关键词：部队财务 管理 重要环节
近年来，随着市场经济的发展和我们国家改革开放的不断深入，新的环境对部队财务管理的要求越来越高，在标准经费有限的情况下，要努力提高经费的使用效益，以树立新的理财观念为动力，以强化财务管理为重点，进一步抓好财务人员自身建设，在预算的编制和执行方面要具有科学性，要用科学的方法进行财务管理，必须采取必要的措施以强化财务管理，提高保障效益。
一、部队财务预算环节
1、高质量的预算方案决定预算管理工作的成败预算管理工作的目的是科学合理使用经费，全面提高和充分发挥有限建设经费的经济效益，为部队建设提供强有力的服务保障。年度预算方案一经党委研究通过，就成为具有法律效力的执行文件，因此，预算方案必须是具有可操作性的，应达到合理、合法、合规的要求，切实为部队建设提供有力的经费保障服务。
2、强有力的预算管控措施决定预算执行效率一是要确立预算管理的法律地位。
在尚无《军事预算法》的情况下，国家《预算法》就成为部队预算管理活动的主要依据，各级预算都具有严肃的法律效力。在2007年中央部门财务负责人审计研讨会上，时任国家审计署李金华审计长强调，批准的预算不能随意调整，要站在执行法律的高度执行预算。
二、存在的主要问题
1、党委理财的质量不高，理财观念较旧理财观念难以适应新时期部队建设的要求，立足“皇粮”抓好财务管理的观念没有树立，大部分都是依靠经验办事，对“一支笔”审批制度有误解，主官的意图变成党委的决定，经费开支由“一支笔”随意审批，少数财务干部工作中不敢坚持原则，发现问题不及时向党委如实报告，结果造成权力过于集中，约束力不强，变成了个别人在财务方面说了算。
2、财务人员思想素质和业务素质不高，对自身要求不严，财务人员的素质不高，给财务管理工作带来一定的困难，财务人员来源不足而且很多财务人员是半道出身训练滞后，有些财务人员的思想素质不高，法纪观念淡薄，一些财务部门自身学习制度坚持不好，有的甚至就没有学习计划，有的虽有计划，但是只停留在提要求上，抓落实不够，对基层财务人员的指导和职业培训没有有效的计划和措施。
三、对策与措施
1、转变理财观念，健全财务管理制度，规范党委理财行为
(1)适应新形势必须树立新的理财观念。面对部队不经商的实际，全部吃“皇粮”的现实，要树立“紧中有为”的观念。但是过紧日子不是过苦日子，要把主要的精力放在抓好标准经费的管理上，实现理财观念的转变，由过去的“标准加补助”转变到“标准加管理”的观念上来，
(2)坚持依法理财，使经费管理向规范化方向发展，严格党委理财制度，把好经费开支的总“闸
门”；要严格落实经费支出由党委集体研究决定的制度，年度预算和大项经费必须经过党委集体研究，反复讨论，打破“条块”的界限，把有限的经费在宏观上安排好，要严格落实党委分析财务形势例会制度，坚持召开年初综合预算评审会，季度经费支出情况报告会等，要抓好领导机关，实践证明财经法规再完善。
2、对“一支笔”审批制度进一步完善和加大监督力度
(1)对“一支笔”加大集体监督的力度。任何一笔经费支出要由经办人员具体负债，财务部门审核，部门领导把关，党委最后审定的多人多层次签字审批报销办法，主要体现在：一是年度无预算的和各级审批权限以上的经费提交党委集体研究决定通过，任何个人不得私自签字越权报销，审批权限以下的日常性经费支出，不管多少，不管什么经费要经过集体审核、
(2)由权力集中过渡到权力聚众。这样能增强党委凝聚力，同时防止出现责任不全等问题。在财务检查监督上坚持月会签制度，党委成员每月召开一次“碰头会”对各个部门一个月来的重大经费支出进行一次会签，从而让所有经费开支处于相互监督之下，以杜绝单位班子成员因为经费审批问题而造成不团结现象、
3、结合驻地的实际经济情况，制定一套有效的管理机制
(1)制定一整套相关的管理措施。对于预算外经费要制定一整套相关的管理措施，遵循“统一领导，财务归口，收支有序，加强监督”的原则，实行制度化，规范化管理。按照“收入全部纳入财务管理，支出一律纳入预算”的管理原则，制定相关预算外经费的管理办法、细则等。
(2)主动依靠地方政府，争取地方更多的支持。部队要把驻地当故乡，要大官兵的教育力度，站好岗、执好勤、树好形象，努力搞好警政警民关系，以“雨水工程”促进“基础工程”建设，部队在完成执勤和处置突发事件的同时，要积极支持地方的经济建设，为地方的各项建设做出应有的贡献，以赢得他们的支持。大力宣传，如实反映部队的实际困难，把问题说透，把工作做到位，促进部队与地方相互了解良性互动。
由于部队对社会的贡献重大，所以不断提高新形势经费的保障能力具有重要的作用，财务人员应该正确认识当前的新形势，牢固树立过“紧日子”的思想，不断研究解决财务管理工作中的新问题、新情况，努力增强新形势下的保障能力，怎样才能在过“紧日子”中有所作为，如何提高经费使用效益，只有在关键问题上寻找突破口，才能找到理想的答案。
参考文献：
[1] 程振茹、 当前部队财务管理存在的问题及对策研究[J]、 现代经济信息， 2009， (09) 、
[2] 马国祥、 部队基层财务管理现状及措施探究[J]、 经营管理者， 2010， (09) 、
【关键词】机车车辆；维修
【中图分类号】u269、1；u279、1
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0045-01
在20世纪50年代以前，维修基本上属于一种过去研究，维修时只是孤立地看待维修本身。随着生产设备日趋复杂、科技成分的增长，如今维修已经成为分析和研究维修。为一门涉及断裂力学、故障数学、可靠性工程、管理科学、工程经济、人机工程等多门学问。将维修作为设备一生中的一个环节。早期的故障维修经济性研究时，不只研究维修阶段的费用，而且研究认为设备越陈旧越容易发生故障；第二阶段人们研究设备一生的总费用，即将寿命周期总费用保持在最低，从而产生了以机件磨耗规律为经济的状态。基础的计划预防修的维修思想。第三阶段的研究是对环境影响的考虑，随着近代技术装备复杂性的提高，大多数的故障在研究维修的影响和效益时要分析维修对对环境的影响。维修观念要重视设备设计时的可靠性和维修性，除了通过维修将设备功能持久地维持在必要的水平上以外，还要求减少再修时间，这对于如今的高速重载运输具有更重要的意义。
1 国外机车车辆信息系统具有如下特点
维修管理的必要手段。机车车辆维修信息系统已经成为发达国家机车车辆管理的必要手段，计算机信息查询和信息输入已经成为维修作业中必不可少的工序和环节。
集中管理、分工明确。机车车辆维修信息系统是一项复杂的系统工程，需要集中管理、统筹安排、分工协作。发达国家维修中的一切重大问题由公司总部统一决策，权利高度集中，维修信息系统也不例外。
重视信息处理，分析及决策软件开发。建立机车车辆信息系统的目的主要是为了提高维修管理水平，为科学决策提供手段和依据。
重视信息系统方面的基础工作。为了协调工作，避免重复，准确、简炼、规范的文档，各种代码标准化及其他基础工作则显得十分重要。
2 根据德国标准DIN31051，维修保养有如一下几种形式
检测。确定对象是否有规定的特性（非定期检测）或现保持对象规定状态的所有措施；有特性有哪些数值（定期检测）。
检查（目检）。恢复对象规定状态的所有措施。不采用特别辅助方法的非定期检测。在工厂和车间的维修保养使预防性维修系统具检修。有很高的有效值。它们是计划维修的组采用特别辅助方法的非定期检测。
测量及检验。机车车辆走行公里数或按走行时间进行维修作业。定期检测并与规定的标准进行比较。
功能试验在规定的试验条件下定期或不定期对规定的参数进行测试，并与规定的试验标准进行比较。
维修。检查走行装置所有直接用于保持或恢复该检测单元的运行安全；
更换。小检查（特殊情况）更换部件与安装的高质量零件无关，拆卸主要组件、组件或部件。修复重大事故的损坏部件维修，排除故障。某些机车车辆结构类型的维护·按需要进行维修替换。修复小事故的损坏。拆卸低于或超过规定极限值的主要组件、组件或部件。待修机车车辆的范围很广，包括各种不同型号的零件和各种不同技术水平等级的机车车辆。
加工。在实现高质量维修时有专业很广的工艺要求。修理和修复有故障或磨损的零件。机车车辆技术发展的周期越来越短，同样要求迅速到使机车车辆有极高利用率的要求。
3 系统支持的维修
在“整个维修过程”中，必须采取的所有措施都可以由SAPPM系统中的计算机辅助检测、计划、检查、分析和计算，而且是从计划的全部实施直到结算出来。这不仅包括定期（计划）维修保养措施，而且还包括取决于故障的措施。机车车辆的改造或新造也可得到系统支持。SAPPM系统使维修工作有透明度，不断给所有工作人员提供实时信息。EDV（电子数据处理）辅助维修的最重要前提是要有机车车辆的图象及其结构和长期管理。在系统中各机车车辆作为一个设备来定义和管理。这同样适用于零部件，但这些零部件必须是主要零部件。在其整个使用寿命期内必须追求技术和经济目标。
4 维修存在的问题及解决措施
尽管十余年来我国机车车辆维修改革取得了丰硕成果，但必须清醒地认识到与发达国家相比还相对落后，因此应加快维修制度改革进程，大力推行和完善分层次、多样化的维修模式，加快试行及推广轻大修、重大修和重造的维修模式。同时还应鼓励和引导各铁路局进行其他维修模式的尝试。对于高速列车的维修，可以考虑引进国外发达国家先进的机车车辆维修制度体系。
在修时间太长。目前我国内燃机车大修在厂平均停时为35天左右，而美国为10～11天，印度为18～23天。大修周期虽经延长，但仍有潜力可挖。显然我国机车车辆维修频繁、修时太长，降低了机车车辆利用率，增加了维修费用，加大了建设投资。这就要求要继续研究进一步延长大修周期的措施和考虑变“一厂两架”为“一厂一架”维修周期结构的可能性。
机车车辆维修方面的科研投入过少。铁道部是以运输为主的部门，机车车辆运用、维修是运输主战场，理应加大维修方面的科研投入，可是多年来由于历史原因，机车车辆科研方面的资金绝大多数投入到新造机车和车辆方面，对维修方面的科研重视不够，投入很少，致使与国外差距日趋加大，因此应加强机车车辆维修方面的科研投入。重视维修学科建设，积极创造条件，使我国机车车辆维修体制迈入更高阶段。
维修理论基础薄弱，缺乏系统的研究和培训。致使实践中经常出现基本概念混乱，导致错误维修的现象。因此应重视和加强维修理论的研究，加强可靠性工程、维修性工程和维修策略的研究，特别是维修经济性方面，有关LCC分析、效能费用权衡分析、维修风险分析及不确定性分析和设备更新决策分析等。
在采办和设计中缺乏可靠性、维修性工程的应用。国外发达国家在购置机车车辆时，用户要提出可靠性、维修性要求，将指标写入合同中，并在机车车辆交货后进行检验验证。因此，近代制造厂家在设计时，除对机车车辆性能和结构进行设计外，还要进行可靠性和维修性设计、试验等。而我国铁路机车车辆的采办和设计在这方面还没有要求和实施，因而机车车辆可靠性和维修性得不到保证。我国应尽早开展这方面的研究，在机车车辆的采办和设计中引入可靠性、维修性指标，并进行检验验证。
【关键词】以色列;农业科技创新;保障机制;农业投融资体制
以色列农业自然资源贫乏，而农业发展成就举世瞩目，除了其具有由农业科研管理与研究机构、农业科技推广体系、农民培训与教育体系等构成的较完整的农业科技创新体系，还在于其有较完备的农业科技创新保障机制。这一机制包括两大基本内容:一是其科技投入与管理保障机制;二是其科技政策与法律保障机制。
1 科技投入与管理保障机制
以色列农业自然资源的贫乏，使以色列农业发展选择了依靠科技进步实现资源高效集约利用的道路。政府每年的农业科研专项经费有上亿美元，占农业产值的3%。在国家农业部的农业科研经费中，有50%是定向拨给国家农业研究组织，剩余50%和政府其他农业科研基金按分类管理，统称为“竞争性基金”。第一类是首席科学家基金，资金总额约1000万美元，资助对象为研究所和大学单个项目的自由申请。第二类是农场主以交纳销售税的方式提供的研究经费，总额约为800 万美元。主要用于资助经济效益比较明显、针对性较强的技术开发项目。第三类是国际基金，包括美以合作的“巴德计划”和欧盟资助的研究基金。第四类是科技部与教育部的有关农业科研基金资助。以上3类研究经费主要是用于应用性研究项目。第五类主要用于基础性研究，每年约3000 万美元以上。此外，以色列企业也提供农业研究经费，主要用于引导和补贴应用性研究，如化肥、化工以及农业机械产品等。在以色列农业科研经费的投资构成中，约有10%用于基础研究，70%～75%用于应用研究，15%～20%用于农业科研成果的开发和推广。这些经费中，农业部的投入约占60%，主要用于应用性研究; 科技部与教育部约占20%，主要用于基础性研究;企业约占10%，主要用于资助技术开发。以色列的农业科研资金管理正逐步向基金化管理方向发展，实行优胜劣汰，鼓励竞争，并推行严格的项目追踪式过程管理监督、评估机制，大大提高了科研投资效益。[2]
2 科技政策与法律保障机制
以色列政府努力为农业高科技发展创造条件，大力支持农业科技的研究与开发，给投资者和企业家制定多种优惠政策，包括优厚的投资津贴、政府贷款保证、免除税额和高风险企业创业基金等各项优惠政策，如1984 年以色列就通过了一项“鼓励投资法案”，设立农业开发风险基金，主要是为开发“高附加值的产品”提供便利。以色列还专门制定了《鼓励研究与开发法律》等法规，促进农业科技的创新。
在农业高新技术的研发方面，以色列实行了对重点技术重点扶持的政策。首先，他们加大了对农业生物技术的投资。农业部、农业研究机构和农业研究开发基金会以及科技部、教育部等均设立生物技术研究基金。同时，以色列政府还采取一些措施设立和吸引风险投资基金(目前已吸引了近50 多家风险投资基金)，将其中很大一块投向生物技术。其次，以色列也十分注重农业信息技术的利用。在农业灌溉以及设施农业中温室的供水、施肥和气温调控，农产品加工质量控制等均采用计算机自动化控制，为此开发了一系列计算机硬件和软件。另外，农业生产部门还非常重视农业信息的收集、传播与反馈，通过互联网及建立的农业远程技术服务网能及时了解国内外相关信息，为农业科研提供详实的基础资料，为管理部门决策提供依据。目前以色列农业现代化水平在世界上是最高的，许多农业生产过程实现了全自动化程序管理，农业高新技术的应用普及率处于世界领先地位。
他山之石，可以攻玉。以色列的农业科技创新保障机制给我国以诸多启示。
一要进一步创新农业科技投融资体制。首先，政府要加大对农业科研的投入与扶持。从我国情况看，农业的弱质性和高风险性决定了短时期内涉农企业还不能成为我国农业科技创新的主体，政府应成为农业科研经费投入的主体，并通过各种扶持与激励措施，鼓励农业生产经营主体从事农业科研。其次，要促进多元化农业科技投入体系的形成。我国农业生产规模小、农业企业实力较弱，只有政府建立起规范的农业科技投入体制，才会引导非政府投资的介入。此外，在农业科技的推广领域，也要创立市场化、多元化的投资机制。这需要将各种农业技术按“公益性”程度，按科研成果能否物化、以及其在市场上知识产权保护程度大小进行分类，“公益性”技术的推广由政府农技推广部门承担，“私人性”技术推广可以市场化，通过建立农业技术推广项目的基金管理制度，对推广项目进行公开招标，引入竞争和激励机制，以加快农业科技项目的推广。
二要建立稳定支持与适度竞争相结合的农技分类发展激励机制。政府必须对各种农业科技按“公益性”程度分类，确定哪些产品技术创新由政府的有关部门承担，哪些技术创新由非政府部门的企业、公司和民间组织来承担并推向市场。鉴于农业技术大多具有易扩散性和公益性等特点，为保护研究人员的利益，鼓励科研人员持续创新，政府对重大公益性农业科研成果应实行政府采购制度。此外，要完善知识产权保护体系。因为尽管农业技术具有公共产品属性，而且有些成果具有一定的保护难度，但应通过完善知识产权成果保护制度，鼓励私人和农业企业通过市场需求决定其农业科技创新的方向。[2]
三要加快农业科技投入、科技推广方面的立法进程和执法力度。1993年我国颁布了《农业法》、《农业技术推广法》和《科技进步法》，进入新世纪根据经济发展的新阶段和入世后的新情况，国家对上述法律先后进行了修订。比如，日十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过的修改后的科学技术进步法规定:国家鼓励和支持农业科学技术的基础研究和应用研究，传播和普及农业科学技术知识，加快农业科学技术成果转化和产业化，促进农业科学技术进步。该法还规定，县级以上人民政府应当采取措施，支持公益性农业科学技术研究开发机构和农业技术推广机构进行农业新品种、新技术的研究开发和应用。地方各级人民政府应当鼓励和引导农村群众性科学技术组织为种植业、林业、畜牧业、渔业等的发展提供科学技术服务，对农民进行科学技术培训。该法还规定，财政性科学技术资金应当主要用于6类事项的投入，其中就包括农业新品种、新技术的研究开发和农业科学技术成果的应用、推广。但总体上看《科技进步法》、《农业法》和《农业技术推广法》，应通过进一步修订对对国家投入比例和资金管理程序进行界定，同时辅之以《国家农业科技进步中长期发展规划》，使之更具体和更具操作性。
参考文献
一、充分认识加强项目（课题）承担单位法人责任的重要意义
1、 进一步发挥项目（课题）承担单位的法人作用是加强科技计划管理的必然要求。“十一五”以来，国家科技计划管理改革深入推进，明确项目实施各方责任，赋予课题组科研自，有效调动了科研人员的积极性和创造性，在保障国家科技计划任务完成，促进科技成果产出和转化应用方面发挥了重要作用。随着我国经济社会发展对科技需求的持续增加，科研规模日益扩大，课题承担单位日趋多元，创新复杂程度不断提高，对科研活动的组织管理提出了新的更高要求。面对新形势，进一步完善国家科技计划管理责任体系、强化计划项目（课题）过程管理的需求十分迫切。法人单位作为国家科技计划项目（课题）管理的重要环节，在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势。加强国家科技计划的组织管理，要进一步推进国家科技计划项目（课题）过程管理重心下移，增强承担单位法人责任，明晰项目（课题）研究和管理各方的责权关系，保障项目（课题）任务顺利完成。
二、明确加强项目（课题）承担单位法人责任的总体要求
2、 进一步加强承担单位法人责任，就是坚持以人为本，把保障科研活动顺利进行作为计划管理工作的根本出发点和落脚点，积极引导和鼓励项目（课题）承担单位按照服务支撑与管理监督并重的基本原则，加强申报立项阶段的组织和指导，加强预算编制阶段的咨询和服务，加强组织实施阶段的协调和支撑，加强经费使用过程中的审核和监督，加强结题验收阶段的检验和凝练，加强计划成果的应用推广和产业化，切实提高国家科技计划项目管理的科学化水平。
3、 进一步加强项目（课题）承担单位法人责任的根本目的，就是要充分调动项目（课题）研究和管理各方积极性。要通过加强承担单位法人责任，进一步改进科研活动的氛围和环境，优化科研力量布局和科技资源配置，充分调动和发挥承担单位和科研人员的积极性、主动性和创造性；进一步建立和完善国家科技计划责任机制，强化计划过程管理，提升财政资金使用效益；进一步促进计划统筹和成果集成，推动科技成果向现实生产力转化。
三、健全立项机制，发挥法人单位在项目申报立项阶段的组织协调作用
4、 科技管理部门积极支持科研单位面向国家战略和经济社会发展需求，组织申报项目。科研单位应结合本单位学科建设、基础研究和技术进步与创新需求，协调组织本单位以及相关合作单位的优势科研力量共同参与，合理配置研发资源。
5、 各科研单位应按照国家科技计划管理办法要求，结合项目（课题）研究开发任务的特点和实际需要，协助本单位科技人员共同完成项目申请书、经费预算书等申报材料的填报工作，认真做好咨询服务和审核把关。
四、加强过程管理，发挥法人单位在项目实施阶段的指导服务作用
6、 承担单位要依据国家科技计划项目任务书或合同的约定条款，合理配置单位研发资源，为项目（课题）实施提供实验室、研究仪器等必要的条件保障，促进项目（课题）间资源的开放共享。行政事业单位使用课题经费形成的固定资产属于国有资产，应将其纳入单位固定资产账户进行核算与管理，行使使用权、经营权及收益权。企业法人使用课题经费形成的固定资产，按照《企业财务通则》等规章制度执行。
7、 各级科技管理部门要充分依靠承担单位，加强项目（课题）的过程管理。承担单位要根据项目（课题）合同书要求，督促科研人员按进度完成项目（课题）实施，并及时向项目组织单位或计划主管部门报告项目（课题）执行情况、经费到位及使用情况等。
8、 依据计划管理办法，承担单位应在充分听取项目（课题）负责人意见并做必要论证的基础上，对本单位承担项目（课题）的技术路线、经费预算和主要研究人员变动等事项提出调整建议。
9、 承担单位要加强科研规范和伦理道德教育，严肃调查处理科研不端行为，为计划实施创造良好环境。
五、规范经费管理，发挥法人单位在经费使用中的审核监督作用
10、 承担单位应根据国家科技计划经费管理办法，建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，认真行使经费管理、审核和监督权，对本单位使用、外拨项目（课题）经费情况实行有效监管。
11、 承担单位应根据国家科技计划经费管理办法，按照项目（课题）预算中核定的金额，与合作单位共同安排好间接费用支出。间接费用中的绩效支出要充分尊重课题负责人的意见，注重发挥对一线科研人员的激励作用，由承担单位按照国家工资津补贴政策统筹安排。
12、 承担单位应在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询、培训支撑等相关服务，确保项目（课题）经费支出符合国家财政资金的使用要求，提高经费使用效益，有效促进科研活动开展。
六、完善成果管理，发挥法人单位在项目验收阶段的统筹集成作用
13、 承担单位应根据国家相关法规，鼓励和引导本单位科研人员加强项目（课题）知识产权保护、管理和运用，并采取切实措施，加快国家科技成果的应用推广和产业化。对项目（课题）实施过程中产生的研究成果应及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权，并保障研究人员的合法权益。
14、 承担单位应按照有关国家科技计划管理办法和项目（课题）任务书要求，及时提醒和督促项目（课题）负责人做好验收准备，并认真审核验收材料。承担单位要高度重视项目（课题）经费审计和检查验收的意见建议，及时制定和落实整改措施。
15、 承担单位应按照要求落实国家科技报告制度，做好项目（课题）执行过程中产生的信息和数据管理工作，及时提交相关部门汇交共享。承担单位应建立健全科研文件材料的形成、整理和归档制度，确保国家科技计划项目（课题）归档文件的完整、准确和系统。
七、加强制度建设，提升项目（课题）承担单位管理能力与服务水平
16、 承担单位应按照国家科技计划项目（课题）管理要求，建立健全完善内部科研管理制度，加强科研管理机构和队伍建设，提升国家科技计划项目（课题）管理的科学化水平。
17、 承担单位应依据国家科技管理相关法规，建立健全有利于提升科研水平和确保公平公正的决策机制，充分尊重科研自，合理安排工作，合理分配资源，保证科研人员的时间投入，有效运用奖惩措施，充分保护、调动和发挥科研人员积极性。
八、强化激励引导，营造有利于法人单位发挥作用的良好环境
18、 科技部将会同有关部门，适时对法人单位承担国家科技计划项目（课题）实施情况进行绩效评估，并将评估结果作为后续经费拨付的重要依据。对在国家科技计划项目（课题）管理中表现突出的法人单位，及时给予表彰。
19、 科技部将加快建设国家科技计划信用管理系统，科学记录、管理和评价承担单位信用信息，据此作为评价研发基础的重要指标。信用优良的承担单位，优先考虑参与国家科技计划和国家创新基地建设。
【关键词】边防院校；任职教育；教学保障
近年来，根据新时期公安边防院校教学任务的特点，我校积极推动学校教育训练由单纯的学历教育向学历教育与任职教育并重转变，教学保障工作也因任职教育的需求发生了深刻变化，同时也对教学保障工作提出了全新、更高的要求。如何适应任职教育需要，全面提高教学保障水平，是边防院校任职教育当前面对的重要课题。
一、积极探索任职教育特点
与“知识本位型”的学历教育相比，“能力本位型”的任职教育具有如下特点：
1、培训层次高、人员分布广。任职教育作为大学后教育，它是随着被教育者岗位转换、职务晋升和知识更新的需要而进行的一种职业教育。因此，其最突出的特点是培训学员的层次高，主要表现为职务高、学历高、水平高。培训对象有较扎实的理论基础和丰富的实践经验。公安边防部队广州边防指挥学校不仅承担了培养基层指挥人员及“入警大学生”的培训任务，还承担了边防部队“团职班”的培训等多项任职教育培训任务，培训人员层次分布较广。
2、培训周期缩短。任职教育的培训周期明显缩短，时间最长的“入警大学生”的培训任务还不超过一年，最短的只有十几天，这也是由被教育者的岗位性质决定的。一是任职培训对象绝大部分是部队在岗人员，不宜长时间脱岗；二是新岗待任，一些因岗位调整变动，急需补充新知识、新技能的人员亟待培训。
3、学研性增强。培训对象经过学历教育、部队实践后，再次来到院校培训，这是一个由理论到实践，再由实践到理论的综合升华的过程。因此，这个过程中的学研性要求极高，也至关重要。“团职班”的培训人员一般均有丰富的部队实践经验，对实践与理论结合的求知欲高；而“入警大学生”一般为当年的地方大学毕业生，具有较好的理论基础，但对公安边防部队的实践经验较缺乏甚至完全空白。
二、全面提升教学保障水平
1、高标准，优质专业化保障。基于任职教育培训层次高保障，其标准须与学历教育有所区别，突显在高标准，优质专业化保障上。一是教材以统编教材为主，多种教学研究资料为辅，并形成系列；二是授课以专题式、研讨式、案例式为主；三是师资力量配备以专家型为主（校内专家与外请专家）；四是教学场地设施以功能完善，设计合理的研讨室、专业教室、实验室为主；五是教学活动以开阔视野，拓展学员的社会、人文、地理知识为主要内容的外出参观等实践性教学为主。
2、快节奏，市场化保障。任职教育培训周期短，班次多，轮训快，而且时间相对集中，周转率高，使得教学保障工作节奏加快。如以在校学员人数为2000名的院校为例，按学历教育培训，100人编队，有20个班次，每学年只需保障2次，40个班次；若按任职教育培训，平均按1个月的培训，一学年要保障10次，200个班次，是学历教育工作量的5倍。由此，实施快节奏，高效益保障已成为任职教育的客观需要。为适应这一特点，教学保障必须面向市场，向市场要效益和保障力。首先要适时分析市场经济对教保人员、教学经费和物资保障的影响，以适应市场经济的发展变化。第二要主动接受市场经济的挑战，注重抓好教保队伍的全面建设；狠抓经费管理，确保教学经费落到实处；提高现有财力、物力的使用效率，创最佳保障效益。作为部队院校教育工作重要组成部分的教学保障工作，必须主动适应这一新形势，特别是由于发展社会主义市场经济带来的新情况、新问题。教学保障主要涉及经费、装备器材、教学设备、教材、教学物资的计划、采购、核算、管理等诸多工作，这就要求教保人员及时把握和充分利用市场经济带来的种种机遇，解决好教学保障工作与市场的衔接和职能转换，全面提高教学保障的综合效益和保障能力。
3、信息化，技术性保障。信息技术在公安边防教育领域的广泛应用，使网上模拟对抗演练、远程教学、虚拟实验和信息资源共享进入到实质性阶段。建设信息化部队，打赢信息化战争，已成为新时期军事斗争准备的最高要求，院校必须走在部队的前列。因此，教学保障必须尽快从“物资型”保障向“技术支持，信息服务”保障转变，不断地完善教学保障信息系统，使其达到精确化保障、智能化保障、经济性保障的效果。为此，一要加强数字图书馆建设，增加信息资源量；二要提高网络主干速度，畅通信息资源共享渠道；三要增设园区网信息点，提供便利访问；四要开发建设学科专业网站、专业数据库及多媒体网络课件，为培养信息化人才提供物质技术平台。
4、标准化，规范保障。任职教育不同层次，不同专业，不同培训周期的保障标准，与学历教育保障标准相对单一的矛盾日渐突出，制订与之相适应的保障标准是保障工作标准化、规范化管理的根本要求。为此，必须依据不同层次、不同培训对象的特点，从经费保障的可能出发，制订科学、合理、可行的保障标准，克服当前保障工作中的随意性、盲目性，使保障工作有章可循，有法可依。
三、不断寻求适应任职教育保障的手段措施
1、认清形势，树立与任职教育相适应的保障理念。思想是行动的先导，没有科学、超前的保障理念，与任职教育相适应的教保工作就只能成为一句空话。公安边防院校实施任职教育，是适应全面推新时期公安边防变革战略构想的重要举措，也是培养高素质新型公安边防人才的迫切需要。教保人员必须审时度势，认清形势，树立从严、高标准地完成保障任务的全新理念。
2、积极筹措经费，为高标准保障提供可靠的经费支持。任职教育培训，经费保障标准不够明确，总体保障标准偏低。有些班次，任务下达单位虽给予适当补助，但仅能满足当期消耗性保障需求，有些班次有计划无经费，而与任职教育密切相关的外请专家费、教学研究资料费、实践性教学等费用成倍增长。因此，积极筹措经费，弥补标准经费和专项补助不足，为任职教育提供可靠的财力保障，是教学保障的首要任务。各级部门应尽快核定并拨付任职教育各类班次的标准保障经费，院校在向上级业务部门申请专项补助的同时，应加速自身经济创收，提高自补能力。
3、加大对教保队伍的素质培养。从总局到院校应重视对教保队伍整体素质的培养，采取定期集训、轮训、参观见学等措施，切实从提高教保队伍综合素质人手，加大培养力度，重点加强信息技术、管理科学、理论研究的培养。建立一支廉洁自律，事业心强，政治觉悟高，懂技术、精业务，懂教学、会管理的教保队伍，全力提高教保队伍的综合业务能力和工作水平。
总之，要根据公安边防院校任职教育的特点，教学保障工作要实施高标准优质专业化保障，快节奏、市场化保障，信息化、技术性保障，标准化、规范保障；要认清形势，树立与任职教育相适应的保障理念；积极筹措经费，为高标准保障提供可靠的经费支持；加大对教保队伍的素质培养。只有这样，才能更好地符合新时期公安边防院校任职教育，建立我校任职教育教学保障工作体系。
【参考文献】
[1]张平、军队院校现代化教学保障体系构想和作用初探[J]、武警学院学报，2008，24（3）：21-24、
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3、5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障信访、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
Abstract： In the construction process of higher vocational training base， the security measures of training base is important、 Taking Nantong Textile Vocational Technology College architectural engineering training base for example， the paper summed up some experiences of the training base construction in the following aspects： policy guarantee， organization guarantee， funding， excitation protection， in order to play a reference role on the practical training base construction、
关键词： 高职院校；建筑工程；实训基地；保障措施
Key words： higher vocational colleges；construction engineering；training base；security measures
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0200-02
0 引言
南通纺织职业技术学院作为南通市唯一的一所国家示范高职院校，承担了南通高职教育改革试验区的建设重任。在建筑工程实训基地建设过程中，起步比较晚，但是起点比较高，在参观国内众多建筑工程实训基地的基础上，系统设计和加强了实训条件建设，建成了一批体现高职教育特点的实训基地，现拥有实训室31个。能满足专业教学实践、技术研发、职业技能培训与鉴定、学生科技创新设计等工作的需要。保证了“做中教、做中学”高职教学模式[1]的顺利实施，基本上能够满足专业教学实践、技术研发、职业技能培训与鉴定、学生科技创新设计等工作的需要。
为了确保建筑工程实训基地的顺利进行，我们在政策保障、组织保障、资金保障、激励保障等方面制定了相应的措施，按照“集约建设、开放共享”的理念，以工业园、产业园、科技园、创业园、职教园等为载体，按照“学校主体、政府扶持、行业指导、企业融入”的多元合作模式[2]，创新建设体制和运行机制，建成集教学、生产、技术研发、成果孵化、培训、职业技能鉴定和社会服务等功能为一体，区域内高、中职院校、行业企业共享的开放型实训基地。成立学院实训基地建设领导小组及其办公室和审计监察小组，建设办公室下设重点专业建设项目组。我们在基地建设的保障措施方面进行了一系列的有益探索和实践，取得了一些成功经验，现总结如下：
1 建设领导小组
建设领导小组的主要职责是：负责制定重点专业建设规划并指导实施，研究决定项目建设中的重大事项，聘任实训基地建设负责人，落实建设的配套经费与自筹经费，协调相关部门、院（系），在人、财、物等方面保证重点专业的建设与管理需要。按照省教育厅要求，指导基地建设年度报告、中期检查考核和验收等工作。
2 建设办公室
建设办公室的主要职责是：具体负责与上级部门的联系与沟通工作；负责实训基地建设的整体规划工作；统筹、协调、指导实训基地建设的相关工作；起草相关项目管理办法、绩效考评办法等；开展调研、业务咨询和专题研究工作；开展年度绩效考评工作；组织完成基地建设年度报告、中期检查考核和验收等工作；负责基地建设有关精神的学习、研究和宣传工作等。
基地建设所在的相关系（院）是基地建设项目组，是建设与管理的直接责任单位，主要职责是：编制并执行建设方案，完成建设计划规定的任务；确定年度资金预算及年度执行计划；组织实施项目建设，保证项目进度和建设质量；协调解决项目建设中的相关问题；按学院要求编报基地建设年度报告、中期检查报告和验收总结报告；接受学校和上级有关部门对项目建设的监察和审计；及时报告、研究解决项目建设过程中出现的问题；发挥基地综合优势对其它专业和兄弟院校的辐射和示范作用，提高资源共享程度，提高建设效益；开发和维护实训基地建设专题网站，及时展示建设成效并不断更新建设情况。
3 审计监察小组
项目审计监察小组由学院监察审计、国资管理等部门负责人组成。其主要职责是：全面负责基地建设的审计监察；审计项目资金论证报告、年度财务预决算及执行情况；按学院要求编报项目建设审计报告；协助上级有关部门对项目建设的审计监察；确保项目建设过程中大型、贵重、精密仪器设备购置工作符合国家相关法律法规；及时报告、研究解决项目建设过程中出现的问题。
4 实行二级项目管理
遵循“项目管理”的思想，按照学院教学改革与建设项目管理办法，确定立项基地建设为一级项目，明确负责人，并将一级项目细分为若干二级子项目，实行子项目负责人制度。学院将所有子项目列为院级教学改革建设项目，项目完成并经验收合格后，学院奖励相应的教科研积分。在提高广大教师积极参与基地建设的积极性和主动性的同时，增强建设项目管理的目标性、可实施性和可监控性。
5 加强过程监控
建立“双月汇报、定期研讨、阶段检查”的项目过程质量监控机制，采取自我检查与自我评价相结合、学院考核与督查相结合、中期检查与终结考核相结合、定期调研和定期汇报相结合的方式，建立项目建设绩效考核机制，定期建设简报，对项目建设进行全程监测和跟进式指导，以及时发现问题并开展针对性分析和研究，保证项目建设的进度和绩效。
6 资金保障
建设经费由学院财务部门统一管理，分项目单独核算，专款专用。建设经费按照要求70%用于“硬件”建设、30%用于软件建设，使用专项资金所形成的资产均属国有资产，及时计入国有资产账，加强管理，合理使用，提高设备使用率。同时通过承担科研项目、提供社会服务、与社会广泛合作、接受捐赠等多种途径，多渠道筹措建设经费，用于实训基地建设发展，并加强对建设经费使用情况的审计。
7 结果质量评价
委托“第三方教育数据咨询和教育质量评估机构”对立项基地培养质量进行评价，以帮助发现建设中存在的不足与薄弱环节，进而分析存在这些问题的原因，从而提出有针对性的改进措施，加大改革创新的力度，并制定科学的规划，进一步提高人才培养质量和办学效益，努力达到基地建设质量政府满意、企业满意和学生满意。
总体来说，我们在建筑工程实训基地的保障措施方面做了一些探索工作，初步实现了实训基地的预定的目标，保证了专业建设和课程建设的需要，为保证专业人才的培养质量提供了强有力的支撑。但同时我们也清醒地认识到，实训基地在实践运作上仍存在许多不足之处。我们将继续努力，将基地办成高水平的综合性建筑工程实训基地。
参考文献：
[1]张建伟，孙燕、从“做中学”到建构主义———探究学习的理论轨迹[J]、教育理论与实践，2006（4）、
关键词：教师继续教育；经费保障
收稿日期：2007―10―8
作者简介：王玉良(1982―)，男，汉族，湖北省十堰市人，广西财经学院高等教育研究所，硕士，主要从事高等教育管理及比较教育研究。
2007年8月31日，总书记在全国优秀教师代表座谈会的讲话中指出：“推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，关键在教师。要高度重视教师培养和培训，积极推进教师教育创新，提高教师整体素质和业务水平。”对教师进行培养和培训，加强教师继续教育，经费保障是前提和基础。我们应积极探究各国教师继续教育的经费筹措方式，完善我国教师继续教育的经费保障机制，从而促进我国教师继续教育不断迈上新台阶，实现新发展。
一、中外教师继续教育经费保障比较
1、美国――分层次筹措，经费充足
美国为教师在职进修制定的一些相关法律法规中具体规定了教师参加进修的经费开支渠道，涉及到带薪培训、经费补助等。如1965年《高等教育法》明确规定了加强教师进修的重要性，并斥巨资资助各州和高校开展各种教师在职培训活动。
美国教师继续教育采用的是典型的分级经费资助形式。教师在职培训主要由各州推行，主办单位有州教育部、县学务局、教师协会等，举办机构有教师进修学院或教育研究所，每年公布两次教师进修计划，有各种的讲座的规定，包括时间、差旅费用支付情况等。每次进行教师培训的费用由联邦政府、州政府、培训学校或教师本人四方共同承担，如以每学年进修一门课程学费以300美元计，联邦政府资助65美元，州政府资助15美元，地方学区资助70美元，教师任职学校也会有一定的资助，而教师本人则承担不到50%的费用。美国教师继续教育的经费筹措已实现了四方、甚至多方资助的分层次局面。
2、英国――专款专项资金较多
英国自20世纪70年代政府逐渐加强对在职教师继续教育以来，就不断制定一些保障教师进修机会和费用的政策及文件，并拨出专款用于教师的继续教育。在撒切尔夫人执政期间（1979～1990年），英国政府采取了一系列教育改革措施，并发表了《教学质量》白皮书，其中就教师的在职教育问题，文件明确指出由国家拨出专款，教育大臣亲自负责此项专款用于教师进修。文件还重申了70年代以来政府有关教师在职学习进修的政策，特别强调应保证教师参加进修学习的时间和机会等。1986年英国教育科学部公布“地方当局培训补助方案”，分别对国家指定的培训项目和地方行政当局指定的项目进行资助，以此来调动教师参与继续教育的积极性。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，都有高等教育拨款委员会负责管理和分配政府的高等教育经费，用以支付高等教育办学机构的教学、科研以及教师的继续教育的费用。同时还设立诸如“最佳实践研究奖金”（Best Practice Research Scholarships）和“专业奖金计划”（Professional Bursaries Scheme）等专项奖学金，鼓励教师进行研究和培训。
3、法国――经费、经费政策双重保障
法国的教育经费一直在国家财政预算中占有较大的比重，始终处于优先的地位，自1964年至1984年一直保持在15%以上，1997年仍占7、3%。但是由于国家和教师本人在内的各方面对教师的继续教育重视不够，法国的教师继续教育经费在很长一段时间内十分有限。但自20世纪70年代，终身教育思想在法国流行后，教师的在职进修受到了普遍关注，国家不仅亲自组织教师进行进修和培训，而且教育部还向各级各类培训组织和机构，如县区、民间团体等提供经费支持。现在，政府每年用于教育科研与资料方面的经费就在10亿法郎左右。同时，法国专门颁布了《法国职业继续教育法》，该法规定：“国家、地方行政机构、公立公益机构、公立与私立教育机构、职业组织、工会组织、负责家庭福利的组织及各个企业共同为职业继续教育提供保障。”法国教师继续教育也纳入了这一法律体系。
4、日本――政府财政资助力度大
日本的教育经费体制决定了其经费的来源。日本《学校教育法》第五条规定：“学校的设置者……除法令特别的规定以外，应负担起学校的经费。”这是对学校经费来源的基本规定。因此，国立院校的经费由国家负担，列入国家预算；公立院校的经费由地方财政负担，国家根据地方交付税制度等采取措施使其保持必要的水平。但这二者都是政府，因此，经费来源政府占主导。日本是个重视教育的国家，国家的教育投资一直处于高水平，对教师的继续教育也非常重视，对教师的继续教育投资巨大。如截至1979年，日本的所有都道府县全部都设置了教育中心，均由国库资助，投入了大量的经费用于对教师的进修进行奖励，极大地提高了教师接受培训的主动性和积极性。
5、俄罗斯――政府主导，多方募集
在俄罗斯，国家财政拨款也是教育经费的主要来源。自2004年以后，在高等教育领域，俄罗斯实行有条件的国家义务拨款。高校自身对拨款的处理拥有自，一部分可以用来对本校教师进行培训和再教育。
俄罗斯政府教育经费预算外的教育基金也是促进教师继续教育发展的有力保障。教育基金是俄罗斯政府教育经费预算外的一种补充形式，这种基金组织是由政府牵头组成的一种专项教育资金募集、发放管理机构。目前，俄罗斯主要有“俄罗斯教育部教育支持与发展基金”、“俄罗斯教师支持基金”等形式，目的是吸纳社会资金，广开渠道为教育和教师的发展提供资金支持。
此外，企业自主投资也是重要途径之一。如俄罗斯最大的尤科斯石油股份公司在契尔克斯克、萨列哈尔德、马斯尼托尔斯克开设了三个新的网络教育中心，数千万俄罗斯教师在这里接受了培训。
6、中国――四级保障体系雏形初现
在我国，国家一直是教育包括教师继续教育的投资主体，但与其他国家比较，我国对教育的投入却很有限，教师继续教育的经费问题一直是制约我国教师培训发展的“瓶颈”问题。但是，教师年人均培训经费也在不断上涨。据教育部2004年组织的一次学校问卷调查统计，1999～2001年三年内，高校投入的年校均教师培训经费中南地区达到55、1万元。同时，教师本人也本着“受益支付”原则，开始承担部分培训费用，培训经费有了较大幅度的增长。而且我国在这方面也在不断的努力，国家不仅设置了各种各样的科学技术奖、科研基金以及教师发展基金等，还有很多计划促进教师的继续教育发展。目前，在我国，一个由国家、地方、学校和教师本人四方共同承担的教师继续教育资金保障体系正逐步形成。
二、积极借鉴经验，多重措施保证教师继续教育良性发展
众所周知，经费是教师进行继续教育的首要前提和重要保障，是保证教师接受培训的一种重要资源。教师继续教育需要经费投入，从发达国家在高校教师继续教育方面的经费投入可以看出，尽管政府在其中所起的作用是巨大的，但筹措渠道却是多方面的，只靠一条（例如我国长期以来是以国家的单独投入为主）渠道是不足的，很难让所有教师都受到较好的培训和获得继续发展的机会，要扩大融资渠道，多方筹资为教师继续教育提供资金支持。
1、政府和教育主管部门要高度重视，为教师继续教育的经费提供思想保障
思想是行动的先导，方法受观念的制约。要推动教师继续教育迈上新台阶，实现新发展，意识要先行。只有从思想上、观念上重视起来，才会积极采取措施，不断探索教师继续教育经费保障的新途径、新渠道，为教师继续教育提供有力的思想保障。
2、健全法律法规，为教师继续教育的经费提供政策法规保证
政策法规体现的是政府的意志和价值认同。纵观各发达国家，政府都非常重视通过制定相应的法律法规为教师继续教育提供法规政策保证。《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国教师法》中只是规定了各级政府应当采取措施，加强教师的思想政治教育和业务培训以及教师享有接受继续教育的权利，并没有具体的、明确的经费方面的规定。我国应该积极完善相应的政策体系，在政策上对教师继续教育的经费进行明确规定，同时保证教师继续教育经费专款专用，避免擅自挪作他用，为教师继续教育经费提供有力的政策法规保障。
3、强化政府财政拨款的主渠道作用，拓宽融资渠道，多层次筹措教师继续教育经费高等教育事业是“准公共事业”，决定政府必须在高等教育投入上占据重要地位。我国尽管历来是政府拨款为主，但总体上经费不足，要进一步强化政府职能，发挥政府财政拨款的主渠道作用。同时，积极吸取诸如美国的多层次资金筹措渠道的经验，拓宽融资渠道，由国家、地方、高校和教师本人“分级投资，共同承担”，努力拓展筹资空间，争取尽可能多的投资渠道，这也符合各方受益、各方均摊的做法。此外，要积极鼓动和争取社会团体的参与或是个人捐赠方式为教师继续教育争取更多的资金支持，从而构建多方资金筹措体系，保证高校教师继续教育投入。
总之，只有从根本上解决了教师继续教育的经费问题，才能保证教师继续教育的生存和可持续发展。
参考文献：
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