一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，立足“早防范、早发现、早查处、早纠正”原则，以增强党员干部抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，运用教育、制度、监督等有效措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制和监督网络，最大限度地降低腐败发生的风险，提高党员干部廉政风险防范意识，有效遏制和减少腐败现象的发生，为实现“三个率先”、建设美好提供有效服务和有力保证。
二、基本原则
坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移；坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入；坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
三、实施范围
严格执行党风廉政责任制。局长丁立新同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓；副局长岳德志同志，作为分管负责人，具体抓，班子成员按照“一岗双责”的工作要求，齐抓共管，各个科室共同参与。
廉政风险防范管理工作实施范围主要为局机关具有行政决策、行政审批、行政执法、人、财、物管理以及具有自由裁量权、业务处置权的岗位，全员参与。
四、目标任务
一是建立廉政风险防范机制。各股、室、队对现行实施的行政审批权和行政处罚权全部纳入廉政风险点查找范围，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点，逐项研究分析可能产生腐败的环节和机率；根据风险程度，确定风险等级，对每项行政权力制作运行流程图；通过采取签订廉政承诺书、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，对廉政风险等级高的行政权力进行预警。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中的廉政风险信息的收集、分析和处理工作，对廉政风险按不同等级分别由单位主要领导、分管领导、股室领导直接管理和负责，推行权力运行公开透明。三是建立廉政风险处置机制，落实责任追究。运用谈话、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理。对于权力运行过程中发现的违法、违纪、违规问题，依据权力运行流程图实行责任倒查，并视情节追究相关人员的责任。
五、工作步骤
（一）成立组织，广泛宣传（2012年6月4日-6月10日）。
成立安监局廉政风险防控工作领导小组，抽调专人办公，及时召开局机关干部职工动员会，成立组织机构，制订廉政风险防控工作方案，全面启动廉政风险防控工作。重点组织学习中纪委《印发〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》和《中共省委、省人民政府关于加强廉政风险防控的意见》和县委《中共县委办、县政府办关于印发<县加强廉政风险防控工作实施方案>的通知》（蒙办〔2012〕42号）、《廉洁从政若干准则》等文件精神，组织到试点单位现场观摩学习，统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉政风险防控管理工作的自觉性和主动性。
（二）依法清权确权（2012年6月11日至7月10日）
依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。
经集体研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报县法制办、编办和公开办审核备案，并在单位内部公开栏和开设的网页上组织公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。
（三）排查廉政风险点，评定风险等级（2012年7月11日-8月10日）
1、明确岗位风险排查人和责任人。分管领导为单位风险排查负责人，负责全面排查工作。科室负责人为本科室岗位排查负责人，对本科室风险排查负责。各岗位排查人为该岗位排查负责人，对该岗位排查负全责。
2、确定排查的重点。一是岗位职责风险。主要查找由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素。如领导班子成员岗位，主要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位，主要查找审批、管理、执法等环节可能存在的廉政风险，在行使行政审批权、自由裁量权、现场决策权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；一般工作岗位，主要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险，在资金流量大、业务频率高、权力相对集中的业务工作中可能存在的廉政风险。二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，各科室要对科室和岗位的工作职责和工作流程重新梳理并绘制出新的工作流程图。三是机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等问题，可能导致行政行为失控的因素。要通过对现有工作制度进行梳理，查找制度是否有效、管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力运行的全过程；查找未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定、完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉政风险。特别是要查找在贯彻执行民主集中制等方面存在的薄弱环节，进一步完善各个领域的有关制度。四是外部环境风险。结合本单位实际和岗位特点，从工作对象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则”、社交圈对岗位的干扰因素。
3、组织排查人查找岗位风险点。按照全员参与的要求，组织风险排查人对照以往履行职责、业务流程和执行制度等情况，认真分析并查找岗位存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写岗位廉政风险排查表。
4、组织有关人员对风险点进行分析补充。由科室负责人组织该科室人员对本科室查找出的岗位存在或可能存在的廉政风险点进行分析、研究、补充和分类。在此基础上，由科室领导对风险点进行初步认定。
5、广泛征求意见。采取召开全体干部职工及服务对象参加的座谈会、填写意见表格、个别谈话等形式，充分听取分管领导、干部职工、服务对象的意见建议，进一步找准风险点。
6、廉政风险点公示。利用简报、公示栏、干部职工集体学习会等形式对查找出来并初步认定的风险点进行公示，接受群众意见。
7、确认廉政风险点。围绕规范权力运行，根据权利的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度，按照高、中、低三个等级，其中，高风险是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和项目审批及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；中级风险是指行使部分行政许可、行政处罚及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；低级风险是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握单位人、财、物管理权可能发生的廉政风险。对每一个廉政风险点进行逐一评估。并通过召开领导班子或廉政风险防控工作领导小组会议对风险点进行研究、确认并报县纪委和县纪委第一纪检组及有关部门备案。
（四）制定防控措施（2012年8月11日至9月10日）
1、制定个人防控措施。个人对照岗位职权，结合履行职责，执行制度情况，针对排查出的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，并填写《岗位廉政风险点、廉政风险等级及防控措施登记表》，送股室领导、分管领导和单位主要领导审核、签名。
2、制定股室防控措施。对照股室职责，针对股室排查出的廉政风险，制定股室工作流程和防范控制风险的预警和监督制约办法，并填写《岗位廉政风险点、廉政风险等级及防控措施登记表》，送分管领导审核、签名。
（五）签订廉政承诺书（2012年9月11日至9月30日）
在个人、股室制定防控措施基础上，梳理各类有关廉政建设规章制度，着手建立和完善本单位廉政风险防控长效机制，按照下管一级、上究一级原则分解监督管理责任，确保每个人、每个岗位的风险点防控责任都落实到位，逐级逐人签订《岗位廉政风险承诺书》，认证践行承诺，自觉接受监督。
（六）规范行政裁量权（2012年10月1日-10月20日）
坚持市场优先和社会自治原则，重点在行政审批、行政处罚、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，对权力科学分解，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则，避免执法的随意性。
（七）推进权力公开透明运行（贯穿始终）
深化党务公开、政务公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，保障职权在阳光下运行。
（八）实施预警机制（贯穿始终）
对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依法依规切实整改到位。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正。对群众反映强烈的突出问题，要及时处理，确实存在违法乱纪的，要依法依规严肃处理。
（九）加强科技防控（贯穿始终）
积极创造条件，加快“金安工程”信息平台建设，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。
（十）实行动态管理（贯穿始终）
以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、部门有关职责权限的变更、人员及岗位的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
三、工作要求
（一）广泛宣传，强化教育。通过广泛深入地学习、交流，加大宣传教育力度，把宣传教育贯穿于推进廉政风险防控工作的全过程，教育和引导局机关全体干部职工全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，进一步增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控工作营造良好氛围。
（二）加强领导，落实责任。把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。
（三）突出重点，统筹推进。把行政许可、行政处罚和专项资金的管理和使用等作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本部门涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。
一、开展岗位廉政风险教育的目的意义
开展岗位廉政风险教育，是认真贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要工作，是惩防体系建设的一项重要内容，是规范公共权力运行的一项重要举措，公职人员要通过梳理公共权力的规范运行、排查各自岗位存在的廉政风险，不断提高反腐倡廉能力与水平，确保公共权力沿着制度化、法制化、规范化轨道运行。
二、开展岗位廉政风险教育的主要内容和方法步骤
（一）实施范围和对象。镇机关的领导干部、中层干部、基层站所（办事窗口）负责人及其他管人、管财、管物、管工程等重要岗位人员。
（二）主要内容。按照“准确定岗定职、排查廉政风险、科学评估等级、深化廉政教育、落实防范机制、推进绩效考评”的目标要求，紧密结合具体工作，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，查找公职人员在履行岗位职责中的风险，构建防控机制，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理，完善效能绩效评估考核，进一步提高公职人员办事效率和服务质量。
（三）方法步骤。结合自身实际，结合我镇党风廉政建设宣传教育月活动深入开展岗位廉政风险教育，切实抓好以下五个阶段的工作。
1、权力公开阶段（6月）。主要任务是制定岗位廉政风险教育工作方案，进行宣传发动。根据岗位工作职责，强化干部责任意识，对照权力制衡工作，梳理行政职权，明确权力行使的依据、界限和责任，理清权力清单，在工作范围内编制权力流程，要把权力清单和流程通过网络、公示栏、文件等多种形式进行广泛的公示，接受社会各界的监督。
2、风险排查阶段（7月）。要强化问题意识，查找思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等“四类风险点”，突出领导岗位、中层岗位和重要岗位“三个层次”，填写《个人岗位廉政风险点防控表》（附件1）。
一是查找班子领导岗位风险。各班子领导尤其是主要领导，要从全局的高度查找和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从法律、政策、外部环境、体制机制、权力运行、人员管理等环节查找领导干部的廉政风险，重点查找自身在“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。
二是查找中层岗位风险。根据职责定位，针对行政、管理、执纪、执法等重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式。
三是查找其他重要岗位风险。各重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
各分管领导要将分管的科室人员风险点登记汇总，填写《岗位廉政风险点汇总表》（附件2）。建立健全岗位廉政风险信息档案库，经镇纪委严格审核把关后，在一定范围内公示。要根据每个风险点的情况，按照廉政风险程度进行分类，形成一级、二级、三级岗位风险。一级为重点风险，责令整改和重点监控；二级为苗头风险，诫勉纠错和预警监控；三级为可能风险，警示提醒和预防监控。
3、教育强化阶段（8月）。主要任务是深化党风廉政宣传教育月活动，组织镇机关的广大党员、干部认真学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪规定，通过案件剖析、座谈交流、情景模拟、专题培训和重点研讨等形式，深入开展岗位廉政风险纪律教育、警示教育、典型示范教育和风险教育，特别是要以“我的岗位、我的风险”为主题，深入开展面对面情景案例交流和岗位防范教育大讨论活动，积极撰写心得体会和警言警句。要注重因时施教、因岗施教、因人施教，从小问题入手，通过互动启发，进行具体、生动的行为规范教育，使岗位廉政风险教育成为以岗位为单元的个性化廉政教育。
4、制度防范阶段（9月）。主要任务是注重预防、源头治理。根据廉政风险点进行整改，建立健全长期稳定的制度机制。要做到每位公职人员根据自身每个岗位的特点，建立健全相应的行为规范，并针对岗位职责、权力流程和风险等级，制定相应的岗位廉政风险防控措施，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制，及时解决本岗位在党风廉政建设方面存在的问题。
5、评估总结阶段（10月）。开展“两优化、两推进”（即优化经济发展软环境、优化干部作风，推进产业发展、推进项目建设）绩效评估活动。要建立个人效能档案，要以办事职能科室和服务窗口为重点，组织开展效能竞赛活动，组织评选“效能示范科室（窗口）”。各科室要对开展岗位廉政风险教育工作的基本情况、主要特点、取得的成效、存在问题、改进措施进行认真总结，将《岗位廉政风险教育工作汇总表》（附件3）和岗位廉政风险教育总结于10月20日前报送到镇纪委。
三、工作要求
1、提高思想认识。开展岗位廉政风险教育，是深入推进我镇惩治和预防腐败体系建设的有效抓手，是提高党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的有效途径。各科室要从加强党的执政能力建设、建立健全惩防体系和推进源头治理腐败的高度，充分认识开展岗位廉政风险教育工作的重要性，党员领导干部要自觉参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人开展教育、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉建设的良好局面，积极推进岗位廉政风险防范机制的构建工作。
2、加强组织领导。要把开展岗位廉政风险教育摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，切实加强领导。为切实加强对开展岗位廉政风险教育的领导，镇党委政府成立岗位廉政风险教育工作领导小组，由纪委书记周志勇任组长，下设办公室，办公室设在镇组织办，具体负责日常工作。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。客观分析重点岗位在反腐倡廉建设中存在的深层次问题和矛盾，查找风险源，监控风险环节，研究探索对策，积极化解风险，把握防范规律，全面建立重点岗位廉政风险防范管理机制，推动安监事业又好又快发展。
二、工作目标
建立一套上下联动、内外配合、人人参与，全面协调、组织严密、反应灵敏、实用高效的廉政风险防范机制；将廉政风险防范与行政管理、行政执法工作紧密结合起来，形成提高领导干部的廉政风防范意识，增加责任感和紧迫感；保护干净干事的干部，使干部不犯或少犯错误，营造风清气正的环境。
三、实施范围
单位全体公职人员。重点是领导干部和办公室、工矿股、危化股、监察大队等主要岗位负责人。
四、主要内容
廉政风险是指干部职工在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败风险的系统管理过程，针对这些导致干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化中腐败问题。防范廉政风险的主要内容是：
1、以领导干部特别是主要领导干部为重点，加强职务风险防范；
2、以具有干部人事权和财物管理权的部门和人员为重点，加强岗位风险防范；
3、以具有行政执法权、行政审批权、行政收费权的部门和人员为重点，加强执法风险防范。
五、工作步骤
（一）全面启动廉政风险防范管理工作（时间要求：2013年7月）
1、成立领导机构和制定方案。为加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，成立由局长任组长，其他领导成员任副组长、各股室队负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。下设办公室，具体负责廉政风险防范管理的日常工作的开展。根据《区岗位廉政风险防范管理工作实施方案》有关精神，结合工作实际，制定《区安监局岗位廉政风险防范管理工作实施方案》。
2、宣传动员，营造氛围。切实做好开展廉政风险防范管理工作宣传发动和组织学习。力求做到三个结合：一是要与“学习实践科学发展观”活动相结合，全面掀起“廉政风险防范管理”学习结论活动和贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》相结合，促使广大干部充分认识廉政风险防范管理这一新概念，充分认识开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险防范管理意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围。二是要与“开展纪律教育学习活动月”活动相结合。紧扣活动主题，通过组织参观图片展览，观看典型反面教材电教片，听预防职务犯罪辅导等一系列警示教育活动，以身边人、身边事，教育广大干部，以廉政风险防范管理工作的实际成效增强党性观念，解决突出问题，推进科学发展。三是要与局的中心工作结合起来，紧密结合当前工作任务和工作要求，对本部门本单位的相关制度、管理机制进行梳理和完善，规范权力运行、用制度和机制预防风险的发生。
（二）建立廉政风险防范机制（时间要求：2013年8月至12月）
1、认真查找廉政风险点阶段（2013年8月）
廉政风险点是指工作人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的关键环节。主要查找方式：
（1）个人自查。各人根据自已所在工作岗位特点，对照履职、执行制度的情况，认真查找在工作职权行使中每个环节可能存在或潜在的廉政风险，明确本岗位可能存在的廉政风险点。
（2）部门自查。要以股室队为单位，针对关键环节、重点岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行政收费权、财物管理权的部门，要细化分析廉政风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准部门的廉政风险点。
（3）组织评查。在开展个人自查、部门自查过程中，同时也要开展岗位前后互查、明确对前后岗位的监督制约风险。各部门在自查、互查、评查的基础上，对整个部门的廉政风险进行综合评查，对排查的风险点形成廉政风险图表，明确重点部位、重点环节、重点岗位的风险点及其风险等级。
自查和组织评查完毕后，填写《部门廉政风险自查表》和《个人及其岗位廉政风险自查表》，上报本单位的廉政风险防范管理工作领导小组办公室。
2、落实整改、制定防范措施阶段（2013年9月）
根据排查出的风险点，认真组织相应岗位工作人员进行梳理、汇总、分析。对每一项可能存在的风险都能做到定性准确、客观、具体，提出防范的意见，制定廉政风险防范管理工作相关措施，明确目标责任。根据防范重点应主要围绕以下方面制定防范措施：
（1）领导干部特别是主要领导干部为重点，建立健全预防职务犯罪工作机制。
（2）以具有干部人事权、行政执法权、行政收费权、财物管理权的部门和人员为重点，制定落实各项整改和防范措施。制定整改防范措施要突出针对性、系统性、体现科学性和动态性，要有机把防范措施明确为具体工作任务、融入其工作之中，融入到惩防体系制度建设之中。要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》的要求，逐步完善干部人事、行政执法、行政收费、财物管理等重点部位和重点环节的制度建设。要以廉政风险防范管理机制的创新推进各项工作机制的创新。
（三）注重总结提高、形成长效机制（2013年12月）
要随形势发展和工作要求，定期召开廉政风险防范管理工作会议，在原排查的风险点的基础上，积极寻找新的风险点，重新评定风险点级别，制定相应防范措施，加强组织学习，提高警示教育。要组织重点岗位人员，进行定期或不定期的自身查找，及时向单位反馈意见和建议，制定防范措施，使廉政风险防范工作形成横向到边、纵向到底的管理架构。
六、有关要求
（一）建立健全领导体制和工作机制
要把廉政风险防范管理工作作为一项重要政治任务纳入行政管理工作的总体规划，要认识到廉政风险防范管理工作是构建单位惩防体系的重要环节。要坚持“一把手”负总责，分管纪检领导具体抓，其他领导分工抓，部门各负其责、发动干部广泛参与的领导体制，建立责任机制，把查找廉政风险点的任务分解落实到各职能部门和各岗位工作人员，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以县纪委徐明华书记在《全县推行风险岗位廉能管理暨网上监察系统建设工作动员会上的讲话》要求为指导，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动我局风险岗位廉能管理建设。
二、工作目标
从2012年3月份起，我局将廉能管理工作全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效，在各风险岗位上紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别廉政风险，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的主动预防、超前防范的风险廉能管理机制。做到及早发现违纪苗头、及早解决违纪问题，把消极腐败现象预防和消除在萌芽状态，把廉能风险化解在初始阶段，切实增强我部党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉能风险的意识，在我局里营造一个风清气正的干事创业良好环境氛围，而更好的促进规划事业和谐发展。
三、工作内容
建立一套风险管理制度，行之有效应用于反腐倡廉实际工作，围绕着权力的运行和监督的制约，从局、领导班子、岗位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险问题，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。
四、工作职责
将县城乡规划局行政许可与审批、网上审批、资金管理、干部人事管理、财务管理、物资管理、行政执法管理各个风险岗位和关键环节进行区分和识别，建立并运行一套日常教育、操作制度、监督管理措施和办法，切实起到事前控制，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，通过建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，各个岗位之间形成相互监督，及时发现和化解廉能风险，最终达到官清政廉，高效运作的目标，我局业务工作职责如下：
（一）宣传、贯彻、执行《中华人民共和国城乡规划法》和国家、省、市有关城乡规划的政策和法规，研究制定本县城乡规划的地方规范性文件及相关的发展战略、中长期规划，并组织实施。
（二）负责组织编制和修订县域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、对各有关部门提出的专业规划实行审核，依据法律程序报批，并组织检查实施；参与县土地利用总体规划的审查制定工作；承担对全县历史文化名城和风景名胜区有关规划的审查、报批和保护监督工作；指导全县乡镇规划。
（三）负责参与城乡规划区内的大中型建设项目的可行性研究，并组织规划设计招标、方案评审；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发《建设项目选址意见书》。
（四）负责城乡规划区内建设用地、建设工程的规划管理，对县城及建制镇规划区内各类建设项目（建筑、构筑物、市政道路、市政管线等）审批和验收并核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》。
（五）参与建设项目设计会审，负责城乡规划区项目建设规划竣工验收。
（六）负责对县城、镇规划区内违反建设用地规划和违反建设工程规划的违法行为依法实施行政处罚，以及规划行政案件的处理和应诉工作。
（七）负责城镇、乡村规划区内出让土地的规划安排和转让土地的规划管理。
（八）负责户外广告设施工程的审批与管理和城镇、乡村道路和各类市政公用工程管线规划的审批和监督管理，协调城镇、乡村道路和各类工程管线建设的规划工作。
（九）负责全县规划设计管理工作；负责组织城乡规划设计和全县规划区内大比例尺地形测绘工作和地形图一图多用的测绘及协调工作。
（十）负责全县城乡规划管理，建立全县城乡规划地理信息系统，负责城乡规划资料档案的收集、保存、查询等管理工作。
（十一）承办县人民政府交办的其他事项。
五、业务流程
在清理岗位权限的基础上，我局对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对风险岗位业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。编制风险岗位业务流程目录，在此基础上重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，我局属股室对本股室各岗位的工作职责和工作流程重新梳理，绘制出新的工作流程图。（详见附件一）
六、廉能风险管理相关制度
1、建立组织领导机制。推行风险岗位廉能管理，责任在局属（股、所、队）,要切实加强组织领导，建立机构、制定方案，确定风险岗位，发动风险岗位工作人员查找廉能风险，提出风险岗位的管理意见和建议，由风险岗位负责人收集整理，并制定规范岗位廉能管理的工作制度，经单位纪检监察部门、推行风险岗位廉能管理规范工作领导小组审核把关，党支部决定实施。
2、建立信息沟通机制。局属（股、所、队）要加强信息报送，一月一报，及时反映本（股、所、队）开展风险岗位廉能管理工作的进展、成效。
3、建立检查考核机制。把风险岗位廉能管理工作情况，作为党风廉政建设和惩防体系建设考核的重点内容，定期组织检查考核。确保风险岗位廉能管理责任落实、工作到位、成效明显。
4、建立风险岗位廉能管理信息档案。将查找到的岗位风险登记汇总，建立台账，形成风险岗位廉能管理信息档案。
5、建立长效管理机制。局属（股、所、队）要针对风险岗位的工作性质和业务特点，全面完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制，编制风险岗位制度目录和业务流程目录，形成用制度管权、案，按制度办事，靠制度管人的岗位权力廉能管理长效机制。
6、建立风险预警机制。通过举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。
7、任追究机制。对岗位廉能管理制度不落实、措施不到位的，要责成整改，对不认真开展工作、不积极防控岗位风险，导致发生违纪违法行为的，将严肃追究相关人员的责任。
七、方法和步骤
（一）动员部署阶段（2012年3月5日—3月15）
1、学习动员。认真学习县委、县政府纪委关于开展廉能风险点防范管理工作的有关文件、领导讲话精神，学习借鉴兄弟单位、股室经验，召开党委会，认真研究部署试点工作，在统一思想，提高认识的基础上，召开动员大会，进行动员部署。通过多种途径进行宣传教育，让广大党员干部真正意识到廉能风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强廉能风险防范的自觉性和主动性。
2、健全组织。成立推行风险岗位廉能管理规范工作领导小组，由局长任组长，其他局领导任副组长，各股、所、队负责人为成员，领导小组下设办公室，朱爱明同志兼任办公室主任，李琼同志兼任办公室副主任，与局党风廉政建设责任制工作领导小组合署办公，负责组织协调及日常工作。组长、副组长主要负责统筹安排风险岗位廉能管理工作，协调处理工作中出现的新情况、新问题；组员负责相关小组的风险岗位廉能管理工作，切实抓好各个小组相关人员的风险廉能管理，以最大限度的规避风险；活动小组办公室成员主要负责我局推行风险廉能管理活动的具体实施部署。
3、制定方案。在学习、借鉴、创新的基础上，制定推行廉能风险点防范管理工作实施方案，明确责任分工。确定工作试点范围为局机关各股室、所、队。
（二）工作试点阶段
1、查找廉能风险（2012年3月16-4月15日）
结合股室岗位实际，认真查找廉能风险，做到廉能风险查准、查全、查深，为制定廉能风险防范措施奠定基础。
①查找风险。各股室要按岗位、股室、单位排查廉能风险。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控、服务效率低下的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
②廉能风险等级评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
③建立廉能风险信息档案。填写股室廉能风险识别防控表（见附件二）和个人廉能风险识别防控表（见附件三），建立台帐，形成廉能风险信息档案，实行集中规范管理。
2、制定防控措施（2012年4月16日—7月15日）
重点研究加强党政主要领导“一把手”岗位廉能风险防范措施。全面推进权力公开透明运行制度，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，实施有效制约和监督，有效防止个人说了算、独断专行、把个人意志强加于民主决策。严格约束党政主要领导在选人用人中权力过大行为，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作问题。
针对内设机构重点岗位廉能风险，制定廉能风险防控措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉能风险防控机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。由各股室对每一个风险点可能引发的不廉洁、低效能或违纪违法问题进行认真分析，查找原因，在此基础上提出防范措施，在对已有制度进行梳理的基础上，建立和完善相关制度。防范措施和制度要具体，有针对性，做到岗位职责明确、廉能风险点清楚、防范措施得力。
①前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁、低效能问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政、效能承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉能风险的发生。充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉能风险发生。
②中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。
③后期处置办法。建立廉能风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
3、检查防范效果（2012年7月16日—2012年9月15日）
局纪委监察室、推行风险岗位廉能管理规范工作领导小组定期不定期对各股室廉能风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实，并将廉能风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受社会各界的监督。通过召开座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉能风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，或在民主评议中排在后三位的，给予“廉能风险黄牌警告”，并对该岗位分管领导、负责人实行重点监管。凡单位出现违规违纪案件或被给予“廉能风险黄牌警告”的，该股室分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。
局机关所属各股室对风险岗位廉能管理规范工作材料进行归类、整理、总结，于2012年7月20日前将书面总结材料报局领导小组办公室。局领导小组办公室对风险岗位廉能管理规范试点工作进行考核、评估，做好在全局推行风险岗位廉能管理规范工作前期准备工作。
2012年7月25日之前局领导小组办公室对风险岗位廉能管理规范工作进行指导，对局属(股、所、队)开展廉政风险点管理工作情况、效果进行评估、考核、检查、验收，2012年8月31日之前将局年度风险廉能管理工作总结以及2012年度工作计划上报县纪委廉政室。
八、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展风险岗位廉能管理工作，是推进惩防体系建设、从源头上预防腐败、提升机关效能和服务水平的重要措施。局各股室要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉能风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。要广泛宣传廉能风险防范管理工作的重要意义，使全局党员干部充分认识到廉能风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉能风险意识，自觉参与到防范工作中来，形成开展廉能风险防范管理工作的良好氛围。
2、加强领导，落实责任。局属(股、所、队)要加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各位党组成员、局属(股、所、队)负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉能风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉能风险防范管理工作。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室要加强监督检查，认真抓好组织协调，推进风险岗位廉能管理工作的稳步深入开展。
3、突出重点，务求实效。防范廉能风险，要以社会、群众关注的热点问题为重点，突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点环节，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉政促效能的联动效果。局属（股、所、队）要在局党组的统一领导下，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合。通过开展廉能风险防范管理，增强党员干部特别是领导干部廉洁自律意识、风险防范意识、遵纪守法意识，有效预防和避免违纪违法行为的发生，确保廉能风险防范管理工作取得实效，确保财政资金安全和财政干部安全。
八、工作要求
（一）加强领导，精心组织。我局务必将风险岗位廉能管理工作作为一项重要任务列入我局工作日程，建立局长负总责、副局长及副总规划师组织协调、(股、所、队)负责人各负其责、全局干部职工积极参与的领导体制和工作机制。按照目标责任管理要求，切实履行“一岗双责”职责，带头查找廉能风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以强化预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，以制度建设为抓手，逐步建立健全以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险点防控机制和超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，进一步推进党风、政风、行风建设，努力打造一支“服务型、法治型、清廉型”的干部队伍，为促进全市住房公积金管理工作又好又快发展提供强有力保障。
二、目标要求
按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，结合中心反腐倡廉工作实际，以强化资金安全管理为主线的信息管理新系统的开发建设为契机，紧紧围绕队伍管理权、行政审批权，行政执法权、财务管理权等重点岗位和环节，通过扎实有效的工作，到2010年底，在全中心基本建立以领导岗位和关键业务岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防范管理工作体系。通过对廉政和监管风险点的监控，及时发现和处置各类风险，推进反腐倡廉建设，从源头上预防和减少腐败现象的发生。
三、主要内容
紧密结合公积金管理工作实际的特点和规律，紧紧围绕权力的设定、行使、监督、评价、问责等环节，在完成职权清理、编制权力运行流程图的基础上，对照权力运行流程图，以权力运行的关键环节为重点，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面认真排查可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，逐步形成以岗位职责为基础、廉政风险点为控制节点、制度问责为手段的权力运行实时监控机制。
四、方法步骤
按照整体规划、突出重点、统筹兼顾、齐抓共管的原则，各科室、管理部结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，开展工作，进行系统管理。
（一）准备工作阶段
一是成立组织领导。中心成立由党组书记、主任张凌翔同志任组长，姜向东副主任任副组长，各科室、管理部负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的决策、指挥、调度等工作。领导小组下设办公室，办公室设在稽查科，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核等，确保廉政风险防范管理工作责任到位。
二是加大宣传力度。召开全中心干部职工大会，进行广泛思想发动，组织专题学习，运用多种形式，营造工作氛围，使全体干部职工明确开展廉政风险排查工作、制定防控措施的目的意义、主要内容、工作方法和步骤等，提高全体人员的主动性和自觉性。
（二）查找风险点阶段
廉政风险点和监管风险点是指容易发生廉政和监管风险，可能使干部职工责任追究的工作环节和具体事项。各科室、管理部要在深入学习的基础上，坚持“对岗不对人”的原则，根据各自职能，认真梳理本科室职权，编制工作流程，分析职权行使的每个工作环节可能存在的风险点，按照“职工岗位找、科室和管理部查、分管领导审、领导小组评”的程序，对照《岗位廉政风险排查表》、《岗位廉政风险防范管理工作统计表》（见附件），查找已经构成或可能存在的廉政风险点，建立健全防控机制。
一是职工岗位找。按照全员参与的要求，每一位干部职工对照岗位职责，结合以往履行职责、执行制度、遵章守纪的实际，查找出廉政和监管风险点，并认真填报个人《岗位廉政风险排查表》。
二是科室、管理部查。个人自查结束后，各科室、管理部召开风险点排查专题会议，在对个人自查情况进行审核修改确定的基础上，对本单位职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，并认真填报单位《岗位廉政风险防范管理工作统计表》。
三是分管领导审。各科室、管理部分管领导，要认真履行“一岗双责”，对分管科室、管理部的自查情况，认真细致的进行逐项逐条审查把关，并经确认后上报领导小组评审。
四是领导小组评。由领导小组办公室对各单位提交的《岗位廉政风险排查表》和《岗位廉政风险防范管理工作统计表》，进行审核后，报领导小组审定，确保风险点找全、找准。
（三）风险等级评定阶段
领导小组将在确保查找风险点质量的基础上，及时组织对每个环节和岗位风险点，依据廉政风险点的多少和权力的重要程度、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容进行风险等级评定，建立三级风险评定机制，按照风险大小确定风险等级。根据不同等级风险，分别制定相应预防措施和制度规范，以便有的放矢采取针对性措施进行有效防范。
一是一级风险评定标准。中心主要领导、具有审批权和执法权的岗位、以及从事人事、财务、物资等管理的岗位，属于容易产生严重违法、违纪行为的廉政与监管风险点，均应评定为“一级风险”。
二是二级风险评定标准。凡是容易产生严重违规、违章行为的廉政与监管风险点，均应评定为“二级风险”。
三是三级风险评定标准。凡是容易造成轻微违规、违章行为的廉政与监管风险点，而容易受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的，均应评定为“三级风险”。
（四）制订措施落实阶段
领导小组将在风险点查找与风险等级评定的基础上，结合具体工作实际及特点规律，狠抓具体防范措施的制订和落实。
一是制订防范措施。各科室、管理部要围绕排查的关键环节、风险岗位存在的每一个风险点等级评定为着力点，综合运用教育、制度、监督、问责等方法，针对风险等级逐条制订具有针对性和可操作性的防范措施。领导小组办公室要在对各科室、管理部制定的风险防范措施进行汇总的基础上，和中心办公室一起制定中心完善的廉政风险防范措施，上报领导小组审核后予以确定，建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制，实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，发挥风险预警、风险处理、风险分析“三风险”功能，构筑前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”，形成符合中心工作实际和具有中心特色的廉政风险防范机制。
二是明确防范职责。按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求，针对每个科室、每个环节、每个岗位制订的具体防范措施，逐级逐项明确分管领导、科室负责人、岗位具体人员、纪检监察等的各自职责，坚持在党组统一领导下，各负其责。
三是狠抓督促落实。有了风险点，有了防范措施和防范职责，落实是关键。领导小组将依据责任、运用考核抓落实，将廉政与监管风险点防范措施纳入党风廉政建设责任制考核范围，强化监督考核，严格责任追究，促进防范措施落实到位、取得实效。
（五）总结完善提高阶段
中心将在狠抓防范措施落实的基础上，及时组织对风险点防范效果进行总结、完善和提高。针对风险点随改革发展不断转移的规律，建立经常性的风险排查制度，进一步调整、完善和提高风险点防范措施，坚持查控结合，动态管理，使权力运行的关键环节持续得到关注和防范，确保防范的效果。同时，把廉政与监管风险点防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，作为责任制考核的一项重要内容，促进廉政风险防范管理工作的进一步落实。
三、工作要求
（一）加强领导、提高认识。各科室、管理部要高度重视，建立由主要负责人亲自抓的落实机制。通过积极开展多种形式的宣传教育活动，进一步提高全体干部职工的思想认识，切实增强紧迫感和使命感。要将各项工作细化落实到每一名干部职工，最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。各科室、管理部廉政风险防范管理工作方案（包括业务工作流程图）和《岗位廉政风险排查表》于9月底前报领导小组办公室，具体防范措施和《廉政风险防范管理工作统计表》于10月底前报领导小组办公室。
（二）强化措施、落实责任。把推进廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程。要加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；各科室、管理部要相互配合，齐抓共管，形成合力，确保预防腐败各项要求落到实处。
今天，我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
（一）开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
（二）开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。
（三）开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系；中期监控机制做到及时发现问题；后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
（一）工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。
（二）工作重点
查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。
2、把握查找廉政风险的类别和程序
（1）廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
（2）廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。
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3、把握查找风险的重点部位
重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找；突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
（1）清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。
（2）找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
（3）分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。
（4）制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。
四、具体要求
（一）要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室（单位）要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。
（二）要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。
今天，我们在这里召开风险岗位廉能防范管理工作动员会，主要任务是部署我局的风险岗位廉能防范管理工作。下面，我就在全局开展风险岗位廉能防范管理工作讲三点意见。
一、深刻领会推行风险岗位廉能防范管理工作的必要性和重要意义
（一）开展廉政风险点防范管理，是深化反腐倡廉工作的一项创新举措。
风险岗位廉能防范管理工作是积极探索有效预防腐败消极现象提出的新的思路和方法。廉政风险是党员干部执行公务和日常生活中发生腐败的可能性，主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。风险岗位廉能防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗的讲，就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此，我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题，要从建立科学严密的风险岗位廉能防范管理体系的需要来看待这项工作。
（二）开展风险岗位廉能防范管理，是深入贯彻落实科学发展观的需要。
风险岗位廉能防范管理是在科学发展观的指导下，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，以防范廉政风险为核心，对防范工作实施质量标准管理，以形成预防腐败工作的长效机制，是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。在十七届中纪委五次全会上，总书记在讲话中专门指出要“推进廉政风险防控机制建设”，这意味着风险岗位廉能防范管理工作已上升到国家反腐倡廉的战略部署层面，不再只是在地方局部实施，而是在全国范围内推行。因此，我们要从深入贯彻落实科学发展观，不断深化惩防体系建设的高度，充分认识开展风险岗位廉能防范管理的重要性和必要性，紧密结合民政工作实际、紧密结合各自岗位实际，采取切实可行的措施，全力推进民政系统风险岗位廉能防范管理工作。
（三）开展风险岗位廉能防范管理，是进一步完善惩治和预防腐败体系的现实需要。
开展风险岗位廉能防范管理工作，要在源头治腐上下功夫，通过对风险的查找分析、监控制约、考核评估以及防控措施的及时修正调整，对腐败现象的发生进行动态的预警和预测，提高预防腐败对策的主动性、前瞻性和针对性，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实。开展风险岗位廉能防范管理的重点是梳理在履行职责过程中对一些关键环节容易发生腐败的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用，使预防腐败的关口前移，从源头上不断铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地减少和预防腐败现象和责任事故的发生，使干部不犯或少犯错误，达到保护和爱护干部的目的。这也是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的需要。同时，这项工作做好了，对进一步推进机关作风效能建设也能起到相互促进、相得益彰的效果。
（四）开展风险岗位廉能防范管理，是新形势下保障民政事业健康发展的的客观需要。
一是构建和谐社会，要求民政部门必须始终把加强廉政风险防范工作放在突出位置。民政工作涉及困难群众基本生活的社会救助、社会福利、社会优抚等工作，涉及社会结构调整和社会有序运行的基层民主建设、社区建设、社会组织管理等工作，与实现社会民主法治、公平正义和安定有序密切相关，对社会和谐有较大的影响。全局党员干部特别是各级领导干部，一定要有高度的政治责任感，一定要有自尊自爱的自律意识，一定要用更多的精力和时间去了解困难群众的难处、愿望和诉求，努力把党和政府的各项民政惠民政策覆盖到每一位困难群众，为社会和谐创造一个良好的环境。
二是发展现代民政事业，要求民政部门必须始终把加强廉政风险防范工作作为基本任务。发展现代民政的目标是满足人民群众不断增长的物质文化需求，强化民政服务理念；任务是构建起更加健全的社会救助体系、社会福利服务体系、社会优抚体系和社会管理体系以及基层民主制度，完善民政服务功能；手段是加快建立完善与经济社会发展水平相适应的民政法制体系、资金支撑体系、工作队伍体系、信息网络系统和标准化体系，提升民政服务效能。发展现代民政事业，要求我们必须始终坚定不移地把维护、实现和发展人民群众特别是困难群众的基本利益放在首位，始终把加强民政系统的党风廉政建设作为一条主线贯穿其中，在加强党风廉政建设中保证全市现代民政事业的健康发展。
三是建设服务型民政队伍，要求我们必须始终把加强廉政风险防范工作作为重中之重。民政部门与人民群众特别是困难群众的生活权益密切相关，掌管着一定的资金，如低保资金、优抚安置资金、救灾救济资金等；掌管着一定的审批权，如评残批烈、社会组织登记、区划地名管理等；掌管着一定的项目，如福利机构建设、民政公共服务设施建设等。近年来，县委县政府高度重视民生问题，民生保障特别是困难群众基本生活保障资金，在公共财政支出结构中的比重不断加大，民政资金量也随之大幅攀升，民政部门保障困难群众基本生活的能力有了很大的提升。但随之而来的，民政系统廉政风险越来越大，并且已经显现出来，迫切需要我们切实加强防范工作。
二、结合实际、突出重点，大力推进全局风险岗位廉能防范管理工作
（一）全面准确界定风险点，扎实做好廉政风险防范基础性工作
风险岗位廉能防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，就必须从查找风险点入手，切实打牢基础工作。
一要在查找廉政风险点的过程中，首先要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩，做到“三个下功夫”：即：在找准风险点上下功夫，在找全风险点上下功夫，在找实风险点上下功夫。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范管理有的放矢、对症下药。
二要在查找方法上，要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的办法，全面深入查找可能存在的廉政风险和监管风险及其发生的部位和环节。
三要突出重点，尤其要抓好资金使用管理、干部任用、物资采购、行政审批等重点部位和关键环节的梳理查找。
四要在查找廉政风险点的基础上，各单位、各股室（局）要结合领导班子、股室（局）和工作岗位等实际，对查找出来的廉政风险进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生机率和危害损失程度确定风险等级，明确监管权限，落实监管责任，制定防范措施，做到岗位职责明确，廉政风险清楚，防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
（二）实施动态跟踪监督，筑牢廉政风险防范工作的“三道防线”
廉政风险防范，关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等多种手段，重点建立起以前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范目的，把风险的发生或者造成的损失尽可能地降到最低限度。
一要针对风险点采取前期预防措施。主要是综合运用开展廉政教育、加强制度建设、规范工作程序等各种手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，梳理风险类型，属于思想道德风险的，要制定开展廉政教育的措施任务；属于制度机制风险的，要进一步加强制度建设，堵塞制度漏洞；属于岗位职责风险的，要进一步对岗位职责进行梳理，规范工作流程。总之，要将前期预防措施与查找出的廉政风险点紧密结合起来，使预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。
二要把中期监控机制建设作为开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等各种手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于真正发挥好各类监督渠道的作用，要通过设立举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏、及时收集干部群众意见等方式建立廉政风险点监控网络，形成对廉政风险的有效监控。同时，要发挥好及时纠错功能，随时纠正发现的问题，确保各项前期预防措施落实到位。
三要针对中期监控发现的问题实施后期处置惩戒性措施办法。主要是通过约谈、警示提醒、诫勉纠错和责令整改以及组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，对防范过程中发生的违规违纪的人和事给予一定的组织处理。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
（三）建立科学的质量管理体系，把廉政风险防范工作落到实处
推行风险岗位廉能防范管理工作是一项长期性的工作，也是一项引入现代管理理念的工作。因此，要注意学习并运用质量管理的方法，重点抓好计划、执行、考核、修正“四大环节”工作，建立长效机制，扎实稳步推进。
一是抓好计划环节。主要任务是全面准确地查找廉政风险点。要从本单位、本股室的工作实际和行业特点出发，组织发动和督促指导广大党员干部从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度，认真查找风险点。同时，要根据查找的风险发生的机率和危害损失程度确定风险等级，制定实施前期预防、中期监控和后期处置的具体办法，并最终形成《风险岗位廉能防范管理工作实施细则》，做到责任到人、任务明确、机制健全。
二是严格执行环节。主要任务是认真抓好廉政风险防范工作各项措施的全面落实。本环节时间跨度大、任务繁重，是实施风险岗位廉能防范管理工作的关键。在实际工作中，要针对查找的各类“风险点”，综合运用各种行之有效、操作性强的方式方法，把前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法等各项监控措施有机地融入和贯穿到风险发生发展的全过程，充分发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。
三是强化考核环节。主要任务是对风险防范工作进行质量考核。要按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，由风险岗位廉能防范管理工作领导小组牵头负责，采取月评比、季通报、年终考核的形式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行定期检查和综合评价，并将年终评价结果与年度绩效考核、目标考核相挂钩，做到奖优罚劣，充分发挥风险防范的作用。
四是加强修正环节。主要任务是改进和完善风险防范管理工作。局风险岗位廉能防范管理工作领导小组，要根据阶段性检查情况和全年综合考核评价结果，对在推行风险岗位廉能防范管理工作中存在和发现的问题进行分析研究，优化措施，改进方法，完善制度，加强管理，进一步促进廉政风险防范各项措施的落实。
三、加强领导、落实责任，确保风险岗位廉能防范管理工作取得实效
此次全市第二批试点单位开展风险岗位廉能防范管理工作时间为一年，时间紧、任务重。直属各单位、机关各股室（局）要按照局党组的统一部署，采取有力的措施，创造性地抓好风险岗位廉能防范管理工作的贯彻落实。
一要高度重视、明确责任、狠抓落实。局机关及直属各单位要把推进风险岗位廉能防范管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，按照规定的时间和步骤精心组织实施。局领导班子成员和直属单位负责人要按照贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，把落实风险岗位廉能防范管理纳入日常工作，在抓好本单位、本部门风险岗位廉能防范管理工作的基础上，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能防范管理。同时对分管股室（局）和局属事业单位开展这项工作要亲自过问，督查指导，确保按时到位地完成。局党组将把风险岗位廉能防范管理工作纳入今年的党风廉政建设责任制考核之中，对不落实或者落实廉政风险点防范管理措施不力的单位和个人，将依据党风廉政建设责任制的有关规定追究当事人和单位、部门负责人的责任。
二要注重学习，大胆创新，积极推进。开展风险岗位廉能防范管理是一项全新的工作，这项工作中的很多内容和概念，对于我们大家来说都比较陌生。因此，顺利开展这项工作，必须首先要抓好学习，真正吃透弄懂风险岗位廉能防范管理的基本概念、主要任务、方法步骤，还要理解掌握质量管理的理念和方法，决不能囫囵吞枣、生搬硬套、不懂装懂，影响工作的开展和质量。同时，在推动工作过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定防范措施、建立预警机制、开展动态监控等方面，凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试，真正使这项新工作能在我们系统赋予新的内涵，形成新的经验，取得好的效果。
今天，我们在这里召开全局开展风险岗位廉能管理工作动员部署会议，其主要任务是就我局开展风险岗位廉能管理工作进行部署，掌握工作步骤和工作方法，统一思想，提高认识，进一步明确开展风险岗位廉能管理工作的重要性和紧迫性，扎实推进全局风险岗位廉能管理工作。下面，我代表局党组就开展风险岗位廉能管理工作提几点要求。
一、统一思想，增强紧迫感，充分认识推行风险岗位廉能管理工作的重要意义
风险岗位廉能管理，是省纪委在中央纪委提出的“廉政风险防范管理”和“廉政风险防控机制建设”基础上，结合实际、突出特色而采取的一项创新举措。我们务必深刻理解推行风险岗位廉能管理的重要意义，切实把思想统一到中央、省、市委的决策部署上来，以时不我待的精神状态，把风险岗位廉能管理工作认真抓起来，切实推动起来。
（一）开展风险岗位廉能管理，是强化预防腐败工作的创新举措。
风险岗位廉能管理，立足预防在先，防患未然，将预防腐败工作贯穿于权力运行的全过程，真正落实到具体岗位和个人，有效防止“权力失控、行为失范”，最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的几率，不断提升工作效能。同时，推进风险岗位廉能管理，创造性地将风险概念引入到反腐倡廉建设中，通过关键环节、重点部位、重要领域预防腐败工作的开展，推动治本抓源头各项工作的深入开展。这是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，是贯彻落实中央“三个更加注重”要求的创新举措，为有效预防腐败、提升反腐倡廉建设水平开辟了一条新途径，也为反腐倡廉工作的创新和发展提供了新视野。
（二）开展风险岗位廉能管理，是加强反腐倡廉制度建设的现实需要。
当前，我国处于经济社会转轨时期，各方面制度机制还不是特别完善，有着一些缺陷和漏洞，存在容易诱发腐败的风险。近年来，反腐倡廉建设正朝着“科学化、制度化、规范化”目标迈进。开展廉政风险防范管理，就是针对权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、腐败易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，促使权力正确运行，确保不出或少出问题，充分体现了反腐倡廉建设向科学化、制度化、规范化推进的新要求，是新形势下加强反腐倡廉制度建设的现实需要。
（三）开展风险岗位廉能管理工作是提高机关效能的有效途径。
开展风险岗位廉能管理三大基本原则之一是坚持廉政与效能有机统一。《市开展风险岗位廉能管理工作实施方案》和我局《工作方案》均充分体现了这一原则。如在清理岗位职权、梳理工作流程基础上，针对风险岗位的工作性质和特点，全面完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制等等。并将风险岗位廉能管理工作纳入年底党风廉政建设责任制考核中，既要考核各科室岗位廉政情况，又要考核各科室岗位效能情况，形成既重廉又重效的良好氛围。
二、明确任务，突出重点，着力抓好风险岗位廉能管理各项工作落实
今年是“十二五”的开局之年，也是我局惩防体系建设的攻坚之年，做好风险岗位廉能管理工作意义重大。要通过深入开展风险岗位廉能管理工作，使广大干部抵御腐败风险和履行岗位职责的能力明显增强，使全系统反腐倡廉、服务发展的水平明显提高，使我局惩防体系建设明显见效，营造风清气正的干事创业环境，努力开创城乡规划科学发展新局面。
（一）抓住三个环节，扎实开展工作
一是要做好“分岗确权”工作。这是开展风险岗位廉能管理工作的前提。这当中包括理清岗位职权、优化业务流程、公开权力运行三个环节。要在清理风险岗位权力事项、编制风险岗位职权目录后，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，并以适当途径向社会公开，主动接受社会和群众的监督。二是要做好“分险设防”工作。这是开展风险岗位廉能管理工作的关键。这其中查找风险点、制定防范措施两项任务是关键。要围绕岗位职权运行，深入查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、外部环境风险五类风险，并根据查找出的廉能风险点情况，制定针对性和可操作性较强的防范措施，做到岗位职责明确、廉能风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。三是要做好“分级监管”工作。要针对查找出的廉能风险点，认真梳理归纳，界定风险等级；同时，突出对领导岗位、公共资源配置岗位、行政许可岗位、国有资金管理使用岗位、重点工作项目岗位的监督，制定相应监控措施，对廉能风险实行分级监控；要通过加强信息收集，进行跟踪监测，加强对廉能风险的动态管理。
（二）突出三个重点，务求工作实效
推行风险岗位廉能管理，排查廉能风险、落实防控措施、健全制度机制，是关键点，关系到风险岗位廉能管理工作的成败，也是很多风险岗位廉能管理试点单位得出的重要经验。因此，我们必须在这三个方面下功夫。
1、在排查廉能风险上下功夫，做到风险点“找得准”。风险点查找是风险岗位廉能管理工作中关键的关键，这一步工作如果不到位，以后所有环节的工作都是空谈，毫无意义。因此，一要真查。少数同志对查找岗位风险存在思想误区，认为查找岗位风险就是对自己的不信任，存在不查找、不配合的情形；或者认为与己无关，马虎应付，照搬照抄，甚至认为是查问题，怕触及利益，从而去查找一些不是风险的“风险”。对此，我们要明确，岗位风险是客观存在的，只要有权力运行就有可能产生风险。要按照“对事、对权、对责”的原则，认真查找已经出现、可能存在、潜在的风险点。二要善查。风险点查找是否到位，与查找方法是否得当直接相关。在查找风险点时，一定要注意查找的方式方法，采取自上而下查找、自下而上逐级审核的方式，按照全员参与的要求，通过“自己找、群众提、领导点、上级帮、班子定”等办法，对风险岗位人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理，深入查找可能存在的廉能风险。三要细查。风险点找得全面准确，风险防控才有针对性，廉能管理才能行之有效。在查找风险点时，要围绕“廉政”和“效能”两个方面，从单位、科室、岗位职责出发，紧贴业务工作，细致排查权力行使各个环节的风险，力求把廉能风险点找全、找深、找准。
2、在防控廉能风险上下功夫，做到防范措施“落得实”。找风险点目的是为了防范风险，制定防范措施就是针对风险点，按照简便易行、有利操作的要求，做到有的放矢，使防范措施落到实处，有效防范风险。因此，一是防范措施要管用。针对风险点表现出的具体特征，由表及里，由浅入深加以分析，力求制定的防范措施抓住根本、切中要害。要根据领导岗位、中层岗位、操作岗位的几个层次，区别不同对象，使防范措施到岗到人。二是监督措施要到位。要利用举报、行政监察、党风政风行风热线、行政效率投诉等渠道，逐步建立落实防范措施的监督机制，切实加强对防范措施落实情况的监督检查。三是监管责任要落实。要结合各自工作职责，把落实防范措施的任务，细化分解到相关部门、科室，责任落实到人，并加强监督管理，进行跟踪问效，做到严格管理、严密监控，真正使每一项防范措施都能落到实处。
3、在健全长效机制上下功夫，做到制度机制“管得久”。风险廉能管理是反腐倡廉建设的一项长期任务，要确保该项工作真正落到实处、取得实效，一定要有长效机制作保障，努力形成用制度规范权力、以廉能防范风险的长效机制。一是要建立健全教育的长效机制。要根据风险岗位廉能管理的需要，紧密结合干部职工的思想实际，丰富教育内容，科学设计教育载体，广泛开展灵活多样、喜闻乐见的思想教育活动，使广大干部增强廉洁意识、风险意识和责任意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到教育活动规范化、制度化、常态化。二是要建立健全权力运行监督的长效机制。加强对重点人员、重点岗位、重要权力、重要事项的全方位全过程监督，促进权力公开透明运行。不断拓宽监督渠道，不断完善监督体制，增强监督的权威性和有效性。要重视科技手段的运用，探索“人防”与“技防”相结合、把风险岗位廉能管理措施融入信息技术网络的可行性方法，着力提高风险监控的现代化管理水平。三是要建立健全提升机关效能的长效机制。完善机关效能建设各项制度，进一步简化办事程序、改进服务方式、提高办事效率，全面规范行政行为。
（三）做到四个坚持，注重统筹推进
风险岗位廉能管理是一项系统工程，内涵丰富、涉及面广，是一项包容性、开拓性很强的工作。抓好这项工作，必须做到系统谋划、统筹推进。一要坚持廉能统一。把廉政建设与效能建设紧密结合起来，注意做到同部署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。通过加强廉政建设，规范从政行为，确保权力正确运行，为效能建设创造良好条件；同时，通过抓好效能建设，促使广大规划系统干部转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。二要坚持融合业务。要把风险岗位廉能管理工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，融合到具体业务工作中，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，切实解决廉政建设与业务工作“两张皮”的现象。三要坚持点面结合。要在统筹把握工作全局的基础上，突出抓好重要领域、关键环节、重要岗位的廉能管理，推动风险岗位廉能管理率先在这些方面取得进展。同时要注意向其它岗位延伸。不能只抓重点，不顾一般，要不断拓展工作领域，扩大工作的覆盖面。四要坚持改革创新。风险岗位廉能管理，探索性和创新性很强，这就需要我们边实践、边探索、边完善，以改革创新的精神，推动风险岗位廉能管理工作的深入开展。工作中要注意学习借鉴他人已有经验，总结完善自身实践做法，加强分析研究，积极探索推进工作的新办法、新机制，不断拓展风险岗位廉能管理新内涵、新方式，形成一套符合自身实际的新经验，不断提升风险廉能管理的科学化、制度化水平。
三、强化措施，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效