合、园区化集中管理，强化集中治污。
3、合理处置含重金属固体废物。
4、开展污染场地调查评估。围绕重点企业和突出的历史遗留问题，自年开始，组织开展全市重金属污染场地环境调查与评估。
5、推进历史遗留问题的治理试点。着力解决责任主体灭失、环保设施落后、管理能力不足等引起的历史遗留重金属问题。
（三）严格环境监管，规范企业行为
加强对重金属污染物排放企业车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排放情况的监管，同时加大对污染防治设施和尾矿库监管力度,企业必须安装在线监控装置，并与环保部门监控平网，进行实时监控；督促重金属污染防控重点企业建立健全污染源档案，制定可操作性的环境应急预案，并确保一年不少于一次进行应急培训和演练，储备必要的应急药剂和活性炭等物质。
（四）加强民生保障，维护人群健康
1、保障饮用水水源地安全。加强饮用水水源地环境监管，实施集中饮用水水源地档案管理制度，实施集中式饮用水水源地巡查制度。建立饮用水水源地保护区上游风险源监管台帐，要求相关企业制定应急预案；建立上下游联动机制和报告制度。“十二五”期间，坚决取缔饮用水水源地上游的所有金属表面处理点。
2、提升农产品安全保障水平。开展重点区域和流域沿岸主要农产品重金属污染现状调查，并实施定点监测。建立健全农产品安全管理制度。
3、建立重金属污染健康危害监测与诊疗系统。完善重点区域重金属污染生物检测、健康体检和诊疗救治机构。在市及确定定点医疗机构。当地政府完善重金属污染高风险人群健康监测网络和人体重金属污染报告制度，定期对重点区域内食品、生活饮用水进行重金属监测及对高风险人群进行生物监测，检测机构发现人体重金属超标应及时报告。建立健全重金属污染健康危害评价、体检及诊疗和处置等工作规范。组织开展环境污染健康影响调查和风险评估，对可能发生的环境污染健康危害进行预警。建立环境污染健康危害事件高风险人群定期体检制度。
（五）强化能力建设，形成有力支撑
1、加强执法能力建设。加强现场监察执法能力，重点防范区要配备必要的现场执法、应急重金属监测仪器和取证设备。加强市、县（市、区）环保部门对有色金属采选矿区的监控能力建设。
2、完善重金属监测体系。重点加强市环境监测站的重金属环境监测能力建设。要建立定期监测和公告制度，建立、完善大气质量环境重金属监测点位，建立环境污染监测网络、农产品产地安全监测网络。逐步推行污染源自动监控，要求重金属排放企业要逐步安装在线监测装置并与环保部门联网。
3、健全重金属污染预警与应急体系。各级人民政府和重金属排放企业应当建立和完善重金污染突发事件应急预案，重金属污染突发事件应急预案应纳入政府的突发公共事件总体应急预案体系。各县（市、区）必须建立环境预警体系，要建立健全应对重金属污染事件的快速反应机制，组织相关应急培训和演练，储备必要的应急药剂和活性炭等物质。
4、强化科技支撑能力。加强重金属污染防治应用研究，积极开展技术示范推广。
（六）重点项目
本规划重点项目包括污染源综合治理项目、产业淘汰退出项目、基础能力建设项目、解决历史遗留问题试点项目等4类，共计21项，总投资2、508亿元。
1、污染源综合治理项目：共安排项目4项（省开盛矿业有限责任公司开盛铜矿污染源综合治理300万元；大背坞金矿污染源综合治理300万元；金丰矿业开发有限公司污染源综合治理300万元；昌河飞机工业（集团）有限责任公司污染源综合治理600万元），总投资1500万元。以上治理资金全部由企业自己承担。
2、产业淘汰退出项目：要求列入产业淘汰的企业，要切实做好原生产设备的拆除、生产场地土壤重金属残留物的处置、生产场地土壤重金属残留物的污染防治工作。共安排淘汰重金属相关企业或生产线项目12项（以年污普调查的16家企业为基数），以每淘汰一家需50万元计，总投资600万元。以上治理资金全部由企业自己承担。
3、基础能力建设项目：重点支持市、县、区的环境执法监测能力建设中重金属监测仪器配置（具体项目：镇市环境监测站：监测仪器11台（套）、自筹资金：180万元、争取中央资金：360万元，计540万元。市环境环境监测站：监测仪器11台（套）、自筹资金：200万元、争取中央资金：360万元，计560万元。环境环境监测站：监测仪器5台（套）、自筹资金：120万元、争取中央资金：200万元，计320万元。珠山区环境环境监测站：监测仪器3台（套）、自筹资金：80万元、争取中央资金：100万元计180万元。区环境环境监测站：监测仪器3台（套）、自筹资金：80万元、争取中央资金：100万元，计180万元。），以上能力建设项目共4项，自筹资金：660万元、拟争取中央资金：1020万元，合计1680万元。
4、解决历史遗留问题试点项目。共安排项目2项，总投资2、13亿元。
流域（段）水环境及土壤生态修复综合整治工程（已向中央、省申报《流域水环境及土壤生态修复综合整治工程》），总投资1、57亿元；
庄湾乡、王港乡金矿矿区综合治理项目。矿区面积约为60平方公里。由于多年来的无序开采，对矿区周边生态环境产生了一定影响，农田土壤中重金属污染呈上升趋势。该工程总投资约5600万元，资金来源主要是向国家、省申报项目争取。具体建设内容为：1、对金矿矿区周边农田进行复土复垦，改善农田土壤环境；2、建设农田灌溉水利设施；3、对金矿矿区周边土地进行改良，引导农民种植棉花、观赏树木等经济作物；4、建设金矿污水回用工程及矿区修复工程。
七、组织实施与保障
（一）完善法规政策，建立相关机制。
（二）加强组织领导，严格落实责任。明确地方政府责任。重金属污染防治工作由地方政府负总责，政府主要领导人是第一责任人。相关部门建立监管责任制，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处；建立健全考核和监督机制、问责和责任追究制，各县（市、区）政府要与市政府签订目标责任状，确保规划目标的实现和任务的完成。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实十六届四中、五中、六中全会精神、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会及第八次全省环保大会精神，牢固树立人与自然和谐的观念，以创建国家环保模范城市、建设生态城市、构建和谐社会为目标，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，以落实“十一五”水污染物总量削减目标为主线，以综合治理__河为重点，全面推进水污染防治工作，特别是今年7月18日至19日才利民副省长召开__河流域水污染防治工作座谈会并对我市进行现场检查指导之后，我市进一步加大工作力度，各有关部门明确分工，落实责任，密切配合，在保持全市经济快速增长的同时，水环境污染恶化的趋势得到基本控制，部分水体环境质量有了明显改善。现将有关工作汇报如下：
一、主要工作情况
我市高度重视__河水污染防治工作，综合采取法律、行政、经济、技术等措施，不断加大结构性污染防治力度，加快环境基础设施建设，在国民经济快速增长的情况下，水污染物排放总量得到有效控制，20__年主要水污染物COD排放量较20__年下降了11、1；水环境质量得到一定程度的改善，地下水水质状况良好，达到地下水Ⅲ类水质标准，自20__年9月以来，实现了泉水连续三年持续喷涌，创下了1976年出现季节性断流以来持续喷涌时间最长纪录；大明湖达到Ⅴ类水质标准；__河水质明显好转，出境断面辛丰庄主要污染物高锰酸盐指数、生化需氧量和石油类浓度分别比20__年下降了57、9、17、3和62、5。
（一）加强领导，精心谋划__河综合整治。我市将__河流域污染综合治理、创建环保模范城市和生态市建设工作统筹安排，先后编制了《__河流域污染综合治理规划》、《创模工作水污染防治专项规划》，把__河治污纳入全市经济社会发展的总体规划和年度计划，一同谋划，一并实施。今年，我市专门成立了__河综合治理工程领导小组，鲍志强同志任组长，先后召开专题会议20多次，研究部署__河综合治理工作。__河综合治理突出“以人为本，人水和谐”的规划理念，强调功能性、景观性、经济性、时限性、带动性，通过各种工程措施与非工程措施，构建防洪达标、输水安全、城水和谐、生态良好、交通畅通的__河，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，把__河建设成为我市北部城区的清水走廊，带动济南市北部城区的发展。__河纵向综合治理范围为源头睦里闸至济青高速公路桥下，长约31公里；横向治理范围按滨河道路红线、南水北调输水暗渠线、规划河道蓝线、水景线、景观绿线、河道中心线六线控制。其中，按照__河截污治污规划，20__～20__年主要完成__河截污管网及提升泵站的建设，改建水质净化一厂、二厂，新建滩头污水处理厂及配套管网，确保旱季污水不进入__河；20__～20__年全面整治市区河道，完善污水管网系统和建设中水站，实现__河干、支流所有水体控制断面水质达到Ⅴ类标准目标。
（二）严格控制污染物排放总量，做到方案、责任、措施、监控四到位。认真贯彻第六次全国环保大会及第八次全省环保大会精神，根据省政府和市政府签订的《济南市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的目标和要求，我市积极转变经济增长方式，从源头上减少污染物排放，并切实加大治理力度，全力以赴抓好“四个落实”，确保完成“十一五”污染物总量控制任务。一是落实分配方案。按照“条块结合，以块为主”和“科学引导，支持发展”的原则，在可行性分析基础上，制定了污染物总量控制分配方案，将总量指标分解到各县（市）区政府、市直部门及高新区管委会和重点污染源企业，在10月19日召开的第七次全市环保大会上，市政府与各责任单位签订了“十一五”污染物总量削减目标责任书。二是落实责任。按照职责分工，各县（市）区政府、市直部门及高新区管委会和重点污染源企业对完成本地区、本行业、本企业总量控制任务负责，制定切实可行的方案和年度削减计划，把削减目标和责任落到实处。三是落实削减措施。各责任单位按照依靠淘汰落后生产能力腾出总量、依靠环保工程减排总量、依靠优化发展降低总量、依靠清洁生产削减总量、依靠“以新带老”消化总量的要求，落实产业结构调整、节能降耗、清洁生产、污染治理等措施。四是落实总量监控。在各县（市）区跨辖区断面设置监测点位，定期进行监督考核；对重点企业安装废水在线监控设施，有效监管总量控制任务完成情况。
（三）增加投入，加快环境基础设施建设。一是努力提高城市污水处理能力。20__-20__年共投资1、29亿元，在城区新建设了90公里截污管网，全市污水管网长度已达731公里，目前济南水质净化一厂、二厂实际处理负荷均达到10万吨/日以上。城市污水处理厂改制工作取得新进展，今年6月已与外商签订协议，年内即可完成改制工作。改制工作完成后的20个月内，项目运营 公司将对济南水质净化一厂、二厂进行全面升级改造，水质净化一厂增加除磷脱氮功能，两水质净化厂不仅能够满负荷运转，而且出水水质由目前的城镇污水处理厂二级排放标准提高到一级B标准。建成了处理能力2、5万吨/日的章丘市污水处理厂一期工程，使__河流域济南段城市污水集中处理能力达到44、5万吨/日。二是开展城区河道综合整治。20__年完成了护城河、玉绣河一期及工商河一期截污整治工程建设，在玉绣河沿岸建成4座总处理能力为7500吨/日的污水处理站，并全部实现了中水回用，河流水质和滨河环境得到了很大改善。今年实施了工商河、东泺河、西泺河截污整治和玉绣河综合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水闸4座，清淤41000立方米，封堵排污口62个，2座10000吨/日和2座20__吨/日的中水处理站正加紧建设，年内即可建成。三是按照“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则，统筹考虑污水再生利用。目前，全市已建成小型污水处理及中水回用项目63个，处理规模达8万吨/日，回用量4、6万吨/日，有效促进了城市污水的资源化循环利用。
（四）调整结构，加大流域污染源治理力度。一是注重调整产业结构和重点工业的产品结构，加大结构性污染防治力度。关停了19家1万吨以下的废纸造纸企业；对山东酒精总厂等一批重点污染企业实施了搬迁治理，在采取清洁生产工艺的同时，配套完善了水污染防治设施，污染物产生与排放量大幅下降。二是大力推进清洁生产和循环经济。对全市51家重点企业开展了清洁生产审核试点工作，相继建成了济南钢铁集团总公司、中石化济南分公司、山水集团和济南圣泉化工集团等一批循环经济试点企业，有效实现了污染物的源头控制。三是强化了工业污染源的治理。20__年以来我市对__河流域内45家主要污染物不能稳定达标排放或污染因子不能全面达标排放的工业企业实施了限期治理，全市工业废水排放达标率达到95以上。四是规范重点污水排放企业的排污口建设，目前已完成流域内重点污染企业排污口的普查工作，坚决制止企业的偷排偷放行为。
（五）攻坚破难，认真解决突出环境问题。由于多种原因，济南裕兴化工总厂外排废水和铬渣堆场对__河的污染一直没有得到彻底解决，成为城市环境的巨大污染隐患。在省政府的正确领导和省环保局的指导和帮助下，我市下决心彻底解决裕兴化工总厂的污染问题。一是将铬渣污染防治工作列入全市环保重要议事日程，市政府召开市长办公会专题进行了研究和部署，并加强组织协调，认真抓好贯彻落实。二是加快整改进度，完成督办任务。今年2月份国家环保总局对裕兴化工总厂铬渣污染问题挂牌督办后，我市建立督办检查制度，做到每天必调度，三天必到现场，每周必有小结，加快了铬渣污染治理步伐。目前该厂已按照国家环保总局批准的整改方案，投资1200余万元，修建了雨水收集池、铬渣围挡墙和导流明渠，对铬渣堆场进行了围挡、覆盖，完成了全部整改事项。三是延伸循环链条，突破治理难点。经多方论证考察，促成了济钢和裕兴的合作，今年4月14日，济钢正式通过烧结炼铁方式对铬渣进行处置，为困扰我市多年的铬渣污染问题找到了有效的解决途径，同时，也实现了企业间废物的循环利用，成功的走出了一条变废为宝、资源节约的循环经济之路。目前已处置铬渣1、51万吨，预计20__年底前可全部处置堆存铬渣。四是着眼彻底根治，实行整体搬迁。市政府成立了以杨佩钦副市长为组长，经委、发改委、土地、规划、环保等相关部门为成员的济南裕兴化工总厂搬迁领导小组，定期研究解决搬迁中遇到的实际问题，组织裕兴化工总厂编制完成了《济南裕兴新厂一期项目建设总体规划》，正在进行搬迁项目的环境影响评价。五是提早谋划裕兴化工总厂搬迁后的土壤修复问题。为确保该厂搬迁后不留隐患，我市正组织专门力量，对裕兴化工总厂土壤污染的种类、范围、强度、数量和土壤修复的技术方案、修复费用等问题进行调研，为下步土壤修复工作提供科学依据。
（六）坚持源头控制，把好建设项目环保准入关。认真贯彻实施《环境影响评价法》，从源头上控制环境污染和生态破坏。一是在项目审批中认真贯彻国家产业政策，积极鼓励和支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的项目；对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划和环境保护规划的建设项目坚决拒批。二是在建设项目环境管理工作中，把清洁生产标准纳入环境影响评价，引导企业从原材料选用、产品方案、能源资源消耗、污染防治措施等各个环节选用清洁生产技术，并以循环经济理念为指导，最大限度实现废物资源化，减少污染物排放量。三是切实抓好“以新带老”，对重点行业和重点企业，通过技术改造，增加环保投入，促进企业对原有污染源进行治理，削减污染物排放量。三年来，全市共审批各类建设项目2149个，拒批各类不符合国家产业政策，能耗高、污染重的小印染、小电镀、小炼油等建设项目60多个；验收各类建设项目407个，新增废水处理能力13970吨/日，削减COD排放量8960吨/年，实现了增产不增污的目标。
今年我市按照国家清理固定资产投资的要求，对建设项目环境影响评价制度执行情况进行了全面检查，共检查各类建设项目459个，检查发现违法项目41个，其中属于国家和省管的14个项目已上报省环保局；属于市管的27个项目全部依法进行了处理。今年三季度又对上半年新开工的142个项目环境影响评价制度执行情况进行了重点清理，对无环评批复文件的16个建设项目，责令停止建设并全部落实到位。
（七）依法强化监管，严查环境违法行为。近年来，我市相继组织开展了“严查水环境违法行为遏止污染反弹专项行动”、“严查__河流域水环境违法行为专项行动”、“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”、“环境安全大检查”等多项执法活动，采取定期检查和巡查相结合、专项检查和普查相结合、明查和暗访相结合，加大了监测和现场检查频次，对违法超标排污企业依法进行了严肃查处，始终保持了对不法排污行为的高压态势。在今年的环保专项行动中，全市共出动检查人员7101人（次），现场检点排污单位3715家（次），市政府对8家环境违法案件进行了挂牌督办，对15家不正常使用水污染物处理设施超标排放的单位进行了通报批评，各县（市）区政府也对37家重点环境违法案件进行了挂牌督办，并通过新闻媒体予以曝光，接受社会的监督，对违法排污企业产生了极大的震慑作用，有效打击了环境违法行为。
（八）依靠科技手段，对重点污染源进行实时监控。为进一步加强对__河流域排污单位的监督管理，20__年我市组织开展了废水污染源在线自动监控系统改造建设工作，首先在__河流域废水排放量占市区废水排放总量60的10家排污单位安装了11套废水污染源在线自动监控装置，实现了对__河流域重点排污单位污染物排放情况的实时监控。今年又对14家重点废水污染源企业下达了安装废水污染源在线自动监控设施的计划，年底可完成安装工作，并实现联网运行，进一步强化对__河流域重点排污单位污染物排放情况的实时监控。
（九）发展生态农业，努力减轻农业和农村面源污染。近年来，我市共认证部级无公害农产品78个，绿色食品30个，有机食品6个。以喷、滴、管灌、渠道防渗为主要形式推广节水新技术，发挥示范项目的带动效应，发展节水灌溉面积33、33万亩。全市有13个乡镇完成《环境优美乡镇建设规划》的编制工作。近期完成了全市140家规模化畜禽养殖场污染状况的摸底调 查工作，并制定了污染治理计划，实现畜禽粪便和污水的无害化处理和资源化利用，有效降低面源污染，改善__河水质。
二、存在的主要问题
近年来，尽管我市在__河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于历史欠帐等多方面因素的影响，仍存在一些问题：一是__河济南段水质与过去相比虽有好转，但除源头区外，其他河段仍为劣Ⅴ类水体，__河综合防治任务仍然十分艰巨。二是城市水污染控制基础设施不完善，污水处理能力不足，收集管网不配套，雨污混排，现有污水处理厂不能满负荷运行；市政污水处理设施管理和运营市场化程度低。三是结构性污染问题仍然存在，个别企业违法排污的现象还时有发生。对于这些问题，我们将认真研究并逐步加以解决。
三、下一步的工作安排
济南是__河的发源地。实现“__河变清”的目标，是省委、省政府的明确要求，也是广大人民群众的共同愿望。今后，我们将重点抓好以下工作：
（一）全面落实“十一五”水污染物总量削减任务。按照《济南市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的要求，加大监督检查力度，做到责任到位、措施到位、工作落实到位，确保各项目标任务落到实处，实现水污染物总量削减目标。
（二）进一步加快环境基础设施建设。一是开工建设__河济南段综合治理工程。结合“南水北调”东线输水工程的实施，对__河济南段进行全面综合治理，使__河水变清，实现防洪、生态、景观的有效结合，建立起人水和谐的流域生态环境。二是加快市内主要河道截污步伐。在今年工作基础上，20__年完成市区内兴济河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；20__年完成市区内工商河、东泺河、西泺河、兴济河、柳行河、全福河等六条河道所有河段的截污整治工作；20__年完成腊山河、大辛河的综合整治工作。三是今年完成济南水质净化一厂、二厂改制工作，并使污泥得到无害化处理；加快章丘污水处理厂二期工程建设，年底前竣工投用，新增污水处理能力2、5万吨/日、中水回用量1万吨/日；20__年底前建成滩头污水处理厂，同时完成污泥处置设施和配套污水管网建设，城市污水集中处理率达到80以上。四是坚持城市污水集中处理与分散处理相结合的原则，根据城市污水管网的建设情况，因地制宜，建设区域性污水处理站，以利于中水回用，实现污水资源化。今年年底前，力争完成11个在建的区域性小型污水处理站的建设，新增中水处理能力3、1万吨/日，全市区域中水处理能力达到11、1万吨/日。
（三）积极推行清洁生产，大力发展循环经济。加快产业结构战略性调整，扶持发展污染小、耗水少、效益高的生态环保型和高新技术产业，制定重点汇水区禁止、限制、发展产业名录并向社会公布。制定有利于推进产业结构调整的地方性法规和配套政策，体现鼓励类、限制类、禁止类的政策导向；进一步完善资源开发管理制度，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，引导水资源的循环利用。大力推行清洁生产，加强清洁生产审核，推动企业走新型工业化道路。
（四）继续严把环境保护准入关，大力推行排污许可证制度。进一步加强环境影响评价工作，实行建设项目环境保护管理自上而下的监督检查责任制、环境影响评价终身负责制，切实加大源头控制力度。对河流没有环境容量、严重缺水和地下水超采的地区，不得新上增加排污总量、影响水环境质量和耗水量高的项目。按照水环境容量和水资源保证能力，对污染源排污量进行分配核定和动态管理，严格控制排污总量。大力推行排污许可证制度，依法按总量控制要求发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到排污单位。20__年底前，对重点排污企业和投运的城镇污水处理厂发放排污许可证。20__年底前，完成所有排污单位排污许可证发放工作。自20__年起，所有排污单位实行持证排污。
（五）继续加大工业污染防治力度，解决突出环境问题。对不能稳定达标排放的工业企业实施限期治理，在规定的时间内完不成治理任务的，实施停产治理，对经停产治理不能实现稳定达标排放、污染严重的企业予以关停。20__年底前，全市工业废水排放达标率达到100。积极督促裕兴化工总厂全面落实国家环保总局挂牌督办和省政府提出的搬迁要求。
（六）深入开展严查违法排污专项行动。进一步加大环境执法力度，把整治违法排污保障群众健康专项检查活动引向深入。着重解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题，严厉打击环境违法行为，对不能稳定达标、超标排污或偷开偷排、严重污染环境、损害人民群众身心健康的不法企业，坚决依法予以严肃查处，实施限期治理、责令停业整顿直至关闭，并通过新闻媒体予以公开曝光，加强宣传和警示教育，达到处理一个、震慑一批、影响一片的效果。建立健全污染事件责任追究制度，实行单位主要负责人问责制，对造成环境污染单位的上级分管领导、单位主要负责人和责任人，依照有关规定予以严肃处理；造成环境污染事故的，依法追究其刑事责任。
四、几点建议
我市__河综合治理工程是__河流域污染防治工作的重要内容，对整体改善__河水质将产生十分重大的作用。为做好这项工作，提出如下建议：
一是__河综合治理工程与南水北调工程密切衔接，同步实施。南水北调输水暗渠自西向东穿越济南市区，目前，渠顶标高偏高，这将对我市北部沿河道路桥梁、市政管线、城市景观等产生不利影响。建议省南水北调工程主管部门采取技术措施，尽量降低渠顶标高；考虑到部分暗渠渠顶与规划道路重合，建议将重合部分按城市道路设计；暗渠的外立面也要尽量考虑城市景观的要求。
二是按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”的指导思想，__河综合治理工程将带动两岸城市建设，通过土地开发收益平衡综合治理工程投入，以减轻政府财政负担。建议省里在用地指标以及土地开发政策方面予以支持，并将__河两侧拆迁安置纳入经济适用房计划，同时帮助协调解决高压线迁建等问题。
三是__河综合治理工程不仅将改善我市城市环境，同时对于改善整个__河流域水环境质量、减轻渤海湾污染以及促进__河流域经济社会的可持续发展也将起到积极作用。恳请省政府适当给予资金支持。
抓落实，生态家园工程建设进展顺利。
一、主要工作进展情况
（一）深入开展环境综合整治专项行动，努力提升全市整体环境质量。一是建议市政府下发了《章丘市环境综合整治专项行动实施方案》，市环保局下发了关于落实《章丘市环境综合整治专项行动实施方案》意见。确定了实施环境综合整治专项行动来确保推进生态家园工程的工作思路。确立了环境综合整治的指导思想、目标任务、工作重点和工作措施。二是开展了建设项目调查摸底。对明水经济开发区、赭山工业园、城东工业园等园区以及各乡镇（街道）的审批、在建的188个项目进行调查登记，为开展环境污染治理提供了第一手资料。三是扎实推进环境综合整治专项行动。督促企业编制污染治理方案，淘汰落后生产工艺，实行清洁生产，集中整治企业超标排污问题。对607家锻铸造企业、86家砖瓦窑企业进行集中环境综合整治，确保9月底前实现污染物稳定达标排放。截止目前，已完成312台锻造窑炉治理，拆除91台，砖瓦窑企业除
因政策规定关停的其它全部按期完成环境综合整治任务。实施重点污染企业治理再提高。对章丘电厂、明水热电厂、琅沟热电厂、埠村矸石电厂等8家二氧化硫排放大户进行脱硫再提高治理，实现更高水平上的达标排放；华明水泥等水泥企业投资205万元对所有规则排尘点进行整治，实现了水泥粉尘的稳定达标排放。集中整治建设项目环境违法问题。对未经环保部门审批、未认真落实建设项目“三同时”、未通过环保部门验收或验收不合格擅自进行生产的38家建设项目，依照有关环保法律、法规实施规范整治、停产整顿、关停取缔。四是集中整治生态环境破坏问题。逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制，对92家山石开采企业进行整顿规范，督促企业制定生态恢复方案，提升生态环境保护水平。
（二）加大水环境污染防治力度，进一步提高水环境质量。一是加强对重点工业企业污染防治。在对全市水污染企业进行全面排查的基础上，督促明水化工、百脉酿酒等12家企业投资2278万元建设和完善污水治理设施，全面实现了废水企业稳定达标排放。二是加强刁镇化工项目区水环境综合整治，聘请省、市环保专家对项目区水污染企业进行会诊，制定了项目区各污染企业水环境综合整治实施方案，成立了刁镇化工项目区环境保护管理办公室，全面加强了项目区环境污染防治，促进了我市章齐排水沟水环境的明显改善。建立了一批如圣泉化工、澳利有机肥料等循环经济示范企业。其中，圣泉化工有限公司研制的糠醛生产废水闭路循环工艺，在全国糠醛生产企业得到推广使用。三是加强对重点区
域的水环境污染防治。市环保局制定出台《关于加强高等职业教育基地环境保护工作的意见》，督促13家高等职业教育院校配套建设生活污水处理系统和中水回用系统，促进了水资源的节约利用。技师学院和旅游学校生活污水处理设备已投入试运行，其它院校均已完成方案规划设计，土建工程即将开工。四是督促污水处理厂完成二期工程建设，配套完善处理设施，实现了污水处理厂正常运转，提高生活污水处理率。积极协调明水经济开发区、市建管局加快开发区管网配套步伐，实施了清污分流工程。目前，明水经济开发区排污管网全部配套，生活污水全部通过管网进入我市生活污水处理厂实施深度处理，对工业废水排放量较大的刁镇化工项目区，已着手规划建设工业污水处理厂。五是解决环境热
点、难点问题。针对闽源钢铁、化工企业污染扰民及农作物受害等问题，及时调查，协调处理。成立专项整治工作组，开展了企业和周边环境污染现状监测，邀请济南市有关专家进行了专题调研，加强企业的现场监管，制定具体详细的环境综合整治方案，实施环境整治工作，实现了主要污染物的稳定达标排放。
（三）强化农村环境保护，控制农业面源污染。全面启动生态市建设基础工程。制定出台了《加强环境优美乡镇建设的意见》，目前我市已有6个乡镇通过了省级环境优美乡镇验收，8个乡镇完成环境优美乡镇规划编制，年底将进行环境优美乡镇验收。精心编制《章丘市农村小康环保行动规划》，科学组织实施农村小康环保行动，引导农民积极投身于农村小 康环保行动中来。结合社会主义新农村建设，与市文明办联合制定出台《关于开展农村小康环保行动建设生态文明村的实施意见》，在建成50个章丘市级文明村居的基础上，积极争创省、市级生态文明村。我市的生态家园工程建设取得了一定成绩，但存在的问题仍不容忽视：一是少数企业受利益趋动，超标排污、偷排偷放现象还时有发生；二是高等职业教育基地生活污水治理设施建设进度还不够快；三是农村小康环保行动规划的修订完善还需抓紧做好，加快行动实施。
二、下步工作措施
（一）加快治理进度，进一步提升环境质量。各级
各有关部门要认真落实《章丘市环境综合整治专项行动实施方案》目标要求，加大节能减排力度，加快进度，提高质量，确保节能减排约束性指标的完成，提升全市环境质量。
【关键词】城市环境；环境污染；问题；治理
中图分类号： TU984 文献标识码： A
引言：随着我国人口的逐步增多，经济的不断增长，人们已经消耗了过多的自然资源以及能源，并且产生了大量的废弃物和污染物，并且已经超过了环境净化的承载范围。为我国城市的健康发展和城市环境造成了消极的影响。前些年，我国在发展过程中秉承了先污染后治理的理念，使得我国的人口、经济、环境三者的矛盾日益加剧。在城市环境的进一步恶化同时影响了我国经济可持续发展的进程。文章中笔者结合多年的工作经验队城市环境的综合治理的原则和目的以及城市环境污染对社会造成的危害及发展趋势进行了简要介绍，并对城市环境存在的问题及解决措施进行了分析探讨。这对不断改善城市环境和提高环境质量有显著地作用。
一、城市环境综合整治的目的与原则
随着环境的不断恶化，政府不断加大了环境综合治理的力度，我们进行城市环境综合治理是我们进行环境管理的手段。笔者结合切身经验对我们进行城市综合治理进行全面的分析和评价，不断发现综合治理过程中的存在的问题并找出具体措施，在进行城市环境综合治理的过程中的原则是指导城市环境工作开展的框架。
1、1、城市环境综合整治的目的
不断提高改善城市基础设施建设的布局是进行城市环境综合的根本目的。为了进一步改善城市环境，逐步改善城市环境自我净化能力，促进城市环境的良性循环。我们进行城市环境综合治理的目的是不断美化、清洁城市环境，实现城市的可持续发展，逐步提高人们的生活水平。除此之外，城市环环境综合治理是不断改善居民生活水平的有效途径，并且对经济建设也有着促进意义。优质的城市环境是社会进步的重要保障，而进行城市环境的综合治理是不断改善城市环境的重要途径。所以，进行城市环境的综合治理符合可持续发展观的要求，应该与经济建设有效结合起来。
1、2、 城市环境综合整治的基本原则
为了有效保证城市环境、经济建设以及社会效益的协调发展，在进行城市综合治理过程中应遵循环境建设、经济建设以及城市建设并举的原则。除此之外，在进行城市环境综合质量过程中应遵循生态学规律以及经济学规律，才能达到城市环境综合治理的目的。在治理过程中应对城市环境进行多因素、多层次的系统分析，然后使用教育、法制、行政、技术等综合手段进行环境的综合整治。再次，在进行城市综合治理过程中，应该对污染物为进行有效处理，有效利用环境净化功能。
二、 综合整治中城市环境存在的问题
近几年来，我国的城市环境极度恶化，生态环境的破坏范围和恶化程度都在不断加剧。环境污染问题、资源浪费问题、生态破坏问题都成为了当前社会关注的热点话题。在进行城市环境综合质量过程中应该严格按照当地的实际情况制度具体的治理方针。下面笔者结合多年的工作经验对城市环境综合治理过程中存在的问题进行简要的介绍。
2、1、大气环境污染不断加剧
目前，我国的空气质量不断恶化，多数城市的PM2、5都是重度污染，雾霾天气对人们的生活和身体健康都造成了严重的影响。我国多数城市的大气污染问题都是以烟煤型污染，空气中有大量的悬浮物质，甚至有的城市二氧化硫含量超标，氮氧化合物的含量也过多、机动车尾气排放过度，城市大气环境亟待改善。
2、2、水体环境方面存在的问题
城市综合治理过程中的重要部分是进行水体环境的整治。近几年来，我国的水体环境污染程度也不断加剧，生活废水以及工业废水排放量高达几亿吨。随着工业化水平的不断提高，工业废水的排放量逐步增多，许多城市已经出现了严重的缺水现象，许多城市的浅层地表水已经被污染。
2、3、城市噪音污染方面存在的问题
随着经济的不断发展，我国的交通噪音、工业噪音、施工噪音都急需进行防治和控制。在城市环境综合治理过程中已经得到了有效的改善。但在进行城市环境综合治理过程中应该结合城市经济的发展。噪音污染已经严重影响了人们的生活质量，影响了居民的睡眠和听力和精神状态。
三、城市环境综合整治的有效途径
通过对城市环境综合治理原则和目的的介绍，并对城市综合治理过程中存在的问题进行了分析探讨。下面笔者结合多年的工作经验对进行城市环境综合治理过程中具体改善措施进行了阐述。
3、1、为了有效改善城市环境，逐步改善大气质量、水体质量以及噪音污染问题，应从以下几个方面来解决：第一，逐步完善城市的给排水系统，制定完善的制度来控制工业废水的排放量，并对废水进行有效处理，从根本上解决水体污染问题；第二，不断改善城市的能源消耗结构，对采暖装置进行改善，进而降低污染物的排放，改善空气质量；第三，加强城市的交通管理，进行城市区域规划，来解决噪音污染问题；第四，城市应加大绿化面积和生态保护力度，不断改善城市环境。
3、2、利用科学技术降低城市工业造成的污染
在进行城市环境综合治理过程中应该充分利用科学技术来降低工业生产对生态环境的破坏。可以通过以下几方面来进行：第一，合理规划城市中的工业布局，降低对环境造成严重污染的企业数量，将污染性企业移到郊区和工业园；第二，逐步提高城市居民的地毯环保理念，并使用先进的生产设备和生产工艺来逐步提高原材料利用率降低能源消耗，最大程度的降低污染物的产生和排放。在生产过程中应推广使用节能设备和环保材料，并进行资源的循环利用，坚持可持续发展观。
3、3、城市综合管理过程中应该加强企业的管理，要求企业不断学习污染物的处理技术，国家还应不断加大对环境保护的重视程度，加大环境治理力度，严格监管污染物的排放，积极推行节能减排政策，推广低碳节能理念。由于我国关于企业环保专项资金不足，因此对城市污染企业的管理不能做到全面。所以在进行城市环境综合治理过程中应该合理协调企业的经济效益、环境效益以及社会效益三者关系。不断引进污染物的处理技术，降低废物处理成本。
结束语：随着社会的发展，环境污染问题、资源浪费问题、生态破坏问题都成为了当前社会关注的热点话题。在进行城市环境综合质量过程中应该严格按照当地的实际情况制度具体的治理方针。文章中笔者结合多年的工作经验对环境综合治理的原则、目标以及综合治理过程中存在的大气环境污染问题、水体环境污染问题以及噪音污染问题进行了简要介绍，并针对这些问题给出了相应的解决措施。城市环境综合治理过程是一个复杂、庞大的系统工程，需要根据城市的环境和污染处理技术进行治理。
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按照县政府要求，将我局重点工作情况简要汇报如下：
一、1-9月份工作情况
（一）环境质量目标运行情况
一是地面水责任目标，由于×断面没有生态流量，不能自然降解，加上上半年县污水处理厂没有正式试运行，致使元至九月份我县出境水×桥断面化学耗氧量3月份超标。氨氮则1、3、4、6共四个月超标，综合达标率72、22%。二是饮用水安全目标较好，通过有效监控，保障了城市集中饮用水源地水质达标率100%。
（二）环保重点工作运行情况
1、主要污染物减排工作
我局详细核算了减排量，制定了减排计划；有关单位与县政府签订了主要污染物减排目标责任书，并狠抓落实。通过关闭×纸业有限公司制浆生产线，关闭×纸厂，完成县污水处理厂验收。元至九月份，我县已实现削减cod：3862、5吨，削减so2：395、5吨。
2、环境综合整治
按照《20__年×县环境综合整治实施方案》；一是对×化工有限公司、×牧业有限公司分别实施了停产治理和限期治理，目前，×公司已完成终端水治理工程建设，正申请省环保局验收；×牧业有限公司已编制治理方案；二是取缔“小火纸”、“小炮纸”作坊2家；三是督促×酒精有限公司实施清洁生产审核；四是责令×纸业年底前完成“三同时”竣工验收，目前该两家企业基本完成了停产整顿任务；六是对×牧业有限公司等5家规模化畜禽养殖企业实施限期治理，目前这5家企业已制定治理方案。
3、工业污染防治
一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，共受理建设项目环评审批33个，我县审批25个，上报省市审批8个。二是加强了污染防治和污染源监控，对重点污染源实行环保驻厂员长效监管机制，对其他污染源采取定期不定期抽查，督促×集团公司、×酒精公司、×化工有限公司等重点污染源的自动在线监控设施与省市环保部门监控中心联网，实现了自动监测数据的连续准确传输。三是清查登记工业源433个，生活源245个。四是开展了×酒精有限公司清洁生产审核工作，制定了清洁生产审核工作计划。
4、城市环境基础设施建设和管理
协助督促县污水处理厂通过了环保验收。
5、生态环境保护工作
一是开展了《×县农村污染防治规划（20__-2020年）》编制筹备工作；二是组织×乡×村通过了省级生态文明村验收。三是开展了畜禽养殖污染综合整治和资源化综合利用工作，对×牧业公司、×牧业公司两家畜禽养殖企业实施污染综合整治。
6、辐射环境管理和固废污染环境防治
一是落实了医疗固废联单管理制度；二是对全县固废进行了全面普查，全县粉煤灰年排放3740吨，炉渣年排放1021吨，污泥年排放751吨；三是对存在射线装置的19个单位办理了辐射安全许可证。
7、环境处理和环境应急能力建设
一是妥善处理群众及上级交办等26件，保证了无群众集体上访、恶性上访事件发生。二是完善了突发性环境安全事件应急处置预案，保证了无重大环境安全事故和环境污染事件发生。
（三）支持服务县重点工作情况
一是支持服务企业发展及全县招商引资工作，协助办理市环保局审批项目8个，我局申批建设项目25个。二是向省环保局争取价值45万元的环保监测、监察车辆、仪器、设备，已全部到位。三是协助完成了×立项和10万头肉牛系列项目环评，已上报市环保局，待审批。经多方协调努力，县印染项目已进入环评阶段。四是启动×河沿岸安全饮水工程，我局组织对176个自然村的228个监测点位进行监测分析，该项目通过了市环保局审批，正由县水利局实施。
二、第四季度重点工作打算
（一）推进污染减排。一是深化结构减排，关闭重污染企业，确保×纸业有限公司关闭措施落实；二是加快工程减排，督促畜牧公司种猪厂、×化工公司治污工程年底前完成验收。三是强化监管减排，加强对县污水处理厂等县域污染源的监管，确保污染稳定达标排放。
（二）加强建设项目环境管理。对属于我局审批权限内的项目简化程序，快速办理，对需上级环保部门审批的项目，积极协调，优质服务。重点协助完成县染整项目环评审批。
（三）加大专项资金项目申报力度。在做好环保项目整贮备的同时，重点完成×乡×村、×镇×村环境整治两个部级和×牧业环境治理省级项目资金争取。
（四）加强全县污染源监管。落实环境综合整治措施，确保出境水断面水质达标。
（五）集中力量做好全市农村环保工作会议的筹备。
三、明年工作重点
（一）强力推进污染减排。通过促使产业结构优化升级，加强环境监管，督
促治污工程建设，削减主要污染物排放总量。（二）强化环保监管，确保出境水达标。以水污染防治为重点，巩固、扩大污染防治成果。完成排污许可证审核发放工作；杜绝“十五小”、“新五小”企业反弹；落实排污总量控制计划，为我县项目建设、经济发展留足排污容量空间；加强对×公司、×化工有限公司、污水处理厂等重点污染源及危险化学品和放射源、射线装置使用单位的监管，做好全县医疗卫生机构的射线装置的管理工作；加大对居民集中区、河流沿岸污染排放企业，尤其是存在污染事故隐患企业的监管力度，杜绝各类环境污染事故发生。
（三）进一步加强建设项目环境管理。一是严格环境准入，杜绝建设项目环境违法，严格控制污染排放增量。二是发挥环保优势，实施优质服务，对我局审批范围的环评文件，简化程序，尽快办理，对上级环保部门审批的环评文件积极协调，跟踪服务；三是积极筛选上报项目，努力争取环保资金。
（四）深入推进村庄环境污染综合治理，加强农村工业企业污染防治，积极推行清洁生产，禁止引进和新建污染严重的生产项目，加强水源水质监测，推进×沿岸安全饮水工程，保障农村饮用水环境安全。
八项制度
一、环境保护目标责任制
环境保护目标责任制,是通过签定责任书的形式,具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围,理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系,从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。
二、城市环境综合整治定量考核
城市环境综合定量考核,是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度,它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。
三、污染集中控制
污染集中控制是在一个特定的范围内,为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施,是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制,应以改善区域环境质量为目的,依据污染防治规划,打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置,以集中治理为主,用最小的代价取得最佳效果。
四、限期治理制度
限制治理制度,是指对污染危害严重,群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。
五、排污收费制度
排污收费制度,是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者,按照国家的规定和标准,缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在,全国(除台湾省外)各地普遍开展了征收排污费工作。目前,我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。
六、环境影响评价制度
环境影响评价制度,是贯彻预防为主的原则,防止新污染,保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价,是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动,事先进行调查,预测和评估,为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。
七、“三同时”制度
“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
一、指导思想
以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，按照以人为本、构建环境友好型社会的要求，以提升城市形象、打造一流市容环境为目标，以环境执法监察为保障，深入开展城镇环境综合整治工作。通过开展集中整治，进一步改善全县整体环境质量，优化全县发展环境。
二、总体目标
以城市生态文明理论为指导，发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，加强我县城镇环境综合整治，用综合对策整治、调控、保护和塑造城市环境，促进城镇生态系统良性循环，通过城镇基础设施建设和强化环境监管，努力提升城市品位，塑造良好的人居环境,改善过境河流罗闸河、南汀河水质和全县城市大气环境质量。
三、整治重点
(一)重抓污染减排,减少环境污染
以群众反映的重点、难点、热点为突破口，采取“治、清、禁、整”等措施，全面整治和遏制“脏、乱、差”等现象。一是积极配合有关本文来源：文秘站 职能部门认真开展市容市貌整治和环境卫生整治工作。二是积极推进结构减排。积极推进产业结构调整，严把淘汰落后产能建设关，严控“两高一资”行业，缓解结构性污染，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，发展循环经济，推进清洁生产，引导产业结构的调整和不断优化。三是大力推进工程减排。加大监督检查力度，督促企业加快治理设施建设和完善步伐。四是不断强化管理减排。建立健全全县主要污染物排放总量控制和环境统计管理工作制度，加强污染减排工作的监管，依法加强对企业现场监督检查，确保治污设施稳定达标运行，督促企业加快环保设施建设和强化管理。
(二)加强城市环境综合整治，改善环境质量
紧紧围绕市委提出“改善人居环境”的目标，加强城镇和农村环境综合整治，深入推进市容市貌整治工作。一是配合职能部门加快推进城市污水处理厂和配套管网建设。做好环境影响评价审批服务工作，配合县建设局等部门抓好县城污水处理厂建设，确保工作20__年底前开工建设，力争“十一五末建成运行，县城污水生理率达80%以上。二是对文化娱乐业环境质量进行整治。对未办理环保审批手续已经营业的文化娱乐业，限期办理环保审批手续;对于不符合开办文化娱乐业环保条件的，依照有关法律法规，联合工商行政管理部门吊销营业执照和收回排污许可证。三是对建筑施工噪声污染进行整治。禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，严厉查处夜间施工噪声扰民违法行为，因特殊需要必须连续作业的，其主管部门应出具证明，报环保部门批准;对未经审批，擅自夜间施工造成噪声污染的，依照《噪声污染防治法》规定予以处罚。四是加快推进各乡镇垃圾处理场建设的步伐。逐步实行生活垃圾无害化处理，对已建成的垃圾处理场加强维护和管理。五是加强农村环境综合整治。以重点村为示范村，投入环保专项资金，着力实施“四改”工程(改池管好垃圾、改厕管好粪便、改养解决畜粪、改种减少农业面源污染)，强化农村环境综合整治和村容村貌整治，促进实施环境洁化、道路硬化、房屋美化、村庄、社会事业设施配套化的“五化工程”，以推进环境综合整治和市容市貌整治。六是开展典型乡镇饮用水源地保护和调查，确保饮用水源地安全。
(三)严格环境执法监察，保障人居环境
严格环境执法是污染减排工作的保障。各职能股室要定期、不定期对全县污染源进行监督执法检查，严厉打击偷排、漏排、闲置设施等环境违法行为，确保和巩固污染减排成果。
四、保障措施
(一)统一认识，加强领导。市容市貌综合整治是贯彻落实十七大四中全会精神，建设生态文明城市、创建生态文明云县的重大举措。局成立了以局长任组长、副局长任副组长、局各 股室负责人为成员的领导小组。各股室要站在讲政治、顾大局高度，各司其职，各负其责，密切配合，精心组织实施，确保圆满完成各项整治任务。
(二)规范操作，文明执法。集中整治活动中，要严格按照有关法律、法规和规章的规定以及执法工作程序的要求，规范操作，文明执法，妥善处理工作中遇到的各种矛盾和问题，确保整治活动取得实效。
关键词：城市内河；竹排冲；截污治污；思考与对策，南宁市
1 前言
城市内河是城市的连续空间，但由于城市内河整治落后于其他基础设施建设，城市内河成了城市建设用地的侵占目标和纳污的容器，使城市内河污染问题越来越突出，已严重破坏城市水环境，严重阻碍城市生态系统的建设和可持续发展。要加强城市生态系统建设和提升城市水环境，让城市居民有一个美好的生活环境，进行城市内河环境综合整治成为当务之急， 其中城市内河截污治污是城市内河环境综合整治工程的重要组成部分。本文以广西南宁市竹排冲整治为例，对城市内河环境综合整治工程及内河水质现状进行分析，思考城市内河截污治污工程中存在的问题与对策，力求为城市内河环境综合整治工程的建设和管理建言献策，以达到提升城市水环境的目的。
2 竹排冲整治概况
2、1 竹排冲概况
广西南宁拥有一江两库六环十八条内河，竹排冲是十八条内河之一。竹排冲位于南宁市东部，邕江左岸，是南宁市规划城区内最长的一条内河，源于高峰林场六里分场六怀山和高峰岭，出河口位于葫芦顶大桥津头村附近，河长33、5km，流域面积117k。竹排冲主干流的流向由北向南，在茅桥附近进入市区，经市区江北片东侧，于葫芦顶大桥津头村附近汇入邕江，市区段长约9、5km。竹排冲河道整治前主要功能是行洪和接受工业废水、生活污水，水体水质污染严重。
2、2水体污染状况
2、2、1水质状况
整治前竹排冲河道中下游及上游河段大多已受到严重污染，河水乌黑，有漂浮泡沫，闻怪臭味。2001年南宁市环境保护局在《关于确定南宁市城市环境综合整治工程环境影响评价标准的批复》中，明确确定南宁市各水体执行标准：竹排冲（包括上游即沙江河）水质执行GHZBI-1999《地表水环境质量标准》Ⅴ类标准。
根据2010年2月由广西大学、哈尔滨工业大学共同编制的《南宁市竹排冲河道污染现状调查报告》调查结论为沙江河、竹排冲水质属于地表水劣Ⅴ类，竹排冲干流与支流的水质均为重度污染，其污染源主要为生活污水和工业污水。2012年1月由广西大学、广西益江环保科技有限责任公司共同编制的《南宁市竹排冲上游植物园段水质改善工程污染源调查报告》调查结论为竹排冲上游植物园段水质为劣Ⅴ类，污染级别为严重污染级，竹排冲上游植物园段已成为“纳污河”。其主要污染源为畜牧养殖污水，其次是生活污染、农业面源污染和工业污染。
2、2、2 排污口状况
经过2004年至2007年间的竹排冲环境综合整治工程，其河道脏乱差现象得到较大改善，但仍然有很多排污口直接向竹排冲排入污水，导致竹排冲水质污染严重，生态环境再度遭受破坏。
根据实测资料，竹排冲中、下游北起茅桥湖，南至竹排冲入邕江口处，河道长约为9、5km，雨污水出水口共131个，其中51个雨水（合流口），80个污水口。上游植物园段从长路铁路桥至高峰水库，河道长为17、8km，主要排污口（沟）共有28个。
2、3整治目标
竹排冲是邕江重要支流，是南宁市东部重要的自然环境资源，是南宁市东部地区生态防护景观带。为提升城市水环境，推进生态文明城市建设，南宁市政府作出了加快城市水环境综合整治的重大决定，在打造成为中国南方“水城”的大环境下，对“水城”南湖――竹排冲核心环的建设等工作做出重要部署和要求，于2009年启动了南湖――竹排冲水系环境综合整治工程。该项目对竹排冲的截污治污总体目标为“控制污染，提高水质，改善水环境”，并按景观和河道行船的水体水质要求达到《景观环境用水水质标准》（GB/T18921-2002）中观赏性景观用水河道Ⅳ类标准。
2、4截污治污现状
早在2004年，南宁市已开展实施竹排冲环境综合整治项目，在竹排冲河道沿线附近城市道路内均敷设了污水截流管，例如：竹溪大道、民族大道、怡宾路、悦宾路、青山路、茶花园路、贤宾路等12条路污水管设计。截至目前为止，该12条道路均已施工完毕，但由于某些原因该12条道路的污水截流管建设未能彻底实施，导致截污工程没有发挥应有的社会效益和经济效益。
2009年12月启动的南湖――竹排冲水系环境综合整治工程包括了竹排冲截污工程，该截污工程建设主要是在2004年竹排冲综合整治工程基础上，在竹排冲河道两侧重新修建截污管道，对河道两侧的污水和初期雨水进行截流，以达到有效控制污染。目前一期工程茶花园桥至汇春桥下游竹溪苑附近施工已告段落，污水截流效果明显，该段河道水体水质已得到极大改善，并与两岸景观改造相辅相成，形成一道优美的水体景观。但由于二期工程及竹排冲上游整治项目尚未及时实施，未经截留处理的污水仍然不断排入竹排冲，上游污染直接影响下游水质，造成已整治的河段水质改善不理想，无法达到预期的观赏性景观用水河道Ⅳ类标准。
3 思考与对策
竹排冲河道属于典型的城市内河，整治建设工作已进行多年，但多次整治却未达到预期效果，有必要对这些年的截污治污工程进行反思，以供竹排冲后期建设及其他内河环境综合整治提供借鉴。
3、1 坚决彻底实施截污治污工程，保证工程有效性
城市内河环境综合整治工程是一项系统工程，从规划设计到工程实施，必须从政策上强力推行，铁腕实施，尤其是截污治污工程，工程实施必须要有连贯性，不留后患，不留缺口，要坚决彻底完成工程目标，保证工程建设有效性。
3、2 充分采取引水补水措施，保证水体循环自净能力
根据城市内河的具体情况，加强引水补水系统工程建设，有计划、有步骤的取水、引水、蓄水、补水，促使城市内河水系的河道达到水体循环及水系联通，提高河道自净能力，同时保护水中植物，进一步提高水质。要设法创造活水源头，比如充分利用大型污水处理厂，把污水处理厂尾水作为活水源头，另外可考虑从其它江河湖泊或水库引水，为城市内河提供新的水源。
3、3 建立长效的河道管理机制，确保工程持续效果
河道治理完成后，要加强管理，监督检查流域的污染物排放情况，禁止向河道内排放未经处理的污水和垃圾，保持河水水质。开展连续水质监测，保证治理效果，防止突发事件。定期进行环境监测、开展生态修复评价，监测治理效果，系统评价工程有效性。
4结语
内河整治，治污先行。在城市内河治理中截污治污是根本改善水质的关键，把截污治污工程作为城市内河环境综合整治工程的首要任务和最终目标来有效实施，才是真正达到城市内河环境综合整治工程的目的，才能真正达到提升城市生态环境，推进生态文明城市建设。
参考文献：
【1】南宁市城市规划设计院、广西珠委南宁勘测设计院、北京市市政工程设计研究总院、《南湖―竹排冲水系环境综合整治工程可行性研究报告》【R】、2010、