关键词：水利水电工程；施工质量；常见问题；管理控制
前言
随着我国的经济建设不断的提高，国内的用电量也随之不断提高，加之微机技术、自动控制技术的不断应用，水利水电工程已朝着多样化、复杂化、大型化、自动化、智能化的方向发展。虽然这一方面体现了我国水利水电工程施工技术得到了突飞猛进，但另一方面，也为在水利水电工程施工过程中带来了一个更深刻的问题――质量问题。因此，本文就水利水电施工过程的几个方面一一做出浅论，说明想要提高水利水电工程质量，除了要严格遵守国家政府、相关部门的对工程质量的法律、法规、规定外，还应该结合相关的技术规范章程和质量标准，建立以“规范标准”为主的三大体系，即工程施工前质量管理控制体系、工程施工中质量管理控制体系和工程施工后竣工审核和后期保养体系，明确水利水电施工质量管理与控制的重要性与必要性。
一、水利水电工程施工过程中的常见问题
目前，我国水利水电工程的质量管理控制已出台了《GB 50487-2008 水利水电工程地质勘察规范》等各类规范制度，虽然一定程度上约束了水利水电工程施工过程中的质量问题，但仍有一些常见问题是我们施工人员、管理人员都不可忽视的。
(一) 原材料、机电设备质量伪劣 施工中偷工减料 无视国家法规及技术要求
第一，伪劣的原材料会给工程运行带来许多安全隐患，但不少的施工单位为节约成本，依然使用一些未达到国家标准厂家生产的伪劣产品。不仅原材料存在质量问题，不少的机电设备在安装过程中存在工艺粗糙、焊接不良，安装有误差等质量问题，也会造成闸门漏水，机电设备不能使用，有时甚至不得不返工处理，影响了工程建设工期。
第二，无视水利水电工程施工中的国家法规及技术要求问题。如在建筑物基础开挖到混凝土浇筑工程中，不少施工单位为提前工期，故意减少施工步骤，不严格按照水利部、电力部颁布的相关施工技术规范进行施工，最终为水利水电工程的运行带来许多技术上的问题。
第三，由于某些工程施工单位层层转包，使得转包单价一直下降，为牟取自身利益，欺骗监理单位，承包单位搞偷工减料，使用假资料蒙混过关。
(二) 管理制度不到位 质量控制有难度
我们都知道水利水电工程是一项专业多、项目多、单项工程量大的系统工程。为更好的完善质量管理控制体系，我们不可节约成本，降低工程要求，必须使用先进的设备，并由专业的施工队伍进行施工，才能保证工程的质量。除此之外，如果施工单位的现场管理力度不够，质量保证体系不完善，资质挂靠严重，施工人员技术水平低，技术工人及工程师配置不足等问题不得到妥善解决，这也将会造成施工组织的杂乱无章，不能安全有序地进行施工建设。
(三) 监理人员意识薄 工程监督管理水平低 不按章程办事
在不少水利水电工程中，不仅项目部缺少高水平的管理人才，项目管理不够科学化和合理化，一些相关的技术也不够规范化，随意性大，加上项目监督管理水平低和监理人员质量意识薄，很容易形成“重工期，轻质量”的错误意识。
除了以上问题，施工中，一些单位会利用职权不严格按合同进行招投标工作，或不严格执行合同上的有关部门条款，过分压低工程造价，造成工程变更随意性大，毫无章法。
二、水利水电工程施工质量管理控制措施
作为水利水电工程，由于其投资和耗费的人力、物力、财力都相当大，对质量的要求是非常高的。因此，面对以上的几个问题，我们在水利水电施工过程中，如何加强质量管理和控制措施呢？
下面，笔者就工程施工前质量管理控制、工程施工中质量管理控制和工程施工后竣工审核和后期保养三个方面做出探讨。
(一) 工程施工前的质量管理控制
第一，建立各级质量责任制，明确各个级别的责任人之间的关系，如项目经理为第一责任人，从真正意义做到了层层把关，各负其责，实施各阶段的质量否决权。
第二，和平竞选，择优录取，把关是关键。施工前，除了要对设计、勘察单位进行筛选外，还要把重点放在设计图纸、勘察文件上，对其进行仔细的审查、监督、管理。对于一些违反法律、法规、强制性标准的设计和勘察文件，在对其进行直接处罚和制裁的同时，并建立责任主体和责任人的信用档案，将其不良行为记录在案，有效地促进质量管理控制体系的良好运作。
第三，加强施工合同的监督，把质量管理的权利与义务一一落实到合同条款中，以法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过施工前质量管理控制，约束各级之间的权利与义务，为水利水电工程的后期工程做好准备。
(二) 工程施工中的质量管理控制
首先，施工过程中的施工工艺必须符合《技术规范》和《设计文件》的要求。而对重点工程，要组织工前示范和专门讲解，加强施工人员的培训和考核，实行持证上岗。同时，质检管理人员应勤跑工地，应坚持现场监督，并在施工中充分发挥实验的检测、试验功能，进行现场取样抽检，并认真分析总结，以抽检技术参数来指导施工。
其次，施工单位与监理单位要建立良好的工作关系，真诚合作，共同把好质量关，同时还要主动向业主、监理工程师汇报工作，并积极配合，认真执行建设监理单位对于有关工程质量控制的意见及指示，认真检测，对相应问题采取相应的解决措施。
最后，防患于未然。坚持以预防为主，把质量事故扼杀在萌芽中的思想。这就要求质量管理人员不仅要在施工现场督促施工人员按规范施工，并随时抽查一些项目，如混凝土的砂石料、钢筋的焊接和绑扎长度等是否达到相关的技术要求，同时，在工人在遇到质量问题时，要与其一起研究问题，解决问题，减少施工事故。
(三) 工程施工后的竣工审核和后期保养
水利水电工程施工竣工后，要准备好审核竣工资料；质量检验报告及相关技术文件；工程项目质量的技术文件。最后试运行，并在评价工程项目质量状况及水平后建档。而对于水利水电工程后期的保养，需要对进场人员进行培训，实行分班制，随时随地地进行检测，及时排除安全隐患。
结束语
最后，笔者坚信我们只要做好水利水电施工过程中的每一个环节，施工人员深刻意识到施工质量控制与管理的重要性，加强质量教育，并结合实际施工现状建立适当的质量管理体系，水利水电工程一定会有条不紊地进行施工，从而完美竣工，成为一项安全适用、经济美观的优质工程。
参考文献
[1] 朱军伟、如何有效进行水利水电工程施工质量控制[J]、民营科技，2011，(02)、
[2] 陈军军、浅谈水利水电工程施工中的工程质量管理措施[J]、农业科技与信息，2010，(24)、
[3] 周向阳、水利水电工程施工质量控制与管理初探[J]、中国科技博览，2009，(20)、
【关键词】预算定额；工程量计算；注意问题
2015年版《山东省水利水电预算定额及设计概（估）算编制办法》（以下简称新版定额）于2015年4月1日，5月1日实施。新版定额更切合工程实际，据此编制工程概预算及招标控制价更接近工程实际造价。以下根据《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）等相关标准，着重探讨初步设计概算、施工图预算及招标控制价各阶段，工程量计算应注意的问题。
1工程量计算概述
1）设计工程量。《水利水电工程设计工程量计算规定》规定：大、中型水利水电工程项目建议书、可行性研究，初步设计阶段的设计工程量就是按照建筑物或工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量乘以不同阶段系数而得出的工程量；小型工程的设计工程量计算可参照执行。大、中型水利水电工程招标设计和施工图阶段的阶段系数，可参照初步设计阶段的系数并适当缩小。阶段系数扩大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究阶段和初步设计阶段勘测、设计的深度有限，为弥补误差设置的工程量余量。2）施工超挖量。为保证建筑物的设计几何轮廓尺寸，水利工程施工中一般不允许欠挖。允许一定的超挖量。影响施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工艺、施工技术及管理水平以及地质条件等。3）施工附加量。施工附加量是指为完成工程而必须增加的工程量。如土方工程中的基坑开挖施工中，设计工程量仅按建筑外部轮廓尺寸计算，施工工作面以及按设计及规范放坡而增加的工程量为施工附加量；按规范要求：土工布铺设搭接应不少于30cm，也为施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必须增加的回填工程量。
2编制初设概算工程量计算
《水利水电工程设计工程量计算规定》条文说明指出：预算定额不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些项目概（估）算或工程标底采用预算定额编制应考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素。《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（2015年版）规定：“主体建筑工程量应遵照《水利水电工程设计工程量计算规定》。”同时规定：“鉴于概算定额尚未颁布，工程概算单价应采用预算定额编制，考虑到概算工作的深度和精度以及施工中允许的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，单价乘以5%的扩大系数。”这说明新版定额不包括施工超挖、超填及施工附加量，编制概算时采扩大单价的方法考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版设计概（估）算编制办法编制初步设计概算，工程量为按照建筑物或工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量乘以初步设计阶段系数而得出的工程量，不计算施工超挖、超填及施工附加量。
3编制施工图预算工程量计算
因新版预算定额不含施工超挖、超填及施工附加量，施工图预算工程量为按照建筑物和工程的几何尺寸计算的工程量乘以施工图设计阶段系数而得出的工程量与施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工图阶段系数均为1、00，项目单价直接套新版预算定额子目计取，超挖、超填及合理的施工附加量根据相关施工规范、设计要求计算。因工程计算工作复杂，为避免出现工程造价出现较大偏差，对工程造价影响较大单价项目必须增加该部分工程量。
4编制招标控制价工程量计算
编制招标控制价时，工程量计算一般是根据招标设计或施工图设计图纸计算，工程量计算规则参考《2009年版水利水电标准施工招标文件技术标准和要求》和《水利工程工程量清单计价规范GB50501—2015》有关工程量计算规则计算。基本上是按照建筑物和工程的几何轮廓尺寸计算的工程量，即与《水利水电工程设计工程量计算规定》大体一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若参考《山东省水利水电预算定额》编制招标控制价，项目单价应考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工图预算工程造价作为招标控制价，应对施工图预算工程量复核，重新编制工程量清单。避免因施工图预算工程量与招标工程量不一致而造成的投标报价偏低等不合理的现象。
作者:李厚阵 刘学忠 单位:汶上县中都水务发展有限公司
参考文献
[1]徐学东，姬宝霖、水利水电工程概预算[M]、北京：中国水利水电出版社，2005、
在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0、3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。
2环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析
水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。
2、1技术因素对环境保护投资估算的影响
2、1、1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。
（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。
（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。
（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。
2、1、2环境保护投资概估算编制体系不完善
水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息，但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。
2、2管理部门审批对环境保护投资的影响
根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。
3环保措施落实的保障机制
3、1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。
3、2过鱼与分层取水设施投资
从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。
3、3各部门之间加强沟通，保障措施的落实
鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。
4结论
通过以上分析，可以得到以下几点认识：
（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。
（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。
关键词：水利水电工程；施工质量；常见问题；管理控制
Abstract: Water conservancy and hydropower engineering is the basic facilities construction in China, plays an important role in the economic development of our country, and people's production and life are closely related, so be sure to keep the quality problems of water conservancy and hydropower engineering given enough attention、 According to the mon quality problems of water conservancy and hydropower construction process, make the aspects and the management method and control measures, hoping to get inspiration from it, and strengthen the construction quality management, China water conservancy and hydropower construction quality go to a higher level、
Key words: water conservancy and hydropower engineering; construction quality; mon problem; management control
中图分类号：TV5
引言：随着我国的经济建设不断的提高，国内的用电量也随之不断提高，加之微机技术、自动控制技术的不断应用，水利水电工程已朝着多样化、复杂化、大型化、自动化、智能化的方向发展。虽然这一方面体现了我国水利水电工程施工技术得到了突飞猛进，但另一方面，也为在水利水电工程施工过程中带来了一个更深刻的问题——质量问题。
一、水利水电工程施工过程中的常见问题
目前，我国水利水电工程的质量管理控制已出台了《GB 50487-2008 水利水电工程地质勘察规范》等各类规范制度，虽然一定程度上约束了水利水电工程施工过程中的质量问题，但仍有一些常见问题是我们施工人员、管理人员都不可忽视的。
1、原材料、机电设备质量伪劣，施工中偷工减料，无视国家法规及技术要求
第一，伪劣的原材料会给工程运行带来许多安全隐患，但不少的施工单位为节约成本，依然使用一些未达到国家标准厂家生产的伪劣产品。不仅原材料存在质量问题，不少的机电设备在安装过程中存在工艺粗糙、焊接不良，安装有误差等质量问题，也会造成闸门漏水，机电设备不能使用，有时甚至不得不返工处理，影响了工程建设工期。
第二，无视水利水电工程施工中的国家法规及技术要求问题。如在建筑物基础开挖到混凝土浇筑工程中，不少施工单位为提前工期，故意减少施工步骤，不严格按照水利部、电力部颁布的相关施工技术规范进行施工，最终为水利水电工程的运行带来许多技术上的问题。
第三，由于某些工程施工单位层层转包，使得转包单价一直下降，为牟取自身利益，欺骗监理单位，承包单位搞偷工减料，使用假资料蒙混过关。
2、管理制度不到位，质量控制有难度
我们都知道水利水电工程是一项专业多、项目多、单项工程量大的系统工程。为更好的完善质量管理控制体系，我们不可节约成本，降低工程要求，必须使用先进的设备，并由专业的施工队伍进行施工，才能保证工程的质量。除此之外，如果施工单位的现场管理力度不够，质量保证体系不完善，资质挂靠严重，施工人员技术水平低，技术工人及工程师配置不足等问题不得到妥善解决，这也将会造成施工组织的杂乱无章，不能安全有序地进行施工建设。
3、监理人员意识薄 工程监督管理水平低 不按章程办事
在不少水利水电工程中，不仅项目部缺少高水平的管理人才，项目管理不够科学化和合理化，一些相关的技术也不够规范化，随意性大，加上项目监督管理水平低和监理人员质量意识薄，很容易形成“重工期，轻质量”的错误意识。
除了以上问题，施工中，一些单位会利用职权不严格按合同进行招投标工作，或不严格执行合同上的有关部门条款，过分压低工程造价，造成工程变更随意性大，毫无章法。
二、水利水电工程施工质量管理控制措施
作为水利水电工程，由于其投资和耗费的人力、物力、财力都相当大，对质量的要求是非常高的。因此，面对以上的几个问题，我们在水利水电施工过程中，如何加强质量管理和控制措施呢？
下面，笔者就工程施工前质量管理控制、工程施工中质量管理控制和工程施工后竣工审核和后期保养三个方面做出探讨。
1、工程施工前的质量管理控制
第一，建立各级质量责任制，明确各个级别的责任人之间的关系，如项目经理为第一责任人，从真正意义做到了层层把关，各负其责，实施各阶段的质量否决权。
第二，和平竞选，择优录取，把关是关键。施工前，除了要对设计、勘察单位进行筛选外，还要把重点放在设计图纸、勘察文件上，对其进行仔细的审查、监督、管理。对于一些违反法律、法规、强制性标准的设计和勘察文件，在对其进行直接处罚和制裁的同时，并建立责任主体和责任人的信用档案，将其不良行为记录在案，有效地促进质量管理控制体系的良好运作。
第三，加强施工合同的监督，把质量管理的权利与义务一一落实到合同条款中，以法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过施工前质量管理控制，约束各级之间的权利与义务，为水利水电工程的后期工程做好准备。
2、工程施工中的质量管理控制
首先，施工过程中的施工工艺必须符合《技术规范》和《设计文件》的要求。而对重点工程，要组织工前示范和专门讲解，加强施工人员的培训和考核，实行持证上岗。同时，质检管理人员应勤跑工地，应坚持现场监督，并在施工中充分发挥实验的检测、试验功能，进行现场取样抽检，并认真分析总结，以抽检技术参数来指导施工。
其次，施工单位与监理单位要建立良好的工作关系，真诚合作，共同把好质量关，同时还要主动向业主、监理工程师汇报工作，并积极配合，认真执行建设监理单位对于有关工程质量控制的意见及指示，认真检测，对相应问题采取相应的解决措施。
最后，防患于未然。坚持以预防为主，把质量事故扼杀在萌芽中的思想。这就要求质量管理人员不仅要在施工现场督促施工人员按规范施工，并随时抽查一些项目，如混凝土的砂石料、钢筋的焊接和绑扎长度等是否达到相关的技术要求，同时，在工人在遇到质量问题时，要与其一起研究问题，解决问题，减少施工事故。
3、工程施工后的竣工审核和后期保养
水利水电工程施工竣工后，要准备好审核竣工资料；质量检验报告及相关技术文件；工程项目质量的技术文件。最后试运行，并在评价工程项目质量状况及水平后建档。而对于水利水电工程后期的保养，需要对进场人员进行培训，实行分班制，随时随地地进行检测，及时排除安全隐患。
三、结束语
最后，笔者坚信我们只要做好水利水电施工过程中的每一个环节，施工人员深刻意识到施工质量控制与管理的重要性，加强质量教育，并结合实际施工现状建立适当的质量管理体系，水利水电工程一定会有条不紊地进行施工，从而完美竣工，成为一项安全适用、经济美观的优质工程。
参考文献：
[1] 朱军伟、如何有效进行水利水电工程施工质量控制[J]、民营科技，2011，(02)、
水利水电工程是水利建设事业的重要组成部分，是水利事业的第一步，同时也是水利事业的基础。水利水电工程是公共事业，它涉及范围广、人员多，影响程度深，工程对人们的生产生活有重要影响。质量管理对于水利水电工程有特殊意义，加强质量管理是建筑企业自身在激烈的竞争中生存下来的必然选择。加强质量管理，同时也是国家法律法规和人们的强烈要求。在我国水利事业大发展的新形势下，加强对水利水电工程的质量管理，是水利建设自身的必然要求，同时也是企业自身的选择。
1、水利水电工程的各个环节的质量管理
水利水电工程是一个系统工程，它是由各个部门、各个单位协调配合共同完成。水利水电工程参与人员众多，相关部门的分工也各有不同。严格意义上，参与主体有：水利部门、建筑设计单位、建筑施工单位、建筑监理单本文由论文联盟收集整理位等主体。从一般意义上而言，水利水电工程的主要环节有：施工前的项目规划立项阶段，这一阶段的主要任务是施工图限额设计；水利水电工程的施工；施工完成后的竣工验收阶段。要加强质量管理也就必须要从这三个阶段下功夫。
1、1项目规划阶段 在项目规划阶段，也就是项目设计阶段，国家在这一阶段有专门的法律法规予以规范，但是在现实执行中，仍存在不少问题。这些问题主要体现在：施工图设计前没有进行充分的实地调研和专业测绘。实地调研是施工图设计的前提，进行专业的测绘也是为了更精确地掌握实地情况。但是在现实中，设计人员没有充分地调研。在设计的时候不能严格按照设计规范来进行设计，违背了相关规范，同时也与实地情况不符；在决策时没有科学规划和民主决策程度还不够，对于施工人员的意见不够重视。
1、2施工阶段 水利水电的施工阶段问题主要体现在：原材料的采购上，由于采购人员的素质不过关导致建筑设备出现质量问题，从而最终影响水利水电的质量。在施工过程中无论是在起初的基础开挖，灌岩浆处理，还是金属结构、机电设备安装阶段都出现了一些问题。这些问题主要表现在对于国家明文规定的施工规范不能严格遵守，不能完全做到，从而最终出现质量问题；工程监理人员水平欠缺，导致施工合同不能得到完全执行，在监理过程中存在着一些不规范的现象；部分施工人员还进行偷工减料的违法行为，这样的行为会直接导致出现质量问题。
1、3竣工验收阶段 竣工验收阶段的质量管理措施也不是很完善。在验收阶段不能仔细认真地按照施工前的相关设计来进行验收，最终出现问题也不能马上知晓。
2、加强质量管理的措施
水利水电工程是一项重要工程。必须实现施工过程的精细化管理，通过精细化管理来最终加强质量管理，保证质量。
2、1项目规划阶段 设计前必须对实地情况进行深入调查，进行专业测绘，更为精确地掌握实际情况。只有在了解了实际情况后才能进行科学地设计。在设
计时要严格按照设计规范来进行并且要充分尊重施工人员，听取他们的意见。
2、2施工阶段 必须加强对施工人员的培训，提高他们的自身素质。确保他们在施工阶段严格按照施工规范来进行施工。严禁出现偷工减料的违法行为。要不断提高工程监理人员的素质，工程管理人员要提高管理水平，在管理过程中必须要结合实地情况来进行管理。要加强对于资料的收集。
1、1水利水电工程电气施工中安全事故频发原因分析从多年实践工作经验和相关统计文献资料表明，电气施工发生安全隐患，一方面由于电气施工临时系统设计不合理、继电保护器保护不匹配、接地接线不规范等系统设备自身因素引起。另一方面，则是由于电气施工相关专业技术人员的安全意识不够，综合操控技能水平偏低等因素引起。
1、2加强水利水电工程电气施工安全管理的主要内容在水利水电工程施工全过程中，承包企业应该结合工程特性，组织专业技术人员从施工临时用电安全、施工现场安全用电管理、危险源识别与防护等方面，在建立完善的安全管理制度体系的基础上，认真落实各项安全防护措施，对施工全过程的安全管理采取动态监督，严格执行和监督检查各项安全管理条例和措施体系，并制定相应的事故应急预案，确保水利水电工程安全可靠、节能经济的建设发展。
2、水利水电工程施工电气常见的不安全因素
2、1施工现场环境因素由于水利水电工程施工周期较长、工程技术复杂，通常位于较为偏僻的山区，加上受到工程区地质环境、流域水文气象、工程移动等诸多因素的共同影响，会对工程施工用电安全带来较大的安全隐患。如：在施工过程中，风吹、日晒、沙尘、洪水、人为破坏等，均可能引起施工用电系统或电气设备发生失灵、大面积停电、漏电、短路等事故，造成严重的施工临时用电安全事故发生。
2、2施工电气安全管理不完善因素由于受“重施工、轻管理”，“重质量进度、轻安全成本”等固有施工管理意识的影响，一些水利水电工程承包企业项目负责人通常对于施工质量和进度较重视，忽略施工安全用电管理，相应存在施工临时用电安全管理制度不完善、没有设立专门用电安全管理岗位、施工用电安全技术人员素质水平偏低等问题，相应施工临时用电安全防护水平偏低。另外，在施工过程中，安全用电管理制度没按照规范要求认真落实，执行力和监督检查力度不够，电气施工中存在较多的技术和管理隐患。不重视安全用电的检测和检修维护记录，加上项目部安全用电管理经费的不到位，是的一些分项分部工程的临时用电系统安全防护体系不到位，给工程电气施工埋下较大的安全隐患。
2、3临时用电系统不规范因素在施工临时用电组织设计编制过程中，没有严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）要求，由专门的电气专业技术人员进行编制。临时用电系统设计过程中，没有按照TN-S系统要求，设置独立的保护零线；没有做到“三级配电、三级保护”；没有严格执行“一机一闸一箱一漏”防护体系；三级配电箱间的漏电保护额定电流不匹配，存在“误动、拒动、越级跳闸”等问题；供电线路敷设不规范，埋深或搭接长度不符合要求；线路保护过于简单，无法保障施工工地现场的安全用电。用电管理人员安全意识不高、责任感不强、综合操控技能水平偏低等人为因素，也大大影响水利水电工程施工现场的安全用电水平。
3、提高水利水电工程施工电气安全防护水平的措施
3、1建立完善的施工用电安全管理制度、加强安全管理意识要保证水利水电工程施工电气具有较高的安全防护水平，首先要建立科学完善的安全管理制度，有效落实各种安全防护制度、组织结构和人员配置，并在施工全过程中进行全程监督，确保制度措施按照设计要求具有较高的执行力和落实度。要根据《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）、漏电保护器安装和运行（GB139552-92）等国家或企业规范要求，认真编制施工临时用电设计方案，确保施工临时用电具有较高的科学性、可行性和经济性。加强岗前安全教育培训，要组织相应安全操控技能培训和用电事故分析，加强现场施工作业人员的安全用电意识，使其充分了解到安全用电的重要性和掌握安全用电操控技巧，减少或杜绝人为误操作的习惯性违章行为发生，确保水利水电工程施工用电安全。
3、2加强施工电气机具安全的动态检测管理在水利水电工程施工前和施工全过程中，应按照国家相关技术规范和安装使用要求，对电气施工中的电气机具的电气性能进行综合检测（包括：耐压能力检测、漏电检测、绝缘性能检测等），只有电气、机械性能均满足工程施工需求时，方能进入施工现场。另外，还需要在施工全过程中，定期对施工机具设备的电气、机械性能进行综合检测。对于检测资料，应按照相关要求进行分类管理，避免电气设备和机具存在“带病”作业问题，提高施工现场用电安全。
3、3加强施工全过程电气安全管理在进行水利水电工程施工电气安全管理过程中，要结合工程特性合理辨识工程中可能存在的安全危险源，并针对不同的危险源制定相应的安全防护体系。要保障施工电气机具相应指标在人体安全耐受范围（人体耐受电压为36V，漏电电流为36mA）。对于超出人体安全的机具设备，应采取穿戴绝缘衣物、增加绝缘隔离层等技术手段进行处理。优选满足施工实际需求和工程特性的成套供配电设备，以适应各种用电环节需求，便于维护管理。要动态检测漏电保护器、断路器等继电保护装置的动作性能，确保出现用电故障后，保护设备能准确动作切除故障。要叮嘱和监督操控人员安全要求进行安全操作，避免安全用电事故发生。
4、结束语
关键词：水利；水电；控制；管理
1前言
国家经济的飞速发展，水利水电工程建设得到空前发展。而现阶段，能控制好水利水电工程质量，直接关系到整个工程建设的好坏。由此，必须要做好施工质量控制，加强施工过程管理。
2水利水电工程施工质量控制
2、1施工前的质量控制
施工前的测量放线，是工程施工开工象征的第一步。测量放线准确度的高低，直接影响到工程实施的效果和质量。
2、2原材料的质量控制
水利水电工程建设过程中，涉及的原材料种类多、门类杂。由此，认真做好原材料质量检查，注意查验相关证明，能根据相关标准和规范进行试验，尤其一些易爆材料的检验务必严格，是关系到施工安全的关键所在。
2、3混凝土的质量控制
混凝土浇筑质量，关系到工程实施的质量控制。一旦有失误出现，将导致整个工程施工的失败。由此，对混凝土材料配比、混凝土的运输、混凝土的振捣、浇筑工艺手段、施工人员数量、施工水平高低等等，都要进行最严格的检查，严格规定每个浇筑段的长度，注意处理好施工缝，做好每个钢筋连接位置的施工等等，通过规范每个细节的操作实施，最终确保施工的高质量。在施工基础面上，参考开挖混凝土断面的资料，由监理和工程设计的一方共同确认开挖面是否达到要求的建基面。保证混凝土浇筑面上的清洁，要做到没有流水，没有积水，没有油污，岩石屑。在施工的断层，裂隙和软夹层的清理要满足设计的需要。混凝土避免粗糙，没有污染的，在浇筑前被混凝土覆盖要保持12h以上的潮湿状态；混凝土模板的要求，模板加工车间或者施工现场对模板的制作误差再次确认，应符合国家的规范要求；模板要平整，完成，模板上无其他异物。保护模板，在模板上涂上模板油来保证模板的密封性，保证模板不漏浆，保证施工的顺利；再次检查模板是否坚固，确保模板在施工中不变形满足浇筑中发挥作用，模板与基础面的接缝要严密；对施工的钢筋也是有质量控制的。钢筋应光滑不剥落，无锈蚀，不结垢，没有污渍和其他异物损坏钢筋。钢筋的规格，柔韧度、焊接点必须满足施工规范的要求。在使用钢筋的时候，钢筋的间距，单位面积使用数量都要满足施工要求，偏差也不能大于图纸设计中对偏差的限制，钢筋的支撑方式必须获得足够强度，保证不变形。
3水利水电工程施工质量控制管理
3、1健全工程管理机制，提升工程施工质量
健全水利水电工程管理机制，早期做好施工规划审批，能根据审批组织开工建设。最后，严格交付业主的施工管理，组织更科学化的开展工作。施工管理过程中，更注意搞好宣传，实施科学化管理，确保水利水电工程建设朝着规范化的方向走。
3、2严格工程投标制度，确保工程实施标准化
水利水电工程施工中，早期工程的设计，是很重要、很关键的。由此，要做好设计资质证，根据施工工程的规模，健全完善资质认证制度，通过工程招投标制度的实施，能聘请到更专业、更有资质的设计单位参与此项工程建设。而且，经设计的图纸，要有资质证明的印章，严禁用无资质资格的设计单位，通过不正当的渠道获得从事水利水电工程设计的权利。
3、3规范施工监理机制，确保工程实施的高质量
给那些具有一定实力的具有水利水电建设技术和条件的，达到一定的管理水平的施工单位的业绩证明，只有这些单位才能进入水利水电建设工程中。这样就要求了施工单位要具备一定的实力，拥有技术人员，良好的生产设备和施工经验，进一步保证了建设工程的质量。更要选择信誉好的，管理规范化的，能满足施工要求的监理单位进行工程的全程监理。
3、4重视竣工验收管理，确保工程完工质量
工程结束后，施工单位将以报告的形式，将施工情况上报主管部门验收，以做好备案和保障。地方主管部门要各司其职，组织人员对工程进行验收。
3、5政府发挥质监职责，切实做好质监工作
地方质量监督部门，是质量控制的重要环节，对工程实施进行强制监督。就此，做好质监工作，发挥其政府质量监督，加大执法力度，本着公正、公平、公开的原则，切实做好质量监督建设。
4总结
水利水电工程建设过程中，施工质量的控制是一项很重要的任务。该此项工程项目，质量控制相对要繁杂，这就要求我们在建设中不断的完善和健全。施工前做好测量放线工作，而其中涉及到的原材料种类多、门类杂。由此，认真做好原材料质量检查，注意查验相关证明，能根据相关标准和规范进行试验。同时，还应做好混凝土的质量控制。配合做好质监控制，更应注意：早期做好施工规划审批，健全工程管理机制，提升工程施工质量；严格工程招投标制度，健全完善资质认证制度，确保工程实施标准化；规范施工监理机制，重视竣工验收管理，确保工程实施的高质量；将施工情况上报主管部门验收，以做好备案和保障，确保工程完工质量；政府发挥质监职责，加大执法力度，切实做好质量监督建设。
参考文献
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[3]邓社军、中小型水利工程施工质量控制及评价方法研究[D]、扬州大学，2007、
关键词：水利水电工程；建设管理；问题；对策
足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。
1现阶段我国水利水电工程建设与管理工作中存在的主要问题
水利水电工程是经济建设、工业生产的基础设施组成部分之一。随着我国经济规模的持续增加，大批水利水电工程纷纷上马开工建设，在促进了经济发展的同时，也暴露出许多问题，对水利水电工程作用的高效发挥造成了负面影响。下面就对其中主要问题进行探讨和分析。
1、1工程建设管理体制、机制方面存在的问题
按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。除此之外，水利水电工程合同管理不规范的问题也影响着工程保质保量的顺利实施。由于承包合同制定的不规范，内容条款多有疏漏或解释不清等问题，致使水利水电工程施工纠纷多发，严重影响了水利水电工程建设的顺利开展。
1、2工程施工进度规划方面的问题
水利水电工程作为一项土木工程，施工量大，程序繁多，要保证工程如期完工，各项指标达到设计标准，必须要对工程各道步骤、工序进行科学的规划和合理的安排设置。在实际施工过程中，许多水利水电工程的施工进度规划缺乏合理有效的安排。在工程实施前没有对工程本身的施工技术、工艺、设备、人员的配置进行充分的思考，也没用对施工现场具体情况进行充分的调研，致使工程施工进度规划与实际情况偏差过大，缺乏可执行性，施工过程中问题频发，严重影响了工程施工速度和施工质量，甚至引发安全事故，造成巨额经济损失。
1、3工程成本控制方面的问题
水利水电工程属于长期使用的基础设施，无论前期施工还是后续使用过程中都会需要较大的投入，这使得水利水电工程的成本控制工作显得尤为重要。目前我国水利水电工程成本控制问题较多，主要是项目立项后到建成交付使用这段时间里的成本控制力度相对疲软，无法发挥应有效果。导致这个问题的原因是多方面的，其中，项目管理单位对于工程成本控制的重要性认识不够，没有从立项之初就着手开展成本管理工作，使得许多前期环节的支出没有得到有效控制，工程整体成本上升。二是成本控制工作精细化程度不深。成本控制是项系统工程，必须坚持全面控制的原则，任何一个部分出现疏漏都会导致整体成本控制的失效。目前水利水电工程建设施工过程中的成本控制停留于表面，不够深入，也不够全面，粗放型的管理造成大量建设资金的流失，损坏了国家利益，延缓了国家基础设施建设事业的发展速度。
1、4工程施工安全管理方面的问题
安全是任何一项工程建设工作都必须坚持的首要原则。水利水电工程亦是如此。由于在项目招投标阶段没有严格履行相关程序，导致工程中标价远低于工程实施所需要的资金额度。施工单位为了保证自身经济利益，大幅缩减保障性措施经费，导致安全生产缺乏必要的资金支持，安全保护措施落实不到位，从而给水利水电工程施工埋下了安全隐患。其次是工程建设企业管理层对工程安全生产的重要意义认识不足，在制度保障、人员培训等方面做的不够，企业员工安全意识薄弱，最终导致企业安全事故频繁发生。
2改进水利水电工程建设与管理工作的相关建议
2、1建立健全水利水电工程项目管理体制机制建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标
企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。
2、2落实水利水电工程质量管理、工期管理、成本管理和安全管理各项措施，建立完善的工程实施管控体系
围绕水利水电工程项目的实施，建立系统化的管理体制，围绕工程质量、安全、成本、工期等重要目标，组建组织机构，完善制度和资金保障，落实措施，强化监督管理，确保项目安全实施，如期竣工，各项性能指标达到设计标准，实现经济效益和社会效益的最大化。
3结束语
面对日益严峻的能源和资源危机，加强水利水电工程建设管理意义重大。有关单位要充分认识到水利水电工程建设管理的重要作用，积极推动管理体制改革，加强监督管理，确保各项措施落到实处。只有这样，我国的水利水电工程施工质量和使用管理水平才能不断提升，才能适应我国当前经济高速发展的客观形势。
作者:何海澎 单位:淳安县威坪镇农业公共服务中心