一、工业用能和用水现状
工业部门是我国主要的耗能大户，约占我国能源消耗总量的71%，也是我国主要的用水大户。尽管其22、5%的用水比例低于农业用水64、4%的比重，但是其近年来的增长势头较快，年均增速2、2%，而且高于全国总用水量的增长速度。“十一五”期间，电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工和炼焦及核燃料加工业、造纸及纸制品业、纺织业这6个行业的能源消耗量占比工业消耗量的比重为60%，新鲜用水量占比80%，但其工业总产值约占整个工业产值的40%，属于典型的高耗能和高耗水的行业（见图1）。国家发展改革委3月份的煤炭工业发展“十二五”规划中提到合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理要求，预计2015年消费总量宜控制在39亿吨左右，照此速度和规律，本文预计“十二五”末期工业用水量将达到1550亿方，约占全国规划用量的比重为24%，尽管其总量增加，但是占比基本与“十一五”末期持平。
二、“十一五”期间工业节能政策的效果
“十一五”期间，我国采取经济、法律等政策措施，大规模增加节能减排投资，单位国内生产总值能耗下降19、1%，大幅度削减其他污染物的排放，基本完成“十一五”节能减排目标任务。“十一五”时期，我国把工业节能降耗减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，推动工业节能不断取得实质性成效。2005年到2010年，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到333克/千瓦时，下降10%；水泥综合能耗下降21、3%；乙烯综合能耗下降10、1%；煤基合成氨综合能耗下降4、5%，这些产品能源强度的下降，使得主要的5个高耗能行业如钢铁行业、石化行业、建材行业、有色金属行业和造纸业在“十一五”期间实现累计节能量约为1、44亿tce，约占全国节能总量的24%，大约与千家企业节能行动的节能量相当，实现的节能量约占整个工业能耗比重为9、2%（见表1）。
三、“十一五”期间工业节能的节水效果
本文根据投入产出模型方法测算了一次能源部门如煤炭开采、石油和天然气以及一次电力供应业的直接和上下游的耗水系数，结合工业分部门的节能量的估算，得到重点行业与部门在“十一五”期间通过节能带动的节水效果。结果显示重要工业部门实现的节能量约占其能源消耗总量的比重为9、2%，同时实现直接节约用水比重为2、81%，上下游行业节约用水2、45%（见表2）。但由于节能政策带来的节水效果在部门之间还是存在较大差异，可以看出建材行业产生较大比例节能的同时也产生了较大的节水效果，说明该部门中产品生产过程中除了耗费大量的能源外，同时也消耗较高比例的水资源，也说明该行业的水资源消耗链较长。“十一五”期间建材行业实现节能20、45%的同时也可以实现直接的节水15、91%，实现上下游节水14、82%，因此，在这样的行业推行节能政策可以带来一定的节水效果。
四、结论与建议
（一）未来我国还会面临水资源和能源消耗的增长，需要增强我国节能节水政策制定目标上的协同
预计未来20年之内，随着我国城市化、工业化进程的加快，我国能源和水资源消耗还会继续增长，这不仅仅是我国能源和水资源供应不足的问题，也是未来国家经济增长优势丧失的问题，就目前而言，如果还是在能源和水等资源消耗型的经济增长格局下，我国的竞争优势将没有办法实现根本的转变，需要增强我国节能节水政策在目标制定上的协同。
（二）结合节约能源和节水之间的内在联系与规律，合理制定规划，提升节能―节水政策工具的协同关系
我国现行的节能规划中是“附带着”节水效果的，但是由于缺乏清晰的节能―节水协同效果理论支持，使得节能―节水的协同效果并没有体现在实际的政策和规划中，缺乏系统的制定规划的理论和方法。节能―节水已经成为我国国民经济系统的重要组成部分，我国生产的能源消耗和水消耗分别占总消耗的90%，节能―节水与未来经济产业结构的调整相辅相成，尤其是工业产业，具有较大的节能和节水潜力，根据本文的测算，在工业领域推广节能技术同时也可以带来较大的节水效果，因此合理制定工业行业的节能政策，尤其是在重点行业推进节能政策的同时，可以带来一定的节水协同效果，发挥政策实施的综合效益，实现政策实施的成本效益最大化。
（三）合理控制电力的煤炭和水消耗，适度控制其大规模的发展
我国电力行业耗水量约占全国的10%左右，2020年我国火力发电装机和发电量分别约占中国总装机的60%和总发电量的69%，这意味着我国未来大多数的发电量仍然依赖于火力发电，这样使得未来电力的水资源供应仍然面临较大的挑战。同时大量的火力发电装机仍然需要消耗大量的煤炭资源，煤炭的开采和加工利用属于耗水较高部门，即便未来能源结构调整，预计仍然有60%的发电能力需要用到水，因此，我国电力和煤炭的发展均需要消耗大量的水资源，需要合理控制其增长。进行电力供应的合理开发和布局，大力发展风电等技术，可以实现优化能源结构的同时，带来较大的节水效果。
（四）在重点行业大力推进节能节水技术，发挥节能节水的协同效果
我国已经制定了严格的水资源管理目标，除了控制总的用水量之外，还需要将总的用水量指标类似于能源强度指标一样在部门层面上进行分配，贯彻实施严格的水资源管理体制，如根据本文的测算建材行业会产生较大比例节能的同时产生较大的节水效果，说明该部门中产品生产过程中除了耗费大量的能源外，同时也消耗较高比例的水资源，因此在这样的部门可以结合节能目标设定节水上限，发挥节能―节水的协同效益，在国家行业层面推广一系列的节能―节水技术。
强化用电管理把创建节约型机关工作抓紧抓实
建设资源节约型、环境友好型社会，版权所有，全国公务员共同的天地!是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重要战略部署，也是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，促进经济社会健康和谐发展的必然要求。市广电局充分认识建设节约型机关的重要意义，把建设节约型机关列入重要议事日程，既强化全员节约意识，又从重点管理部门入手制定切实可行的办法，重点抓好用电、用水、用车及办公用品的节约措施，特别在广电中心大楼用电管理方面，积极探索行之有效的管理办法，取得了一定的成效。
一、统一思想，提高认识，倡树良好的节约风尚
广电中心建筑总面积2、7万平方米，现有办公人员300余人，内部设有大小音像演播室、会议室十余套，播出录制机房十余套，电梯三部，中央空调系统四套，电热水器20余个，照明用电、专业用电设施繁多，属全市重点用电单位和用电大户。据统计，广电中心每月平均耗电近16万度，月电费10万元左右，用电支出额大。针对摊子大、人员多、运行成本高的实际，我们一致认为，抓好本单位的节约工作，不仅关系到建设节约型社会的大局，而且关系到单位效能的提高，关系到单位的工作作风、工作形象和文明建设水平。因此，以扎实开展建设节约型机关为契机，以节能降耗为重点，以降低运行成本为目标，以健全节约制度为根本保证，逐步建立起长效节约机制。同时，为增强全员节约意识，去年底又根据市两办《关于在市直机关开展建设节约型机关活动的意见》的通知精神，版权所有，全国公务员共同的天地!结合广电实际出台了《在局台开展建设节约型机关活动的实施意见》，动员和发动全体职工参与到节约工作中，引导和教育全体干部职工从自己做起，从身边的点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一滴水、一张纸的良好习惯，在全局形成“节约文明，浪费可耻”的良好风尚。
二、细化管理，措施得力，节约用电效果显著
在具体工作中，我们主要采取了以下措施：一是根据用电量大小，合理投入和退出变压器，有效总控用电耗量。随着楼内用电负荷的变化，采取合理使用配变的办法，及时根据负荷情况适当投入或退出，每月平均节电6000度左右，折合资金3700余元。二是严格控制灯光、空调、电梯、热水器等开启时间。广电大厦日常尽量减少与消防安全无冲突的照明灯，办公室内做到人不在灯不亮，下班前确认各用电设备全部断电方能锁门；中央空调系统在非供冷暖季节，所有供电全部断开，夏季供冷严格控制室内外温差在5-8度以内，冬季供暖室温控制在18度左右，另外根据天气变化灵活掌握，适时延长和缩短空调总控时间，尽最大努力地杜绝不必要的浪费；办公大楼配备的电热开水器，每天上午7：50供电，饮水高峰过后一般10点即停电，下午根据上班时间提前20分钟供电，离下班时间提前1个半到两小时停电，周六、日根据实际需要，只供单号楼层，夜间一律不供；电梯控制在三层以下不准停站，三部电梯除特殊情况外不同时开启，下午下班后只留一台电梯运行，消防电梯只在上下班高峰开启，星期天、节假日无特殊情况只有一台运行。三是严格值班制度，做好巡回检查。为适应工作需要，广电中心配备了6名电工常年做好维护工作，坚持电工轮流值班制度，明确值班职责和任务，在确保安全供电的同时，不定时巡查并及时关闭与工作无关的灯光及其它用电设施；定期对设备进行维护保养，减少设备损耗,并将安全隐患消灭在萌芽之中。
由于管理到位，调度合理，电容补偿科学，从2004年10月至2005年12月，广电大厦月均用电量较以前减少6000余度，每月都得到供电单位的节约奖励，仅去年一年就获得供电单位节约奖励奖金7558元。
一、大力推进能源节约
（一）积极推进能源结构优化。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等7项工程。优化火电机组结构，推进循环流化床、纯低温余热发电、可再生能源利用、能量梯级利用、空冷机组等新技术的应用，推进燃煤电厂建设脱硫工程。实现集中供热,在已建成热电联产区域拆除小锅炉。扶持和推进太阳能、风能以及生物质能利用。
（二）抓好重点耗能行业和企业节能。健全能源预警机制，制定节能实施方案和能耗定额、支出标准。加强有序用电管理，优先安排能耗低、效益好的企业生产用电，对高能耗企业实行限量限时供电。全市年综合耗能5000吨标煤以上的用能重点单位，全部利用省能源管理信息系统报送能源利用状况报告。
（三）推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，鼓励使用节能环保型小排量汽车，开发和推广新型燃料汽车、节能农业机械，提出优先发展公共交通的具体措施。
（四）推进新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准。同时，在中心城市建成区、三县县城和绿色小区逐步推行节能65%的标准，推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。
（五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品。至2007年，推广绿色节能灯具40万只（套），改造50家以上大型公共建筑节电系统。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内温度提高（降低）1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于16摄氏度。
（六）开发利用可再生能源。在全市范围推广太阳能利用，组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力发展沼气工程。实施“太阳能屋顶计划”，全市城镇新增太阳能热水器4万平方米，农村新增3万平方米。
二、深入开展节约用水
（一）推动节水型社会建设。深入实施《**省水资源保护和开发利用总体规划》，研究制定开展节水型社会建设的指导性文件，积极开展节水型城市创建活动。组织实施节水型社会建设的示范工程。
（二）推进城市节水工作。严格执行《节水型生活用水器具》（CJ164—2002）标准，逐步更换现有不符合标准的用水器具，限制销售非节水型生活用水器具。加快供水漏损管网改造，至2007年，供水管网漏损率控制在12%以下。推动公共建筑、生活小区、住宅节水设施建设，生活节水器具普及率达到55%。
（三）推进农业节水工作。加快完成全市现有重点大、中型灌区节水改造和骨干排灌泵站改造，科学推广农业灌溉节水技术。至2007年，全市新增节水灌溉面积20万亩，灌溉水利用系数提高到0、6。积极开展农业末级渠系节水改造试点，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。
（四）推进工业节水工作。落实《**省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）精神，至2007年，规模以上工业企业用水重复利用率达到65%，其中重点行业达到75%；单位GDP水耗从2002年的300立方米/万元降到250立方米/万元；万元工业增加值用水量从现状的105立方米降到70立方米。
（五）加强地下水管理。全面加强对企业自备水源的管理，完善有偿使用制度。实施省政府关于杭嘉湖地区地下水禁采区限采区的规定，按市政府下达的限采指标封井压采，削减限采区的取水量，遏制地下水超采区的地面沉降。
三、强化节约和集约利用土地
（一）树立集约高效用地观念。各级、各部门要牢固树立节约土地、集约用地的观念，切实转变土地利用方式和管理方式，要充分运用行政、法律和经济手段，引导集约用地、高效用地，遏制浪费、滥占土地。
（二）节约和集约利用农村土地。加快村镇规划编制工作，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村点。依据法定程序批准村庄、集镇规划。
（三）提高城市建设用地效率。按照土地利用总体规划和城市总体规划，对存量建设用地进行结构性调整，重新规划分区功能和土地利用条件，充分挖掘存量用地的利用潜力。对现有建设用地投资强度达不到要求或土地利用率低下的，鼓励企业采取寻找合作伙伴、以土地或厂房招商、增加投资强度、依法转让或由政府有偿回购等办法，盘活土地存量。
（四）提高工业用地产出率。到2007年，每单位建设用地GDP产出率平均提高10%以上。引导工业项目向开发区和标准厂房集中，探索工业用地的市场配置机制，尝试推行工业用地年租制，选择部分开发区试行工业用地招标制。认真贯彻执行《**市区工业建设项目用地复核验收暂行办法》。
（五）进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（［2005］33号），到2007年，新型墙体材料应用比例达到65%。严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑60%。
四、积极推动原材料节约
（一）加强重点行业原材料消耗管理。推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清洁生产，从源头减少资源消耗，至2007年，完成清洁生产审核验收企业达100家。
（二）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励对加工废弃的竹、木材料进行循环再利用，形成完整的竹、木资源加工产业体系。加强木材节约代用，减少使用一次性的木制材料，提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造，减少木材和秸杆直接燃烧量。
（三）节约产品包装材料。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，重点解决产品过度包装问题。落实生产者的包装回收义务，做好玻璃、废旧金属、纸板和塑料等包装材料的回收工作。实施《**省促进散装水泥发展办法》，至2007年，全市水泥散装率达到70%以上。
五、加强资源综合利用
（一）推进废物综合利用。发展粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，促进工业废水处理后污泥的堆肥或制造建材，并实现产业化。至2007年，市区初步推行生活垃圾的分类收集、采用资源化处理的方式处理生活垃圾，农村生活垃圾收集和集中无害化处理率达到60%，工业固体废弃物处置利用率不低于80%，且无危险工业废弃物排放。
（二）做好再生资源回收利用工作。推进再生资源微循环和回收利用，建立废旧电池、荧光灯管、废家电、废电脑、废旧轮胎以及包装废弃物等的收集处理、处置中心，开展相关资源化综合利用关键技术研究。建立工业固体废物资源化处理系统、电子废弃物集中处理处置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批综合回收利用企业，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。
（三）开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。至2007年，全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85%以上。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸杆还田以及测土配方施肥、重大病虫无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
六、加快节约型社会的政策和法规体系建设
（一）加强规划指导，推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为完善并实施国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用规划、城市发展规划及各类专项规划的重要指导原则。滚动调整产业发展导向目录，重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，严格控制高能耗、高污染项目的建设。
（二）健全节约资源的规章制度。建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度。修订取水许可制度实施细则，着手制定节约用水管理办法和废旧家电回收处理管理办法，建立生产者和消费者责任制，推进石油节约、水泥散装化、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用方面的规章制度建设。
（三）完善资源节约标准。编制2005—2007年资源节约与综合利用标准制定计划。贯彻企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。
（四）理顺资源性产品价格。全面落实水资源收费政策，按规定标准足额收取水资源费，加快自来水一户一表建设，推进城市阶梯式水价制度和企业超定额用水加价制度。继续推进居民生活用电阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策，对属于产业导向目录限制类和淘汰类企业用电实行加价。实行保护和节约利用土地、矿产等资源的价格政策，促进资源的集约利用。
（五）积极落实国家资源综合利用有关财税政策。市级财政设立发展循环经济、建设节约型社会专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。贯彻鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，落实资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。政府优先采购节能、节水产品，鼓励民间资金、社会力量从事节约型社会建设，加大公共财政对节约型社会建设的支持力度。
（六）推进科学技术进步。开展科技信息咨询、宣传培训，完善技术市场建设，建立健全建设节约型社会科技信息和技术咨询服务体系。整合各类院校、企业的科技资源，加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度。
（七）建立资源节约监督管理制度。关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。加强对有序用电、定额用水、集约用地和企业节能、节水、节地情况监督检查，强化对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况的考核。
七、加强建设节约型社会的组织领导和工作协调
（一）政府机构带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及公车、办公用品节能。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。
一、2004 年节能工作总结 （一）主要指标 根据新调整的煤炭工业能源消费管理规定统计，2004 年集团公司总能耗40、95 万吨标煤，环比下降2、79%；产值综合能耗0、62吨标准煤，环比下降32、61%；万元产值电耗1077、85 千瓦·时，环比下降29、90%；万吨原煤生产综合能耗132 吨标准煤，环比下降0、72%；吨原煤生产电耗28、49 千瓦·时，环比上升3、37%。与去年相比，全年累计节约11749 吨标准煤。 （二）主要特点 1、健全完善管理体系，确保各项指标完成。2004 年以来，为进一步加强节能管理工作，各单位相继调整了节能管理领导小组，组建了节能管理机构，配备了专兼职管理人员，形成齐抓共管的节能管理体系。同时，制定一系列节能管理考核指标和技改措施，狠抓制度落实和奖惩兑现，为节能管理工作的顺利开展打下了坚实基础。某某矿年初重新调整了节能管理工作领导小组，并以开展全面管理体系认证为契机，完善节能管理制度，实行精细化管理，把基础管理与考核奖惩有机结合起来，将能耗指标与工资、奖金挂钩，按月考核，对等奖罚，使各项能耗指标得到有效控制；某某煤矿自实行“三线分离”以来，三方积极配合，年初分别制定煤、电、油、水定额指标，按月下达，纳入工资结算，节奖超罚。专门成立用电管理办公室，按照《峰谷分时用电考核规定》，尽量避开峰期用电，年节电60 万千瓦·时，折合电费26、88 万元；某某矿建立健全节能管理机构和网络，调整充实了四个节能专业组，配备专兼职节能管理人员53 人。先后修订了《某某煤矿能源管理规定及考核办法》等一系列管理制度，对全矿各单位能源消耗进行统一考核管理，形成节能工作依法管理机制。 2、强化监督管理，量化考核指标，促进节能降耗。某某煤矿制定了《2004 年吨煤指标考核办法》和《加强自制加工、修旧利废的管理规定》等一系列管理制度，并认真贯彻落实，全年自制加工、修旧利废产值847 万元，节约资金277 万元；某某煤矿针对峰谷电价规定，切实做好避峰填谷用电管理，中央水泵房、洗煤厂、多经企业生产尽量安排在谷期，工作面检修安排在峰期，定期组织人员对全矿供电、采暖、供水等耗能设备进行检查，全年违章用电罚款近万元；某某煤矿根据矿井停产实际，制定下达用电计划，严格考核，奖罚兑现，全年用电计划考核扣款达1、2 万元；按月下达自用煤计划，季度结算，超耗部分从工资中扣除，节能意识明显提高。用水管理方面，供水由四次改为三次，压缩供水时间，取得良好效果。 3、立足内部控潜，加大资金投入，加快技术改造。某某煤矿克服经济困难，积极筹措资金2 万元用于节能技改，浴室热水泵电机变频改造项目，总节电1、47 万度，节电量达30%；某某煤矿投资68 万元对副井绞车房电控装置进行改造，由低频电控改为plc 控制，节约电量1、68 • 万千瓦时/月。投资6 万元更换软启动开关，减少了皮带空转现象，节约电量0、4 万千瓦 • 时/月。投资2 万元对井下主排水泵进行变频改造，节约电量0、41 • 万千瓦时/月；某厂调节峰谷用电，更换峰谷电度表，加强钢炉、厢式电炉、压风机等高能耗设备的峰期管控，铸造车间实行峰谷用电考核，月节约电费10 余万元。投资71 万元对宿舍区740 余户居民用水进行户表出户改造，现已全部完成并交某某区自来水公司管理，年节约用水3、5 万立方米。投资65、6 万元对宿舍区用电进行切转改造，每年可节约线路、变压器、表计消耗以及供用电设备维护检修等费用10 余万元；工业能源消费管理系统软件培训。各单位领导高度重视，积极创造条件确保软件的推广使用。各单位已告别手工制作报表，集团公司已基本实现能源统计管理信息化。 （三）存在问题 2004 年，集团公司节能管理工作虽取得了一定的成绩，但也存在诸多不足：个别单位领导重视不够，执行集团公司下达的任务不力，致使制度落实不到位；部分单位人员变动频繁，工作衔接不好；煤炭工业能源统计软件的推广使用工作尚未得到全面落实。 二、2005 年节能工作安排 1、认真组织学理在政府工作报告中对能源工作的重要指示，加大《节能法》和《省节能管理条例》的宣传力度，搞好“节能宣传周”活动，树立循环经济理念，加快推进资源综合利用和循环利用，在全矿区营造节约能源的良好氛围，迎接省执法检查。 2、充实调整各级节能管理机构，配备节能管理人员，完善健全各项规章制度，加大考核力度，强化内部管理，完善考核方式和奖惩办法，开展资源节约综合利用劳动竞赛，调动广大员工的工作积极性。 3、开展节能管理岗位培训，提高节能管理队伍整体水平，熟练掌握运用煤炭工业能源统计软件，实现集团公司能源统计管理信息化，为领导和决策部门提供准确的能源消耗信息。 4、依靠科技进步，优化产业结构，推进清洁生产和持续清洁生产改进工作，全面落实“节能、降耗、减污、增效”，努力实现节约资源与保护环境双赢。 5、加大节能技改资金投入，推动节能技术进步，加快高能耗设备系统的技术改造步伐，逐步淘汰能耗高、效率低、污染重的技术、工艺和设备，采用高新及先进适用技术，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。
【关键词】群众；节约型；校园
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-236-01
一、主要措施
（一）统一思想、提高认识
节能减排是深入贯彻落实群众路线活动，构建社会主义和谐社会的重大举措。加快建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略决策，是实现全面、协调和可持续发展的必由之路。建设节约型校园是教育系统落实这一战略决策的重要举措。
（二）确立节能工作的方向和目标
2012年10月学校会议，确立了主要目标：即到“十二五”末，全校自来水消耗总量比2011年降低20%，用电消耗总量降低30%，材料消耗总量降低20%。
（三）加强领导，健全制度，严格监管
2010年10月，研究制定了《武汉理工大学建设节约型大学规划方案》；修订了《武汉理工大学水电管理服务办法（暂行）》；为严格控制建设工程项目各个阶段的能源、资源消耗，又研究拟订了《武汉理工大学建设工程节能管理办法》。同时还聘请了53名节能义务监督员，开通了监督电话，对公用水电使用和维修服务进行群众监督，基本杜绝了私拉乱接等不安全不规范使用水、电的行为。
（四）加大投入，实施节能工程
2010年12月，全面的清理和更新了全校各单体建筑和室外绿化用水、电表，按月进行抄表监控，及时发现和处理不合理使用水、电资源的行为。同时为实施单位定额用水用电考核奠定了可靠基础。
（五）积极参与政府财政补贴推广节能灯具活动
2011年累计推广节能灯32381只，其中师生员工购买15241只，学校各部门购买了17140只。许多部门用办公经费购买和更换办公室的照明灯具，部分学生也主动更换了宿舍的照明灯具。2009年完成推广任务近30000只。
（六）注重学习，重视队伍建设
2010年5月，组织节能管理和技术人员到东部发达省市高校学习交流和考察节能工作，聘请省节能办和市节水办有关专家到学校举办了数场节能、节水专题讲座。通过学习交流和考察，组织专题讲座，提高了管理和技术人员的节能意识和忧患意识，开拓了眼界，进一步统一了思想增强了责任心，加强了队伍建设，有力的推动了学校的节能工作。
二、主要成效
通过管理创新、推进科技节能、加强宣传教育、组织各类实践活动、加强节能减排监管等措施，稳步推进节约型校园建设。几年来，广大师生员工，按照学校的部署，积极行动起来，践行科学发展观，全面参与和支持了学校的节能、节水工作。2012年全校水电费支出3418万元，扣除新增部分水电费与2011年相比，减少支出4、47%；水电费回收率提高了88、13%，多回收830多万元，初步遏制了水、电消耗急剧增长的势头。师生员工整体的节能意识提高较大。
三、节能工作的几点经验
1、高校具备的科技、人力和实验资源优势，在社会上具有较高的影响力，在节能减排方面应该并且能够发挥更重要的作用。
2、节能减排是一项长期而艰巨的工作任务，必须建立长效机制，从宣传教育节能、管理节能、科技节能三个方面展开，在条件允许时还应积极推进合同能源管理、BOT合作等新型方式节能，适当利用经济、技术、社会条件，多管齐下，全方位、多角度的推进，才能取得成效。
3、多年来节能与节约教育的缺失和只注重保障有力，供给充分，而忽略了科学节约的状况，导致了年轻一代节能与节约意识淡薄，浪费加剧。再好的节能措施、技术、经验、产品，离开了人都显片面。因此，规范的开展节能节约宣传教育，将节能减排教育引入课堂工作已经迫在眉睫。
4、学校用能点多面广，应建立群众监督机制加强日常监督。我校所聘请的节能义务监督员，仅2008年就发现和报告漏水、漏电、不规范供用水电事件120余起，经过及时处理，为学校挽回了大量的水、电损失，消除了许多安全隐患。
5、正确处理发展与节约的关系。发展促进节约，节约为了更好的发展。两者相互促进、互为条件，不能片面理解，必须统筹兼顾。
【关键词】水泥 ；节能减排
引言
水泥是国民经济的基础原材料，水泥工业与经济建设密切相关，水泥因其数量大、用途广、使用方便、性能优良，以及具有许多其它材料不可取代的性能而成为人类文明建设的三大基础材料之一，并且至今仍无可以取代水泥的更合适的材料。在未来相当长的时期内，水泥仍将是人类社会的主要建筑材料。
一、水泥工业发展面临的问题
近年来，通过水泥产业结构的调整，传统的立窑生产线逐步被淘汰，新型干法水泥生产工艺成为大家公认的节能环保技术。随着水泥工作者自主研发创新，取得了一批节能环保的新技术成果，使目前建设的新型干法水泥生产线主要技术经济指标已达到世界先进水平。但水泥工业作为资源消耗型产业，要实现可持续发展面临着许多问题，具体表现为以下几个方面：
（1） 资源能源消耗大
作为传统的工业部门，水泥工业有着显著的“两高一资”生产工艺特性，生产过程需要消耗大量的石灰石、煤炭、电能等资源能源，通过资源能源的替代、技术创新实现水泥工业的可持续发展是目前的主要任务。相关资料显示，目前我国水泥工业每年要消耗11 亿t 石灰石，照此发展下去，用不了200a，我国已探明的石灰石资源将耗尽。水泥熟料煅烧过程需要消耗大量的热量，目前使用的煅烧工艺基本为预分解窑炉，燃煤由喷煤管分别送入分解炉和回转窑进行燃烧。水泥熟料形成反应的理论热耗约为1700kJ /kg。由于窑炉筒体表面散热、燃烧烟气带出热量及出窑熟料带出热量，实际的水泥熟料烧成热耗约为3200kJ /kg，即吨熟料综合煤耗约为110kg 标准煤。水泥生产从原料开采、生料制备、熟料煅烧到水泥粉磨等多个工艺环节，需要使用多种输送、破碎、粉磨、煅烧工艺设备及电机、风机等，需要消耗一定量的电力，通过统计计算，每生产1t 水泥，需要消耗电力约110kWh。
（2） 污染物排放量大
水泥工业发展带来的主要环境问题是对大气环境的污染，主要污染因子为烟（粉） 尘、SO2、NOX、HF 等。环境保护部污染物排放总量控制司2009 年全国环境统计资料显示： 我国2009 年因水泥生产向大气排放的各类粉尘约1330 万t，粉尘污染排放高于国外15 倍； SO2排放量约100 万t，NOX排放量1、 3 ～ 1、 6 × 106m3，排放高于国际先进水平6 ～ 10 倍，尤其是华中、西南、华东、华南等多个地区形成了酸雨区，而且污染呈加重趋势。
除以上污染物的排放外，水泥生产过程中电力、煤炭等的消耗会直接或间接产生CO2的排放。根据IPCC 数据库的数据计算，燃煤的排放因子为2、 46kg CO2 /kgce，电力消耗CO2排放因子平均约为0、 86t CO2 /MWh。此外，石灰质原料中碳酸盐矿物分解也会产生大量的CO2排放。面对全球气候变暖和环境日益恶化的严重威胁，我国政府积极应对气候变化，2009 年12 月在哥本哈根气候峰会上，庄严提出了“到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40% 至45%”的目标。水泥行业如何落实这一目标，承担起应负的社会责任，走出一条低碳环保之路，是每个水泥工业企业刻不容缓、任重而道远的战略任务
二、水泥企业的节能减排影响因素
（1）水泥企业规模
企业规模是影响企业行为的重要因素，通过对水泥企业的调查分析可以验证这一观点。10 家较大企业采取节能减排实践， 节能绩效、减排绩效分别提高13、5%、8、9%。58 家中型水泥企业也采取节能减排实践，节能、减排平均绩效分别为9、4%、8、1%。然而，水泥小企业的节能、减排平均绩效略低， 分别为7、1%、7、3%。不同规模的企业承受着的不同外界驱动力是导致企业绩效有差别的主要原因。
（2）水泥企业所有制
按照企业投资来源将调查的水泥企业分为国有、私营、外资和合资企业四类。国有企业拥有系统的企业绩效体制保障。在国有企业发展与改革历程中，国有企业建设规则明晰的规范董事会，完善了集团公司的投资融资安排、战略选择等机制， 避免在决策过程中出现重大失误， 从而为国有企业保持良好经营绩效提供体制保障。因此，相比私营企业、外资企业、合资企业，国有水泥企业在节能、减排绩效中也有很好的表现。
三、水泥工业主要节能减排措施
（ 1） 石灰石破碎
石灰石破碎系统大多采用新型单段锤式破碎机。石灰石破碎采用一段破碎，与传统的二段破碎相比，减少了物料的中转、倒运、吸尘、排风环节，不仅节约了投资，减少了粉尘排放，而且降低了系统电耗。
（ 2） 原料粉磨
原料粉磨系统采用立式辊磨，并采用窑尾废气作为烘干热源，与传统的闭路球磨系统相比，可节约大量的电耗。
（ 3） 熟料烧成系统
水泥熟料烧成系统经历了从立窑―――干法回转窑―――湿法回转窑―――新型干法回转窑的发展历程，不同的窑型热耗差别较大。湿法窑约比窑外分解窑多耗能近1 倍，中空窑能耗是新型干法窑的2～ 3 倍，机立窑约比窑外分解窑多耗近4 成，普立窑约比窑外分解窑多耗7 成。
（ 4） 水泥粉磨
水泥粉磨设备主要应用于水泥粉磨环节，是水泥生产中耗电最多的设备，约占水泥总电耗的60% ～ 70%，国内应用最多的水泥粉磨装备主要有三种： 常规球（ 管） 磨粉磨系统、立磨粉磨系统以及挤压联合粉磨系统。
四、节能效果分析
（ 1） 经测算，破碎系统采用新型单段锤式破碎机，与传统的二段破碎相比，能够降低电耗约15%。
（ 2） 原料粉磨系统采用立式辊磨，立式辊磨具有能耗低、烘干能力强、系统简单、控制方便等特点，磨制生料系统电耗能够降低10% ～ 25%。
（ 3） 熟料烧成系统采用新型干法回转窑，新型干法水泥生产是公认的低能耗生产技术，比传统回转窑和立窑能耗平均约低30 ～ 35kg 标煤/t水泥。
（ 4） 水泥粉磨。水泥粉粉磨系统设计挤压联合粉磨系统，与传统的闭路球磨系统相比，每吨水泥可降低电耗约10kWh。
结束语
水泥行业是国民经济的重要支柱，中国的水泥产量占有全世界一半的产能，却存在着高耗能、高污染及资源浪费等行业问题。近年来政府在环保及节能降耗方面的政策力度让新型干法水泥企业面临着巨大的政策压力，中国水泥行业的无序发展及无序竞争也让新型干法水泥企业面临着巨大的市场竞争压力。总之，水泥行业要实现行业的健康发展，就要积极推进发展战略的转变，摆脱对传统路径的依赖。企业扩展要保持理性，始终坚持科学技术为第一生产力的方针，坚持以节约资源、能源和可持续发展为主导，通过技术的引进与创新全面提升水泥生产的各项技术经济指标，使中国水泥生产装备大型化、生产集约化，逐步走出一条结构合理、低碳环保的新型工业化道路。
参考文献
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。建设节约型社会的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。为此，现就做好今明两年建设节约型社会重点工作通知如下：一、加快建设节约型社会的重点工作（一）大力推进能源节约。1、落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。2、抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。3、推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。加快发展电气化铁路，实现以电代油。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。按照国务院批准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作。4、推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50％的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65％的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。5、引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。6、开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用；在农村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。7、强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指导各地加大推行力度。8、加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。（二）深入开展节约用水。1、推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。2、推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。3、推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。4、推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。5、加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。（三）积极推进原材料节约。1、加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。2、延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》。3、研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。（四）强化节约和集约利用土地。1、实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。2、开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。3、研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。4、进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号），推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。（五）加强资源综合利用。1、推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。2、做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。3、开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。二、加快节约资源的体制机制和法制建设（一）加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水利用专项规划》、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》。加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。（二）健全节约资源的法律法规。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》。修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作。（三）完善资源节约标准。编制《2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准，完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。（四）理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费，制止截留挪用。加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。（五）完善有利于节约资源的财税政策。研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。（六）推进节约资源科学技术进步。国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术目录。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。（七）建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用；对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查。对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查。针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家监督抽查活动。继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为，要严肃查处。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。三、加强对资源节约工作的领导和协调（一）切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。（二）政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。各级政府在认真做好机关节约工作的同时，更要抓好全社会的节约工作。为此，要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。（三）组织开展创建节约型社会活动。要研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在中央国家机关开展“做节约表率”活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同时，要加强建设节约型社会的研讨和交流，2005年底在北京举办建设节约型社会展览会，择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型社会的重要意义，按照国务院的统一部署和建设节约型社会的各项工作安排，结合本地区、本部门实际，抓紧制订具体实施方案，精心组织，认真抓好落实，切实抓出成效。
俗话说，“水是生命的源泉”，“电是发展的杠杆”。当前，我国一方面面临水电资源短缺的困扰，另一方面又存在着严重的水电资源浪费现象。有水当思无水之苦，有电当思无电之痛……如果说干旱是缺水缺电的“天灾”，那么比“天灾”更严重的则是“人祸”。随处可见的人为的浪费水电，是缺水缺电的直接原因，更是我国水电资源的头号敌人！说到节约水电的重要性，似乎每个人都能说出几条理由来，可是当注意观察身边的同学，却发现，节约水电的意识还需要加强。
上课时，晴天甚至阳光刺眼，教室仍然开着所有的照明灯；晚上自习课结束，教室里同学都已经走光了，整个教室的灯却依然亮着；值日生洗拖布，将水龙头开到最大，将拖布放到水龙头下面，人却离开了；排队洗手，前一个人洗完后，不随手关水龙头……诸如此类的浪费现象令人触目惊心。
以下是问卷调查结果：
1您身边浪费水的现象严重吗？
A、经常看见 （39、9%） B、很少看见 （49、3%） C、几乎没有 （10、7%）
2当您看见浪费水的现象时，您会？
A上前制止 （57、1%） B不理不睬 （2、6%） C想制止，但不好意思 （40、3%）
3您能自觉合理使用教室和自习室的灯吗 ？
A能 （90、8%） B不能 （3、4%） C不知道 （5、8%）
4当寝室光线充足或没人的时候，您会？
A让灯一直量着，从没关过 （3、8%） B偶尔记起就关上 （10、5%）
C很自觉关上 （85、8%）
5您身边浪费粮食的现象多吗？
A很普遍（26、1%） B有时剩一点饭菜（45、0%） C比较少 （29、0%）
6您每顿饭所点的菜都能吃完吗？
A每次都吃完 （50、0%） B有时剩一点饭菜（47、7%） C剩很多 （2、3%）
7您认为学校推广”节约型校园”活动有必要吗？
A很有必要 （76、8%） B有作用 （14、6%） C没多大作用 （8、6%）
8您认为自己在节约方面做得怎么样？
A很好 （38、7%） B不够 （22、7%） C一般 （38、7%）
9创建节约型校园的过程中，您认为哪些问题是最急需要解决的？
在调查问卷中，许多同学认为最急需要解决的是关于浪费水资源和浪费电力的问题，也有部分同学提到浪费粮食问题。大家认为，培养学生的节约观念，让同学们发自内心的，不由自主地做到节约每一点资源，这样才能共建我们的节约型校园。
从问卷情况来看，大部分学生都能自觉节约水电，具有良好的节约意识，但仍缺乏主动性和积极性，没有形成一个较强烈的氛围，还有极少部分同学存在浪费问题。主要原因是，有的同学还没有意识到节约能源的迫切性。
以下是节约意识自我评价的调查统计：
浪费现象 人数 百分比 节能知识 人数 百分比
从没有 12 24% 几乎没有 2 4%
偶尔 22 44% 很弱 3 6%
有时候 12 24% 比较弱 6 12%
比较多 3 6% 较强 24 48%
经常 1 2% 很强 15 30%
总数 50 100% 总数 50 100%
从上述统计的数据中可看出大家日常生活中浪费现象发生的频率。认为自己浪费比较多和经常浪费的分别只占4、8%和5、8%，说明大多数同学认为平时自己在节约方面做得不错。掌握的节能知识自评方面，78%的同学认为自己掌握节能知识的程度较强或很强，这大概这也是同学们认为浪费很少的一个主观原因。
关于如何节约水电的一些具体建议和措施
一、从可持续发展、建设节约型社会的高度提高水电忧患意识。节约水电，人人有责，人人有为。
二、在学校里，学生干部、共青团员要以身作则，做勤俭节约的带头人。
三、日常照明提倡使用节能灯，做到人走灯灭；白天尽量利用自然光，尽量少开照明灯，杜绝“长明灯”；电器在不使用的时候要关掉电源，做到人走机停；尽量使用高效低能用电器。
四、坚持以够用、节约为原则，提高电能利用率。
五、合理用水，珍惜水资源，防止“白流水”、“长流水”，节约每一滴水。用完水后，要及时拧紧水龙头；发现管道渗水、漏水要及时报修。
六、节水节电重在从点滴做起、从身边事做起，贵在自觉和持之以恒。
七、进行宣传教育，校报、广播、网站等校内媒体，要普及节能知识，介绍节能方法。提高能源忧患意识、节约意识和节能技巧，把节约能源变成一种自觉行动。
延伸阅读：
从我做起，厉行节约
1、勤俭节约是中华民族的传统美德。自战国思想家墨子提出“俭节则昌，淫佚则亡”，到三国军事家诸葛亮曾言“静以修身，俭以养德”，到唐代诗人李商隐说到“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，到近代革命志士指出的“清贫，洁白朴素的生活，正是我们革命者能够战胜许多困难的地方”等等。这些有关勤俭节约的名言名事，是继承勤俭节约美德的最好教材。我们要从中体会到勤俭节约是我国的传家宝，自觉将这一美德落实到行动中。
2、现在国家、单位、个人都在提倡和践行勤俭节约这一精神。全国都在反对铺张浪费，弘扬勤俭节约。为此，国家大力支持发展小排量汽车、限制空调度数、提倡节约每一度电、节约每一滴水、倡导“光盘行动”等。我们要充分发扬这些积极因素和良好氛围，做从自身做起，厉行节约，以俭为荣，做勤俭节约的实践者。抛弃那种贪图享受、互相攀比、摆阔气、讲排场、慕虚荣的错误思想，用实际行动为建设节约型社会作出贡献。