一、工作目标
1、场镇垃圾全面清除。辖区主要道路、公共场所、居住区和城乡结合部清扫保洁到位，地面无明显污迹，无垃圾乱倾倒、乱堆放，无卫生死角。
2、基础设施规范整洁。场镇道路及其附属设施完好，环境洁净有序，绿化美观。沿街建筑物、店面无乱张贴、乱涂写。
3、卫生保洁长效机制建立健全。群众爱护公共环境的文明素养不断提高。
二、工作内容
以主次干道、居住区、建筑工地、农贸市场以及车站等为重点，着力治理随地吐痰，随地乱扔果皮、纸屑、烟头等垃圾，随意倾倒污水、建渣等问题，从根本上解决场镇部分路段“脏、乱、差”问题。
三、工作措施
（一）全面清理辖区环境
彻底清理辖区范围内的垃圾死角，实行全天候清洁保洁，生活垃圾日产日清，增补、更新街路垃圾箱等环卫设施；清除河道、沟渠两岸及其中的垃圾污物；取缔违规占道市场、沿街流动摊贩，清理店外摆放和小广告乱张贴、乱涂写，清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆和不规范的牌匾、广告；修整绿地花坛，清理枯死树木和补栽缺损苗木；加强“门前五包”管理，清理门前堆放物；全面整治街路、学校、广场、车站周边和商业街、居民区内的各类违章占道现象。
（二）全面开展单位卫生整治活动
镇政府和镇级各单位要落实卫生保洁制度，彻底打扫室内外环境，清除垃圾污物和杂物，擦拭门窗玻璃，清除物品积尘，及时清理垃圾筒，整顿停放车辆秩序，搞好公厕卫生，绿化、美化环境。
（三）全面改善居民区卫生环境
清除垃圾污物和乱贴乱画现象，清理院区、绿地等场所的乱堆乱放杂物，加强日常清扫保洁，规范管理垃圾收集点。严禁散养家禽家畜。
（四）全面整治施工场所和集贸市场
清除施工现场内的垃圾、建筑残土，更换或修复施工现场的破损围挡，整齐堆放物料；及时清运拆迁现场的残土、垃圾，杜绝违章占道现象。
加强集贸市场的卫生管理，有专人随时进行扫保，配备足够的垃圾箱，及时收集清运垃圾。发动业户彻底清理摊点内外卫生，擦洗货架，整齐摆放货物，无占道经营现象。
（五）全面开展宣传教育活动
通过设置宣传板、宣传标语，发放宣传单等形式，充分营造出营造全社会积极参与场镇环境卫生工作的氛围，鼓励群众从身边做起，养成不乱扔垃圾的好习惯，倡导科学健康的生活方式，强化广大群众的卫生意识和环境意识。
四、职责任务
场镇环境卫生工作由镇属有关部门牵头负责，居委会是场镇环境卫生的工作主体。
（一）镇整治办
大力宣传场镇环境卫生工作的目标、内容、重要意义、取得的成效和处罚教育方式、标准，曝光影响场镇环境卫生的陋习；组织开展陋习调查评议和建言献策活动，并将场镇环境卫生工作纳入对居委会以及部门的考核内容。
（二）镇党政办
组织开展《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》等法规、规章以及对影响场镇环境卫生陋习的查纠措施和处罚标准的宣传；指导居委会落实门前“五包”责任制。
（三）镇卫生院
组织开展场镇环境卫生的宣传教育，重点抓好健康卫生和疾病预防知识教育培训，提高群众健康行为形成率；组织场镇群众订立《市民卫生公约》，提高健康知识的知晓率。
（四）工商所在集贸市场、流通业、沿街商铺的经营者中开展场镇环境卫生宣传教育活动；依据相关法律法规，组织对集贸市场、沿街商铺经营者影响环境卫生的行为进行处罚。牵头健全和完善门前“五包”责任制。
（五）镇团委
组织全镇在校学生开展保持场镇环境卫生主题教育和“小手拉大手，文明一起走”社会实践等系列活动。
六、工作要求
（一）加强领导，通力配合
镇城乡环境综合整治办公室负责组织协调我镇场镇环境卫生工作，镇属部门和居委会分别按照工作方案要求，制定具体工作方案，细化工作措施，牵头抓好工作开展，确保工作顺利、有效推进。
（二）真抓实干，务求实效
镇属部门和居委员会按照网络化管理要求，与自身实际情况结合起来，力戒形式主义。要充分组织发动广大群众共同参与，使之成为促进场镇管理、营造良好秩序、提升文明程度的一项实事工程。
市已连续开展多年，环卫优胜杯”和“优秀乡村美容师”竞赛活动。对调动广大环卫职工工作积极性，促进乡村环卫管理规范化、制度化，推动创建国家卫生城市工作，加强两个精神文明建设起到很大作用。为进一步搞好我区环境卫生管理，巩固乡村管理活动效果，建立长效管理机制，改善乡村形象，不时提升乡村管理科学化、规范化、长效化、精细化水平，现结合我区实际，特制定本方案。
一、组织领导
成立惠济区“环卫双竞赛”活动领导小组
二、竞赛范围
环卫优胜杯”参赛单位：各镇办、区清运公司、兴盾物业、纱嫂公司等相关单位。
优秀乡村美容师”参赛范围：凡在区从事环卫工作的职工（包括固定工、合同工、临时工）均可参加“优秀乡村美容师”评选活动。
三、竞赛内容与标准
（一）环卫优胜杯”竞赛内容
保洁质量好，1、道路清扫与保洁。清扫覆盖面达100%严格遵守清扫时间。平安作业，措施落实，无违章作业现象。
辖区内无积存生活垃圾，2、垃圾收集及清运。垃圾管理覆盖面建成区达到100%农村生活垃圾收集率达到70%以上。拆迁或施工场地无堆积较大量建筑垃圾，镇办、村内设置必要的垃圾容器，垃圾做到及时清运，运输密闭无遗撒，中转站管理达标。
全天保洁，3、市容环境卫生责任制”落实。市容环境卫生责任制”区域路面做到一天两扫。建筑物、构筑物整洁，市容秩序良好，车辆停放有序，花坛内卫生良好。
三类以上公厕比例不低于国家规定规范，4、公厕管理。辖区公厕布局合理。标志齐全，设施完好，清洁卫生，无臭味、无蝇蛆。
设施整洁，5、集贸市场、窗口地区、公共单位、居民楼院环境卫生。路面干净。公厕卫生，无积存垃圾，居民区内生活垃圾袋装收集占80%以上。
配备合理，6、环卫设施与设备。各种环卫基础设施、设备达标。外观完好，运转正常。
无乱贴乱画，7、市容市貌管理。无占道经营。门头匾额用字统一，文字规范，无缺损，霓虹灯完好。
除雪物资准备充沛，8、冬季除雪。有应急预案。除雪命令落实到位，宣传发动到位，信息反馈及时，除雪效果好。
（二）优秀乡村美容师”评选条件
遵纪守法，1、政治素质好。拥护党的方针政策。敬业精神强。
能依照岗位责任要求，2、完成任务好。熟悉业务。逊色完成本职工作和上级交办的各项任务。
优质服务，3、职业道德好。一贯文明作业。维护公物，厉行节约。
无责任事故。4、平安作业好。能依照操作规程作业。
四、环卫优胜杯”检查形式与计分办法
（一）检查形式
区市政局牵头，1、由区“环卫双竞赛”活动领导小组组织。会同有关部门每周不定期对辖区市容环境卫生状况进行检查，并做好检查记录。
每月组织一次综合性检查。对道路清扫、公厕卫生、中转站管理、垃圾清运情况，2、依据“环卫双竞赛”评分规范和各单位工作方案、预案。坚持每日检查，坚持日常管理的制度化。
并以简报形式公布当月排名次第。3、环卫双竞赛”活动领导小组每月通报检查情况。
（二）计分方法
及时提出存在问题，1、每次检查根据《环卫双竞赛”检查评比计分规范》进行计分。提出整改要求。对检查中发现的垃圾积存、公厕卫生差、单位室内外脏乱等较大问题，于3日内复查。复查时，已整改的减半扣分；逾期未改的双倍扣分并黄牌警告、挂牌督办。
以100分为基数，2、环卫优胜杯”竞赛。此基础上进行加减分，计分情况在简报上公布。
第一个方面，市容环境卫生取得重大突破
今年，是我市创文工作迎检验收年，又是新区成立建设第一年，新区对市容环境卫生工作高度重视。半年来，科室干部牢固树立了“构建和谐”的宗旨，严明工作纪律，坚持“干实事、求实效”，寻求推进各项工作的新途径，积极完成了各项工作任务。我办公室结合辖区实际，强化了长效管理机制，狠抓了任务落实，重点做了以下四方面工作：
1，健全保洁队伍管理制度。首先是，完善了《保洁员工作制度》、《保洁工具管理制度》；其次是，确定一名副主任专管保洁工作，调整了保洁管理员；第三，增设了保洁队长，进一步加强了一线管理。这些，有效地保证了保洁管理工作落到实处。实行新的管理制度后，保洁员的工作主动性、积极性明显增强。通过作息时间的调整，修补了午间脱管的空白。实行保洁队长负责制，事事有人问，时时有人管，使各项保洁任务落到了实处，有效的保证了保洁质量。
2，加强清扫保洁人员队伍建设。目前，市容办有清扫保洁及管理人员37人，加强这些人员的学习培训，十分重要，不可忽视。长期来，我们坚持每周一次例会，集中培训学习。通过学习培训，教育大家树立爱岗敬业精神，鼓励大家共建靓丽，增强大家安全防范意识。
3，实施全天候清扫保洁。市容卫生工作任务艰巨，责任重大，各级领导的大力支持，是我们工作动力的源泉。今年，我们清扫保洁工作有三个突破。一是，改变原来一天两扫为全天候清扫保洁，做到一有抛洒，及时清扫，保证街道全天整洁干净；二是，扩大了清扫保洁范围，把清扫保洁区域由桃园十字延伸至南田村；三是，提高了清扫标准，要求十字四条大街，不得有细沙灰尘，桃园十字周边路面干净无沙石。
4，垃圾实现日产日清。第一，新增了四个垃圾斗，合理布设放置垃圾斗，并有专人负责，保证斗外无垃圾；第二，当日垃圾，做到在上午十点前清运结束，无乱堆乱放，无沿途抛撒。
5，特殊情况有应急措施。科室分工不分家，实行责任分工，协同合作，齐抓共管的工作模式。每当遇到有沙石、渣土严重抛撒，办公室人员都有责任第一时间报告、协调解决，保证道路通畅、干净。
6，基础设施日益完善。为洒水车新打机井一眼，解决了老井加水费时难题，提高了工作效率；坚持每日定时道路洒水工作，消除主干道扬尘；保洁员工作站建设进展顺利，目前，场地已经平整，围墙已经修建，办公房屋建设正在积极筹划。
第二个方面，村级环境卫生工作有序进行
1，指导村级搞好环境卫生整治工作。春节前，按照区上和街办安排，在全街道开展了“迎春节环境卫生大整治活动”，工作取得了预期成效。
2，村级环卫工作网络基本建立。今年，按照新区农村环境卫生“三级管理”，“四级网络”建设的安排部署，我们重点做了村级环卫网络建设。一是，制定了《街道办事处农村环卫工作实施方案》，切实部署了各项工作，落实了工作任务；二是，21各行政村组建了村级环卫工作组，组长由村主任兼任，积极落实硬件设施；三是，21个行政村都确定了保洁员，并已登记造册，上报了新区。
3，抓好两个示范村建设。为了做好村级环卫工作，根据新区安排，我们重点抓了、纪杨两个示范村建设工作。这两个村在组织建设、制度建设、人员管理、经费筹集诸多方面，先行先试，为我们工作积累了经验。
第三个方面，切实做好四城联创工作
今年是创建国家文明城市评选之年，按照区上部署，在街道创建领导小组的指导下，做好我街道迎检工作，是我们的工作重点之一。
1，按照新区部署，根据街办安排，制定了《街办迎接全国文明城市测评工作实施方案》，分解落实了迎检测评工作任务。
2，按时完成四成联创各项工作计划、方案，认真做好各项活动工作总结，还有各种资料报表的填写上报工作。
3，做好四城联创档案整理和归档工作。今年以来，我们对年、年和年的创建工作资料档案，做了收集整理，进行了分年归类。目前收集整理的主要内容有：三年来的创建工作方案、创建工作安排、各项工作总结、组织机构文件、各项活动分工、活动工作资料等。
第四个方面，其他各项工作
1，道路基本建设、道路环境面貌有了新提升。月份改造了路南田段，春季以来，及时清理北街、王高路等重点路段垃圾、渣土和污物，保证了主干道通畅、干净。道路周边视野内无白色污染，无杂物堆放。积极推进桃七路中段改造和新建中心小学道路建设工作，经过多方努力，这项工作有了新突破。
2，协助新区搞好协调工作。一是，黄堆垃圾处理场征地协调基本结束；二是跃进生活垃圾压缩站筹建工作进展顺利；三是，奥辉纸业的征收评估协调圆满完成。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进环境立区战略，加快城乡环卫设施建设步伐，按照“户收、村集、镇运、区集中处理”的要求，建立科学规范的城乡生活垃圾长效管理机制，努力创建良好城乡环境。
二、工作目标及任务
（一）总体目标。计划从今年起利用2年的时间，建立覆盖全区、科学规范的城乡生活垃圾清扫、集运、处理管理体制和运行机制，基本实现城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化。
（二）年度目标。年9月底前，镇、镇、镇、经济开发区50%的村庄纳入全市生活垃圾一体化处理体系，配齐环卫管理、作业人员及收运车辆，完成网络建设，投入运行。镇建设垃圾填埋场1处。年全区镇村生活垃圾全部运至环保能源有限公司统一焚烧处理。
三、环卫基础设施建设
（一）城区加强垃圾中转站、公厕等环卫设施管理维护，年在主要道路安装果皮箱和垃圾收集箱390个，改建南部混合垃圾处理场，用于应急堆放城区生活垃圾和存放处理雨污分流项目清理的淤泥及混合垃圾。
（二）镇、镇、镇和经济开发区各规划建设1座压缩式垃圾中转站，根据辖区生活垃圾产生量配齐3吨以上的生活垃圾密闭运输车辆，将生活垃圾统一收运至中转站，确保生活垃圾收集处理体系年9月底前投入运行。镇建设生活垃圾填埋处理场1处，实现镇村生活垃圾统一填埋处理。
（三）生活垃圾纳入一体化处理的镇和经济开发区，年将镇政府、管委会驻地单位，主干道路两侧，高速公路、铁路、河流沿线，风景区500米范围内村庄生活垃圾纳入一体化处理。生活垃圾产生量村庄按0、6公斤/人•天计算，学院按0、4公斤/人•天计算，生活垃圾收集方箱按个/200人标准配备，镇、镇、镇和经济开发区年处理生活垃圾量及应配备生活垃圾收集方箱个数为：
1、镇。现辖村庄51个，年纳入生活垃圾一体化处理的村庄26个，人口20455人（见附件6），另加职业学院师生3万人，年产生生活垃圾8858吨，配备生活垃圾收集方箱100个。
2、镇。现辖村庄49个，年纳入生活垃圾一体化处理的村庄26个，人口22020人（见附件6），年产生生活垃圾4822吨，配备生活垃圾收集方箱110个。
3、镇。现辖村庄36个，年纳入生活垃圾一体化处理的村庄18个，人口14242人（见附件6），年产生生活垃圾3121吨，配备生活垃圾收集方箱70个。
4、经济开发区。现辖村庄16个，年全部纳入一体化处理，共计12525人（见附件6），年产生生活垃圾2738吨，配备生活垃圾收集方箱65个。
（四）各街道办事处负责规范建设辖区内主干道两侧的社区、无物业管理的生活小区垃圾收集设施（箱），具体设置情况为：
1、街街道13个，其中路4个，周长路2个，凤阳路木材市场2个，北门街2个，新北小区3个。
2、大街街道9个，其中西南路2个，城南路1个，东河底1个，爱国工业园2个，西外环1个，长安生活区2个。
3、路街道9个，其中米河路原汽修厂处1个，庆淄路2个，汇源小区2个，太河东路1个，军民路3个。
4、路街道10个，其中路村原摆臂池处1个，东过境路村2个，机场路东延2个，新建村汽修厂门口1个，社区2个，东街计生服务站1个，广电路1个。
（五）公路、园林、水务、工商等部门要结合各自实际配备垃圾收集容器（箱、车），用于收运清扫保洁产生的垃圾、废弃物。
四、运行机制建设
（一）加强环卫保洁网络建设。健全完善环卫管理机构和作业队伍，建立科学规范的生活垃圾清扫、收集、运输和处理运行机制。
1、城区。按照全覆盖、无缝隙和属地化管理原则，环卫部门、各街道办事处及其它责任单位按照职责分工，负责做好城区垃圾清扫和卫生保洁工作。
区环卫局负责主次干道、绿化带、城乡结合部及社区管理以外的背街小巷清扫保洁，对新建路、站北路、东门路、街、步行街、路等路段实行示范路管理，并逐步推行两班制全天16小时清扫保洁，打造新建路保洁精品。示范路由现在的9000平方米调至7000平方米，新建路人均保洁面积由现在的8000平方米调至5000平方米。城区清扫保洁产生的生活垃圾和受单位、居民小区委托收集的生活垃圾，由区环卫局收运至中转站压缩后运至环保能源有限公司进行无害化处理。
各街道办事处负责辖区内的村（居）按至少3人/千人的标准配备扫保作业人员，对辖区主要道路、楼域间、散居区等实行一日两扫，全天巡回捡拾保洁，并负责辖区内规范化物业小区的生活垃圾推行袋装化收集，减少生活垃圾二次污染，提高居民生活环境质量。
园林、水务、工商等部门负责管理区域内河道、游园广场、集贸市场卫生保洁，实行一日两扫、全日制巡回捡拾保洁。
2、镇村。各镇和经济开发区按7000平方米/人标准配备扫保人员，对辖区主要道路、公共场所实行一日两扫、全日制清扫保洁及主要路段两侧垃圾点收集清运。辖区村庄按至少2人/千人标准配备扫保人员，负责村内主干道路、村500米内、河道两侧清扫保洁和白色污染捡拾及垃圾箱管理，并负责将辖区内生活垃圾集中到垃圾收集设施，由各镇和经济开发区将村庄收集的生活垃圾集中收运至垃圾中转站或垃圾填埋场。
（二）搞好资金保障。各镇和经济开发区要将环卫设施建设资金和环境卫生工作经费列入年度财政预算，落实环卫工作运行经费，保障道路保洁及生活垃圾清扫、集运、压缩。生活垃圾焚烧处理费（35元/吨）由区财政承担50%，各镇和经济开发区承担50%，区环卫局负责将中转站压缩后的生活垃圾运至环保能源有限公司进行无害化处理。
为保障各镇和经济开发区辖区村庄生活垃圾从源头分捡，确保焚烧垃圾纯度，区政府列专项资金对镇村生活垃圾清扫、收运、网络建设进行补贴，由区环境综合整治办公室牵头，环卫局负责考核落实。具体补贴标准为：各镇、经济开发区辖区村庄每配备1名清扫保洁作业人员，年补贴工资1200元，每配置1个生活垃圾收集方箱补贴500元，按区环境综合综合整治办公室、环卫局考核验收结果兑现。原有垃圾池作为不可燃混合垃圾存放池，由各镇和经济开发区负责定期清运填埋处理。有条件的镇可推行市场化，通过招投标方式确定垃圾收集和运输作业队伍。
2016年上半年以来，__市以“双创”为目标，继续深入开展城乡环境卫生综合整治工作，并取得了显著成效。现就我市上半年的城乡环境综合整治工作情况汇报如下：
（一）深入开展“双创”工作，城市环境卫生整体质量明显提升。
一是做好道路扬尘污染防治工作。对照《国家卫生城市标准》，对全市3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率达到67、01%，__主要街道逐渐显现路面本色。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。
二是优化生活垃圾清运模式，有力促进病媒生物防制。市、区环卫部门和PPP一体化管理服务企业共同研究生活垃圾清运工作长期存在的噪音、臭气扰民，引发城市交通拥堵的老大难问题，制定工作方案，采取增加夜间垃圾清运班次，延长大、中型垃圾转运站开放时间，真正做到生活垃圾日产日清，有效解决因垃圾暴满引起病媒生物孳生问题，有力促进全市病媒生物防制工作。
三是建立水域环境卫生管理机制。今年5月，我市将全市水域卫生管理移交四个区环卫PPP一体化管理服务企业实行属地管理，按照《__市城市水环境垃圾污染专项整治工作方案》的责任分工，对岸线总长160、16公里，水域面积4910万平方米的城区海岸线及内河（湖）、城区外重点水域进行全面整治。同时，起草《__市水域环境卫生管理规定》，完善执法体制机制，建立长效的水域环境卫生管理机制。
四是开展高铁沿线周边环境综合整治。根据《2016年__市高铁沿线__段周边环境综合整治工作方案》，规划了整治内容和进行了责任分工，针对沿线垃圾、沿线建筑工地、沿线空旷地、沿线建筑物立面、沿线广告、电线杆进行全面整治，使高铁沿线环境面貌大有改善。（二）积极推行环卫一体化作业PPP模式，全面提升城市环卫综合管养水平。
根据孙新阳书记对环卫工作“转变思想、提升管理、改善设施设备”的指示精神，结合我市环卫现状和发展需求，积极推行环卫一体化PPP综合管养模式试点工作，引入社会资本参与公共服务，全面提升我市环境卫生作业水平，为我市实现“双创”目标打下坚实的基础。今年5月，美兰区环卫PPP项目正式签约，标志环卫PPP模式在__全面铺开，预计每年投入8、96亿元。目前，各区均已完成业务交接，环卫PPP一体化管理服务企业全面接管城市道路及其可视范围内（含公共活动场所、三无小区、空旷地、闲置地、街心街边公园、小游园等）清扫保洁服务、垃圾收集清运（包括无主建筑垃圾的清运）、公共厕所运营管理、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、特殊情况下的环卫保障等工作。
（三）依托数字城管信息平台，环卫监管工作有新突破。
为了加强对环卫PPP一体化项目作业质量的监督考评，进一步提升我市环境卫生监管水平，今年5月，市环卫局从基层各单位抽调120人专门成立了__市环卫作业质量监督考评队伍，负责对城区范围内的环卫PPP一体化综合管理的城乡道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作，并依托市数字化城管平台，对巡查过程中发现的问题，及时上报平台分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题及时有效得到处理，并建立常态化、长效化管理机制，不断提高精细化管理水平。
（四）加强“三无”小区的环境卫生管理。
“三无小区”是我市双创工作的难点，也是我市环境综合整治的重点。我市积极筹措资金，加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入，不断完善收运体系，使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。秀英区环卫部门协同街道办、社区居委会投入100多万元对金滩路省储运公司、丘海一横路冷冻厂等“三无小区”进行整治，建成示范单位。龙华区环卫部门为全区61个“三无”小区配备了密闭垃圾桶，并安排人员定时上门清扫和收运垃圾。美兰区环卫部门对现有的125个“三无小区”的生活垃圾全部实现正常收集、清运，其中38个道路条件允许的小区采取“桶车清运”的方式，44个清运车辆无法进出的居民小区则采用电动车进行清运，确保登记在册的“三无小区”垃圾清运实现全覆盖。
（五）抓好法定节假日的环卫保障工作。
上半年以来，清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至。据
统计，节日期间全市环卫系统共投入出动35830人次，重点加强港口、车站、机场及城区主要干道和景区景点、繁华闹市区周边的清扫保洁，同时对广场、商业繁华区、公园、海滩等人员密集区域和重要部位进行巡查监管，主要道路实行24小时保洁，为市民提供干净整洁的卫生环境。白水塘、江东两垃圾转运站，颜春岭垃圾焚烧厂等单位节日期间不休息，全员上岗，确保节假日期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。根据《__市农村环境卫生专项整治工作方案（2015-2017年）》，对照《__省农村生活垃圾治理考核验收办法》“五有标准”，继续开展农村环境卫生治理工作，通过采取有效措施，强化管理，取得了一定成效。
（一）开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动。
上半年以来，各区相继开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动，对陈年积存的垃圾进行全面清理，累计共出动4、5万人次，垃圾运输车辆2000台，共清理农村存量垃圾12、6万吨，彻底解决了我市农村长期存在的“垃圾围村”现象，为下一步农村建立长效管理机制奠定了基础。开展双创工作以来，市、区两级政府共投入农村垃圾治理经费合计5094万元，其中秀英区投入1090万元、美兰区投入1361、42万元、琼山区投入1387、12万以及龙华区投入1255、46万元。
（二）农村垃圾清运工程稳步推进。
为加快农村垃圾收运工程建设，进一步提高农村环境卫生管理水平。至今年6月份，我市农村生活垃圾收运工程，分别在全市22个镇建设了46座小型生活垃圾转运站，项目覆盖全市22个镇247个行政村。配备了压缩式垃圾运输车234辆，联体垃圾压缩转运箱16个，垃圾车厢可卸式垃圾车（拉臂车）38辆，桶装垃圾运输车31辆，垃圾桶8883个，清扫车133辆，推桶车429辆，电动保洁车441辆，1505辆手推保洁车等专用机械设备62辆及建设垃圾板房，并建立起“户分类——村收集——镇转运——市处理”的覆盖全市2153个自然村的农村生活垃圾收运体系，较好解决了这些镇、村居民群众的垃圾投放和收运问题。目前，已建成垃圾收运体系的村镇，垃圾清运、处理率达都到了80%以上。
（三）建立农村环境卫生清扫保洁机制。
各区、镇人民政府要在已完成收运工程的镇、村，按每500人口配1名保洁人员的标准，配齐专职保洁员，全面落实农村卫生保洁制度。全市农村共配备保洁人员1829人，建立起了农村保洁机制，配全环卫设施设备和清扫保洁员，同时在经费保障方面做出了安排。到目前为止，全市所有自然村均配备保洁人员，农村卫生清扫保洁覆盖率达到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人扫。
（四）稳步推进农村垃圾分类处置工作。
今年各区选取秀英区海秀镇儒益村、石山镇施茶村，龙华区城西镇苍东村、龙桥镇道贡村，琼山区红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村，美兰区三江镇上云村、苏寻三村等8个行村作为农村垃圾分类试点。遵照《__省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》的规定，将垃圾按A类、B类、C类3大类进行分类。A类为易腐有机垃圾，进行堆肥利用就地处理。B类为可回收垃圾，进行集中回收利用。C类为不可回收垃圾，转运至市生活垃圾处理场进行无害化处理。按照“A类、B类、C类”分类办法设置生活垃圾分类专用桶，并标注明显的分类识别标志。农户自觉完成垃圾初步分类后，有专人统一归类、收集。
（五）农村环境卫生长效管理机制开始形成。
市环卫局起草了《__市农村环境卫生管理办法》和《__市农村环境卫生检查考评标准》，并组织市、区两级环卫部门定期对乡镇农村环境卫生治理工作进行督查考评，并将考评结果向各区政府反馈，要求各镇政府及时整改存在问题，逐步建立健全农村环境卫生管理制度和农村环境卫生考评机制
（一）存在的问题。
在城乡环境卫生综合整治工作中，我市虽然取得了一定的成绩，但也存在许多不可忽视的问题，需要我们今后工作中加以整改。
一是环卫PPP一体化管理作业质量监管机制不够完善。
二是环卫基础设施建设还存在薄弱环节，公厕、垃圾转运站数量尚未达到《国家卫生城市标准》。
三是农村环境管理质量整体水平不高，发展还不够平衡。
四是垃圾分类工作尚未全面开展。
五是城中村及城乡结合部环境卫生脏乱差屡有抬头。
（二）下一步主要抓好的几项工作
1、加强对环卫PPP一体化管理作业质量的监管。进一步完善监督考评机制，依托数字城管信息系统，按照环卫作业质量考核办法、作业质量标准和检查考核评分细则的要求，对环卫PPP一体化管理作业质量进行检查监督和考评，推动我市环卫管理工作由粗放型向精细化转变，全面提升我市市容环境卫生管理水平。
2、加快环卫基础设施建设步伐，不断提高垃圾收运处理能力和公共服务功能。一是积极推进建筑垃圾资源化循环利用以及春岭垃圾场浓缩液处理工程项目建设，确保按时间节点建成，并实行PPP管理模式运行。二是督促各区环卫局及PPP企业加快推进37座生活垃圾收集站、80座固定公厕和51座移动环保公厕项目。同时完成一批老旧收集站和公厕的升级改造。三是积极推进江东生活垃圾综合处理基地和建筑垃圾资源再利用处置场项目落地动工建设，提高我市生活垃圾处理能力和建筑垃圾资源化循环利用水平。
3、深入开展农村垃圾治理工作，提高农村环境卫生管理整体水平。一是抓农村环境卫生保洁作业质量管理。我市农村环境管理质量整体处于较低水平，环境脏、乱、差现象依然存在。其主要原因还是保洁人员不足和责任心不强问题。下一步我们将对保洁人员配备情况进行排查，督促各区、镇按照规定配足保洁人员，在财力允许的情况下，提高补贴标准，把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份，调动其工作积极性和增强工作责任心。加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升。二是进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃圾收运体系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。
4、扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面：继续抓好垃圾分类的试点工作，将分类试点每个区要扩大到10个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式，全面引入竞争激励机制，采取政府、社会等多元化投入模式，确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面：加强生活垃圾分类工作的宣传发动，把生活垃圾分类写入“村规民约”内容，按照省规定的 “A类、B类、C类”三种分类办法，积极引导村民参与垃圾分类工作，实现农村生活垃圾处理工作的
资源化、减量化。5、继续做好城中村及城乡结合部环境卫生整治工作。采取有效措施，加强城中村及城乡结合部的卫生管理，遏制脏乱差现象。对城中村及城乡结合部积存垃圾进行全面清理，逐步完善环卫设施设备，建立环境卫生日常保洁机制，为创卫工作奠定坚实基础。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极构建城乡“环卫一体化”体系，大力开展“百日城乡清洁”行动；不断理顺办事处、环卫所、管理区、行政村四级管理体制，加大管理力度，形成工作合力，提高管理水平。通过开展“城市管理年”活动，使我辖区市容环境面貌发生显著变化，日常管理秩序发生根本改观，城市环境质量和管理水平明显提高。
二、实施方案
（一）时间安排
1、全面启动阶段。办事处各相关部门、各管理区、行政村进行宣传发动，明确各自工作任务，确定工作方案和计划，启动“城市管理年”活动。
2、集中整治阶段。按照《实施方案》落实管理体制，开展环境综合整治，启动环卫基础设施建设工程，加强道路保洁力度，配合全市开展的“百日城乡清洁行动”，全面清除积存垃圾，集中处置生活垃圾，达到村村卫生、户户清洁的要求。
3、考评验收阶段。先由各相关部门、管理区、行政村进行自查自纠，在此基础上，由办事处牵头各责任部门成立联合检查小组对各项工作进行检查验收，对检查中发现的问题责成相关部门和单位限期整改。
4、巩固提高阶段。加大日常检查力度，一方面做好查缺补漏工作，一方面巩固提高整治成果，严防回潮现象发生。
（二）任务目标和责任分工
按照办事处负总责，各管理区、部门各负其责的原则，全面开展以提升道路保洁质量、规范生活垃圾收运、清理各类垃圾死角和加强公共环卫设施维护管理为重点的“城市管理年”活动。通过开展“城市管理年”活动，采取重点整治和全面整治相结合的方式，标本兼治，综合治理，全面提升我辖区的城市管理水平。
牵头部门：环卫所
责任单位：殷陈管理区、韩仓管理区、滩头管理区、梁王管理区及各行政村
1、提升道路保洁质量。严格按照环境卫生作业质量标准，精细作业管理，建立健全保洁员队伍，落实各项道路保洁作业制度和标准，在重点区域、重点路段增加保洁人员，延长作业时间，增配清扫保洁专用车辆设备，提高道路机械化保洁率。将制度化保洁向背街小巷周边延伸，落实保洁责任区制度，强化作业保洁责任管理到人。巩固提升重点道路、重点区域保洁质量。大力提升村级街巷、出入口接合部与施工工地、城区河道、花坛绿地、集贸市场、公共停车场、商场超市周边及广场、房前屋后、田边沟渠等区域的保洁水平。
2、规范生活垃圾的收运。推行生活垃圾袋收运制度，增加清运垃圾运输次数，大力提倡推行定时定点投放（早7：00之前，晚7：00之后），做到有专人收集，专人清运。完善垃圾收集设施，落实日常运输制度，推行生活垃圾密闭运输，对各类垃圾运输车辆及时保洁维护，保持良好车容车貌，严格做到日产日清。
3、全面排查清理各类垃圾死角。分类登记造册，有针对性地制定垃圾死角清运方案，并根据各类垃圾死角的具体情况，采取不同方式予以清理。对生活垃圾死角和倾倒在道路、绿地、生活区等公共场所的建筑渣土要及时进行清理外运。研究制定并落实防止垃圾死角反复出现的长效管理措施，督促责任单位按照标准和实际需要，完善垃圾收集设施，健全垃圾管理和清运制度，巩固城市管理年活动取得的成果。
牵头部门：环卫所
责任单位：殷陈管理区、滩头管理区、梁王管理区及各行政村
4、加强公共卫生设施维护管理。垃圾设施和果皮箱由专人管理，及时擦拭，清运清掏，保持箱体及村内垃圾池完好无损，周边环境卫生整洁。
牵头部门：环卫所
责任单位：环卫所车队
5、制定作业标准。主次道路（工业北路、工业南路、飞跃大道、凤鸣路、凤岐路、s102线）实行人机相结合作业方式进行保洁，保持区域内无积存垃圾，严格保证机械人员及保洁员作息时间，对机扫设备及时进行保洁维护，保持良好的车容车貌。
（1）机扫作业：机扫作业不扬尘，做到一日两机扫，不焚烧垃圾、树叶，不将垃圾、污物扫入下水道。
（2）洒水作业：洒水作业做到不扰民、不抢道，一日两洒水，按规定作业。
（3）人工作业：做到一日两普扫，全天拣拾，作业时不焚烧垃圾、树叶，不将垃圾、污物扫入下水道。
三、保障措施与要求
（一）加强目标管理。将“城市管理年”活动的目标任务层层分解，落实到单位和具体责任人。要制定工作方案，安排时间表，明确责任人和完成时限，紧抓落实，确保活动扎实推进。
（二）加强协调，完善机制。各责任单位和科室相互支持、相互配合、共同参与，营造通力协作的良好氛围，确保城市管理年活动的联动畅通。
（三）建立常态管理机制。各责任单位和科室要采取各种措施，建立健全辖区环卫管理网络及工作机制，进一步提升农村环卫队伍工作水平，实现农村环卫常态化管理。
（四）实行分类标准和分类考核评比。根据办事处实际情况，分为主次道路及行政村、社区、新纳入的行政村三类，按照不同类别制定出相应的管理标准和考核细则，分类别进行考核验收。制定各行政村环卫保洁考核实施细则，由领导小组办公室定期不定期考核，考核结果列入对各责任单位考核总分。
（五）明确责任，严格奖惩。各责任单位要结合本地实际，建立健全管理机制，制定工作方案，明确工作标准，积极主动开展“城市管理年”活动。对因工作不到位、行动不积极造成不良后果的，予以通报批评，直至追究有关责任单位主要负责人的责任。
（六）加强宣传，营造良好的工作氛围。加强社会公德教育，强化“人民城市人民管，人民城市人民爱”的主人翁责任感和认同感，提高村（居）民的道德素质和公德意识，形成自觉爱护公共环境的良好氛围。利用各种媒体大力宣传“城市管理年”活动开展的重要意义，营造人人支持参与“城市管理年”活动的良好社会氛围。
以提升城市环境卫生水平为目标，坚持“政府主导、部门协作，公众参与、因地制宜，转变方式、精细管理”原则，结合全省已开展行动，全面开展清洁城市环境活通过改革城市管理体制，完善城市治理机制，进一步加强城市管理综合执法队伍建设，统筹治理城市环境卫生问题，实现城市环境卫生设施建设运营水平明显提升，城市生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。到“十三五”末，彻底解决城市环境卫生“脏乱差”问题，城市面貌实现干净、有序、美丽，清洁城市环境活动取得明显效果，为争创全国文明城市、国际旅游休闲度假区奠定坚实基础。
二、主要任务
（一）提升城市环境卫生管理精细化水平
1、完善城市管理体制机制。
按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件精神，市编办、市法制办、市城管执法局要在城市管理领域内，就体制机制、职能设置、人员编制等开展调研，积极推进城市管理领域体制改革，进一步整合城市规划、市场监督、园林绿化、环境保护等部门在城市管理执法中的职能，规范管理执法机构综合设置。
2、搭建信息平台，推进网格化管理。
由城管局牵头，整合综治、公安天网等加快建设数字化城市管理平台，充分利用信息技术，推进城市智慧管理，促进现代信息技术和城市管理服务融合，进一步提升城市环境卫生治理和服务水平。按照“属地为主、责任到人、分级管控”原则，落实事权下放、人员下沉的总体要求，整合和利用城市管理资源，充分发挥街道办事处、社区和居委会在城市综合管理中的基础作用。
（二）重视城市环境卫生设施规划和建设
3、科学编制环境卫生设施规划。
规划部门要按照城市总体规划和详细规划，充分征求城市管理部门的意见，高于一般城市市容环境卫生设施设置规范，在2016年底前完成环境卫生设施专项规划编制工作，科学、合理布局垃圾中转站、公厕等环卫设施，满足城市功能需要。新区开发与旧城改造时，环境卫生设施必须同步规划、同步建设、同期交付。对环卫基础设施建设不达标、整改不彻底的，不能通过竣工验收。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理要纳入“十三五”环境卫生设施规划。
4、加快环境卫生设施建设。
市城管局要督促加快第二垃圾填埋场的建设进度，2016年上半年内必须建成投入运行；做好孙家垭填埋场的封场准备，杜绝渗滤液泄漏等环境污染事件发生。加快新建城区垃圾中转站、垃圾池、垃圾箱的配套建设，提升垃圾收集、中转、无害化处理的能力和效率。到2017年底，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，建制镇达到60%。
5、启动生活垃圾分类体系建设。
各街道办事处要动员社区组织宣传队伍，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传垃圾分类收集、处理。
（三）转变方式完善城市环卫作业体系
6、提升环卫机械化作业水平。
市城管局要结合我市街道的特点，合理选择电动清扫车、快速保洁车等小型设备的配备和应用，努力提高道路清扫保洁人机比例，提高机械化作业的覆盖面。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、洗、吸、扫等工艺，提高道路扫净率，加强车行道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作，实现全面精细化保洁。到2017年底，城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，道路扫净率达到95%以上。
7、提高垃圾清运和监管能力。
着力改善和高效使用城市垃圾清运设备设施，努力提高垃圾清运能力，全面实行密闭收集，确保垃圾及时清运。建立完善环境卫生监督管理体系，采取人力巡查与数字化平台相结合的方式，实现监督管理全覆盖，提高城市环境卫生监督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密闭化收集率达到90%，及时清运达到规范标准，垃圾清运无死角。
（四）加强重点区域环境卫生整治
8、突出城市环境卫生薄弱区域治理。
针对农贸集市、城中村、老旧小区、城乡结合部等城市薄弱区域的市容环卫“顽症”，建立工作台帐，摸清问题底数，建立问题清单，制定整改方案，着重解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、非法焚烧、路边洗车、占道修车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，全面清理乱倾乱倒、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等行为，集中整治城市乱象。城市管理要与群众民生相结合，科学设置和规划城市便民服务网点。规范活禽（活鱼）市场准入和市场秩序，严禁活禽（活鱼）沿街宰杀行为。
9、加大重点场所和行业卫生管理力度。
加大车站、码头、医院、商场、广场、影剧院、景区等人员密集区域环境卫生治理力度，完善环卫设施，推行物业管理，落实“门前三包”，全面提高各行业卫生质量。市卫计局要组织指导“除四害”活动的开展，对公共区域定期进行消杀。各乡镇人民政府、街道办事处要按照“属地管理”的原则，完善铁路、公路沿线、江河沿岸环卫设施配套，加大日常保洁力度，落实作业责任，强化环卫监管，保持沿线沿岸干净整洁，确保无垃圾杂物、无黑臭异味。
（五）持续推进城市扬尘治理
10、狠抓建筑工地扬尘治理。
市住建局要大力推进标准化工地建设，严格执行规范标准，积极推进部门联动，对重点工地实施专项治理，加强监督检查，督促施工单位落实防尘、降尘和抑尘责任，从源头减少扬尘污染。
11、控制城市道路扬尘。
市住建局要推行城市市区道路逐段施工方式，合理安排工期，控制施工道路裸土时间，尽力减少道路施工扬尘。市园林局要对城区空地进行合理规划，适时绿化，减少裸土面积；定期对行道树树冠进行冲洗，减少叶面积尘；及时补栽绿化带缺株、死苗，加强绿化带保洁，定期修剪。市环卫处要加强城市道路清扫保洁，冲洗结合，并及时将冲洗道路的污水引流到排水管网，有效控制道路扬尘。
（六）全面加强渣土运输和处置管理
12、严格渣土运输监管。
市城管局要建立完善渣土运输管理制度，推行公司化处理建渣模式，严格审批发放建筑垃圾运输许可证，会同公安交警合理规划运输线路，对运输渣土的车辆进行登记注册，实行一车一证，确保使用达标车辆规范运输。市运管局、城管局、公安交警大队要建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制，开展专项执法工作，对违规运输、倾倒渣土的车辆严处重罚，杜绝超载超速、带泥上路、沿街洒漏等现象。
13、强化渣土处置管理。
在建筑施工、拆迁、铺设、修缮、装修等活动中产生建筑渣土需要回填的，施工单位必须向有关单位申报备案；需另行处置的，必须运抵专门的处置场所，严禁在生活垃圾桶（台、池）内和绿化带、河道、街巷（空地）等处倾倒，确保渣土处置管理规范。
三、工作安排
（一）准备启动。市城管委办公室制定活动工作方案和年度实施计划，研究制定推进的具体措施，明确相关部门的职责，完成工作部署。
（二）组织实施。按照全面清洁城市环境活动方案，全面启动实施整治活动，有序实施城市环境卫生综合治理，重点完成环境卫生设施建设、城市扬尘治理和重点区域环境卫生整治，消除城区卫生死角。
（三）阶段总结。通过群众评议、单位自查、市级督查等多种形式，查找发现存在问题和安全隐患，采取有效措施整改到位，真正建立有效机制，切实巩固活动成果。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
坚持政府组织、属地管理、部门联动、条块结合的原则，整合城市管理职能和力量，认真解决部门职责交叉、推诿扯皮的问题。各单位要成立活动领导小组，制定工作方案，明确工作任务、工作举措和责任人，切实把清洁城市环境活动工作落到实处。市目督办、城管局、卫计局要充分发挥督查和行业牵头作用，统筹协调指导，强化监督考核。
（二）深入宣传发动。
广泛深入进行宣传教育，将开展清洁城市环境活动与全省开展行动，以及我市提出的创建全国文明城市、宜居城市、部级旅游休闲度假区等工作紧密结合起来，开展“机关干部义务大扫除”环卫主题活动。通过广播电视、公益广告、手机短信、微信、社区板报橱窗以及老年宣传队、街头文化活动等方式，营造良好的社会氛围。
（三）建立长效机制。
市财政部门要加大资金投入，建立清洁城市资金投入增长长效机制，足额保障环卫基础设施建设和环卫设备购置经费，逐步提高一线环卫工人工资福利待遇。市住建局、发改局要把握国、省相关政策，积极争取城市环卫基础设施建设、改造项目和设施运行管理项目。市城管执法局要认真研究、探索创新，积极稳妥推进环卫保洁市场化改革，拓宽筹资渠道，通过推广政府和社会资本合作（PPP）等模式鼓励社会资本参与城市环卫设施建设和运营。
随着我省城镇化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府执政能力的重要体现，然而就在各地政府纷纷大张其鼓地要创建“环保模范城市”、“卫生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等时，他们往往却忽视了创建这些“城市名牌”的基础——城市市容环境卫生的投入。
为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设、设备配置的状况，以及各地财政对市容环卫的投入情况，我会对本会环卫会员单位所在市、县、镇环卫状况、环卫投入等进行了专项调研。
本次调研内容主要有（1)当地环卫基础设施、环卫装备情况；（2)财政对环卫投入情况以及卫生清洁服务费与垃圾处理费收缴情况；（3)环卫职工工资、福利及社会保障情况；（4)生活垃圾处理设施情况。
调研采取表格调查与走访调查相结合。在珠三角、粤东、粤西和粤北各选择一个地区进行实地走访调查，在此基础上编制了《环卫基本情况调查表》、《环卫经费情况调查表》、《环卫职工待遇情况调查表》和《垃圾处理设施调查表》四个调查表格，发放给各地环卫会员单位进行问卷调查。
实地调研走访了揭阳地区的揭阳市、普宁市、揭东县、揭西县和惠来县；茂名地区的茂名市、信宜市、高州市、化州市和电白县；清远地区的清远市、英德市、连州市、佛冈县、清新县、连山县和连南县；以及珠三角的深圳市。并对126个环卫会员单位进行了问卷调查，回收调查表格113份，回收率89、7%。
调查结果按调查项目要求采用ecel系统进行数据处理和统计分析，并按《“十一五”广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的广东省片区划分进行片区比较分析。
片区的划分按照各城市的地理位置、城市规模、经济及人口规模，分为以下四个片区：珠江三角洲片区、粤北片区、粤西片区、粤东片区。
珠江三角洲片区包括广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6个地级以上市整个行政区域以及江门、惠州、肇庆等3个地级市的市区及其周边地区，土地面积约5、45万平方公里，占广东省面积的30、62%、
粤北片区包括韶关、清远等2个地级市整个行政区域，土地面积约3、70万平方公里，占广东省面积的20、79%。
粤西地区包括茂名、湛江、阳江、云浮等4个地级市整个行政区域，江门市所辖的台山、开平、鹤山、恩平4个县级市和肇庆市所辖的广宁、德庆、封开、怀集4个县，土地面积面积约3、85万平方公里，占广东省面积的22、63％。
粤东地区包括汕头、河源、梅州、汕尾、潮州、揭阳等6个地级市整个行政区域和惠州市所辖的龙门县，占广东省面积的4、80万平方公里，占广东省面积的26、97%。
现将调研结果报告如下。
一、市容环卫现状
1、环卫管理体制
目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部门外，地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事业单位。21个地级市中只有广州、深圳、珠海、中山、肇庆、惠州、梅州、汕头、茂名、阳江和清远有全市的环卫专职管理部门，其余的由城市管理局（或市政局、建设局等）内设机构的一个部门负责（或兼管）。其它市（区）、县的环卫管理部门基本为事业单位，这些部门多数管干一手抓。
2、环卫运作模式
我省环卫现有的运作模式可分为几大类型，一种是管干分离的模式，这种模式适合于经济较发达地区，要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务，同时管理部门有较强的管理和监督能力，这种模式以中山市为代表。一种是“一把扫”扫到底（包括内街）的模式，它适合于经济欠发达地区，要求管理部门有较强的内部管理统筹能力，这种模式以清远市为代表。还有一种就是分级管理模式，市（区）、县环卫管理部门负责道路、公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理，街道（镇）办事处负责街巷、居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集，这种模式要求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协调能力，但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮、协调难的问题。这种模式在省内大多数地区普遍存在。
3、环卫行业服务现状
我省环卫行业服务现状可分为两部份：其中环卫设施建设、设备制造、物业清洁服务基本已企业化、市场化；但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主，尤其在经济欠发达地区，原因是以事业单位（或企业化管理）运作，比以企业方式运作费用相对要低些。
二、市容环卫经费
我省城市环卫经费的来源主要有两部份，一是政府的财政投入，包括地方政府的日常投入和上级政府的补助；二是居民、单位交纳的清洁服务费、垃圾处理费等专项费用。
在环卫基础设施建设方面，目前也引入了社会资金和国外资金，投资 的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施。
1、政府对环卫经费的投入
环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护市容环境卫生投入的经费。
调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约，以及政府政策导向的影响，各地差异较大。这些差异一方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的投入，主要在城市清扫保洁、垃圾收集清运方面。
城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，应该肯定珠三角片区比其它片区大，尤其是城市里的设施建设规格高，设备装备充足。其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐步提高。随着“城市化”推进，出于“民心工程”的考量，对可作为其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重视，并尽其所能给予投入。但对于其它环卫设备、生活垃圾处理设施的关注则相对较差。
在生活垃圾处理方面，除珠三角片区已建成有规模的生活垃圾焚烧厂16座，其它片区暂时没有，我省的生活垃圾处理仍以填埋为主。珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场11个，但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多。本次调研珠三角片区填埋场只有5个达到、1个基本达到国家无害化处理要求；粤北片区填埋场只有2个基本达到国家无害化处理要求；粤东片区只有3个基本达到国家无害化处理要求；粤西片区无一基本达到国家无害化处理要求（根据建设部《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》建城[]32号）。
目前我省21个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化处理设施。云浮、珠海、韶关、阳江市的填埋场在内建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使用，茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段，汕尾的生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动。部分地级市的填埋场扩建工程也存在经费困难的问题，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫。
一般地说，城市环境公共卫生维护主要包括的城市道路、公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输，这是环卫日常工作的主要项目，占了日常经费支出的大部份。如果从环卫经费支出中删除设施、设备和生活垃圾处理费用，剩下的作为日常费用，按清扫保洁、生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分别为0、45、0、4和0、15计算，可以发现各地投入清扫保洁的平均费用最高不超过7元／平方米&8226;年，最低仅为0、6元／平方米&8226;年，平均在2、1411、21元／平方米&8226;年的范围。珠三角片区的投入明显高于其它片区，其中以广州市的投入最大，这与广州市作为南方区域中心城市，经济实力较强、市容环境卫生要求高有关。在生活垃圾收集清运费用方面，珠三角片区城市的生活垃圾清运费用显然比其它地区高，其中以佛山地区的平均费用最高，这些大概与珠三角的城市化扩大，运输距离远，可利用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关。见表1。
表1我省不同片区清扫保洁和生活垃圾清运单位费用比较
数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾收集运输方面的投入是不足的。建设部的《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》（城建[1994]238号）第四条规定“城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划，并根据需要，每年适当增加或调整。”一些城市市区范围扩大了几倍，人口增多，清扫保洁面积不断扩大，生活垃圾量不断增加，可相应的环卫投入却没有增加，使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平。
我省许多城市的政府并没有真正认识、或有意回避城市环境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性、社会事业，没有实事求是地按照社会经济发展的要求建立起环卫成本核算管理、人力管理等制度，因而在环卫日常维护的投入上往往带有较大的随意性。以致谈到环卫体制改革，有的政府官员就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入，而从没有分析过当这个公共服务产品市场化时，政府可能减少的是哪些投入，可能会增加什么费用，它们的平衡点在哪里。因此不少地方在环卫作业招标中无根据地采用“价低者得”，结果城市的市容环境卫生水平上不去，出现市民投诉多，环卫工人上访的尴尬现象。
2、环卫专项收费
环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程序，经物价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处理费和卫生清洁服务费。
我省许多地方政府为了招商引资、加快城市化进程，对城市环境卫生的要求越来越高，但因财政收入欠佳，对城市环卫设施建设、日常维护费用的投入往往不足，靠环卫专项收费补充。由此可见，环卫专项收费在维护城市市容环卫中占有十分重要的地位。统计的结果表明：超过40%的城市，市容环卫支出的30％以上来自环卫收费（其中约19%的城市甚至超过50%）。这既有经济较发达的城市，也有经济不太发达的城市。
虽然环卫专项收费有法律依据，并经各地物价管理部门批准收取，但环卫收费难，不论在经济发达地区还是欠发达地区，一直是困扰各地基层环卫部门的难题。
基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费工作：主动配合政府及物价管理部门调研，制定一个符合当地经济发展和市民生活水平的收费标准；加强内部管理，提高环卫工作质量，以优质服务赢取市民对环卫收费的支持；加强与职能部门、媒体、社区、相关单位沟通，争取支持和配合，开展环卫专项收费宜传、收费等；聘请常年法律顾问指导依法收费，与法院做好沟通工作，将收取卫生清洁服务费的法律依据提交给法院，争取法院支持环卫部门通过法律途经解决个体工商户、居民住户、甚至个别单位恶意欠费问题。这方面南雄市和丰顺县曾取得较明显的效果，一是使市民懂得环卫收费是合理合法的，增强了缴费自觉性；二是给欠费的单位和个人，起到了警示作用，从而减少了拖欠缴费的现象；三是提高了收费率，保证了环卫工作顺利开展。各地环卫基层往往把法院作为是环卫专项收费依靠的最后一招。
然而11月25日，《广东省高级人民法院关于五华县环卫所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复》指出“五华县环卫所依法取得《广东省经营服务性收费许可证》，根据县政府的规定和县物价局核发的收费标准，曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费，五华县环卫所作为五华县市容和环境卫生监督管理单位，可根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》的规定对其进行行政处罚。本案争议不是平等主体之间发生的债权债务纠纷，不属民事案件受理范围。”广东省高级人民法院的这个批复已成为各地法院受理环卫专项收费纠纷的一个案例。这也提醒了我们的政府环卫行政主管部门，环卫专项收费纠纷依法是可以通过行政处罚解决的。但正如南雄市环卫所的法律顾问指出的，行政处罚必须有详细的规定，如果只是根据国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》，根本无法执行。
尽管我国政策法令早有对污染物“谁产生，谁付费”的法定原则，但对环卫专项收费却没有一个统一的带有强制性的规范性文件。纵观我省的环卫专项收费的相关法规，没有一个对拒交环卫专项收费作出行政处罚的详细规定。因此各地的收费操作基本上是缴费义务人自觉的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尴尬局面。这对自觉缴费主体来说，也是一种社会不公的反映。
三、市容环卫职工待遇
1、环卫职工待遇
调查数据显示，在环卫经费支出中，人员的费用占了很大的比例，见表2。
表2人员费用占环卫经费支出的比例
据统计80%的环卫部门，人员费用（指工资、社保）占日常经费支出的60%以上。而一般制造业，人员费用大约占制造成本的19～23％。由此可见：
(1)环卫属于劳动密集型行业，尤其是市容环境卫生的维护方面。即使在广州、深圳这样的大城市，道路、公共场所的保洁仍旧是以人工为主。
(2)由于在环卫经费开支中人员经费占的比例过高，环卫经费投入的多少直接影响到工人的收入。经费投入不足意味着工人劳动价格低于实际价值。
从全国范围看，环卫工人工资偏低是一个普遍性问题。以我省各地政府颁布的当地最低工资标准为基准，本项调查结果显示环卫一线临工、合同工的工资收入明显偏低，有约12％的地方临工、合同工收入低于当地最低工资标准。65%以上的地方临工、合同工收入略高于当地最低工资标准。正式工工资平均约为临工、合同工的1-3倍。结果见表3。
表3一线环卫工人工资与最低工资标准的比值
根据中华人民共和国劳动和社会保障部《最低工资规定》（第21号令）第十二条的规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”如果以此要求来衡量，那么约50%以上的地方临工、合同工收入是低于当地最低工资标准的。
与广东省统计局公布的各地级市城镇集体单位在岗职工平均工资比较，包括珠三角在内的大部分地区环卫一线临工、合同工在岗职工的平均工资仅为当地平均水平的0、5-0、7倍，只有广州、深圳和珠海市区等少数城市达到0、8倍。
除工资收入低以外，各地未给环卫工人购买足额社会保险。调查数据显示，约有43%的基层环卫部门没有为一线环卫工人（含临工、合同工）购买任何保险，25%的为部分工人购买了社会保险（部分附加人身意外险），只有22%的为全部工人购买了社会保险（部分附加人身意外险），另有约10%的只为工人购买人身意外伤害险。从表4可见，未买保险的主要集中在我省一些经济欠发达地区。在珠三角未买社保的也是一些经济相对较差的县市。
表4一线环卫工人购买社保比例统计
据调查，各地未给环卫工人购买保险的主要原因有：
(1)地方财政较差，环卫资金投入不足，无力购买。这些地方从干部、正式工到临工都没有购买任何保险。
(2)大多数地方的财政拨款只能满足编制内人员（甚至少部分人员）购买社保，其余的必须由基层环卫部门自筹，这是导致大多数地方没有为临工购买社保的主要原因。
(3)由于环卫工人劳动强度大，工作环境差，工资低，人员流动性大，部分工人本身也不愿单位扣缴社保费，于是一些单位采取将单位应缴的社保费发给职工，由职工自行购买社保。
由上述可见，如果政府只注重扩大城市区域，却不同步增加对城市环境卫生维护的投入，那么最直接损害的就是环卫工人的利益。另一方面环卫经费的不足也直接影响了环卫作业的质量，市容环境质量下降，造成市民对公共环境卫生状况的不满，间接损害了政府在公众中的形象，让人质疑政府的管理能力，同时也极易诱发市民拒付环卫专项收费的心理。
2、环卫劳动定额
劳动定额是指在一定的生产和技术条件下，单位时间内完成的工作量的标准。建设部颁发的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（建人[1996]606号）提出道路人工清扫标准为：
本次调研的市（区）、县的环卫基层单位，道路清扫保洁区域均为所在地一、二级道路。根据各地城市规模、生活垃圾产量、道路清扫机械化程度、以及管理层的要求等因素，参照广州市清扫保洁工占环卫职工总数的平均值为63%，最大值为72、5%，地级市清扫保洁工比率按平均值63%计，市县街道按最大值72、5%计，测算清扫保洁工的工作定额，结果显示75%的城镇环卫工人人均清扫面积超过5000平方米，其中有40%甚至达到了7000平方米以上，只有约25％的城镇人均清扫面积小于5000平方米，这些城镇主要集中在经济欠发达地区。
按片区统计珠三角清扫保洁工人均劳动定额是最高的（见表5）。我们在对数据分析时发现，总的来说城市化进程较快的城市，环卫工人人均清扫面积一般都大于6000平方米／人日。创“名牌”多的城市环卫工人的人均清扫面积也大。
表5各片区人均清扫保洁面积（一、二级道路）比较
环卫工人这种超劳动定额的原因主要有：
（1)经费不足。城市扩大了，政府对环卫的投入不足，环卫部门无法增加人力，只能不断提高原有环卫工人的劳动定额。
(2)环卫招工难。环卫作业以露天为主，起早摸黑，日晒雨淋，面对的是又脏又臭的垃圾，劳动强度大，待遇差。随着我省经济建设的快速发展，珠三角地区产业的升级换代和部分工业向经济欠发达地区转移，同等的收入在别的行业（如服务业）干比环卫轻松干净，同样的辛苦（如工厂）比环卫挣得多。因此目前无论珠三角或是经济欠发达的地区都出现了环卫招工难的现象。
(3)各地政府市容环境卫生行政主管部门忽视劳动定额管理。劳动定额是控制环卫日常作业人工成本的关键，在市场经济运行机制下，它对保护工人利益、监管企业运作起着重要的作用。
目前环卫行业使用的是1996年建设部颁发的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》，1997年1月1日开始执行，历时十年之久。随着我国的社会经济的发展，城市的内涵发生了巨大的变化，市容环境卫生水平的提高，环卫作业机械化水平的提高，作业方式的变化等因素，原来的劳动定额应进行定额标准的调整。
四、建议
根据调研结果，建议省政府有关部门在严格贯彻执行政策、法令的同时，加强对各地贯彻执行情况的监督，为我省市容环境卫生行业的发展创造一个和谐、宽松的环境，使市容环境卫生与我省经济社会的发展相适应。具体建议：
1、省建设厅督促尚无生活垃圾无害化处理场的地级市尽快采取措施解决建设经费、用地等关键问题，按程序开展各项工作。针对部分城市政府财政对建设生活垃圾处理设施“不堪重负”的问题，除了给予“治污保洁”资金的补助外，应建立一个鼓励、指导企业、社会、外资等多元投资主体进入城镇生活垃圾处理设施建设的平台，完善相关产业政策，并切实落实，从而加快我省生活垃圾无害化处理设施建设的步伐。
2、针对部分地方政府不重视（或不清楚）对城市建设维护资金中“城市环境卫生维护费用”的落实和根据需要每年适当增加的问题，省政府相关职能部门应督促各地政府切实落实城建维护费中用于城市环境卫生维护经费的专款专用，而且随着城市扩大、要求提高而适当增加。
3、针对各地环卫专项收费难、收费率低的问题，建议省建设厅制定出台关于加强环卫专项收费征收工作的意见，从费用收缴渠道、经费管理、使用等方面规范，指导各地环卫专项收费的工作。同时建议省人大、省政府有关部门应尽快制定拒缴环卫专项收费的行政处罚法规，推动“谁污染，谁负责”的公民责任落实，解决国家财源流失的问题。